Estudio Ecopyme Auxiliar Construcción

Estudio de la Planificación y
Gestión del Riesgo Ambiental

en empresas de Asturias
SECTOR AUXILIAR DE CONSTRUCCIÓN

Índice
ÍNDICE
1. ¿Por qué este proyecto? ....................................................................................................... 4
2. Cómo conocer los Riesgos Ambientales de una actividad .................................................... 6
2.1. Identificación de Causas y Peligros ................................................................................ 7
2.2. Caracterización del entorno........................................................................................... 8
2.3. Identificación de sucesos iniciadores.............................................................................. 9
2.4. Postulación de escenarios de accidente........................................................................ 10
2.5. Asignación de probabilidades ...................................................................................... 11
2.6. Estimación de consecuencias ...................................................................................... 12
2.7. Estimación del riesgo.................................................................................................. 13
3. Los riesgos ambientales más frecuentes en el sector auxiliar de la construcción ............. 15
3.1. Principales procesos y riesgos asociados ...................................................................... 15
3.2. Escenarios de riesgo ambiental ................................................................................... 17
4. Minimización, gestión y transferencia del Riesgo Ambiental ............................................. 32
ANEXOS
Bibliografía y Fuentes de Consulta

Glosario de siglas y términos
Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 2 de 53

Índice
1. ¿Por qué este proyecto?


El proyecto ecopyme surge de la necesidad de avanzar en el compromiso de las empresas de
Asturias con la sostenibilidad así como con el progreso e innovación en la comunidad autónoma.
Desde esta perspectiva, y entendiendo la variable
medioambiental como un factor estratégico de
posicionamiento de las empresas en un mercado global
cada más exigente, la adecuación medioambiental y la
asunción de buenas prácticas ambientales permite, con
carácter proactivo, prever futuras necesidades y
adelantarse a los plazos legales.
En este sentido, la evaluación de los riesgos ambientales
constituye una herramienta de planificación y gestión que
estudia y analiza los principales riesgos desde el punto de
vista ambiental para determinar la probabilidad de que
éstos ocasionen un daño así como las consecuencias
derivadas.
Este aspecto ha constituido el punto de partida del proyecto, conjuntamente con el propio
acomodo legal, proyectado a partir de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental y su Reglamento y normativa de desarrollo, en donde se establece un sistema de
responsabilidad de los operadores para prevenir, evitar y reparar los daños medioambientales de
carácter significativo.
Además se trata de un proyecto pionero a nivel nacional que sienta las bases para que las
empresas identifiquen, analicen, evalúen, controlen y gestionen sus potenciales riesgos de
carácter medioambiental
Como fin último, ecopyme pretende mejorar en la gestión medioambiental de las empresas
asturianas, y, en especial, en lo referente a la prevención, minimización y evaluación de los
posibles riesgos asociados a las actividades empresariales, reduciendo con ello el potencial
impacto medioambiental de las empresas.
Así a nivel operativo, se pretende dar respuesta a preguntas, como por ejemplo:
cuáles son mis riesgos ambientales,
qué probabilidad existe en mi actividad de provocar un daño ambiental,
qué factores podrían desencadenarlo,
qué medidas debo activar para prevenirlo, y
cómo puedo ahorrar costes en la contratación de la garantía financiera, o incluso evitar su
contratación en función del resultado del análisis de riesgos.
De acuerdo a estos aspectos, el proyecto se ha estructurado en diferentes actuaciones dirigidas a
cuatro sectores de actividad (gestión de residuos inertes, auxiliar de la construcción, sector metal
y sector alimentario). El presente documento constituye el documento resumen de la
identificación, gestión y planificación de riesgos del sector de empresas auxiliares de la
construcción.

2. Cómo conocer los Riesgos Ambientales de
una actividad
2. Cómo conocer los Riesgos

Ambientales de mi actividad

una actividad
2. Cómo conocer los Riesgos Ambientales de una actividad
El riesgo ambiental se define mediante el producto de la probabilidad de ocurrencia de un suceso

indeseado por las consecuencias derivadas. A su vez, las consecuencias derivadas dependen de
la estimación de los efectos físicos y la vulnerabilidad del entorno.
De esta forma el riesgo ambiental que presenta una instalación se configurará a partir de la
probabilidad de que ocurran sucesos indeseados y en función de los efectos físicos y de la
vulnerabilidad del entorno.
Generalmente los peligros medioambientales de una organización están relacionados tanto con
las actividades, procesos y sustancias utilizados en ellos –considerando sus efectos directos e
indirectos a corto, medio y largo plazo- como con los elementos externos a la instalación y el
factor humano.
Así, para la identificación, evaluación, planificación y gestión de los riesgos medioambientales se
ha de seguir una metodología claramente trazable que permita la comparación entre los riesgos
de diferentes actividades.
De esta forma, se ha considerado oportuno presentar, antes de la relación de riesgos identificados
en el sector, una breve metodología practica de cómo identificarlos, más allá de la ubicación
geográfica específica de la instalación, actividades históricas, instalaciones vecinas, etc., que a
continuación se resume:

una actividad
2.1. Identificación de Causas y Peligros
La identificación de causas y peligros es el primer paso que debe dar

¿QUÉ ES? cualquier organización que quiera adentrarse en la gestión de los
riesgos ambientales.
Su objetivo principal es realizar una identificación inicial o diagnosis
de las fuentes que pueden provocar un daño al medio ambiente.
Las principales fuentes de peligro estarán relacionadas con los

ASPECTOS A siguientes tipos:
CONSIDERAR
1. Factor Humano
– Ámbito organizativo (estructura, sistemas de gestión,
cultura preventiva, etc.).
– Ámbito individual (formación, entrenamiento,
capacitación, error humano).
2. Actividades e instalaciones
– Almacenamientos (materias primas, combustibles,
productos intermedios y finales, etc.).
– Procesos e instalaciones productivas (equipos,
trasiego y manejo de sustancias, medidas de
seguridad, etc.).
– Procesos e instalaciones auxiliares (producción de
calor y frío, generación de energía eléctrica,
protección contra incendios, instalaciones de
prevención y tratamiento de la contaminación –
depuración aguas residuales, tratamiento emisiones
atmosféricas, almacenamiento y tratamiento de
residuos, ruidos y vibraciones, etc.-).
3. Elementos externos a la instalación
– Naturales (físicos – rayos, terremotos, inundaciones –
y biológicos – animales, plagas, etc.-).
– Infraestructuras y suministros: vías de transporte,
agua, gas, energía, etc.
– Socioeconómicos: vandalismo, sabotaje, etc.
– Características de las instalaciones vecinas.

una actividad
2.2. Caracterización del entorno
El entorno en el que se encuentre una instalación es un factor

¿QUÉ ES? condicionante crítico porque en función de los receptores
ambientales (tipos de receptores, sensibilidad, etc.) la intensidad de
los daños será mayor o menor. Además, como entorno, deben
integrarse otras variables como son las instalaciones, infraestructuras
y servicios que circundan el recinto o características climatológicas,
sociológicas, etc.
El interés de abordar el estudio del entorno en el marco de la gestión

ASPECTOS A de riesgos ambientales viene determinado por la posibilidad de
CONSIDERAR producir un daño al medio ambiente así como por el potencial efecto
concatenado o potenciador que pueda darse a partir de un escenario
de riesgo, tanto interno como externo. Por ello deben estudiarse
aspectos tales como los que se relacionan a continuación:
1. Características del entorno

– Medio físico (clima, geología, hidrología, etc.).
– Medio biológico (vegetación, fauna, espacios
naturales).
– Medio perceptual.
– Desarrollo socioeconómico.
2. Actividades e instalaciones vecinas.
– Afección potencial a instalaciones vecinas ante
escenarios accidentales.
– Riesgo de las instalaciones vecinas.
3. Infraestructuras y servicios del entorno
Infraestructuras y suministros: vías de transporte,
agua, gas, energía, etc.

una actividad
2.3. Identificación de sucesos iniciadores
Los sucesos iniciadores se pueden definir como el primer suceso, o

¿QUÉ ES? conjunto de sucesos simultáneos, por el que se desencadena una
secuencia accidental.
Estos sucesos iniciadores constituyen el punto de “enganche” entre
la propia secuencia causal y la secuencia accidental.
De acuerdo a su definición, el suceso iniciador se identificará de

ASPECTOS A acuerdo con las causas propias asociadas al apartado de “causas y
CONSIDERAR peligros”.
De esta forma, es frecuente que el suceso iniciador se pueda
establecer de manera directa ya que, atendiendo a las propias
características de la instalación de estudio y de sus procesos, viene
determinado con facilidad. Un ejemplo simple de esta situación
puede ser el caso de contar con sustancias líquidas en un recipiente.
Así, el suceso iniciador vendrá determinado por la posibilidad de
producirse un derrame de dicha sustancia.
Además, el suceso iniciador debe ir acompañado de una
probabilidad de ocurrencia, que, además, se tomará de referencia a
la hora de establecer la probabilidad total de los escenarios
accidentales.

una actividad
2.4. Postulación de escenarios de accidente
Por postulación de escenarios de accidente se entiende el desarrollo

¿QUÉ ES? de las actuaciones necesarias para configurar un potencial escenario
accidental a partir de la determinación de sucesos iniciadores
realizada anteriormente.
Para llevar a cabo la postulación de escenarios existen diferentes
técnicas. Así, es frecuente la utilización de árboles de sucesos o
árboles de fallos, los estudios de causas, etc.
En cualquier caso, sea cualquiera la técnica utilizada, deberá dar
como resultado la obtención de los potenciales escenarios
accidentales.
La postulación de escenarios parte de los propios sucesos iniciadores

ASPECTOS A identificados por lo que se deberán identificar todos los posibles
CONSIDERAR escenarios de accidente que de él se deriven.
De esta forma, un mismo suceso iniciador puede evolucionar de
formas distintas en función de, los que se podrían denominar,
“factores condicionantes de un accidente”.
Sirva de ejemplo o siguiente:
Una distracción momentánea al volante (identificada como suceso
iniciador) puede derivar hacia un accidente con graves
consecuencias o a un simple incidente, en el que recuperamos el
control del vehículo.
Entre los factores condicionantes de utilización más frecuente se
tienen:
Suelo no pavimentado.
Equipo y medios de intervención.
Redes de recogida.
Colector vs. Cauce fluvial.
Etc.

una actividad
2.5. Asignación de probabilidades
La asignación de probabilidades es el proceso mediante el cual se

¿QUÉ ES? determinan las probabilidades de ocurrencia de los diferentes
sucesos y factores implicados en un escenario, dando como resultado
la integración de la probabilidad de ocurrencia de un escenario.
La probabilidad suele venir determinada en años -1.
Una vez identificados las causas, sucesos iniciadores y factores

ASPECTOS A condiciones se debe asignar probabilidad a los mismos.
CONSIDERAR En este sentido resulta frecuente la utilización de referencias
bibliográficas para su asignación o bien la utilización de bases de
datos propios de la actividad, en el caso de que se disponga.
Es útil igualmente la técnica de la dinámica de grupo para identificar
estas probabilidades.

una actividad
2.6. Estimación de consecuencias
La estimación de consecuencias constituye la concreción de los

¿QUÉ ES? efectos, sobre el entorno de la actividad, derivados de cada uno de
los escenarios.
Las consecuencias, en última instancia, marcan la necesidad de
realizar medidas de reparación primaria, y, en su caso, medidas de
reparación compensatoria y complementaria.
Dentro de la estimación de consecuencias se deben evaluar como

ASPECTOS A mínimo los siguientes aspectos:
CONSIDERAR Cantidad y extensión de receptor ambiental dañado.
Espacio de influencia del impacto en relación con el
entorno considerado.
En su caso, cantidad de sustancia emitida sobre el
mismo.
Peligrosidad intrínseca de las sustancias (toxicidad,
posibilidad de acumulación, corrosividad, etc.).
Calidad y vulnerabilidad del medio.
Reversibilidad de los daños.
Intensidad y significatividad de los daños.
Es frecuente que los escenarios con unas consecuencias derivadas de
mayor magnitud cuenten con unos valores de probabilidad menor,
lo cual modula el valor del riesgo del escenario.

una actividad
2.7. Estimación del riesgo
El riesgo se define a partir de la integración de la probabilidad de

¿QUÉ ES? ocurrencia de un escenario accidental y las consecuencias derivadas
que se hayan estimado.
Una vez identificados los valores de riesgo de cada uno de los

ASPECTOS A escenarios accidentales se podrá realizar un estudio en profundidad
CONSIDERAR de los mismos y valorar el riesgo total de la instalación.
Así, se puede plantear un análisis detallado, un juicio de valor y una
conclusión o toma de postura consiguiente, determinando la
tolerabilidad del riesgo.
Para esta evaluación se integrarán un conjunto de conocimientos
existente en relación con cada riesgo y con el conjunto de ellos.
Además, toda evaluación tiene una componente subjetiva asociada a
la incertidumbre del conocimiento científico, el acceso a fuentes,
suficiente información, etc. que debe ser identificada y valorada.

3. Los Riesgos Ambientales más frecuentes
3. Los Riesgos Ambientales

más frecuentes en el Sector
Auxiliar de la Construcción

3. Los riesgos ambientales más frecuentes en el sector auxiliar de

la construcción
Dentro de lo que se podría denominar, sector auxiliar de la construcción, se incluyen una gran
diversidad de subsectores con procesos muy diferenciados. Así, son características las canteras,
empresas de producción de cemento, hormigón, de materiales cerámicos, carpinterías, etc.
Con el fin de delimitar un alcance al presente documento, se considerará una tipología de
organización que realiza extracción de material y transformación (trituración y cocción) para su
venta a cliente.
3.1. Principales procesos y riesgos asociados
Procesos, actividades e instalaciones Riesgos asociados
El material a emplear procede de una cantera Vertido de sustancias

propiedad del operador. De manera planificada se peligrosas de maquinaria
realiza su extracción y traslado a zona de
Incendio maquinaria /
Extracción de material clasificación.
vehículos
Derrumbe de talud /
banco
El material extraído es clasificado según su Incendio por obturación /

granulometría, siendo sometido en algunos de los fricción en la línea de
casos a una molienda para obtener un tamaño que tratamiento
permita su venta directa o bien su uso en las
Selección y tratamiento Incendio de origen
siguientes fases del proceso productivo. Los
de materiales (cribado eléctrico
materiales son transportados por cintas
y molienda) transportadoras hacia las zonas definidas. Vertido de sustancias
peligrosas de maquinaria
Para evitar las emisiones de polvo y partículas se
dispone de sistemas de captación que dirigen
estas emisiones hacia filtros de mangas.
El material que no se destina a venta directa es Incendio por fallo en los

dirigido al segundo proceso en el cual es sometido quemadores
Secado / Horno a un secado inicial y cocción. Posteriormente el
Incendio de origen
material resultante se traslada a la zona de secado.
eléctrico
Los hornos emplean gas como combustible.
El material se transporta con carretillas hacia la Incendio de origen

zona de almacenamiento para su venta en eléctrico
Almacenamiento, diferentes presentaciones (venta a granel, en
Vertido de sustancias
embalaje y expedición sacos, etc.). Para los casos en los que se requiere
peligrosas de maquinaria
paletización se cuenta con una retractiladora de
/ vehículos
gas.

Procesos, actividades e instalaciones Riesgos asociados
Dentro de las instalaciones auxiliares se

diferencian, entre otras, las siguientes:
• Centro de transformación Explosión y/o incendio

Fuga de aceite
Vertido de aguas sin

tratamiento
• Sistema de canalización y tratamiento de Vertido de aguas con
aguas sustancias peligrosas
Desborde de sistema de
tratamiento de aguas
Vertido de sustancias
peligrosas
• Taller de mantenimiento, zona de Incendio por contacto con
aparcamiento y lavado de vehículos fuente de ignición
Incendio de origen
eléctrico
Instalaciones auxiliares Derrame en operaciones

de recepción y
manipulación
• Depósito de combustible Fuga en depósito de
gasoil (exterior o
enterrado)
Incendio y/o explosión
Derrame en operaciones
• Almacenamiento de sustancias y residuos
de manipulación y
peligrosos
expedición
• Almacén de gases a presión Fuga de gas (incendio)
• Calderas Explosión y/o incendio
Incendio de origen
• Oficinas y aseos
eléctrico
Incendio de ERM
• Estación Regulación y Medida de Gas
Natural (ERM) Dispersión de gas
inflamable

3.2. Escenarios de riesgo ambiental
SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN Vertido de sustancias peligrosas de maquinaria / vehículos
Extracción de material Selección y tratamiento de Secado y horno

materiales
Almacenamiento, embalaje y Instalaciones auxiliares

expedición
La maquinaria y vehículos que se emplean para el transporte de material y productos requieren mantenimiento y
consume combustible, que en muchas ocasiones se almacena en la propia instalación. Durante las operaciones de
tránsito se pueden producir accidentes que desencadenen el vertido de las sustancias peligrosas de éstos.
Además, en las operaciones de mantenimiento y limpieza de maquinaria se realiza manipulación de productos
peligrosos que, en caso de no producirse en condiciones controladas, pueden acabar igualmente en un vertido.
No deben obviarse los residuos derivados del mantenimiento, tales como aceites usados, baterías, material
absorbente impregnado en hidrocarburos, etc. que deben ser entregados a gestor autorizado.
En el almacenamiento de los productos y residuos peligrosos existen riesgos medioambientales que se pueden
minimizar para evitar que se desencadene un escenario de riesgo ambiental.
Causas y peligros Sucesos iniciadores
Fuga del material (rotura o deterioro) / Impacto Fuga de sustancia peligrosa de maquinaria y
mecánico (choque entre maquinaria) vehículos (fatiga de material / impacto
mecánico)
Receptores potencialmente afectados
Especies silvestres Hábitats protegidos Suelos Aguas Atmósfera
Medidas de prevención y evitación
- Revisión periódica de maquinaria para localizar posibles fugas o zonas deterioradas de vehículos y
maquinaria.
- Definición e implantación de un plan mantenimiento y limpieza de vehículos, maquinaria e instalaciones.
- Asfaltado de zonas de tránsito, aparcamiento y mantenimiento.
- Orden y limpieza general de instalaciones y maquinaria.
- Disposición de absorbentes y medios de retención de fugas y derrames.
- Formación y adiestramiento del personal.

SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN

Incendio en las instalaciones (origen eléctrico) y/o
maquinaria e instalaciones

materiales

expedición
La existencia de cables, enchufes, interruptores y otros elementos eléctricos a lo largo de toda la

instalación hace necesario contemplar un escenario genérico de incendio eléctrico. Además, fruto del
funcionamiento intrínseco de esta maquinaria (sujeta en ocasiones a posibles obturaciones de material
y sobreesfuerzos) puede dar lugar a una avería o, en su caso, producir un incendio.
El origen del mismo puede ser un cortocircuito, una sobrecarga o un recalentamiento del cableado
que, en contacto con los materiales combustibles ordinarios presentes en las instalaciones puede llegar
a producir un incendio.
Cortocircuito eléctrico / Fallo en el sistema Incendio por obturación / sobreesfuerzo

productivo (diseño inadecuado) / Error de maquinaria
operación
- Plan de mantenimiento preventivo.

- Orden y limpieza de las instalaciones.
- Sistema de protección contra incendios, incluyendo rociadores en zonas de especial riesgo.

SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN Derrumbe de talud / banco / acopio
Extracción de material Selección y tratamiento de materiales Secado y horno
Almacenamiento, embalaje y expedición Instalaciones auxiliares
El empleo de explosivos en la fase de extracción del material representa un punto de riesgo claro en
este sector. Extremar los cuidados y precauciones en su uso, junto con una correcta planificación de la
explotación (tanto en el diseño de los bancos como la propia operativa) son cruciales para evitar un
escenario de estas características.
Por otro lado, los acopios de materiales (tanto materias primas como producto para la venta al cliente)
pueden suponer una fuente de peligros si no se disponen en condiciones controladas, con control de
las alturas y procedimientos para el tránsito de los vehículos que realizan la carga y descarga..
Ante un escenario de estas características podrían verse implicados los vehículos y maquinaria que
opera en las diferentes áreas de la instalación (perforadoras, palas, camiones…).
Error de operación (explosión incontrolada) / Derrumbe de talud / banco / acopio

Fallo de diseño / Error de operación
(incumplimiento normas)
- Proyecto de explotación de la cantera.

- Procedimientos para las voladuras.
- Procedimientos para la operación en la cantera.

SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN Incendio en ERM / Horno

expedición
La instalación cuenta con una Estación de Regulación y Medida (ERM), conectada a una tubería de
suministro de gas natural que va soterrada desde la acometida de gas. Desde aquí, en función de las
características de cada centro ira aérea o soterrada.
Los equipos que, principalmente, utilizan gas natural como combustible son los hornos y la
retractiladora.
El escenario contempla la generación de un dardo de fuego (Jet fire) originado a partir de una fuga
de gas natural en la tubería que conecta la ERM con los dispositivos que consumen gas natural o por
un fallo en el funcionamiento de los quemadores de éstos.
En este caso se consideran tanto la ignición directa como la ignición retardada, aunque para el
cálculo se utiliza la de mayor probabilidad (ignición retardada).
Para el cálculo de las consecuencias asociadas es habitual el empleo de modelos que simulen el
escenario. Será crítico el entorno en el que se encuentra la instalación así como la zona en la que
esté ubicada la propia ERM y el horno, por el posible efecto en cadena que se pueda derivar.
Corrosión / Impacto mecánico / Sobrepresión / Fuga de gas natural / Fallo en funcionamiento de

Fallo en válvula-línea de alimentación a equipos- quemadores
instrumentación / / Error de operación.

- Válvulas de seccionamiento para asegurar la seguridad de las instalaciones.
- Sistema de control y regulación (semiautomático).
- Sistema de protección contraincendios.
- Preparación y respuesta ante emergencias

SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN Explosión / Incendio en centro de transformación
Los fallos en el sistema de aislamiento originan aumentos de temperatura y presión que pueden
provocar la explosión e incendio de los transformadores. Estos fallos del aislamiento pueden deberse
a:
- Cantidad insuficiente o pérdida de propiedades del aceite dieléctrico.
- Deterioro o contaminación del material aislante de los elementos conductores.
- Deterioro o contaminación del material de aislamiento principal y los soportes de los
arrollamientos.
Habitualmente este tipo de infraestructuras se encuentre en una nave por lo que su expansión, y
consiguientes daños al medio, se verá reducida. No obstante, debe estudiarse el flujo que seguirían el
vertido derivado del apagado con el fin de identificar la potencial afección a algún receptor ambiental.
Fallo en el sistema de aislamiento / Fallo en el Explosión y/o incendio del transformador

sistema de detección y/o protección

- Inspecciones reglamentarias.
- Sistema de protección contra incendios.
- Preparación y respuesta ante emergencias.

SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN Fuga de aceite en Centro de Transformación
En aquellos centros de transformación que no sean secos debe estudiarse un posible escenario de fuga o vertido
del aceite que contiene.
Habitualmente será un escenario de riesgo que termine en una situación controlada por la existencia de fosos de
contención de derrames que permitan la recogida del aceite vertido. En caso de que se produjese esta situación,
posteriormente, deberá recogerse y gestionarse de acuerdo a la legislación vigente.
Excepcionalmente deberán tenerse en cuenta situaciones en las que se requiera la retirada del centro de
transformación para su reparación o eliminación.
Fuga del material (rotura o deterioro) / Impacto Fuga de aceite (fatiga de material / impacto
mecánico (choque entre maquinaria) mecánico)
- Revisiones e inspecciones periódicas.

- Existencia de cubetos con capacidad suficiente para la retención de derrames o fugas
- Disposición de absorbentes y medios de retención de fugas y derrames.

SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN Vertido de aguas fuera de especificación
En función de las características de la instalación, dentro de este escenario, se pueden englobar

situaciones diferentes. De manera general se pueden dividir en dos tipologías: vertidos de sustancias
peligrosas que se incorporen a la red y que no sean tratados o bien vertidos fuera de especificación
como consecuencia de un funcionamiento incorrecto de alguno de los sistemas de tratamiento.
El primero de ellos se encuentra recogido, de manera general, en la ficha anterior. En el segundo de
los casos el origen habitual se encontrará en una avería en los sistemas de tratamiento, un mal
funcionamiento por un estado de mantenimiento incorrecto o en un problema de diseño de las
instalaciones.
Dentro del sector analizado son especialmente críticos en este sentido los sistemas de tratamiento de
aguas pluviales así como los de separación de grasas y aceites. A la hora de caracterizar los
escenarios, en el primero de los casos normalmente el volumen vertido es alto con una peligrosidad
baja mientras que en el segundo la peligrosidad será mayor con un menor volumen. La dilución en el
total de aguas también será un factor a estudiar, al igual que el medio al que vaya el vertido.
Fallo de elemento de instrumentación / Diseño Fallo del sistema de tratamiento

inadecuado / Error de operación (fallo de
mantenimiento)
- Preparación y respuesta ante emergencia.

- Control en la operativa de manipulación o transporte de productos químicos en área exterior (GRG cerrados,
asegurar conexión manguera, etc.)
- Disposición de medios para la contención del vertido.
- Empleo de sistemas para anulación de arquetas de vertido durante las operaciones de descarga y expedición
de sustancias peligrosas.
- Programa de mantenimiento y limpieza del sistema de tratamiento de aguas.
- Uso de cisternas y dispositivos homologados.
- Orden y limpieza general de instalaciones y maquinaria.
- Formación del personal.

Desborde de sistemas de tratamiento de aguas / Rotura

de balsa de decantación
Habitualmente este tipo las empresas del sector auxiliar de la construcción cuentan con sistemas de
tratamiento de aguas para la decantación de materiales que se arrastren. Para canalizar el flujo de
aguas se dispondrá de cunetas perimetrales, canalizaciones, etc. En función del volumen de aguas
previsto así como de la carga en sólidos en suspensión prevista, se habilitan diferentes balsas en
secuencia en las cuales sedimentarán los materiales, resultando un agua adecuada para su vertido,
recirculación y/o incorporación al proceso productivo según el caso.
El escenario contempla la colmatación de las balsas de decantación o la rotura de éstas. En estos
casos se produciría un vertido de aguas fuera de especificación por no cumplirse con los tiempos de
retención. Igualmente se englobaría una situación similar que pudiese producirse en sistemas
intermedios de tratamiento (lavaruedas, limpieza de hormigoneras, etc.).
En función del entorno y del destino del vertido podrán verse afectados diferentes receptores
ambientales. El volumen vertido dependerá de la capacidad de retención del sistema, de la presencia
o no de personal que pueda actuar, de la existencia de sistemas complementarios de derivación, etc.
Diseño inadecuado / Error de operación (fallo de Colmatación de la balsa de decantación / Rotura

mantenimiento) / Fatiga del material (rotura o estanque o balsa
deterioro)

- Programa de mantenimiento y limpieza del sistema de tratamiento de aguas.
- Inspecciones periódicas.

SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN Incendio de material por contacto con fuente de ignición
En diferentes zonas y procesos de las instalaciones es habitual el almacenamiento de materiales que, aunque por
si solos no suponen un riesgo directo, en contacto con una fuente de ignición pueden desencadenar un incendio
en la instalación.
Deben definirse adecuadamente las zonas para estos almacenamientos, establecer normas de tránsito y
operación, además de disponer de medios para actuar ante un potencial contacto con fuente de ignición.
La existencia de un almacenamiento interior de sustancias inflamables, y la circunstancia de que se

puedan producir fugas de los recipientes existentes, pueden dar lugar a un incendio en el interior de
las instalaciones si se produce un contacto con una fuente de ignición (chispa, fuego…). No obstante,
habitualmente la cantidad es poco significativa ya que se trata de recipientes de pequeño tamaño.
Contacto con fuente de ignición / Existencia de Incendio por contacto con fuente de calor en
materiales combustibles / Error de operación / acumulación de material/ residuos (trapos y cotones/
Accidente en el transporte papel y/o cartón, plástico, madera…)
- Plan de mantenimiento.
- Procedimientos de trabajo.
- Sistema de protección contra incendios (extintores, bocas de incendio, sistema de rociadores y aspersores,
etc.).
- Preparación y respuesta ante emergencias
- Paneles informativos sobre prácticas incorrectas.

SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN Incendio originado por fuga de gas inflamable (acetileno)
En aquellos casos en los que el gas fugado es inflamable (como ocurre con el acetileno), se considera
la posibilidad de que algún elemento de la zona pueda generar una chispa (interruptor, lámpara, etc.)
o cortocircuito y causar la ignición del gas liberado.
En este caso se consideran tanto la ignición directa como la ignición retardada, aunque para el cálculo
se utiliza la de mayor probabilidad (ignición retardada).
Fallo en válvula / Sobrepresión / Error de Fuga de gas de los botellones a presión

operación / Impacto mecánico / Explosión de la
botella de gas
- Buenas prácticas en el manejo de las botellas y botellones dentro y fuera del almacenamiento.
- Condiciones controladas de almacenamiento (anclaje y compatibilidad).
- Sistema de Protección contra incendios.

Vertido de productos / sustancias peligrosas en

operaciones de recepción o manipulación
El escenario contempla la afección a receptores ambientales como consecuencia del derrame de

productos químicos durante las operaciones de manipulación o transporte de éstos debido a un error
de operación, accidente en el transporte o un fallo en los medios de conexión empleados entre el
camión cisterna y los depósitos o bien entre los depósitos y los contenedores o bidones para uso
interno.
Serán factores condicionantes del mismo, el volumen de sustancia, el estado de la superficie o zona
en la que se realice, tanto el almacenamiento definitivo de la sustancia, como las operaciones de
carga y descarga, el entorno, la existencia o no de conducciones de vertidos cercanas a las que pueda
incorporarse un vertido potencial, la existencia de protocolos para estas operaciones, etc.
Este escenario habitualmente implicará a empresas externas suministradoras, que deberán ser
integradas en la gestión del riesgo ambiental.
Deterioro del recipiente (fatiga del material) / Derrame de producto/sustancia peligrosa en

Accidente en el transporte / Error de operación operaciones de manipulación o transporte
- Programa de mantenimiento.
- Uso de cisternas y dispositivos homologados.
- Pavimento impermeabilizado
- Control en la operativa de manipulación o transporte de productos químicos en área exterior (GRG cerrados,
asegurar conexión manguera, etc.).

SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN Fuga en depósito de gasoil (aéreo o enterrado)
El escenario se articula de acuerdo a una potencial fuga en los depósitos de gasoil por deterioro de
sus materiales, por un fallo de impermeabilización, etc., que desembocaría en un vertido susceptible
de contaminar el suelo próximo y las aguas subterráneas, por infiltración de los mismos. Además, en
aquellos casos en los que se disponga de un sistema de conducción del combustible, existe la
posibilidad de producirse una fuga en la tubería.
En aquellos casos en los que el depósito sea de doble pared y/o cuente con un cubeto de retención el
escenario terminará en una situación controlada. Únicamente, en el caso de que existiese una
concatenación de situaciones que llevasen al fallo de ambos sistemas habría riesgo de afección al
suelo, aguas, etc.
La realización de inspecciones reglamentarias y revisiones periódicas de estos almacenamientos
pueden ser factores condicionantes complementarios del escenario.
Deterioro del recipiente (fatiga del material) / Fuga de producto / Fallo de impermeabilización
Impacto mecánico / Error de operación
- Programa de mantenimiento.
- Existencia de sistemas de retención y contención.
- Pavimento impermeabilizado

SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN Incendio en aparatos a presión / almacenamientos de

gasoil
Uno de los posibles escenarios es la explosión de los aparatos a presión (compresor, caldera, etc.)
debido a la sobrepresión provocada por mal funcionamiento de alguno de los elementos a presión,
bloqueo en el circuito de aire o autoinflamación de vapores y depósitos carbonosos procedentes de los
aceites lubricantes. Esta situación podría desencadenar en un incendio.
Igualmente, la existencia de gasoil como combustible hace pueda originar un incendio en los
depósitos, debido a un impacto mecánico, un accidente durante las operaciones de carga o descarga
o por alcance de otros incendios. Teniendo en cuenta las características físico-químicas del gasoil (no
produce vapores inflamables hasta los 60 ºC), no se estima la posibilidad de un incendio generado por
la ignición de un charco derramado (en caso de que se produjese una fuga).
Por último, al igual que en el resto de la instalación, podría originarse un incendio de origen eléctrico.
Alcance de otros incendios / Accidente en la Incendio y/o explosión en tanque de combustible

descarga / Accidente del camión cisterna aéreo
- Formación y adiestramiento de los trabajadores.

- Advertencia de actividades incompatibles en las proximidades del depósito de gasoil (por ejemplo, prohibición
de fumar).

SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN Incendio en instalaciones

materiales

expedición
La existencia de cables, enchufes, interruptores y otros elementos eléctricos a lo largo de toda la

instalación hace necesario contemplar un escenario genérico de incendio eléctrico.
El origen del mismo puede ser un cortocircuito, una sobrecarga o un recalentamiento del cableado
que, en contacto con los materiales combustibles ordinarios presentes en las instalaciones puede llegar
a producir un incendio.
Fallo en el sistema de aislamiento / Fallo en el Explosión y/o incendio del transformador

sistema de detección y/o protección

- Orden y limpieza de las instalaciones

4. Gestión del Riesgo Ambiental
4. Gestión del Riesgo

Ambiental

4. Minimización, gestión y transferencia del Riesgo Ambiental

Una vez identificados y controlados los potenciales riesgos de las instalaciones, y estudiadas las
medidas de prevención y mitigación, resulta indispensable analizar y establecer una serie de
pautas encaminadas a la minimización, gestión y transferencia del riesgo.
Un análisis de riesgos y su evaluación no es un fin en sí mismo, sino sólo una fase inicial del
proceso de gestión del riesgo, de ahí la necesidad de realizar un “Plan Estratégico de Gestión del
Riesgo”.
El proceso de gestión incluye a su vez las siguientes opciones:
- Eliminación del riesgo.
- Reducción y control del riesgo.
- Transferencia técnica del riesgo.
- Financiación del riesgo.
- Comunicación del riesgo con los grupos de interés relevantes.
Asimismo, cabe señalar que, generalmente, esta fase de gestión del riesgo viene precedida de una
fase de evaluación del riesgo que implica un análisis detallado, un juicio de valor y la conclusión
o toma de postura consiguiente, determinando la tolerabilidad del riesgo.
Es recomendable que la evaluación sea aprobada por miembros del nivel jerárquico más alto de
la organización y que de ella se derive un documento que recoja los resultados finales de la
preparación, deliberación y conclusiones, así como los miembros que han participado en el
proceso y su aprobación.
Así, de acuerdo a lo anterior, y a la propia experiencia obtenida en el proyecto ecopyme, a
continuación se indican una serie de pautas aplicables de carácter general aplicables a todos los
sectores e instalaciones (carácter no exhaustivo):
Eliminación del riesgo

- Eliminar /sustituir las partes del proceso que potencialmente tengan mayor
riesgo.
- Eliminar /sustituir el almacenamiento de ciertas sustancias peligrosas.
- Sustituir sustancias por otras menos peligrosas o de menor riesgo
ambiental.
- Evaluar los riesgos asociados al transporte dentro de las instalaciones
(realizar el proceso mediante tuberías, mecanismos de elevación mecánica,
sistemas de dosificación neumática, etc.).
- Emplear sistemas de distribución aéreos para las sustancias peligrosas, en
lugar de subterráneos.
- Mantener redes separativas de aguas residuales.

Reducción y control del riesgo

- Refibrar los depósitos subterráneos antiguos monocapa o sustituir por otros
de doble capa.
- Garantizar la impermeabilización de soleras. Adecuar las vías de circulación
internas de los vehículos, siempre que sea posible, para reducir los efectos
de potenciales vertidos y derrames y para canalizar las aguas de escorrentía
superficial.
- En casos en los que haya manejo de sustancias corrosivas, emplear para la
protección de soleras materiales resistentes.
- Colocar cubetos de contención, sistemas de recogida/contención de
derrames, etc.
- Garantizar que los almacenamientos están zonas cubiertas para evitar el
arrastre de sustancias.
- Identificar zonas para la colocación de material absorbentes par actuar ante
derrames. Señalizar estas zonas y realizar revisiones periódicas.
- Emplear absorbentes con alta capacidad de retención e ignífugos.
- Disponer de sistemas de contención de las aguas contra incendios.
- Dotar de sistemas de contención de derrames en las zonas de
almacenamiento y de trasiego de sustancias peligrosas.
- Realizar periódicamente pruebas de estanqueidad de los depósitos
subterráneos.
- Colocar sistemas de detección de fugas en depósitos subterráneos.
- Desarrollar planes de mantenimiento preventivo.
- Acceso restringido a zonas de almacenamiento. Colocación de sistemas
contra intrusión en zonas críticas y en el perímetro global de la instalación.
- Maximizar las medidas de seguridad durante el manejo y traslado de
envases.
- Evitar el traslado manual de sustancias. Fomentar el empleo de
portabidones.
- Elaborar e implantar un Plan de Emergencia que incluya los riesgos desde el
punto de vista ambiental.
- Establecer protocolos de actuación para el control de las actividades con
riesgo.
- Establecer sistemas de protección contra inundaciones.
- Formar y sensibilizar al personal.

Transferencia técnica del riesgo

- Externalizar partes del proceso (regeneración de ácidos, etc.).
- Externalizar el suministro/transporte de sustancias/mercancías peligrosas.
- Externalizar el tratamiento de depuración de aguas.
- Externalizar tareas de valorización de residuos, etc.
Financiación del riesgo

- Contratar un seguro de responsabilidad medioambiental.
- Disponer de una reserva técnica en la empresa.
- Contratar un aval.
Comunicación del riesgo con los grupos de interés relevantes

- Realizar Auditoría de riesgos e identificar los agentes interesados.
- Crear mesas de participación con mediadores de participación.
- Crear un manual de gestión de la comunicación en situaciones de crisis.
- Nombrar y formar portavoces específicos para crisis.
- Crear y formar equipos de actuación.
- Realizar simulacros de crisis.

Asimismo, cabe señalar que la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad

Medioambiental establece la obligación de suscribir una garantía financiera obligatoria para las
empresas incluidas en el anexo III de la Ley.
En el artículo 26 de la Ley se presentan las tres alternativas para dar cumplimiento al requisito de
la garantía financiera, que a continuación se resumen:
- Una póliza de seguro que se ajuste a la Ley 50/1980, de 8 de Octubre de Contrato de
Seguro, suscrita con una Entidad Aseguradora autorizada para operar en España.
- La obtención de un aval, concedido por alguna Entidad financiera autorizada para
operar en el territorio nacional.
- La constitución de una reserva técnica mediante la dotación de un fondo “ad hoc”
con materialización en inversiones financieras respaldadas por el sector público. Por
ejemplo los denominados fondos del tesoro.
En la Ley también se prevén, de acuerdo con lo establecido en su artículo 28, exenciones para
constituir la garantía financiera que se concretan en los siguientes supuestos:
- Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar daños cuya
reparación se evalúe por una cantidad inferior a 300.000 €.
- Los operadores de actividades susceptibles de ocasionar daños cuya reparación se
evalúe por una cantidad comprendida entre los 300.000 y 2.000.000 de € que acre-
diten, mediante la presentación de certificados expedidos por organismos indepen-
dientes, que se encuentren adheridos, con carácter permanente y continuado, bien
al sistema comunitario de gestión y auditoria medioambiental (EMAS), bien al
sistema de gestión medioambiental UNE-ISO 14001:2004.
- La utilización de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se refiere el
apartado 8 c) y d) del anexo III de la Ley, con fines agropecuarios y forestales.
En base a estos aspectos, una vez verificada la pertenencia de la organización al anexo III de la
Ley (teniendo en cuenta en su caso también las posibles modificaciones al mismo) y atendiendo a
las circunstancias eximentes de la obligación de constituir la garantía financiera detalladas
anteriormente, se deberá optar, previo proceso de cálculo y aprobación de la cuantía de la
misma, por la suscripción de la modalidad de garantía financiera detallada anteriormente.
No obstante, a este respecto se debe tener en cuenta que:

- El seguro es la única opción en que el riesgo garantizado se transfiere del pasivo de
la empresa.
- El seguro no condiciona, contrariamente a lo que ocurre con el aval y el fondo, la ca-
pacidad financiera y crediticia de la empresa.

- La opción de póliza de seguro supone de manera automática la garantía del

Consorcio de Compensación de Seguros en cuanto al ámbito temporal de la póliza.
Teniendo en cuenta estas circunstancias, y configurándose la póliza de seguro como la garantía

financiera con un mayor número de suscriptores, a continuación se especifican las condiciones
mínimas que la póliza debe cumplir en base a las exigencias del marco legal en materia de
responsabilidad medioambiental:
- La suma asegurada a garantizar vendrá determinada por el resultado de la
evaluación del riesgo medioambiental.
- Deberá de realizarse una referencia explícita al marco legal del que dimana esta
cobertura.
- La cuantía garantizada en la póliza estará destinada específica y exclusivamente a
cubrir las responsabilidades medioambientales del operador.
- La garantía cubierta por esta póliza será ajena e independiente de la cobertura de
responsabilidad de cualquier otra actividad que pueda realizar el operador.
- Deberá de hacerse referencia a la cobertura de las medidas de reparación primaria,
complementaria y compensatoria.
- La cobertura se deberá de mantener en vigor durante todo el tiempo en que dure la
actividad del operador.
- La garantía no podrá ser objeto de pignoración o hipoteca total o parcial.
- La garantía se establecerá por cada actividad económica o empresarial.
- Cuando el operador realice su actividad en más de una instalación la garantía será
independiente para cada instalación.
- No obstante lo establecido en el apartado anterior el operador con más de una insta-
lación podrá contratar, si así lo desea, una única póliza de seguro siempre y cuando
en las condiciones de la misma se recoja de manera expresa que la suma
garantizada es independiente para cada instalación y que las mismas no quedan
reducidas o agotadas para el resto de instalaciones como consecuencia de un
siniestro.
El procedimiento habitual previo a la suscripción de la cobertura pasa por el envío de la propia

entidad aseguradora de un cuestionario en el que se solicitará diferente información y el análisis
de riesgos ambientales si lo hubiere. A partir del análisis de la información la entidad
aseguradora facilitará a la empresa sus condiciones de contratación así como la prima de seguro
a satisfacer por la empresa.
Como aspectos finales de interés relacionados con el proceso de suscripción de la garantía

financiera se indican una serie de aspectos complementarios de interés:
- El límite máximo obligatorio establecido en la Ley de Responsabilidad
Medioambiental es de 20.000.000 €.

- En la póliza de seguro se deberán de establecer los términos para la actualización

del límite financiero de la garantía.
- Se puede establecer una franquicia a cargo del operador en caso de siniestro
siempre que la misma no supere el 0,5% de la garantía constituida.
- Si se establecen sublímites para los costes relacionados con las obligaciones de pre-
vención y evitación de nuevos daños, estos habrán de ser, al menos, del diez por
ciento de la cuantía que se fije como garantía financiera.
Por último, a continuación se incluyen una serie de aspectos ampliados relacionados con los
anteriormente mencionados, aplicables al sector auxiliar de la construcción:
Protección de los daños al suelo.
De forma general, entre las recomendaciones y medidas para prevenir los daños al suelo,
y con ello, a las aguas subterráneas, consistente en la pavimentación/impermeabilización
de aquellas zonas susceptibles de contaminación. Ya sean zonas de operación,
almacenamiento o de trasiego de sustancias potencialmente contaminantes del suelo, por
tubería o de forma manual o mecánica. En los casos en los que no sea posible (por
ejemplo para el transporte de combustible a las zonas de explotación) se dispondrán
medios homologados para su traslado y trasvase .También se puede disponer de
elementos absorbentes para contener y minimizar los posibles derrames.
La protección del suelo resulta de especial interés en el sector auxiliar de la construcción
ya que en muchas ocasiones existen instalación de extracción de áridos y otros productos
pétreos, zonas amplias de la instalación con tránsito de vehículos, etc. Además, en los
casos en los que se produzca explotación de materias primas deben considerarse desde
las fases iniciales de diseño de la explotación las pautas de reducción de la afección al
suelo. En estos casos también tiene especial interés la restauración.
La construcción de cunetas y otros medios para la conducción de aguas en la instalación
evitarán contaminaciones al suelo por arrastre de las aguas de escorrentía.
Por último, no debe obviarse la posible contaminación del suelo derivada de la
realización de operaciones de lavado de vehículos (tales como camiones u hormigoneras)
en zonas que no estén habilitadas para ello.

Protección de los daños a las aguas.
Para el caso del vertido de aguas residuales, una vez depuradas, se puede disponer de
sistemas de medición en continuo de aquellos parámetros contaminantes más
característicos del vertido (pH, temperatura, etc.) acompañados de una señal de alarma
que se active en caso de que se detecten valores anómalos y permita la
detención/corrección del vertido en un corto espacio de tiempo.
Otra medida fundamental para prevenir los daños a las aguas consiste en el aislamiento
de aquellas arquetas pertenecientes a la red separativa de aguas pluviales, susceptibles
de recoger posibles vertidos contaminantes o escorrentías de aguas contaminadas.
Medidas como la disposición de balsas o estanques de tormentas correctamente
dimensionados y mantenidos sirven de pulmón para retener potenciales vertidos sin
llegar a salir de la instalación. Es habitual la instalación de lava-ruedas u otros sistemas
equivalentes para la limpieza de los vehículos. Evitar la mezcla de aguas limpias con
otras con riesgo de contaminación permitirá la reutilización y la no afección a las aguas
superficiales y/o subterráneas.
La instalación de separadores de grasas y aceites permitirá reducir el riesgo de
contaminación de las aguas pluviales y de escorrentía.
Además de disponer de estos sistemas para la recogida y el tratamiento de las aguas, es
igualmente importante su mantenimiento. Este aspecto cobra especial importancia en
este sector ya que es habitual que el volumen de aguas superficiales y de lavado sea alto
y con carga de materiales en suspensión, con el consiguiente riesgo de colmatación de las
balsas y otras partes del sistema de tratamiento de aguas.
Debe tenerse en cuenta que si la instalación se encuentra conectada a una red de
alcantarillado, desaparece prácticamente la posibilidad de afectar a un receptor
ambiental.

Prevención de fugas.
En el sector auxiliar de la construcción es habitual contar con tanques y depósitos de

almacenamiento, tanto para materias primas como para combustibles para la maquinaria,
vehículos, etc.
De esta forma, se pueden llevar a cabo medidas como:
• Instalar, en la medida de lo posible, tanques de doble pared.
• Realizar las pruebas de estanqueidad correspondientes en los periodos establecidos.
• Disponer de cubetos estancos capaces de contener la totalidad del producto
almacenado, de forma que en caso de rotura, todo el producto quede recogido en el
cubeto.
• Disponer de sistemas que permitan detectar posibles sobrellenados o pérdidas de
producto, como por ejemplo: sensores de nivel y alarmas, válvulas de sobrellenado,
etc.
• Diseñar y ejecutar un plan de mantenimiento preventivo, tanto de los tanques y sus
sistemas de seguridad (sensores, venteos, etc.), como de los propios cubetos e
instalaciones anexas (zonas habilitadas para la descarga de productos desde camión
cisterna, red de recogida de derrames accidentales, etc.).
Gestión en los almacenamientos.

Además de los almacenamientos identificados en el apartado de prevención de fugas, es

habitual que este tipo de actividades tenga almacenamientos de productos y residuos con
características de peligrosidad. Unos de los principales objetivos de gestión en los
almacenamientos consiste en evitar que se produzca y se propague un incendio
incontrolado. Para ello son diversas las acciones a implantar, entre las cuales se encuentran
almacenar los materiales con una separación suficiente o compartimentalizar el
almacenamiento además de todos los sistemas de protección contra incendios exigidos por
la legislación y normas internas de cada empresa.
Desde otro punto de vista también deben evaluarse y controlarse los riesgos asociados al
almacenamiento de productos terminados, principalmente en aquellos casos en los que se
trate de acopios externos. A la hora de seleccionar las zonas deberán evaluarse los riesgos
de afección al suelo o a las aguas así como posibles desplomes por prácticas incorrectas que
puedan derivar en un escenario con afección potencial al medio ambiente.
Gestión de instalaciones.

Dentro del sector auxiliar de la construcción es frecuente que en las instalaciones

existan puntos con riesgo de incendio, que en ocasiones son evitables. Por ello es
importante evaluar, ante modificaciones o actualizaciones de autorizaciones, la
información de las MTDs, valorando qué opciones implican la eliminación o reducción
de los riesgos ambientales.
Además, en aquellas actividades que empleen explosivos, es importante la definición
de procedimientos para su ejecución controlada, incluyendo aquellos factores y técnicas
que reduzcan las vibraciones. Los riesgos de explosión incontrolada, proyección de
materiales y de desplomes de bancos son puntos que requieren una atención especial.
En otro orden de actuaciones, para evitar incendios por atoramientos y/o obstrucciones
es recomendable instalar sistemas para evitar la entrada, a las líneas de tratamiento, de
materiales con un diámetro o forma anómala que puedan provocar atoramientos. La
disposición de sistemas automáticos, y en su defecto manuales, en las líneas de
tratamiento de materiales para la parada ante situaciones de riesgo permitirá actuar
ante una situación indeseada evitando que llegue a producirse un incendio por
sobrecalentamiento. Complementariamente, la identificación en las líneas de
tratamiento de materiales los puntos con mayor riesgo de incendio, instalando sistemas
de protección (cribas, cintas, hornos, etc.) permitirá instalar y disponer de medio de
actuación ante estas situaciones.
Para aquellas actividades que tengan hornos y zonas con riesgo de salida de gases a
altas temperaturas, la instalación de sistemas para su enfriamiento, con sistemas de
parada ante situaciones de riesgo, son actuaciones de prevención y minimización del
riesgo ampliamente extendidas.
Por otra parte, al tratarse habitualmente de emplazamientos con gran superficie es
recomendable la instalación de sistemas contra intrusión y en el perímetro global.

Aguas de extinción de incendios.
En el caso de las aguas de extinción de incendios resulta más complicado establecer medidas
preventivas de carácter general, siendo necesario un análisis detallado de las características
de la instalación y del medio, teniendo como objetivo que las aguas de extinción no se
pongan en contacto con superficies de suelo sin pavimentar ni sean vertidas directa o
indirectamente al medio receptor.
En cualquier caso, medidas que eviten la salida directa de las aguas redundarán en una
reducción de la extensión del escenario y por tanto de sus consecuencias potenciales.
Prevención del error humano.
El error humano es una de las principales causas de accidentes con potencial repercusión
ambiental.
Para minimizar estos posibles errores se pueden realizar acciones de formación específicas,
donde se tengan en cuenta criterios para evitar tanto la producción del accidente como las
posibles consecuencias sobre el medio ambiente que pudieran originarse (entrenamiento en
situaciones de emergencia).
En esta línea, se pueden incluir, dentro de los propios procedimientos de trabajo o de

mantenimiento, criterios que ayuden a prevenir situaciones accidentales de carácter
ambiental, de forma que la prevención (o minimización) del riesgo se encuentre
incorporada al desarrollo diario del trabajo de todo el personal de la empresa.

Actualización periódica de la identificación y análisis de riesgos ambientales.
Se recomienda asimismo la actualización periódica del análisis de riesgos ambientales y la

propia planificación estratégica de acuerdo con los cambios incluidos en las instalaciones,
actividades y procesos.
No obstante, a modo orientativo se apuntan una serie de criterios a tener en cuenta a partir
de los cuales la organización puede proyectar la revisión del documento:
- Complejidad y peligrosidad intrínseca de la actividad.
- Calidad y fragilidad del entorno.
- Expectativas de los grupos de interés relevantes.
- Modificaciones del entorno legal y normativo aplicable.
- Modificaciones en los procesos e instalaciones.

Anexos

Anexos
Anexo. Bibliografía y fuentes de consulta
Bibliografía
[1] Dirección General de Protección Civil y Emergencias (DGPCE).2004.Guía para la

realización del análisis del riesgo medioambiental, en el ámbito del Real Decreto
1254/1999 (Seveso II).Madrid: Ministerio del Interior. NIPO 126-04-019-0.
[2] Casal,J.;Montiel,H.;Planas ,E.;Vílchez,J.A. Análisis del riesgo en instalaciones

industriales.
[3] Guía técnica para la realización del análisis de riesgo medioambiental (2004).Dirección
General de Protección Civil y Emergencias, Ministerio del Interior.
http://www.proteccioncivil.org/peq/index.htm
[4] “Purple Book. Guidelines for Quantitative Risk Assessment.” TNO, 1999.
[5] ] “Assessment of benefits of fire compartmentation in chemical warehouses”, HSE, 2003.
[6] “Kanscijfers ten behoeve van gebruik in betrouwbaarheidsstudies en Risico-Analyses”.

TNO, 1988.
[7] “Red Book. Methods for determining and processing probabilities.” TNO, 1997.
[8] “Guidelines for Process Equipment Reliability Data”. Center for Chemical Process
Safety of the American Institute of chemical Engineers, 1989.
[9] “Manual de Seguridad Industrial en Plantas Químicas y Petroleras. Fundamentos,

Evaluación de riesgos y Diseño”. J.M Storch de Gracia, 1998.
[10] “Guía técnica: Métodos Cuantitativos para el Análisis de Riesgos”. Dirección

General de Protección Civil.
[11] “Prevention of grain elevator and mil explosions”, Panel on causes and prevention
of grain elevators explosions, Committee on evaluation of industrial hazards, Comision
on engineering and technical systems, National Research Council.

Anexos
Fuentes de consulta
■ www.magrama.es
■ www.esindicators.org
■ www.ecomilenio.es
■ www.proteccioncivil.org/peq/index.htm
■ www.eea.europa.eu/es
■ www.fs.fed.us/ USDA Forest Service
■ www.blm.gov/ Bureau of Land Management
■ Artículo: “Funciones y servicios de los ecosistemas: una aproximación a los conceptos

clave” (Erik Gómez Bagghetum, Pedro L. Lomas Huertas, Berta Martín López y Carlos
Montes, Universidad Autónoma de Madrid)
■ Artículo: “La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en España” (Carlos Montes,
Pedro Lomas, Universidad Autónoma de Madrid)

Anexo. Glosario de Siglas y Términos
TÉRMINO DEFINICIÓN
Todas las aguas continentales, tanto superficiales como subterráneas, costeras y de

transición definidas en el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el
Aguas
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, así como los restantes elementos
que forman parte del dominio público hidráulico.
Las aguas continentales, excepto las aguas subterráneas; las aguas de transición y
Aguas superficiales
las aguas costeras (Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo).
Todas las aguas que se encuentran bajo la superficie del suelo en la zona de
Aguas subterráneas
saturación y en contacto directo con el suelo o el subsuelo.
Método de análisis cualitativo de los eventos o sucesos de fallo en sistemas

Árbol de sucesos complejos. A partir de sucesos básicos, que pueden considerarse como causas
iniciadoras, se deducen otros sucesos complejos que pueden ser accidentes.
BOE Siglas de Boletín Oficial del Estado

Bosque ripario que constituye la unidad de vegetación más importante de la
Bosque de ribera
cuenca de un río.
ºC Grado centígrado
Análisis del paisaje en función de características visuales. En todos lo métodos de
Calidad Visual
evaluación de calidad visual participa la subjetividad del observador.
Código de identificación de residuos según la Lista Europea de residuos,

publicada en la orden MAM 304/2002, de 8 de Febrero, por la que se publican las
Código LER
operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de
residuos.
Comunidades Son unidades vegetales de especial interés ecológico, presentes en zonas

acuáticas totalmente cubiertas por el agua.
Concentración de un contaminante en el suelo que no supone un riesgo

inadmisible para la salud humana y/o los ecosistemas de acuerdo con los criterios
Concentración del R.D 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades
objetivo
potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para su
clasificación
Coordenadas UTM Coordenadas del Sistema Universal Transversal de Mercator.
COVs Siglas de Compuestos Orgánicos Volátiles.

COSVs Siglas de Compuestos Orgánicos SemiVolátiles.
CONVs Siglas de Compuestos Orgánicos No Volátiles.

Según se cita en el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, es el territorio en que las aguas
Cuenca hidrográfica
fluyen al mar a través de una red de cauces secundarios que convergen en un
cauce principal único. La unidad de gestión del recurso, se considera indivisible.
Cuenca visual Conjunto de superficies o zonas que son vistas desde un punto de observación.
Demanda Bioquímica de Oxígeno a 5 días, concentración de la carga

DBO5
contaminante existente en un agua.
Constituyen el dominio público hidráulico del Estado, con las salvedades

expresamente establecidas en el Real Decreto Legislativo1/2001, de 20 de julio:
- Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterráneas
renovables con independencia del tiempo de renovación.
- Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas.
Dominio público - Los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en
hidráulico cauces públicos.
- Los acuíferos subterráneos, a los efectos de los actos de disposición o de
afección de los recursos hidráulicos.
- Las aguas procedentes de la desalación de agua de mar una vez que, fuera
de la planta de producción, se incorporen a cualquiera de los elementos
señalados en los apartados anteriores.
Estimación del nivel de exposición diario para la población humana, incluido las
Dosis de referencia poblaciones más sensibles, que probablemente no genere un riesgo o efectos
deletéreos a lo largo de su vida.
Criterio de Evaluación Ecotoxicológica Concentración que, de acuerdo con el

conocimiento científico existente, se aproxima a concentraciones por debajo de las
EAC cuales los efectos potenciales adversos son mínimos.
No tienen valor legal.
Concatenación de efectos que multiplica las consecuencias debido a que los

Efecto dominó fenómenos peligrosos afectan a otras instalaciones propias o vecinas que a su vez
producen nuevos fenómenos peligrosos.
ERM Estación de regulación y medida.
Secuencia de eventos o alternativas posibles (árbol de sucesos) generadas a partir

Escenario accidental
de un suceso iniciador que puede dar lugar a un daño sobre el medio receptor.

Las especies de la flora y de la fauna que estén mencionadas en el artículo 2.3 a) de

la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de
2004, sobre responsabilidad medioambiental
en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales o que

estén protegidas por la legislación comunitaria, estatal o autonómica, así como por
Especies silvestres
los Tratados Internacionales en que España sea parte, que se hallen en estado
silvestre en el territorio español, tanto con carácter permanente como estacional.
En particular, las especies incluidas en el Catálogo Nacional de Especies
Amenazadas o en los catálogos de especies amenazadas establecidos por las
comunidades autónomas en sus respectivos ámbitos territoriales.
Aquél en que, de no haberse producido el daño medioambiental, se habrían

Estado básico hallado los recursos naturales y los servicios de recursos naturales en el momento
en que sufrieron el daño, considerado a partir de la mejor información disponible.
Una expresión de la calidad de la estructura y el funcionamiento de los

Estado ecológico ecosistemas acuáticos asociados a las aguas superficiales, que se clasifica con
arreglo al anexo V.
Base de datos para el análisis histórico de accidentes con sustancias peligrosas.

FACTS Sus siglas responden a Failure and Accidents Technical Information System. Ha sido
desarrollada por TNO (ver más abajo).
ha Hectárea.
Las zonas terrestres o acuáticas diferenciadas por sus características geográficas,

abióticas y bióticas, y que estén mencionadas en el artículo 2.3 b) de la Directiva
2004/35/CE del Parlamento Europeo y del
Hábitat Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre responsabilidad medioambiental en relación

con la prevención y reparación de daños medioambientales, o que estén
protegidas por otras normas comunitarias, por la legislación estatal o autonómica,
o por los Tratados Internacionales en que España sea parte.
Hm Hectómetro.
Hm3 Unidades de hectómetro cúbico.
Hm3/año Hectómetro cúbico al año.
Índice de gravedad propuesto en la Memoria Justificativa del Real Decreto

Ig
2090/2008, de 22 diciembre.
Severidad de los efectos ocasionados por el agente causante del daño El nivel de
Intensidad intensidad consistirá en la clasificación de la severidad de los efectos ocasionados
por el agente causante del daño atendiendo a parámetros como la mortalidad, la

inmovilidad, la inhibición del crecimiento, la mutagenicidad, la teratogenicidad y
carcinogenicidad, entre otros.
Nivel de intensidad que representa efectos adversos claros y a corto plazo sobre el
receptor, con consecuencias evidentes sobre los ecosistemas y sus hábitats y
Intensidad aguda
especies. Los efectos agudos suponen una afección sobre al menos el por ciento
de la población expuesta al agente causante del daño.
Nivel de intensidad que indica posibles efectos adversos a largo plazo para un
Intensidad crónica porcentaje de la población expuesta al agente causante del daño comprendido
entre el 10 y el 50 por ciento.
Nivel de intensidad que corresponde a efectos que superan el umbral

Intensidad potencial ecotoxicológico y afectan al menos al 1 por ciento de la población expuesta al
daño, pero no alcanzan los efectos de los niveles crónicos o agudos.
El Programa Internacional de Seguridad de las Sustancias Químicas (IPCS,

International Programme on Chemical Safety) fue creado en 1980 bajo los
auspicios de la OMS, el PNUMA y la OIT (Organización Internacional del
IPCS
Trabajo) para prevenir y alertar sobre los efectos nocivos de las sustancias
químicas a las que cada vez más se exponen los humanos, y para evaluar los
riesgos potenciales sobre la salud humana.
Software elaborado por la Unión Europea cuyas siglas responden a International

Uniform ChemicaL Information Database. Este software ha sido desarrollado para
IUCLID
almacenar, mantener e intercambiar datos sobre las propiedades de los productos
químicos.
km Kilómetros (medida lineal).
Km2 Kilómetros cuadrados (medida de superficie).
kW Kilovatio (unidad de potencia).
Límite superior de inflamabilidad, o máxima concentración de gas o vapor en aire

LSI para la cual ocurre propagación de la llama al contacto e la mezcla con una fuente
de ignición.
Concentración letal media: concentración que provoca la muerte del 50% de los
LC50
organismos utilizados en un ensayo.
LIC Lugar de Interés Comunitario perteneciente a la Red Ecológica Natura 2000.
Límite inferior de inflamabilidad, o mínima concentración de gas o vapor en aire

LII para la cual ocurre propagación de la llama al contacto de la mezcla con una
fuente de ignición.

LRMA Ley 26/2007, de 23 de octubre, de responsabilidad medioambiental.
m Metros.
m3 Metros cúbicos.
MAGNA Mapa Geológico Nacional E1:50.000
Base de datos de accidentes mayores establecida por la Comisión Europea como

forma de implementar la Directiva Seveso (82/501/CEE). Sus siglas responden a
MARS
Major Accident Report System. Ha sido desarrollada por ISEI, Systems
Engineering and Informatics, organismo dependiente de la Comisión Europea.
Una parte diferenciada y significativa de agua superficial, como un lago, un

Masa agua embalse, una corriente, río o canal, parte de una corriente, río o canal, unas aguas
superficial de transición o un tramo de aguas costeras (Directiva 2000/60/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo).
Masa de agua Un volumen claramente diferenciado de aguas subterráneas en un acuífero o

subterránea acuíferos (Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo).
Aquélla que, ya producido un daño medioambiental, tenga por finalidad limitar o

Medida de evitación impedir mayores daños medioambientales, controlando, conteniendo o
de nuevos daños eliminando los factores que han originado el daño, o haciendo frente a ellos de
cualquier otra manera.
Medida de Toda medida correctora que restituya o aproxime al máximo los recursos
reparación primaria naturales o servicios de recursos naturales dañados a su estado básico.
Aquélla adoptada como respuesta a un suceso, a un acto o a una omisión que

Medida preventiva haya supuesto una amenaza inminente de daño medioambiental, con objeto de
de daños
impedir su producción o reducir al máximo dicho daño.
Es una metodología que consiste en la búsqueda de mejoras concurrentes

Metodología LEAN mediante la eliminación de pérdidas y despilfarros, con objeto de conseguir una
organización más competitiva.
mm Milímetros.
mm/m2 Milímetros por metro cuadrado.

NH3-N Simbología química del nitrógeno amoniacal.
Mayor concentración para la que los efectos que se observan en los individuos
NOAEL expuestos a la sustancia no difieren con respecto a los efectos sobre los individuos
no expuestos a la misma (No Observed Adverse Effects Level).
Nube inflamable Concentración de gases inflamables que se encuentra entre el LII y el LSI.

PCB Denominación de Policlorobifenilos.
Concentración que se espera alcance la sustancia en el medio (Predicted Effect

PEC
Concentration).
Concentración umbral de para la que no se prevén efectos (Predicted No Effects

PNEC
Concentration).
Proyecto para Monetización de los Recursos Ambientales desarrollado por el

Proyecto MORA
Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino.
Las especies silvestres y los hábitats, el agua, la ribera del mar y de las rías y el
Recurso natural
suelo.
Natura 2000 es una red ecológica europea de áreas de conservación de la

biodiversidad. Consta de Zonas Especiales de Conservación (LICs propuestos)
designadas de acuerdo con la Directiva Hábitat, así como de Zonas de Especial
Red Natura 2000 Protección para las Aves establecidas en virtud de la Directiva Aves. Su finalidad
es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y los hábitats más
amenazados de Europa, contribuyendo a detener la pérdida de biodiversidad
ocasionada por el impacto adverso de las actividades humanas.
Normativa de sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (Eco-

Reglamento EMAS Management and Audit Scheme , EMAS), dispuesto para aquellas organizaciones
que de forma voluntaria deseen adherirse.
Función de la probabilidad de ocurrencia de un suceso y de la cuantía del daño

Riesgo
que puede provocar.
Servicios de los Las funciones que desempeña un recurso natural en beneficio de otro recurso
recursos naturales natural o del público.
Servicios de Son los productos obtenidos directamente de la estructura biótica y geótica de los
abastecimiento o
ecosistemas, como el alimento, el agua potable, etc.
aprovisionamiento
Son los beneficios obtenidos de manera indirecta del funcionamiento de los
Servicios de
ecosistemas, como la purificación del agua, el control de erosión del suelo, control
regulación
climático, etc.
Son los beneficios intangibles o no materiales que la gente obtiene a través de las
Servicios culturales
experiencias estéticas, turismo o enriquecimiento espiritual.
SF6 Símbolo químico de hexafluoruro de azufre.
SPCI Siglas de Sistemas de Protección Contra Incendios.

Listado elaborado por una organización independiente de los EEUU sin ánimo de
SRC
lucro cuyas siglas responden a Syracuse Research Corporation. Este listado ha sido

desarrollado para almacenar, mantener e intercambiar datos sobre las
propiedades de los productos químicos.
Hecho físico que se ha identificado a partir de un análisis causal y que puede

Suceso iniciador generar un incidente o accidente en función de cuál sea su evolución en el espacio-
tiempo.
Suceso causal Suceso susceptible de originar un escenario accidental.
La capa superior de la corteza terrestre, situada entre el lecho rocoso y la

superficie, compuesto por partículas minerales, materia orgánica, agua, aire y
organismos vivos y que constituye la interfaz entre la tierra, el aire y el agua, lo
Suelo
que le confiere capacidad de desempeñar tanto funciones naturales como de uso.
No tendrán tal consideración aquellos permanentemente cubiertos por una lámina
de agua superficial.
Aquel cuyas características han sido alteradas negativamente por la presencia de

componentes químicos de carácter peligroso de origen humano, en concentración
Suelo Contaminado
tal que comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio
ambiente, y así se haya declarado mediante resolución expresa.
Tª Temperatura
Taxón, grupo Nivel o rango de las subdivisiones que se aplican en la sistemática biológica
taxonómico (especie, género, clase, familia, etc.)
TGD Guía técnica Europea de Evaluación de daños
Netherlands Organisation for Applied Scientific Research, organismo enfocado a

TNO la ciencia aplicada y que constituye una referencia internacional en temas
relacionados en seguridad y medioambiente
Valor mínimo de concentración de determinada sustancia química a partir del

Umbral de toxicidad
cual se observan efectos adversos en un medio receptor determinado.
Siglas de Zona de Especial Conservación. Son áreas de gran interés

medioambiental para la conservación de la diversidad, las cuales han sido
ZEC
designadas por los estados miembros de la Unión Europea para integrarse dentro
de la Red Natura 2000.
Zona de especial Protección de las Aves perteneciente a la Red Ecológica Natura

ZEPA
2000.

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Estudio de la Planificación y

Gestión del Riesgo Ambiental

SECTOR AUXILIAR DE CONSTRUCCIÓN

Bibliografía y Fuentes de Consulta

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 2 de 53

1. ¿Por qué este proyecto?

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 3 de 53

1. ¿Por qué este proyecto?

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 4 de 53

2. Cómo conocer los Riesgos

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 5 de 53

2. Cómo conocer los Riesgos Ambientales de una actividad

El riesgo ambiental se define mediante el producto de la probabilidad de ocurrencia de un suceso

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 6 de 53

2.1. Identificación de Causas y Peligros

La identificación de causas y peligros es el primer paso que debe dar

Las principales fuentes de peligro estarán relacionadas con los

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 7 de 53

2.2. Caracterización del entorno

El entorno en el que se encuentre una instalación es un factor

El interés de abordar el estudio del entorno en el marco de la gestión

1. Características del entorno

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 8 de 53

2.3. Identificación de sucesos iniciadores

Los sucesos iniciadores se pueden definir como el primer suceso, o

De acuerdo a su definición, el suceso iniciador se identificará de

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 9 de 53

2.4. Postulación de escenarios de accidente

Por postulación de escenarios de accidente se entiende el desarrollo

La postulación de escenarios parte de los propios sucesos iniciadores

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 10 de 53

2.5. Asignación de probabilidades

La asignación de probabilidades es el proceso mediante el cual se

Una vez identificados las causas, sucesos iniciadores y factores

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 11 de 53

2.6. Estimación de consecuencias

La estimación de consecuencias constituye la concreción de los

Dentro de la estimación de consecuencias se deben evaluar como

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 12 de 53

2.7. Estimación del riesgo

El riesgo se define a partir de la integración de la probabilidad de

Una vez identificados los valores de riesgo de cada uno de los

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 13 de 53

3. Los Riesgos Ambientales

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 14 de 53

3. Los riesgos ambientales más frecuentes en el sector auxiliar de

3.1. Principales procesos y riesgos asociados

Procesos, actividades e instalaciones Riesgos asociados

El material a emplear procede de una cantera Vertido de sustancias

El material extraído es clasificado según su Incendio por obturación /

El material que no se destina a venta directa es Incendio por fallo en los

El material se transporta con carretillas hacia la Incendio de origen

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 15 de 53

Procesos, actividades e instalaciones Riesgos asociados

Dentro de las instalaciones auxiliares se

• Centro de transformación Explosión y/o incendio

Vertido de aguas sin

Instalaciones auxiliares Derrame en operaciones

• Almacén de gases a presión Fuga de gas (incendio)

• Calderas Explosión y/o incendio

Planificación y Gestión del Riesgo Ambiental Página 16 de 53

3.2. Escenarios de riesgo ambiental

SECTOR AUX. CONSTRUCCIÓN Vertido de sustancias peligrosas de maquinaria / vehículos

Extracción de material Selección y tratamiento de Secado y horno