CONTRATACIONES

DEL ESTADO

MODULO II

PROCESOS DE SELECCIÓN

CAPITULO I
ÓRGANO ENCARGADO DEL PROCESO
DE SELECCIÓN

2018

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1. ÓRGANO ENCARGADO DEL PROCESO DE SELECCIÓN

El artículo 22 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece que:

“El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encarga de la preparación,
conducción y realización del procedimiento de selección hasta su culminación. Los
procedimientos de selección pueden estar a cargo de un comité de selección o del
órgano encargado de las contrataciones.
Para la licitación pública, el concurso público y la selección de consultores
individuales, la Entidad designa un comité de selección para cada procedimiento. El
órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la subasta inversa
electrónica, la adjudicación simplificada para bienes, servicios en general y
consultoría en general, la comparación de precios y la contratación directa. En la
subasta inversa electrónica y en la adjudicación simplificada la Entidad puede
designar a un comité de selección, cuando lo considere necesario. Tratándose de
obras y consultoría de obras siempre debe designarse un comité de selección”.

Sobre el particular, podemos afirmar que el artículo 22 del Reglamento prescribe que la
responsabilidad de conducir el procedimiento de selección podrá estar a cargo de los
comités de selección en la licitación pública, concurso público y la selección de
consultores individuales; o del órgano encargado de las contrataciones, en la subasta
inversa electrónica, la adjudicación simplificada, la comparación de precios y la
contratación directa. De lo anterior se tiene que el Reglamento opta por no considerar la
posibilidad de que una Entidad cuente con comités de selección permanentes ya que lo
relevante de quienes están a cargo de la selección del proveedor es su conocimiento
técnico en el objeto de la contratación, regla que no se cumple en dichos casos.

Respecto al Comité de Selección cabe resaltar que con la finalidad de un adecuado

desarrollo de los procedimientos de contratación éste ha sido constituido como un
Órgano Colegiado nombrado por el Titular de la Entidad o por el funcionario a quién se
hubiera delegado esta atribución1, con la finalidad de conducir el procedimiento de
selección desde la elaboración de las bases, hasta el consentimiento de la Buena Pro o
su cancelación; procedimiento en el cual, el Comité se convierte en director del
procedimiento, asumiendo las responsabilidades funcionales respectivas por el probable
incumplimiento de la normativa.
Por tanto, podemos ordenar los posibles responsables de los procedimientos de
selección en función al siguiente cuadro, tomando en consideración que en una vez será

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la discrecionalidad de la Entidad la que determine optar por hacer responsable al OEC o
al Comité de selección y en otros casos, dependerá de la naturaleza de la contratación
como es el caso de obras y consultorías de obras:

Encargados de los procedimientos de selección

TIPO PROCESO DE SELECCIÓN ÓRGANO ENCARGADO

Licitación Pública Comité de selección
Concurso Público Comité de selección
Selección de Consultores individuales Comité de selección
Subasta inversa electrónica n OEC / Comité de selección
Adjudicación simplificada OEC / Comité de selección
Comparación de precios OEC

Opinión:

“De acuerdo al numeral 4 del artículo 5º del Reglamento, el “Comité Especial es el órgano
colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindará los bienes, servicios u
obras requeridos por el área usuaria a través de determinada contratación.”

Asimismo, el cuarto párrafo del artículo 24º de la Ley precisa que “El Comité Especial
estará integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deberá pertenecer al área
usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad. Necesariamente alguno de los miembros
deberá tener conocimiento técnico en el objeto de la contratación. En el caso de bienes
sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con un
especialista, podrán integrar el Comité Especial uno o más expertos independientes, ya
sean personas naturales o jurídicas que no laboren en la Entidad contratante o
funcionarios que laboran en otras Entidades.”.

Conforme a lo señalado, el Comité Especial debe estar integrado, como mínimo, por un
miembro procedente del área usuaria que formuló el requerimiento de contratar2 y por un
miembro procedente del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad3,
conformación que debe mantenerse en la designación de los suplentes de los miembros
del Comité Especial; siendo indispensable que uno de los miembros cuente con
conocimientos técnicos del objeto de la contratación.

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Adicionalmente, el artículo 30º del Reglamento ha previsto la posibilidad que para las
adjudicaciones directas y adjudicaciones de menor cuantía podrá designarse uno o más
Comités Especiales Permanentes para objetos de contrataciones afines, salvo que se
trate de procesos derivados de una declaratoria de desierto. Así también, precisa que en
su conformación solamente será exigible que uno de sus integrantes sea representante
del órgano encargado de las contrataciones.

En relación con la designación del Comité Especial, el artículo 27º del Reglamento señala
que “El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución,
designará por escrito a los integrantes titulares y suplentes del Comité Especial,
indicando los nombres completos y quién actuará como presidente y cuidando que exista
correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. La decisión será notificada a
cada uno de los miembros.”.

Así, una vez designado el Comité Especial y luego de la notificación respectiva, éste
deberá llevar a cabo las acciones necesarias para organizar, conducir y ejecutar el
proceso de selección, desde la preparación de las Bases hasta que el otorgamiento de la
Buena Pro quede consentido o administrativamente firme.

En relación con ello, debe tenerse en cuenta que el artículo 32º del Reglamento señala
que el quórum para el funcionamiento del Comité Especial se da con la presencia del
número total de miembros titulares, siendo que en atención al artículo 33º del
Reglamento, en ausencia de alguno de ellos, éste deberá ser reemplazado por su
correspondiente suplente, debiendo la Entidad evaluar el motivo de la ausencia del titular,
a efectos de determinar responsabilidad, si la hubiera, sin que ello impida la participación
del suplente.

Ahora bien, el artículo 34º del Reglamento señala que los integrantes del Comité
Especial, sean titulares o suplentes, sólo podrán ser removidos de su cargo por caso
fortuito o fuerza mayor, o por cese en el servicio, mediante documento debidamente
motivado, pudiendo designarse en el mismo documento al nuevo integrante. Asimismo, el
referido artículo establece que los integrantes del Comité Especial no podrán renunciar al
cargo encomendado.

Como se advierte, el cargo como miembro del Comité Especial es irrenunciable. Por
tanto, en el supuesto que alguno de los integrantes del Comité Especial se abstenga de
ejercer sus funciones en un proceso de selección en trámite, dicha conducta podría ser
causal de sanción por el incumplimiento de las disposiciones establecidas en la normativa
sobre contratación pública, conforme a lo señalado en el artículo 46º de la Ley.

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Adicionalmente a lo señalado, debe tenerse presente que si el proceso a ser convocado
por la Entidad tiene por objeto la contratación de bienes sofisticados, servicios
especializados, o la Entidad no cuenta con un especialista, podrá integrar el Comité
Especial uno o más expertos independientes, sean éstos personas naturales o jurídicas
que no laboren en la Entidad o un funcionario que labore en otra Entidad.

Como se aprecia, el Comité Especial podrá ser integrado por uno o más expertos
independientes en el caso en que el proceso a ser convocado por la Entidad tenga por
objeto la contratación de bienes sofisticados, servicios especializados o, en el caso en
que la Entidad no contara con algún miembro que posea conocimientos técnicos para
conformar el Comité Especial.

De este modo, el experto independiente puede ser una persona natural o jurídica que no
labore en la Entidad, siempre que se realice, previamente, el proceso de contratación
respectivo para tal efecto; o puede ser un funcionario que labore en otra Entidad, siempre
que medie entre ambas entidades un acuerdo que así lo determine.

Por su parte, el artículo 28º del Reglamento precisa que si se designa como experto
independiente a una persona jurídica del sector privado, ésta deberá tener como giro
principal de su negocio aquél vinculado con el objeto de la convocatoria, debiendo
además designar a la persona natural que la representará dentro del Comité Especial.

Asimismo, en atención del artículo 6º de la Ley, las Entidades pueden encargar a otro
sector público y/o privado, nacional o internacional, la realización de sus procesos de
contratación, conforme a los procedimientos y formalidades que se establezcan en el
Reglamento.

Por su parte, el Reglamento, en el primer párrafo de su artículo 86º, dispone que “Por
razones económicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria, una Entidad podrá
encargar a otra Entidad pública o privada, nacional o internacional u organismos
internacionales, mediante convenio interinstitucional, la realización del proceso de
selección que aquélla requiera para la contratación de bienes, servicios y obras, previo
informe técnico legal que sustente la necesidad y viabilidad del Encargo, el mismo que
será aprobado por el Titular de la Entidad.”

Si bien el artículo 6º de la Ley establece que a través de convenios las Entidades pueden
encargar la realización de sus contrataciones, también indica que tal encargo debe
llevarse a cabo conforme a las disposiciones del Reglamento, el cual, en el primer párrafo
de su artículo 86º, establece que el encargo está referido únicamente al proceso de

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selección.

En tal sentido, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado ha facultado
a las Entidades a encargar la etapa del proceso de selección, manteniendo en la esfera
interna de las Entidades encargantes la realización de las etapas de actos preparatorios y
ejecución contractual.

Por lo expuesto líneas arriba, frente a la imposibilidad de efectuar un proceso de

contratación, la Entidad puede encargar, mediante convenio, a otros del Sector Público
y/o Privado, nacional o internacional, la realización del proceso de selección para la
contratación de los bienes, servicios u obras que requiera, previo informe técnico legal
que sustente la necesidad y viabilidad del encargo (Opinión Nº 048-2011/DTN)”.

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1.1. DESIGNACIÓN, SUPLENCIA, REMOCIÓN Y RENUNCIA DE LOS

INTEGRANTES DEL COMITÉ DE SELECCIÓN

El artículo 23 del Reglamento modificado por el Decreto Supremo N° 056- 2017-EF

establece que:

23.1. El comité de selección está integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1)
debe pertenecer al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad y por lo
menos uno (1) debe tener conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

23.2. Tratándose de los procedimientos de selección para la contratación de ejecución

de obras, consultoría en general, consultoría de obras y modalidad mixta, de los
tres (3) miembros que forman parte del comité de selección, por lo menos, dos (2)
deben contar con conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

23.3. Cuando la Entidad no cuente con especialistas con conocimiento técnico en el

objeto de la contratación, puede contratar expertos independientes o gestionar el
apoyo de expertos de otras Entidades a fin de que integren el comité de selección.

23.4. El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta

atribución, designa por escrito a los integrantes titulares y sus respectivos
suplentes, indicando los nombres y apellidos completos, la designación del
presidente y su suplente; atendiendo a las reglas de conformación señaladas en
los numerales precedentes para cada miembro titular y su suplente. La de-
signación es notificada por la Entidad a cada uno de los miembros.

El órgano encargado de las contrataciones entrega al presidente del comité de

selección el expediente de contratación aprobado, para que dicho comité se
instale y elabore los documentos del procedimiento de selección y realice la
convocatoria.

23.5. Los integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia del titular. En dicho caso,
la Entidad evalúa el motivo de la ausencia del titular a efectos de determinar su
responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la participación del suplente.

23.6. Los integrantes del comité de selección solo pueden ser removidos por caso
fortuito o fuerza mayor, por cese en el servicio, conflicto de intereses u otra
situación justificada, mediante documento debidamente motivado. En el mismo
documento puede designarse al nuevo integrante.

23.7. Los integrantes del comité de selección no pueden renunciar al cargo

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 encomendado, salvo conflicto de intereses. En este caso, la renuncia se presenta
por escrito detallando las razones que sustentan el conflicto de intereses. Incurre
en responsabilidad el servidor que temeraria o maliciosamente alega un conflicto
de intereses inexistente con la finalidad de sustraerse del cumplimiento de sus
obligaciones.

El artículo 23 del nuevo Reglamento dispone que el comité de selección debe estar
integrado por tres (3) miembros, de los cuales:

• Uno (1) debe pertenecer al órgano encargado de las contrataciones y

• por lo menos uno (1) debe tener conocimiento técnico en el objeto de la
contratación;
• el tercero debería pertenecer al área usuaria aunque el Reglamento no lo detalle
de esa manera.

Asimismo, para los procedimientos de selección para la contratación de ejecución de

obras, consultoría en general, consultoría de obras y modalidad mixta, el comité de
selección debe estar conformado 3 miembros, los cuáles deben cumplir los
siguientes requisitos:

• Dos (2) miembros deben contar con conocimiento técnico en el objeto de la

contratación.
• Nosotros pensamos que el tercero debería pertenecer al área usuaria aunque el
Reglamento no lo detalle de esa manera.

Tomando en consideración, que cuando se trate de bienes sofisticados, servicios

especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con especialistas, podrán integrar el
Comité Especial uno o más expertos independientes, ya sean personas naturales o
jurídicas que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboren en otras
Entidades.

Asimismo, es importante resaltar que la modificación efectuada por el Decreto Supremo

N° 056-2017, al presente artículo ahora desarrolla la forma en que los miembros del
Comité de Selección pueden renunciar, razón de fundamentar un conflicto de intereses.

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1.3. DESIGNACIÓN DE INTEGRANTES Y SUPLENTES

El Reglamento también prevé que cada integrante del comité deba tener un integrante
suplente. Los integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia del titular. Así, cuando el
titular regresa, este se reincorpora al procedimiento de selección. La Entidad evaluará el
motivo de la ausencia del titular a efectos de determinar su responsabilidad, si la hubiere,
sin que ello impida la participación del suplente. Solo se pueden remover a los
integrantes del comité de selección por los siguientes supuestos:

i. caso fortuito o fuerza mayor,

ii. cese en el servicio,

iii. situación justificada mediante documento debidamente motivado.

La designación debe realizarse mediante documento escrito firmado por el titular de la

Entidad o por el funcionario a quien se hubiese delgado tal facultad y puede ser para más
de un procedimiento de selección. La designación se efectuará tomando en cuenta a los
miembros titulares y suplentes del Comité de Selección, debiéndose indicar “los nombres
completos y quién actuará como presidente y cuidando que exista correspondencia entre
cada miembro titular y su suplente”.Luego, el documento de la designación deberá ser
notificado a cada uno de los miembros incluyendo titulares y suplentes.

Conjuntamente con la notificación de designación, se deberá hacer entrega al electo

Presidente del Comité de Selección el Expediente de Contratación aprobado y toda la
información técnica y económica necesaria que pudiera servir para cumplir el encargo.
Rápidamente, recibida la documentación, el Presidente a más tardar al día siguiente hábil
de recibida, deberá convocar a los restantes miembros para la instalación respectiva,
dejando constancia en actas.

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Resulta pertinente señalar que, no pueden ser miembros del Comité de Selección: el
Titular de la Entidad; los funcionarios que ejerzan funciones de control o fiscalización,
excepto personal del órgano de control interno cuando éste sea el área usuaria; los
funcionarios que hayan aprobado el Expediente de Contratación o las bases, o que
tengan que resolver el recurso de apelación del proceso en curso; y los funcionarios que
en su calidad de miembros de un Comité de Selección hubieren sido sancionados por
resolución debidamente fundamentada.

Es importante precisar que “los integrantes del comité de selección no pueden renunciar
al cargo encomendado, salvo conflicto de intereses. En este caso, la renuncia se
presenta por escrito detallando las razones que sustentan el conflicto de intereses.
Incurre en responsabilidad el servidor que temeraria o maliciosamente alega un conflicto
de intereses inexistente con la finalidad de sustraerse del cumplimiento de sus
obligaciones”.

A continuación un modelo de acta de instalación de Comité Especial ahora denominado

Comité de Selección:

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANDAJES

ADJUDICACIÓN SELECCTIVA Nº 077 -2018/MDA
ACTA DE INSTALACIÓN DE COMITÉ DE SELECCIÓN
El día 14 de marzo de 2018, siendo las 17:00 horas el Comité Especial Permanente, designado mediante Resolución de la Alcaldía Nº 001-2018-
MDA, de fecha 03 de Enero de 2018, y conformado por el Sr. Junior Alfaro Sobrino (Presidente) (Experto independiente), el Sr. Luis Morante
Guerrero (miembro titular) (Área Usuaria) y el Sr. Pedro Teodoro Coronado (OEC) quien remplaza a la Srta. Sandra Bejarano Montes (miembro
titular) por ausencia, contando con el quórum de ley, se reunió en sesión convocada para instalarse, elaborar y aprobar el proyecto de bases de
la Adjudicación de Menor de Cuantía Nº 0777-2008-RE, el mismo que tiene por objeto:

“SERVICIO DE PLANCHADO Y PINTURA DE LA CAMIONETA OFICIAL DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES”

A continuación el Presidente del Comité Especial Permanente informó que ha recibido el expediente del presente proceso de selección aprobado
por la Dirección de Logística, según consta en la Hoja de Aprobación de Expediente Nº0777-RE/LOG de fecha 14 de marzo de 2018.

Luego del análisis respectivo, los miembros del Comité Especial acordaron por unanimidad:

• Aprobar el proyecto de Bases de la Adjudicación Simplificada Nº 0777-2018-MDA.

• Elevar el referido proyecto de Bases para la aprobación de la Dirección de Logística en su condición de dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones en la Muncipalidad.
• Elaborar el Cronograma de reuniones del Comité Especial

Seguidamente y siendo las 17:30 horas del mismo día, se dio por levantada la sesión y en señal de conformidad se suscribe la presente Acta.

Lima, 14 de marzo de 2018

Sr. LUIS MORANTE GUERRERO

Presidente
Sr. SANDRA BEJARANO MONTES
Miembro Titular
Sr. PEDRO TEODORO CORONADO
Miembro Suplente

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Pronunciamientos, Opiniones y/o Directivas:

De conformidad con el primer párrafo del artículo 27 del Reglamento, es competencia del
Titular de la Entidad, o del funcionario delegado, designar a los integrantes, titulares y
suplentes, del Comité Especial. Ello mediante un documento en el que se indique los
nombres completos de los funcionarios designados y quién actuará como presidente,
cuidando que exista correspondencia entre cada miembro titular y su respectivo suplen-
te6. Este documento debe ser notificado a cada uno de los funcionarios designados.

Por su parte, el artículo 29 del Reglamento establece los supuestos en los que los fun-
cionarios de la Entidad no pueden ser designados como integrantes de un Comité Es-
pecial:

i) el Titular de la Entidad;
ii) los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalización; entre estos:
regidores, consejeros regionales, directores de empresas, funcionarios del Órgano
de Control Institucional de la Entidad (salvo que este órgano sea el área usuaria),
auditores, etc.;
iii) los funcionarios que por delegación hayan aprobado el expediente de
contratación, designado el Comité Especial, aprobado las Bases, o que tengan
facultades para resolver el recurso de apelación, en el proceso de contratación a
que se refiere la respectiva delegación; y
iv) funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su actuación como
integrantes de un Comité Especial, mediante decisión debidamente motivada y
consentida (o administrativamente firme), con suspensión o cese temporal,
mientras dicha sanción se encuentre vigente; o hayan sido sancionados con
destitución o despido.

Respecto del alcance del segundo impedimento, es necesario precisar que este
comprende a los funcionarios con atribuciones específicas de control o fiscalización sobre
la actuación de los demás funcionarios de una Entidad, como regidores, consejeros,
directores, funcionarios del órgano de control, según el tipo de Entidad de la que se trate.

Cabe precisar que este impedimento tiene por finalidad evitar que el Comité Especial sea
integrado por los mismos funcionarios que luego tendrán la obligación de controlar o
fiscalizar la actuación de dicho Comité Especial, pues ello generaría una situación de
conflicto de intereses que le restaría transparencia, objetividad e imparcialidad al control o
fiscalización.

En cambio, los funcionarios que han tenido la obligación de supervisar o vigilar la

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adecuada elaboración de un expediente técnico de obra, por ser parte del área que
solicitó su elaboración o del área que tiene a su cargo la administración del contrato, sí
podrían ser designados como miembros del Comité Especial que se encargará de
conducir el proceso que tiene por objeto la ejecución de la obra correspondiente a dicho
expediente técnico, pues la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto
impedimento alguno para ello. Por el contrario, resultaría razonable que estos
funcionarios sean parte del Comité Especial encargado de seleccionar al ejecutor de la
obra, dado el conocimiento sobre esta que han adquirido al supervisar la adecuada
formulación del expediente técnico.

De conformidad con lo expuesto, debe indicase que, para designar a los miembros o
integrantes de un Comité Especial, el Titular de la Entidad o el funcionario al que se le ha
delegado esta atribución, previamente debe verificar que los funcionarios que serán
designados no se encuentren impedidos en virtud de alguno de los supuestos previstos
en el artículo 29 del Reglamento; no obstante, entre estos impedimentos no se ha
previsto alguno que restrinja la posibilidad de designar como integrante de un Comité
Especial que conducirá un proceso de selección para la ejecución de la obra, a los
funcionarios que han tenido la obligación de supervisar o vigilar la adecuada elaboración
del expediente técnico correspondiente a dicha obra, ya sea por ser parte del área
usuaria que solicitó su elaboración o del área que tiene a su cargo la administración del
contrato (Opinión Nº 095-2011/DTN)

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