数据带来的改变

数据如何更加有效地挽救生命、改善健康，提供援助

强有力的基础
法律如何增强人道行动的效力和原则性

红十字 红新月 来自灾难和冲突的新闻报道

第2期·2015 www.redcross.int 来自尼泊尔和也门前线的报道

不为人知
的伤痕
国际红十字与红新月运动杂志
 国际红十字与红新月运动由
红十字国际委员会(ICRC)、
红十字会与红新月会国际联合会(IFRC)
以及国家红会组成。

International Federation of
Red Cross and Red Crescent Societies

红十字国际委员会 红十字会与红新月会国际联合会 各国红十字会与红新月会

红十字国际委员会是一个公正、 红十字会与红新月会国际联合会 国际红十字与红新月运动的工作

中立和独立的组织，其特有的人道使 是世界上最大的以志愿者为基础的人 和原则通过189个国家红会得到了体
命是保护武装冲突和其他暴力局势受 道网络，每年通过其189个成员国接 现。国家红会是其本国政府在人道领
难者的生命与尊严，并向他们提供援 触到1亿5千万人。IFRC与大家一道， 域开展工作的助手，在救灾、卫生和
助。该组织还通过推广和加强人道法 在灾难和卫生紧急事件发生前、发生 社会等方面提供广泛的服务。战乱时
与普遍人道原则，尽力防止苦难发 时及发生后满足人们的需求并改善脆 期，国家红会为援助受影响的平民居
生。ICRC创建于1863年，它是《日 弱人群的生活。它在行动中采取公正 民并在适当时侯为军队医疗服务机构
内瓦公约》和国际红十字与红新月运 的原则，不分国籍、种族、性别、宗 提供支持。
动的发起者。该组织负责指导和协调 教信仰、阶级和政治见解。IFRC贯彻
国际红十字与红新月运动在武装冲突 《2020战略》并致力于“挽救生命并
和其他暴力局势中开展的国际行动。 改变思想”。《2020战略》是一部应
对这十年主要人道和发展挑战的整体
行动计划。

国际红十字与红新月运动 (简称“运动”)
各组成部分共同遵守以下七项基本原则：
人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一和普遍。

所有红十字与红新月活动均有一个核心目标：
毫无歧视地帮助受难者，从而为世界和平做出贡献。
特邀社论
解决针对男性和男童的
性暴力问题
线人道工作者会认为任何
一 人 —— 无 论 是 男 性 还 是 女
性，是儿童还是老人，是成
年人还是未成年人——都可能成为性
暴力的受害者，而这一天就要到来。
适用于解决这些受害者需求的应
对、保护和预防机制将准备就绪。在
这些受害者中，三分之一可能是男
性。这个比例可能令有些人感到惊
讶，但这是根据许多历史事例得出
的，例如，20世纪90年代在波黑设立
的强奸营，约三分之一的强奸受害者
是男性。
报纸关于这个问题的报道将不再
像揭露一件隐藏已久的秘密似的。应对
和解决性暴力问题的培训班将向学员们
系统讲解如何解决男女两性受害者一
系列的具体需求，无论是身体需求、心
理需求、社会需求还是政治需求。
为什么？因为针对男性和男童的
种种性暴力事件 (包括酷刑) 被越来越
多地记录在案，成为不争的事实，所
以笼罩在这个禁忌话题上的沉默正在
被彻底打破。在波黑、中非共和国、
刚果民主共和国、伊拉克、利比亚、
斯里兰卡和叙利亚等地发生的武装冲
突无一例外产生了许多不堪忍受各种
性暴力而逃跑的男性难民，结果却没
有人对此采取应对措施。
对以往的男性酷刑证据 (正如对
提交给秘鲁真相与和解委员会的证据
所做的重新分析一样) 的重新分析揭
二元概念的消亡上发挥着关键作用。
数码相机、智能手机和数据快速传播
以一种以前想像不到的方式揭露了众
多诸如阿布格莱布监狱这样的事例。
受害者及其支持者正用其避开建
立在认为性暴力受害者仅限妇女和女
童这一观念上的制度所造成的阻力，
非常有助于建立一个新的证据基础。
Photo: Will Storr
目前许多性暴力问题专家忽视三
分之一的性暴力受害者是男性，这种
做法是错误的，不利于促进性别平
示，许多都是性暴力的证据。对伊拉 等。我们需要寻求政治意愿，愿意回
克阿布格莱布监狱里的男性被关押者 到以不分年龄、性别或政见的方式服
的酷刑毫无疑问是性暴力，这与以前 务最脆弱人群的人道原则，并进一步
认为发生在利比亚、斯里兰卡和叙利 思考收集证据、维护权利和以需求为
亚的很多酷刑情况一样。 根据的干预工作需要满足的条件。
为反映这种现实，性别暴力的范 最紧迫的是，人道工作者必须全
围正在逐渐被重新界定。人道机构正 面理解性暴力问题，开展培训和宣传
逐步承认男性和男童的需求应与妇女 揭示性暴力是如何被“酷刑”等概括
和女童的需求相当。 性用语掩盖的。这种不断发展的理解
必须填补现行的对不同形式性暴力的
快速发展的技术放大了受害者和 认识差距。
活动家的呼声，从而在加速“男性是
加害者，女性是受害者”这种固化的 这样做并不意味着削弱现有对女
性性暴力受害者的关怀，相反，它要
求我们寻求和获得有关财政资源和人
这样做并不意味着削弱现 力资源，大幅度加大我们对所有性暴
有的对女性受害者的关怀，相 力受害者的应对行动力度。
反，它要求我们寻求和获得有
作者：克里斯·多兰
关财政资源和人力资源，大幅 克里斯·多兰是驻乌干达首都坎帕拉的一
度加大我们对所有性暴力受害 名医生和难民法律项目主任。他从事性暴
力受害者的援助工作，是一名国际公认的
者的应对行动力度。 针对男性性暴力问题专家。
第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 1
简 讯……

中东用水问题在武装 取更富同情的行动。秘书长们在
5月发布的一份公开意见书中表
冲突中恶化

Photo: Iraqi Red Crescent Society

示：“我们需要认识到，移民们
红十字国际委员会最近发
的苦难同样构成一种人道紧急事
布的一份报告称，早在伊拉克和
件。”秘书长们不同意所谓移民
叙利亚爆发冲突之前，中东地区
路程的便利会成为助长更多人移
就遭受严重的用水短缺，连年不
民的“拉动因素”的说法。“我
断的暴力和创纪录的降水减少使
们红十字敦促政府放下这种措
得获取足够数量和质量的用水
辞，承认移民是一种无法改变的
越来越困难。随着该地区人口不
事实，并履行他们在国际法下的 伊拉克人“希望死里逃生”
断增加，许多老化的水与卫生设
义务。” 在伊拉克中部城市拉马迪，武装冲突迫使数千人逃离家园。逃
施和电力系统早在冲突开始之前
亡的难民们在该国比较安全的地区寻求避难，特别是在安巴尔省的阿
就疲于应对需求。如今，叙利亚
国内有超过750万人流离失所，
记得“老方法” 米里耶费卢杰和哈利迪亚。伊拉克红新月会报告称，两千多个家庭流
一个与传统知识相结合的 离失所，已然脆弱的人道形势愈加恶化。“城里的情况很糟。”因最
并有约370万人逃往邻国寻求安
高科技天气预报项目正在太平洋 近的暴力流离失所的阿布·艾哈迈德说，“我们目睹了很多人因交火
全，在这种情况下，收留流离失
岛国图瓦卢进行试点，旨在帮助 丧生。”伊拉克红新月会派出了救援车队，但最近几轮战事令该国家
所者的社区里早已脆弱不堪的供
人们应对气候变化和灾害。该项 红会的资源愈加吃紧，该红会此前已向一个月前逃难到哈巴尼亚、费
水系统正在被推向极限，水质持
目的目的是通过以当地社区理解 卢杰和侯赛巴的2,500多个家庭提供了紧急援助。
续恶化。
和接受的方法用当地语言向受
影响社区提供有效的关于天气、
呼吁解决移民
气候变化和早期预警信息，加强
问题的行动 人们的适应能力。图瓦卢红十 尼日利亚北部战事 计，有150万人流离失所，主要
在地中海上又发生了一系 字会秘书长奥柳利加·伊奥苏阿 持续使人们苦难加重 是在尼日利亚国内。红十字国际
列海难并造成数千人死亡后， (Olioliga Iosua) 表示，这种信息 尼日利亚东北部城市迈杜 委员会向尼日利亚东北部地区的
21个欧洲国家红会的秘书长与 与传统知识相结合，可以帮助目 古里是博科圣地与尼日利亚军 近26万人和邻国尼日尔的6.5万
红十字会与红新月会国际联合 标社区特昂 (Teone) 更好地应对 队之间战斗的中心，在这里，武 人发放了应急食品和家庭必需
会 (简称国际联合会) 秘书长哈 灾害。“我们为了生存有很多应 装冲突给人们带来的身心伤痛 品。该组织也发出应急呼吁追加
吉·阿斯·西一起呼吁为移民们采 对艰苦环境的老方法，如干化、 触目惊心，人道需求巨大。“整 6000万美元捐款，而国际联合
腌制、埋藏等食物保鲜法，有时 个村子的人们都逃离了他们的家 会也发起了捐助280万美元的紧
用这些方法可以把食物保存好几 园，遭受着难以想象的苦难。” 急呼吁，用于向15万人提供生

人道行动 年。”她说，“这个项目是红十
字灾害应对计划的一项内容。年
红十字国际委员会主席彼得·毛
雷尔在最近一次访问中说。据估
计和社会心理支持，卫生保健，
家庭用品，以及供应洁净水。

畅言 轻人习惯买食物，而年长者记得
这些老方法。”
当第32届红十字与红新月
国际大会12月召开时，底层人
们的声音会被听到吗？国际红
三名尼泊尔红十字 人道工作有关数据
工作人员在地震中遇难
十字与红新月运动8月在全运动 54：根据国际联合会和红 5000万：去年被迫迁移的
在尼泊尔红十字会马不停蹄
范围内发起的名为“人道行动畅 十字国际委员会开展的一项全运 难民数，自二战以来第一次达到
地救助受4月和5月地震影响的数
言”的活动回答了这些问题，活 动范围的统计，正在应对与冲突 这个数字*
千名灾民时，有三名红十字工作人
动设立了一个在线互动平台，旨 或灾害有关的性别和性暴力问题 640497：根据尼泊尔政府
员4月25日在工作中不幸遇难。
在确保12月国际大会上的全球 的国家红会数 的报告，在尼泊尔4月和5月地
萨努迈雅·卡帕里 (Sanumaiya
讨论反映地方需求。该活动的目 1750：据信2015年头四个 震中受到损坏的房屋数，其中超
Kapali，53岁)、拉尔·玛雅·古隆
的是让国家红会的工作人员和志 月在从利比亚到意大利兰佩杜萨 过222000所被彻底摧毁
(Lal Maya Gurung，43岁) 和瑟
愿者就国际大会的三个主题进行 岛的路途上死亡的移民数* 930000：根据尼泊尔红十
曼·当戈 (Sirman Dangol，20岁)
对话，这三个主题是：预防和应 5000：据信过去18个月来 字会的统计，在尼泊尔4月和5
在加德满都著名的杜巴广场上组
对暴力，安全与准入，风险减少 在横渡地中海前往欧洲时死亡的 月地震中流离失所的家庭数
织献血时，被地震中倒塌的房屋
与复原能力。如欲发表意见，请 移民数*
砸中身亡，同时遇难的还有其他
访问：www.voicestoaction.org 资料来源：*国际移民组织
七个人。

2 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015

目 录
2015年第2期 www.redcross.int

■ 封面故事 4 ■ 冲突 18
不为人知的伤痕 极限点
运动正在更多地帮助性暴力和性别暴力的 当其他救援机构因为战斗激烈而撤走时，
受害者，因为这项工作从一种临时应对变 也门红新月会和红十字国际委员会一个由
成了紧急应对工作的基本内容。但是这些 外籍专家和当地员工组成的核心小组留下
罪行的受害者常常不为人道机构所见。所 来，不惜付出极大的牺牲提供人道服务。 4. 不为人知的伤痕
以，应对人员需要更好地寻找迹象，倾听受
害者诉说，提供相较即时且长期的关怀。 ■ 自然灾害 20
余震
■ 冲突环境中的卫生保健 10 4月发生了一场强烈地震后，出现了多次
利用数据防止死亡 小震和一次大的余震。在更多的余震唤起
中非共和国一个利用移动电话收集卫生数 人们痛苦记忆的同时，尼泊尔人学会了如
据的系统证明，即使在一个惨遭宗派暴力 何生存、重建和应对创伤。
破坏的国家，国家卫生系统也能发放救命
的疟疾药品。 ■ 基本原则 24
打造更坚实的基础 10. 利用数据防止死亡
■ 焦点 14 坚实的法律和组织基础是如何帮助国家
灾后慰藉：来自技术的帮助 红会根据基本原则提供生死攸关的人道援
纽约的美国红十字志愿 者 利用新工 具 定 助的。
位、帮助和跟踪住宅火灾和商业火灾的受
灾者。摄影师马尔科·科基克带我们看看在 ■ 信息资料 29
美国最大城市之一的纽约上夜班的志愿者
《走近红十字国际委员会》；冲突环境中
是如何工作的。
的用水短缺；回顾埃博拉防治工作，努力打
造社区健康。这些是运动近几个月面世的
■ 技术与人道应对 16 出版物的部分内容。
知悉情况是关键 14. 灾后慰藉
掌上电脑和红十字国际委员会开发的数据
上传和管理系统是如何使菲律宾的拘禁条
件更加健康和人道的。

欢迎向编辑投稿、写信和发送其他函件， 我们对红十字国际委员会、国际联合会和各国红会的
联系方式如下： 研究人员和支援人员给予我们的大力协助表示衷心
Red Cross Red Crescent 的感谢！
P.O. Box 303, CH-1211 Geneva 19, Switzerland
本杂志一年三期，以阿拉伯语、中文、英语、法语、
E-mail: rcrc@ifrc.org ISSN No. 1019-9349
俄语以及西班牙语出版，在189个国家发行，发行量
编辑 逾7万册。
16. 知悉情况是关键
马尔科姆·吕卡尔 杂志文中观点代表作者个人观点，不一定代表红十字
红新月运动的立场。欢迎来稿，来稿恕不退还。
制作官员
保罗·勒默里斯 《红十字红新月》杂志有权对所有来稿进行必要的编
辑。不涉及版权的文章及照片可自由翻印，但需注明
设计 摘自《红十字红新月》杂志。
英国，牛津，Baseline Arts Ltd公司
本杂志中的地图仅做提供信息之用，无任何政治意义。
排版 / 印刷
北京原色印象文化艺术中心 封面照片：这名21岁的年轻男子来自刚果民主共和
国，在他自己被强奸之前，还被逼观看他的妹妹被强
编委会
奸。如今他住在乌干达，在那里他获得帮助，治疗侵
ICRC IFRC
害造成的心理和身体创伤。Photo: Will Storr
穆赫里-格亥·克莱默 伯努瓦·卡尔宠捷
多罗西娅·克里米塔斯
索菲·奥尔
莫琳·麦克纳
尼娜·德罗切福特
照片摄影 (从上至下)：Will Storr; Juozas Cernius/IFRC; Marko Kokic/
American Red Cross; REUTERS/Darren Whiteside; Thomas Glass/ICRC.
18. 极限点

第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 3

不为人知
的伤痕
运动正在更多地帮助性暴力和性别暴
力的受害者。但是，这是一项十分艰巨的
挑战。幸存的受害者常常因为社会污名、
担心被报复或受到更多的暴力侵害而隐姓
埋名。为帮助他们，人道工作者需要寻找
迹象、倾听诉说，以及准备好在各种情况
的应对工作。

(受害者名字均为化名。)

26
岁的黛安娜把她的伤痕隐藏在 母一起住在哥伦比亚乡下，后来同意去村外 L 遭受过强奸痛苦经历
长长的黑发下，但这些伤痕一 当厨师，结果她沦为了附近军营里武装人员 的人常常因为害怕污名
或担心被报复必须把自
直是她挥之不去的梦魇，总是 的性奴。她经常受到性侵和殴打，并怀孕
己的遭遇隐藏起来。在
让她想起那天在哥伦比亚麦德林附近她所在的 了，之后她设法逃往不远处的另一个村子。
世界有些地方，受到强
村子里被四个男人强奸和丢下等死的遭遇。 该村遭受洪灾时，她被救上一架转移村民的 奸的妇女甚至会被处
“我努力去忘记，但却什么都忘不了。”她 直升机。“那是离开我村和去本地首府的好 死，因为她们给家族带
说，
“当时我13岁。我记得他们扯下我的衣服， 机会。”她说。在获得哥伦比亚红十字会的 来了“耻辱”。图为一
名妇女在一个对刚果民
把我推到一堵墙上，割破我的脸，殴打我。六天 帮助和转诊后，她前往红十字国际委员会援
主共和国发生的一次大
后我苏醒过来，别人告诉我说我被轮奸了。” 建的一个妇女避难所。
规模强奸案的审判中作
黛安娜的遭遇绝不是孤例。在冲突和不安 遭受了如此的创伤，外加对生活的恐惧， 证。她头戴面纱，以免
全局势中被武装人员劫持、折磨和强奸 (常常 她说她对找工作没有信心，而且害怕在可能暴 被认出来。这张照片在
反复进行)，这些恐怖故事司空见惯的程度令 露她行踪的文件上签字。“我甚至找不到一份 红十字国际委员会赞助
人吃惊。 合适的工作，也不能像正常人一样外出。”她 的人道新闻摄影比赛中
获得金奖。
这些事件对受害者及其社区具有长久的 说，并表示她可能永远不能返回她家所在的村
Photo: Diana Zeyneb Alhindawi
灾难性影响。丽萨就是一个例子。丽萨和父 子了。

4 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015

 “受害者 心
力交瘁，不 知所
措，受到 深重影
响。我们 尽我们
所能帮助他们克
服心中的痛苦。”
尼娜·米亚贝蒂
红十字国际委员会驻中
非共和国助理，负责向
性暴力受害者提供精神
支持和社会心理支持

一个全球性人道危机 同时，最近发生的法国驻中非共和国维和部
在武装冲突和其他危机中到底有多少性 队被控以食物换性来剥削当地难民的丑闻进一
暴力事件，具体数字无法弄清，但关于这类 步突出了该问题涵括的范围之广。当冲突或灾害
事件——包括性奴役、有组织蓄意强奸和强 的发生使食物和其他生存必需品变得极为宝贵
迫卖淫——的报道在世界各地更多地见诸报 时，年轻男女也会很容易受到性剥削和性侵害。
端，最终使这个问题成为国际人道工作的一
个中心议题。 从口惠到现实
性暴力除了给受害者造成精神、心理和 但如何最好地应对呢？总体来说，运动的
身体创伤外，还给他们的家庭——有时甚至 应对行动是根据其成员各自的使命所采取的一
给他们所在的整个社区——带来重大的人道 种联合方法：向紧急地区派遣从事性暴力创伤
后果。性暴力是导致传染病和致命性疾病传 社会心理的专业人员；提高所有运动应对人员
播的一个重要因素，对受害者——无论是成 的基本认识水平和能力水平；与已经在一线提
年男女，还是男童女童——构成严重的健康 供健康服务的伙伴合作。红十字国际委员会与
风险，而且他们往往难以获得医疗服务 (如果 冲突各方接触，促进他们对国际人道法的遵
这种服务存在)。 守，作为对该方法的补充。

第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 5

 例如，红十字国际委员会在刚果民主共和
国援建“聆听室”(maisons d’écoutes)，培训
当地顾问向受害者提供心理支持。又如，红十
字国际委员会与哥伦比亚非政府组织“促进家
庭福利协会”(Profamilia) 合作，在当地开展预
防暴力项目，向性暴力受害者提供医疗、心理
和法律服务。在这两个例子中，项目的落地生
根得益于红十字国际委员会在当地长期从事应
对该地持续冲突的工作，以及与当地各界的合
作伙伴关系。
类似地，在中非共和国，红十字国际委员
会不仅培养和开发本组织的当地工作人员，还
培训和指导当地医务人员和其他社区参与者识
别性暴力受害者并提供基本心理支持 (见补充
报道)。
当更广泛地谈起在自然灾害后应对性暴力
和性别暴力时，或将这个问题作为以社区为本
的暴力预防项目的一部分时，解决这个问题需
要利用其他人或组织的专长。
根据在全运动范围内所做的一项调查，约
有54个国家红会开展在冲突或灾害环境中应
对性暴力或性别暴力的项目。其中许多项目采
取一种多部门方法，即国家红会与提供专业
服务和附加服务的其他机构合作。即时急救护
理、预防和宣传活动也正在成为以社区为本的
卫生保健和暴力预防活动的常规内容。
6 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015
L 在有些冲突中，妇女 例如，黎巴嫩红十字会有一个社会心理项
被有的交战方视为“战 目，内容包括对性暴力和性别暴力的应对和对
利品”，并被掳掠者作
叙利亚战乱逃难儿童的保护。巴勒斯坦红新月
为性奴。伊尔哈姆曾被
会也在黎巴嫩和被占领土上的巴勒斯坦难民营
伊拉克一个武装组织劫
持，并经常被强奸，幸 做类似工作。
而后来逃脱，到一个难 “如果我们能把实施暴力之人的比例降低
民营获救。 哪怕是几个百分点，也会助使我们社区的人感
Photo: REUTERS/Asmaa Waguih
到更安全。”巴勒斯坦红新月会志愿者哈兰
德·伊萨·阿布·奥马雷因说。奥马雷因在艾因赫
勒韦 (Ain el Helwe) 难民营帮助开办课程。在
该难民营，过度拥挤和失业使性暴力和性别暴
力更加严重。
就国际联合会来说，该组织正在为国家红
会这方面的工作提供支持，包括在贝鲁特、吉
隆坡和内罗毕雇用性别和多样性顾问，以帮助
国家红会寻找合作伙伴，培训工作人员和志愿
者，制订适合当地情况的解决方案。
竞逐挑战
然而，现在的挑战是如何根据现有危机做
出及时恰当的应对。红十字运动的大多数干涉
行动相对孤立，并且相对问题的范围来说力度
比较小，而且，由于所涉及问题的敏感性，开
发这些措施需要时间。
大多数在这个领域工作的人道机构都承
认，没有一个团队或机构能单独应对性暴力问
题，尤其是在大型和复杂的冲突中，比如在中
非共和国、刚果民主共和国或哥伦比亚这种辽
阔而难以进入的国家发生的冲突。之所以红十
字国际委员会最成功的项目都是在该组织长时
间工作并能与可信赖的伙伴发展关系的地方，
这就是一个原因。这些可信赖的伙伴是当地或
国际非政府组织，在各个领域拥有专业技能。
过去十年来，无国界医生组织也开发了许
多专业技能，在从拉丁美洲到南太平洋开展了
大量应对工作。
“我们 擅 长
无国界医生组织助产士卡特琳·舒尔特—
希伦表示，无国界医生常常只在冲突的危急阶
在我们拥有专门
段结束后才进行扎实的应对工作，只有刚果民 人员和清晰方法
主共和国是个例外，在那里对强奸受害者的护 的领域开展已确
理常常是即时应急工作的一部分。
立的项目。我们不
“我们擅长在我们拥有专门人员和清晰方
擅长在突发事件
法的领域开展已确立的项目。”她说，
“我们不擅
长在突发事件开始时和在冲突过程中介入。” 开始时和在冲突
“在冲突高峰期，人们只有得了危及生 过程中介入。”
命的病症时才会到诊所来。”她说，“人们 卡特琳·舒尔特—希伦
可能不会因为性暴力这种事冒着生命危险来 无国界医生组织医生
克服痛苦
在中非共和国卡加班多罗地区，曾经是性暴力受害者的人们在几个卫生中
心找到了同情的倾听者，红十字国际委员会和当地护理人员在那里向他们提供
社会心理支持和医疗救治。
“受害者心力交瘁，不知所措，受到深重影响。”红十字国际委员会助理
尼娜·米亚贝蒂说，“我们尽我们所能帮助他们克服心中的痛苦。”尼娜有五
年多向暴力受害者提供社会心理支持的经验。
强奸受害者的医疗需求由助产士解决，然后受害者可以向社会心理助理咨
询。社会心理助理倾听她们诉说，同情他们的痛苦，希望通过辅导缓解他们的
心理问题，比如做恶梦、害怕外出、总想离群索居，等等。
“他们中许多人回来对帮助的质量表示满意，特别是对保守秘密表示满
意。”她说。
大约六次课过后，红十字国际委员会工作组注意到痛苦事件的受害者们开
始恢复信心和应对能力。但是，目睹过谋杀的人、丧偶者或者抢掠或强奸受害
者身上的创伤难以很快治愈。
这就是为什么重要工作还要在诊所外、在受害者居住的社区里进行。在提
高认识的群体宣传或挨家挨户宣传中，红十字国际委员会工作人员或合作伙伴
告诉大家服务是免费的，并指出避免指责受害者非常重要。
“对于强奸受害者，
特别强调的是在72小时之内来到卫生中心获得有效治疗的必要性。”红十字国
际委员会驻卡加班多罗社会心理代表克劳迪娅·勒丘·伊瓦拉·洛佩兹补充道。
“我们还让公众认识到，女性强奸受害者对发生的这种不幸没有责任，这
种事件只是战争和武装暴力的结果。”
同时，红十字国际委员会与所有武器携带者保持对话，以提醒他们履行尊
重平民居民和遵守战争规则的义务，特别是提醒他们强奸是对国际人道法和国
际人权法的严重违犯。
就医，除非需要救治的是一个受伤严重的孩
子。他们可能看不到这种医疗护理能带来的
附加值。”
她说，在危机开始时，人道组织还要应对
非常多的紧急需求和后勤挑战。当受害者连医
务人员都常常无法找出，而且保密至关重要
时，人道组织往往不能对这种复杂问题展开快
速的应对行动。
“最困难的问题之一是，如何识别和接近
因为污名和害怕被报复而不敢寻求帮助的受害
者。”舒尔特—希伦表示，并续称受害者常常不
知道有援助服务，也不知道72小时内获得治疗
可以减少强奸带来的感染艾滋病病毒的风险。
“这不是托词，这是事实。”她说，“对
受害者不为人知的问题需要加以考虑。但是，
我们从经验中知道他们就在那里。所以，如果
我们看不到他们，那是因为我们没有寻找他
们。因此问题是：我们有办法吗？我们把寻找
他们作为当务之急了吗？”
弥合差距
这些也是运动考问的问题。近几年来，国
际红十字运动在许多场合承诺把性暴力问题作
为人道应对工作的重中之重。存在的挑战一直
是如何把口惠变成现实。
过去四年来这项工作取得了相当大的进
步，开始提供一系列新服务。但是，正如红十
字国际委员会总干事伊夫·达科尔所说，在该
组织表达的意愿与它在多个环境中有效应对的
能力之间仍然存在差距。他表示，弥合差距的
方法不只是“在一线多安排几个专家，还要把
对这个问题的认识融入整体行动”。
此外，红十字国际委员会行动部性暴力
问题顾问科琳·拉普内奥 (Coline Rapneau) 表
示，红十字国际委员会目的是要挑战受害者因
为害怕被污名化、被拒绝或被报复而隐身的现
象。红十字国际委员会工作者现在必须认定，
无论有没有具体指控，性暴力就在冲突或其他
暴力局势中发生着。红十字国际委员会现在不
再等有了性暴力证据才准备应对行动。
“我们所做的是把举证责任反过来，以便
即使受害者还没有自告奋勇站出来作证，红十
字国际委员会工作者也会主动行事。”拉普内
奥说，“这种模式转变——在2013年开发出
来的——还推动我们去更好地了解性暴力的趋
势和方式，有效应对人们的需求。”
第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 7
 同时，来自国际联合会和国家红会的性别
和多样性顾问越来越成为国际救援工作中救援
力量的共同组成部分，包括在菲律宾“海燕”
台风后和最近的尼泊尔地震后，以及在收留来
自伊拉克和叙利亚的流离失所者的国家。如
今，有些应急小组，如加拿大应急小组，现在
例行包括一名社会心理代表，而应对性别暴力
和儿童保护是他们的主要任务之一。

最低标准
对于国际联合会预防暴力顾问古尔文
德·辛格说来，这项工作的一个主要内容是让
所有一线人员做好准备，明白性暴力的迹象，
并根据已有服务或向其他提供附加服务的组织
转诊途径进行适当应对。
“至少，”辛格说，
“每个国家红会的人和
她表示，红十字国际委员会过去的应对工 L对许多人道组织来 国际联合会的人应该能够恰当处理性暴力的披
作相对来说都是临时进行的，如今该组织正在 说，在卢旺达种族大屠 露。因为我们不想使情况更糟。我们应该能够
杀和巴尔干战争后，对
“努力系统性地解决这个问题”。应对措施包 告诉他们有哪些选择和在哪里能获得帮助。”
大规模强奸问题的认识
括派出9名临床心理学家专门就这个问题到实 但是，福伦说这只是问题解决方案的一部
在20世纪90年代有所提
地工作，这个数字过去三年增长了三倍。这些 高。为使人们关注这个 分。她认为，对性别暴力的应对需要从一开始就
心理学家正在为性暴力受害者制订与红十字国 问题，2015年在科索沃 全面融入国际联合会的应急行动。
“我们需要把
际委员会医疗活动配套的项目，帮助在各个环 首都普里什蒂纳的一 这种应对作为我们正常工作的一部分。”她说。
个体育场，科索沃裔艺
境中提高这个问题的被关注度，同时他们正在 这意味着要把性别和多样性顾问或保护顾
术家阿尔克塔·查法—
培训和指导当地的一线工作人员。 问作为第一评估小组的成员，把受过应对性暴
姆里帕 (Alketa Xhafa-
Mripa) 在晒衣绳上挂起 力培训的社会心理工作者作为应急小组的常规
必要部分 一件件长裙和短裙。 成员。“正如你有水与卫生工作人员和后勤人
同样，国际联合会也越来越多地认识到，性 Photo: REUTERS/Hazir Reka 员一样，你有一名性别与多样性人员或保护人
暴力和性别暴力是危机的一部分，必须把应对 员。”她说，“我们需要建一个能充任这个角
能力融入所有人道援助行动。国际联合会日内 色的红十字运动人员花名册。”
瓦总部性别和多样性顾问西沃恩·福伦如是说。
在主要政策文件支持下，该方法试图把对 危险的污名
这个问题的认识和应对该问题的能力融入基本 然而，比项目或方案的数量更重要的是人
应急行动和后危机行动。 道工作者所提供服务的质量。如果做得不好，
该方法在某些方面意味着要雇用更多的专 小心翼翼地坚持“不伤害”原则，那么应对工
家。例如，国际联合会最近在贝鲁特、吉隆坡 作就会带来严重而且可能非常有害的后果。
和内罗毕雇用的性别与多样性顾问负责开发适 在中东，伊拉克和叙利亚的冲突催生了众多
合当地情况的培训课程和方法。其目的在于，
下期内容 关于针对妇女的性暴力的报告。在这里，如果应
对工作做得不好，其危害比什么都不做还要大。
不仅是要有应对该问题的专家，还要提高国际
联合会一线人员和国家红会应对这个微妙问题 迁移的世界 经常地，受害者不仅可能要面对污名化或
的能力。 今天世界上迁移 嫌弃，甚至还可能被处死，以“清洗”家族荣
“这些培训课程和应对工作必须适合当地 的人数是二战以来最 誉上的“污点”。红十字国际委员会的拉普内
多的。本刊下期将讨 奥说：“女性受害者因受性暴力寻求医疗救助
情况。”福伦说，“如果有哪些内容与当地情
论运动对这个不断增
况不符，顾问们可以把它去掉。同时，如果有 要冒很大的风险，所以你需要确定所有必要措
加的全球人道挑战的
哪些内容对某个地区更重要，他们可以把它加 施都必须到位，包括保密措施，否则可能会给
应对。
进去。” 那个人带来杀身之祸。”

8 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015

 当某些国家的法律要求医疗机构向当局上
报强奸案件时，事情就更加复杂，因为这样可
创造安全空间
人们往往在最脆弱时容易遭受性暴力侵害，比如在他们被迫逃离家园而居
能使受害者不敢站出来，还会使提供保密人道
住在保护措施和基本治安比较差的难民营时。
服务非常困难。本报道的被采访人员表示，因
2011年，肯尼亚红十字会接管了达达阿布难民营中两个最大的营地的管
为性暴力问题的文化敏感性和在这个问题上缺 理。这两个杂乱无章的难民营住有8万人，大多来自索马里和南苏丹。妇女和
少预先存在的合作，运动在受伊拉克和叙利亚 女孩面临性别暴力风险。
冲突影响的国家开展的应对相对有限。而在比 在加拿大红十字会和爱尔兰红十字会的支持下，肯尼亚红十字会与许多国
较普通的活动中，比如国家红会和国际联合会 际组织——如联合国妇女署、救助儿童会和伊斯兰救济会——合作，发起了一
在难民营或收留难民的社区开展的以社区为本 个预防暴力活动。
的健康与急救，提供服务做得比较谨慎周到。 “我们在营地里一区一区地走访，与难友们合作组建自我保护委员会，建
立由男性领导的无暴力俱乐部，为妇女们创造安全空间。”担任肯尼亚红十字
会志愿者的南苏丹难民玛丽解释说。
“其他”不为人知的受害者
一份项目报告称，三年后一项独立评估显示，暴力事件下降了77%，超过
在帮助男性性暴力受害者时类似敏感事项
80%的参与者改变了暴力行为。
必须考虑在内。难民法律项目主任克里斯·多
兰如是说。难民法律项目是一个社区外展项
目，设于位于乌干达首都坎帕拉的马克里大学 当地解决方案
(University of Makere)。 在应对受害者的具体需求和每个地方的特
他表示，问题是人们对男男性暴力现象知 征时，一种方法是利用当地人信任的现有网
之甚少。根据多兰的研究，在从事性暴力工作 络。“事先做好的、千篇一律的方法不行。”
的非政府组织中，只有3%为男性受害者提供 辛格说，“经过本地化的方法才有效，才有可
服务，尽管男性受害者占性暴力受害者的比例 持续性。”
已达三分之一。 最近进行的性暴力和性别暴力问题调查建
“我们调查了在刚果民主共和国东部冲突中 议要持续不断地建立和加强伙伴关系，不只
逃离家园的男性难民，发现其中有1/3遭受过性暴 是在发生危机才这样做。因为国家红会的志
力，而有调查前一年这个比例是14%。”多兰说。 愿者熟悉当地文化，国家红会可以做出更大
多兰表示，由于名声不好，男性被强奸事 K 强奸还被用作打击男 的贡献。
件极少报告，结果许多性暴力受害者没有得到 性的一种战争手段，不 调查显示，还需要更多的资源，特别是在
所需要的医疗救助和心理辅导。 仅恐吓个人，还破坏家 培训和提高运动的能力方面。这就意味着运动
“顾问们需要更好地留意受虐待的迹象。” 庭和社区结构稳定。图
需要更好地量化行动的影响。
中的男子被男性武装人
他说，
“医生们需要接受治疗由这种性暴力造成 同时，受益于救助措施而学会应对之人的
员强奸后，他的妻子威
的身体创伤的培训，救援人员需要应对他们对 胁要抛弃他。 现身说法可以有力地证明还需要开展更多的行
住所、食物、水和卫生设施等的具体需求。” Photo: Will Storr 动。马法的故事就是一个例子。马法11岁时
在哥伦比亚乡下上学的路上被武装人员抓走。
她经常被用药麻醉和遭受性侵犯，但她最终
逃离了魔掌，并通过红十字国际委员会获得帮
助，在那里她终于能说出自己的遭遇。
“我认识到这不是我的错，我没有做错什
么。”马法说，并表示说出自己的遭遇帮助她
做出了重返学校的决定，她在学校学习很好，
成了一名护士。“如今作为一个护士，我还处
理也被卷入武装组织的人的事情，我可以与他
们交流他们的遭遇。”

作者：克莱尔·杜尔
克莱尔·杜尔是驻瑞士日内瓦的一名自由撰稿人和
视频制作者。

第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 9

利用数据
5

防止死亡
数据如何帮助一个破裂国家的人们在
救命的疟疾药品供应不上时避免死亡。

中非共和国最东端，南苏丹与刚果共

在 和国交界处，卫生工作者伊韦斯·恩
戈纳帕 (Yves Ngonakpa) 确保该国偏
远地区的卫生所随时备有救命的疟疾药品。
恩戈纳帕所在的小镇奥博 (Obo) 距离首都
班吉两千多公里，往这里及时运送供应品非
常困难。在该国2013年12月陷入国内冲突之
后，仅存的为数不多的几条供应路线被完全封
锁。向位于班吉的卫生部总部发送关于每月疟
疾病例或药品供应情况的基本信息都几乎是不 “当我们开
可能的。
“由于路途遥远、交通困难，加上越来越
始时，我们吃惊 4
不安全，我用传统方法把报告送到班吉至少得 地发现班吉有
一个月时间。”恩戈纳帕说，“从这里到班吉 30%的卫生机构
没有交通工具，而且几乎没有路。同时，沿途 没有疟疾药品
经常发生绑架和抢劫，谁都不肯定能不能到达
库存。于是我们
班吉。”
问题是，对于疟疾病人来说，治疗哪怕耽
立即采取行动，
误一天都可能意味着死亡，尤其是对年幼儿 三、四个月后，
童。如今，一个名为RAMP (移动电话快速数 无库存的数字降
据收集) 的基于移动电话的报告系统 (该系统 为零。”
把综合卫生数据直接上传到一个中央网络平台 马克·奥滕
上) 正在帮助像恩戈纳帕这样的卫生部雇员保 医生兼国际联合会中非共
证病人及时得到所需要的疟疾药品。 和国监督评估小组组长

1 0 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015

 1

l 一个基于移动电话的
数据库如何在中非共和国
帮助拯救生命：1、当战事使外
出危险时，人们常常在自己或孩子
已经病了才去卫生中心。2、接诊后，
关于疟疾病例和其他健康问题的信息被录入
3 卫生中心的病案记录。3、关于工作量及疟疾药品
数量和检测情况的数据被输进智能手机上的电子表格，
然后这些表格通过移动电话网络被发往位于班吉的卫生部总部。
4、卫生部利用这个信息把药品发到最需要的地方。5、然后，患病的人就更
有可能得到合适的疟疾检测和治疗。治疗信息也输入电子系统，帮助卫生人员
跟踪了解治疗进展，并确保药品库存保持够用。
Photos: Juozas Cernius/IFRC

第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 11

 “使用移动电话收发数据，我可以在短时 “现 在 我们 人。而且，在这些医院死亡的病人中，约有一
间里覆盖很长的距离。”他说，“当我们的库 半是死于这种可预防的蚊媒传染病。
每周知道哪里有
存不多或有其他问题时，我可以及时与班吉联 数十年的国内冲突和动荡削弱了本可能
药哪里没有药，我
系，而不像以前那样耗时数周。” 使这种疾病得到控制的社区卫生系统。由于
在像奥博这样的地方，知道什么时候药品 们可以利用这个 2013年12月战事扩大或加剧，该国脆弱的社
供应在减少非常重要，因为递送药品的飞机 信息挽救生命。” 会系统进一步崩溃，使其早已摇摇欲坠的经济
(人道组织租用的) 不经常来。因为有了RAMP 德西雷·塔库姆博 及其社会、政治和卫生系统濒于完全停顿。
系统，恩戈纳帕说，这些天药物刚快要用完新 国际联合会中非共和国 截止2014年4月，由于医疗卫生人员逃往
疟疾防治监督评估代表
的就送来了。 邻近地区或国家，或者因为太害怕而不敢上
班，该国900所卫生机构有近三分之一被关闭
第一杀手 或抢劫。在没有关闭的卫生机构，医疗人员坚
并不只是在像奥博这样的偏远乡镇存在这 持工作，但药品和其他用品的存货极低或告
个问题。“在非洲，疟疾是儿童第一杀手，而 罄，而且许多医生和护士工作没有报酬。
中非共和国是世界上疟疾发病率最高的国家之 K 部分由于有了RAMP 在这种情况下，国际联合会在“抗击艾滋
一。”医生兼国际联合会中非共和国监督评估 系统 (即移动电话快速 病、结核病和疟疾全球基金”的支持下率先开
小组组长马克·奥滕说，“疟疾显然是该国儿 数据收集系统)，这个 展了一个项目，在全国范围内发放逾200万顶
家住中非共和国班吉的
童的主要杀手。” 蚊帐，并制定一个为166所卫生中心支援疟疾
小女孩能够得到所需要
去首都班吉或该国任何其他地方的医院病 的疟疾治疗。 药品的计划。(其他人道组织签约支援其他200
房探访，可以看到一多半病床住的是疟疾病 Photo: Juozas Cernius/IFRC 所卫生中心。)

1 2 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015

 如今更多的人正在得到拯救生命的药物，
有可能打破被遭受携带疟疾病毒的蚊子叮咬的
病人再次感染的循环。
“最引人注目的是我们现在可以从我们以
前从没想过能够从中得到信息的地区得到报
告。”国际联合会中非共和国疟疾防治监督评
估代表德西雷·塔库姆博说，“现在我们每周
知道哪里有药哪里没有药，我们可以利用这个
信息挽救生命。”
鉴于战事的不稳定性，这种数据还可用于
确定哪些卫生机构在特定时间仍然可以运作。
以前，这些报告要通过汽车从全国各地运来，
在有些地区那是漫长而缓慢的长途跋涉，然后
把数据手工输入一个中央数据库。“你可以想
像一下把900份纸质报告输入中央系统这项工
作。”奥滕说。到卫生部的流行病学家看到数
据时，可能已经过期三个月了。
由于有了RAMP系统，信息实时从实地上
传到中央数据库。“主要好处就是快——我
们可以快速收到信息，快速利用信息开展行
动。”公共卫生医生兼国际联合会中非共和国
疟疾防治项目联络员姆巴里·西奥罗·马达·倍倍
洛 (M’bary Siolo Mada Bebelou) 说。
项目实施的早期阶段有一个例子就是佐
证。“当我们开始时，我们吃惊地发现班吉有
30%的卫生机构没有疟疾药品库存。”奥滕
说，“于是我们立即采取行动，三、四个月
后，无库存的数字降为零。”
未来挑战
现在的问题是如何把RAMP数据收集系统
推广到在开业但没有加入该系统的卫生所。
RAMP项目管理人员说，该系统已经显示出具
有成为全医疗卫生系统多种健康指标 (不只是
疟疾) 卫生报告工具的潜力。“我们不把它看
成是一个项目数据库，”奥滕说，“我们想把
它建成一个全国性的报告系统，使900所卫生
机构都通过它上报信息。”
例如，除疟疾之外，该系统能用于跟踪和
应对其他主要疾病，比如艾滋病和结核病吗？
这两种疾病都需要更复杂的治疗方法，可能需
要跟踪患者的新系统。推而广之，如同在肯尼
亚、纳米比亚和尼日利亚的成功做法那样，
RAMP系统可能用于在卫生中心之外收集社区
健康信息吗？
但是，即使像RAMP这种相对简单、廉价
的系统，对系统扩容也存在挑战。在像中非共
和国这样的环境中，移动电话虽然很常见，但
并不是无所不在，而且网络覆盖在有些地区每
天只有两个小时，网络服务开启时线路堵塞严
重，人们都争着打紧急电话。
还有，许多收集数据的卫生工作者对需要
收集的医疗数据非常清楚，但他们对智能手机
不一定熟悉。项目管理人员很快认识到需要把
智能手机使用培训的时间从一天增加到三天，
以确保数据得到正确的输入和发送。
没时间等
该国的安全问题还意味着，管理人员不会
到现场更正错误或核实数据。所以，系统依靠
其他方法检查和纠偏。例如，卫生报告的纸质
版在卫生中心，项目专员在地区总部留一份，
这样可以对班吉收到的报告及每个卫生所的工
作量和用药情况进行质量控制或复核。
在国际联合会日内瓦总部某部门负责人贾
森·皮特看来，RAMP项目表明，尽管存在这些
困难，对现成技术的利用在帮助卫生系统运转
上可以发挥重要作用，即使是在深陷暴力之困
的国家。
“这表明即使是在这样一个脆弱的国家，
这个项目也可以开展。”他说，“所以，捐助
者有时表示不愿在中非共和国投钱，原因是没
有用于准确评估需求或提供问责制的系统。现
在，RAMP使这些理由不再成立。”
大多数患者，比如那些到班吉的马马杜卫
生中心治疗的患者，不知道RAMP系统——它
完全是在幕后的。对他们来说，要紧的是，在
紧缺期间和在暴力冲突爆发间隙有限的安全时
“快速 检测
段，检测用品和药物能随用随有。
好，因为这 样省
“快速检测好，因为这样省得我们在不安
得我们在不安全 全的时候还得等。”埃德维热说，“一切——
的时候还得等。 包括药品——都免费，这给了我希望。”埃德
一切— 包括药 维热1岁的孩子被检测出疟疾阳性。
埃德维热还有一个3岁的孩子。像这里的
品—都免费，这
所有患者一样，埃德维热深受持续暴力的影
给了我希望。” 响。“我没有钱，我市场上的摊位在战乱中没
埃德维热
了。”她说，“所以我很高兴我的小孩能得到
一位两个孩子的母亲，
免费疟疾诊疗。”
她带着1岁的孩子到班
吉的马马杜卫生中心给
孩子做检测，被检出疟 作者：内莉·穆卢卡
疾阳性。 内莉·穆卢卡是国际联合会驻班吉通信员
第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 13
焦 点

灾后慰藉：
来自技术的帮助
在美国，美国红十字会每8分钟提供一次灾后紧急援助，即一年近7万次。当地的灾害和
危机大多数是家庭火灾，而其中大部分并不在新闻中报道。这些不为人知的灾难使无数家庭
失去家园和财产，甚至造成伤亡。数十年来，纽约市住房被大火或其他灾害毁坏的人受到美
国红十字会志愿者的探望，志愿者向他们提供毛毯、个人卫生用品、紧急救助金等，并安排
他们在附近宾馆暂住。在一个红十字会有时每天应对20起火灾的城市，这并不是一项微不足
道的服务。如今，志愿者的工具箱里增添了一些新的可以更快更好地帮助满足人们需求的工
具。在一个2014年6月发起的新的试点项目中，红十字志愿者和工作人员使用与中央网络管理
系统直接相连的智能手机和便携式电脑帮助他们寻找和帮助受灾家庭，并记录和跟踪每起灾
害。摄影师马尔科·科基克跟随美国红十字会大纽约地区的工作组采访，并发回了这份报道。

➊ 在曼哈顿“地狱厨房”地区，美国红十字会工作者利用技术手段
监控各个紧急服务无线电频道，包括纽约市消防局的一个无线电频
率。发生火灾时，他们的紧急通信中心会立即接到详细载明火灾种
类 (住宅火灾或商业火灾)、规模和地址等信息的通知。

➋ 紧急通信中心日常大部分工作是向该市五个行政区 (居民逾840万人) 住宅
火灾发生地派遣志愿者。根据纽约市消防局的数据，2014年全市共发生了
26,531起结构火灾 (包括住宅火灾)。发生住宅火灾和非常大的商业火灾时，
红十字救助人员会被派往火灾现场。图为一名美国红十字救助员利用便携式
电脑和谷歌地图定位住房被大火毁坏的家庭。必要时，救助员还可以拍摄和
发送照片，向总部的同事报告灾情。正如一名救助员所说，“我们不仅要用
腿，还要用眼，因为我们可以让他们 (总部的人) 看到我们看到的情况。”

1 4 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015

 ➍ 救助员还可以用iPad往一张美国红十字信用卡转
钱。这张卡发给受灾居民，用来购买食物、衣服或
其他急需用品。昆斯区牙买加小区发生了一场火灾
后，兼职红十字救助员尼科尔·马克斯用iPad输入一
个受灾家庭的信息，该家庭被消防局命令撤离在火
灾中受损的房屋，因为他们的房子被认为不安全。

➌ 美国红十字会救助员伊万·卡拉佐和纳德·库里巴里在收集信息，以帮助
确定一个受灾家庭的需求。该家庭居住在纽约市五个行政区之一的昆斯
区，刚刚遭受了一场火灾。志愿者使用红十字会发的iPad和他们自己的智
能手机，输入关于受损情况和受灾者需求的资料。iPad通过一个sim卡与因
特网相连，这样他们可以立即把详细信息上传到一个名为CAS的网络灾情
管理系统软件上。然后，当受灾者访问分会总部时，该信息可以被社工获
取。这个晚上，该受灾家庭也获得了红十字会提供的毛毯、清洁用品、三
张一卡通和四人量食物，并由红十字会安排在当地宾馆暂住两晚。

➎ 当地方当局认为一所房子不安全时，在需要的情况下红十字
救助人员会为受灾居民在当地宾馆订几个晚上的房。图为红十
字区域志愿协调员理查德·加里斯与一对夫妇交谈。为了健康和
安全，这对夫妇被消防局要求撤离在火灾中受损的房屋。加里
斯向他们讲解红十字会可以向受灾家庭提供的紧急援助，和如
果需要的话他们如何在未来日子里获得长期帮助。这对夫妇获
邀与一名社工在曼哈顿红十字分会总部见面，社工将指导他们
获取红十字之外的其他服务。

第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 15

知悉情况
棉兰老岛是菲律宾的主要岛屿之一，位于
菲律宾群岛南端，岛上人口占全国的五分之
一。棉兰老岛有110座监狱，分布在岛上许多
偏远地区。
里韦拉表示，即使那样，收集到的信息也
总是不够一致、完整或详细，难以就如何最好

是关键
地利用有限资源或说服立法人员拨付更多资金
做出合理决策。

数据作用很大
数十年来，红十字国际委员会一直在菲律
宾监狱管理局系统内从事维护被关押者利益的
工作，帮助升级了许多监狱的供水、健康和营
掌上电脑和实时数据上传系统 养系统。对红十字国际委员会来说，显然不但
如何使菲律宾的拘禁条件比较健康和 需要协助进行所需要的维修，还要帮助菲律宾
监狱管理局找到一种更全面的解决方案。
人道。 结果就是开发了一个移动数据收集平台，
监狱管理局区域办事处的工程师们可以利用这
个平台把关于监狱条件、基础设施和服务的详
细报告上传到一个与电脑和智能手机相连的中
世界各地许多负责管理拥挤不堪的 “通过这个
像 监狱系统的机构一样，菲律宾监狱
管理局疲于应对改善囚犯居住条件
新数据库，我们
可以很方便地实
心网络上。
“他们可以在线下工作，一旦完成了工作
和保存了所有表格，就上传数据。”红十字
和维护基本健康所需要的大量的维修、整修。
国际委员会菲律宾水与卫生设施协调员马尔
但是，作为负责管理在全国各地关押的大 时了解有关情
科·阿尔贝蒂尼说。
约8万名犯人的机构，菲律宾监狱管理局面临 况，从而对需要 该程序追踪的可变因素很多：每个囚犯的
一个有些独特且相当棘手的挑战：它管理的
改进的事项快速 室内居住面积，通风质量，厕所数量和化粪池
459个区属、城属和市属监狱分布在一个由约 大小，饮用水质量，有没有室外活动，以及许
7千个岛屿组成的、面积超过30万平方公里的
做出决策。”
多对囚犯健康、尊严和舒适有直接影响的其他
鲁埃尔·里韦拉
国家。 因素。工程师们还可以上传需要维修的水箱、
菲律宾监狱管理局
这些监狱关押着受过审判、等候判决或刑 水管、厨房或其他系统的照片。
后勤处处长
期3年以下的囚犯，而且在囚犯年龄、条件、 信息并不局限于水暖设施和建筑物。菲律
规模、囚犯人数以及基本卫生设施和健康服务 宾监狱管理局的卫生人员也可以访问这个名
的质量等方面各不相同。 叫Majella的数据库，以了解医生与囚犯人数比
“我们的主要问题是拥挤。”菲律宾监狱 例、医生出诊频率、囚犯患病率和死亡率、厨
管理局后勤处处长鲁埃尔·里韦拉说，“这是 房消毒频次，等等。
我们的一大难题。”
直到最近，获取关于每个监狱现有基础设 具体变化
施问题 (供水系统故障、拥挤程度等) 的一致和 由于菲律宾监狱管理局和红十字国际委员
准确信息的简单工作常常耗时数月。区域办事 会工作关系悠久，在建立该数据库之前两者对
处的工程师们经常需要到各个监狱去，填写纸 菲律宾监狱的情况就很清楚。不过仍然有些重
质表格，并把表格从各个海岛的偏远地区带回 要空白，该系统已经在帮助填补它们，而且信
总部，然后手工输入系统。这个过程会耗时更 息已经在对囚犯的生活发挥重要作用。
长，产生错误的可能性更大。 例如，通过这个新系统，他们得知116座
“例如，我们在棉兰老岛的监狱距离位于 监狱里的逾7,200名囚犯没有室外活动 (见右
马尼拉的国家总部非常远。”里韦拉说，“只 图)。全监狱系统超过2.4万名囚犯——几乎占
为收集基本信息，乘飞机、巴士或轿车前往岛 全部监狱囚犯的三分之一——每天室外活动时
上的各个监狱就要用很长时间。” 间不到一个小时，而每天一小时是最低标准。

1 6 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015

 J 过度拥挤可能是菲律
宾狱政官员面临的最大
挑战。在红十字国际委
员会支持下开发的一个
新的移动数据库程序正
在通过帮助菲律宾监狱
管理局人员更好地了解
有关问题 (比如囚犯的
户外活动时间多少) 和
分配改善囚犯健康和维
护囚犯尊严所需要的资
源，帮助监狱管理局改
善囚犯的拘禁条件。
Photo: REUTERS/Darren Whiteside

这会对囚犯的身心健康造成重大影响。传 围如何从只着重于在菲律宾数十年国内冲突中
染病的爆发或由过度拥挤和缺少室外活动造成 囚犯户外 被关押的单个囚犯的福利演变为关注影响所有
的安全问题还会导致监狱卫生系统费用增加。 活动时间 囚犯的健康、供水和营养系统。
“如果我们能缓解某个监狱的拥挤状况，”里 每天 每天 “这是一个例证，展现了我们在较高层次
韦拉说，“我们就可以同时改善所有囚犯的卫 2-8小时 超过8小时 上所做的工作：信息管理的培训或加强，对监
生条件。” 8% 5% 狱系统的了解，以便对监狱产生百分百的影
同时，数据库提供的确切证据还有助于狱 响。”阿尔贝蒂尼说。
没有户
政官员呼吁和获取一笔1.08亿比索 (240万美 这种系统支持辅以红十字国际委员会对
外活动
元) 的2015年额外拨款，这笔资金将用于菲律 每天 26% 拘押场所的定期探访和对某类囚犯的单个跟
宾各地31座监狱的改进。在有些地区，这意味 1-2小时 每天 访。然而，应该指出的是，关于囚犯探访和
着要修建新监狱；在有些地区，将在现在设施 30% 不到1小时 其他有关具体犯人的机密信息的报告不输入
31%
基础上增建监舍，或在四周安装围栏，以使囚 该系统。此外，所有通过移动系统传送的数
犯可以外出放风或设立牢房外集体活动空间。 据都是加密的，而且能访问数据库的人仅限
L新的移动数据收集程
对监狱管理人员来说，这套新系统不啻救 于很少一部分菲律宾监狱管理局人员和红十
序帮助狱政当局更多地
生工具。“通过这个新数据库，我们可以很方 了解以前没有列入跟踪 字国际委员会人员。
便地实时了解有关情况，从而对需要改进的事 范围的囚犯健康情况。 红十字国际委员会还继续开展其一贯从事
项快速做出决策。”里韦拉说。 该程序还自动把数据整 的水与卫生设施和健康干预工作，从安装新化
理成醒目的图表，如上
该系统还为菲律宾监狱管理局节省资金， 粪池和修建厕所到整修厨房或健康中心。
图，图中显示了囚犯每
因为不需要马尼拉的工程师们再直接前往每个 “新知悉的情况还帮助红十字国际委员会
天户外活动的小时数。
监狱了。监狱管理局的17名区域工程师在接 把我们工作组的工作调整到我们以前不知道的
受如何使用该程序和定期编制报告的培训，培 设施上去，那里的生活条件极其恶劣。”阿尔
训后不用去监狱就可以完成相关工作。 贝蒂尼补充道，“所以这个工具还从保护角度
在红十字国际委员会内部被使用。”
全系统方法 “对我们来说，它是及时和统一了解监狱
对红十字国际委员会来说，该项目是一个 情况的渠道。因为它使我们清楚最紧急的需求
例证，展示了红十字国际委员会监狱工作的范 在哪里，我得说，它确实在拯救生命。”

第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 17

极限点
夜，爆炸声传来。权当是在做恶梦

深 吧！我闭上眼睛想：“明天得需要
多少收尸袋呢？冲这声音，得需要
很多。”
这是不久前一个晚上萦绕在法蒂玛·亚马
尼脑海里的一些问题。亚马尼是在红十字国际
委员会萨那代表处工作的一位一线保护专员。
“早上，就像什么也没有改变一样，我想冲杯
随着也门冲突加剧和许多援助机 咖啡，这才记起几个星期前就断电了。”亚马
尼继续道，“厨房里的电器都不能用了，只在
构被迫离开，当地的红十字红新月运 那里默默地盯着我。”

动工作者成为人道应对的主力。以下 “独自走在空旷的大街上，前往办公室。
往日车水马龙的路如今是那样的漫长、黑暗和
就是一些有关他们的报道。 空寂。没有燃料，没有汽车，没有人。为使路
程感觉短一些，我努力思索其他能量的来源，
能给周围的寂静带来生气的东西。”
这只是当今也门日常生活的一个缩影。几
个月来的激烈战斗、空袭、轰炸和经济制裁已
经把这个国家推到了极限点。寂静不时被炮火

1 8 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015

声和爆炸声打断。由于缺乏安全、电力和燃 “独自走 在 充说，在分代表处主任和当地工作人员的支持
料，简单的日常事务——从冲咖啡到寻找食物 下，他们能够面对困难。“医院一个月能救治
空旷的大街上，前
或穿过城区去上班——都常常无法进行。 800名伤员，我很自豪我们在管理医院上取得
在这种混乱状态下，普通民众的生活愈
往办公室。往日车 这个成就。”
发艰难。由于伤亡人数上升，医院和诊所必 水马龙的路如今
需的医疗用品和设备越来越少。其他必需 是那样的漫长、 大量需求
品——水、食物、燃料——在该国许多地区 萨达分代表处助理贝希尔·朱卜兰说，接
黑暗和空寂。没
也严重短缺。 近战事中的受困者也是一个严重挑战。“战
有燃 料，没有汽
事使人们痛苦不堪，生活难以为继。”他说，
唯一的滞留者 车，没有人。” “红十字国际委员会尽其所能为满足人们的大
红十字运动工作人员和志愿者留下来，努 法蒂玛·亚马尼 量需求而努力，尤其是健康方面的”。
红十字国际委员会萨那
力寻找救助方法。虽然大多数国际组织出于安 “但道路不安全，伤亡人员被困在许多地
代表处一线保护专员
全原因撤走了工作人员，但红十字国际委员会 方。因此我们把用品发给卫生机构，使他们能
留了下来，在萨达、萨那、塔伊兹和亚丁等地 够在现场进行救助。”
的办事处有30名流动工作人员和190名也门工 J 平民在也门战事中痛 经济安全专员法里斯·贝沙里说，同时许
作人员。 苦不堪。左图为2015年 多工作人员也受到直接影响。他表示：“我们
5月一场战斗发生后红
这些人道工作者与也门红新月会工作人员 有些北方和南方的同事受到持续空袭的影响，
十字国际委员会一个保
和志愿者 (他们也深受武装冲突之苦) 一道，继 有的失去了亲人和家园。”他续称，有时同事
护小组在萨那某社区评
续夜以继日地工作，全然不顾自己所遭受的不 估战事造成的破坏。据 们不得不停止日常工作，因为他们和家人流离
幸——他们可能失去了家园，或者失去了亲人 报道，这场战斗导致逾 失所，需要寻找安全的蔽护处。
或财产。而且，他们的工作极其危险。迄今有 25名平民死亡。 “一般来说，进入一线比以前更复杂了，
Photo: Thomas Glass/ICRC
四名也门红新月志愿者在工作中遇难。最近遇 但我们仍然能够向有些受影响地区提供援
难的是贾米拉·纳吉·布鲁特，她是哈杰分会的 K 除死亡外，受伤情况 助。”贝沙里说，“尽管一线面临困难和危
志愿者，在一次空袭中遭遇不幸，当时她正在 也很严重。这个男孩由 险，但我仍然急切为救助持续冲突的受害者而
于一辆油罐车在萨那战
救助在几分钟前的空袭中受伤的人员。 工作。”
斗中爆炸时被严重烧
大多数志愿者和红十字国际委员会工作人 伤，并失去了许多家
员由于任务繁重而夜以继日地工作，即使是当 人。当地医疗机构遭受 作者：马尔科姆·吕卡尔和阿德南·希扎姆
因为活动危险受到严重限制时。 了炮火，但红新月医务 马尔科姆·吕卡尔是《红十字红新月》杂志编辑，
人员继续抢救受伤者。 阿德南·希扎姆是红十字国际委员会萨那分代表处
阿勒戈姆哈利亚 (Al Gomhoriah) 医院是亚
Photo: Thomas Glass/ICRC 通信员。
丁及附近地区的主要转诊医院，战事爆发以来
红十字国际委员会一直为该医院提供支援。亚
丁分代表处一线卫生专员阿拉·萨希姆从3月25
日到写这篇报道时，一直一天24小时呆在医
院里。他说：“因为有路障我不能回家，而且
我害怕如果我离开的话，需要我时我可能没法
回到医院。”
亚丁可能是也门最危险的城市。今年3
月，大多数流动工作人员被迫离开该城。由于
在阿勒戈姆哈利亚医院及其附近发生战斗，
医院一度被迫疏散。“医院是中立的医疗机
构，我们对交战各方缺乏对医院的尊重感到震
惊。”时任红十字国际委员会代表处主任塞得
里克·施魏策尔说。
是萨希姆组织了约120名病人的疏散和返
回。他表示：“在激烈的战事中管理医院和医
院的紧急应对项目是一个巨大挑战。”他补

第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 19

 J 13岁女孩兰吉塔·卡德
卡的眼睛诉说着经历的
痛苦，而这种痛苦在
2015年4月和5月尼泊尔
两次地震后许多孩子还
要继续忍受。国际红十
字运动除提供食物、帐
篷、急救和医疗援助
外，还给予深受创伤的
社区一系列心理和情感
支持。
Photo: Mirva Helenius/Finnish Red Cross

余震
4月发生了一场强烈地震后，出
现了多次小震和一次大的余震。随着
更多的余震唤起人们痛苦的记忆，尼
泊尔人在学着如何幸存、重建和应对
伤痛。

子们穿着挺括、干净的校服，在瓦 们能在一起玩了。我最喜欢的课是数学，我想

孩 砾中择路而行，前去上学。巴克塔
普尔镇在4月和5月尼泊尔发生的两
去学校学习。”
普密卡所在的学校一直与尼泊尔红十字会
次地震中受损严重，许多人遇难，有些地区所 合作开设关于地震的课程，告诉学生们发生地
有房屋都被摧毁。 震时该怎么做，如何防备和保护自己。
大多数孩子没有了家，许多孩子还失去了亲 低年级课在外面操场上一个大篷下上。校
“这里的孩子
人。但学校开学意味着某种程度上恢复正常。 长说，第一周是教孩子们树立信心，帮助他们
地 震 时 普 密 卡 和 苏 拉 吉· 塞 恩 朱 ( S u r a j 建立安全感和喜欢上学。 们害怕直升机，因
Sainju) 家的房子塌了，幸运的是全家28人都 “近75%的孩子返校上学了。”校长比诺 为直升机声让他们
逃了出来。如今，他们中11人被安置在尼泊 德·拉伊说，“他们在这里很快乐，但我们还 想起地震。”
尔红十字会提供的帐篷里。 需要关注他们的情绪——他们有恐惧感。虽然
拉迪卡·卡德卡
“我很兴奋回学校上学，”普密卡羞涩地 他们看着挺好，但我们在密切注意他们的情绪 加德满都东北部多拉
笑着对我们说，“我可以与朋友在一起了，我 变化。如果他们不高兴了，我们就把他们带到 卡区一个村子的教师

2 0 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015

一边，安慰他们，确保他们没事。我确信返校 抚慰恶梦 L 75岁的奇特拉·库马
上学是正确的。” 对儿童和成年人心理和精神健康的这种关 里·卡特里坐在自家房
屋的废墟上。她的家在
全国超过4千座校舍在地震中受到破坏， 注一直是尼泊尔地震应对工作的组成部分。紧
多拉卡区辛加蒂镇，那
很多课只能在帐篷里上。拉伊急切告诉学生们 急状态过去后，社区还需要重建学校、生计、
里是2015年5月第二次
校舍受过市政当局检查，是安全的。 道路和家园，人们的心理健康对社区恢复极为 地震中受灾最严重的地
“孩子们复原力很强，但他们许多人经 重要。心理支持在尼泊尔特别重要，因为第二 区之一。
Photo: Mirva Helenius/Finnish Red Cross
历过非常痛苦的时刻。”国际联合会社会心 次地震加剧了人们的恐惧，害怕还会有恶梦般
理支持代表克莱尔·格罗夫斯说，“返校上学 的灾难随时降临。
有助于重建熟悉的日常学习生活，从而给孩 在加德满都东北部的多拉卡区，辛加蒂镇
子们安全感。上学还提供了与伙伴们相处和 受到的破坏触目惊心。空无一人的大街被瓦砾
接受帮助的机会，并使家长们有时间专心重 和废墟覆盖。大多数房屋被彻底摧毁，仍然矗
建生活。” 立的房子开裂严重，随时可能倒塌。

第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 21

 尼泊尔地震有关数字：
45：截止7月国际联合会需要筹集的7,800万美元
中已经筹集款项的百分比
7,947：被动员的尼泊尔红十字会志愿者人数
560万：大致受灾人数
44亿：在6月份的一个关于尼泊尔重建的国际会
议上承诺援助尼泊尔恢复的美元数
66亿：尼泊尔重建估计所需美元数
不时有碎片从受损房屋上落下，打破沉静。
直升机到来时，地面颤抖起来。第二次地震使多
拉卡区的许多道路彻底被毁，而山体滑坡和岩崩
使辛加蒂北部地区只能通过飞机或直升机进入。
“这里的孩子们害怕直升机，因为直升机
声让他们想起地震。”附近另一个村子的教师
拉迪卡·卡德卡说。
自由呼吸
恐惧是对灾难的一种自然反应，帮助人们
对付恐惧会有助于他们快速振作，再发生地震
可以做出更加理性的决策。但是，让人们开口
谈论恐惧并不一定是件容易的事。
“我们都是地震受害者，”尼泊尔红十字
会顾问贾亚·什里·西尔帕卡对一群集合在卡尔
特村 (Khalte) (尼泊尔中部一个偏僻山村) 的群
2 2 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015
众说，“我们聚到一起，互相说说自己的事。 “他们在这
现在很有必要释放一下我们被压抑的情感。你
里很快乐，但我
们愿意和我们一起这样做吗？”
西尔帕卡来到卡尔特村提供基本社会心理
们还需要关注他
支持。这里男女老少约有70人，他们聚集在 们的情绪—他
一个遮蔽棚下，这个棚子是村民们最近用从房 们有恐惧感。”
屋废墟中捡出来的材料搭建的。尼泊尔红十字 比诺德·拉伊
会在五个区开展的这个项目源自红十字国际委 尼泊尔巴克塔普尔镇
员会以前的失踪人员家庭帮扶工作 (在尼泊尔 学校校长
十年国内冲突中有大量人员失踪)。
“我们试图让受灾严重地区的人把恐惧表
达出来，使他们能够适应在不确定性下生活，
使他们明白他们的反应是对非常事件的一种正
常反应。这是一种防止初始创伤顽固化的方
法。”红十字国际委员会尼泊尔社会心理项目
主任尤巴拉杰·阿迪卡里说。
J 2015年4月25日，一场7.8级的强烈 I 第一次地震甫定，尼泊尔红十字会
地震袭击了尼泊尔，在人口稠密地 就积极主导救灾工作，在红十字运
区造成了巨大破坏，比如在首都加 动合作伙伴的帮助下向数十万幸存
德满都和偏远村镇。两个星期后， 者提供援助。援助包括：急救和医
即5月12日，又发生了震级7.4级的 疗，提供遮蔽物和基本家庭用品，
第二次地震，把许多受损但未倒塌 发放救济金，帮助重建生计，等
的房屋夷为平地。强烈余震持续了 等。右图为尼泊尔红十字会志愿者
数周，增加了产生进一步破坏的危 在加德满都卸下救援物资。
险，加剧了恐惧气氛。 Photo: Patrick Fuller/IFRC
Photo: Carl Whetham/IFRC
 在卡尔特村，大多数土石结构的房屋都成 活动最后，她让大家闭眼一分钟，“追 l 图为尼泊尔多拉卡区辛
了废墟。10人死亡，12人受伤，村民们的大 思亡灵，感谢残酷但却免我们一死的大自 加蒂镇的受灾情况，偏
远山区受到的破坏和援
多数牲畜被压在圈棚下，下个播种季的种子在 然，许诺自己团结一致向前进”。大家再次
助工作者在救援中面对
泥里结成了硬块。 陷入沉默，直到一个孩子笑起来，继而好几
的挑战从中可见一斑。
西尔帕卡说完后，大家长时间一片沉默。尼 个孩子都笑起来。然后，突然人们爆发出宣 Photo: Mirva Helenius/Finnish Red Cross

泊尔没有公开谈论自己情感的传统。突然，一个 泄的笑声。 L 由于道路中断，救援

物资和救援工作者常常
中年男子大声说：
“我老做恶梦。我看到有裂缝 “这个年轻姑娘让我们能再次自由呼吸
需要用直升机投放到灾
的房子，死去的人又会走了。这把我吓坏了。” 了。”参加这次集会的一名妇女奇特拉·库
区，有些物品需要长距
他仿佛打开了水闸。大家同时七嘴八舌开 马里·阿加斯蒂说，“他们让我明白，即使 离步行送达。
起口来，说他们也做恶梦，也是不能摆脱恐 在没有地震的时候感到脚下的地面震动也是 Photo: Palani Mohan/IFRC

惧、伤痛，也总是害怕会再发生大震。母亲们 正常的。”
谈起自己的孩子，说孩子们总是争吵不休或一
语不发，情绪不稳定，不去玩而总粘着父母。 作者：弗朗斯·胡尔图比斯，国际联合会露西·基
24岁身材瘦小的西尔帕卡让大家一个一 廷，芬兰红十字会米尔瓦·赫勒纽斯

个地说。她专心致志地听每一个人发言，脸上
充满同情和热情，必要时对发言者给予鼓励。

I 地震激起全红十字运动的积极响应，来自
超过17个国家红会的约200名国际人员发挥
了各种各样的作用。共有十个应急小组 (包
括这个来自加拿大红十字会的医疗小组) 参
与以紧急需求为主的救援，内容从水与卫生
设施到医疗、电信和后勤运输。因为雨季就
要到来，国际联合会和尼泊尔红十字会努力
使社区做好防范，预先把物资安置到位，培
训医务人员，发放紧急帐篷包，等等。
Photo: Canadian Red Cross

第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 23

 打造更坚实的
基础
为什么牢固的法律基础是有效的
原则性人道行动的基石。

许多人道工作者来说，界定 定和规则对确保它们能够自主运行、

对 和管辖他们为之工作的组织
的法律和规章在他们头脑里
遵守基本原则和有效发挥政府的助手
作用是必不可少的。
不是最重要的东西，他们投身人道组 这就是国际红十字红新月运动如
织成为志愿者或工作人员，是为了帮 今全面鼓励和帮助国家红会更新、修
助需要帮助的人，而不是忙于思考法 订和完善治理国家红会和界定其角色
律文本。 的规章和法律的一些原因。这不是只 瑞典红十字会就是一个例子。该
然而，没有一个坚实的法律基 在灾害和冲突时才重要。强有力的、 红会在2009年丑闻之后对组织章程进
Illustration: Ben Shearn

础，任何组织维持有效和公正的人 清晰明了的法律和规章在维护公信力 行了全面修订，之后通过多种方法变

道行动就会非常困难。就国家红会来 和始终确保捐助者和会员们信任上发 成了一个更坚强的、更有凝聚力的国
说，强有力的、精心制定的章程、规 挥着积极而重要的作用。 家红会。

L 瑞典红十字会主席
埃娃·冯·厄尔雷克
Photo: Melker Dahlstrand

2 4 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015

 事情的起因是，当时瑞典红十字 “很多国家红会可 在“红十字国际委员会和国际联
会斯德哥尔摩总部的人觉得上报给 合会国家红会章程委员会”(即联合
能早就被武装冲突拖垮
其宣传部的发票有问题。进一步调 章程委员会，是国际联合会和红十字
了，但我们这里没有出
查发现，发票上写的来自两家媒体 国际委员会的一个顾问机构，负责帮
和宣传公司的服务根本没有履行或 现这种情况。会员、员 助国家红会完善法规) 的帮助和指导
者被夸大。 工、志愿者，大家团结 下，瑞典红十字会得以加强改革。这
瑞典红十字会把调查结果移交给 一致，在反叛区或政府 些改革帮助重建公众信任，赢回志愿
检察官后，宣传部主任和两家公司的 者，以红十字运动的既定原则为中心
控制区提供服务。”
负责人相继被发现对此负有责任，并 增强内部凝聚力。
约翰·洛博
被判犯严重欺诈罪。 南苏丹红十字会秘书长，他认为 “我们用尽其所能的最好方法利
因为这次事件，瑞典红十字会和 界定国家红会的法律在该国红会 用了这次危机。”瑞典红十字会政策
在瑞典的红十字运动的声誉受到严重 的团结一致中功不可没。 主任兼秘书长战略顾问迪克·克洛门
损害，瑞典红会在三年时间里损失了 说，“我们回到根源，回到《日内瓦
三分之一的会员。每件事都受到拷 公约》和红十字运动的基本原则和宗
问：领导层的薪水，服务的有效性， 旨。我们把这些作为重建的基础。”
为何红会没有注意到欺诈并及早采取 他们首先做的事情之一就是把红
行动。当新任主席埃娃·冯·厄尔雷克 十字运动的基本原则突出地融入国
携“恪守我们的原则”的座右铭到任 家红会的内部规章。埃娃·冯·厄尔雷
时，处理这次事件是第一要务。 克补充道：“显然我们没有充分实
“因为这次危机，我同意出任主 施这些原则。它们必须得到恪守，
席。”冯·厄尔雷克说。她提出了上 回到根源 所以我们开展了一个名为‘人道使
述座右铭，以其为主题重新塑造国家 那是一次严肃的制度反省。除了 命’(Mission Humanity) 的项目，把
红会。 进行系统性的组织变革，该国家红 基本原则与今天的现实和挑战联系起
“当你失去公众信任时，那是进 会还决定不仅要检查可能导致发生 来。这样做加上把基本原则融入红会
行真正变革的绝佳时机，因为危机会 欺诈的程序，而且要审视组织的核 规章，可以使每个人明白基本原则是
把你拉往正确方向。”她继续道， 心和基础：组成红会内部章程和国 我们工作的支柱。”
“我们需要重获大众的信任。我们需 家立法的一系列规章、法律、规则 虽然1865年创建的瑞典红十字会
要重铸红十字的灵魂。” 和原则。 因其国内和国际的人道活动很著名，

第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 25

 “国家红会正在面 越过边界。所以，如今国家红会在国内
新的人道问题方面的角色是什么？这
南苏丹红十字
对新的挑战。因此，界
定、赋权和约束国家红
些事情很重要，值得我们讨论。” 会的国家法律和内
会的法律和内部规章应 红十字运动上上下下的努力
部规章是如何帮助
该反映这些新现实。” 常常是发生危机了才促使国家红 其在一个饱受战乱
勒内·科瑟尼克 会修改法律准则，但国家红会最好每
红十字红新月运动联合 隔几年就审查一下自己的规章。 之苦的民族多样化
章程委员会主席
由于冲突的性质在变，而且不断
国家维护独立、公
出现新问题 (如移民)，红十字红新月
运动内部自2009年来一直有一种动 正和内部团结的。
力，即要保持领先，并鼓励国家红
会适时修订构成其存在和行动基础
的法律。
但它一直没能使瑞典政府制定一部承 “今天的世界，局部和全球层面
认法，或者说“红十字法”。然而， 都在发生巨变。”联合章程委员会主
瑞典红十字会得以通过其标志法和一 席勒内·科瑟尼克说，“国家红会正在
系列其他界定其角色和职责的规定获 面对新的挑战。因此，界定、赋权和
得事实上的承认。 约束国家红会的法律和内部规章应该 K 2013年底，南苏丹红十字会志愿者在
上急救和人道主义原则示范课。
瑞典红十字会在重新修订其标志 反映这些新现实。”
Photo: Marco di Lauro/Getty Images/ICRC
法的 (上次修订是在1953年) 过程中， 然而，在许多情况下，界定国家
还能够澄清和加强其助手角色，这主 红会的法律都有五十多年了，而且很
要是通过记述国家红会遵守基本原则 多是在国家政治结构与现今完全不同
的承诺的准备性文件实现的。 时制订的。
这种承认是关键的，因为国家红 许多界定国家红会组织方法、治
会要参与持续进行的关于民间团体参 理方法或涉及与政府关系的运作方法
加灾害和其他危机应对的国家讨论， 的内部章程差不多都过时了，或者不
要与处理寻求避难、战争受害者恢复 符合《国家红会章程指导文件》(该
正常生活和移民等问题的有关政府部 指导文件列出了有关国家红会章程
门一起对其角色进行界定。 的基本标准和最佳做法) 阐述的基本
然而，关于国家红会法律基础的 标准。
讨论大大超出任何一个问题。毕竟法 根据在红十字运动2013年代表大
律和规章与国家红会实际应用它们的 会上提交的一份委员会报告，只有超
能力一样重要。就瑞典红十字会来说， 过25%的国家红会通过了完全符合指
法律改革与改进国家红会运作方法和 导文件和委员会咨询书中确定的最低
界定其长期战略的努力密切相连。 要求的章程。
这种努力的一个重要部分是加入 在红十字运动各管理机构通过了
国际联合会的“组织能力评估和认证” 关于鼓励国家红会修订章程和确保红
程序。该程序是一个自我分析工具，可 十字运动各组成部分均按照基本原则
以帮助国家红会清楚地评估和正视自 运作的决议后，约90%的国家红会开
己的优缺点，并适应周围的挑战。 始了章程修订工作。
“瑞典不是一个灾害多发国家， 例如，牢固的法律基础可以帮助
我们有200年没有过冲突了。”冯·厄尔 国家红会避免被当局用作政治、经济
雷克表示，
“但是，灾害和社会动乱的 或社会政策的工具，而是只以人道理
方式在变化，这些问题的影响更容易 由行事，在两派对立的政治环境导致

2 6 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015

行动的基础 在极具破坏性 “红十字法由议会通过，由南苏丹共和 红会的内部规章也有助于确保志愿者为所
的国内冲突中，南 国总统签署。”洛博说，
“这意味着南苏丹政 有受战事影响的社区成员所接受。这是因
苏丹红十字会必须向 府承认国家红会，而国家红会必须遵守基本 为统一和普遍的原则直接写入了国家红会
身处敌对派别之间 原则，且国家红会可以自主决定如何运作。” 的章程。
的各个群体的人提供 红十字法不意味着对在极端暴力和紧张 “我们的理事会和我们的分会委员
公正的人道援助。 的环境中工作的志愿者而言，事情总是会进 会必须包含国家红会各族群的代表。”他
在暴力和混乱之中， 展顺利。但是，当政府或武装组织企图妨碍 说，“这自然会对国家红会产生一种积极
红十字法会有什么 援助行动时，这部法律可以为交涉提供有力 感觉。他们感到国家红会是自己的。”
L 南苏丹红十字会 作用呢？ 的依据。 这意味着国家红会更有可能能够向最
秘书长约翰·洛博 南苏丹红十字 洛博讲述了一个在该国首都朱巴附近一 需要帮助的人提供公正的人道援助，无论
Photo: Juozas Cernius 会秘书长约翰·洛博 个营地志愿者被一些居民袭击的例子。“阻 他们属于什么族群。而且，这有助于使国
表示，红十字法的 拦志愿者的人指责他们为政府做事，理由 家红会继续团结一致顺利运作。
通过已经成为帮助该国红会救助该国各地民 是红十字法是总统签署的。但我们过去解释 “很多国家红会可能早就被武装冲突
众的一个重要工具。该国红十字法正式承认 说：‘不是这样的，签署那部法律的不只是 拖垮了，但我们这里没有出现这种情况。会
国家红会是一个独立、公正和中立的人道参 总统，还有代表全国各行业、各族群的议会 员、员工、志愿者，大家团结一致，在反叛
与者。 全体议员。’”同样重要的是，他说，国家 区或政府控制区提供服务。”洛博说。

第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 27

 国家红会的独立和中立受到挑战的国 “我们回到根源， 蒙古国红十字会主要依赖国际资金开
家尤其如此 (见27页关于南苏丹红十 展重要项目，政府援助可以创建一种
回到《日内瓦公约》和
字会的补充报道)。 更平衡的资源基础，有助于提高该国
红十字运动的基本原则
“独立、公正和中立这几条原则 红会不受制外部捐助者的独立性。
受到的挑战更为严重。”科瑟尼克表 和宗旨。我们把这些作
示，“这些原则必须得到履行，国家 为重建的基础。” 共同挑战
红会必须恪守它们，合作伙伴和民众 迪克·克洛门 科瑟尼克表示，如果国家红会没
必须知道和了解它们。” 瑞典红十字会政策主任兼 有清晰的、能跟上时代的、规定组织
秘书长战略顾问
如何治理的内部规章，就会产生其他
艰难的平衡 问题，例如会产生治理与管理区分不
科瑟尼克说，如何保持独立，同 清，从而导致国家红会某个 部门出现
时又能够充分发挥政府的助手角色， 权力集中，或导致权力集中于某个人。
这可能是国家红会面对的最常见、最 如果与政府的关系太微弱，则国家红会 他接着说，国家红会要有明确的
棘手的法律和道德挑战。 可能会被认为是又一个非政府组织。 权力分担机制和制定重要决策的机
如果国家红会的助手角色界定不 许多国家红会在努力达到恰当的 制，不同部门之间恰当制衡，这是很
清，与政府的关系太密切，国家红会就 平衡，蒙古国红十字会就是其中之 重要的。国家红会的内部规章就是提
可能会最终沦为政府的一个部门；而 一。2000年，蒙古国议会批准了一部 供这种制衡的一种重要手段。
新红十字会法，允许国家红会不受政 过去一直推行示范承认法，但考
府和政党影响而独立工作。(在此之 虑到各国的人道环境，现在鼓励采用
前，蒙古国红十字会是卫生部的下属 比较灵活的方法。联合章程委员会本
机构，其全国总会和地方分会的领导 身也停止推行统一的“示范”法和通
均由卫生部官员担任。) 用规定，取而代之的是，它正在修订
“这部新法律对我们国家红会的 重要的指导文件，争取制订一个更灵
发展起到了重要作用。”蒙古国红十字 活的策略，按照这个策略，它将根据
会秘书长博洛马·诺尔多夫说，
“但它 在每个国家的文化和政治现实之内什
同时把红十字会界定为非政府组织。 么能够实际实施，采取各种方法支持
现在我们需要更改这种界定，因为蒙 独立或内部权力分享。
古国红十字会是一个国家人道组织， “仍然有些事情我们是不能让步
我们的角色应该是政府的助手。” 的，特别是与基本原则有关的事。”科
强有力的助手角色可以提高国家 瑟尼克说，
“但是，我们指导方针中的
红会与政府合作的能力，甚至会更多 有些方面可以进行调整或颁布，来反
地获取政府资助。蒙古国资源有限， 映周围的现实、变化和挑战。”
Illustration: Ben Shearn

2 8 | 红十字红新月 | 第2期 · 2015

 欢迎联系红十字国际委员会东亚地区代表处索取资料：

信息资料 bej_beijing@icrc.org 网址：www.icrc.org

可以从以下邮政地址获取国际联合会资料：
北京市建国门外外交公寓4号楼1单元133号 100600 网址：www.ifrc.org
中国红十字会网址：www.redcross.org.cn

出版物
尽全力才能满足不断增长的城市 一种和谐的 层面的水与卫生设施活动的。
人口的基本用水需求和增加食品 语言：英语
生产的需求。该报告揭露了叙利
社区健康方法
亚冲突与以色列和巴勒斯坦被占 柬埔寨：案例研究 快速市场评估准则
领土上的冲突，以及黎巴嫩冲突 IFRC 2015 ICRC/IFRC 2015
的后果和伊拉克近三十年的战争 柬埔寨曾数十年深受武装冲 在今天的经济活动中，人
和制裁这些因素是如何共同把该 突之苦，如今仍在恢复过程中。柬 们的生计很大程度上依赖于市
地区的水资源和供水系统推向接 埔寨是世界上最贫困的国家之一， 场：农民把农产品卖给消费者、
近极限点的。报告还简要介绍了 获取安全用水和基本卫生仍然是 零售商或批发商；手工艺人制
解决这个复杂的长期问题所需要 一个巨大挑战。洪水、干旱、腹泻 作各种各样的工艺品，卖给消费
的一系列具体方法。 和虫媒疾病 (如登革热和疟疾) 成 者、零售商或批发商；各个家庭
语言：英语
为社区的重大健康风险，特别是 从不同零售商那里购买生活必需
在看病难的农村地区。2010年， 品；等等。自然灾害和武装冲突
红十字红新月 柬埔寨红十字会开始实施一种以 等突发事件会严重限制市场和市
埃博拉之外： 资源中心，2015 社区为本的健康与急救方法，加 场体系的运转，继而影响人们获
强在疾病预防、备灾和与健康有
从有尊严的应对到 帮助促进全球红十字 取生活和生计必需品的能力。这
关的一般认识和知识等方面对社 本小册子介绍如何了解这些动态
红新月运动的影响
有尊严的恢复，以及 区的支援工作。该案例研究展示了 因素，以使改善生计和经济安全
IFRC 2015 柬埔寨红十字会桔井省分会是如 的措施更有效和更有可持续性。
普及医疗服务案例 自20世纪90年代早期以 何在48个村庄现有的卫生机构、 语言：阿拉伯语、英语、法语和西
IFRC 2015 来，国际联合会一直支持12个 用品和资源基础上成功协调社区 班牙语
根据国际联合会发布的这 专项资源中心的发展，这些资
份新报告，过去一年来，西非的 源中心分别由世界各地的国家
埃博拉病毒疾病传播迫使大家都 红会主办。资源中心与国际联
重新思考我们应如何应对突发卫
生事件。如果不把在几内亚、利
合会秘书处密切合作，是一个
全面而丰富的协作网络的一部
媒 体
比里亚和塞拉利昂等国获得的 分，该网络向红十字红新月运
经验作为普遍做法进行利用，这 动提供技术援助、信息共享、 红十字红新月， 的影响常常是极具破坏性的，
研究和倡导。通过把研究、创 即使当它们是针对正当的军事目
种病毒疾病就会卷土重来。在从 重建家庭联系
冲突中复苏不久的国家，卫生系 新和最佳做法集中在一起，资 标时。
ICRC 2015
统的危险状态和社会对制度和机 源中心提高了用以拯救生命和 网址：红十字国际委员会官网
这是一个简短的动画片， 语言：阿拉伯语、汉语、英语、法
构的不信任，延长了苦难和生命 建立更强社区的工具和指导的
从中可以了解红十字国际委员会 语、日语、葡萄牙语、俄语和西班
损失。因此，经验就是：要根除 质量。这本小册子简要介绍了
的重建家庭联系网站如何帮助因 牙语
埃博拉，社区自己就必须参与其 各个资源中心的服务领域。
语言：英语 冲突、灾害或迁移而失散的家庭
中并做好准备。当公众都了解埃
博拉并知道人们如何能获得保护
成员重新建立联系。 志愿者的一天
网址：红十字国际委员会官网
时，埃博拉就结束了。使社区民 走近红十字国际委员会 IFRC 2015
语言：阿拉伯语、汉语、英语、法
众和当地领袖参与其中是获得持 ICRC 2015 语、日语、葡萄牙语、俄语和西班 在世界红十字红新月日，
久健康效果必不可少的。 这本小册子是对广泛使用 牙语 即5月8日，国际联合会邀请世
语言：英语 的2005年版本的全面更新，它 界各地的志愿者展出他们这一天
简要介绍了红十字国际委员会的 武器杀伤研究 的工作照片。共有来自110个国
流干：中东地区的 活动及其应对人道行动在21世
居住区爆炸性武器 家的志愿者提交了超过3,000张
纪所面临的新挑战的方法。该小 照片。这个短视频展示的是从中
战争如何在把该地区 ICRC 2015
册子还帮助读者通过五个人 (来 挑选的一小部分。该视频由Soja
的水供应推向极限点 自受益人、工作人员和合作伙 用于开阔战场上作战的爆 影片公司制作，这个制作公司由
(红十字国际委员会的 伴) 的视角认识红十字国际委员 炸性武器越来越多地被用在城 瑞典红十字会志愿者组成。
会，他们现身说法讲述自己是如 镇。正如这个简短而清晰的动 网址：http://bit.ly/1LwpvT3
一份报告) 画片所显示的，这些武器对平民
何了解红十字国际委员会及其人 语言：英语
ICRC 2015
员和使命的。
即使没有最近的干旱和持 语言：阿拉伯语、汉语、英语、法
续冲突，许多中东国家也需要竭 语和俄语

第2期 · 2015 | 红十字红新月 | 29

性暴力行为的幸存受害者通常蒙受耻辱，旁人避而远之，且如果公开控告侵犯者，还会生活在威胁当中。
上图拍摄于2014年，一位妇女蒙面出席军事法庭作证。该法庭的成立是为了审判两年前
刚果民主共和国实施了强奸和其他形式性暴力行为的武装力量成员。戴安娜·泽伊内普·阿尔欣达维
关于这些审判的照片获得了今年红十字国际委员会资助的人道新闻摄影金奖。
Photo: Diana Zeyneb Alhindawi