CONCESION MINERA

OTORGADA AL PROYECTO
SANTA ANA.
Bear Creek Mining Company.

WALDIR HANCCO YAURI CODIGO:171037

FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS -UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO-PUNO
CONCECION OTORGADO AL PROYECTO SANTA ANA
INDICE..........................................................................................................................................1
INTRODUCCION............................................................................................................................2
CONTEXTO....................................................................................................................................3
PROVINCIA DE CHUQUITO........................................................................................................3
AREAS DE INFLUENCIA DIRECTA SOCIAL...................................................................................3
BEAR CREAK MINING COMPANY Y EL CAMINO HACIA LA CONCESION.........................................4
CARACTERISTICAS DE LA EMPRESA Y EL PROYECTO SANTA ANA..............................................4
LA DESAFECTACIÓN DE LA ZONA RESERVADA AYMARA LUPACA Y LA APROBACIÓN DE LA
CONCESIÓN A JENNY KARINA VILLAVICENCIO GARDINI...........................................................4
LA PROMULGACIÓN DEL D. S. 083-2007-EM Y LA DECLARATORIO DE NECECIDAD PÚBLICA....4
BEAR CREEK MINING Y SU FRACASO EN OBTENER EL CONSENTIMIENTO SOCIAL EN PUNO........5
PROTESTA SOCIOAMBIENTAL INDÍGENA: EL “AYMARAZO”.......................................................5
CONCLUSIONES............................................................................................................................6
BIBLIOGRAFIAS.............................................................................................................................7
INTRODUCCION.t

En los últimos años, los conflictos sociales vinculados a las actividades de la

minería en el Perú han sido permanente motivo de debate en la opinión
pública. Las lecturas de funcionarios públicos, autoridades políticas,
empresarios, activistas y analistas han estado marcadas por visiones
unidimensionales de procesos locales y regionales que suelen tener una
complejidad mucho mayor de la que se imagina. Los tres estudios de caso se
presentan en esta publicación. «Concesiones, participación y conflicto en Puno.
El caso del proyecto minero Santa Ana», realizado por la antropóloga Patricia
Quiñones, estudia los orígenes del conflicto entre autoridades y pobladores de
los distritos de Huacullani y Kelluyo, y la empresa canadiense Bear Creek, en el
primer semestre del 2011, justamente a fines de la gestión presidencial de Alan
García Pérez.[ CITATION Aso13 \l 10250 ].

El Proyecto Santa Ana fue el primer proyecto minero que se desarrollaba en la

parte sur del departamento, provincia de Chucuito. Sin embargo, su
concepción, autorización, desarrollo y métodos no han sido nunca entendidos
completamente por las poblaciones locales. Aunque el proyecto parece
originarse desde el año 2002, es sólo durante el año 2004 que algunas
autoridades del distrito de Huacullani comienzan a tomar conocimiento de que
se pretendía desarrollar proyectos mineros en sus territorios. Hacia el año
2008, la mayoría de la población de la zona sur del Departamento de Puno
(comprendidas las provincias de Chucuito, El Collao, Yunguyo y Puno) se
encontraban informadas al respecto, y a partir de ello se genera un rechazo
generalizado a proyectos mineros y, en especial, al proyecto Santa Ana.
[ CITATION Baj19 \l 10250 ].
CONTEXTO.
PROVINCIA DE CHUQUITO.

El proyecto minero Santa Ana se ubica en la provincia de Chucuito, una de las

trece provincias del departamento de Puno (mapa 1). Tiene una extensión
territorial de 3978,13 kilómetros cuadrados y limita al norte con la provincia de
Yunguyo y el lago Titicaca, al este y al sur con Bolivia, y al oeste con la
provincia de El Collao. Cuenta con siete distritos: Desaguadero, Huacullani,
Juli, Kelluyo, Pisacoma, Pomata y Zepita; Juli es la capital de la provincia
(mapa 2).

Mapa 1 Mapa 2

AREAS DE INFLUENCIA DIRECTA SOCIAL.

Si bien el proyecto Santa Ana se ubica en el distrito de Huacullani, el área de

influencia directa (AID) social establecida por la empresa, según el EIA del
proyecto, considera a algunos sectores del distrito de Kelluyo. Por ello, es
pertinente dar algunos indicadores que permitan ver la situación actual de
ambos distritos.

Según la empresa consultora responsable de la elaboración del EIA, el uso

actual de la tierra en la zona del proyecto pertenece a la clasificación de
«terrenos sin uso» (55,33%) y el resto se clasifica como «praderas no
mejoradas» (44,68%). Esto quiere decir que son praderas naturales, tierras que
se ocupan o podrían ocuparse para pastoreo directo, aprovechando la
vegetación espontánea, sin que se haya efectuado ningún tipo de manejo
especial, como regeneración o fertilización.[ CITATION Pin14 \l 10250 ]
BEAR CREAK MINING COMPANY Y EL CAMINO HACIA
LA CONCESION.

CARACTERISTICAS DE LA EMPRESA Y EL PROYECTO SANTA ANA.

La empresa Bear Creek Mining Company Sucursal del Perú es de propiedad de
Bear Creek Mining Company LTD, de origen canadiense, que posee el 100%
de las acciones de la empresa. Llegó al país en el año 2000 con el fin de
estudiar diversos proyectos, especialmente Corani y Santa Ana, ambos
localizados en el departamento de Puno, en las provincias de Carabaya y
Chucuito, respectivamente.
El proyecto Santa Ana se ubica a 3,9 kilómetros de la capital de distrito de
Huacullani y a 45 kilómetros al oeste de la ciudad de Desaguadero, muy cerca
de Bolivia, en el paraje denominado Ajaruni, a una altitud de 4200 metros.
Comprende un total de seis concesiones mineras que abarcan 5400
hectáreas.21 En dicha zona ya existían precedentes de actividad minera, que
databan, sin embargo, de la época colonial. No se ha registrado mayor
actividad extractiva posterior.
El metal concentrado en la zona es plata y se proponía extraerlo a partir de un
sistema de minado a tajo abierto. El período de construcción aproximado sería
de doce meses y se estimaba una producción de 3,6 millones de onzas anual y
una final de 63,2 millones.22 La mina tendría una vida aproximada de 11 años.
Teniendo en cuenta estas características, este proyecto minero podría
calificarse de mediano.[CITATION Seg11 \l 10250 ].

LA DESAFECTACIÓN DE LA ZONA RESERVADA AYMARA LUPACA Y

LA APROBACIÓN DE LA CONCESIÓN A JENNY KARINA
VILLAVICENCIO GARDINI.

Los petitorios de las concesiones referidas al proyecto minero Santa Ana no

fueron presentados desde un inicio por la empresa BCMC-SP sino por la
ciudadana peruana Jenny Karina Villavicencio Gardini el año 2004. Cuando ella
realizó la solicitud, no tenía vínculo legal aparente con la empresa; sin
embargo, según la información obtenida de la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria, se convirtió en su apoderada legal el 15 de diciembre
del 2006; es decir, ella acabó de recibir los derechos mineros siendo parte de la
empresa, lo que podría sugerir la existencia de un vínculo desde el inicio del
proceso.
El proceso de obtención de las concesiones para Jenny Villavicencio no estuvo
exento de obstáculos. El área de interés se superponía con la entonces zona
reservada Aymara Lupaca. Esta fue declarada zona reservada temporalmente
mediante el Decreto Supremo 002-96-AG, con sectores de los distritos de
Desaguadero, Kelluyo, Zepita, Huacullani y Pisacoma (mapa 3). El objetivo de
su creación fue, según el decreto, preservar un espacio que «alberga recursos
naturales alto andinos, con especies de fauna y flora silvestres en vías de
extinción y otras endémicas, e importantes recursos culturales pre incas».

Mapa 3

La creación de esta reserva estipuló un proceso de categorización posterior

«en el marco del convenio de cooperación y colaboración interinstitucional del
proyecto Especial Binacional Lago Titicaca (PELT) y la Autoridad Binacional
Autónoma del Lago Titicaca-proyecto conservación de biodiversidad» (Grupo
Propuesta Ciudadana 2011). De esta manera, quedaba pendiente definir el tipo
de área natural protegida específica en que se convertiría; sin embargo, dicho
proceso tomó más tiempo del previsto, y la reserva permaneció varios años
bajo esa categoría.[ CITATION Pat13 \l 10250 ]
LA PROMULGACIÓN DEL D. S. 083-2007-EM Y LA DECLARATORIO
DE NECECIDAD PÚBLICA.
El 28 de noviembre del 2007 se emite el Decreto Supremo 083 – 2007
– EM que declara de necesidad pública la inversión privada en
actividades mineras en la zona, autorizándose a la empresa Brear
Creek mining company sucursal Perú (Proyecto minero Santa Ana,
ubicado en el Distrito de Huacullani de la Provincia de Chucuito del
Departamento de Puno) a que pueda adquirir derechos mineros
dentro de los 50 kilómetros dentro de la zona de frontera.

Como se mencionó arriba, la titular de las concesiones mineras

(Yenny Villavicencio) ya había contraído una obligación contractual
con Bear Creek, de transferir la titularidad de las concesiones mineras
que forman parte del Proyecto Minero Santa Ana. Sin embargo era
necesario que antes se logre obtener el redimensionamiento de la
Zona de Reserva Aymara Lupaca y que la empresa Bear Creek
consiga la declaratoria de Necesidad Pública del proyecto para que se
desarrolle de forma directa.

La Constitución Política del Perú establece en el artículo 71:

En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurídicas,
están en la misma condición que los peruanos, sin que, en caso alguno,
puedan invocar excepción ni protección diplomática. Sin embargo, dentro de
cincuenta kilómetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni
poseer, por título alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni
fuentes de energía, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad,
bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho así adquirido. Se
exceptúa el caso de necesidad pública expresamente declarada por decreto
supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.

La solicitud fue discutida por el Consejo de Ministros, durante el gobierno de

Alan García (2006-2011), que dio el voto aprobatorio a la empresa, lo que fue
plasmado en el Decreto Supremo 083-2007-EM. Se establecen como
principales bases de la decisión la Ley General de Minería y la Ley Marco para
el Crecimiento de la Inversión Privada. Además, se señala que «el interés en
establecer la titularidad del derecho minero solicitado trasciende al interés
privado, incidiendo de manera importante en el bienestar de la comunidad, toda
vez que mediante dicha excepción se trata de lograr el desarrollo de las zonas
de frontera, con el consiguiente aumento del nivel de vida en la zona de
incidencia de las actividades mineras descritas en el presente decreto
supremo». Asimismo, se manifiesta que se cuenta con la opinión favorable del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, como queda demostrado en el
oficio 2263 EMCFFAA-D4/PLN MOV, del 26 de julio del 2007.
En el caso específico de Chucuito, el proceso de la promulgación del Decreto
Supremo 083-2007-EM ha servido como uno de los principales argumentos del
conflicto con Santa Ana, sobre todo para los líderes del FDRNZS. Para Walter
Aduviri, así como para Hermes Cauna, ambos presidentes de dicho frente en
momentos distintos, la aprobación dada a BCMC-SP no es favorable en
términos generales para Huacullani o Kelluyo sino para la empresa y para un
pequeño sector de la población. Por ello, no se pueden justificar los impactos
ambientales y sociales que se producirían frente a los beneficios globales.
Asimismo, ambos ven esta autorización como una violación a la soberanía
nacional y como un incumplimiento dela Constitución.

BEAR CREEK MINING Y SU FRACASO EN OBTENER EL

CONSENTIMIENTO SOCIAL EN PUNO.
PROTESTA SOCIOAMBIENTAL INDÍGENA: EL “AYMARAZO”.

En el caso específico de Chucuito, el proceso de la promulgación del Decreto

Supremo 083-2007-EM ha servido como uno de los principales argumentos del
conflicto con Santa Ana, sobre todo para los líderes del FDRNZS. Para Walter
Aduviri, así como para Hermes Cauna, ambos presidentes de dicho frente en
momentos distintos, la aprobación dada a BCMC-SP no es favorable en
términos generales para Huacullani o Kelluyo sino para la empresa y para un
pequeño sector de la población. Por ello, no se pueden justificar los impactos
ambientales y sociales que se producirían frente a los beneficios globales.
Asimismo, ambos ven esta autorización como una violación a la soberanía
nacional y como un incumplimiento de la Constitución.
Por otro lado, estos líderes tienen una postura clara con respecto a las
empresas transnacionales. Desde su punto de vista, estas tienen una lógica de
aprovechamiento y no buscan el bien público. Manifiestan que hay varios
ejemplos que demuestran que su aparición e inicio de actividades no han
generado mejoras en los espacios locales sino todo lo contrario; desde esta
perspectiva, todas las empresas entran en una misma categoría negativa.

CONCLUSIONES.
El proceso para obtener la concesión sugiere que si bien legalmente la
empresa no solicitó los petitorios, podría haber sido parte del proceso desde el
inicio, a través de Jenny Karina Villavicencio, su actual apoderada legal. A
nombre de ella, fue posible realizar diversas acciones con la finalidad de
obtener los derechos mineros que componían el proyecto Santa Ana, debido a
que la empresa tenía un impedimento por una norma de rango constitucional. A
nombre de ella fue posible iniciar los primeros acercamientos a la población
con miras a desafectar la zona reservada Aymara Lupaca. Parece, entonces,
que mediante esta figura la empresa fue avanzando en el proceso a la par que
aguardaba por algún mecanismo que le permitiera obtener finalmente los
derechos.
El caso también evidencia que los mecanismos existentes son inadecuados
para la difusión de información sobre las concesiones otorgadas. Existe un alto
desconocimiento sobre este tipo de derechos y sus implicancias, y sobre qué
partes del territorio puneño han sido concesionadas. De esta manera, se
generan suposiciones que no contribuyen a reducir la conflictividad, lo que
constituye una responsabilidad compartida por el Estado y por la empresa. Si
bien el titular de la concesión es el responsable principal de informar a la
ciudadanía sobre la obtención de este tipo de derechos, el MEM también debe
brindar información, en términos generales, sobre la actividad minera y los
procesos relacionados con ella, según se establece en el artículo 12 del
Decreto Supremo 028-2008-EM, tarea que no viene realizando de manera
adecuada. Por otra parte, aunque sea competencia del MEM informar y
supervisar el tema de la gran minería, este caso también muestra la presión
dirigida hacia el gobierno regional y los gobiernos locales para que
proporcionen información y absuelvan dudas y demandas.
BIBLIOGRAFIAS.

Bibliografía
<Según una actualización de la empresa de enero del 2011. (s.f.).

Asociación Servicios Educativos Rurales (SER). (2013). Los limites de la expancion minera en el
Perú. Concesiones, participación y conflicto en Puno. El caso del proyecto Santa Ana.,
158.

Bajo la reglas del centro internacional del de arreglo de diferencias relativas a inversiones. (29
de abril de 2019). Obtenido de https://www.italaw.com/sites/default/files/case-
documents/italaw7518.pdf

google. (29 de abril de 2019). Obtenido de google web:

https://www.italaw.com/sites/default/files/case-documents/italaw7518.pdf

Pinto Herrera, H. (2014). Mining conflict in santa ana (Puno). Mining conflict in santa ana
(Puno), 163.

Quiñones, P. (2013). Los limites de la expancion minera en el Perú. Concesiones, participación y

conflicto en Puno. El caso del proyecto Santa Ana., 71.