Autor: Antonio Puentes Trujillo.

ENSAYO: POLITICA PUBLICA TERRITORIAL

Para dar inicio a este ensayo, traigamos a colación la definición de política, como:
“Ciencia que trata del gobierno y la organización de las sociedades humanas,
especialmente de los estados.”

O también la actividad de los que gobiernan o aspiran a gobernar los asuntos que
afectan a la sociedad o a un país.

Y pública, que se realiza ante un grupo de personas atentas a lo dicho o hecho o para que
sea difundido y conocido por la gente

Así que las definiciones de política pública, consideradas en diferentes documentos,

son definidas entonces como el reflejo de los ideales y anhelos de la comunidad
que expresan los objetivos de bienestar colectivo y permitan entender hacia dónde
se quiere orientar el desarrollo y cómo hacerlo, reflejando lo que se pretende
conseguir con la intervención pública y cómo se distribuyen las responsabilidades y
recursos entre los actores sociales. Por lo tanto, las políticas públicas no son solo
documentos con listados de actividades y su asignación de recursos, su papel va
más allá; toda vez que deben ser la materialización de la acción del Estado, el
puente visible entre el gobierno y la ciudadanía.

Las políticas públicas también se pueden definir como la construcción social donde
el gobierno, como el orientador de la acción, interactúa con múltiples y diversos
actores sociales y políticos. Por ende, a diferencia de algunos enfoques que ven la
interacción con la sociedad como regresiva para la toma de decisiones, resulta que
esta no es solo deseable sino condición necesaria para el éxito de los procesos de
las políticas públicas. (Escuela Superior de Admistración Pública., 2013)

NO UTILIZAR LA EXPRESIÓN "Políticas públicas" en una conferencia sobre

gestión gubernamental puede ser una señal de estar desactualizado, out.
Autor: Antonio Puentes Trujillo.

La política pública se trata también de un concepto que goza de alto aprecio en la

jerga pública, vocablo que nombra algo significativo, pero cuyo campo semántico
es etéreo para la mayoría de quienes lo utilizan y para casi todos los que lo
escuchan.

Ayer se exigía tener una política educativa, de salud, del medio ambiente, de
vivienda, etc. Hoy es preciso que cada agencia estatal (ministerio, municipio)
formule, implemente y evalúe una política pública sobre todas las materias. Ningún
concejo municipal escatima acuerdos mediante los cuales “se adopta la política
pública en determinada materia”, aunque la mayoría de tales actos se quedan en
simples proclamaciones de objetivos macro-sociales, tan plausibles que cualquiera
los suscribiría y tan vagos que nadie podría evaluar su cumplimiento.

Autores como Jorge Iván Cuervo (Ensayos sobre políticas públicas, Universidad
Externado, 2007) definen la política pública como un flujo de decisiones coherentes
y sostenibles. Otros, como la investigadora Luisa Fernanda Cano de la Universidad
de Antioquia, la identifican como “flujo de acciones y decisiones intencionalmente
coherentes y racionalmente focalizadas a fin de resolver, de manera puntual, un
problema definido como público” (Revista Estudios de Derecho, Nº 149, junio de
2010). Para la profesora Cano, la participación democrática en el diseño de la
política pública y que ésta pueda ser reconvertida en derechos, son componentes
esenciales de la misma. Entonces el concepto de política pública denota tanto un
tipo de pauta normativa de direccionamiento de la acción pública, como también un
instrumento analítico de observación de tal gestión.

Surgen interrogantes: ¿En qué medida las políticas públicas son un instrumento de
realización de los derechos sociales? ¿La política pública se plasma en ley o en
reglamento, o, al contrario, son un desarrollo de ese marco normativo? ¿Qué fuerza
vinculante tiene una política pública? ¿Es competente el juez constitucional para
diseñar políticas públicas (la sentencia T-025 de 2004 la trazó a favor de los
desplazados y la T-760 de 2008 condensó la de salud) ¿Qué significa una política
Autor: Antonio Puentes Trujillo.

pública de derechos fundamentales o de justicia? ¿Qué diferenciaría una política

pública de un plan de desarrollo?

Con el fin de adentrarnos en el tema de análisis de políticas públicas, se considera

necesario tener una idea de los conceptos básicos sobre Estado, Políticas Públicas,
Gobierno, Buen Gobierno, lo Público, etc.

De esta manera se puede definir que Estado es un concepto humano que tiene
como finalidad una calidad de vida que llene las expectativas de una vida digna para
un conglomerado y una convivencia pacífica y conforme a los grandes pensadores
Platón, Aristóteles, Marx, Cicerón, Hegel, es PODER, FUERZA Y AUTORIDAD.

Y Gobierno es el conjunto de órganos directivos del Estado en todos los niveles

nacional y territorial, que se constituye en unidad de acción y decisión mediante la
cual se formulan, expresan y realizan las políticas públicas y que se ve
dinámicamente desarrollado por sus instituciones y dirigido por un Gobernante
frente a los administrados, es el Estado en acción.

Buen Gobierno es el que tiene buenas y adecuadas Políticas Públicas que le

permitan enfrentar con éxito sus problemáticas internas y su relación con el entorno,
aunque muchos Gobiernos considerados buenos, no tienen una cosa ni la otra.

Política Pública, según el argentino Phd en Ciencias Políticas, Oscar Ozslak, “es un
conjunto de acciones – decisiones y sus consecuencias, a través de los
cuales el poder del estado se manifiesta frente a un área o problema
específico”, como definición básica entenderemos por Política Pública un
instrumento de trabajo mediante el cual se pretende alcanzar desde el Estado, en
forma sistemática y coherente, ciertos objetivos de interés para el bienestar de toda
la sociedad.
Autor: Antonio Puentes Trujillo.

Dicho de otra manera, las políticas públicas se desarrollan a partir del momento en
que el Estado plantea propuestas de mediano y largo plazo hacia la sociedad,
puesto que existe la necesidad de diseñar y ejecutar programas y proyectos para
cumplir los objetivos de interés general.

Por otro lado, una política pública debe estar sustentada en un corpus teórico
(filosofía) que oriente los cursos de acción, así como la toma de decisiones, el
establecimiento de prioridades y la asignación de un presupueto en el ámbito
público; de la misma manera la política debe crear los canales para trasmitir flujos
de información entre el Estado y la sociedad Civil; finalmente, este instrumento de
trabajo debe señalar los objetivos, recursos, señales, límites y plazos para el
cumplimiento de las alianzas o acuerdos y llevar a la práctica la propuesta de
trabajo.

Conceptualmente, hay que agregar que la política pública está al servicio de los
asuntos públicos y/o nacionales, sustentada en la administración pública, y por lo
general opera con recursos públicos.

En ciertos contextos la idea de política pública parece entrañar un valor en sí mismo,

tenerla es un avance en la búsqueda del bienestar, marca la diferencia entre el
mundo desarrollado y el tercero. Sin embargo, tener una política pública no
garantiza de por sí un logro mostrable y eficaz: esa política puede ser evaluada
como deleznable en réditos sociales, o condenada al fracaso.

Las políticas públicas son reflejo de los ideales y anhelos de la sociedad, expresan
los objetivos de bienestar de la comunidad y permiten entender hacia dónde se
quiere orientar el desarrollo y cómo hacerlo, evidenciando lo que se pretende
conseguir con la intervención pública y cómo se distribuyen las responsabilidades y
recursos entre los actores sociales.
Autor: Antonio Puentes Trujillo.

Por lo tanto, las políticas públicas no son solo documentos con listados de
actividades y asignaciones presupuestales, su papel va más allá; son la
materialización de la acción del Estado, el puente visible entre el gobierno y la
ciudadanía. El papel que juega la política pública al interior de una sociedad implica
legitimar al Estado, no solo por su carácter instrumental en la provisión de servicios
básicos o la administración de bienes públicos; son apuestas socio-políticas para
resolver problemas públicos concretos, necesidades individuales y colectivas que
son definidas por la misma sociedad.

Así, la política pública juega un rol fundamental en la construcción de la realidad

social. Su naturaleza pública la hace portadora de definiciones que son el resultado
de las tensiones políticas que se dan en los escenarios públicos de discusión o al
interior de las oficinas gubernamentales. Si la política pública expresa todo esto, no
es posible pensarla o estudiarla solamente como el resultado de un proceso técnico
en búsqueda de la solución más eficiente. A través de las políticas públicas se
expresa el conflicto y la negociación sobre la realidad y su transformación.

Lo que se considera como bien común es, por definición, producto de la controversia
de intereses de los diversos actores en una sociedad. De hecho, el proceso de una
política pública expresa la utilidad del poder público para canalizar recursos sociales
en procura de la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos. Es un proceso
colectivo para resolver los conflictos generados por la construcción social de lo que
son los bienes comunes y su administración. Desde esta perspectiva, es claro por
qué cada día hay un mayor interés en comprender los procesos de las políticas
públicas, tanto en las oficinas de gobierno como en la academia y en el conjunto de
la sociedad.

Lo que empezó como la necesidad de mejorar el proceso de acción y el desempeño

gubernamental pasó a un debate profundo entre los actores políticos y sociales
sobre la importancia de entender los procesos de las políticas públicas, sus formas,
Autor: Antonio Puentes Trujillo.

alcances y los determinantes de sus resultados e impactos en el desarrollo de la

sociedad.

En referencia al tema de las Políticas Públicas y su impacto en nuestro País

tenemos que decir que Colombia fue uno de los países de Latinoamérica donde las
exigencias por parte de los organismos financieros internacionales marcaron un
derrotero en su actuar Económico, Político y Social impulsando para nuestro país
las políticas Neoliberales emanadas del Consenso de Washington surgido de la
conferencia “Latin American Adjustment: y soportando su argumento en la crisis de
la deuda, iniciándose así el trasegar del modelo de desarrollo Neoliberal con la
apertura Económica cuya adopción ideológica se dio en el gobierno de Virgilio Barco
(1986-1990) y se aceleró en el de César Gaviria (1990-1994), pensándose que con
la llegada de la apertura económica también llegarían las demás aperturas la social
y la política. Para adentrarnos en el impacto causado debemos conocer que la
conferencia identificó diez aspectos que sirvieron de base para definir las reformas
de política económica que los países deudores debían tener como objetivo.

Dichos aspectos son: disciplina fiscal, recortes al gasto público, reforma tributaria
(incluidos los impuestos indirectos y la ampliación de la base tributaria),
liberalización financiera, un tipo de cambio competitivo, liberalización del comercio,
inversión extranjera directa, privatización de las empresas estatales, desregulación
y la protección a los derechos de la propiedad.

Las políticas públicas también pueden llegar a considerarse como los ejes temáticos
de cada plan de desarrollo, a través del cual se busca durante un determinado
periodo dar solución a las necesidades de una comunidad, a partir de un plan
financiero que en muchos casos se aleja de la realidad. De la misma manera las
políticas públicas no dejan de ser un documento en el que se consigna la mera
intensión del Estado, frente a lo que considera se debe solucionar por ser prioridad,
pero que en nuestro medio no deja de ser más que facundia y parte de un buen
discurso.
Autor: Antonio Puentes Trujillo.

Pese a que en los últimos años, Colombia ha hecho importantes avances en el

campo económico y social; se enfrenta también a significativos desafíos
estructurales asociados a una productividad insuficiente, a elevados índices de
desigualdad y a la concentración de la actividad económica - en particular de las
exportaciones - en unos pocos sectores y a una banca solamente interesada en
incrementar sus utilidades sin importarle el impacto al ciudadano del común, y lo
que es peor ante la mirada complaciente del Gobierno mismo. .

Si el objetivo es erradicar la pobreza, ofrecer oportunidades a una creciente clase

media y consolidar el progreso hacia una paz duradera, es fundamental embarcarse
en el crecimiento inclusivo. Pero el camino hacía el estatus de una economía de alto
ingreso no es fácil: exige cambios importantes en áreas como educación,
innovación, infraestructuras y desarrollo rural, como se prevé en el Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo país.

Adicionalmente, Colombia debe encontrar la manera de reforzar la capacidad del

Gobierno, construyendo instituciones fuertes blindadas ante el que parece
imparable monstruo de la corrupción y movilizando los ingresos nacionales como es
debido para que las prioridades de su política pública se hagan realidad y
conduzcan a la verdadera satisfacción de las necesidades prioritarias de la clase
menos favorecida.

Escapar de la trampa de ingreso medio Los resultados económicos recientes de

Colombia ha sido de los más dinámicos de América Latina, pero todavía hay que
impulsar el valor agregado y lograr un crecimiento más inclusivo. El país se ha
situado en la franja de ingreso medio por más de sesenta años, con una
convergencia limitada con respecto a los países de alto ingreso, igual que muchos
otros países de la región.
Autor: Antonio Puentes Trujillo.

Ahora Colombia debe apoyarse en los avances de los últimos años para superar los
obstáculos hacia el crecimiento económico sostenido. Para una mayor
convergencia del ingreso con respecto a los países de la OCDE, (Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico), es preciso potenciar la productividad
laboral y crear empleo de calidad, iniciando actividades económicas de más valor
agregado.

Si todos y cada uno de los comentarios antes hechos, a partir del aporte de
importantes autores, economistas, analistas, miembros de diferentes organizaciones
sociales, y que hemos extraído a partir de nuestro criterio sobre lo que es y deberían
ser las políticas públicas; debemos entonces terminar ligando las políticas públicas a
la gestión pública, pero con resultados reales y con el impacto positivo a los
indicadores de cada uno de los sectores que deben ser atendidos, con el solo
propósito de ofrecer mayores posibilidades y reducir verdaderamente la pobreza o
garantizar por lo menos unas condiciones mínimas que redunden en mejor calidad
de vida para toda una sociedad.

En contraste aparece la pretensión del discurso neoliberal, el cual se presenta como

tenedor de la verdad sobre la sociedad, la economía y la política. Además, y como
es natural, la política económica (y en el caso que nos ocupa, la que se desprende
del discurso neoliberal) no surge solamente de teorías económicas, ni resulta
conveniente que esté basada solo en éstas. La política económica requiere del
consenso de otros enfoques complementarios; por ejemplo, la política, la historia, la
antropología, la sociología, la ética y las consideraciones culturales.

Finalizamos entonces diciendo que lo cierto es que durante la vigencia del modelo
de desarrollo propuesto por dicha corriente no se han logrado mayores avances en
términos de reducción de la pobreza y las desigualdades predominantes; lo que
claramente no ha estado dentro de las preocupaciones de la política pública
orientada por este discurso.
Autor: Antonio Puentes Trujillo.

A lo anterior se suma la crítica situación de nuestro país, las políticas de Estado que
está implantando el Gobierno en línea, la obligatoriedad de lo establecido en la
Constitución Nacional acerca de la Participación Ciudadana, nuestra condición de
Nación Democrática y Participativa y nuestro deber y responsabilidad como
ciudadanos de Colombia nos obliga a participar de manera activa en los procesos
de cambio que se generan en las relaciones Estado - Sociedad – Economía, dentro
de nuestra sociedad considerada contemporánea; y a tener como meta de suma
importancia lograr un conocimiento especializado que permita conocer, comprender
y analizar las necesidades sociales del Gobierno, las Políticas Publicas y la gestión
que se deberá realizar para hacer que estas se conviertan en acciones exitosas del
Estado en respuesta a problemas y problemáticas sociales que se dan, para así
poder incidir en ellas de manera objetiva y contundente.

Este ensayo busca entonces brindar el conocimiento básico necesario para que a
partir de allí las personas que tengan contacto con él, se motiven a profundizar en
ese conocimiento, puedan impactar positiva y objetivamente en la construcción de
las Políticas Públicas adecuadas para nuestra región y tomen conciencia que es
necesario para nuestro país, nuestro departamento o nuestra región; entender la
importancia del desempeño de un buen gobierno con el apoyo de las políticas
públicas que posean las características apropiadas para enfrentar las problemáticas
internas y las exigencias que este modelo globalizado en lo económico, político,
social y cultural, tiene para la Administración pública en lo que es la
responsabilidad del gobierno y la gestión de la política pública, como herramienta
fundamental para que se pueda lograr que socialmente esta se convierta
efectivamente en acción del Estado frente a las problemáticas sociales; ello es
lograr pasar del discurso político a realizaciones ciertas que respondan a las
necesidades sociales para las que fueron ideadas.

Ojalá que un instrumento conceptual y metodológico tan valioso y útil no termine

siendo un estribillo vacío que el coro repite para estar a la moda. Si hemos de
tomárnoslo en serio, es urgente darle un alcance riguroso, formato técnico y
Autor: Antonio Puentes Trujillo.

aplicarlo en investigaciones de problemas sociales concretos. Hay que salvarlo del

estado nebuloso que caracteriza las expresiones de nuestra retórica empalagosa.

Este compendio de argumentaciones, desde diferentes puntos de vista, pero sobre

todo basado en nuestra realidad es lo que podemos considerar como las políticas
públicas, en cuanto a su delimitación en el campo territorial, considero, después de
adentrarnos un poco en las diferentes definiciones, no deja de ser interpretación
teórica que se aleja de su aplicación y de las acciones del estado en favor de la
comunidad, y están lejos de ser el verdadero desarrollo y aplicación de políticas
públicas en cualquier orden.