CONTRATACIONES

DEL ESTADO

MODULO II

PROCESOS DE SELECCIÓN

CAPITULO VI
REQUISITOS DE CALIFICACIÓN

2018

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6. REQUISITOS DE CALIFICACIÓN.

El artículo 28 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, modificado por el

Decreto Supremo N° 056-2017-EF, establece que:

28.1. La Entidad verifica la calificación de los postores conforme a los requisitos que se
indiquen en los documentos del procedimiento de selección, a fin de determinar que
estos cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Para ello,
en los documentos del procedimiento de selección se deben establecer de manera
clara y precisa los requisitos que deben cumplir los postores a fin de acreditar su
calificación.

28.2. Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son los siguientes:

a) Capacidad legal: aquella documentación que acredite la representación y

habilitación para llevar a cabo la actividad económica materia de contratación.

b) Capacidad técnica y profesional: aquella que acredita el equipamiento

estratégico, infraestructura estratégica, así como la experiencia del personal
clave requerido. Las calificaciones del personal pueden ser requeridas para
servicios en general, obras, consultoría en general y consultoría de obras.

c) Experiencia del postor.

La capacidad legal es un requisito de precalificación en aquellas licitaciones

públicas que se convoquen con esta modalidad.

28.3. La Entidad no puede imponer requisitos distintos a los señalados en el presente

artículo y en los documentos estándar aprobados por el OSCE.

28.4. En el caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos integrantes

que ejecutan conjuntamente el objeto del contrato conforme a lo previsto en el
numeral 13.1 del artículo 13 de la Ley.

28.5. El área usuaria puede establecer un número máximo de consorciados en función a

la naturaleza de la prestación, debiendo dicha decisión encontrarse debidamente
sustentada. Asimismo, puede establecer un porcentaje mínimo de participación en
la ejecución del contrato, para el integrante del consorcio que acredite mayor

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 experiencia

6.1 Capacidad legal

La capacidad legal es aquella documentación que acredite la representación y

habilitación para llevar a cabo la actividad económica materia de contratación. La
capacidad legal es un requisito de precalificación en aquellas licitaciones públicas
en los que se convoque con esta modalidad.

Por ejemplo, el proveedor que participa en un procedimiento de selección debe

acreditar tener inscripción vigente en el RNP. Del mismo modo, si se trata de
actividades reguladas debe probar que cumple con las exigencias previstas, como
es el caso de la autorización sanitaria en caso de medicinas y alimentos,
autorización del Ministerio de Trabajo si es servicio de intermediación laboral,
entre otros.

6.2 Capacidad técnica y profesional

La capacidad técnica y profesional es aquella que acredita el equipamiento

estratégico, infraestructura estratégica, así como la experiencia del personal calve
requerido, que estará a cargo de la prestación.

Sobre este último, debemos indicar que es improcedente la acreditación de

experiencia de personal con una Declaración jurada al respecto el Tribunal en el
Pronunciamiento N° 387-2005/GTN, se pronuncia y señala que: “no resultaba
posible acreditar la experiencia del personal propuesto con una declaración
jurada, puesto que, como se ha indicado en los párrafos precedentes, la nor-
mativa sobre contratación gubernamental ya ha establecido los mecanismos
de probanza de aquélla. Considerando lo expuesto, la determinación del tipo
de documentos que podrá acompañarse a las constancias o certificados
corresponde al Comité Especial [hoy selección], previa evaluación de su
congruencia con el objeto de la convocatoria, por lo que no cabe admitir la
sola presentación de actas de recepción, informes finales de supervisión,
informes de liquidación, cuadernos de obras”.

Asimismo la misma normativa recientemente modificada detalla que “la expe-

riencia del postor se acreditará con copias simples de contratos y sus respectivas
actas de recepción y conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de

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 liquidación; o contratos y cualquier otra documentación de la cual se desprenda
fehacientemente que la obra fue concluida, así como su monto total”.

Asimismo, la última modificación del Decreto Supremo N° 056-2017-Ef añade que

“las calificaciones de personal pueden ser requeridos no solo en la consultoría en
general sino también en servicios en general, obras y consultoría de obras”.

4.3 Experiencia del postor

La experiencia es definida como el mayor conocimiento o destreza adquirido por

alguien por la repetición de una actividad o conducta, en determinado periodo de
tiempo. Del mismo modo el Pronunciamiento N° 035-2003 (GTN) hace referencia
a dicho concepto como el “advenimiento o enseñanza que se adquiere con el uso,
la práctica o sólo con el vivir, por lo que consecuentemente, la experiencia del
postor está referida a la práctica adquirida por éste al ejecutar prestaciones
similares o relacionadas con aquéllas que constituyen el objeto de la convocatoria
durante un determinado periodo de tiempo”; pudiendo estar relacionadas “tanto
con el importe y el volumen de las prestaciones ejecutadas en un determinado
lapso (copias simpes de los contratos), como también con la calidad de los
servicios prestados (constancias certificados) por el postor.

Por último, este artículo modificado “establece que el área usuaria puede es-
tablecer un número máximo de consorciados en función a la naturaleza de la
prestación, debiendo dicha decisión encontrarse debidamente sustentada. Asi-
mismo, puede establecer un porcentaje mínimo de participación en la ejecución
del contrato, para el integrante del consorcio que acredite mayor experiencia, lo
cual posiblemente no guste a las empresas”.

Opinión:

Precisado lo anterior, debe indicarse que este Organismo Supervisor, en opi-

niones previas28, ha señalado que la experiencia se adquiere por la reiteración de
determinada conducta en el tiempo; es decir, por la habitual transacción del bien,
servicio u obra que constituye el giro del negocio del contratista en el mercado.
Dicha experiencia genera valor agregado para su titular, incrementando sus
posibilidades de acceso a los contratos con el Estado.

En esa medida, la experiencia constituye un elemento fundamental en la

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evaluación de los postores, debido a que permite a las Entidades determinar, de
manera objetiva, la idoneidad de los mismos para ejecutar las prestaciones
requeridas; al comprobarse que estos han ejecutado previamente prestaciones
iguales o similares a los que se requiere contratar.

Por ello, resulta relevante que, para acreditar el factor experiencia del postor, los
proveedores presenten documentos que brinden certeza al Comité Especial
encargado de conducir el proceso de selección, de la experiencia con la que
cuentan y, por ende, del puntaje que debe asignárseles.

Lo expresado anteriormente no solo garantiza que la Entidad pueda evaluar

adecuadamente a los postores respecto a su experiencia, sino que también
garantiza a los participantes en el proceso de selección y, a los usuarios del
sistema de contratación en general29, fiscalizar el proceso, teniendo en cuenta
que la contratación pública implica la erogación de fondos públicos. De esta
manera, la forma de acreditación de la experiencia prevista en el artículo 44 del
Reglamento no solo permite una evaluación objetiva, sino que también es un
elemento importante de control.

De otro lado, es común que las empresas privadas, sobre todo a nivel inter-
nacional, incluyan cláusulas de confidencialidad en sus contratos. Este tipo de
cláusulas impiden a los contratantes divulgar información derivada de sus
relaciones contractuales, incluyendo el objeto, monto, comprobantes de pago,
entre otros.

No obstante, la normativa de contrataciones del Estado, al igual que los sistemas

de contratación pública de otros países, ha preferido la transparencia y publicidad
de los actos y documentos durante los procesos de selección, sin perjuicio de las
excepciones establecidas en la propia normativa de contrataciones del Estado.

Ello se desprende, de forma general, de los Principios de Publicidad y Trans-

parencia y, particularmente, de la forma de acreditación de la experiencia
establecida en el segundo párrafo del literal f) del numeral 1) del artículo 44 del
Reglamento. Estos principios garantizan, además, la libre concurrencia y
competencia de los proveedores en condiciones de igualdad e imparcialidad.

De esta manera, todos los proveedores que participan en los procesos de se-
lección y acreditan su experiencia, lo hacen en condiciones de igualdad, con la

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presentación del mismo tipo de documentos; condiciones que generan la elección
objetiva del mejor postor y, eventualmente, facilitan el control por parte de los
participantes y demás usuarios del sistema de contratación (Opinión Nº 010-
2012/DTN)”.