Políticas Publicas Formulación, implementación y evaluación – Andre Noel

IMPLEMENTACION

Implementación Política: es la continuación de la lucha política con otros medios y escenarios

diferentes. La política de implementación es un factor definitivo en el resultado.

Implementación GAP: LA bracha que existe entre la implementación y la realidad de su aplicación,

es decir la distancia entre la teoría y la practica. (INEFICIENCIA)

La implementación no es solo técnico-teorica, también es política. Lo anterior debido al carácter

conflictivo que hay, las instituciones están permeadas por su carácter administrativo-conflictivo de
política, intereses y relaciones sociales. Asi mismo por su ideal burocrático.

Enfoques de Implementación: desde la practica (Clásicos)

 Modelo Top-down: de arriba abajo o de lo central a la periferia, enfoque tradicional. Se

caracteriza por la primacía jerárquica de la autoridad, se diferencia entre el universo político
y el mundo administrativo. Búsqueda del principio de eficiencia. Puede decirse que es la
implementacion de la política publica para el pueblo desde la jerarquía.

 Modelos Buttom-up: de abajo a arriba, enfoque critico y alternativo. parte del nivel donde
existe el problema para construir la política publica por medio de un proceso, normas e
instrumentos ascendientes. Puede decirse que es la implementación de una política publica
desde el pueblo para el pueblo.

Enfoque Clásico de administración Racional: Modelo clásico (Fayol) entendido como un modelo
ideal de un ente ejecutor de las decisiones políticas. Es el enfoque clásico del tipo Top Down en el
cual se concibe a la administración como un sistema unitario con una línea de autoridad sencilla y
claramente definida que observa estricta y uniformemente las reglas y los objetivos, en un
contexto de perfecto control administrativo y una excelente coordinación e información entre las
distintas unidades administrativas. Se trata de hacer respetar una norma y punto, no busca la
participación de los detinatarios de la política sustituye la Política por la Tecnicidad.

Este tipo de modelo en la realidad admionistrativa no son viable por lo cual es una teoría que se ha
ido abandonando y se ha caminado hacia nuevos paradigmas, la legalidad de una acción ya no es
suficiente para ser legitima por lo cual se ha tendido de lo político al cliente. Se requiere de
resultados y satisfacción de la población para que haya legitimación, por tal razón se esta
tendiendo hacia un nuevo modelo de política “EL BUEN GOBIERNO”.

Enfoque del Buen Gobierno: se enfoca en una propuesta de renovación de los procesos mas que
en los resultados. Búsqueda y utilización de mecanismos que no se basan exclusivamente en los
mecanismos tradicionales de autoridad y sanción. buscan mas bien, crear estructuras que son
resultado de la interacción de una multitud de actires sociales y políticos dotados de cierta
autoridad y que se influyen mutuamente. En síntesis se trata de crear escenarios, estrategias y
mecanismos de participación o inclusión para aumentar el éxito de la gestión. (PARTICIPACION)

 Participacion de instituciones del gobierno y agentes de el gobierno y fuera de el.

 Reconocimiento de la perdida de nitidez de los limites y las responsabilidades del Estado
frente a las problemáticas sociales y económicas
 Existencia de una interdependencia del poder entre las instituciones que intervienen
 Aplicación a redes autónomas de agentes
 Reconocimiento de que el Gobierno tiene la capacidad para que se hagan las cosas
empleando nuevos instrumentos y técnicas no solo su autoridad.

Limitaciones del buen gobierno:

1. Su multiplicidad de intsancias de coordinación (Municipal, Departamentaal, Nacional, etc.)

dificulta su inserción en el sistema político y el principio de la primacía del gobierno frente
a otras instancias.
2. Por su enfoque de una nueva técnica de gobierno no logra solucionar el problema de
acumulación de capital y legitimidad.
3. El gobierno no siempre esta dispuesto brindar soluciones que no corresponden a sus
lineamientos políticos e intereses.

Se dice que algunos principios pueden llevar a una menor gobernabilidad de los Estados, el buen
gobierno no es efectivo por si solo debe ir articulado con una económica democrática y socialmente
responsable.

El Enfoque de Gestión Publica: (Zabatier y Mazmanian) 5 condiciones para cumplir objetivos de

politica publica, esta dirigida a los diseñadores de políticas publicas. involucra aspectos del
contenido formal de la política (Objetivos y diseño) como del contexto y los recursos disponibles
para su implementación.

Condiciones de efectividad en la implementación del enfoque de Gestion Publica:

1. Fundamentado en teoría solida: una teoría de cambio social que establezca la causalidad
entre el instrumento utilizado y los efectos deseados. Debe indicar lo que se desea obtener
para sus destinatarios y especificar los medios por los cuales se pretende lograr el objetivo
por medio del cambio social. Ej: educación a marginados – subir salario maestros

2. La norma debe contener directrices concretas y debe asi mismo estructurar el proceso de
implementación para su efectivo cumplimiento: Ley bien concebida en seis aspectos.

 Precisión de jerarquía de objetivos y directrices de actuación

 Se debe disponer de los recursos suficientes paracontratar personal y en general la
logística
  Quienes estén a cargo deben considerar la política como altamente prioritaria y
deben estar a favor de la misma política,
 En la reglamentación de la política se debe establecer una jerarquía entre los
diferentes entes participantes con el fin de que no hayan vetos, cueyos de botella y
bloqueos.
 Los mecanismos de tomas de decisiones entre los entes deben estipularse en la
política
 La ley tiene que proporcionar espacios de participación en la implementacion de los
diferentes grupos organizados que apoyan la política, para que cumplan funciones
de veedurías, evaluaciones, monitoreo, etc.

3. Los responsables de la implementación deben contar con capacidad política y de gestión

importante asi como sentirse comprometidos con el proyecto: los responsables deben tener
capacidad de convencimiento para conseguir apoyo de la población, medios y convencer a
los opositores. Deben estar en la capacidad de resolver conflictos internos y por tal razón la
experiencia es de suma importancia.

4. El programa requiere de apoyo activo durante su implementación por grupo de electores,

legisladores y la actitud de los tribunales debe ser neutral y favorable: se requiere del apoyo
de grupos organizados y de actores políticos de peso durante el transcurso de la
implementación, esto servirá para que con el transcurso del tiempo no se desvié el interés
sobre la política pública.

5. Los objetivos no deben verse afectados y socavados por cambios socioeconómicos o

aparición de nuevas políticas publicas pues debilita su apoyo político y fundamentos
técnicos: Debe buscarse el mantenimiento de las condiciones socioeconómicas que dieron
origen a la política, ante tales cambios se va a querer modificar la política publica y ante tal
voluntad de cambio se deberá buscar las razones reales y objetivas sobre la situación socio
económica no las subjetivas y sin estudio.

Estrategias de Optimización de las condiciones: estas condiciones rara vez se cumplen en su

totalidad por lo cual se debe buscar su mejoramiento (optimización). Se deben trazar estrategias
por medio de las cuales se pueda optimizar esas condiciones. En ultimas la forma de optimizar es
conseguir lo que hace falta o sustituirlo para lograr mejorar la condición y llegar a ella.

El Enfoque Contingente: Renate Mayntz al analizar la dificultad que se presenta en la

implementación para que sea efectiva llega a la conclusión que se requiere una visión de los
procesos de implementación como contingentes. Ósea imprevisibles. Se enfoca en las condiciones
de efectividad y considera que la negligencia en las políticas se enmarcan en:
 1. Para la actividad política, una política publica no es la prioridad, la prioridad se enmarca en
la obtención y manetenimiento del poder. Por lo cual una política debe al mismo tiempo
brindar poder a corto plazo para que la actividad política se preocupe por ello.

2. Los políticos se preocupan por el contenido del programa en la medida que sus intereses se
vean involucrados.

3. Poca experiencia de los políticos en la implementación de políticas públicas.

4. Los diseñadores de las políticas se ciñen a sus ideologías y dejan por fuera muchas veces la
racionalidad a los fines, lo anterior debido a la politización de los funcionarios

Siguiento el análisis de este enfoque, para l diseño de una política efectiva es necesario determinar
los instrumentos a utilizar:

 Normas reglamentarias
 Transferencias financieras e incentivos
 Reglamentación de procedimientos
 La persuasión

Una vez se escogen los o el instrumento se trata de operacionalizarlo, se deben tener en cuenta
instrumentos que están en constante evolución. El uso de estrategias prueba y error, basadas en la
experiencia. La efectividad de una política publica dependerá además de los elementos clásicos
como los intereses, de otros factores como las características de los destinatarios. Los entes de
implementacion, y toda una serie de condiciones externas a la política en particular. De tal razón la
necesidad del método de contingencia.

Significa entonces que:

Capacidad de prospectiva: como puede evolucionar el problema y que tipo de previsiones posibles
puedo hacer?

Mecanismos de monitoria y control permanente del proceso para facilitar ajustes rápidos y evitaer
que asi la política se desvie de sus objetivos.

La implementacion como proceso y como aprendizaje: Aron wildafsky, los procesos de

implementacion deben ser considerados como constante redefinición de sus objetivos y de
reiterpretacion de los resultados, es decir como una evolución. (siempre deberá ser reformulada)

Si mismo el autor considera que debe ser vista como un proceso de aprendizaje, sus
implementadores de la política buscaran siempre la posibilidad de lograr su objetivos y buscaran asi
mismo el mejoramiento técnico.

Los enfoques top down (de arriba abajo) no son óptimos.

Por los cambios constantes no se debería distinguir entre elaboración y implementacion de la
política pues siempre esta en constante evolución y cambio.

La impliementacion como abiguedad y simbolismo:

La ambigüedad permanece en las políticas publicas por la multiplicidad de negociaciones,

cociliacione e intereses encontrados para llegar a un punto medio. En ciertas ocasiones la
ambigüedad om impresision también es utilizada como estrategia para sacar adelante la política.

Es de gran importancia anotar que estas ambigüedades al mismo tiempo le brindan un gran poder
a las entidades o entes de ejecución pues ellos cubriran vacíos y ambigüedades dejadas. Otras veces
los objetivos señalados en la política no son necesariamente los que el diseñadore y creador quiere
alcanzar pero debe deja escondidos en la política publica los que realmente se buscan.

La política simbólica se da en el marco en el que se acepta una determinada política publica pero
realmente no se busca el cumplimiento de su objetivo, es simplemente un símbolo, no se piensa
realmente en su implementacion. Unque bien puede también tener efectos reales. En reiteradas
ocasiones se dan para ganar poder, popularidad o prestigio. “un espectáculo” mas que una política
publica.

Enfoque Buttom up por retroceso: el punto crucial del problema parte del punto mas bajo de la
jerarquía, cuanto más próximos estamos el problema mayor será nuestra capacidad de influenciarlo.
Asi mismo la capacidad de solucionar problemas no depende de sus jerarquías sino de llevar al
máximo la discrecionalidad. Requiere de una descentralización.

Un Marco para los estudios de implementación: no hay un modelo aun que sea el primordial a
pesar de todos los estudios. Por tal razón la diferencia y discrepancias sobre los diferentes conceptos
de políticas publicas y sus etapas han llegavo a que por ejemplo la implementacion sea entendida
en un sentido amplio, flexible y multidimensional. Por tal razón se propone un Marco analítico.
(Intram).

Los costos de negociación y la información:

 De negociación: se trata de todos los costos para llevar a las partes e involucrados de las
políticas publicas a un acuerdo o conciliación con el fin de sacar adelante la política, lo alto
o los bajos de los sotos de da dependiendo de los interés en juego o de las ambigüedades o
no que hayan en la política publica. (OBJETIVOS)
 Costos de informacions: los requeridos para determinar las posibles consecuencias de las
soluciones posibles o la validez de la acción propuesta. Estos copstos dependen mucho de
 la confianza que haya en la administración como también de los previsible o no que pueda
ser un eventual resultado. (PROCEDIMIENTO)

Cuando ambos costos son bajos es mas fácil llevar a cabo la política publica pues hay menor
incertidumbre, claridad, confianza y concenso.

Criterios de Evaluación: es necesario tener en cuenta el tipo de reglamentación establecida, es decir

para cada política publica por su diversidad y multiplicidad de enfoques diferentes y herramientas
puede elegirse un criterio de evaluación diferente.

Tipo de Norma Enfoque de Implementacion Criterio de evaluacion

Tipo 1 Top down, clásico, comando y Realización de los objetivos

control
Tipo 2 Buttom Up, por retroceso Creatividad y liderazgo
administrativo, capacidad de
innovacion
Tipo 3 Experimentos y Aprendizaje
reformulaciones
Tipo 4 Negociaciones Acuerdos y Respaldo

Lo ideal para la efectiva implementacion de una política publica es que la adminisrracion disponga
de la capacidad, autoridad y recursos que le permitar ejecutar sus tareas. Pero no siempre se
presenta en realidad:

ELEMENTOS CRITICOS

1. Los implementadores suelen carecer de interés, capacidad o los recursos necesarios para
realizar la implementacion.
2. Los entes de implementacion suelen ser controlados, influenciados, capturados por lo
general los destinatarios de la política. Aprovechando ellos los provechos de la
implementacion y dejando a un lado a los implementadores.

Estos elementos críticos dependen del tipo de política a realizar. Ver Foto PG 133.

Estos diferentes métodos muestran la dificultad de implementacion de las políticas publicas asi
mismo se ve lo complicado que es desligar esta etapa de implementacion de las demás etapas como
también lo complicado que es la elección del enfoque y método a utilizar.
 EVALUACION

El sentido de la evaluación: para realizar un análisis ibjetivo sobre los efectos eficacia y
eficiencia de una política publica. Evaluación traida de las empresas privadas en Estados
Unidos y Europa occidental este cambio de enfoque dio lugar a dos criterios de evaluación
el primero referido a la legitimidad por medio de la ley y el orden y por el otro lado
entendida la legitiomidad de la acción o política publica por los resultados y objetivos. Se
trata entonces de pasar del de los medios a los objetivos y a la eficiencia.
Definición de Evaluación: Recoilectar, verificar e interpretar la información sobre la
ejecución y eficacia de una política publica. Busca la verificación, supervisión y sanción asi
mismo. La evaluación es una actividad normativa, los evaluadores deben ceñirse a las
normas de evaluación. Por tal razón los criterios de evaluación deben estar bien
enmarcados pues de lo contraruo seria subjetivo y no habría concenso. Con el paso del tipo
el concepto de evaluación a estado en continua evolución. En 1991 el concejo científico de
la evaluación definió” la actividad de recolección, análisis e interpretación de la información
relativa a la implemantacion y al impacto de medidas que apuntan a actuar sobre una
situación social como en la preparación de medidas nuevas”.
De esta definición la evaluación tiene 3 dimensiones:

 Congnitiva: aporta conocimientos

 Instrumental: por que hace parte de un proceso de acciones
 Normativa: por que se trata de una interpretación a partir de valores.
Con este concepto también se integro la necesidad de tener enn cuenta la evaluación de los
propios actores implica entonces una relación entre investigadores e investigados (actores)
La evaluación debe comprender, comunicar y controlar

Tipos de evaluación: tiene relación con el tiempo en el que se encuentre la política publica.
Evaluación Ex ante: (a priori, de factibilidad o de prospectiva) antes de la acción. Consiste
en evaluar el proyecto, para ver cuales pueden ser los impactos futuros y analizar diversas
opciones, regularmente se examinan 3 aspectos eficacia, impacto previsible e impacto con
otras políticas publicas. Impacto legislativo, evaluación de factibilidad, evaluación de
impacto ambiental, factibilidad política.
Evaluación concomitante: durante la acción – controlar el buen desarrollo previsto y
establecer posibles problemas que surgen para realizar ajustes. Puede ser de carácter
continuo o periódico y puede ser un contron interno (mismos ejecutores) o externo
(veeduría). Otro tipo de evaluación concomitante es la auditoria, se trata de realizar un
informe periódico o final a partir de los documentos sobre el proyecto aportados por los
implementadores generalmente son externos.
Evaluación ex post: después de la acción, retrospectiva o a posteriori. Analiza los efectos de
una política publica luego de efectuada su implementacion. La finalidad es la obtención de
enseñanzas y conocimientos. Uso de herramientas cualitativas y cuantitativas
multidisciplinarias. Contiene un proyecto de evaluación dentro de los cuales se encuentran
un esbozo del proyecto (contenido de la evaluación) y un estudio de factibilidad (resolución
de problemas metodológicos)

La Finalidad y el objeto de la Evaluación: la finalidad es muy importante pues aquí se define

lo que se evalua y el modo a evaluar.
Evaluación endoformativa: informar a los actores del programa para que estos puedan
modificar estas acciones para trasnformar y modificar dicho programa. Ayuda a los
responsables del programa.
Evaluación recapitulativa: Informar al publico en general o a actores externos sobre un
programa o política para que formen una opinión sobre su valor intrinseco. Crea una
opinión generalizada.
Modos de evaluación: los insumos utilizados (recursos y habilidades de las personas que
participan en la actividad), los procesos (transformar los insumos políticos, económicos y
de otra clase de productos o resultados) o los resultados obtenidos (productos o
consecuencias de una actividad en particular)
La elección de uno u u otro método depende de el grado de mensurabilidad de los
resultados y del grado de conocimiento del proceso.
Condiciones de viabilidad de los modos de evaluación: dependerá de el nivel de
mensurabilidad que haya alto o bajo alto tiende a resultados bajo es a insumoso proceso.

 Evaluación de resultados: se requiere contar con que los objetivos estén fijados
precisamente, que se puedan medir los resultados sin ambigüedades y que se
disponga de un instumento de medición confiable.
 Evaluación de insumos: permite realizar la evaluación de los que se a utilizado
(cuanto costo). Corresponde a evaluación ex ante nos permite saber cuanto nos
costara
Niveles de Evaluación: (medios, resultado, satisfacción y eficiencia)
  Medios: verificar si los medios previstos para la implementacion han sido utilizados
ye efectivamente puestos a disposicion en el espacio y tiempo determinados. No
menciona sobre las consecuencias de la política publica ni de sus resultados.

 Resultados: indica los resultados de la política publica y los compara con los
objetivos previstos en ella. Se utiliza para informe de actividades y evaluaciones de
impacto. Generalmente se realiza por medio de indicadores cuantitativos.

 Impactos: se utilizan medios cualitativos para determinar que efectos previstos y no

previstos indujo la política publica en el mabito social y económico.

 Eficiencia: relacionar los efectos obtenidos con los medios utilizados para
determinar el grado de eficiencia del dispositivo utilizado. No explica la producción
de los hechos pero si la eficiencia del uso de los medios.

 Satisfacción: deja a un lado los objetivos pero se enfoca en la satisfacción, es el

argumento por el cual puede verse que no siempre los resultados son los necesarios,
sino realmente solucionar el problema de la población. Esto debido a que en ciertas
ocasiones puede que los objetivos de la política no corespondan del todo con los
problemas de la población.

Evaluadores: usan herramientas cualitativas y cuantitativas, para el desarrollo de la

evaluación se debe cumplir con:

 Capacidad pluridisciplinar
 Transparencia de información administrativa (acceso a fuentes)
 Pluralidad de órganos de evaluación
 Garantía de publicidad y acceso a los resultados.
Existen 3 modalidades de evaluación según los evaluadores:

 Externa: contratación de expertos externos a la entidad implementadora o en

casos un control interno independiente.
 Interna: evaluación por internos de la entidad implementadora y de beneficiarios
 Mixta: participación de expertos ajenos a la entidad y de internos de la entidad

Un modelo de evaluación mixta: la evaluación pluralista:

La evaluación pluralista parte de la tendencia que los evaluadores no pueden ya ser
solamente objetivos y expertos y generalmente externos al programa. El criterio de
evaluación será diferente dependiendo de la posición del evaluador (policía, experto,
político, etc) esto por los intereses. Lo que busca este tipo de evaluación pluralista es la
evaluación desde distintas perspectivas criticas o posiciones. (entendimiento compartido),
mayor participación. Se fundamenta en un sistema de evaluación mixta en el cual participe
la pluralidad, expertos, implementadores, beneficiarios. Busca medir la satisfacción mas
que los objetivos.
Un Dispositivo para la Evaluación Pluralista:
Dispositivo para puesta en marcha de evaluación clásica:

 Contratación por parte de la entidad de un equipo de expertos independientes

 Entrevistas a responsables del programa y medición de los efectos
 Redacción de informe de evaluación
 Publicación y divulgación del informe
Se dice que esta metodología no siempre es eficaz pues si no se cuenta con participación
de los evaluados o la recolección de información es difícil no se logra una eficaz evaluación.
Los externos no tienen la confianza con loe evaluados no acceso a la suficiente información.
Pero la solución no es eliminar a los externos sino la evaluación pluralista (monier). Crear
una instancia de evaluación conformada por los diversos protagonistas del programa y con
miras a una visión neutral. Esta instancia definirá los objetivos de la evaluación, asi como la
metodología, seleccionara los datos a recolectar y propondrá los criterios de evaluación a
través de un proceso de negociación.
Para recordar: la evaluación también es un proceso político.