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GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL Y MUNICIPAL
Con énfasis en la Gestión Pública por Resultados
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Estructura del Estado peruano.
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TIPOS DE ESTADO: la clasificación se relaciona
con el rol del Estado en la sociedad.
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El Estado: Caso Peruano
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Niveles de Gobierno en el Estado
Peruano
NIVELES DE GOBIERNO ÁMBITO DEL TERRITORIO
NACIONAL PAÍS
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Mapeo a partir de la Distribución
Competencial
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Configuración de los Elementos
• Competencias en el marco de la Descentralización
– Competencias Exclusivas
– Competencias Compartidas
– Competencias Delegadas
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Fuente del Cuadro: Documento “El sistema competencial, su financiamiento y funcionamiento en Perú ”
(Autor: Vlado Castañeda). Publicado por InWent -GIZ
Competencias: Tipo y Distribución (Según LBD)
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Fuente del Cuadro: Documento “El sistema competencial, su financiamiento y funcionamiento en Perú ”
(Autor: Vlado Castañeda). Publicado por InWent -GIZ
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Competencias Compartidas Poder Ejecutivo (Según
LOPE)
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Materias de competencia regionales
Materias Func. Materias Func.
Educación, cultura, ciencia, tecnología,
21 Pesquería 10
deporte y recreación
Salud 16 Industria 7
Población 6 Comercio 5
Desarrollo social e igualdad de
8 Artesanía 12
oportunidades
FUNCIONES ESPECÍFICAS
RECTORÍA COMPETENCIAS
Diseñar y supervisar las políticas
nacionales y sectoriales.
Fuente del Cuadro: Documento “El sistema competencial, su financiamiento y funcionamiento en Perú ”
(Autor: Vlado Castañeda). Publicado por InWent -GIZ
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FUENTE: Directiva N° 001-2012-PCM-SGP que contiene los nuevos Lineamientos que regularán el proceso
de elaboración de cada una de las matrices de competencias
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PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL
MODELO DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA: Caso Programa Integral de Nutrición
Fases de la gestión
Funciones
del componente Roles por niveles de Gobierno
asociadas
alimentario
O
GN: define estructura básica del LOPE, Art 4º y 6º R
Registro y sistema, brinda que establecen
asistencia técnica. rectoría nacional G
A
N
GR: administra el RURB, LOGR, Art 60º
garantiza su transparencia y asigna la función de N
1- Registro Único
promueve su implementación a políticas de en
U I
Z
nivel provincial y distrital. Remite materia de
Regional de información al MIMDES. desarrollo social E
Beneficiarios
(RURB) V A
C
LOM, Art 84º, en
A
GLP consolida información
materia de
I
distrital y remite al GR.
Programas Sociales
LOPE: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo / LOGR: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales / LOM: Ley Orgánica de Municipalidades
Los Sistema en la Gestión Pública
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La Rectoría desde los Sistemas
Administrativos
• Art. 22° LOPE (22.2): Los Ministerios diseñan, establecen,
ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales,
asumiendo la rectoría respecto de ellas.
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La LOPE – Ley 29158 y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
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La LOPE – Ley 29158 y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
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SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PCM-
SERVIR GESTIÓN MEF - OSCE
DE ABASTECIMIEN
RECURSOS TO
PCM - SGP HUMANOS MEF - DGPP
MODERNIZACIÓ PRESUPUEST
N GESTIÓN O PÚBLICO
PÚBLICA
MEF-DGTEP
CG
R CONTRO SISTEMAS TESORERÍA
L ADMINISTRATIV
OS MEF-DGTEP
MINJUS
ENDEUDAMIEN
DEFENSA
TO PÚBLICO
JUDICIAL
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El Gobierno como...
CATALIZADOR ORIENTADO AL
MERCADO DESCENTRALIZADO
1 9
PROPIEDAD DE LA 8
COMUNIDAD
2 LA CON ENFOQUE
REINVENCION 7 EMPRESARIAL
DEL
GOBIERNO
COMPETITIVO 3
6
SATISFACTOR DE
4 5 NECESIDADES DEL
CLIENTE
INSPIRADO EN ORIENTADO A LOS
OBJETIVOS RESULTADOS
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CONTEXTO GENERAL PARA EL DESARROLLO ORGANIZACIONAL :
Enfoque al Servicio del Ciudadano
ORGANIZACIÓN
Enfoque de Materias, Competencias, Funciones y Facultades
ESTRUCTURA
División Funcional del Trabajo, Estructura Organizacional, Organigrama
FUNCIONAMIENTO
Servicio al Ciudadano, Procesos, Eficiencia y Calidad (GpR)
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La Nueva Gerencia Pública y la Gestión
por Resultados
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EL ESTADO y la Gestión para Resultados
(GpR)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
Pilares del Modelo de Gestión
Burocrático-Tradicional
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Fuente: Alvaro V. Ramirez Alujas (Magíster en Gestión y Políticas Públicas; Universidad de Chile)
Pilares del Modelo de Gestión Nueva
Gerencia Pública
Medición de Dimensiones
Resultados Cualitativas de la
Gestión
Ciudadanos
Participación pueden evaluar
Ciudadana y calidad, cantidad y
Transpa- oportunidad de los
rencia bienes y servicios
recibidos
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M odelo de una Nueva Gestión Pública Orientada a Resultados
Burocracia
RESTRUCTURACIÓN DE
excesiva
SISTEMAS Y PROCESOS
EMPOWERMENT
Gobierno (Autonomía en la
“GOBIERNO DE
alejado de la toma de decisiones)
NUEVA RESULTADOS”
ciudadanía
GERENCIA
PÚBLICA DESBUROCRATIZACIÓN
“GOBIERNO ORIENTACIÓN A
INEFICIENTE” RESULTADOS
INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
INVERSIÓN EN
CAPITAL HUMANO
RECURSOS HUMANOS
OTROS GASTOS
RESULTADOS SERVICIOS
E IMPACTOS
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MGpR para PpR
arco de Referencia de
ELEMENTOS
EJES ESTRATÉGICOS
DETONADORES
Planeación Estratégica
Reforma
Clarificación de rumbo y dirección
Presupuestal
de las unidades responsables
PRESUPUESTO DE
Ley de EGRESOS
Planeación
Alineación de los aspectos
programáticos y presupuestarios con
ORIENTACION los objetivos, estrategias y metas
A
RESULTADOS
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4
4
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Síntesis Enfoque Gerencial
Enfoque Gerencial
- Administración Pública Nueva Gerencia Pública Generación de Valor
Tradicional Público
Enfoque principal Satisfacción de usuarios.
Cumplimiento de Respuesta a ciudadanos y
Eficiencia, eficacia en los
mandatos usuarios
servicios
Interpretación del Definido por políticos o Agregado de preferencias Preferencias públicas en
"interés público" expertos individuales, evidenciadas deliberaciones en la arena
por elecciones en el política
mercado
Instrumentos Principales Gestión de insumos Gestión de insumos y Gestión de servicios,
productos satisfacción, resultados,
confianza y legitimidad del
gobierno
Modelo Dominante de Hacia arriba, formal, Hacia arriba, por medio de Múltiple, interactivo
Accountability jerárquico contratos de desempeño
Sistema de Entrega Jerárquico Privado o público con Múltiple
Preferido gestión distante
Rol de la Participación Voto por representantes Voto por representantes Multi-facética
Ciudadana gubernamentales gubernamentales, uso de
encuestas de satisfacción
Metas Gerenciales Respuesta a autoridades Metas de desempeño Metas relacionadas con
políticas respuesta a los
ciudadanos/usuarios, co
nfianza y legitimidad
FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
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FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
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FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
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FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
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SINTESIS DEL CICLO DE GESTIÓN E INTERACCIONES
FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
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COMPONENTES, INTERACCIONES Y HERRAMIENTAS DE LA
GpR
FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
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FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
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Enfoques de la modernización del
Estado.
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Objetivos del Acuerdo Nacional
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ACUERDO NACIONAL
POLITICAS
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VIGÉSIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO: Afirmación de un
Estado eficiente y transparente
• Incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la atención de trámites así como de la provisión y prestación de
los servicios públicos;
• Mejorar la capacidad de gestión del Estado mediante la reforma integral de la administración pública en todos sus
niveles;
• Revalorar y fortalecer la carrera pública promoviendo el ingreso y la permanencia de los servidores que
demuestren alta competencia y solvencia moral.
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Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado – Ley N° 27658 – 29/01/2002
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PRINCIPALES ACCIONES DEL PROCESO DE
MODERNIZACION DEL ESTADO
• Priorización de la labor de desarrollo Social .
• Concertación con la participación sociedad civil y las fuerzas
políticas.
• Descentralización a través del fortalecimiento de los
Gobiernos Locales y Regionales.
• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado.
• Revalorización de la Carrera Pública.
• Institucionalización de la evaluación de gestión por
resultados.
• Regulación de las relaciones intersectoriales.
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LA POLÍTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
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ENFOQUE DE LA MODERNIZACION DEL ESTADO
2012 - 2021
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La apuesta central: una gestión pública orientada a
resultados al servicio del ciudadano
• Una gestión en la que funcionarios públicos calificados se preocupan -en el marco
de políticas públicas- por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan
los procesos con el fin de trasformar insumos en productos que satisfagan estas
necesidades al menor costo posible.
GESTIÓN POR RESULTADOS
POLÍTICAS DE ESTADO
Y DE GOBIERNO
SATISFECHOS
CIUDADANOS
CIUDADANOS
Insumo Proceso Producto Resultado Impacto
Procesos de soporte
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
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Implementación de la Política
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Alcance de la Política
• Modernizar la gestión pública es una responsabilidad de todas las autoridades,
funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de
gobierno.
• En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de desempeño
de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los
diversos sectores y niveles de gobierno.
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Objetivo General de la Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS de la PNMGP
Referencia: Decreto Supremo N° 004-2013-PCM aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
1. Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten
con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas
Nacionales y Sectoriales.
2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos
presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y
valoran.
3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones
de las entidades en concordancia con el proceso de descentralización.
4. Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación
administrativa en todas las entidades públicas a fin de generar resultados
positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los
ciudadanos y empresas.
5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la
profesionalización de la función pública a fin de contar con funcionarios y
servidores idóneos para el puesto y las funciones que desempeñan.
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los
insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan
7. Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública, que permita
obtener lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos y establezcan mejores
prácticas para un nuevo ciclo de gestión.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS de la PNMGP
Referencia: Decreto Supremo N° 004-2013-PCM aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
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Las componentes son:
a) Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de
gobierno
b) Planeamiento estratégico
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LINEAMIENTOS:
Para las Entidades Públicas en General
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Lineamientos
3. Gestión por procesos, simplificación administrativa y
organización institucional
Lineamientos
5. Sistema de información, seguimiento, evaluación y
gestión del conocimiento
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LINEAMIENTOS:
Para Ministerios y Entes Rectores de
Sistemas Funcionales
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LINEAMIENTOS:
Para los Entes Rectores de Sistemas
Administrativos
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ROL DEL ENTE RECTOR:
Secretaría de Gestión Pública - PCM
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LO ÚLTIMO
DL N° 1446
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA
LA LEY Nº 27658, LEY MARCO DE
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
ESTADO
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Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Sistema
Administrativo de Modernización de la Gestión Pública
Decreto Supremo N° 123-2018-PCM
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FIN DE SESIÓN
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