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LOCTI:
INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN DE LA CIENCIA, ESTADO, Y SOCIEDAD.
Autor (a):
Lorayne Finol Romero.
LOCTI:
INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN DE LA CIENCIA, ESTADO, Y SOCIEDAD.
Sumario:
La LOCTI, es el instrumento normativo que desarrolla el mandato constitucional; según el cual ha
de crearse el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, dirigido a estrechar vínculos
entre la comunidad científica, Estado, sectores productivos y la sociedad en general. Lo que hace
oportuno su estudio analítico, mediante investigación documental; persiguiendo como objetivo
principal analizar la obligación legal en ciencia y tecnología como un instrumento de integración
entre la ciencia, Estado y sociedad, con fines políticos de estabilización. Los resultados, permiten
aseverar que la ciencia y la tecnología representan un instrumento fundamental para el desarrollo
económico social del país. En consecuencia, resulta impostergable implementar políticas de Estado;
que reconozcan el interés público de la ciencia, la tecnología, la innovación y sus aplicaciones en la
resolución de los problemas de la colectividad. De ahí, la creación del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación, que incorpora una obligación legal; cuyo contenido prestacional consiste
en un aporte o inversión en ciencia, tecnología; dirigido a garantizar la aplicación del conocimiento,
con fines de estrechar sólidos vínculos entre los sectores productivos, la comunidad científica y la
sociedad en general; y así el desarrollo social - económico del país.
INTRODUCCION.
En el mundo de hoy, las personas toman conciencia de que la ciencia y la tecnología están
incorporadas en sus vidas y en la mayoría de sus decisiones. Conocer, crear y difundir la ciencia y la
tecnología adecuada a los modos de vida, aspiraciones y modelos de civilización, es uno de los retos
contemporáneos.
Es así como la Locti, se erige como instrumento legal que parte de la consolidación del nuevo
paradigma financiero del Estado; al estatuir una obligación legal de carácter prestacional pecuniario;
consistente en la realización de un aporte o inversión en ciencia, tecnología, innovación y aplicación
del conocimiento, que no persigue dentro de sus objetivos implementar otra de las tantas figuras
ortodoxas tributarias, con fines exclusivamente recaudatorios, sino que está dirigida a estrechar
sólidos vínculos entre los sectores productivos (empresas), la comunidad científica y el desarrollo
social - económico del país.
Lo que, da paso a la configuración del objetivo principal de esta investigación, esto es; analizar
la obligación legal en ciencia y tecnología como instrumento de integración entre la ciencia, Estado
y sociedad, para lo cual ha sido diseñado es esta investigación documental.
LOCTI: INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN DE LA CIENCIA, ESTADO Y SOCIEDAD".
En definitiva, esta ley ha sido sancionada con el firme propósito de utilizar la actividad científica
del país; como instrumento indispensable para el desarrollo económico y social. Para lo cual, diseña
un sistema de interconexión integrada entre los sectores productivos (empresas), la comunidad
científica y los entes del Estado con competencia en la materia de ciencia tecnología e información;
con el firme propósito de implementar un instrumento fiscal, que permita destinar los recursos
suficientes, para el desarrollo de la actividad científica. Por lo que, dentro del contenido de esta ley,
se estipula una obligación de carácter pecuniario; cuyo contenido prestacional involucra la
realización de un aporte y/o inversión en ciencia tecnología e innovación.
Esta obligación de contenido pecuniario, estatuida en la ley, ha sido diseñada como uno de
los instrumentos innovadores del sistema heterodoxo tributario venezolano; según el cual, los
sujetos obligados por la ley, deben cumplir con la obligación de aportar e invertir en ciencia
tecnología e innovación; acatando los mecanismos de control minuciosamente regulados en la
norma; de esos aportes e inversiones recibidos por los beneficiarios; pues se corresponde con la
postmoderna corriente del pensamiento científico financiero, según la cual, se consideran
herramientas fiscales con fines estabilizadores; que no solo persiguen fiscales (recaudatorios), sino
fines extrafiscales; esto es, utilizar la actividad científica del país; como instrumento indispensable
para el desarrollo económico y social. Da paso a la consolidación de un mecanismo diversificado y
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de acción directa, con fines políticos económicos de estabilización; en consolidación del nuevo
paradigma financiero del Estado.
Esta ley, es entonces el portal legislativo que permitirá consolidar la política pública dirigida a
promocionar, estimular y fomentar el desarrollo de actividades científicas, tecnológicas y de
innovación; pero mucho mas que eso; permitirá que el resultado de toda la producción científica sea
aplicada en la resolución de los problemas de la sociedad misma, dando paso a la apropiación social
del conocimiento; mediante la configuración de un sistema de aportes que destinan los recursos
suficientes a su financiamiento; creándose así una asociación estratégica entre sociedad-comunidad
científica- sector productivo; como instrumento que permite el impulso del desarrollo social
económico del país, mediante la dinámica de la generación, uso y circulación del conocimiento.
El análisis exegético, realizado al sistema nacional de ciencia y tecnología permitió dar respuesta a
las siguientes interrogantes: ¿Quiénes son los sujetos del sistema?, ¿Quiénes son obligados y
beneficiarios?, ¿Cuál es el contenido de la obligación en ciencia y tecnología: aportes e inversión?,
¿Es esta obligación legal una herramienta fiscal innovadora?, ¿Cuál es la dinámica
procedimental?.
I. SUJETOS OBLIGADOS:
a) GRANDES EMPRESAS:
Aquellas personas de derecho, sobre las cuales recae la obligación de aportar o invertir en
actividades de ciencia, tecnología e innovación.
FONACIT.
1.- Propiciar estrategias que conviertan la información en oportunidad para fortalecer el SNCTI.
2.- Crear registro de los integrantes del SNCTI.
3.- Búsqueda, detección y seguimiento de la información con dicho sistema y el análisis del entorno.
c) Organismos adscritos:
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Son entes y fondos dependientes del Ministerio con competencia en materia de Ciencia y
Tecnología, integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, que
comercialicen propiedad intelectual de bienes y servicios, desarrollada con recursos provenientes
parcial o totalmente de los financiamientos otorgados a través del Ministerio con competencia en
materia de Ciencia y Tecnología o sus organismos adscritos conforme al articulo 34 de la Ley
Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación.
II. BENEFICIARIOS:
a) La Empresa Obligada:
La ley permite que la empresa obligada a realizar la inversión y/o el aporte, a su vez sea
beneficiaria; en el entendido que podrá invertir en proyectos de innovación relacionados con las
actividades de la empresa misma (Art. 42; Numeral 4 LOCTI); en consecuencia el monto al que está
obligado a invertir/aportar en proyectos de investigación podrán ser ejecutados en si misma; siempre
y cuando cumpla con los supuestos establecidos en la norma y sean efectivamente pagados durante
el ejercicio económico anual al que corresponda cumplir con la obligación.
b) Los organismos adscritos al Ministerio:
Se corresponde con todos los FUNDACITE creados en las regiones del país, los cuales atienden a
la porción de la dimensión geográfica a la cual esta circunscritos. Entre ellos se encuentran;
Fundacite Zulia, Fundacite Lara, Fundacite Anzoátegui, Fundacite Carabobo, Fundacite Aragua,
Fundacite Falcón, Fundacite Monagas, Fundacite Bolívar, Fundacite Mérida, Fundacite Táchira,
Fundacite Barinas, Fundacite Amazonas, Fundacite Portuguesa, Fundacite Sucre.
d) Universidades Privadas.
e) Unidades, Institutos o centros de investigación y desarrollo.
f) Cualquier otra institución pública o privada.
Está representado por una prestación dineraria o en especie, calculada sobre la base del
monto de los ingresos brutos obtenidos y percibidos por la empresa dentro del territorio nacional de
la República, por concepto de cualquier actividad económica que realice. La base para el calculo de
los ingresos brutos, serán aquellos ingresos obtenidos durante el ejercicio económico anterior al que
corresponda cumplir con la obligación de aportar e invertir, según lo determinado en la declaración
ISLR, (Art. 20, Numeral 7 Reglamento locti).
A los efectos del cálculo del monto de la inversión y el aporte, la ley lo determina atendiendo
al tipo de actividad económica a la cual se dedique la empresa obligada; según como puede
apreciarse a continuación:
GRANDES EMPRESAS:
Los cuales deberán realizar un aporte o Inversión calculados sobre la base de los ingresos
brutos anuales obtenidos, por el porcentil siguiente: Comercialización de resultados (Recursos
parciales o totales por financiamiento del MCT o entes adscritos) (art. 34 LOCTI), le corresponde
0,1% - 0,5% del monto de sus ingresos brutos. El 2% Sector Hidrocarburo (art. 35 LOCTI). El 1%
Sector Minero y Eléctrico (art. 36 LOCTI). El 0,5% Otros Sectores Productivos de Bienes y
Servicios (art. 37 LOCTI). E igual tratamiento, atendiendo al tipo de actividad económica, a la
Inversión Extranjera (art. 38 LOCTI).
Dejando claro el legislador, que el monto del aporte o inversión ha quedado establecido
según el tipo de actividad a la cual se dedique la empresa obligada.
3) Y por tanto, no se corresponde con la corriente clásica sobre las funciones del Estado, donde
los gastos del gobierno y los tributos serían elementos perturbadores de la asignación óptima
de recursos, es todo lo contrario, pues persigue crear una sinergia armoniosa entre sociedad,
estado y comunidad científica, enmarcados ena dinámica que los retroalimenta entre sí.
III.3. Naturaleza.
Ahora bien, considerando que los tributos son obligaciones legales (ex lege), que surgen con
independencia de la voluntad del contribuyente, pues emanan del ejercicio de la potestad tributaria
del Estado, marcados con fin fiscal que los distingue, esto es, la recaudación de ingresos públicos
que financian la función publica del Estado, aparejado de una serie de propósitos extrafiscales,
atinentes al desarrollo de una determinada política económica de estímulo o desestímulo de cierta
actividad, encaminados a alcanzar le firme proposito establecido en la constitución nacional, esto es
LOCTI: INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN DE LA CIENCIA, ESTADO Y SOCIEDAD".
la “elevación del nivel de vida de la población y la protección de la economía nacional” (Asamblea
Nacional Constituyente, 1999) .
En consecuencia, los tributos son obligaciones legales, cuyo contenido es una prestación en
dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una Ley y para cubrir los
gastos que le demande en cumplimiento de sus funciones (Villegas, 1999).
La parafiscalidad, no es precisamente una figura jurídica tributaria de reciente data, solo que
la doctrina no es consistente en su definición, pero lo que si es un hecho cierto, es que cada día, se
observa una fuerte tendencia hacia su instauración, y el ordenamiento jurídico positivo venezolano
así lo demuestra.
Dentro del sistema subyace una herramienta fiscal, configurada por una obligación legal de
carácter prestacional; configurada por un aporte o una inversión en programas, proyectos y
actividades en ciencia tecnología e innovación y sus aplicaciones; que han sido contempladas en el
art. 42 LOCTI, a los solos efectos enunciativos, puesto que el legislador deja abierta la posibilidad
jurídica para que sea considerada, otras áreas estratégicas definidas por el ministerio de ciencia
tecnología e innovación, como actividades de en ciencia tecnología e innovación y sus aplicaciones.
Inversión:
Se entiende a los efectos del presente Reglamento, que hay inversión, cuando una empresa destina
en si misma o en sus empresas asociadas o consorciadas, filiales, o en empresas de la misma rama
de actividad a que ésta se dedique, recursos propios en proporción al monto de su aporte ,para el
desarrollo de las actividades contenidas en el artículo 42 de la Ley.
Estos aportes están contemplados en el articulo 34 de LOCTI, según la cual los sujetos integrantes
del sistema que comercializan con propiedad de productos, bienes y servicios desarrollados con
recursos provenientes parcial o totalmente a través del ministerio de ciencia y tecnología. Este
aporte quedó definido por la norma, entre un 0.1% y el 0.5% de los ingresos brutos obtenidos por
dicha comercialización, es el reglamento de la ley en el artículo 15; quien a los fines de determinar
la porcentil que deberán aportar, establece los siguientes criterios:
10. Cualquier otra actividad que en criterio del Ministerio de Ciencia y Tecnología pueda ser
considerada inversión en ciencia, tecnología, innovación y sus aplicaciones.
Resulta importante señalar, que el legislador permite al obligado seleccionar entre las
diversas modalidades de cumplimiento de sus aportes e inversión; tal y como lo establece el articulo
7 del reglamento, e inclusive los aportes e inversión podrán realizarse en una o varias de las
actividades descritas en el artículo 42 de la Ley. Es así entonces, como según convenga a los
obligados, podrán aportar o invertir bajo las siguientes modalidades:
A. DETERMINACIÓN:
Es el procedimiento dirigido a declarar la existencia de la obligación; en este sentido
determinar la obligación; se circunscribe a la definición del ámbito temporal de su surgimiento, vale
decir, cuando se concibe como sujeto obligado del aporte e inversión, cuando debe verificarse dicho
aporte e inversión, y los deberes accesorios que se desprenden del surgimiento de la obligación; lo
que puede ser discriminado como a continuación se señala:
Solo los aportes a fondos o a entes adscritos al Ministerio del Poder Popular para Ciencia y
Tecnología, podrán hacerse en fecha posterior al cierre del ejercicio económico en el que le
corresponde aportar y/o invertir, para el resto es obligatorio realizar las inversiones durante el
ejercicio económico correspondiente, es decir, que si una empresa de ejercicio económico ordinario
(del 1ro, de Enero al 31 de Diciembre) le corresponde invertir cierta cantidad de dinero en el 2008,
la cual fue calculada en base a su ingresos obtenidos durante el 2007, tendrá hasta el 31 de
Diciembre de 2008 para hacer inversiones en si mismos o a terceros. Pasada esta fecha la empresa
aportante tendrá un plazo no mayor a 3 meses para realizar el aporte a un fondo o ente adscrito al
Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnología en razón de la totalidad o diferencia de la
cantidad que le corresponde aportar y/o invertir en ciencia y tecnología.
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La sanción por no cumplir con el aporte y/o inversión de ciencia, tecnología e innovación es de 50%
del monto a aportar y/o invertir, pudiendo ser este mayor o menor según lo expreso en los artículos
73, 74, 75, 76, 77 y 78 de la LOCTI.
D. DEBERES:
I. Determinar si es sujeto obligado: Empresa Grande.
II. Registrarse en el Sistema para declaración y Control de Aporte-Inversión en
Ciencia Tecnología e Innovación (SIDCAI). http://sidcai.oncti.gob.ve
III. Invertir o aportar. Siendo facultativo para el obligado la elección del
contenido de la prestación, por lo que puede optar por: Invertir ejecutando un
proyecto relacionado con las actividades de la empresa. Aportar al
financiamiento de algún proyecto o programa del plan nacional de ciencia y
tecnología, e innovación ejecutados a través de acuerdos. Aportar a los fondos
dependientes del ministerio. Aportar a organismos adscritos al ministerio.
Invertir en el fortalecimiento de talento humano nacional. Invertir en la
promoción y divulgación de actividades de ciencia tecnología e innovación y
sus aplicaciones realizadas en el país. Invertir financiando la organización de
eventos y reuniones científicas.
LOCTI: INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN DE LA CIENCIA, ESTADO Y SOCIEDAD".
IV. Emitir un reporte auditable de los ingresos y egresos de los fondos utilizados
en el cumplimiento de su obligación; ya sea aporte o inversión de proyectos y
programas financiados.
V. Llevar libros auxiliares que permitan auditar los registros contables de los
ingresos y egresos de los fondos utilizados en el cumplimiento de su
obligación; ya sea aporte o inversión de proyectos y programas financiados.
VI. Declaración en ejecución: Está establecido en la ley que los sujetos obligados
previo requerimiento del ministerio, deberán cumplir con la obligación de
suministrar la información relacionada con el aporte o inversión (Art. 26
reglamento locti). Asimismo, es discrecional para la empresa obligada,
presentar anualmente un plan anual con la descripción de los proyectos y
actividades en los que tiene previsto efectuar aportes e inversiones (Art. 27
reglamento locti).
VII. Declaración definitiva del aporte o inversión. Está establecido en el
reglamento de la ley, en forma expresa; el deber formal del obligado a
presentar declaración definitiva de las inversiones o aportes realizados,
delimitando como el ámbito temporal para su presentación; la misma fecha en
la cual deban realizar la definitiva anual de impuesto sobre la renta (Art. 11
reglamento locti).
CONCLUSIONES.
En consecuencia, es mandato constitucional que el Estado debe garantizarle una vida digna a
la población, al declarar que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica y los servicios públicos necesarios.
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Esta política pública expresa desde su origen, una tendencia heterodoxa, comparativamente
con la tradicional formulación de políticas públicas en el país, pues se ha valido de la
instrumentalización de una herramienta fiscal innovadora, configurada por una obligación legal; de
tipo parafiscal, cuyo contenido prestacional consiste en un aporte o inversión en ciencia, tecnología;
dirigido a garantizar la aplicación del conocimiento, con miras a estrechar sólidos vínculos entre los
LOCTI: INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN DE LA CIENCIA, ESTADO Y SOCIEDAD".
sectores productivos, la comunidad científica y la sociedad en general; para alcanzar el desarrollo
social - económico del país; lo que le permitirá a la ciencia, tecnología e innovación contribuir con
el desarrollo integral del país, como resultado de un proceso que permitirá “soñar un mundo mejor y
posible, a partir de una ciencia, tecnología e innovación con y para la gente”.(Plan Nacional de
Ciencia y Tecnología, 2005).
Lo que configura una obligación, en el marco del Sistema nacional en ciencia y tecnología;
responsable de garantizar el cumplimiento de los objetivos de la llamada corriente heterodoxa, por
cuanto, constituye un mecanismo que no solo persigue arbitrar recursos para el financiamiento del
gasto público que representa la promoción de la actividad científica, sino que adicionalmente ha
cuidado minuciosamente los detalles del cumplimiento de la obligación pecuniaria (dinámica del
cumplimiento); para que además garantice la estructuración de una red de intervinculación entre la
comunidad científica en calidad de beneficiarios de los aportes, la empresa como aportante del
sistema, y los entes públicos competentes del Estado, como los responsables de la coordinación y
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control del marco de regulación establecido. Y por tanto, persigue crear una integración armoniosa
entre sociedad, estado y comunidad científica, enmarcados en una dinámica de retroalimentación;
dando paso a una red que permite generar, usar y circular el conocimiento, en pro del impulso del
desarrollo nacional.
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Recursos de Internet: