Professional Documents
Culture Documents
CONTENIDO
SUMARIO ............................................................................................................ 4
2
5.3.1. La Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano ......................... 53
3
Sumario
En este módulo revisaremos los fundamentos de la Administración Pública, su
origen en base a la teoría de la separación de poderes, su relación con el Estado
de derecho, sus principales características y los principios que la rigen.
4
1. Fundamentos de la Administración
Pública
La Administración Pública, tal como la conocemos hoy, nace del principio de
separación de poderes con sus distintas funciones. No se podría hablar de la
existencia de la Administración Pública durante el absolutismo.
5
La legalidad que pretende sustituir al poder absoluto y arbitrario del
príncipe.
6
1.1. La separación de poderes
«Es necesario que exista un poder que esté siempre activo y que vigile la puesta en práctica de
las leyes y la aplicación de las mismas».
Teniendo en cuenta que una vez producidas las leyes, estas requerían de una
ejecución, LOCKE estableció la separación entre el Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo.
«Hay en cada Estado tres clases de poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo de los
asuntos que dependen del derecho de gentes y el poder ejecutivo de los que dependen del
derecho civil.
Por el poder legislativo, el príncipe, o el magistrado, promulga leyes para cierto tiempo o para
siempre, y enmienda o deroga las existentes. Por el segundo poder, dispone de la guerra y de
la paz, envía o recibe embajadores, establece la seguridad, previene las invasiones. Por el
tercero, castiga los delitos o juzga las diferencias entre particulares. Llamaremos a este poder
judicial, y al otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado».
7
autoritario; la finalidad de la denominada «separación de poderes» era establecer
los ámbitos de ejercicio de cada órgano.
Por último, respecto a las funciones ejercidas por el Estado, es necesario señalar
que si bien se encuentran diferenciadas entre sí, desarrollando cada una sus
respectivas atribuciones, estas no deben ser vistas de manera aislada sino de
manera cooperativa y coordinada entre ellas, pues el objetivo de las mismas es
garantizar el bienestar general de la comunidad.
1
En el Perú, el Tribunal Constitucional, en el expediente N.º 3760-2004-AA/TC (f. 23-24), recoge la doctrina
clásica de la separación de poderes, y señala: «Dentro del marco del principio de separación de poderes se
garantiza la independencia y autonomía de los órganos del Estado. Ello no significa en modo alguno que
dichos órganos actúan de manera aislada y como compartimentos estancos, sino que exige el control y
balance (check and balance) entre los órganos del Estado».
8
2. La administración y las funciones del
Estado
La teoría actual del Derecho Constitucional establece que hay una unidad de
poder, y de ello se deriva que en el interior del Estado se reconozca tres funciones
comunes a las diversas entidades:
Función ejecutiva.
Función legislativa.
Función jurisdiccional.
9
Veamos con detalle lo enumerado:
10
2.4. Función administrativa
«La función administrativa es la actividad estatal que tiene por objeto la realización de
los cometidos estatales en cuanto requieren ejecución práctica, mediante actos jurídicos
que pueden ser reglamentarios, subjetivos o actos condición, y operaciones materiales».
La función administrativa concreta los fines del poder a través de los reglamentos,
actos administrativos, actos de la administración interna, y contratos de la
Administración Pública. Según Alza (2012) se traduce en el “Conjunto de
decisiones y operaciones mediante las cuales se procura la satisfacción de las
necesidades colectivas, utilizando recursos públicos, desarrollando acciones
destinadas a la comunidad y, produciendo bienes y servicios dentro de las
orientaciones generales trazadas por las políticas públicas y las normas legales.”
11
pues tanto el Poder Legislativo, Judicial, como otros órganos del Estado ejercen
una determinada función administrativa.
12
político) y el Poder Judicial (a través de la revisión judicial de las actuaciones
administrativas y procesos constitucionales).
13
3. Definición de Administración Pública
Aproximarse a la definición de Administración Pública implica, primero, hacer
referencia al término administración en sentido amplio, para luego abordarlo
como integrante de una frase: Administración Pública.
Etimológicamente:
La palabra administración se forma del prefijo ad- ‘hacia’ y ministrare ‘servir’ o ‘cuidar’.
Este término fue empleado por los romanos para referirse al acto o a la función de
prestar un servicio a otras personas.
14
Desde el punto de vista jurídico, el profesor Dante CERVANTES (2004, p.12) señala:
«El término administración posee dos acepciones: en el ámbito del derecho civil, la
administración es vista como el manejo de un bien o conjunto de bienes o patrimonio; mientras
que desde el punto de vista de derecho público, administración significa asegurar la aplicación
diaria de las leyes y la marcha cotidiana del servicio público».
15
mediante la planificación, organización, educación y dirección de su
conducta para la realización de los fines del sistema político.
«La Administración Pública es la que tiene la gestión de los asuntos comunes respecto de las
personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su
persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público (sic)».
16
Según Roberto DROMI2 (1983, pp. 157-158):
«La Administración Pública es una noción que se identifica usualmente con el Poder Ejecutivo;
sin embargo, hoy debe ser considerada como una organización instrumental, que actúa siempre
ante el Derecho como un sujeto que emite actos, declaraciones, que se vincula con otros
sujetos mediante contratos, que responde con su patrimonio de los daños que causa y que es
justiciable ante los tribunales».
«La Administración Pública es una organización del poder público que actúa con potestad
administrativa».
2
En este sentido, GARRIDO FALLA, señala que «el concepto de la Administración Pública debe ser vista desde un
punto de vista objetivo como una actividad desplegada por el Poder Ejecutivo y desde un punto subjetivo
como el sujeto de la actividad administrativa, visto como un complejo orgánico integrado en el Poder
Ejecutivo» (1966, pp. 34-35).
17
conjunto de entidades públicas organizadas, según lo establecido por la
Constitución Política y leyes que, en ejercicio de potestades administrativas,
realizan sus respectivas atribuciones con la finalidad satisfacer el interés general de
la sociedad. O, en otras palabras, es el conjunto de organizaciones que el Estado
utiliza para canalizar y atender adecuadamente necesidades colectivas de interés
público, ejerciendo la denominada función administrativa del Estado.
Complejidad en su
estructura: La Administración
Pública está conformada por
un sinnúmero de
administraciones diferenciadas
dentro de la misma.
Multiplicidad de tareas: La
Administración Pública, al estar
conformada por diferentes
tipos de administraciones, lleva
consigo una variedad de tareas que debe realizar con el fin de garantizar el
interés público.
18
Titular de un poder extraordinario: La Administración Pública tiene
como característica el ejercicio de poder de coacción, implícito del Estado.
Actividad
prestacional: Mediante
esta actividad, la
Administración Pública
supervisa el manejo de
los servicios públicos
(servicios cuya
prestación no debe ser
necesariamente ejecutada por la administración, pero si regulada y
supervisada debido a que los mismos son de interés público o interés
común).
19
En otras palabras, un servicio público es la prestación obligatoria,
individualizada y concreta de bienes y servicios para la satisfacción de las
necesidades primordiales de la comunidad.
Actividad sancionadora:
Esta actividad consiste en la facultad de la administración para sancionar a
los particulares por la incursión de determinadas infracciones, las mismas
que no poseen la calificación de delitos, que son exclusivos del ámbito
penal.
20
Esta actividad está regida por ciertos principios los cuales se encuentran
recogidos por ejemplo, en la Ley del Procedimiento Administrativo General y
que tienen como finalidad proteger al particular de posibles actos
arbitrarios. Asimismo, las decisiones que se tome en ejercicio de esta
actividad pueden ser revisadas por el Poder Judicial a través del proceso
contencioso administrativo.
21
Principio de tutela jurisdiccional: «Este principio está referido a la
existencia de un conjunto de mecanismos de control a través de los cuales
se pueda asegurar eficazmente el sometimiento de la administración al
sistema normativo» (SANTAMARÍA, 2004, pp. 86,87).
Principio de descentralización y
desconcentración: La descentralización y la
desconcentración son dos fenómenos que buscan
facilitar la realización de algunas actividades, de
modo que permitan que estos no se hagan en un
solo lugar o por un único grupo humano
22
un órgano que no ocupe la cúspide de la línea jerárquica y un ámbito dentro
del cual el órgano debe ejercer la competencia que le fuere atribuida.
23
4. La Administración Pública en el
Estado democrático
La Administración Pública en un Estado democrático implica que su actuación debe
desarrollarse respetando los parámetros establecidos en la Constitución Política,
máxima norma jurídica de todo ordenamiento jurídico.
Los parámetros bajos los cuales debe desempeñarse toda Administración Pública
son los siguientes:
24
un control jurídico, que es ejercido por el Congreso de la República. El
control externo es realizado por la Defensoría del Pueblo y la Contraloría
General de la República.
3
STC. 00005-2007-AI de fecha 26-08-08, fj. 14.
4
Concepto y fundamentos de la Administración Pública.
25
la mencionada carta magna5, como un ente que depende del presidente de
la República; no obstante, no se llega a precisar en qué consiste ni qué es.
5
Artículo 80. Además son facultades exclusivas del presidente: (…) 6. Decretar la inversión de los caudales
destinados por el Congreso a los diversos ramos de la Administración Pública (…).
6
Constitución de 1834. Art. 87. Los negocios de la Administración Pública se despachan por los ministros
de estado, cuyo número designe la ley.
7
Constitución de 1839. Art. 89. Habrá a lo más cuatro ministros de Estado para el despacho de los
negocios de la Administración Pública.
8
Constitución de 1856. Art. 91. Los negocios de la Administración Pública se despachan por los ministros
de Estado: el número de estos y los ramos que a cada uno correspondan serán designados por una ley.
9
Constitución de 1867. Art. 89. El despacho de los negocios de la Administración Pública corre a cargo de
los ministros de Estado, cuyo número y los ramos que a cada uno corresponda serán designados por una ley.
10
Constitución de 1920. Art. 125. El despacho de los negocios de la Administración Pública corre a cargo
de los ministros de Estado, cuyo número, igualmente que los ramos que deban comprender bajo cada
ministerio, se designará por una ley.
11
Constitución de 1933. Artículo 154. Son atribuciones del presidente de la República: (…) 27. Ejercer las
demás funciones de gobierno y administración que la Constitución y las leyes le encomiendan (…). Artículo
156. La ley determinará el número de ministros, sus denominaciones y los departamentos de la administración
correspondientes a cada uno.
26
algunos artículos —en los que se emplea dicho término— se refiere a su
personal12, tema que obviamente trasciende y desborda al Poder Ejecutivo.
12
Constitución de 1979. OCTAVA. Las pensiones de los cesantes con más de veinte años de servicios y de
los jubilados de la Administración Pública, no sometidas al régimen del Seguro Social del Perú o a otros
regímenes especiales, se nivelan progresivamente con los haberes de los servidores públicos en actividad de
las respectivas categorías, durante el termino de diez ejercicios, a partir del 1 de enero de 1980 deben
consignarse en el Presupuesto de la República las partidas consiguientes. DECIMOSÉPTIMA. Se ratifica el
Convenio 151 de la Organización Internacional de Trabajo sobre protección del derecho de sindicación y
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la Administración Pública.
27
Asimismo, establece que forman parte de la organización del Estado los
organismos constitucionalmente autónomos:
El artículo I del Título Preliminar del citado dispositivo legal señala la entidad o las
entidades que conforman a la Administración Pública. Establece lo siguiente:
28
Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley
La presente ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, consideradas sujetas a las
normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen, y las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del
Estado, conforme con la normativa de la materia.
13
Artículo 3. Ámbito de aplicación. Las normas contenidas en la presente ley y aquellas que emita la
Contraloría General son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el sistema, independientemente
del régimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen.
Dichas entidades sujetas a control por el sistema, que en adelante son designadas con el nombre genérico de
entidades, son las siguientes:
a. El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier denominación, formen parte del
Poder Ejecutivo, incluyendo a las Fuerzas Armadas, a la Policía Nacional y a sus respectivas
instituciones.
b. Los gobiernos regionales y locales, e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos, por los
recursos y bienes materia de su participación accionaria.
c. Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Público.
29
De lo anteriormente expuesto, se puede observar que en el marco legislativo
peruano, más allá de definir a la expresión Administración Pública, su objetivo es
establecer las entidades que conforman parte de ella.
«Se considera entidad pública a toda organización del Estado peruano, con personería
jurídica de derecho público, creada por norma expresa en la que se le confiere atribuciones,
mediante la administración de recursos públicos, para contribuir a la satisfacción de las
necesidades y expectativas de la sociedad, y, como tal, está sujeta al control, fiscalización y
rendición de cuentas».
d. Los organismos autónomos creados por la Constitución Política del Estado y por ley, e instituciones y
personas de derecho público.
e. Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de supervisar el
cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de contratos de privatización.
f. Las empresas del Estado, así como aquellas empresas en las que éste participe en el accionariado,
cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y bienes materia de dicha
participación.
g. Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales,
exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren.
En estos casos, la entidad sujeta a control deberá prever los mecanismos necesarios que permitan el control
detallado por parte del Sistema.
14
Artículo 43. Definición. Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organiza a las actividades de la Administración Pública que requieren ser
realizadas por todas o varias entidades de los poderes del Estado, los organismos constitucionales y los niveles
de gobierno (…).
15
Artículo 1. Ámbito de aplicación. El régimen del servicio civil se aplica a las entidades públicas de:
30
A partir de dicha definición, el doctor Richard MARTÍN señala que los elementos que
conforman a una entidad pública en el Perú son los siguientes:
16
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente N. º 0027-2005-PI/TC, de fecha 20 de febrero
del 2006, sobre la demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Periodistas del Perú contra la
Ley N.º 26937: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00027-2005-AI.html.
31
Organización que administra fondos públicos: Este elemento se
sustenta en que los fondos públicos son recursos públicos, que se
encuentran comprendidos en la Cuenta General de la República17 y que son,
en el fondo, ingresos y egresos
de naturaleza estatal. Forman
parte del patrimonio del
Estado; por ende, lo que
suceda con ellos es de interés
general y, por tal motivo, la
Contraloría General de la
República supervisa cómo las
entidades públicas utilizan
recursos y fondos públicos.
Organización que
contribuye a la satisfacción
de necesidades y
expectativas sociales: Toda entidad pública debe satisfacer necesidades
o intereses generales.
17
KRESALJA, Baldo y OCHOA, César (2009, pp. 718-724).
18
MARTIN TIRADO, Richard (2011).
32
4.1.4. Administración Pública, Estado y Gobierno
Asimismo, no es sinónimo de
Gobierno, puesto que este implica el
«ejercicio de la función de dirección
política interior y exterior del Estado»
(MARTIN, p. 173).
33
c. Gobiernos locales: Municipios provinciales, municipios distritales,
municipios de centros poblados y de zonas de frontera. Marco Legal:
Constitución, Ley de Bases de la Descentralización, Ley Orgánica de
Municipalidades.
34
La Presidencia de la República
El Consejo de Ministros
Los ministerios
Las entidades públicas del Poder Ejecutivo
35
Por su parte, el artículo 190 de la Constitución señala que las regiones se crean
sobre la base: áreas contiguas integradas histórica, cultural,
administrativa y económicamente, conformando unidades geoeconómicas
sostenibles.
El inciso 4 del artículo I del Título Preliminar de la LPAG señala que los gobiernos
regionales ejercen función administrativa; en consecuencia, forman parte de la
Administración Pública; por tanto, les resulta aplicable todas las normas sobre
19
Sentencia de Tribunal Constitucional recaída en el expediente N. º 003-2004-AI/TC, del 23 de setiembre del
2004. Fundamento N. º 8: http://www.justiciaviva.org.pe/jurispu/otras/ordenanzas.htm.
36
procedimiento administrativo, siempre que no entren en conflicto con la norma
especial que los regula.
Principio de participación.
Principio de transparencia.
Principio de gestión
moderna y rendición de
cuentas.
Principio de inclusión,
eficacia, eficiencia,
equidad, imparcialidad y
neutralidad.
Entre otros.
37
El artículo 28 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización señala que las
regiones son unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos
naturales, sociales e institucionales,
integradas históricas, económicas,
administrativas, ambiental y
culturalmente, que comportan
distinto niveles de desarrollo,
especialización y competitividad
productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituye y
organiza a los gobiernos regionales.
Gobiernos Regionales.
38
mismos. Está conformado por los alcaldes provinciales y por los
representantes de la sociedad civil.
39
La estructura de los gobiernos municipales están compuesto por dos órganos
centrales: El consejo municipal y la alcaldía. Además de ellos, también existen
las diversas instancias de coordinación, como son el Consejo de Coordinación Local
Provincial, el Consejo de Coordinación Distrital y la Junta de Delegados Vecinales.
40
ingresos propios), los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN), las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno
nacional, etc.
41
5. El Estado peruano y el
reconocimiento del derecho a una
buena administración
A diferencia de otros países, como España y la Unión Europea en general, en el
Perú no se ha desarrollado ni legislativa ni doctrinariamente de manera amplia cuál
es el contenido y los alcances de la buena administración como un derecho
fundamental. No obstante, el Tribunal Constitucional la ha reconocido.
42
En la sentencia recaída en el expediente N.º 2235-2004-AA, caso Grimaldo Chong,
el Tribunal Constitucional manifestó:
El derecho a acceder al
expediente que la afecte, dentro
del respeto de los intereses legítimos de la confidencialidad y del secreto
profesional y comercial.
20
Artículo 41 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
43
El derecho a que la Administración cumpla con su obligación de motivar sus
decisiones.
Ahora bien, muchos de los aspectos reconocidos como parte del contenido del
derecho a una buena administración se encuentran regulados en nuestro
ordenamiento jurídico interno, principalmente en la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N.º 27444, norma que regula, entre otros temas, los
principios, las reglas y los deberes que guían la actuación de las entidades
administrativas, así como los derechos y deberes de los ciudadanos administrados.
21
En relación con el contenido del derecho a una buena administración, conviene mencionar la importante
labor que ha cumplido el defensor del pueblo de la Unión Europea para consolidar dicho contenido y, a la vez,
realizar un seguimiento sobre el nivel de protección y respeto de los Estados con relación a este derecho.
22
Artículo 55 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
44
manera directa y sin limitación alguna a la información contenida en los
expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes, y
obtener copias de los documentos contenidos en el mismo, sufragando el
costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas
por ley.
Participar responsable y
progresivamente en la prestación
y control de los servicios públicos,
asegurando su eficiencia y
oportunidad.
A que las actuaciones de las entidades que los afecten sean llevadas a cabo
en la forma menos gravosa posible.
45
Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a
cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme con los fines para
los que les fueron conferidas sus atribuciones.
Encauzar de oficio el
procedimiento cuando advierta
cualquier error u omisión de los
administrados, sin perjuicio de la
actuación que les corresponda a
ellos.
23
Artículo 75 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
46
Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil, para facilitar a los
administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su
cargo.
Resolver explícitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos
procedimientos de aprobación automática.
De acuerdo con los artículos 161 y 162 de la Constitución Política, la Defensoría del
Pueblo es un órgano constitucional autónomo encargado de la defensa de los
derechos fundamentales de la persona, la supervisión del cumplimiento de los
47
deberes de la administración estatal y la supervisión de la prestación de los
servicios públicos a la ciudadanía.
«El defensor del pueblo presenta informe al Congreso de la República una vez al año y cada vez
que este lo solicite».
24
Artículo 162 de la Constitución Política.
25
Sobre el particular puede revisarse, entre otros, los siguientes textos: CODES CALATRAVA, J. (2010). El
Defensor del Pueblo y sus relaciones con las Cortes Generales. Revista Teoría y Realidad Constitucional, 26,
pp. 389 -410; FAIRÉN GUILLÉN, Víctor (1986). El Defensor del Pueblo (Tomo I y II). Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales; CARBALLO ARMAS, Pedro (2003). El Defensor del Pueblo. El Ombudsman en España y en el
Derecho Comparado. Madrid: Editorial Tecnos.
48
pero sobre todo se refleja el nivel de respeto a los derechos fundamentales por
parte de las entidades de la Administración Pública.
Además, más del 83.1% de los casos recibidos por la Defensoría del Pueblo fueron
declarados fundados, es decir, la denuncia formulada por el ciudadano es cierta y
existe una vulneración a sus derechos.
Defensoría del Pueblo. Decimoséptimo Informe Anual de la Defensoría del Pueblo al Congreso de la
26
República: enero-diciembre 2013 (mayo del 2014). (1.a ed.). Lima, Perú. Disponible en:
www.defensoria.gob.pe.
49
Irregularidades en la atención de denuncias.
Falta de celeridad procesal.
A su vez, las diez instituciones que han sufrido el mayor número de quejas en el
2013 son27:
De esta manera, los informes anuales de la Defensoría del Pueblo reflejan que el
Estado Peruano no estaría cumpliendo a cabalidad su obligación de brindar un
servicio de calidad y, menos aún, tampoco estaría respetando y garantizando el
derecho a una buena administración.
27
Defensoría del Pueblo (ídem).
50
realizar una planificación de las actividades orientadas a la satisfacción de las
necesidades advertidas.
Asimismo, sería importante analizar las experiencias concretas que han sido
llevadas a cabo en nuestro país, así como estudiar las experiencias comparadas
(Colombia, México y Argentina)28 en materia de reconocimiento del derecho a una
buena administración.
A su vez, se debe tener en cuenta los aportes doctrinarios del Centro Americano
de Administración (CLAD), el cual en su XL Reunión Ordinaria de su Consejo
Directivo29 aprobó el documento denominado «Gestión Pública Iberoamericana
para el siglo XXI». Este documento propone que las administraciones públicas
iberoamericanas sigan los siguientes campos, con el fin de combatir sus serios
problemas de ineficiencia30:
28
Estos países han sido citados como ejemplos de implementación de la calidad en la Administración Pública
en el documento preparado por Luis TENORIO y Salvador RÍOS, por encargo del CLAD, cuyo título es
«Metodología para el Diagnóstico de la Implantación de la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión
Pública».
29
Realizado el 8 y 9 de noviembre del 2010 en la ciudad de Santo Domingo, República Dominicana.
30
CENTRO LATINOAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PARA EL DESARROLLO (CLAD). «Gestión Pública Iberoamericana para
el siglo XXI», documento aprobado por la XL reunión ordinaria del Consejo Directivo del CLAD. Santo
Domingo, 8 y 9 de noviembre de 2010, pp. 22 y 23.
51
cuenta de las demandas de los ciudadanos.
Utilizar las más modernas tecnologías de gestión, entre las que destaquen
las políticas de calidad, desburocratización y, especialmente, el gobierno
electrónico —el cual debería favorecer la búsqueda de la eficiencia,
efectividad y democratización del Estado, sin transformarse en un fin en sí
mismo, debe garantizar más bien las condiciones para que su uso sea
inclusivo y pedagógico para los ciudadanos.
52
Por otro lado, recogiendo lo mencionado por Adolfo CÉSPEDES31, las
Administraciones Públicas, como la nuestra, deben tener en cuenta aspectos tan
fundamentales como:
31
CÉSPEDES ZAVALETA, Adolfo. «La certificación ISO 9001 y la mejora continua de la Administración Pública
peruana». Ponencia presentada en el IV Congreso Nacional de Derecho Administrativo, el cual se llevó a cabo
en la facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, los días 22, 23 y 24 de abril del 2010.
53
Asimismo, se reconoce la triple funcionalidad de la buena administración:
54
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ABRUÑA PUYOL, Antonio (2010). Delimitación jurídica de la Administración Pública
en el ordenamiento peruano. Lima: Palestra.
DROMI, Roberto (2005). Derecho administrativo. (1.a ed.) Lima: Gaceta Jurídica
55
MARTIN TIRADO, Richard (junio, 2011). El concepto de entidad pública en el
ordenamiento jurídico peruano y su incidencia en el régimen de organización
de la Administración Pública. Actualidad Jurídica. (Tomo 211). Lima: Gaceta
Jurídica.
56