CONSTRUCCIONES CIVILES

CONTROL DE EJECUCION DE OBRAS

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ANTES DEL INICIO DE LA OBRA

1. Topografía y ubicación en planta. Verificar la ubicación física de los distintos elementos que
conforman la obra, de acuerdo con los planos y a las referencias topográficas.
2. Revisión del proyecto de la obra. Analizar conjuntamente los planos y especificaciones del
proyecto a ejecutar, a fin de detectar los posibles problemas que pudiesen afectar el normal
desarrollo de la obra, tales como: carencia de especificaciones o planos, incompatibilidad de
detalles en los planos de arquitectura con los detalles estructurales y/o de instalaciones, obras
adicionales necesarias, etc. Informar a las partes contratantes, para que se adopten las
respectivas soluciones, pudiendo optarse por la reestructuración del programa de trabajo,
prorrogar el inicio de la obra en caso de requerirse, prever necesidad de recursos adicionales y
la posibilidad de un adendum (extensión al contrato original o reducción de meta física, según
lo autorice el contratante.
3. Revisión del contrato de obra. Revisar los documentos del contrato: cláusulas principales,
memoria explicativa, presupuesto, análisis de precios, programa de trabajo, demás documentos
técnicos, garantías u otros elementos integrantes del mismo, para verificar que no existen
incompatibilidades entre ellos.
4. Información a las autoridades locales. Para las Obras Públicas, el Ingeniero Fiscalizador, en
representación del Ente Contratante, debe informar a las autoridades locales sobre el inicio de
la obra. En el caso de urbanismos y edificaciones privadas, la Ley Orgánica de Ordenamiento
Urbanístico establece que el Propietario o el representante de éste, deberá participar a la
autoridad municipal competente sobre el inicio de los trabajos.
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ANTES DEL INICIO DE LA OBRA
5. Verificación de la Permisología. Verificar que los permisos, derechos de paso, saques, afectación
de servicios de agua y energía eléctrica, cierres provisionales de vías, afectaciones a terceras
personas, permiso de construcción, alturas y porcentajes máximos de construcción, corte de
árboles, uso de explosivos o cualquier otro requisito exigido por las autoridades competentes
del sitio donde se construirá la obra, estén debidamente conformados por lo entes
correspondientes y, en caso de faltar o estar pendiente alguno de ellos, solicitar que se tomen
las acciones para solventarlos. Para las obras ejecutadas por Organismos Públicos, corresponde
a éstos su tramitación y en los casos de construcciones privadas al Propietario o aquel que éste
haya autorizado. En el caso de cierres parciales o totales de vías, deberá exigirse al Ente
Contratante la publicación en prensa del aviso correspondiente, indicando las vías alternas o
provisionales que deban utilizarse por la comunidad. Si la obtención de un permiso es necesario
para el inicio de la obra y éste no es posible obtenerlo para la fecha prevista como inicio de los
trabajos, se deberá considerar la prórroga correspondiente hasta que dicho permiso esté
debidamente autorizado.
6. Ubicación de las instalaciones provisionales. Se debe coordinar la ubicación de oficinas,
depósitos y sanitarios provisionales, suministros provisionales de agua y energía eléctrica, y
conexiones provisionales a redes de cloacas o pozos sépticos. La ubicación de estas
instalaciones no debe interferir con los pasos peatonales o destinados al personal de la obra,
vehículos, maquinarias y equipos o no coincidir con partes de la obra.
7. Valla de la obra. En el caso de obras ejecutadas por Organismos Públicos o también, por
exigencias contractuales o de las autoridades locales, se deberá coordinar lo relativo a la valla
de identificación de la obra, sus características (Dimensiones y contenido) y ubicación.
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AL INICIO DE LA OBRA
1. Firma del Acta de Inicio. El Acta de Inicio deja constancia de la fecha de inicio del lapso de ejecución. a)
Las Condiciones Generales de Contratación para la Ejecución de Obras Públicas establece que este
documento lo elaborará el Ingeniero Fiscalizador y deberá firmarlo conjuntamente con el Ingeniero
Residente y el Contratista (Aunque generalmente lo elabora el residente). b) En los contratos de Obras
Privadas puede adoptarse esta forma por analogía.
2. Coordinar con la Empresa Contratista el cumplimiento de lo establecido en el Contrato, la obligación que
tiene la Empresa Contratista de mantener en el sitio de la obra la maquinaria y equipos necesarios para la
ejecución de los trabajos, así como el personal técnico, administrativo y obrero requerido. Se debe hacer
énfasis en este sentido en la obligación que tiene la Empresa de mantener al frente de la obra a un
Ingeniero Residente, el cual tendrá poder suficiente para actuar por la Contratista, pues mientras no se
dé cumplimiento a este requisito, no se podrá iniciar o continuar la obra, según sea el caso. Igualmente,
el Ente Contratante podrá paralizar la obra en cualquier momento cuando se compruebe el
incumplimiento de este requisito, e inclusive declarar la rescisión del contrato si esta situación se
prolongase por más de una semana. Debe indicarse que el Ente Contratante tiene el derecho de rechazar
el Ingeniero Residente postulado por la Empresa, cuando existan causas que justifiquen este rechazo, e
igualmente podrá exigir la designación de varios Ingenieros cuando la naturaleza de la obra así lo
requiera.
3. Replanteo de la obra. Primero es importante determinar las cotas y coordenadas o referencias locales
para efectos de ubicación y medición (Para evitar tener mediciones diferentes). Es necesario hacer el
replanteo general de los elementos para verificar la ejecución de excavaciones, banqueos, demoliciones,
reubicaciones y remociones; en vialidades, urbanismos y redes de servicios públicos es importante la
verificación previa de la poligonal de recorrido y sus enlaces. De este replanteo dependerá la correcta
ubicación de la obra.
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DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA.
1. Libro Diario de Obra. Llevar el Libro Diario de Obra, donde se registrarán las labores diarias, incluyendo
las observaciones y decisiones que se hallan tomado respecto a la obra, avaladas por ambos
profesionales. Se recomienda el uso del modelo elaborado por el Colegio de Ingenieros de la Provincia o
por el Ente Contratante, siendo éste de uso obligatorio en la Inspección de Obras Públicas.
2. Control de Ejecución Cantidades de Obra. Se deberán verificar las dimensiones de los distintos elementos
que conforman cada parte de la obra en la medida en que se avance su ejecución y verificar con los
planos correspondientes si coinciden o comprobar que la dimensión en sitio es la correcta. Llevar las
anotaciones de estas cantidades (Mediciones) en las planillas de medición acordadas.
3. Desde el punto de vista administrativo, la inspección debe llevar un estricto control financiero del
contrato de la obra, el cual abarca, además de los movimientos o reajustes presupuestarios, el
seguimiento de los cronogramas de trabajo, de las valuaciones presentadas, de la amortización de los
anticipos entregados, etc.
4. Control de Ejecución del Programa de Trabajo Actualizado. El Fiscalizador y el Residente deberán
cerciorarse que: 1) la mano de obra y los equipos a utilizar en las distintas etapas sean los adecuados
para cada actividad, 2) las técnicas constructivas previstas están resultando las adecuadas, y 3) se
cumplan las normas de Seguridad Industrial. Si el ritmo de ejecución resulta no ser el adecuado, tomar
las medidas correctivas para cumplir el cronograma previsto.
5. Control y Ejecución de Ensayos. El Ingeniero Fiscalizador, de acuerdo con las normas técnicas para
ensayos de materiales, tomará las muestras necesarias que le permitan asegurarse el cumplimiento de
las especificaciones de calidad exigidos en el proyecto. Regularmente el contratante asigna recursos al
Fiscalizador para que realice dichas pruebas (Mediante contrato, con recursos o personal del contratante)
o mediante un contratos particular de ensayos.
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DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA.
6. Control de mediciones de obra ejecutada. Se recomienda que el Ingeniero Fiscalizador y el Ingeniero Residente
realicen conjuntamente las mediciones de obra ejecutada, para elaborar las planillas de mediciones y conformarlas.
Esta acción permite llevar un control de los costos y disponibilidad del monto contratado, cantidades de obra en
aumentos, disminuciones parciales o totales; además de agilizar los trámites administrativos consiguientes. Es
altamente recomendable para el Residente, a efectos de facilitar las valuaciones, ir elaborando estas planillas
simultáneamente con las obras.
7. Modificaciones y emergencias en la obra. Tal como se establece en el Contrato, el Ente Contratante podrá en
cualquier momento introducir los cambios o modificaciones en la obra que considere convenientes, debiendo
solamente hacer la notificación correspondiente.
8. Control y elaboración de Valuaciones. Para la elaboración de valuaciones, el Ingeniero Fiscalizador y el Ingeniero
Residente deberán considerar las cantidades de obra debidamente ejecutadas, conforme los parámetros de
medición de las especificaciones del proyecto. El Ingeniero Fiscalizador asistirá al Ingeniero Residente o al Contratista
para se cumplan los requisitos administrativos exigidos por el Ente Contratante. El Fiscalizador verificara las
cantidades de aumentos, disminuciones u obras adicionales cuidadosamente a efectos de verificar su aprobación.
Dichas cantidades serán plasmadas en las respectivas planillas de medición. Es recomendable que las mediciones se
realicen conjuntamente, siendo altamente recomendable efectuarlas simultáneamente con las obras e efecto de no
dejarlas acumular, así como para acordar los criterios de medición, los cuales si no se plasman de una vez, con el
tiempo, suelen cambiar, trayendo confrontaciones innecesarias
9. Elaboración de Informes y Actas. La inspección debe proporcionar al Organismo Ejecutor información veraz, clara,
concisa y oportuna, a fin de que en todo momento se tenga un cabal conocimiento del estado de la obra. Se deben
elaborar informes periódicamente para mantener a las partes contratantes al tanto sobre los avances de la obra,
considerando la ejecución física y administrativa; y muy necesario la elaboración de un informe fotográfico donde se
destaquen las distintas etapas constructivas o sobre cualquier situación que afecte a la obra (las fotografías
constituyen prueba fehaciente de los aspectos a los que se les quiera dejar constancia). Adicionalmente, en los casos
de necesarias modificaciones a la obra, reestructuración del programa de trabajo, necesidad de paralización de
actividades o de la obra, debido a emergencias u otra situación de cualquier índole; se deben elaborar los informes
necesarios y/o actas respectivas, donde se especifiquen las causas que han originado esas situaciones y las
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DESPUÉS DE CONCLUIDA LA OBRA
1. Mediciones Finales y Cierre Administrativo del Contrato. El Ingeniero Residente y el Ingeniero
Fiscalizador deben hacer una revisión final de las mediciones y verificar las cantidades de obra
relacionadas a través de cada una de las valuaciones pagadas o pendientes por tramitar; para
proceder a totalizarlas y elaborar el Cuadro Demostrativo de Obra Ejecutada (Cuadro de Cierre),
donde se refleja el Presupuesto de Obra Original y su variación respecto a Aumentos,
Disminuciones, Obras Adicionales (Se genera el presupuesto modificado) e Incrementos de
Precios, si el contrato contempló la Reconsideración de Precios. Adicionalmente se debe
elaborar un informe final donde se indique un resumen administrativo de la contratación:
relación de amortización de anticipos y retenciones, pagos por variaciones de precios, obras
adicionales y aumentos.
2. Revisión periódica de la obra culminada en el lapso de garantía. Para constatar que no existen
fallas o defectos, el Ingeniero Fiscalizador y el Ingeniero Residente deben hacer revisiones
periódicas a la obra, preferiblemente en conjunto. En caso de presentarse fallas imputables al
contratista, subsanarlos en el tiempo prudencial, antes del vencimiento del lapso de garantía.
3. Planos de Construcción. La empresa debe elaborar y entregar los planos de construcción al
Fiscalizador para su revisión y remisión al Contratante. Dichos planos deben contener las
modificaciones o anexos que se hubieran hecho al proyecto original.
4. Firma de las Actas de Recepción (Provisional y Definitiva). De acuerdo con los lapsos previstos
en el contrato, estas actas se firman previa verificación de las condiciones exigidas y, si es el
caso, se hayan subsanado observaciones realizadas después de la terminación de la obra y
durante el transcurso de estos lapsos.
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ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
Uno de los problemas básicos de las Empresas Constructoras cuando participan en la licitación de
una obra, es la determinación de los precios unitarios de las partidas incluidas en el presupuesto,
pues, por una parte, los mismos deben ser competitivos a fin de hacer la oferta competitiva, pero
también deben asegurar un beneficio adecuado a la Empresa.
Algunos Contratistas determinan los precios basándose en la lógica y en la experiencia, otros se
basan en las publicaciones especializadas, mientras que otros se basan en los rendimientos
unitarios, en los costos de la mano de obra, etc.
En Ecuador se ha generalizado la utilización de los Análisis de Precios Unitarios, los cuales son,
inclusive, parte fundamental de los Contratos que se suscriben con los Organismos Públicos.
Básicamente, el análisis del precio unitario de una partida es la justificación lógica del costo de una
unidad de obra, mediante el examen de los componentes que integran dicha unidad de obra.
Para la elaboración de los análisis de precios unitarios es de gran importancia considerar las
condiciones particulares en que se van a realizar los trabajos, pues dependiendo de los factores que
puedan influir en la ejecución de los mismos, se presentarán variaciones en los precios. En efecto, al
variar esas condiciones, se producen variaciones en los rendimientos que pueden obtenerse para
cada partida, lo cual redunda en cambios en los precios unitarios calculados.
Además de estas condiciones, se pueden presentar otras causas, algunas de ellas totalmente
impredecibles, que pueden causar variación en los costos significativos, por lo que el cálculo de los
precios unitarios puede constituirse en una empresa bastante complicada.
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ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
A continuación, se señalan algunas razones, que, aún cuando algunas puedan parecer
ilógicas, suelen presentarse durante la ejecución de una obra, y causan variaciones
significativas en los costos:
• Época del año en que se ejecuta la obra.
• Condiciones climatológicas no esperadas.
• Ambigüedad de planos y especificaciones.
• Establecimiento de normas rígidas que entraban la ejecución.
• Inspección minuciosa y excesiva.
• Modificaciones en la obra.
• Decisiones contradictorias del Contratante.
• Variaciones en las condiciones de transporte.
• Demandas de los trabajadores.
• Flujo de caja deficiente por retraso en los cobros.
• Variaciones en la situación económica del país.
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ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
Los principales aspectos que se toman en cuenta en la elaboración de los análisis de precios
unitarios son los Materiales, los Equipos y Maquinarias, la Mano de Obra y los Costos Indirectos.
Materiales.
Salvo en las obras de movimiento de tierras, los materiales constituyen el factor de mayor cuantía en
la formación del costo de una partida. Por ello, es muy importante que para realizar una obra se
cuente con un control de suministros que permita escoger proveedores idóneos, en cuanto a calidad
y precio, pues los materiales están sujetos a fluctuaciones significativas en estos aspectos. De igual
manera, debe tomarse en cuenta la seguridad y eficiencia en el suministro, para evitar problemas
posteriores en la obra.
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ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
Equipos y Maquinarias.
Para obtener una eficaz utilización de los equipos y maquinarias de construcción, se requiere
conocer:
1. Las características de la maquinaria y su estado de funcionamiento.
2. Los métodos de funcionamiento para obtener la producción y eficiencia óptimas en el trabajo.
El conocimiento de estos elementos es de gran importancia para la determinación de los precios
unitarios.
Al hacerse la estimación de las unidades que serán utilizadas, deben tomarse en cuenta aquellos
factores que reducen la eficiencia de la maquinaria, para obtener valores reales. Así por ejemplo,
pueden señalarse, entre otros, los siguientes: detenciones y tiempo parado, estado de la
maquinaria, rendimiento del operador, atención a reparaciones menores y ajustes, personal de
apoyo, supervisión, etc.
En referencia a los costos de los equipos, éstos pueden ser de dos tipos:
1. Costos fijos, que comprenden, entre otros, la depreciación, intereses sobre la inversión, seguros,
reposición y reparaciones mayores.
2. Costos de operación, en los que se incluyen neumáticos, combustibles y lubricantes, tiempo
perdido, transporte, etc.
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ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
Equipos y Maquinarias.
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ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
Mano de obra.
La mano de obra representa el costo del trabajo manual requerido para la ejecución de los trabajos.
Igualmente tiene gran importancia dentro del costo de las partidas de construcción, sin embargo, su
porcentaje dentro de las mismas es muy variable.
Para determinar el máximo rendimiento en el costo de la mano de obra, deben tenerse en cuenta
los siguientes aspectos:
1. El cálculo del tiempo empleado por obrero en la ejecución de cada unidad de mano de obra.
2. Cálculo del tiempo perdido (tardanzas, ausencias laborales, vacaciones, enfermedades, etc.).
3. El sistema de pago de las jornadas del personal obrero.
4. Cálculo adecuado de los beneficios de ley.
5. Seguimiento de las normas de trabajo.
Para la determinación de la carga de las prestaciones sociales, es usual el cálculo de un porcentaje
definido en base a los salarios totales percibidos por el personal obrero durante un lapso de tiempo,
incluyendo el prorrateo correspondiente a todas las cláusulas económicas establecidas en las leyes
laborales vigentes y en los convenios de las unidades de trabajadores establecidas, sobre el tiempo
neto efectivamente trabajado en ese lapso de tiempo. Estos salarios no deberán ser mas bajos que
los estipulados en la tabla de salarios de la Contraloría General del Estado.
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ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
Mano de obra
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ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
Costos Indirectos.
Los costos indirectos son aquellos en los cuales es necesario incurrir, pero que no
son fácilmente cuantificables para una unidad de obra determinada, tales como
gastos de administración, dirección técnica, intereses, impuestos, utilidad, etc.
Estos costos indirectos se agregan a los costos directos para poder obtener el
costo total de la obra.
Las formas y bases de cálculo para la determinación de los costos indirectos
difieren de acuerdo a los criterios que se apliquen. En Ecuador el procedimiento
generalmente utilizado es el de calcular sobre el total de los costos directos, un
porcentaje por concepto de gastos generales, dirección técnica, imprevistos, etc. y
sobre este otro porcentaje por concepto de utilidad.
Debe señalarse que los costos indirectos pueden constituir un problema serio al
momento de elaborar una oferta para un proceso licitatorio, pues al entrar en
competencia empresas constructoras de diferente fisonomía, la variación entre
los costos de ellas puede ser considerable, lo cual se reflejará en los costos que se
incluirán en la oferta.
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ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
Una vez reseñados los fundamentos básicos de la elaboración de los análisis de precios unitarios, no
puede dejar de mencionarse que, a pesar de la gran importancia que se le concede a este
instrumento dentro de la industria de la construcción en Ecuador, su utilización ha sido con
frecuencia desvirtuada, por lo que, en muchas ocasiones no reflejan ni medianamente la situación
que pretenden evaluar.
Esta situación se debe, principalmente a las siguientes causas:
• Las Empresas Contratistas, en muchas ocasiones, no cuentan con los fundamentos técnicos que les
permitan prepararlos de una manera sistemática que brinde cierta precisión.
• En muchos casos, la dirección de las Empresas considera conveniente la fijación de precios en base
a la experiencia, por lo que los análisis de precios unitarios que elaboran son, simplemente, para el
cumplimiento de los requisitos exigidos en el Contrato.
• El rendimiento unitario que debe ser colocado en los análisis, en algunas partidas no es sencillo de
determinar, lo cual impide la realización de un cálculo que refleje valores reales.
• Cuando no se realiza un proceso licitatorio, los precios unitarios son fijados por las Cámaras de la
Construcción, por lo que los análisis de precios unitarios deben ser calculados adaptándose a los
valores allí indicados, y no en base a cálculos reales.
• Los porcentajes usualmente permitidos para los costos indirectos, no son acordes con las
condiciones económicas del país, por los que las Empresas se ven obligadas a falsear los datos que
se colocan en los análisis.
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ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS.
• Por lo general, en los análisis no se permite la inclusión del porcentaje correspondiente al financiamiento de
la obra, pero en la realidad, es común que los pagos de los trabajos realizados tenga retrasos considerables.
Los costos que esta situación ocasiona deben ser entonces, previstos por el Contratista e incluidos a través de
incrementos en los precios unitarios, y por ende, en los análisis de los mismos.
Por todo lo expuesto, un instrumento que debería reflejar con exactitud el cálculo económico de los costos de
las partidas del presupuesto, se convierte en un conjunto de simples ejercicios matemáticos que no tienen
ninguna validez, con el agravante que, por ser parte fundamental del Contrato suscrito, son la base técnica
para la determinación de muchos aspectos de gran relevancia a lo largo de la ejecución de la obra, como por
ejemplo, las reconsideraciones de los precios unitarios.
En vista de ello, debe ser un propósito común tratar que los análisis de precios unitarios se elaboren de tal
manera que sirvan realmente para la determinación de los costos de las partidas de las obras de ingeniería.
Para ello, deben plantearse los siguientes objetivos:
• La ejecución económica de las obras debe ser sincerada entre las partes, para evitar que los costos
financieros deban ser trasladados a los precios unitarios, con la consiguiente desviación en los cálculos de los
análisis.
• Debe promoverse la realización de procesos licitatorios para la ejecución de las obras, pues, entre los
muchos beneficios que ello trae, se cuenta que las Empresas deben preparar los análisis de precios unitarios
de acuerdo a sus criterios propios, por lo que son las más interesadas en esmerarse para producir resultados
más reales.
• Para la elaboración de los análisis, deben aplicarse métodos de control de proyectos que permitan
determinar con mayor precisión los plazos de ejecución de las diferentes partidas, y por consiguiente, los
rendimientos unitarios de las mismas.