REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA DE MARACAIBO
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓN

EVALUACION DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DEL

CONSEJO COMUNAL ELOY PARRAGA VILLA MARÍN

Autores:
Alcántara Milagros CI: 16.212.692
Leal Nelson CI: 15.074.594
Maldonado Indira CI: 14.279.700
Parra Arthur CI: 16.456.951
Pírela Daniel CI: 17.230.610
Viloria Yelitza CI: 16.608.452

Maracaibo, Abril de 2017

 FASE II

PLANIFICACION Y FUNDAMENTOS DEL PROYECTO

2.1.- Fundamentación Teórica

Líneas de investigación
Línea general. Modelos administrativos.

Objetivo general:
Promover procesos administrativos que responda al modelo económico
social.

Objetivos específicos:
- Desarrollar modelos administrativos socialistas.
- Promover las estrategias con base en lo colectivo.
- El trabajo como un hecho social.

Tema Generador:
Dirección, control, estrategias y evaluación de sistemas administrativos.

Objetivo General
Evaluar el sistema administrativo del consejo comunal Eloy Parraga
Villa Marín. Municipio San Francisco. Estado Zulia

Objetivos Específicos
Diagnosticar la situación actual del sistema administrativo del Consejo
Comunal Eloy Parraga Villa Marín.
 Diseñar estrategias para mejorar el sistema administrativo en el Consejo
Comunal Eloy Parraga Villa Marín.

Aplicar las estrategias de evaluación del sistema administrativo del

Consejo Comunal Eloy Parraga Villa Marín.

Socializar las estrategias de evaluación del sistema administrativos del

Consejo Comunal Eloy Parraga Villa Marín

Consejo comunal
Es aquella forma de organización de comunidad donde el mismo pueblo
es quien formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas asumiendo
así, el ejercicio real del poder popular, poniendo en práctica las decisiones
adoptadas por la comunidad, representa la instancia esencial de la
organización popular, que debe a partir de allí arrojar la experiencia
necesaria en el impulso al poder comunal, con principios de:
corresponsabilidad, comparación, solidaridad, transparencia, rendición de
cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control
social, equidad, justicia, igualdad de género.

Evaluación
En ocasiones, la evaluación se considera como el resultado final de un
proceso, “evaluar para conocer los resultados”; Examinar para conocer el
nivel de conocimientos adquiridos”.

Una evaluación adquiere sentido cuando se utiliza durante todo un

proceso para corregir errores; es decir detectar problemas durante cada fase
del proceso. La evaluación continuada o formativa adquiere relevancia al
trabajar con personas y servicios.
 Los problemas en personas se plantean en las distintas fases de los
procesos y concluyen con la obtención del producto final. Evaluar cada parte
de un proceso se conoce como “Evaluación formativa” y Evaluar el final del
proceso “Evaluación sumativa”.

En los modelos de empresas de servicios donde la relación proveedor-

cliente es estrecha, se recomienda la evaluación formativa de cada objetivo
del proceso. En una organización de servicios con filosofía de mejora de la
calidad, se evaluará según los principios de A.Donabedian:

Forman parte del proceso para evaluar la calidad:

Estructura. Se refiere a los medios materiales disponibles para realizar los

procesos

Proceso. Definido como secuencia de actividades que tienen como objeto

final la consecución de un fin.

Resultado. El esperado frente a objetivo propuesto.

La Evaluación Como Etapa Del Proceso Administrativo

Es un proceso que tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y

eficiencia, con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar
los objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la
adopción de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado
de las metas presupuestadas. Se aplica antes de, durante, y después, de las
actividades desarrolladas.
 Objetivo de la evaluación
Establecer de manera clara y cuantitativa el nivel actual de evolución de la
organización evaluada, en comparación con los estándares que sustentan el
desempeño de la empresa.

Evaluación de sistemas administrativos

Sistema:
Un sistema es un módulo ordenado de elementos que se encuentran
interrelacionados y que interactúan entre sí.

Un Sistema es un conjunto de partes o elementos, organizados y

relacionadas que interactúan entre sí para lograr un objetivo. Los sistemas
reciben (Entradas) datos, energía o material del ambiente y posee (Salida)
información, energía o material.

Sistema Administrativo:
Son la red de procedimientos relacionados de acuerdo a un esquema
integrado tendiente al logro de los fines de una organización. Este quiere
decir que un conjunto de procedimientos relacionados y dentro de las
determinadas condiciones constituyen un sistema.

También podemos especificar que es el medio, a través del cual las

decisiones de políticas o estrategias adoptadas por los niveles superiores de
la organización, se concretan en una de múltiples decisiones en los niveles
medios inferiores por de la conformación de rutinas de trabajo y procesos de
comunicación van configurando la actividad administrativa total de la
organización.
 Son un conjunto de elementos, (recursos humanos: puestos, personas,
recursos, materiales equipo, maquinaria etc.; recursos técnicos: Métodos,
procedimientos actividades, etc.) Que se interrelacionan entre sí con el
objetivo de llevar a cabo las actividades del proceso administrativo aplicado
en las áreas funcionales de las empresa como son producción finanzas,
mercadotecnia etc. Para que de manera integral la empresa viva, evolucione
y se desarrolle.
La utilización de los sistemas administrativos parece ser el método más
adecuado para el logro de los objetivos centrales de cualquier organización.

Tipos de Sistemas Administrativos:

La empresa en su organización esta integrada para los sistemas
administrativos como son:

Sistema de planeación
El sistema de planeación, fija objetivos, metas, políticas (filosofía de la
organización) que deberá cumplirse.

La planeación posibilita ampliar el foco de atención hacia los cambios del

entorno.

Está presente en todos los niveles organizacionales con sus propias

características.

Existen 3 tipos de planeación: Planeación estratégica, táctica y

operacional

Sistema de organización:

Sistema que tiene como función coordinar los esfuerzos de los individuos
que componen la empresa de manera que se entienda y comprende para
cumplir eficaz y eficientemente con los objetivos.

Proceso Del Sistema De Organización:

Parte de los objetivos globales descritos en la base filosófica y legal de la
empresa. Análisis de las características de los recursos. Luego evaluar
dentro de la empresa el lugar donde se realizaran las operaciones, acciones
y ellas serán asignadas a los delegados.

Se darán manuales, instrumentos para conseguir un desempeño

adecuado y llegar al objetivo planeado.

Etapas de la planeación estratégica

La planeación estratégica cumple seis etapas:

- Determinación de los objetivos empresariales.

- Análisis Ambiental externo.
- Análisis organizacional interno.
- Formación de las alternativas estratégicas selección de la estrategia
empresarial.
- Elaboración de la planeación estratégica.
- Implementación mediante planes tácticos y operacionales.

Como Formular estrategias

Se puede llevar a cabo dentro de estándares rutinarios creativos
dependiendo de la situación externa o interna, pueden darse preferencias a
estrategias activas o pasivas, las grandes empresas dominantes desarrollan
estrategias ofensivas en principales segmentos de mercados, mientras que
las pequeñas prefieren sobrevivir mediantes estrategias defensivas cuando
actúan en mercados copados por las grandes empresas, o mediante
estrategias ofensivos en segmentos de mercado ignorados por las empresas
dominantes las posición estratégica dentro de la dimensión.

Planificación estratégica
La planificación realizada en el nivel institucional de una empresa
recibe el nombre de planificación estratégica. En el nivel institucional de la
empresa cumple la tarea primordial de enfrentar la incertidumbre generada
por los elementos incontrolables e imprevisibles desde el ambiente de tarea y
el ambiente general. Al estar al tanto de las amenazas y las oportunidades
disponibles para la empresa y de esa manera desarrollar para enfrentar
estos elementos.

Características de la planificación estratégica:

 Está proyectada a largo plazo, por lo menos de sus efectos y
consecuencias
 Está orientada hacia las relaciones entre la empresa y su ambiente
de trabajo y en consecuencia está sujeta a la incertidumbre de los
acontecimientos, para enfrentar la incertidumbre la planeación
estratégica basa sus decisiones en los juicios y no en los datos.
 La repuesta global de la empresa incluye un comportamiento
global y sistemático.

La planificación estratégica es la toma deliberada y sistemática de

decisiones que incluyen propósitos que afecten o que deberían afectar a toda
la empresa durante largos periodos, es una planeación que incluye plazos
más largos es más amplia y se desarrolla en los niveles jerárquicos más
levados de la empresa, en el nivel institucional es un proceso continuo de
forma de decisiones estratégicas que no se preocupa por anticipar
decisiones que deban tomarse en el futuro sino por considerar las
implicaciones futuras de las decisiones que deben tomarse en el presente.
 Estrategia
Las definiciones estrategias son una herramienta que entrega información
sobre los ejes orientadores del que hacer de una organización y se obtienen
a partir de un proceso de planificación estratégica o de un proceso más
simple de diagnóstico análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas
entorno a lo actual.

Tipos de Estrategias

Estrategia cooperativa: Relacionada con el objetivo y alcance global de

la organización para satisfacer las expectativas de propietarios y
stakeholders y añadir valor a las diferentes partes de la empresa.

Estrategia de unidad de negocio: Se refiere a la forma de competir con

éxito en un mercado determinado, estrategias concretas de bienes y
servicios, orientando por UEN (unidades de negocio).

Estrategias de operativas: Alinear las diferentes componentes de la

organización recursos procesos y personas, así como su contribución a la
dirección estratégica, corporativa y de negocio marcada. Las estrategias de
una empresa o estrategias empresariales son acciones que una empresa
realiza con el fin de alcanzar sus objetivos. Si los objetivos son los “fines” que
busca una empresa, las estrategias son los medios a través de los cuales
pretende alcanzarlos objetivos.
Se suele a pensar que las estrategias solo son formuladas en los altos
niveles de una empresa (por ejemplo, por los dueños o altos directivos de
esta), pero lo cierto es que la formulación de estrategias se da en todos los
niveles.
 Estrategias Organizacionales: Son estrategias que afectan a la empresa
en su totalidad y permiten alcanzar objetivos organizacionales tales como ser
la empresa líder en el mercado o lograr una mayor participación en esta.

Estas estrategias son formuladas en los altos niveles de la empresa.

Estrategias Funcionales: Son estrategias que afectan un área funcional

especifica de la empresa y permiten alcanzar objetivos departamentales.

Estas estrategias son formuladas en los niveles medios de la empresa

Estrategia defensiva: Esta característica conquistan un Dominio de

productos o mercado que tratan de mantenerlo y defenderlo.

Estrategia ofensiva coproducida: Característica que busca

constantemente nuevos segmentos de productos o mercados.

Estrategia Analítica: Se sitúa entre los dos entre los dos extremos
presentan características defensivas en ciertas ocasiones y ofensivas en
otras.

Estrategia reactiva o retardada: Es una alternativa aislada, esta es una

posición estratégica ineficaz puesto que las empresas reactivas escogen una
de las tres alternativas anteriores o simplemente no realizan nada.

Razones que determinan la aplicación de una más estrategias.

En general, a través de la aplicación de estrategias, una empresa busca
aprovechar las oportunidades que se presentan en el entorno, hacer frente a
las amenazas del entorno, aprovechar o reforzar sus fortalezas, y neutralizar
o eliminar sus debilidades. Estrategias que permiten alcanzar eficazmente
estos y otros objetivos suelen contar con las siguientes características.

Evaluación Estratégica
Es el proceso de evaluación que proporciona la información sobre el
desempeño de programas, proyectos y actividades diseñadas para cumplir
con las metas y objetivos. La evaluación estratégica consiste en revisar las
principales variables relacionadas con el negocio, tanto internas como
externas, con la finalidad de seleccionar las estrategias que la organización
utilizará en corto, mediano y largo plazo.

La evaluación estratégica es importante debido al entorno (externo e

interno) tan cambiante que sucede hoy en día. El Éxito de Hoy no garantiza
el Éxito del mañana. Está compuesto por 3 pasos:

- Análisis de los factores internos y externos que sustentan las

estrategias tomadas.
- Medición del desempeño organizativo.
- Realización de acciones correctivas Proceso de evaluación de
estrategias

El fin de estos tres pasos es según el momento en que son aplicadas:

analizar las conclusiones obtenidas durante la formulación de estrategias,
examinar las acciones efectuadas durante la ejecución de estrategias,
comparar los resultados logrados con los esperados y efectuar los cambios
necesarios para el control de las operaciones.
2.2.- Fundamentación legal del proyecto

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Preámbulo: Es refundar la República para establecer una sociedad
democrática, participativa y protagónica. Multiétnica y pluricultural en un
estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la
libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la
convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones;
asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la
justicia social y a la igualdad sin discriminación ni subordinación alguna.

Ley orgánica de los consejos comunales

La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación,
organización y funcionamiento de los consejos comunales como una
instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y
su relación con los órganos y entes del poder público para la formulación,
ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como los planes
y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.

Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, Gaceta Oficial de la

República Bolivariana de Venezuela N° 5.963 Extraordinario de Fecha 22
de Febrero De 2010

Artículo 2. El consejo federal de gobierno, es el órgano encargado de la

de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo
del proceso de descentralización y transferencias de competencias del poder
nacional a los estados y municipios. En consecuencia, el consejo federal de
gobierno establece los lineamientos que se aplican a los procesos de
transferencias de las competencias y atribuciones de las entidades
territoriales, hacia las organizaciones de base del poder popular.

Técnicas de abordaje

En Venezuela, existen leyes y reglamentos que regulan la actuación

administrativa y contable, así como también el uso y funcionamiento de las
tecnologías y las comunicaciones. Entre las leyes se encuentran: La
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de los
Consejos Comunales.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

establece en su Capítulo IV de los derechos políticos

Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de

participar libremente en los asuntos políticos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.

En este artículo se puede ver claramente la disposición que tiene el

Estado para brindar al pueblo la posibilidad de involucrarse activamente en
los asuntos públicos por cuenta propia o por medio de la Contraloría Social
de su consejo comunal.

Artículo 110: El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la

tecnología, el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios
de información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el
desarrollo económico, social y político del país, así como para la seguridad y
soberanía nacional. Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el
Estado destinara recursos suficientes y creara el sistema nacional de ciencia
y tecnología de acuerdo con la Ley. El sector privado deberá aportar
recursos para los mismos. El Estado garantizara el cumplimiento de los
principios éticos y legales que deben regir las actividades de investigación
científica, humanística y tecnológica. La Ley determinará los modos y medios
para dar cumplimiento a esta garantía.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) establece en su

Capítulo II
Disposiciones Generales

Artículo 3: Los consejos comunales se rige por los principios de : libre

debate de las ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad,
transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo,
territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad social,
control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y
de género, con el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo que
consolide un nuevo modelo político, social, cultural y económico.

En este artículo, se observa que prevalece la necesidad de que se lleve

no solo las cuentas claras dentro de los consejos comunales, además que
sean lo más eficiente posible, lo que se lograra con el desarrollo e
implementación del sistema automatizado para el control de las operaciones
administrativa y contable, así como también velar que los entes, instituciones
y demás organismos de carácter público ubicados en la zona, procedan
siempre a favor de su comunidad sin distinción ni discriminación de ninguna
naturaleza.
 Ley de Consejos Locales de Planificación Pública (2002) establece en su
Capítulo II De la participación de la Comunidad Organizativa. Consejos
Parroquiales y Comunales

Artículo 8: El Consejo Local de Planificación Publica promoverá la red de

consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la
sociedad civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del
municipio cuya función será convertirse en el centro principal de la
participación y protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control
y evaluación de las políticas públicas, así como viabilizar ideas y propuestas
para que la comunidad organizada las presente ante el Consejo local de
Planificación Pública.

Una aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros

del consejo parroquiales y comunales podrán realizar el seguimiento, control
y evaluación respectivo. Los miembros de los consejos parroquiales y
comunales tendrán carácter ad honorem.

Artículo 10: La representación de las organizaciones vecinales y otras de

las comunidades organizadas están vinculadas al plan rector municipal,
siempre que formalmente pertenezcan a sectores de los enunciados en el
numeral 1 del artículo 4 de esta Ley. Los integrantes de dichos sectores,
constituidos en asamblea, elegirán sus correspondientes representantes o
voceros ante el Consejo Local de Planificación Publica, de conformidad con
la ordenanza que establezca la reglamentación del Consejo Local de
Planificación Publica, aprobaran y priorizaran sus necesidades que se
podrán transformar. Previa consideración de vialidad de las mismas, en
planes y proyectos de obras o servicios.
 En los artículos anteriores (8 y 10), se puede corroborar que las y los
ciudadanos a través de la participación ciudadana y mediante la actuación
directa del consejo comunal, tienen derecho a presentar los diferentes
planes, propuesta o proyecto de curso legal, para que estos en sesión sean
analizados, evaluados y puestos en marcha, para lo cual el consejo comunal
en un modo particular y el pueblo de manera general, deben estar dispuesto
a colaborar en la consecución de los proyecto esbozados en sus planes
sociales.
 2.3. Plan de Acción. Según la Dra. Yadira Córdova
Proyecto: Diseño de un Plan de Procesos Administrativos.
Lugar o Espacio Social: Consejo Comunal Eloy Parraga Villa Marín Del Municipio San Francisco Estado Zulia.
Objetivo General: Diseñar un Plan de Procesos Administrativos Para Mejorar las Actividades Financieras del
Consejo Comunal Eloy Parraga Villa Marín.
Cuadro 3. PLAN DE ACCIÓN

Operación / Lapso De Resultado O Producto

Recursos Actividades Responsable
Objetivos Actividades Actores
Críticos Soporte Ejecución Esperado
Principales
Diagnosticar la Realización de
situación actual del mesas de trabajo.
Docente,
sistema Papelería Docente,
Conversatorios Septiembre- Estudiantes Necesidades del consejo
administrativo del Identificación de Recurso Estudiantes,
Talleres Octubre. Consejo comunal en área administrativa
Consejo Comunal necesidades que Humano Consejo
2.016 Comunal.
Eloy Parraga Villa aquejan al Consejo Logística. Comunal.
Marín Comunal
Diseñar estrategias Papelería Desarrollo
para mejorar el Recurso Consultas
Desarrollo de mesas Docente, Docente,
sistema Humano Estudios de Proyecto socio Comunitario
de trabajo para la Estudiantes, Noviembre de Estudiantes
administrativo del Logística costos para el mejoramiento de sus
determinación de la Consejo 2.016 Consejo
Consejo Comunal Espacios y/o Talleres actividades administrativas
participación social. Comunal. Comunal.
Eloy Parraga Villa ambientes Exposiciones
Marín de trabajo Presentaciones
Realización de un
Aplicar las estrategias Papelería Desarrollo
taller de inducción
de Evaluación del Recurso Consultas
sobre los procesos Docente, Docente,
Sistema Humano Estudios de Lograr un buen resultado para
administrativos al Estudiantes, Estudiantes
administrativo del Logística costos Enero 2.017. darle las mejoras necesarias a
Consejo Comunal Consejo Consejo
Consejo Comunal Espacios y/o Talleres la Comunidad.
Eloy Parraga Villa Comunal. Comunal.
Eloy Parraga Villa ambientes de Exposiciones
Marín
Marín trabajo Presentaciones
Socializar las Papelería
Evaluación del Desarrollo,
estrategias de recurso Docente,
Trabajo y los talleres consultas,
evaluación del Humano Docente, Estudiantes y Obtener Los resultados ms
que se aportaron a Estudios de Febrero
sistema Logística Estudiantes, Consejo favorables para el Consejo
los miembros del costos y Taller, 2.017.
administrativo del Espacios y Consejo Comunal. Comunal, en sus Operaciones
consejo comunal. exposiciones,
consejo comunal Eloy Ambientes de Comunal.
Presentaciones.
Parraga Villa Marín. Trabajo.
Fuente: Alcántara, Leal, Maldonado, Parra, Pírela, Viloria. (2017).
 CUADRO 4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Recursos Recursos
Semana Actividad Duración Fecha Responsables
Técnicos Metodológicos
Lápiz,
Reunión con el Consejo Integrantes del
03 Horas 06/06/16 cuaderno, Integración
I Comunal Eloy Parraga Villa Grupo de
cámara Grupal
Marín. Proyecto
Fotográfica
Lápiz,
Recorrido del Ámbito Integrantes del
02 Horas 20/06/16 cuaderno, Integración
II Geográfico de la comunidad Grupo de cámara Grupal
de Eloy Parraga Villa Marín. Proyecto
Fotográfica,
Reunión Grupal sobre los Lápiz,
Integrantes del
pasos a seguir dentro del 03 Horas 04/07/16 Apuntes, Guía Integración
III Grupo de
proyecto “Objetivos Generales Cuaderno, Grupal
Proyecto
y Específicos” computadora.
Reunión de los miembros del Lápiz,
Integrantes del
consejo comunal para 03 Horas 26/09/16 cuaderno, Integración
IV Grupo de
actualizar la información del cámara Grupal
Proyecto
proyecto Fotográfica,
Lápiz,
Reunión Grupal Sobre el Integrantes del
02 Horas 04/10/16 Apuntes, Guía Integración
V proyecto culminación de Fase Grupo de
Cuaderno, Grupal
“I” Proyecto
computadora
Lápiz,
Integrantes del
Reunión Grupal para discusión 02 Horas 10/10/16 Apuntes, Guía Integración
VI Grupo de
sobre inicio de Fase “II” Cuaderno, Grupal
Proyecto
computadora
Abordaje con la comunidad 02 Horas 17/10/16 Lápiz,
Integrantes del
VII Recorrido y Entrevista al cuaderno, Integración
Grupo de
Consejo Comunal Eloy cámara Grupal
Proyecto
Parraga Villa Marín. Fotográfica,
Fuente: Alcántara, Leal, Maldonado, Parra, Pírela, Viloria. (2017).