MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

DE TRUJILLO

INFORME LEGAL Nº 012-2017-MPT/GDEL/SGLC/MRMU

A : Ing. Claudio Gabriel López Benites

Sub Gerente de Licencias y Comercialización de la MPT

DE : Abog. María del Rocío Morales Uceda

Abog. de la Sub Gerencia de Licencias y Comercialización de la MPT

ASUNTO : Denegatoria de Licencia de Funcionamiento.

REFERENCIA : Expediente Nº 3678-2016-MPT

ADMINISTRADO : PROMOTORA CULTURAL UGARTE STREET E.I.R.L.

FECHA : Trujillo, 02 de Febrero del 2017

Tengo el agrado de dirigirme a usted e informarle sobre el asunto de la referencia.

I. ANTECEDENTES:

I.1 Que, con fecha 11 de Febrero del 2016, la persona jurídica de PROMOTORA CULTURAL
UGARTE STREET E.I.R.L. con RUC Nº 20600975529, debidamente representado por su
representante legal SALAZAR OTINIANO RAFAEL, identificado con DNI Nº 18092846, solicita
Autorización Municipal de Funcionamiento, para el local comercial ubicado en el JR. ALFONSO
UGARTE Nº 443 – CERCADO, de la Ciudad de Trujillo, cuyo nombre comercial es UGARTE
STREET, con giro de: BAR (no se refiere a cantinas) – VENTA DE COMIDAS DE PASO.

I.2 Que, mediante Ordenanza Municipal 031-2013 Ordenanza Municipal que adecua y regula el
procedimiento de otorgamiento de Licencia de Funcionamiento en el ámbito de la Municipalidad,
acorde con la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento:

1. Formulario único de Trámite para Licencia de Funcionamiento – FUT, que incluya:

- N° de RUC y N° de DNI o carne de extranjería del solicitante
- N° de DNI o carne de extranjería del representante cuando actúen mediante
representación (persona natural) o del Representante Legal (persona jurídica)
2. Carta poder del representante con firma legalizada, tratándose de representación de
personas naturales o vigencia de poder del representante legal, en caso de personas
jurídica, de ser el caso.
3. Pago por derecho de tramitación
4. De ser el caso aprobar la inspección de seguridad en defensa civil básica, que realiza la
municipalidad previamente a la emisión de la licencia de funcionamiento

I.3 Que, la solicitud presentada por la administrada requiere Inspección Técnica de seguridad en
Defensa Civil Ex Ante, por lo que debe contar previamente con el Certificado de Defensa Civil
con su respectiva aprobación; el mismo que se ha emitido con fecha 21 de Noviembre del 2016 y
aprobado con Resolución Sub Gerencial N° 2565-2016-MPT/GSCyDC/SGDC de fecha 21 de Noviembre del
 2016.
I.4 Que, el TUPA vigente, establece que el plazo para resolver sobre otorgamiento de Licencia de
Funcionamiento con ITSE Básica Ex Ante, es de 15 días hábiles, a partir del cumplimiento por parte
de la administrada, de todos los requisitos exigidos (Certificado de Defensa Civil) por lo que
estando dentro del plazo establecido, se debe proceder a la emisión del Acto respectivo.
FACULTADES MUNICIPALES DE EVALUACIÓN DE LA PRETENSIÓN INVOCADA:
I.5 Que, conforme lo establece el Artículo 194° de la Constitución Política del Perú, en concordancia
con el Artículo 2° de la Ley Orgánica de Municipalidades; los gobiernos locales gozan de
autonomía política, económica y administrativo en los asuntos de su competencia. La autonomía
que la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades, radica en la facultad de
ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento
jurídico.
I.6 Que, conforme lo establece el acápite 3.6.4. del numeral 3.6. del inciso 3) del Artículo 79° de la
Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, las municipalidades en materia de organización
del espacio físico y uso del suelo, ejercen la función de otorgar autorizaciones para la apertura de
establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con la
zonificación.
I.7 Que, conforme lo establece el Art. 30° de la Ley de Procedimiento Administrativo General “Ley N°
27444”, los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer intereses o derechos, se clasifican en:
procedimientos en su Texto único de Procedimientos Administrativos – TUPA.
I.8 Que, conforme lo establece el procedimiento administrativo 1 del Texto único de Procedimientos
Administrativos – TUPA (ordenanza Municipal N° 027-2015-MPT y sus modificatorias) denominado
“Licencia de Funcionamiento Definitiva o Temporal”, es el caso que el mismo se encuentra
calificado como de evaluación previa.
I.9 Que, el procedimiento de evaluación previa exige de los entes que dentro de la Administración
Pública; tienen la condición de operadores del derecho, el que previa a la aprobación de los
procedimientos procedan a evaluar la legalidad de la pretensión invocada por los administrados a
la luz de la documentación presentada por estos a fin de cumplir los requisitos establecidos en el
Texto Único de Procedimiento Administrativo (TUPA), la misma que deberá de observar el respeto
al principio de presunción de veracidad contenido en el numeral 1.7 del inciso 1) del Artículo IV del
Título Preliminar de la Ley N° 27444 y el Art. 42° del mencionado dispositivo legal.

RESPECTO A LA IDONEIDAD DEL FORMULARIO DE DECLARACIÓN JURADA PARA

AUTORIZACIÓN MUNICIPAL PRESENTADO
I.10 Que, según el Principio de Presunción de Veracidad, regulado en el Artículo IV del Título
Preliminar inciso 1 numeral 1.7 de la Ley de Procedimiento Administrativo General Ley N° 27444,
que establece que: “En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados la forma prescrita por esta
ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba
en contrario”.
I.11 Que, conforme lo establece el numeral 42.1) del Artículo 42) de la Ley de Procedimiento
Administrativo General Ley N° 27444 “todas las declaraciones juradas, los documentos
sucedáneos presentados y la información incluida en los escritos y formularios que
presenten los administrados para la realización de procedimiento administrativo, se
 presumen verificados por quién hace uso de ellos, así como de contenido verás para fines
administrativos, salvo prueba en contrario”.
I.12 Que, de conformidad al inciso 1° del Artículo 56° de la Ley de Procedimiento Administrativo
General “Ley N° 27444”, se establece como obligación de los administrados: “Abstenerse de
formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o
no confirmados si fueron fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorios, o de
cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental”, no siendo cumplido por
el administrado solicitante, evidenciando a todas luces la vulneración a tal considerando.
I.13 Que, en aplicación del Principio de Verdad Material, la Municipalidad Provincial de Trujillo,
mediante sus órganos de instrucción está en la facultad de efectuar un control eficaz y disuasorio
que inhiban la falsedad y que al extender una Autorización Municipal de Funcionamiento lo haga
en función de facultar a una determinada persona sea natural o jurídica debidamente identificada,
para que desarrolle actividades económicas con o sin fines de lucro en un determinado lugar o
espacio físico. Debiendo para ello emplear todas las medidas probatorias necesarias autorizadas
por Ley. De la verdad material, se desvirtúa una presunción de veracidad que ampara a un
administrado, convirtiéndose así “en la prueba en contrario” que rompe esta presunción de
veracidad, la cual es iuris tantum.
I.14 Que, el artículo 6° de la Ley N° 28976 Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, sobre la
Evaluación de la entidad competente, establece entre otros aspectos que: “Para el otorgamiento
de la licencia de funcionamiento, la municipalidad evaluará los siguientes aspectos:
Zonificación y Compatibilidad de uso y Condiciones de seguridad en defensa civil”
I.15 Que, conforme lo precisa el artículo 2 de la Ley Nº 28976, la compatibilidad de uso es la
“evaluación que realiza la entidad competente con el fin de verificar si el tipo de actividad
económica a ser desarrollada por el interesado resulta o no compatible con la categorización del
espacio geográfico establecido en la zonificación y compatibilidad vigente”.
I.16 Que, al realizar la verificación en el Sistema de Compatibilidad de Uso de un predio, de la página
Web de PLANDET, de conformidad con la Ordenanza Municipal N° 01-2012-MPT (Reglamento de
Desarrollo Urbano de la Provincia de Trujillo y la actualización del plano de zonificación y
expansión urbana del continuo urbano de la ciudad de Trujillo), se determina que el giro de: BAR
(no se refiere a cantinas) y VENTA DE COMIDAS DE PASO, SI SON COMPATIBLES con el Uso
de Suelo, para la dirección ubicada en el JR. ALFONSO UGARTE Nº 443 – CERCADO, de la
Ciudad de Trujillo.
I.17 Que, el procedimiento para la obtención de la licencia de funcionamiento municipal es un
procedimiento eminentemente declarativo, en el cual se verifica el cumplimiento de los requisitos
exigidos para la licencia de funcionamiento, independientemente de que cuente con la voluntad de
adecuarse a las disposiciones vigentes.
I.18 Que, mediante Ordenanza Municipal N° 024-2014-MPT, se establece en el artículo 6° “Queda
prohibido otorgar Licencia de Funcionamiento Municipal a establecimientos que se dediquen
exclusivamente a la venta y consumo de bebidas alcohólicas que se encuentren a una distancia
menor a 100 metros de centros hospitalarios, iglesias, centros educativos, cualquiera sea su nivel
o condición de institución pública o privada. Según cartilla de giros detallados en el inc. c) del
Artículo 4 de la presente Ordenanza” (Establecimientos comerciales destinados a la venta de
bebidas alcohólicas como complemento de la actividad de diversión.)”
I.19 Que, mediante Informe Nº 007-2017-MPT-GDEL-SGLC-CPAP, de fecha 17 de Enero del 2017, la
inspectora de ésta sub gerencia, da cuenta de la intervención realizada al establecimiento
comercial denominado UGARTE STREET, ubicado en el JR. ALFONSO UGARTE Nº 443 –
CERCADO, de la Ciudad de Trujillo, teniendo el siguiente resultado: “Constituidos en el lugar
 indicado, se constató que a pocos metros se encuentra la I.E.P. INTERAMERICANO, se midió con
wincha métrica desde la puerta del local con nombre comercial UGARTE STREET a la puerta del
colegio antes mencionado. La medida es de 70 metros. Concluye que el local materia de la
presente se encuentra a menos de 100 metros del centro educativo antes mencionado.

II.- CONCLUSIÓN:

DENEGAR la solicitud de declaración jurada para la obtención de la licencia de funcionamiento del

local ubicado en JR. ALFONSO UGARTE Nº 443 – CERCADO, de la Ciudad de Trujillo, cuyo
nombre comercial es UGARTE STREET, presentado por la persona jurídica de PROMOTORA
CULTURAL UGARTE STREET E.I.R.L. con RUC Nº 20600975529, debidamente representado por
su representante legal SALAZAR OTINIANO RAFAEL, identificado con DNI Nº 18092846, por
encontrarse el establecimiento comercial a una distancia menor a los 100 metros de una
Institución Educativa, contraviniendo así lo normado por la OM. Nº 024-2014-MP; y por los
considerandos antes expuestos.

Es todo cuanto informo a usted para los fines que estime conveniente a seguir.

C.C.
Archivo.
Expediente.