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VEHICULARES
1. ANTECEDENTES
Número de CITV
a ño
Na ci ona l Li ma y Ca l l a o
2012 46 11
2013 48 12
2014 66 14
2015 88 20
2016 100 24
2017 149 45
2018 173 49
2.3. Si sólo nos centramos en Lima Metropolitana tenemos que en el año 2012
sólo funcionaban 04 CITV, pasando a ser 38 CITV en el 2019, esto representa
un crecimiento de 850%.
3.1. Respecto a las Actividades del mercado de revisiones técnicas, debemos previamente
establecer si estamos ante un servicio público que merezca la intervención del Estado
mediante la regulación; sobre el particular Giancarlo Vignolo Cueva1, señala que el
“servicio público” es aquella actividad respecto de la cual el Estado se ha reservado
su titularidad; es decir, la ha publificado, a efectos de asegurar una prestación
continua y regular, la misma que puede ser prestada por la propia Administración o
por un tercero ajeno a ella. Por otro lado señala que la “función pública” se
configura como toda actividad temporal o permanente, esencial al Estado,
realizada por una persona natural, denominada “funcionario público”, en nombre
del Estado o al servicio de éste, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Establece en consecuencia que existe gran diferencia entre el concepto de
servicio público y el de función pública, pues “mientras las funciones son
actividades esenciales al Estado mismo; es decir, manifestaciones de su
soberanía (…), el servicio público es una actividad encaminada a conseguir el
bienestar social, pero no es esencial al Estado. Es decir, la actividad es
indispensable para la sociedad, aunque no forma parte de la esencial del Estado”.
Precisa además que una diferencia adicional entre ambas figuras consiste en que
la función pública “es ejercida por funcionarios mientras que en el servicio
público se ha demostrado la mayor eficacia de la gestión privada. En cuanto a
la financiación, la función pública se financia a través de presupuestos públicos,
1
Artículo “LA SOLUCIÓN AL CASO LIDERCON” Revista ITA IUS ESTO VI – MMX, páginas 133-150
y, en su caso, de tasas, mientras que los servicios públicos lo hacen a través de
precios (tarifas, fijadas administrativamente en caso de monopolio)”.
4.3. Hay que precisar que la SUTRAN es el organismo público ejecutor adscrito al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones encargado de la supervisión,
fiscalización, control y sanción de los servicios de transporte terrestre y demás
actividades bajo su objeto de control. La SUTRAN cuenta con competencia a nivel
nacional ya que a través de ella se ejercen las facultades de fiscalización y sanción
del Gobierno Central en materia de transporte y el cual se encuentra en un periodo
de reforma dirigido a consolidarse como un organismo regulador.
4.4. Ramón Huapaya Tapia, señala que toda política regulatoria debe ser evaluada en sus
alcances, impacto y consecuencias sobre la actividad económica que soporta las
consecuencias de la intervención, evitando el riesgo de la espiral regulatoria, o mala
regulación que llama a nueva regulación que termina por asfixiar los incentivos para
competir. Se debe buscar en consecuencia una regulación de calidad.
4.5. Debemos preguntarnos si era necesaria la regulación, para ello previamente debemos
preguntarnos si esta se encuentra debidamente justificada, para llegar a una respuesta
efectuaremos un análisis previo de subsidiariedad, de conveniencia, de utilidad y
superar un esquema de costo beneficio, y sólo cuando el beneficio de adoptar una
norma regulatoria sea mayor que el costo de no tenerla, será preciso intervenir.
Sub principio de proporcionalidad strictu sensu: para que una injerencia en los
derechos fundamentales sea legítima, el grado de realización del objetivo de
intervención debe ser por lo menos equivalente o proporcional al grado de
afectación del derecho fundamental, es decir que se reporten más beneficios para
el interés general que los costos privados que se imputan al titular del derecho
restringido. En nuestro caso efectivamente el beneficio de contar con vehículos
que cuenten con certificado de revisión técnica vehicular, que garanticen la
seguridad de las personas, tiene un valor que se encuentra por encima de las
restricciones de los privados a la actividad económica.