ALLAN·R.

BREWER·CARIAS
Profesor de Derecho Administrativo

SISTEMATICA
DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

Programa para los

cursos de
Derecho Administrativo 1 y II

FACULTAD DE DERECHO
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
CARACASj1975
 SISTEMATICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
VENEZOLANO

Título 1. LOS SUPUESTOS FUNDAMENTALES

DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

l. LOS SUPUESTOS HlSTORICOS.

1. Del Estado Absoluto al Estado de Derecho.
2. Del Estado Liberal Burgués de Derecho al Estado Social de
Derecho.
3. La conformación histórica del Estado Venezolano.
II. LOS SUPUESTOS SOCIO-ECONOMICOS.
1. El Estado dentro de un sistema de economía mixta.
2. Los fines del Estado.
3. El papel del Estado en el proceso de desarrollo en América
Latina.
III. LOS SUPUESTOS POLITICOS y CON5TITuaONALEs.
1. El ordenamiento constitucional,
2. La forma del Estado: las peculiaridades del federalismo
venezolano.
3. La separación de poderes.
4. El régimen democrático y el sistema político.
5. La forma de gobierno presidencial con sujeción parlamen-
taria.
6. La consagración de los derechos y garantías constitucionales.
7. El control jurisdiccional de la constitucionalidad de los actos
estatales.
IV. LOS SUPUESTOS ADMINISTRATNOS.
1. La Administración Pública como complejo orgánico.
2. La Función Administrativa dentro de las funciones del
Estado.

3
 3· La Actividad Adminishahva denlrc de las WIVld~dé! U~l
Estado.

Tí'ulo 11. LA ADMINISTRACION PUBLICA

y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

l. INTRODUCCION.
1. Noción.
2. La Administración Pública y la actividad de los particulares.
3. la Administración Pública y las actividades del Estado.
4. La Administración Pública dentro del sistema político: la
administración como sistema.
5. La expansión del hecho administrativo.

II. LA ADMINISTRACION PUBLICA y LAS CIENCIAS ADMINISTRATIVAS.

1. Aproximación histórica a la Administración Pública.
2. Los métodos iniciales.
3. El enfoque productivista: la administración científica.
4. El enfoque sociológico: la burocracia.
5. La concepción polftica.
6. El enfoque jurídico.

111. LAS CONCEPCIONES JURlDICAS SOBRE LA ADMINISTRACION

PUBLICA.
1. La Administración en sentido objetivo: la administración-
actividad.
2. La Administración en sentido subjetivo: la administración.
órgano.

IV. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA ADMINISTRACIQN PUBLICA.

1. La Administración Pública y la Administración Privada.
2. Elementos característicos.

V. LA ADMINISTRACION PUBLICA y LA POLlTICA.

1. La dependencia de la Administración Pública frente al Poder
Político: el carácter instrumental.
2. La influencia del medio político sobre la Administración.

4
 3. Los fines del Estado y la Administración: la administración
pública para el desarrollo.

VI . LA REFORMA DE LA ADMINI5TRACIüN PUBLICA.

1. La inadecuación de la Administración Pública a los fines del
Estado.
2. Reforma y racionalización.
3. Estrategia de la reforma administrativa.
4. La experiencia venezolana.

VII. EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

1. Noción.
2. El Derecho Administrativo como derecho público.
3. La lucha permanente del Derecho Administrativo: el equili-
brio entre los derechos individuales y las potestades públicas.
4. La constitucionalización del Derecho Administrativo.
5. El Derecho Administrativo y la publicización del derecho
privado.

Título III. EL ORDENAMIENTO JURIDICO·

ADMINISTRATIVO

l. EL ORDENAMIENTO )URIDICO.
II. EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD.
l. La noción de legalidad.
2. La legalidad y las funciones del Estado.
3. El control de la legalidad.

111. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

1. Nociones Introductivas.
A. Concepto de Fuente del Derecho.
B. Clases de Fuentes.
C. La Jerarquía de las Fuentes del Derecho Administrativo.
2. Las Fuentes Escritas.
A. La Constitución.
B. La ley.
a. Concepto.
 b.La ley como fuente del Derecho Administrativo.
c.Clases de ley.
d.La reserva legal.
e.Los Decretos con valor de ley de los gobiernos de
facto.
f. El control jurisdiccional de las leyes.
C. Los Tratados Internacionales.
a. Concepto.
b. Clasificación.
c. El Tratado como fuente del Derecho Administra-
tivo.
d. Jerarquía de los Tratados Como fuentes del Dere-
cho Administrativo.
e. El control jurisdiccional de los Tratados.
D. El Ordenamiento Jurídico comunitario: el Pacto
Andino.
a. La integración económica y el regionalismo latino-
americano.
b . Los problemas constitucionales de la integración
económica.
c. El ordenamiento del Grupo Andino.
E. Los Actos de gobierno.
a. Concepto.
b. Notas definidoras.
c. La actividad de gobierno.
d. Los Actos de gobierno en la Constitución Vene-
zolana.
e. Los Actos de gobierno como fuentes del Derecho
Administrativo.
f. El Control jurisdiccional de los Actos de gobierno.
F. Los Decretos-Leyes.
a. Concepto.
b . La habilitación legislativa.
c. Los Decretos con valor de ley en materia econó-
mica o financiera.
G. Los Reglamentos.
a. Concepto.
b. Justificación de la Potestad Reglamentaria.

6
 c. Fundamento de la Potestad Reglamentaria.
d. Gases de Reglamento.
e. Límites de la Potestad Reglamentaria.
f. Vigencia de los Reglamentos.
g. El control jurisdiccional de los Reglamentos.
H. Las Medidas de Orden Interior.
a. Las Instrucciones.
b . Las Circulares.
c. El control jurisdiccional de las medidas de orden
interior.
3. Fuentes no escritas.
A. Fuentes subsidiarias.
a. La Analogía.
b. Los Principios Generales del Derecho Adminis-
trativo.
af Naturaleza.
b' Concepto.
¿ Función de los principios generales del Dere-
cho Administrativo: la integración del derecho
administrativo.
d' Los Principios Generales y la Jurisprudencia.
e' La vinculatoriedad de los principios generales.
B. Fuentes Auxiliares.
a. La costumbre administrativa.
b. Las prácticas administrativas.
4. La Codificación Administrativa.

IV. ALCANCE DEL PRINOPIO DE LA LEGALIDAD.

1. La Administración Reglada y el Poder Discrecional.
A. Distinción.
B. Justificación.
C. Interés.
2. Los Limites al Poder Discrecional.
A. Límites derivados del principio de la legalidad.
B. Límites derivados de la forma de apreciación de los
hechos.
3. Las pretendidas restricciones al principio de la legalidad.
A. La Teoría de los Actos de gobierno.

7
 B. La Teoría de las orcunstancras excepcionales: hl mu-
do de Emergencia.

Titulo IV. LA RELACION ]URIDICO-ADMINISTRATIVA

l. LA REUCION jURIDICo-ADMINISTRATIVA EN EL DERECHO

ADMINISTRATIVO.

11. LAS PERSONAS PUBLICAS COMO SUJETOS DE LA RELACJON

jURIDlCQ-ADMINJSlRATIVA.

1. La. Teoría de las Personas Públicas.

A. La Teoría de la Personalidad jurídica.
B. El Estado como persona jurídica.
C. La Personalidad del Estado y la Administración
Pública.
D. La distinción entre las personas públicas y las perso-
nas privadas.
2. El Régimen de las Personas Públicas.
A. Consecuencias de la personalidad moral.
B. Consecuencias del carácter público.
C. Capacidad jurídica de las Personas Públicas.
3. La Clasificación de las Personas Públicas.
A. Personas Públicas Territoriales y no Territoriales.
a. Personas Públicas Territoriales.
b. Personas Públicas no Territoriales: Los Bstablecl-
mientas Públicos.
B. Personas Públicas Estatales y Personas Públicas no
Estatales.
4. La forma de actuar de las Personas Públicas: La Teoría del
Organo.
:5. Los Principios Jurídicos de la Organización Administrativa.
A. La Competencia.
B. La Jerarquía.
C. La Descentralización.
D. La Coordinación.
6. La Potestad Organizativa.

8
 IlI. LOS ADMINISTRADOS COMO SUJETOS DE LA RELACION
J URIDICO-ADMIN ISTRATIVA.
1. La personalidad y la capacidad.
2. Las causas que condicionan la capacidad de los adminis-
trados.
A. La Nacionalidad y Ciudadanía.
B. La Edad.
C. El Sexo.
D. La Residencia.
E. La Condición Social.
3. La participación de los particulares en las tareas adminis-
trativas.

IV. LAS SITUACIONES JURIDICO-ADMINISTRATIVAS.

1. Las situaciones jurídicas.
A. Situaciones jurídicas de poder.
B. Situaciones jurídicas de deber.
2. Las Potestades y deberes públicos.
A. Los Poderes y las Potestades Administrativas.
B. La indisponibilidad de las Potestades y de la Com-
petencia.
C. Los deberes del Estado.
3. Las situaciones jurídicas de los administrados.
A. Derechos públicos subjetivos.
B. Los intereses legítimos.
C. El simple interés.
D. Los deberes administrativos.

Titulo V. EL REGIMEN JURIDICO DE LA ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA

1. LOS MEDIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

1. Los Actos Administrativos.
A. Definición.
B. Requisitos de validez.
a. la legalidad administrativa.
b. Los requisitos de fondo.
c. los requisitos de forma.

9
 C. La ilegalidad del acto adrruntstratrvo.
a. Formas.
b. Consecuencias.
D. Efectos del acto administrativo.
a. Presunción de legitimidad.
b. Inicio de los efectos.
c. Bjecutividad y ejecutoriedad del acto adminis-
trativo.
d. La firmeza.
e. El fin de los efectos.
E. Clasificación de los actos administrativos.
2. Los Contratos Administrativos.
A. los Contratos de la Administración.
B. Las características fundamentales de los contratos
administrativos.
a. Elemento Subjetivo.
b. Las condiciones de validez.
c. Las condiciones de eficacia.
d. La Subordinación y el régimen de Derecho Público.
C. la formación del contrato.
D. Los efectos del contrato.
E. El contencioso del contrato.
F. La extinción del contrato.
G. Los diversos tipos de contratos administrativos.
3. Las Concesiones Administrativas.
A. Actividades sujetas a concesión.
B. Las concesiones mineras.
II. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
1. Las fases del procedimiento.
2. La protección de los administrados.
UI. LAS CONSECUENCIAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
1. La Responsabilidad Administrativa.
2. La indemnización en derecho público.
Título VI. LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
1. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICIA.
l. El concepto de policía administrativa.

10
 2. El carácter de la policía administrativa.
3. Las medidas de policía.
4. Los límites del poder policial.
5. Las clases de policía.
6. Las autoridades de policía.
7. El Estado de Emergencia y los poderes de policía.

II. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO,

l. El concepto de la actividad administrativa de Fomento.
2. Los medios de Fomento.
}. Los estímulos, incentivos y el financiamiento administrativo.

III. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIO PUBLICO,

1. La noción de servicio público.
2. Los servicios públicos en la Constitución.
3. Las características de la actividad administrativa de servicio
público,
A . El Principio de la continuidad.
B, El Principio de la regularidad.
C, El Principio de la generalidad,
D. El Principio de la igualdad.
E, El Principio de la mutabilidad.
4. El régimen jurídico de los servicios públicos.
A. Creación, Organización y Supresión.
B. El régimen de policía.

IV. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTlON ECONOMICA.

1. La intervención del Estado en la economía.
2. El Estado empresario.

Titulo VII. LOS RECURSOS DE LA ACTIVIDAD

ADMINISlRATIVA

1. INTRODUCCION.
JI. LOS RECURSOS MATERIALES: LOS BIENES DEL ESTADO.
1. Los bienes en relación a las personas a quienes pertenecen,
2. El dominio público.
A. Criterio del dominio público.

11
 B. Elementos del dominio púbhco.
a. Elemento Subjetivo.
b. Elemento Objetivo.
c. Elemento Teleológico: la afectación.
c. Régimen del dominio público.
a. La incomercialidad.
b. La publicidad posesoria.
c. La recuperación de oficio.
d. La potestad reguladora y sancionadora.
D. El dominio público de uso público.
a. Dominio Hldrlco.
b. Dominio Marítimo.
c. Dominio Aéreo.
d. Dominio Terrestre.
E. El dominio público de uso privado.
a. El régimen de las minas.
b. El régimen de los hidrocarburos.
3. El dominio privado: Las Tierras Baldías.
4. La Forma de adquisición de los bienes del Estado.
A. La nacionalización.
B. La expropiación.
a. Concepto.
b. Elementos.
c. Procedimiento expropiatorio.
d. La indemnización.
e. Efectos.
C. La Requisición.
D. El Comiso.
E. La Confiscación.

III. LOS RECURSOS FINANeIEROS.

1. La Hacienda Pública Nacional. Bases Constitucionales.
2. Los Ingresos Públicos.
A. Ingresos Directos.
B. Ingresos Indirectos.
C. Ingresos del Dominio Fiscal.
D. Las Tasas.
E. El Crédito Público.

12
 3. El Sistema Presupuestario.
A. La ordenación de los gastos.
B. El presupuesto.programa.

Titulo VIII. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACION

PUBLICA

l. EL CONTROL POLITlCO.
1. El Control por las Asambleas Representativas.
2. El Control por los grupos de interés.
3. La figura del Ombudsman.

1I. EL CONTROL FISCAL.

1. La previsión constitucional.
2. El control sobre la Administración Central.
A. El Control Previo.
a. Control previo de compromisos.
b. Control previo de gastos.
B. El Control Posterior: examen de cuentas.
3. El Control sobre la Administración Descentralizada.
4. El Control sobre los Estados y Municipios.
5. Las funciones de inspección y fiscalización.
6. La Contabilidad Fiscal y la centralización de información.

III. EL CONTROL INTERNO.

A. La reccnsideración y revocación de oficio.
B. El control jerárquico.
C. El control de tutela.
a. Sobre las personas.
b . Sobre los aetas.
a' Autorizaciones y aprobaciones.
b' Suspensión de los efectos.
D. El Control Financiero.
IV. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
1. La Teoría del Recurso Administrativo.
A. Concepto y Naturaleza.
B. Fundamentos.
 c. Requisitos.
a. Elementos subjetivos.
b. Elementos objetivos.
D. Motivos.
E. Decisión.
2. El Recurso Jerárquico.
A. Fundamento.
B. Requisitos.
C. Procedimiento.
D. Relación con el Recurso contencioso-administrativo de
anulación.
3. El Recurso de Reconsideración.
A. Fundamento.
B. Requisitos.
C. Procedimiento.
D. Efectos.
4. El Recurso de Revisión.
A. Fundamento.
B. Requisitos.
C. Procedimiento.
D. Motivos.
E. Decisión,
). Los Recursos Administrativos Impropios.
A. El Recurso Jerárquico Impropio.
B. El Recurso de Gracia.
C. Los Recursos en materia de Inquilinato.

V. EL CONTROL JURISDICCIONAL: LA JURISDlCCION·CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA.
1. Previsión ConstitucionaL
A. Jurisdicción y Competencia.
B. Evolución histórica.
2. Características Fundamentales.
A. jurisdicción Especial.
B. Jurisdicción Especial para controlar la Administración.
c. Actos, hechos y relaciones jurídico-administrativos.
D. El Control de la legalidad y legitimidad.

14
3. La Competencia.
A. Delimitación de la competencia.
a. El Principio Constitucional.
h. Los Límites al principio: exclusiones.
c. Regulación del principio: ámbito y excepciones.
d. los problemas de la competencia.
B. los Poderes del Juez.
a. Competencia de anulación.
b. Competencia de plena jurisdicción.
c. Competencia de interpretación.
4. El Procedimiento.
A. Características Principales.
a. Carácter contencioso.
b. Carácter inquisitorio.
c. Carácter no suspensivo.
B. Los Requisitos procesales.
a. El objeto del recurso.
b. La legitimación activa y pasiva.
c. El agotamiento de la vía administrativa.
d. Lapso de interposición.
C. Etapas del procedimiento.
a. Contencioso de anulación.
b. Contencioso de plena jurisdicción.
~ . Los Recursos contencioso-administrativos.
A. Distinción entre los recursos administrativos y los
contenciosos-administrativos.
B. Distinción de los recursos contencioso-administrativos.
a. Tipos.
b. Distinciones.
6. El Recurso contencioso-administrativo de anulación.
A. Caracteres Fundamentales.
B. Distinción con el recurso de inconstitucionalidad.
C. Objeto: el acto administrativo.
D. Motivos.
E. La decisión del recurso.
a. Contenido.

15
 b. Efectos.
7. El Recurso contencioso-administrativo de Plena Jurisdicción.
A. Características Fundamentales.
B. Ambito.
a. Contencioso-contractual.
b. Contencioso de la responsabilidad administrativa.
c . Contencioso del restablecimiento de las situacio-
nes jurídicas.
C. Decisión del recurso.
S. La Materia contencioso-fiscal.
A. El Procedimiento administrativo prevJo: la reconside-
ración.
B. El Procedimiento contencioso-fiscal.
9. El contencioso de la carrera administrativa.
A. El procedimiento administrativo previo: las juntas de
avenimiento.
B. El procedimiento contencioso-administrativo.

Titulo IX. LA ORGANIZAOON ADMINISTRATIVA

VENEZOLANA

l. INTRODUCCION.
II. LA ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION CENTRAL.
1. La Presidencia de la República.
A. El régimen presidencial.
B. El Consejo de Ministros.
e. La Secretaría General de la Presidencia de la Repú-
blíca.
D. La Procuraduría General de la República.
2. La Administración Ministerial.
A. Principios del régimen ministerial venezolano.
B. Evolución histórica.
C. Los Ministerios como órganos centrales de las polí-
ticas sectoriales.
a. Los Ministerios de política y administración
general.

16
 b. Los Ministerios de desarrollo económico.
c. Los Ministerios de desarrollo social.
d. Los Ministerios de desarrollo físico y ordena-
miento territorial.
D. La Organización Ministerial.
a. Los co.nflictos respecto a la potestad organizativa.
b. La organización típica ministerial.
c. La delegación de firmas.
3. Las Oficinas de la Presidencia de la República.
A. Evolución histórica.
B. Las oficinas presidenciales como órganos centrales de
los sistemas funcionales.
C. La Oficina Central de Coordinación y Planificación.
4. Las organizaciones con autonomía funcionaL
A. Las organizaciones administrativas vinculadas al Con-
greso.
a.La Contraloría General de la República.
b.La Fiscalía General de la República.
B. La Administración Electoral.
5. La Reforma de la Administración Central.

111. LA ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION NACIONAL

DESCENTRALIZADA.

1. La descentralización administrativa funcional.

2. Evolución histórica e importancia.
3. Las formas jurídicas de la Administración descentralizada.
A. Formas jurídicas de derecho público: los estableci-
mientos públicos y los institutos autónomos.
B. Formas jurídicas de derecho privado: las asociaciones
y fundaciones de interés público y las empresas del
Estado.
4. El Régimen de los institutos autónomos.
A. Principios de organización.
B. La adscripción.
C. El control de tutela.

17
 D. El reglmen de coordinación y administración.
5. Las empresas públicas en el derecho venezolano.
A. Las empresas públicas y las empresas del Estado. Cate-
gorización económica.
B. Las formas jurídicas de las empresas públicas.
u. Formas sin personalidad jurídica: fondos autó-
nomos.
b. Formas de derecho público: el instituto autónomo.
c. Formas intermedias: las empresas nacionalizadas.
d. Formas de derecho privado: las sociedades anó-
nimas de capital público.
C. El Control de las empresas públicas.
u. El control parlamentario.
b. El control administrativo.
c. El control fiscal.
d. El control por grupos de interés de la comunidad:
la representación de los trabajadores.
6. La reforma de la administración nacional descentralizada.
IV. LA ORGANlZACION DE LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA
TERRITORIALMENTE.

1. La Administración Estadal.
A. La organización federal venezolana.
B. Los principios de organización de los Estados fede-
rados y sus competencias.
C. La Gobernación de Estado.
2. El régimen de gobierno del Distrito Federal.
A. Evolución histórica.
B. La distribución de funciones en el Distrito Federal.
C. Las experiencias del derecho comparado.
D. Perspectivas: las exigencias del Area Metropolitana.
3. La Administración Municipal.
A. Los principios jurídicos de la organización municipal:
la autonomía y sus límites.
B. Las competencias municipales.
a. Las materias propias de la vida local.
b. Las competencias concurrentes.

18
 C. La crisis del municipalismo y la reforma del régimen
municipal.
·1. La Administración metropolitana.
A. El fenómeno de las áreas metropolitanas y sus eXI-
generas.
B. La Administración de las Areas Metropolitanas.
a. La coordinación de jurisdicciones.
b. Los servicios metropolitanos y las mancomunr-
dades.
C. El gobierno de las áreas metropolitanas.

V. LA REGIONALlZACION.

1. La regionaliaación económica.
2. La regionalización administrativa.
A. El impacto de la planificación en la Administración
Pública.
TI. La región como ámbito de acción de la Administración
Central.
C. La región en el ámbito de acción de la Administración
Local.
3. La regionalización política (descentralización territorial).

VI. LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS.

1. El Estatuto de los funcionarios públicos y la carrera admi-

nistrativa.
Los derechos de los funcionarios públicos.
3. Los deberes de los funcionarios públicos.
4. El control sobre los funcionarios públicos y su responsa-
bilidad.
,. El sistema de administración de personal.

Título X. EL REGIMEN ]URIDICO-ADMINISTRATIVO

DE LA ECONOMIA y DEL DESARROLLO
ECONOMICO

l. INTRODUCCION.
II. LA LIBERTAD ECONüMfU y EL SISTEMA DE ECüNüMIA MIXTA.

19
 1. La uuerraq ecunOIDICa.
A. Bases constitucionales.
B. Regulación de la libertad económica.
C. Protección de la libertad económica.
2. El sistema de economía mixta.
A. La participación del Estado en la economía.
B. La regulación del proceso económico por el Estado.
C. La ordenación del desarrollo económico por el Estado.
.3. La superación del principio de la subsidiariedad.

III. LA PLANIFICAQON DEL DESARROLLO ECONOMICO-SOCIAL.

1. Bases constitucionales.
2. La organización administrativa de la planificación.
A. Los órganos centrales de planificación.
B. Los órganos sectoriales de planificación.
C. Los órganos regionales de planificación.
3. Procedimiento para la elaboración y aprobación de los
planes.
4. Planificación y participación.
5. Las funciones auxiliares de la planificación.

IV. LA REGULACION DEL PROCESO ECONOMICO.

1. Las limitaciones a la libertad económica.

2. Las regulaciones del proceso de inversión.
A. Las limitaciones a las inversiones extranjeras y el
ordenamiento común del Pacto Andino.
B. La veneaolanización de actividades económicas.
c. El mercado de capitales.
3. Las regulaciones a las actividades industriales.
A. El Registro de Industrias.
B. La localización industrial.
4. Las regulaciones de las actividades de crédito.
A. Los institutos de crédito.
B. Regulaciones a las actividades bancarias.
C. Regulaciones a las actividades de financiamiento.

20
 D. Regulaciones a las actividades de ahorro y préstamo.
E. Regulaciones a las actividades de seguros y reaseguros.
,. Las regulaciones de las actividades comerciales.
A. El régimen de los cambios.
B. La regulación del crédito.
C. El régimen del comercio exterior.

V. LA PROTECCION CONTRA LOS ABUSOS DE LA LIBERTAD

ECONOMICA.

1. La protección al consumidor y al usuario.

A. La regulación de precios.
B. El control de calidad.
c. Las garantías.
2. La regulación de alquileres.
3. La protección al comprador.
A. La venta con reserva de dominio.
B. La venta en propiedad horizontal.
C. La venta de parcelas.
4. La prohibición de los monopolios y carteles.

VI. LA PROTECCION INDUSTRIAL y LA TRANSFERENCIA

DE TECNOLOGIA.

1. El régimen de la propiedad industrial.

2. Las regulaciones sobre transferencias de tecnología.

VII. LA PARTICIPACION DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES ECONOMlCAS.

1. Introducción.
2. La Reserva estatal de actividades económicas.
A. La previsión constitucional.
B. Los sectores reservados.
a. La reserva de la industria del gas natural.
b. La reserva de la industria del hierro.
c. La reserva de la industria y el comercio de los
hidrocarburos.
c. La reserva y la nacionalización.
21
 U. La reserva y la exprop,.d~~.
E. Efectos de la reserva.
3. El control de las industrias básicas.
A. La industria naval.
B. La industria aeronáutica.
C. La industria petroqulmica.
D. La industria eléctrica.
E. Las industrias militares.
F. La industria nuclear.
4. La promoción industrial.
A. La industria automotriz.
B. La industria agropecuaria.
5. El financiamiento industrial y agropecuario.
A. Las instituciones financieras del Estado.
B. Las regulaciones del crédito estatal.

Titulo XI. EL REGIMEN ]URIDICO-ADMlNISTRATIVO

DEL DESARROLLO FISICO
y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. EL ORDENAMIENTO TERRITORlI\L COMO EXIGENCIA DEL PROCESO

DE DESARROLLO.
1. Concepto.
2. Elementos condicionantes.
3. La Ordenación territorial y la planificación.
A. La nueva dimensión de la planificación.
B. Los grados de la ordenación territorial.
a. La política nacional.
b. Los planes regionales.
c. Los planes reguladores urbanos.

u. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA REGIONALIZAClON,

1Il. LA DESCENTRALIZACION INDUSTRIAL.

1. La política de descentralización.
2. Creación de zonas industriales.
3. Estímulos para la desconcentración industrial.

22
 4. La descentralización industrial del Area Metropolitana. de
Caracas.

IV. LA CONOJCIONANTE HIDRAULICA.

l. El desequilibrio hidrográfico y las demandas de agua.

2. El régimen de aprovechamiento de los recursos hidráulicos.
A. Las aguas como bienes del dominio público.
B. Los usos comunes y especiales de las aguas: las con-
cestones.
3. La protección contra las aguas.
4. La protección de las aguas.
5. El ordenamiento de las aguas y la organización adminis-
trativa.

V. EL MEOJO RURAL.

1. La disponibilidad de tierras.
2. El régimen de la reforma agraria.
A . Las limitaciones a la propiedad rural y su función
social.
B. La expropiación agraria.
c. La regulación de las formas de explotación.
3. La organización administrativa para el ordenamiento del
campo.

VI. LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y LA PROTECCION

DEL AMBIENTE.

l. La ordenación del ambiente y el ordenamiento territorial.

2. Las actividades de protección ambiental y la administración
del ambiente.
3. La protección de los recursos naturales renovables.
A. Las limitaciones al disfrute de la propiedad: los
Parques Nacionales y las zonas protectoras.
B. El aprovechamiento de los recursos forestales: la
concesión forestal.
C. Las limitaciones a los aprovechamientos.
4. El régimen de la caza y de la pesca.

23
 V11. LA ORDENACIÓN Dt;L 1ilAl,t~Ml'I'~.

1. El Transporte y la ordenación del territorio.

2. El Transporte Terrestre.
A. Las competencias constitucionales: tránsito, circulación
y transporte.
B. El Transporte por carretera y el régimen de la infra-
estructura.
C. El Transporte ferrocarrilero.
D. El Transporte urbano.
E. El Area Metropolitana de Caracas y la coordinación
de los servicios de transporte.
3. El Transporte aéreo.
A. El régimen de la navegación y del transporte aéreo.
B. El régimen de la infraestructura del transporte aéreo:
los aeropuertos.
C. Las limitaciones a la aeronavegabilidad.
D. Los servicios estatales de transporte aéreo.
4. El Transporte marítimo y fluvial.
A. El régimen de la navegación.
B. El régimen de la infraestructura de la navegación: los
puertos.
C. Las limitaciones a la navegación marítima.
D. Los servidos estatales de transporte marítimo y fluvial.

VIII. EL EQUIPAMIENTO FISICO DEL TERRITORIO Y LAS OBRAS PUBLICAS.

1. El régimen de las obras públicas.

A. Las obras de vialidad.
B. Las obras de aprovechamiento de los reumas hidréu-
Iicos.
C. Las obras de edificaciones.
2. Las competencias administrativas re! equipamiento físico.

IX. LA URBANIZACION.

1. El desarrollo urbano.
2. Las competencias constitucionales en materia de urbanismo.
3. La planificación urbanística.

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 4. Las autoridades urbanísticas.
5. Las limitaciones a la propiedad por razones urbanísticas y
el régimen del suelo.
6. La ordenación urbanística del Area Metropolitana de
Caracas.

Titulo XII. EL REGIMEN ]URIDICO-ADMINISTRATIVO

DEL DESARROLLO SOCIAL
l. INTRODUCCION.
JI. EL DERECHO A LA SALUD Y SU REGIMEN ]URIDICO
ADMINISTRATIVO·

1. La protección de la salud.
A. Régimen del mantenimiento de la salud.
B. Régimen del restablecimiento de la salud.
2. La atención médica y los servicios estatales.
3. El servicio nacional de salud.
111. EL DERECHO A LA EDUCACION y SU REGIMEN JURIDlCO-
ADMINISTRATIVO.

1. El régimen de los establecimientos docentes.

2. La intervención del Estado en el régimen de enseñanza.
3. El régimen de la enseñanza universitaria.
4. El régimen de la cultura.

IV. LA SEGURIDAD SOOAL y su REGIMEN JURIDlCO-ADMINISTRATIVO.

1. Ambito de la seguridad social.
2. El régimen administrativo de la seguridad social.
3. La previsión social y su regulación jurídica.

V. EL DERECHO AL TRABAJO Y SU REGIMEN ]URIDICO-

ADMINISTRATIVO.

1. La organización administrativa laboral.

2. El régimen sindical y el derecho a la huelga.

VI. LA PROMOCION y PROTECCIQN SOCIAL.

1. La protección de la familia y el niño.

2s
 L.. La prorecClon cei anciano y cet uivauuu.
3. La protección de las comunidades indígenas.
4. La promoción social y el desarrollo de la comunidad.

VII. LA INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO SOCIAL.

1. La vivienda de interés social y su régimen administrativo.

2. El ordenamiento urbano y el desarrollo social.
3. La ordenación de áreas marginales.

Titulo XIII. EL REGIMEN JURIDICO.ADMINISTRATIVO

DE LA DEFENSA, SEGURIDAD Y ORDEN
PUBLICOS
l. INTRODUCCION.

H. EL REGIMEN JURIDICO·ADMINISTRATNO DE LA DEFENSA.

1. Las Fuerzas Armadas Nacionales.

2. El régimen jurídico-administrativo de lo militar.
3. El deber del Servicio Militar Obligatorio.
111. EL REGIMEN JURIDlCO-ADMINISTRATIVQ DE LA POLlCIA NACIONAL.

1. Competencias constitucionales.
2. Los organismos de policía.
3. La policía de orden público generaL
IV. EL REGIMEN JURIDlCO DE LA ADMINISTRAOON DE JUSTICIA
Y DE LA SEGURIDAD JURlDICA.

1. La Administración de Justicia.
2. La institución del registro.
3. Las notarías.

V. LAS LIMITACIONES A LOS DERECHOS INDIVIDUALES.

1. El libre desenvolvimiento de la personalidad y el régimen

de los extranjeros.
2. El deber de traba jar y el régimen de vagos y maleantes.
3 . El derecho a la expresión del pensamiento y la libertad de
información. El derecho de autor.

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IMPRENTA UNIVERSITARIA I CARACAS