Unidad IX

MEDIOS DE DEFENSA CONSTITUCIONAL

Asignatura: Amparo

Unidad IX: Medios de defensa constitucional

Semana 13

A. PRESENTACIÓN
Como hemos venido estudiando, la institución de amparo en México, se constituye como un medio de defensa
constitucional, pero este mecanismo no es el único medio, pues junto con él encontramos la existencia del
juicio de controversia constitucional y el procedimiento denominado la acción de inconstitucionalidad; el
primero de ellos como sistema mixto de protección a la Ley Suprema y el segundo como medio político de
control de la constitucionalidad.

Estos procesos o procedimientos al igual que el juicio de garantías, tienen como finalidad, principalmente la
anulación de los actos de autoridad que se tildan de contraventores a la Constitución Federal como norma
Suprema de nuestra República.

En seguida haremos referencia a estos procedimientos que se prevén en nuestro sistema jurídico y que
imperan como medios de defensa constitucional en México a parte del juicio de amparo, que hemos venido
estudiando, y que por tanto no es dable aludir únicamente a la defensa constitucional a merced de un sólo
medio de protección.

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

El alumno diferenciará el juicio de amparo, de los medios de defensa que prevé la Constitución.

El alumno conocerá el concepto, la finalidad y las características de la acción de inconstitucionalidad, así como
de la controversia constitucional.

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C. TEMA Y SUBTEMAS
9. MEDIOS DE DEFENSA CONSTITUCIONAL

9.1 Acción de inconstitucionalidad.

9.2 Controversia constitucional.

D. MAPA MENTAL: UNIDAD IX

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E. CONTENIDO
9.1 Acción de inconstitucionalidad

¿En que consiste la acción de inconstitucionalidad?

Concepto

La acción de inconstitucionalidad es un medio de defensa político de la

constitucionalidad, en contra de disposiciones de observancia general con
carácter de leyes federales, estales o locales, así como tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte.

Es aquel mecanismo que conlleva una vía procedimental, creado en nuestra

propia Constitución, para que cierta participación del parlamento, el Procurador
General de la Republica o la Comisión Nacional de Derechos Humanos, puedan
plantear ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, alguna de las normas
generales aprobadas en su mayoría por los órganos legislativos sean o no
constitucionales.

De acuerdo al Poder Judicial de la Federación es:

Es el procedimiento abstracto de control que el 33% de los integrantes de las

Cámaras Legislativas federales y locales y de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, así como los partidos políticos y el procurador general de la
Republica, demandan ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación para
que resuelva sobre la posible contradicción de una norma general o un tratado
internacional y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su
integridad y, en su caso, declare la invalidez total o parcial de aquellos, a fin
de garantizar la regularidad constitucional y la certeza del orden jurídico.
(Poder Judicial de la Federación, s/f, P. 22)

La acción de inconstitucionalidad tiene su regla general de procedencia, en lo

preceptuado en el artículo 105 fracción II de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, numeral donde se estatuye los casos sobre los que
será procedente interponer este medio de defensa constitucional, así como las
autoridades que deben intervenir para ejercerlo.

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Finalidad

La finalidad de este procedimiento principalmente es la de mantener incólume el

orden constitucional, es decir, que prevalezca el principio de supremacía
constitucional consagrado en el artículo 133 de nuestra Carta Magna, para que
con ello se otorgue certeza al orden jurídico mexicano.

El principio de supremacía constitucional hace que la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos se encuentre en la cúspide del sistema jurídico
nacional. Encima de ella ninguna otra ley, ni acto de autoridad puede existir y de
llegar a crearse uno contraviniendo el texto de aquella, podrá anularse por virtud
de una sentencia en que se declare su contrariedad con la Ley Suprema, lo que
se obtiene mediante la sustanciación de uno de los medios de control
constitucional. (Del Castillo D. A, 2007, P. 2).

Aquella sentencia debe ser pronunciada por la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, quien es el Tribunal competente de conocer del procedimiento de acción
de inconstitucionalidad de acuerdo al art. 115 fracción II Constitucional;
sentencia mediante la cual se pronuncia si alguna norma general ya sea ley
federal, estatal o local o tratado internacional es contraria al texto de la Carta
Suprema, repercutiendo ya sea en su parte orgánica o en su parte dogmática.

Como particularidad de la acción de inconstitucionalidad a diferencia del juicio

de garantías, no es necesario que alguna norma general cause agravio personal
y directo en contra de un gobernado en sus derechos sustantivos tutelados en la
Constitución, pues esta se actualiza con él sólo interés de que predomine el
principio de la supremacía constitucional, y la hacen valer ya sea los integrantes
del parlamento, el Procurador General de la República o la Comisión Nacional
de Derechos Humanos en su carácter de órganos de gobierno.

Principios fundamentales
de la acción de
inconstitucionalidad

La acción de inconstitucionalidad se rige en base a los siguientes principios

fundamentales que se encuentran inmersos en términos del artículo 105 fracción
II Constitucional que es del tenor siguiente:

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II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la

posible contradicción entre una norma de carácter general y esta constitución.

Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta

días naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma, por:

A). El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la cámara

de diputados del congreso de la unión, en contra de leyes federales o del
Distrito Federal expedidas por el congreso de la unión;

B). El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del senado, en
contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el congreso de
la unión o de tratados internacionales celebrados por el estado mexicano;

C). El procurador general de la república, en contra de leyes de carácter

federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales
celebrados por el estado mexicano;

D). El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de

los órganos legislativos estatales, en contra de leyes expedidas por el propio
órgano;

E). El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la asamblea

de representantes del Distrito Federal, en contra de leyes expedidas por la
propia asamblea;

F). Los partidos políticos con registro ante el Instituto Federal Electoral, por
conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales
federales o locales; y los partidos políticos con registro estatal, a través de sus
dirigencias, exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas por el
órgano legislativo del estado que les otorgo el registro, y

G). La comisión nacional de los derechos humanos, en contra de leyes de

carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados
internacionales celebrados por el ejecutivo federal y aprobados por el senado
de la república, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta
constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte.
Asimismo, los organismos de protección de los derechos humanos
equivalentes en los estados de la república, en contra de leyes expedidas por
las legislaturas locales y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal, en contra de leyes emitidas por la asamblea legislativa del Distrito
Federal.

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A continuación analizaremos grosso modo los principios:

 Principio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para conocer de la

acción de inconstitucionalidad; nuestro más Alto Tribunal tiene
encomendada la tarea de velar por el irrestricto respeto al orden
constitucional, por lo que quienes promuevan esta acción ante ella y de ser
procedente, deberá decretar nulas aquellas normas generales que
contravengan lo establecido en la Carta Magna. Bajo esta premisa es
importante señalar que las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia
sólo podrán declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre y
cuando fueren aprobadas por una mayoría de cuando menos el voto de ocho
Ministros.

 Principio de la procedencia de la acción de inconstitucionalidad en contra de

leyes y tratados internacionales; bajo este principio, el procedimiento de
acción de inconstitucionalidad únicamente será procedente en contra de
normas o disposiciones de observancia general pero que tengan el carácter
de leyes, ya sea federales, estatales o locales, así como tratados
internacionales; sin que otra clase de actos de autoridad de observancia
general y abstracta puedan ser materia de esta instancia, como por ejemplo
reglamentos administrativos, circulares, pues el carácter general de una
norma no está determinado por su denominación o su aspecto formal, sino
por su contenido y aspecto material.

 Principio de iniciativa o instancia de un ente público o un grupo de servidores

públicos; de acuerdo a este principio fundamental y cuando la acción de
inconstitucionalidad se promueva en contra de leyes federales o del Distrito
Federal expedidas por el Congreso de la Unión se necesita el 33% de los
integrantes de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión; cuando
sea en contra de leyes federales o del Distrito Federal expedidas por el
Congreso de la Unión o de tratados internacionales celebrados por el Estado
Mexicano se requerirá el equivalente al 33% de los integrantes del Senado;
cuando sea en contra de leyes expedidas por los órganos legislativos
estatales, se requerirá del 33% de los integrantes de alguno de estos
órganos estatales, cuando se promueva en contra de leyes de carácter

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federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales

celebrados por el Estado Mexicano, podrá interponerlo el Procurador
General de la República; en contra de leyes electorales federales o locales
los partidos políticos con registro ante el Instituto Federal Electoral, por
conducto de sus dirigencias nacionales; en contra de leyes de carácter
federal, estatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la
República, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta
Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte,
se interpondrá por la comisión Nacional de Derechos Humanos. Estos
órganos de gobierno deberán ejercitar la acción de inconstitucionalidad
dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de publicación de la
norma que se combate.

 Principio de la suplencia de la deficiencia de la instancia; toda vez que la

acción de inconstitucionalidad es un procedimiento y no un juicio, nuestro
más alto Tribunal de Justicia deberá suplir las deficiencias que pueda haber
en los escritos mediante los cuales se presente la acción, pues se trata de la
defensa a la constitucionalidad para que esta sea más precisa.

 Principio de la generalidad de los efectos de la sentencia; bajo este principio;

la sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma general con la
aprobación de ocho Ministros, debe dejar sin efectos la norma combatida y
anularla con efectos generales y absolutos, beneficiando a todos los
gobernados.

9.2 Controversia constitucional

¿En qué consiste la controversia constitucional?

Concepto

La controversia constitucional también es un mecanismo de control del orden

constitucional; se plantea y se substancia en forma de juicio ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, órgano que conoce de este procedimiento. Su

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procedencia se encuentra inscrita en términos del artículo 105 fracción I de la

Constitución Federal.

Al respecto vale destacar que toda vez que se trata de un mecanismo formulado
en forma de juicio en donde se dirime una controversia por las partes
contendientes, siendo como actor, demandado o tercero interesado, estas partes
en relación al artículo 10 de La Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del
artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos pueden
ser:

ARTICULO 10. Tendrán el carácter de parte en las controversias

constitucionales:

I. Como actor, la entidad, poder u órgano que promueva la controversia;

II. Como demandado, la entidad, poder u órgano que hubiere emitido y

promulgado la norma general o pronunciado el acto que sea objeto de la
controversia;

III. Como tercero o terceros interesados, las entidades, poderes u órganos a que
se refiere la fracción I del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que sin tener el carácter de actores o demandados, pudieran
resultar afectados por la sentencia que llegare a dictarse, y

IV. El Procurador General de la República.

Del artículo antes citado podemos deducir que tanto la Federación, los Estados,
el Distrito Federal o Municipios, como el Ejecutivo Federal; el Congreso de la
Unión o cualquiera de sus Cámaras o Comisión permanente, los Poderes de un
Estado, y los órganos de Gobierno del Distrito Federal tendrán el carácter de
parte por lo que respecta a los juicios de controversias constitucionales.

En este proceso de control de la constitucionalidad, cualquiera de las

autoridades o entes públicos antes precisados, plantean ante la Suprema Corte
de Justicia de la Nación sobre la inconstitucionalidad de aquellas leyes o normas
generales, de actos concretos o de conflictos competenciales contendientes
entre los estados; por lo que se solicita su anulación, fundamentando que tales
normas ó actos no se ajustan a lo establecido en la Constitución.

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Finalidad

La finalidad de la controversia constitucional, principalmente es la de preservar el

régimen y estructura que establece nuestra Carta Magna y con ello se logre no
sólo el orden constitucional sino también el orden de la legalidad; pues mediante
este juicio se obliga a todas las autoridades, entes de gobierno o Poderes que se
instituyen en la propia Constitución Federal, que ejerzan sus atribuciones, actos
y obligaciones conforme a lo que dicta el texto Constitucional.

Bajo esta premisa y de acuerdo a la naturaleza propia que atañe a la figura

jurídica de la controversia constitucional, la finalidad de este juicio radica en
lograr el verdadero estado de derecho que debe imperar ante la sociedad, y con
ello garantizar el equilibrio entre los tres poderes de la unión, los diferentes
niveles de gobierno y el régimen competencial; todo ello con estricto apego a lo
que estatuye la Constitución Federal prevaleciendo siempre la supremacía
Constitucional.

Principios fundamentales
de la controversia
constitucional

Las bases sobre las cuales se rige la controversia constitucional, se derivan de

los principios fundamentales asentados en el artículo 105 fracción I de la
Constitución Federal, y que son del tenor siguiente:

 Principio de la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

para conocer de este juicio; al igual que la acción de inconstitucionalidad,
nuestro más Alto Tribunal tiene reservada la facultad de conocer de estos
medios de control de la constitucionalidad, como órgano jurisdiccional
actuando en Pleno.

 Principio de la instancia de un ente público, órgano de gobierno o poder

público; en relación al numeral 10 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I
y II del artículo 105 Constitucional, solo podrán instar ante la Suprema Corte
de Justicia por lo que respecta a controversias constitucionales, los entes
públicos, poderes de gobierno u órganos de gobiernos; de lo anterior
podemos advertir que los particulares o gobernados no se encuentran
legitimados para ejercer la acción de controversia constitucional pues como

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ya lo mencionamos, esta se suscita entre dos entes públicos ya sea entre la

Federación y un Estado o el Distrito Federal, entre Estados o entre
Municipios, así también se suscita entre dos Poderes ya sea el Federal o el
Local entre sí y entre dos órganos de gobierno, sin que algún particular
pueda instar en esta materia.

 Principio de la prosecución judicial; bajo este principio, la controversia

constitucional y toda vez que su naturaleza jurídica es propia a la de un juicio,
mismo que se substancia con todas las etapas procesales que lo involucran.

Ante el Pleno de la Suprema Corte de Justicia se sigue un juicio en toda la

extensión de la palabra, en que hay una contienda que inicia con una
demanda, la cual se notifica a la parte demandada para que la conteste, se
abra una dilación probatoria, se celebra una audiencia y se dicta una
sentencia. La controversia constitucional en un auténtico juicio y como tal se
desarrolla un procedimiento compuesto por actos íntimamente vinculados y
previstos por la ley que, en todo caso, deben observarse por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. (Del Castillo D. A., 2007, P. 12).

 Principio de la suplencia de la deficiencia; así, conforme al citado artículo

105, fracción I, en relación con el 39 de surespectiva Ley Reglamentaria, que
es del tenor siguiente:

ARTICULO 39. Al dictar sentencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nación

corregirá los errores que advierta en la cita de los preceptos invocados y
examinará en su conjunto los razonamientos de las partes a fin de resolver la
cuestión efectivamente planteada.

Bajo este principio, la Suprema Corte de Justicia, se encuentra obligada de

suplir la deficiencia, lo anterior en virtud de que no se encuentra en discusión
los intereses de una persona en particular, sino por la naturaleza de los actos
que se reclaman en vía de controversia constitucional, se encuentran en
discusión los intereses del país en conjunto o de sus órganos de gobierno;
motivo por el cual se deberá suplir los errores que pueda haber en la
demanda, en la contestación, alegatos o agravios según se trate, para que
con ello no se contravenga al texto de la Constitución y se mantenga vigente.

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 Principio de los efectos absolutos de la sentencia; la sentencia pronunciada

en juicios de controversias constitucionales que se apruebe con la mayoría,
por lo menos el voto de ocho Ministros, esta tendrá efectos de generalidad,
tratándose de las controversias que versen sobre disposiciones o normas
generales de los Estados o de losMunicipios impugnadas por la Federación,
de los Municipios impugnadas por los Estados, controversias que se susciten
entre el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unión, aquél y cualquiera de las
Cámaras de éste, sean como órganos federales o del Distrito Federal, entre
dos Poderes de un mismo Estado o entre dos órganos de gobierno del
Distrito Federal

Al respecto existe una excepción, pues tratándose de controversias que no

versen sobre los supuestos antes descritos y que figuren dentro de la
clasificación que se estatuye en le artículo 105 fracción I constitucional, la
sentencia tendrá efectos únicamente en las partes que intervinieron en la
controversia.

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F. CONCLUSIÓN
De lo anterior podemos colegir que el juicio de amparo no se contempla en nuestro sistema jurídico como el
único medio de control constitucional, pues nuestra Norma Suprema también prevé las figuras jurídicas de la
controversia constitucionalidad y la acción de inconstitucionalidad; al respecto concluimos que estas últimas no
sólo como medios de control de la constitucionalidad sino también como medios de control de la legalidad,
pues su fin primario radica en que se preserve y se haga valer el principio de la supremacía constitucional.

Definitivamente, se considera que tanto la acción de inconstitucionalidad, como la controversia constitucional

son de relevante trascendencia para la consolidación de un verdadero Estado de Derecho, en el que deberá
predominar el equilibrio entre los Poderes del Estado, entre los entes públicos y los órganos de gobierno, para
que con ello estas autoridades públicas ejerzan sus atribuciones dentro del marco de la legalidad que se
estatuye la Constitución, logrando así la vida gregaria en sociedad y para la sociedad en conjunto.

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G. GLOSARIO
Término Significado
Acción Derecho público subjetivo, a través del cual se pone
en movimiento el aparato jurisdiccional demandando
de el una determinada declaratoria, previa
substanciación de un juicio.
Constitucionalidad Calidad de constitucional. Refiere de la conformidad
o compatibilidad de una ley con respecto a la
Constitución Federal o Norma Máxima.
Ente público Una entidad pública es una clase de organismo
público perteneciente a la Administración Pública del
Estado, gozan de personalidad jurídica pública
diferenciada, patrimonio propio, así como autonomía
de gestión.
Juicio En sentido propio, es la acción y efecto de juzgar,
operación sustancial de la jurisdicción, consistente en
decir el Derecho en el caso concreto. En sentido
amplio e incluso legalmente, el término juicio es
sinónimo de proceso.
Parlamento Órgano representativo que ejerce el poder legislativo.
Asamblea legislativa o asambleas deliberantes del
Estado, que tienen por misión principal votar las leyes
y el presupuesto.
Poder público Cada uno de los órganos fundamentales de que el
Estado se sirve o en los que se concreta y personifica
al ejercer su soberanía territorial y personal.
Supremacía Grado superior. El dominio de la superioridad, quien
tiene la jerarquía más elevada.

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H. FUENTES DE INFORMACIÓN

a) Bibliográficas

Burgoa O. I. (2009). El juicio de amparo. México: Porrúa.

Chávez C. R. (2005) Juicio de Amparo. México: Porrúa.

Del Castillo D. A. (2007) Primer curso de amparo. México. Ediciones jurídicas alma.

Poder Judicial de la Federación (s/f) ¿Qué son las acciones de inconstitucionalidad? México. Suprema Corte
de Justicia de la Nación.

b) Legislativas

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Documento consultado en:

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf

Ley Reglamentaria de Amparo de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Documento consultado en: http://www.pjetam.gob.mx/legislacion/Diario_Oficial/2013/P.O-02-04-
2013.pdf

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