Programa Interdisciplinario de la Universidad de Buenos Aires sobre el Cambio Climático

PIUBACC: “Una década de desafíos”

GESTIÓN DE RIESGO: UN ANÁLISIS DESDE LA CO-PRODUCCIÓN DE CONOCIMIENTO
Hurtado, S. * 1 2; Robledo, F. 1 3 4; Monza, N. 5; Canneva, J. 1 2; Moreira, D. 1 3 4; Vera, C. 1 3 4; Hernández, V. 2 6
1 Centrode Investigaciones del Mar y la Atmósfera, CONICET-UBA, Buenos Aires, Argentina; 2 IDAES - UNSAM, San Martín, Argentina; 3 Departamento de Ciencias de la
Atmósfera y los Océanos, FCEN-UBA, Buenos Aires, Argentina; 4 Instituto Franco-Argentino sobre Estudios de Clima y sus Impactos (UMI IFAECI – CNRS), Buenos Aires,
Argentina; 5 Dirección General de Defensa Civil**; 6 UMR CESSMA, Institut de Recherche pour le Développement, París, Francia
* Contacto: solhmendoza@gmail.com
** Para preservar el trabajo transectorial definimos no especificar el municipio
Introducción
Los fenómenos meteorológicos o climáticos extremos pueden
contribuir a la ocurrencia de desastres, pero los riesgos de
desastre no sólo obedecen a fenómenos físicos. Tanto estos
fenómenos extremos, como las condiciones de exposición de
la población que habita en zonas donde éstos impactan, están
influenciados por una amplia gama de factores, incluidos el
cambio climático antropogénico, la variabilidad natural del
clima y los procesos socioeconómicos. Los riesgos de
desastres surgen entonces de la interacción entre fenómenos
meteorológicos o climáticos extremos, junto con fenómenos
sociales como la vulnerabilidad, las políticas públicas relativas
a la gestión de riesgos (o su ausencia), la resiliencia de las
organizaciones locales, entre otros. Por ello, la magnitud y
cualidad de los impactos relativos a los eventos climáticos
Figura 1. Figura tomada de IPCC 2014. Ilustración de los conceptos centrales del extremos se explica por una multiplicidad de factores,
Informe especial sobre la gestión de los riesgos de fenómenos meteorológicos generando una situación de riesgo o de desastre diferencial en
extremos y desastres para mejorar la adaptación al cambio climático. la población (IPCC, 2014).
La 3ra Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres señala que la gestión del riesgo de desastres debe basarse
en una comprensión de los riesgos en todas sus dimensiones: la vulnerabilidad, la capacidad de prevención, la exposición de las personas y los bienes, las
características del peligro o la amenaza y su relación con el medio ambiente (UN, 2015). Para abordar dicha comprensión se marcó la importancia en
especial de fortalecer los sistemas de alerta temprana (SAT) multi-riesgos, a través de la tecnología y la investigación.
El objetivo principal de un Sistema de Alerta Temprana (SAT) es capacitar a las personas y a las
comunidades para que respondan de manera oportuna y adecuada ante una amenaza con el fin
de minimizar la pérdida de vidas, daños a personas, daños a bienes materiales y al ambiente, y
pérdida del sustento. Los avisos deben difundir el mensaje y estimular a quienes se encuentren
en riesgo para que tomen medidas. En los SAT, la falla en uno de los componentes -o la falta de
coordinación entre ellos- puede conducir a la falla de todo el sistema. Como modelo, un Sistema
de Alerta Temprana (SAT) hidro-meteorológico tiene los siguientes elementos:
1. Conocimiento del riesgo. Involucra cuestiones tales como la elaboración y el uso de bases de
datos y registros del riesgo; y los estudios, estadísticas y estado del arte sobre inundaciones.
Todas estas fuentes de datos nos permiten tener información del riesgo en situaciones de alerta
(integración del riesgo en los mensajes de alerta).
2. Información de amenazas y pronóstico. Comprende las redes de monitoreo, la detección y
análisis, la infraestructura, el pronóstico meteorológico e hidrológico y la emisión de alerta de
inundaciones.
3. Comunicación y divulgación. Refiere a la divulgación de alertas oportunas. Comunicación
confiable y comprensible de mensajes de alerta a las autoridades, a los medios de comunicación
y a la población en riesgo.
4. Preparación y respuesta. Involucra la planificación, preparación y capacitación en emergencias
a nivel estatal y comunitario, enfocadas en obtener una respuesta.
Figura 2. Componentes de un sistema de Alerta
Una componente importante de estos sistemas son los protocolos de actuación municipal que
Temprana tomada del libro Inundaciones urbanas y
pueden servir como base para ser ampliados posteriormente y sobre los cuales construir el SAT
cambio climático: Recomendaciones para la gestión
en articulación con la sociedad civil. En consecuencia, el objetivo del presente trabajo es analizar
del riesgo. Fuente: Inundaciones Urbanas y Cambio
el Protocolo de Actuación ante Eventos Meteorológicos (PA-MET) elaborado por la Dirección
Climático . Recomendaciones para la gestión (2015)
General de Defensa Civil (DGDC) de un municipio del conurbano bonaerense.

Metodología Nuestro enfoque también se nutre de los aportes de Fossa Riglos y Hernández (2015) sobre la
Analizamos el PA-MET en el marco del trabajo de campo etnográfico que venimos realizando en la DGDC desde el mes de abril de 2017. El transectorialidad, con el objetivo de incorporar genuinamente a la reflexión interdisciplinaria y al
vínculo con la DGDC fue posibilitado por la Dirección Provincial de Defensa Civil de la provincia de Buenos Aires (DCPBA). El trabajo proceso de producción de conocimiento la perspectiva, los saberes y los intereses de los llamados –en
articulado que venimos realizando con ambas áreas estatales se enmarca en las actividades de investigación y desarrollo del proyecto términos genéricos– “tomadores de decisión”, reponiendo de esta forma el contexto y las condiciones
“Monitoreo y pronóstico climático para la prevención de desastres hídricos en Argentina”. Este proyecto cuenta con investigadores de las de producción de la reflexión. El trabajo de campo prolongado iniciado en la DGDC municipal por el
ciencias del clima y de la atmósfera, de antropólogas sociales y de técnicos del Servicio Meteorológico Nacional (SMN) argentino. componente antropológico del proyecto permitió construir un diálogo sostenido, cotidiano y fluido con
Para realizar este análisis desde la interdisciplina, retomamos definiciones de Rolando García (2006: 182): los actores que conforman el área, en torno a la problemática vinculada con los impactos generados
por tormentas severas que ocasionan lluvias intensas y fuertes vientos. En este contexto, el
Un sistema complejo es un sistema en el cual los procesos que determinan su funcionamiento son el resultado de la confluencia de múltiples responsable del área municipal propuso a los miembros del proyecto revisar el PA-MET con la finalidad
factores que interactúan de tal manera que el sistema no es descomponible sino sólo semi-descomponible. Por lo tanto, ningún sistema de enriquecerlo a partir de la interacción interdisciplinaria, integrando las perspectivas meteorológica y
complejo puede ser descrito por la simple adición de estudios independientes sobre cada uno de sus componentes. La no-descomponibilidad antropológica, y transectorial, incorporando la mirada del director del área.
de un sistema complejo se debe a lo que hemos llamado la interdefinibilidad de sus componentes. La investigación del sistema se realiza por
Figura 3. Esquema de las diferentes competencias
un equipo multi-disciplinario, con una metodología de trabajo que debe lograr una integración inter-disciplinaria.
involucradas y sus modos de interacción

Resultados Antes Durante

Las estrategias desplegadas en el desarrollo de un SAT dependen de los Productos rutinarios Productos extraordinarios
recursos materiales y simbólicos que puedan ser movilizados por cada Color Estado Organismo
Tendencia trimestral Perspectiva quincenal Perspectiva semanal Pronóstico extendido Pronóstico del día Pre-aviso de alerta meteorológico Aviso de alerta meteorológico Aviso meteorológico a muy corto plazo
comunidad (Hernández et al., 2015). Como consecuencia, las alteraciones 3 meses 15 días 7 días 4 días 24 horas 48 horas 24 horas 3 horas
graves que se producen en las comunidades involucradas deben ser Verde Normal Servicio
Elabora. Difunde. Elabora. Difunde. Elabora. Difunde. Elabora. Difunde.
estudiadas con rigor analítico y sin generalizaciones ni reduccionismos que Amarillo Monitoreando Meteorológico
Informa Informa Informa Informa
Elabora. Difunde. Informa Elabora. Difunde. Informa Elabora. Difunde. Informa Elabora. Difunde. Informa
Nacional
invisibilicen las especificidades de dichos impactos. En este sentido, es Sistema de
fundamental la elaboración de umbrales de impacto a nivel local para Naranja Alerta Alerta Hidro-
Retransmite Retransmite Retransmite Retransmite Retransmite Retransmite Retransmite Retransmite
Meteorológico -
construir escenarios de riesgo.
En el PA-MET, cada nivel de alerta se relaciona con un producto
Rojo Alarma DCPBA
Dirección Recibe, monitorea e Recibe, monitorea e Recibe e informa a funcionarios y no
meteorológico del SMN y activa diferentes acciones. De esta manera, la Tabla 1. La DGDC establece niveles de alerta General de Recibe Recibe y monitorea Recibe y monitorea informa a funcionarios y informa a funcionarios y transmite a la comunidad. Guardia
Recibe e informa a funcionarios. Recibe e informa a funcionarios. Guardia
Guardia pasiva activa
consideración de cada uno de los productos en las acciones a nivel municipal asociados a un color y es la responsable Defensa Civil a la comunidad a la comunidad pasiva

permite aumentar el tiempo de previsión y preparación de las áreas municipal de modificarlos. Fuente: PA-MET Tabla 2. Funciones de los distintos actores involucrados ordenados en la secuencia temporal del evento meteorológico. Nota: Guardia pasiva: personal designado monitorea el
involucradas para gestionar el riesgo. estado de situación y está preparado y en zona. Guardia activa: personal designado se concentra en las oficinas municipales predefinidas. Fuente: Elaboración propia en base a
PA-MET
El SMN emite dos tipos de productos: Productos rutinarios y Productos extraordinarios DISCUSIÓN
A partir del PA-MET, la DGDC realizó avances sobre los componentes de un SAT hidro-meteorológico
enunciados más arriba: A partir de la reconstrucción que presentamos del camino que recorre el pronóstico,
mostramos cómo cada producto meteorológico emitido por el SMN activa distintas
Productos Rutinarios: Se emiten en
•Conocimiento del riesgo: se encuentra en proceso de recolección, análisis y sistematización. acciones a nivel municipal.
forma periódica cada cierto lapso de
tiempo
•Información de amenazas y pronóstico: se encuentra sistematizado en el protocolo. En este sentido, el PA-MET da cuenta de la centralidad que adquieren los
1) Tendencia climática, pronósticos en distintas escalas temporales para la activación de acciones
2) Perspectiva semanal/quincenal,
3) Pronóstico extendido a 4 días •Comunicación y divulgación: está resuelto al interior de la estructura municipal y se encuentra en específicas de la DGDC. Asimismo, nos planteamos el interrogante respecto de las
proceso de análisis de cómo comunicar a la población los productos extraordinarios del pronóstico. implicancias que puede tener para la aplicación del PA-MET la posibilidad de que
distintos productos meteorológicos en distintas escalas temporales puedan ser
Productos extraordinarios: se emiten en forma excepcional y •Preparación y respuesta: se está realizando un abordaje piloto con una cooperativa y se encuentra en contradictorios entre sí.
cuando se está ante la ocurrencia de un fenómeno cuya proceso de búsqueda e identificación de actores comunitarios claves/estratégicos para replicar a partir
intensidad puede tener un impacto significativo sobre la de la experiencia piloto. Cabe señalar que, presentados de esta forma, tanto los pronósticos como el PA-MET
población y/o actividades no explicitan un rango de incertidumbre.
1) Pre-aviso de alerta, A su vez, la puesta en práctica de un SAT hidro-meteorológico registra algunos desafíos vinculados a las
2) Aviso de alerta meteorológico especificidades socio-territoriales. A modo de ejemplo mencionamos las siguientes que registramos a También esbozamos la distancia existente entre los modelos de SAT y la puesta en
3) Aviso a corto Plazo (ACP) partir del trabajo de campo etnográfico: práctica de los mismos, en función de las especificidades de cada territorio y de los
recursos disponibles en cada comunidad.
•Conocimiento del riesgo: intervenciones de organismos nacionales no coordinadas con el municipio, lo
cual dificulta la acción articulada y la continuidad y sostenibilidad de los procesos. Todo esto da cuenta de la necesidad de pensar la gestión del riesgo desde la co-
Preaviso de alerta
Un “Preaviso de Alerta” tiene carácter de RESERVADO, solamente para los intervinientes en el Sistema de Alertas. El Preaviso tiene una anticipación de hasta 48 hs previo al comienzo del evento. El impacto del producción de conocimiento, dado que de esta forma pudimos reponer las
fenómeno es posible pero aún es incierta su ocurrencia. Un pre-aviso puede o nopasar a la categoría de alerta.
Aviso de Alerta Meteorológico •Información de amenazas y pronóstico: pronósticos por escalas temporales que pueden ser complejidades que atraviesa la puesta en práctica de modelos enunciados en
Un aviso de Alerta Meteorológico se emite cuando las condiciones del tiempo previstas podrían ocasionar daños a las personas y/o sus bienes. En los hechos, se trata de un pronóstico y tiene incertidumbre
inherente a todo pronóstico del tiempo. contradictorios entre sí y dificultar la toma de decisiones. términos amplios y genéricos.
Tiene máxima difusión. El aviso de alerta se emite con una anticipación de hasta 24 horas previas al comienzo del evento. Se actualiza cada 6 horas o menos, en caso de que sea necesario. El SMN mantiene el
monitoreo de las condiciones de tiempo y modifica el aviso Alerta Meteorológico si hubiera un cambio significativo. En el transcurso de las actualizaciones puede abarcar varias zonas.
Cese de Alerta
Se emite cuando la intensidad del fenómeno decrece. Tiene máxima difusión.
•Comunicación y divulgación: circulación de audios vía Whatsapp con información sesgada o incompleta. Como trabajo a futuro, queda pendiente profundizar y desarrollar estas
Aviso a muy corto plazo (ACP) complejidades, y elaborar y analizar los umbrales de impacto a nivel local para que
Los ACP se emiten cuando detectan tormentas que evidencian fenómenos severos (lluvias intensas con riesgo de inundaciones repentinas, fuertes ráfagas, granizo) dentro del área cubierta por los radares
meteorológicos. Los ACP tienen la más alta prioridad de difusión y son de carácter urgente. •Preparación y respuesta: recursos finitos que limitan las posibilidades de preparación y respuesta. Por puedan ser incorporados al PA-MET.
El ACP tiene validez de 3 horas. Los avisos a corto plazo son independientesde los alertas meteorológicos. Si bien cabe esperar que cuando hay vigente un alerta meteorológico por tormentas o lluvias intensas
pueda aparecer un ACP, puede haber un ACP sin necesidad de que se haya emitido previamente un alerta meteorológico. ejemplo, las horas extra del personal en guardia activa. Bilbiolgrafía.
Informe de perspectiva semanal/quincenal de eventos meteorológicos de alto impacto
1. United Nations. Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015 – 2030. United Nations, Geneva Switzerland, (2015) 37p.
Contiene información en relación al pronóstico extendido a una y dos semanas. Se orienta sólo a la ocurrencia de eventos meteorológicos de alto impacto, Esto no descarta la probabilidad de ocurrencia de otros
2. IPCC. Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. A Special Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel
fenómenos meteorológicos en el país. Este informe está destinado a tomadores de decisión en las áreas relacionadas con gestión de riesgo y la protección civil. La perspectiva semanal/quincenal se emite lunes y
on Climate Change. Cambridge UniversityPress, Cambridge, UK, and New York, NY, USA, (2012) 582 pp.
jueves a las 17hs.
3. García, Rolando. "Sistemas complejos." Barcelona: Gedisa (2006): 202.