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Juliana Martínez Franzoni

Juliana Martínez Franzoni

Catedrática de la Universidad de Costa Rica. Investiga regimes de bem estar social
e de Política Social. Catedrática em Política Social comparada Na Universidade de
Costa Rica.
Doutora en Sociologia, 1998, Universidad de Pittsburgh. Diplomada em Estudos
Latino-americanos pelo Centro de Estudios Latino-americanos da mesma
Universidade.
Professora visitante da Red DesiguALdades, Instituto de Estudios Latino-ame
ricanos, Universidade Livre de Berlim, 2012.
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REGÍMENES DE BIENESTAR
EN AMÉRICA LATINA
San José, enero de 2007

Paginação e itens do original

INTRODUCCIÓN:
¿REGÍMENES DE BIENESTAR EN UNA REGIÓN DE MAL-ESTAR?. 1
1. TIPOS DE REGÍMENES DE BIENESTAR...................................................... 11
I. Dimensiones de análisis ............................................................................. 11
II. ¿Cuáles son nuestros regímenes de bienestar? ....................................... 15
III. ¿Cómo son nuestros regímenes de bienestar? ........................................ 23
IV. Entonces, ¿existen hoy patrones identificables en América Latina? ...... 30

2. TRAYECTORIAS HISTÓRICAS....................................................................... 33
I. Chile ............................................................................................................. 35
II. Costa Rica .................................................................................................... 38
III. Ecuador........................................................................................................ 42
IV. Nicarágua .................................................................................................... 47
V. País, Régimen y práticas de Asignación de recursos ............................... 52

3. MUNDOS DEL BIENESTAR............................................................................... 55

I. Mundos del bienestar en cada país ........................................................... 56
II. Mundos del bienestar: mercantilização, desmercantilização y
familiarización............................................................................................. 59

III. Balance ........................................................................................................ 83

4. CONCLUSIONES E IMPLICACIONES ............................................................... 85

ANEXO METODOLÓGICO .......................................................................................91

Bibliografia

PROGRAMA DE ESTUDO-2 sessões

1ª sessão – dia 29/4
TODOS -Resumo e introdução - p.3- 10 –
-Cap-1- Tipos de regime de bem estar até o item I
Dimensões e análise 10 -14
DIVIDIR em 3 grupos os 3 outros itens do capitulo 1
Cap1 p. 14-21 grupo 1
Cap1 p.21 -26- grupo 2
Cap1p26-27-grupo 3
2ªsessão dia 6/5
Cap. 2-Trajetórias históricas TODOS 27-29 e 42-44
Cap. 3—grupo 1 p. 44-55
Cap3- grupo 2 –p. 55-67
Todos Balanço e conclusões 67-72
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RESUMO
O que acontece no quadro da transição social com o bem-estar das pessoas que moram na América
Latina? A resposta requer padrões de identificação, entre as especificidades nacionais e as
generalizações face a uma região tão heterogênea em que os regimes de intermediários de bem-
estar aludem à constelação de práticas de alocação de recursos mercantis, das famílias e do público.
Às vezes pode-se falar sobre bem-estar nesta região de desconfortos profundos?
Entendendo bem-estar como capacidade para a gestão coletiva de riscos. Os regimes variam na
medida e forma com que foram gerados. A América Latina merece, e deve, ser objeto
desta discussão, embora em muitos países as condições para a condução risco coletivo seja mínimo.
Neste estudo, a análise estatística de conglomerados de 18 países da região permite verificar que os
regimes do bem - estar latino-americanos partilham de uma característica comum: à luz de
mercados trabalho ineficientes, e de política pública fraca ou inexistente, a esfera doméstica, e o
trabalho feminino em particular, desempenham um papel central sem o qual, não é possível
contabilizar a alocação de recursos na região. Ao mesmo tempo, existem padrões claros de
diferenciação: há países em que o Estado tem um papel e os países onde isso não acontece; há
países que gravitam em torno de famílias e trabalho não remunerado e países que não? Existem
três tipos que identificamos de acordo com o papel do Estado e do grau de familiarização do
gerenciamento de riscos:
Estado - protecionista (como Costa Rica ou Uruguai), produtivista-estatal (como Argentina e Chile),
e, familiar (como Equador ou Nicarágua). Neste último conglomerado existem diferenças de
gradação e, alguns países (como a Bolívia ou
Nicarágua) apresentam os mercados de trabalho, e mesmo, políticas públicas mais fracas
ou inexistente, dando lugar a demandas ainda maior para a esfera doméstica.
Esta diferenciação entre regimes de bem-estar Latino –Americano sua justificativa empírica e
seu esforço para transcender a análise dos estados, constitui a primeira contribuição que
esta pesquisa faz.
A segunda contribuição é explorar o que isso faz acontecer com o bem-estar das pessoas dentro de
cada regime de bem – estar identificado. Quanto mais estratificado é um regime, mais relevante é a
desagregação da análise nacional tendo em conta a situação económica e a divisão sexual do
trabalho que se realiza na esfera doméstica. Por isso, além de tipos, reconstruímos mundos de bem-
estar em quatro países pertencentes para cada um dos regimes identificado: Chile, Costa
Rica, Equador e Nicarágua. Para as famílias há uma diferença entre viver aqui ou ali, é preciso saber
o que significa pertencer a um ou outro mundo sob cada regime? Embora com limitações relativas ao
tipo de dados que eles tornam disponíveis, os inquéritos de lares permitem que você explore
respostas a esta pergunta.
A análise mostra a necessidade de que um projeto de política considere primeiro, a enorme
quantidade de responsabilidades que vêm sendo depositada na esfera doméstica, em geral, e em
mulheres em particular. Em segundo lugar, mostre a importância de que as políticas públicas reflitam
uma melhor compreensão das interações entre práticas de alocação de recursos
e ter maior capacidade, tanto para antecipar lacunas e incompatibilidades, como para promover
sinergias. Por terceiro, mais além de setores e programas sociais específicos, o estudo da
de bem - estar fundamenta a importância de entender e influenciar a atual transição social que
vive nossa região.

INTRODUÇÃO. REGIMEs DE BEM-ESTAR:EM UMA REGIÃO

DE MAL-ESTAR ?
P.1
Demasiadas vezes nossa atenção centra-se miopemente no Governo.Ele deve
encolher, crescer ou executar de modo diferente? Isso empobrece a análise política,
porque qualquer especificação de obrigações do Governo tem efeitos de segunda
ordem nos mercados e as famílias. Se, por exemplo, decidirmos não desenvolver
serviços públicos para adultos mais velhos, isso será adequadamente compensada
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pelo mercados e famílias? O mundo de bem-estar real é o produto de como os três

pilares do bem-estar interagem. Se um "falhar", existe a possibilidade de que a
responsabilidade seja absorvida pelos outros dois ou, alternativamente, que os
problemas se acumule enão sejam resolvidos Quando nós projetamos devemos nos
perguntar: pode a família, o mercado ou, alternativamente, o estado realisticamente
absorver essas responsabilidades e seria então, essa, a opção mais desejável ?
[Esping-Andersen, 2002: 13; tradução parcial ].

Estar vivo é um assunto complicado e cercado por incertezas. Haverá dinheiro? para
comprar comida amanhã ou Talvez o dia depois de amanhã? Receberei cuidados ou
vamos recebê-los? Eu vou envelhecer sozinho ou com cuidado e boa companhia?
O vida individual e social pode ser fiada de perguntas como essas e do também
respostas individuais e sociais quem recebe. Se estou bem, tenho maneiras
diferentes de enfrentar o afeto, ao exame, à comida, aos cuidados, e para a velhice.
Se der errado, eu sou em problemas. A resposta para cada pergunta questão Ele
carrega probabilidades. E as probabilidades constituem riscos, não dadas situações.
Precisa de cuidados (e dar-lhes), nascer (e envelhecer), perder capacidades (ou
ganhar), são os binômios que nos interessa: incerteza, e sua resposta, isto é, o de
riscos. O que nós chamamos aqui bem-estar como uma capacidade.

E sobre riscos e bem-estar como capacidade enfrentá-los, no começo deste novo

século na América Latina Há muito a explorar. A povoação vive incertezas novas e
antigas e respostas Nova é a demanda por atenção coletiva de meninos e meninas
que substituir papéis femininos tradicionais de milhões de mulheres que Hoje eles
também trabalham de forma remunerada. Velho é a falta de acesso a ensino primário
e serviços básicos de saúde. Novo é a maior autonomia das mulheres. Novo é o
maior demanda por cuidados que gera a irrupção maciça de mulheres que antes eles
eram cuidadores em tempo integral no mercado de trabalho. Novo é o maior
instabilidade de relacionamentos conjugal e a incerteza que isso acarreta. Velho é a
fraqueza do trabalho negociar condições de remuneração e proteção social. O que
é hoje o binômio de riscos e respostas a riscos para a população em a região?

A ideia de que incertezas, riscos e respostas são estritamente Indivíduos: quem

estuda INTRODUÇÃO REGIME DE BEM-ESTAR EM UMA REGIÃO DE
DESAPARECIMENTO? terá trabalho; quem quiser, salva; sim você é pobre, algo
será. A verdade é que em tanta capacidade de fazer diante dos riscos, bem-estar
Construa a partir de múltiplas interdependências: regras, expectativas, valores e
normas sociais que definem o que práticas são desejáveis e possíveis. É melhor
reduzir o orçamento familiar ou que as mulheres deixam seus filhos e sai da casa
para o trabalho? Se espera quais crianças estudam ou combinam estudar e
trabalhar? É emigração uma primeira ou última opção? Quem são os migrantes que
se espera que sejam: jovens, adultos, primeiro homens ou mulheres melhores?
Através das relações interpessoais, da troca mercantil, de mecanismos coletivos
comunitários ou estaduais, cada grupo lida com os riscos associado a estar vivo em
um tempo e lugar particular, isto é, produz bem-estar.

Na América Latina hoje, são os mercados trabalho e consumo privado permitindo

uma gestão adequada dos riscos sociais? Empregos precários; medo constante do
desemprego; instável ou magra renda; capacidade insuficiente de compra, são a
realidade cotidiana de milhares de pessoas. E como se fora, a região está passando
por uma crise dos antigos modelos de proteção social (Raczynski, 1999), mas
também dos novos: em cenários de crescimento relativamente alta econômica
 5

aumenta fortemente a desigualdade, e em cenários de baixo crescimento

econômico, há uma deterioração brutal das condições de vida do maioria da
população (Andrenacci e Repetto, 2006).

Diante de mercados e estados que "falham" na alocação de recursos suficientes,

para o que resort, mas para laços afetivos e mais próximo emocional? Em todos
bem-estar das sociedades contemporâneas depende não só de compras privadas
serviços públicos, mas também da esfera doméstica e sua implantação de trabalho
não remunerado. O regimes de bem-estar são precisamente a constelação de
práticas, normas, discursos sobre o que é para quem na produção de bem-
estar(Esping-Andersen, 2002). O que é então? O que é particular sobre a América
Latina?

Até agora os regimes - não os estados - de bem-estar foram abordados em cenários

de solvência relativa mercados de trabalho e políticas públicas. O que acontece com
a gestão de riscos na América Latina, quando as famílias precisam mobilizar doses
crescentes de trabalho remunerado, emigração, remessas e trabalho não
remunerado, tudo simultaneamente, para chegar à frente? Nesse cenário, eles
compensam famílias e trabalho não remunerado com sucesso "falhas" dos restantes
esferas de produção do bem-estar? E se pensarmos nas famílias que temos o que
pensar, necessariamente, nas mulheres. Ao contrário do mandato tradicional de
cuidadores em tempo integral, na última década a presença das
mulheres nos mercados de trabalho aumentou consideravelmente: de 3 a 4 e 5 de
dez em apenas dez anos. O trabalho pago é sempre mais problema das mulheres,
embora o trabalho pago, cuidado, gestão do doméstico, continua a ser um questão
quase exclusivamente feminina. Doses mais elevadas de trabalho remunerado e
mercados de trabalho não pagos Eles oferecem trabalho insuficiente e ruim políticas
públicas remuneradas e escassas ou que estão por trás de novas demandas
questões sociais, como as relacionadas ao cuidado, e mudanças na distribuição de
papéis feminino e masculino.

Qual é a arquitetura de bem-estar de que depende da população latino-americana,

quais são suas principais tensões e principais oportunidades? Como produto desta
deriva mudanças simultâneas nos diferentes esferas da vida social, a região vive
uma profunda transformação que reivindica urgentemente ser melhor entendido de
uma visão que interpreta o recentes transformações do Estado, mas também a
maneira que estados reformados estão relacionados com famílias, comunidades e,
claro, mercados de trabalho e Consumo.

Mas a América Latina é uma região de sociedades duplas (O'Donnell, 1999). Em

2002, 44% da população, 220 milhões de pessoas, viveu em condições da pobreza
e quase 100 milhões eram indigentes. É a região mais desigual de mundo e cada
um dos seus países é comparativamente mais desigual do que o média mundial. E
as mudanças no divisão sexual do trabalho são explicadas principalmente como
parte das acomodações social para enfrentar o pobreza e desigualdade – antes a
mudanças nas formas de modelos organização familiar desejável, embora, claro, há
alguns, incluindo como um produto da própria necessidade econômica.

É por isso que devemos ter especialmente considere a localização socioeconômica,

gênero, e em muitos dos países, a etnia. Na Guatemala, Equador, México, a
população indígena é metade do população e a mistura está presente em boa parte
 6

do restante não indígena. Condições exclusão histórica, mas também legados

culturais, dão origem a gestão de risco diferente do resto da população. Por exemplo,
na Guatemala, normas de interdependência e senso de reciprocidade,
tradicionalmente resultaram em uma distribuição de trabalho diferente do da
população branca, tanto entre homens como mulheres, entre adultos e crianças.

Tendo em mente os fatores diferenciadores e com o cuidado de não perder dada a

visão integral da gestão de riscos, este estudo reconstrói práticas produção
predominante de bem-estar em estratos socioeconômicos e divisão sexual do
trabalho, e leva em consideração a presença de o indígena como uma dimensão que
em alguns países da região é condição necessário para abordar o bem-estar e os
arranjos sociais em que suporta.

O PROBLEMA POLÍTICO. (P.4)

Existem alternativas para construir em torno para o bem-estar da população latino-
americana?
Como Esping-Andersen diz para a União Europeia (2002) e recomeça Filgueira para
a América Latina (2004), uma "nova arquitetura" é necessária de bem-estar
Democracia deveria fornecer o quadro para a deliberação e a representação que lhe
dá forma. Sem No entanto, o ponto de partida não é todo encorajador: o
desencantamento da população com democracia tem origens distributiva e ao
mesmo tempo afeta a capacidade da democracia para influenciar positivamente na
distribuição de recursos. E isso não é causa.

E isso não é coincidência: nos anos noventa, ao mesmo tempo, os regimes foram
restaurados políticos democráticos em toda a região, reformas econômicas foram
promovidas estabelecido no chamado Consenso de Washington O ajuste de as
economias foram guiadas por objetivos de estabilidade, liberalização do comércio,
liberalização de mercados, atração de investimentos, redução do setor público,
expansão dos setores privados, e políticas destinadas a reduzir o pobreza. Uma vez
que a intervenção do Estado é eliminada, a troca mercantil promover o crescimento
econômico e distribuiria a riqueza através do "efeito derramamento ». Políticas
públicas participariam as situações de privação social mais extremo.

Mais de uma década depois, destaques especialistas consideram que a

desigualdade retarda o crescimento e que, quanto maior a pobreza, também maior
deve ser o crescimento para reduzi-lo (De Ferranti, Perry e outros, 2003). Com a
distribuição atual de renda e ritmo de crescimento econômico, eliminar a pobreza
atrasaria, dependendo do país, entre 50 e 100 anos (Lustig, 1998). Diante desta
evidência, considerações distributivas tm volado a cena e ainda defensores de
mercado promovem práticas complementares de alocação de recursos, que
contrabalançam a tendência à concentração de receita. Especificamente,
recomendar o fortalecimento do papel do Estado, aumentando impostos,
democratizando educação, distribuição terra e expansão da disponibilidade de infra-
estrutura. Em suma, o post Consenso de Washington se afasta do "Mão invisível" e
promove a atribuição recurso público

Mas o mea culpa dos especialistas e os tomadores de decisão não são suficientes:
a frustração com as reformas econômicas já estendido às democracias que os levou
e seu futuro é estreitamente ligada à abordagem da chamada "questão social"
 7

(PNUD, 2004). Não é coincidência que recentemente contagem de democracias

recuperadas com fraco apoio do cidadão. É verdade que eles trouxeram um
crescente reconhecimento de direitos civis e políticos; no entanto, eles não foram a
altura das expectativas sociais e econômicas O fraco desempenho de democracia
na dimensão social dessas sociedades ameaçam a democracia em si e requer
repensar política pública, finalmente única ferramenta para intervir nestes tensões A
insatisfação é tal que muitos dizem que "eles levariam seu apoio a um governo
democrático se ele fosse incapaz de resolver sua problemas econômicos »(PNUD,
2004: 27) e indiferença a qualquer regime do governo passou de 16% em 1996, para
21% em 2004 (Latinobarómetro, 2004).

Podemos transformar as tensões em oportunidades? Uma nova arquitetura de bem-

estar requer acordos em torno de aos objetivos distributivos e ao papel das políticas
públicas nesses aspectos como a quantidade de recursos e sua alocação ao longo
do ciclo de vida, os critérios acesso aos serviços públicos, a gama e duração dos
benefícios, e a noção de cidadania que lhes dá sentido. Além disso, exige
expectativas compartilhadas sobre o desempenho individual, de responsabilidade
privada, e responsabilidade coletiva. Se trata de decisões que envolvem profunda
ética, avaliativa e econômico com relação à sociedade desejável e para a sociedade
possível. Complementando a atenção que eles receberam as transições políticas e
econômicas, a transição social deve ser abordada relacionando os resultados
obtidos com os arranjos sociais que os explicam.

O PROBLEMA ACADÊMICO.P.5.

Junto à transição para o mercado e em direção à democracia, a atual gestão dos

riscos devem ser melhor compreendidos e a compreensão colocar-se ao serviço de
melhores projetos de políticas públicas. Para isso, a transição social deve ser tomada
tão a sério quanto o transições políticas e econômicas. A análise de regimes
assistenciais inaugurados por Esping-Andersen vem em ajuda: permite superar a
fragmentação predominante de políticas públicas e sua interpretação. Constituir
além de uma construção teórica que permite comparar realidades nacionais. E assim
como valeu a pena para entender melhor a reorganização que teve e tem lugar em
países desenvolvido, é hora de entender a realidade latino americana além, embora
incluindo, governos e políticas público.

Enquanto na Europa e nos Estados Unidos pesquisa sobre o papel do Estado foi
construído com base de análise comparativa na América Latina isto é, na melhor das
hipóteses, inci-penteado Quando isso foi feito, tem sido em torno de setores de
políticas e não estados e regimes de bem-estar em ambos tal estudo comparativo é
insuficiente do papel das políticas públicas na geração de bem-estar e atenção de
riscos, além de áreas específicas como educação, saúde, pensões ou assistência
social. Então é o embarque de bem-estar como capacidade, antes do que como uma
condição, e a partir de gestão de diferentes riscos, antes de alguns específicos, como
a velhice ou desemprego.

E se tomarmos os arranjos a sério que implantamos para lidar com o riscos

associados a estar vivo, devemos considerar também com rigor a divisão sexual do
trabalho que sustenta os arranjos sociais que a partir de famílias, mercados e, claro,
da política pública, eles organizam decisões e ações que os homens e as mulheres
se desdobram em suas vidas diárias.
 8

Procurando contribuir nessa direção, estudo reconstrói arranjos sociais existente

entre famílias, mercados trabalho, consumo privado, práticas acesso coletivo aos
recursos do Estado, Comunidade ou de outra forma, no quadro de cenários nacionais
socialmente econômico e estratificado genericamente e identifica variações e
margens de ação para o desenho de políticas públicas que melhoram a produção de
bem-estar na América Latina.

AS PERGUNTAS-P.6

Como é a produção do bem-estar na América Latina hoje? Em que medida a

resposta a esta perguntavaria de acordo com os países? Além do especificidades
nacionais de uma região tão heterogêneo, quais são as tendências comuns entre
grupos de países? Como os recursos são alocados para através de trabalho não
remunerado, de consumo privado e domínio público, estado ou comunidade?
Podemos falar tipos de regime de bem-estar que caracterizar as condições sociais
da população, além do desempenho setor da educação, saúde ou pensões, ou das
condições das populações específicas como crianças, jovens ou adultos mais
velhos? Em uma América Latina tão diversa, contém um país-continente como o
Brasil, uma luta armada de longo prazo como Colômbia, população indígena
historicamente excluídos como Bolívia ou Guatemala, dados demográficos do país
desenvolvido como o Uruguai, em suma, um gama de situações nacionais assim
diversificada, é possível identificar padrões comum entre os países?

Em segundo lugar, em cada país coexistem realidades contrastantes: algumas

pessoas eles têm várias opções para gestão de risco, outros muito poucos; alguns
resolvem quase tudo através do renda e compras privadas, é digamos,
comercialmente, e outros principalmente a recursos não comerciais, como o trabalho
familiar e comunitário. Nós intuímos que uma parte da população vive semelhante
em qualquer lugar da América Latina: no Chile ou na Costa Rica, Venezuela ou
Guatemala, vestido em Miami ou hospitalizado em Houston. Mas outra parte da
população, a maioria, depende de outras estratégias. Em que medida esses
"mundos" da produção do bem-estar que coexistem dentro de cada país, variam
entre os regimes de bem-estar? Quais são as semelhanças? e as diferenças?

Em terceiro lugar, práticas de produção de bem-estar estão enraizados na história

recente de cada país. Longe de soluções ótimas, os caminhos para mudança deve
ser inserida nas articulações críticas recentes, tanto políticas como econômicas e
social, e nos legados que essas articulações deixadas em cada país A população
acredita que a gestão de riscos podem ser apoiadas pelo Estado, ou apenas
percebê-lo como ausente ou, pior, em seu exercício de repressão? Esta é conflito
sobre a distribuição de recursos localizado na agenda pública ou predomina uma
definição privada de alternativas? Como é que os legados que deixou as conjunturas
críticas estão relacionados com os diferentes mundos encontrados nos países
pertencentes a cada um dos regimes de bem-estar?

Finalmente, pensando em transformar tensões nas oportunidades, em que medida

variam de acordo com regimes de bem-estar identificado e preciso Como? Em que
existem processos de construção e até redefinição de arquiteturas de bem-estar
assim intencional e deliberada, e em que a mudança é mais um produto de práticas
 9

família ou comunidade que carregam para "arquiteturas" informais de produção de

bem-estar?

CONTRIBUIÇÕES DESTA INVESTIGAÇÃO .P7

As questões que são colocadas são complexas. Esta investigação não pretende
abandoná-los, mas alimentar uma linha de pesquisa sobre modelos distributivos na
América Latina que é muito incipiente Ele faz isso da literatura sobre regimes de
bem-estar, entendido estes como constelações de relacionamentos entre mercados,
o trabalho não remunerado e acesso a bens públicos, originalmente proposto por
Esping- Andersen (1999, 2002) e nutrido por feministas como Ann Shola Orloff
(1993) e Diane Sainsbury (1999). Esta literatura permite abordar o bem-estar
considerando a presença do Estado e não como uma variável e de uma visão
integral, não-setorial, da política público.

Ambas as abordagens têm sido dificilmente explorada para abordar a realidade

Latino-americano Análise como os de Fernando Filgueira, Carlos Barba e Armando
Barrientos mostram que é abordagem fecunda esta literatura para a região, embora
as análises existentes eles mostram lacunas teóricas e empíricas, e sua unidade de
análise é antes do Estado do que o regime de bem-estar. O genero e a divisão sexual
do trabalho são ausente dos arranjos sociais que eles dão origem a regimes de bem-
estar. Esta é uma primeira contribuição que faz presente investigação. Em segundo
lugar, a maior parte da pesquisa comparado em política social estabelece
generalizações baseadas em alguns países mais estudados do região: a maior, os
pioneiros ou aqueles considerados por diferentes razões Excepcional Estes são
Argentina, Brasil, Chile, México e Uruguai. A primeira parte dos resultados
apresentados nesta investigação eles refletem um amplo universo de países, o
idioma falante de 18 (todos exceto Cuba), o que permite tem uma base muito
empírica mais abrangente do que estudos anterior Então a segunda parte, baseada
em a análise dos casos, tem o apoio de uma tipologia fundada estatisticamente do
estudo.

Em terceiro lugar, a caracterização de regimes de bem-estar é comparativo e baseia-

se uma análise quantitativa baseada em técnicas estatísticas e o maior número de
possíveis casos que permitem as fontes. Uma vez identificados os tipos, a análise
dos mundos do bem-estar dentro cada um dos regimes identificados. É baseado em
estudos de caso. Além disso, a caracterização de tipos e mundos complementa m
com elementos históricos que contam para a configuração de os regimes
identificados. A combinação de análise estatística e máxima número de casos, com
análise histórica comparada e número mínimo de casos gera sinergias de que não é
possível obter com cada foco separadamente (Amenta, 2003). Portanto, o desenho
da pesquisa em que este estudo é baseado É robusto e dá um salto qualitativo em
relação a estudos anteriores.

APRESENTAÇÃO DOS RESULTADOS

Capítulo 1
Explora tipos de regimes de bem-estar na América Latina em função de 18 países
latino-americanos de língua espanhola. A tipologia resultante é a primeiro que ocorre
para países da América Latina de análise de práticas de atribuição recursos que
 10

incluem, mas transcendem para o Estado, e com base em uma análise estatística
comparada da identificação de conglomerados de países, o capítulo identifica e
caracteriza três principais regimes de bem-estar presentes hoje na América
Latina, todos com diferenças qualitativas entre si. Estes são o produtivista
estatal, o protecionista estatal e o familiarista.

Uma vez elaborada a tipologia, o resto do trabalho centra-se em quatro países. Uma
é o Chile, como exemplo do regime do bem-estar produtivista estatal; outro é a Costa
Rica como um exemplo de regime de proteção do Estado. Como exemplos do regime
familiar são considere dois: Equador e Nicarágua, entre os quais existem diferenças
não qualitativas mas sim de grau, em particular na importância relativa do campo
doméstico para compensar a fraqueza dos mercados de trabalho e política pública.

As tendências de mudança do presente são necessariamente moldados pela

trajetórias históricas. É por isso que o capítulo 2 apresentamos uma caracterização
rigorosa histórico-social dos quatro países selecionado, sempre dependendo das
principais práticas de atribuição de recursos. Capítulo 3 dá um passo mais com
relação à análise empírica existente em matéria de regimes de bem-estar, até agora
com base apenas informação estatística agregada no nacional Este capítulo explora
mundos de bem-estar nos quatro países selecionados a partir do respectivo
pesquisas domiciliares. Quantos são?; Qual o tamanho que eles têm? Quais são os
suas principais características?; Que diferenças e semelhanças existem entre
pertencer para um determinado mundo sob um ou outro regime de bem-estar? O
capítulo mostra que o tamanho do principal mundos identificados é marcadamente
diferente entre o Chile e a Costa Rica, países com um regime estatal, por um lado,
e Equador e Nicarágua, países com regime não afirma, por outro. Além disso,
práticas de alocação de recursos que eles são derivados de pertencer a um ou outro
mundo variam de maneiras importantes entre regimes.

No Capítulo 4 identificamos as implicações de os regimes de bem-estar atuais para

o futuro próximo da gestão de riscos na América Latina. O novo arquiteturas de bem-
estar, eles vão emergir principalmente de decisões socialmente compartilhadas e o
esforço deliberado para moldar as diferentes práticas mercantil, comunidade, família
e público envolvido, ou estratégias pessoal e familiar informal? A resposta varia de
acordo com regimes mostra o desempenho acadêmico e político para abordar
práticas em um nível de análise intermediária, entre a região e os países, isto é, em
termos de tipos Os "fracassos" do mercado, estado, e até parentes não são
distribuídos aleatoriamente na região. E, portanto, nem as práticas que a população
implanta para torná-los frente ou, muito menos, os planos desejável e possível, da
nova arquitetura do bem-estar que vem à vida com e sem decisões, com e sem
permissão as instituições. Introdução Regimes de bem-estar em uma região de mal-
estar?

CAPITULO 1.
TIPOS DE REGIMES DE BEM-ESTAR. p.11 - 31

Nos países que estão na região mais desigual do mundo, não é um eufemismo falar
sobre bem-estar? Na América O bem-estar latino tem sido recorrentemente
questionado por sua ausência ou sua inadequação. Dois conceitos têm
 11

Frequentemente trazido ao debate público: pobreza entendida implicitamentecomo

um estágio inferior de bem-estar, e a desigualdade explicitamente entendida como a
distribuição inadequada de insumos (por exemplo, anos de educação) e capacidades
(por exemplo, empregabilidade) socialmente desejável. Ja foram assimilados à
disponibilidade de renda, acima ou abaixo de um determinado limiar; associado à
satisfação das necessidades básicas exigidas para sobrevivência; compreendido
como gestão de diferentes tipos de riscos; e considerado como liberdade para
alcançar o que é considerado ser valioso ou fazer a partir de capacidades funcional
como educação e a saúde.

Este estudo aborda o bem-estar como capacidade, não como estado, para lidar
incertezas como doença, velhice, deficiência, discriminação, desemprego, divórcio
ou morte. O regime de bem-estar não é nada, mas uma constelação de diversas
práticas, embora hierarquicamente alocação organizada de recursos.

Como é que na América Latina a população, lida com a incerteza? Antes para
explorar as respostas a esta pergunta questão Eu resumir a abordagem a partir da
qual os regimes são explorados empiricamente do bem-estar latino-americano.

I. DIMENSÕES DE ANÁLISE

Quais são as dimensões que nós permitir operacionalizar regimes de bem-estar na

América Latina? Estamos interessados três que eu delinear no diagrama 1.1 e que
eu explico a seguir.

A primeira coisa que devemos determinar é o grau de mercantilização da força do

trabalho realizado por cada regime de bem-estar Na América Latina, e ao contrário
da Europa e América do Norte, a mercantilização da força de o trabalho está longe
de ser algo dado e é sim um desafio (Rudra, 2005). Portanto, é importante determinar
o grau em que, com efeito, os paíseseles conseguem comercializar sua força de
trabalho. Reflete a capacidade do mercado de trabalho para fornecer trabalho
remunerado bem como a qualidade do referido trabalho de acordo com estabilidade,
protecção social e outras garantias trabalho É valorizado através indicadores de
acesso ao mercado de trabalho, como ocupação ou desemprego; ao tipo de acesso
com ou sem tipos diferentes proteção social; e para renda obtidos no país ou através
de repatriamento de recursos através do remessas Consideramos também a
população rural, dado que cria condições diversificada para gestão de risco,
reduzindo a dependência do e aumentando a dependência na produção para o
autoconsumo.

DIAGRAMA 1.1. Regimes de Bem estar r: dimensões de análise

 12

Uma segunda dimensão é o grau de desmercantilização do bem-estar, é digamos,

sua autonomia de troca comerciante devido à realocação de os recursos que as
políticas públicas fazem (Esping-Andersen, 1990).
A reatribuição de recursos pode ser também realizadas pelas comunidades e / ou
cooperação internacional. Neste trabalho, no entanto, interessados conhecer o grau
de desmercantilização que permitem políticas públicas estaduais (primeira
subdimensão), através de indicadores como cobertura, despesas públicas e critérios
de acesso investimento público, por um lado, e a despesas e consumo privado
(segundo subdimensionar), por outro.

A terceira dimensão é o grau de familiarização de bem-estar, isto é, sua autonomia

entre a disponibilidade de trabalho feminino não remunerado na divisão sexual do
trabalho (Orloff, 1993). Todas as sociedades contemporâneas eles são suportados,
além disso de em uma estrutura ocupacional que "Ordenar" pessoas de forma
hierárquica, em um modelo familiar, mais ou menos constituído por fornecedores
masculinos e mulheres cuidadoras (Esping-Andersen, 1990; Lewis, 1993; Sainsbury,
1996, 1999). Dada a ausência de dados relativos quanto ao uso do tempo que
permita comparar países,1 tratou-se de explorar a questão através de
aproximações como: a presença de cônjuges sem trabalho remunerado, famílias
alargadas e serviço doméstico, e a ausência de creches ou regulamentos como a
licença de maternidade.

Finalmente, há o desempenho do regime, independentemente do tipo de práticas,

mercantis ou não, às quais deve em vista das extremas desigualdades o que há na
região, é importante considerar não apenas práticas de alocação de recursos, mas
também seus resultados em termos de melhor ou piores condições de vida da
população.

A partir dessas dimensões, a análise reconstruir regimes de bem-estar como

constelações de práticas que alocam recursos através do mercado, a divisão sexual
do trabalho e Estado (Esping-Andersen, 2000). Esses práticas, no entanto, não estão
em condições iguais, mas coexistem sob o predomínio do intercâmbio comerciante:

1
 13

renda define, de maneira fundamental, o acesso a bens e serviços, mesmo quando,

por muitos pessoas, não é a única prática ou mesmo principal.

Para encontrar respostas para essas perguntas nossa equipe de pesquisa construiu
uma base com dados relativos para 18 países da região - Brasil e todos os falantes
de espanhol da região, exceto Cuba- correspondendo a indicadores que nos
permitem explorar cada um dos dimensões de análise. O banco de dados
informações coletadas iniciais para o período 1998-2003. A análise estatística focado
nos dados mais recentes que estavam disponíveis para o máximo número de países.
Nos casos em que que os dados de um ano, por exemplo eleição, pode ser
 14

tendenciosa (como nas despesas sociais), foi necessário recorrer médias de vários
anos.
Como agrupar países de acordo com regimes de bem-estar? A análise estatística de
conglomerados autorizados a identificar grupos de países que dependem da práticas
de alocação de recursos considerado. É uma técnica estatísticas ideal para efeitos
de esta investigação, porque permitiu identificar clusters indutivamente, sem impor
sobre os dados um agrupamento preconcebido. Sendo o primeiro estúdio deste tipo
que você está procurando transcender a análise do Estado de de uma análise
estatística de conglomerados, decisões metodológicas tomadas foram múltiplas e
detalhadas no anexo. Neste trabalho, apenas incluir indicadores, fontes e anos
considerado para cada uma das dimensões de análises descritas acima (veja a
tabela 1.1). Em seguida, explico os resultados da análise de conglomerados.

II. QUAIS SÃO OS NOSSOS REGIMES DE BEM-ESTAR?

Havia três tipos de regime de bem-estar identificado na região. Em o primeiro é a

Argentina e o Chile. No segundo são o Brasil, Costa Rica, México, Panamá e
Uruguai. Em terceiro lugar estão Colômbia, Equador, El Salvador, Guatemala, Peru,
República República Dominicana e Venezuela, como Bolívia, Honduras, Nicarágua
e Paraguai.

Os dois primeiros conglomerados presentes diferenças de grau na matéria de

mercantilização e familiarização, e diferenças qualitativas em termos de
Desmodificação. Por sua vez, entre estes dois conglomerados e o terceiro há
diferenças radicais, tanto em grau como qualitativa. De grau, por exemplo, sobre a
eficácia dos respectivos mercados de trabalho para absorver força de trabalho.
Qualitativo, por exemplo, em que eles são principalmente expulsores ou atratores da
população trabalhador esforçado.

Os países que compõem o terceiro conglomerado eles compartilham uns com os

outros menores graus de mercantilização da força de trabalho, escassos graus de
desmercantilização, e altos graus de familiarização de bem-estar As diferenças que
são apresentados entre os países são de grau. Dois subgrupos de países: Bolívia,
Honduras, Nicarágua e Paraguai, por um lado, e o resto países do outro. Dado que
é Além dos países menos estudados da região, neste trabalho consideramos ambos
os subgrupos aos quais Refiro-me como conglomerados 3 (reunindo Colômbia,
Equador, El Salvador, Guatemala, Peru, República Dominicana e Venezuela) e 4
(Bolívia, Honduras, Nicarágua e Paraguai).

O diagrama 1.2 representa os três conglomerados identificado com a variação de

grau encontrado dentro do países que compõem o terceiro conglomerado. O
diagrama é lido da esquerda vá para a direita. As linhas horizontais denotam a
distância entre países pertencentes ao mesmo conglomerado; as verticais
representam conglomerados que convergem quando os países são
progressivamente incorporados dissimilares. Quanto mais curta a linha horizontal
antes da linha que une os países, maior é a homogeneidade do conglomerado
identificado O conglomerado que inclui o Brasil, Costa Rica, Panamá, México e
Uruguai é o mais heterogêneo dos quatro. O conglomerado integrado pela Argentina
e pelo Chile é muito mais homogêneo, embora não bem como o próximo, que é
muito homogêneo. Precisamente, dentro deste conglomerado distinguimos dois
subgrupos, um que reúne sete países (Colômbia, República Dominicana, Venezuela,
 15

Equador, El Salvador, Peru e Guatemala) e outra que atenda a quatro países (como
a Bolívia, Honduras, Nicarágua e Paraguai).

A proximidade geográfica não define qualquer dos conglomerados. Vale a pena dizer
que a posição global e geopolítica, bem como relações entre vizinhos, você pode
Influência, mas não é uma condição necessária para identificar semelhanças nas
práticas de produção de bem-estar. Sim pode parecer óbvio, esta observação é
importante por causa de quantas vezes a comparação entre os países é feita da
mera proximidade geográfica, geralmente tomando para concedido que essa
comparação é relevante por critérios que muitas vezes permanecem implícito Por
exemplo, Costa Rica geralmente comparado ao resto da América Central, Uruguai
com o resto do Cone Sul, ou os países andinos entre si. Enquanto comparações
regionais são úteis, este trabalho oferece critérios explícito que justifique a
comparação países dentro ou entre regimes de bem-estar.

Por que os países foram agrupados em cada um dos conglomerados? Mais

especificamente, quais indicadores eles eram estatisticamente significativos por sua
conformação? Como se mostra na Tabela 1.2, dos 32 indicadores considerado para
explorar cada uma das três dimensões da análise, 19 foram estatisticamente
significantes para distinguir entre conglomerados. Em seguida eu descrevo principal
descobertas para cada um dos dimensões Para fazer isso dentro do terceiro
conglomerado distinguido entre dois subgrupos (3a e 3b).

II.1. Mercadorização do bem-estar

Quando valorizado em termos de população economicamente ativa que é

empregado, a formalização do mercado de trabalho é alta no primeiro e segundo
conglomerados. Consistentemente, são os conglomerados que eles têm a menor
 16

proporção da população independente não qualificada. A proporção desta população

que conta com a segurança social é, no entanto, maior no segundo do que no
primeiro conglomerado. Reformas de evidências heterodoxa em pelo menos quatro
dos cinco países do conglomerado (Brasil, Costa Rica, Panamá e Uruguai; não como
o México).

Remessas, medidas em porcentagem do produto interno bruto, eles tem um

resultado estatisticamente significativo discriminar entre conglomerados. Isso se
deve à heterogeneidade das situações nacionais entre os países pertencente ao
conglomerado 32. Ainda assim, os mercados de trabalho transnacionais eles têm um
papel mínimo em conglomerados 1 e 2 (muito menos do que 1% do PIB no 1 e cerca
de 1% no conglomerado 2) e máximo no conglomerado 3 (em média mais de 6% do
PIB). Da mesma forma, e embora isso indicador não foi estatisticamente
significativos, os países com os mais fortes trabalho "não tradicional", isto é,
crianças, meninas, adolescentes e mulheres adultas, estão nos países com menor
capacidade de remuneração da força de trabalho. Em geral, a eficácia de mercados
de trabalho para integrar e remunerar sua força de trabalho é máxima no primeiro
conglomerado e mínimo em o quarto.

Também a renda per capita é máxima no conglomerado 1 e diminui até atingir 3, cuja
renda média per capita corresponde a 15% do renda média do conglomerado 1. No
entanto, em média, a concentração de renda é menor no segundo conglomerado e
mesmo no terceiro, do que no primeiro, em que eles encontram Argentina e Chile
com muito altos níveis de concentração de renda mesmo dentro de uma região em
si muito desigual. Considerado os países individualmente, o Brasil, localizado no
conglomerado 2, tem a desigualdade mais alta na América Latina. Em vez disso no
mesmo conglomerado, Uruguai e Costa Rica, presente, nessa ordem, a menor
desigualdade na região. Precisamente porque a concentração de renda é alta em
países dos quatro conglomerados, o coeficiente de Gini não foi estatisticamente
significante pela sua conformação.

Especificando o tipo de relacionamentos de em causa, urbana ou rural, os

conglomerados são marcadamente contrastante: 1 e 2 são predominantes áreas
urbanas (perto de 90% e três quartos, respectivamente); 3 é predominantemente
rural (um terço e mais 40% da população rural, no subgrupos 3a e 3b,
espectivamente).

II.2. Desmercadorização do bem-estar

Primeiro, vamos ver o que acontece com a política público. Até que ponto intervém?
desbloqueando o bem-estar da troca mercantil Se considerarmos a proporção do
EAP ocupado no setor público, o Estado é maior no primeiro conglomerado
(16,11%), é algo menor no segundo (14,10%) e vai diminuindo para ser metade e
menos de metade no terceiro e quarto conglomerados, respectivamente (8,7% e

2
 17

7,63%). Esses dados nos dão uma evidência indicação do caráter de estado dos
dois primeiros conglomerados, em muito claro contraste com os dois restantes.

Além disso, eu medi despesa social pública por habitante e em percentagem do

produto interno bruto (PIB). O incorporar um ou os outros dados na análise de
conglomerados afeta apenas a localização do Uruguai: quando no lugar de gastos
como porcentagem do PIB gasto social é incorporado na análise per capita, Uruguai,
per se distinguível dentro do conglomerado, se distancia e dá origem a um quinto
conglomerado. E é precisamente o indicador que mostra o afastamento do Uruguai
 18

dos demais países do conglomerado 2 é principalmente o alto valor do gasto social

per capita.
Voltando à comparação entre conglomerados, gasto social público por habitante é
maior no primeiro do que no o segundo, tanto em geral como em saúde e educação
em particular. O conglomerado 2 investe 67% do que investe o primeiro, embora
dentro ambos, conglomerados 1 e 2, apresentam grandes variações entre os países.
Em termos de gastos em porcentagem do PIB, em média, o Subgrupo 3b investe
mais do que o terceiro. Isso acontece porque países como a Nicarágua, que têm um
PIB muito pequeno, eles investem uma porcentagem relativamente alta em gastos
sociais que, no entanto, se traduz em uma quantidade gastos sociais muito pequenos
per capita.

Em segundo lugar, vamos ver o que acontece em relação inversa ao consumo

privado, do que apenas um dos indicadores incluiu na análise foi estatisticamente
significativo para distinguir entre grupos de países 3. Este indicador mostra uma
 19

grande diferença entre os conglomerados 1 e 2: estes estão localizados em extremos

opostos, o primeiro com o proporção máxima de matrícula privada e o segundo com
o mínimo. Sugerir que o conglomerado 2 tem serviços mais extenso que o
conglomerado1, em que os serviços focados prevalecem de educação pública e uma
proporção alta da população recorre a serviços privados. Além disso, o
conglomerado 3 quem tem o menor rendimento por habitante, é também que no que
a população faz uma alta despesa privada nos serviços de educação (se não o
despesas máximas, o que corresponde ao conglomerado 1, sim aqueles que seguem
você em magnitude).

II.3. Familiarização do bem-estar

Em que medida o bem-estar está sujeito para o trabalho não remunerado? Uma
aproximação dá-lhe a importância relativa de famílias nucleares sem cônjuges com
trabalho remunerado. Isso é mínimo no cluster 3 e o máximo em 1. Sugere que a
presença de famílias com divisão sexual tradicional de trabalho, pelo menos em
termos de médias nacionais, não necessariamente diminui por escolha, mais bom
para a necessidade econômica: alta informalidade das relações de trabalho, baixos
salários e pouco ou nenhum investimento público, aparece acompanhado de maior
participação laboral das mulheres e, ao mesmo tempo, de uma demanda maior de
trabalho não remunerado, como sugerido a presença de crianças mais novas 12
anos.

A transição demográfica está avançada no primeiro conglomerado, algo menos no

segundo e incipiente no terceiro conglomerado. A população mais velha de 65 anos
é duas vezes e meia mais no primeiro que no subgrupo 3b (8.43 e 3,5,
respectivamente) e, pelo contrário, menores de 12 anos com 36% no quarto
conglomerado e descem até um quarto da população ou um pouco menos de um
quarto nos conglomerados 1 e 2, respectivamente. Portanto, o taxa de dependência
é maior no conglomerado 3 e menor no conglomerado 1. Em paralelo, o tipo de
demanda de cuidado é diferente entre conglomerados, com uma presença notória
maior presença de população mais de 65 anos no conglomerado 1, seguido por 2.

O índice de equidade de gênero produz resultados mais favorável no conglomerado

1, seguido de 2 e caindo até chegar a 4. A diferença entre conglomerados 1 e 2, de
0,04, é semelhante para a diferença entre os subgrupos 3a e 3b.

Os conglomerados também apresentam diferenças na composição do investimento

social: o conglomerado 2 destinado maiores recursos para a seguridade social e o 1
para programas direcionados. Os dados sugerem que os setores médios eles
abandonaram os serviços públicos em muito maior escala no conglomerado 1 do
que em 2. O que você chama sem mais atenção é a lacuna entre os clusters 1 e 2,
para um lado, e 3 e 4, do outro. Se observarmos a porcentagem de gastos sociais
com respeito para o PIB, isso varia entre 18% no conglomerado 1 e 8% no
conglomerado 3. Assim, em termos absolutos, o faixa de investimento social varia
de US $ 61 na Nicarágua até US $ 1.650 na Argentina.

II.4. No balanço: informalização de bem-estar?

Voltando a uma pergunta que permaneceu no começo do trabalho, o que acontece

quando uma ou mais práticas de produção de bem-estar "não mede" em a
 20

correspondente afetação de recursos? Isto é, que conseqüências tem acesso ao

rendimento e ao mercantilização do bem-estar é instável ou insuficiente, ou quanto
a tarefa recurso autorizado o Estado é pequeno em comparação com as
necessidades da população? Frente para esta situação, o trabalho não remunerado,
fortemente baseado na divisão atividade sexual, adapta-se e expande para resolver
as deficiências das demais práticas. E isso acontece não mais transitoriamente,
como você poderia pensar no momento da crise econômica, mas permanentemente.

O indicador de trabalhadores independentes nenhuma classificação permite uma

abordagem para a transformação da casa em uma unidade produtiva, isto é, para o
trabalho autônomo. O conglomerado 1 tem um 16% da população empregada nesta
situação, conglomerado 2 21% e o conglomerado 3 34%. Evidência um expansão da
esfera doméstica para faça suas próprias atividades de geração de renda que
compensam "falhas" do mercado de trabalho.

São também essas práticas que compensar o nível e a distribuição. Enquanto o

primeiro cai do conglomerado 1 a 3, todos os três presentes uma concentração de
renda semelhante Especificamente, no conglomerado 1 renda per capita é superior
a US $ 6.000, enquanto em O subgrupo 3b é inferior a US $ 1.000. O coeficiente de
Gini, no entanto, é semelhante: 0,55 e 0,57 nos conglomerados 1 e 3,
respectivamente. Isto é, que o Conglomerado 3 não só tem menores renda, mas
estes são tão desigualmente distribuído como no primeiro. Paralelamente, as
remessas internacionais eles aumentam como nos movemos do cluster 3 para
Conglomerados 1 e 2: no primeiro exceder 6% do PIB, enquanto que no
conglomerado 1 é 0,10% e nos 2 pouco mais de 1%. Remessas internacional é um
segundo maneira de estender o escopo doméstica aos "fracassos" do mercado.

Finalmente, o indicador de despesa social por habitante avalia a presença de

políticas Público Estadual Mostre que no conglomerado 1 é quase US $ 1.300 e em
2 de US $ 863, enquanto em o conglomerado 3 é de US $ 202 e 117 (subgrupos 3a
e 3b, respectivamente). Infelizmente nos falta estatísticas relativo à participação de
ambiente doméstico e até mesmo as comunidades em fazer uma distribuição coletivo
de recursos. Como isso é resolvido? no capítulo 3, esta limitação procurou
compensar através de fontes secundárias.

É a esta extensão da esfera doméstica e do trabalho não remunerado, com tanto

esforço para se adaptar e compensar insuficiências dos mercados de trabalho e
políticas públicas, às quais é referido como "informalidade" do bem-estar. Em outras
palavras, informalidade de bem-estar é dado por uma extensão de uma prática de
atribuição de recursos para compensar os outros.

Em termos de desempenho, a informalidade tem tetos dados para práticas de

alocação de recursos que são fora do escopo do trabalho não remunerado. Isso é
mostrado, por exemplo, pelo mortalidade infantil: enquanto no conglomerado 3 mais
de 30 em cada mil crianças / eles morrem antes do final do ano no conglomerado 1
eles são menos do que o metade, 14,5 crianças que executam este mesma sorte.
Nós sabemos que a mortalidade infantil reflete fundamentalmente acesso a água
potável e educação da mãe, ambas as coisas que a esfera doméstica, Por conta
própria, não pode resolver.
 21

III COMO SÃO NOSSOS REGIMES? DE BEM-ESTAR

A partir da análise estatística, o que podemos dizer de cada um dos quatro

Conglomerados identificados?

As descobertas sustentam que os regimes latino-americanos são, em alguma

medida, informal, enquanto uma proporção da população não pode, em nenhum dos
quatro conglomerados, razoavelmente com riscos sociais através da sua
participação no mercados de trabalho ou nos serviços públicos (Gough e Wood,
2004). Portanto uma proporção variável da população em certa medida, depende de
arranjos famíliar e comunitário para assumir práticas cujas lógicas correspondem a
mercados, em especial a mão-de-obra, ou aos estados, locais ou nacionais. É
verdade que lidamos com a fraqueza que explicado acima com relação aos
indicadores que nos permitem avaliar o papel de comunidades na produção de bem-
estar. No entanto, a combinação dos indicadores disponíveis com conhecimento
previamente existente sobre mercados de trabalho, políticas públicas, emigração e
organização de famílias, base esta declaração.

Nos conglomerados 1 e 2 as políticas público são centrais. No primeiro estes são

principalmente focados em formação de capital humano, principalmente da
população que tem condições para acessar serviços privados de educação e saúde.
Eles podem ser considerados portanto, políticas com uma orientação produtivista,
para melhorar as condições da força de trabalho para participar do mercado de
trabalho. No segundo conglomerado, as políticas públicas enfatizam proteção social
contra contribuições associadas a ocupações, em particular em setores formais da
economia.

Apesar da presença de políticas públicas, em ambos, um amplo conjunto da

população carece de acesso satisfatório aos serviços públicos. Esses países são,
portanto, tão estatal quanto informal. Ao definir do que chamá-los, tomei em conta o
critério de Barrientos (2004), que aponta que a ordem de rótulos enfatiza a lógica
relativa alocação predominante de recursos. Nós começamos a partir disso. Em
economias com troca mercantil o mercado sempre será o dominante. Em ambos,
constante, portanto, não precisa ser refletida no rótulo, mas sim as variações entre
regimes. Quanto custa políticas públicas que enfatizam treinamento do capital
humano, como no Chile e na Argentina, e há menos ênfase em desmercantilização
da proteção de riscos (claramente segurança social), estamos enfrentando um
regime de bem-estar produtivista estatal. O Estado intervém nas áreas onde o
mercado não resolve ou para essa parte da população para a qual a troca mercantil
não é suficiente.

Em contraste, quando as políticas enfatizam proteção social, como no Brasil, Costa

Rica, México, Uruguai e Panamá, estamos enfrentando um regime de bem-estar
Estado-protecionista. O Estado neste caso intervém mesmo em áreas que poderiam
ser de predominância de mercado (como a segurança social) e para a população
que não é necessariamente encontrada em condições de pobreza.

Como é que o México, o país que promoveu reformas liberais em vários áreas de
política pública é qualificada como Estado-protecionista? A resposta está na inércia
de algumas políticas (como a presença relativamente alta de funcionários públicos
ou funcionários / como com a segurança social), embora também em nosso interesse
 22

apreender o regime perante o Estado. Se analisarmos mudanças nos paradigmas

da política, possivelmente do México está muito perto do Chile. Sem No entanto, este
não é o caso se analisarmos a realidade atual das práticas de alocação de recursos.

Precisamente as reações que temos recebeu os nomes dados a cada regime, eles
são distribuídos mais ou menos em um semelhante entre aqueles que os consideram
apropriado e quem não. Entre o último é o argumento que é sobre rótulos que
colocam muita ênfase no Estado, apesar de que nosso interesse é nomear o regime.
Para esta observação minha abordagem é precisamente o que é característico do
regime de bem-estar nestes países é uma importante presença relativa do Estado,
que não é assim no restantes dos regimes. Como um argumento no final, esta
declaração tem implicações importante para o design de programas sociais que
geralmente eles têm fortes suposições sobre o uso do tempo, os modelos de famílias
e mercados de trabalho existentes.

Uma segunda observação é que «produtivista »E« protecionista »poderia dar origem
à ideia de que a primeira coisa é positiva e o segunda negativa. Porém no entanto,
no âmbito deste estudo, o caráter produtivista alude a uma pesquisa do Estado para
ser funcional para o demandas do mercado e, em qualquer caso, para compensar
suas deficiências. Por isso neste regime, o setor privado um papel de liderança na
política social financiado "do bolso", embora com recursos públicos. O caráter
protecionista, em vez disso, alude a áreas da vida social que são mantidas sob
presença do estado porque é considerado desejável removê-lo ou reduzir sua
dependência de troca comercial, não apenas em financiamento, mas também na
prestação de serviços. Em um Caso o paradigma dominante é estado subsidiária no
outro é um estado reformada de maneira mais heterodoxa que se mantém atual, em
maior ou menor grau, características importantes do estado modelo próprio
intervencionista de substituição de importações.

O terceiro conglomerado mostra um grande peso das práticas de produção informais:

como Gough argumentou e Wood (2004), a maioria da população depende apenas
de arranjos familiares e no âmbito dos mercados políticas públicas trabalhistas e
excludentes. Como a proporção de trabalhadores independentes não qualificados /
como e o peso relativo das remessas no produto interno bruto médio dos respectivos
conglomerados, a esfera doméstica é central porque transforma famílias em
unidades produtiva e procura compensar a falta de emprego através da emigração
das remessas. Como vou mostrar com exemplos mais tarde (capítulo 3), nestes
países existe uma grande proporção de famílias de recursos escassos que
contribuem trabalho comunitário não remunerado para serviços próprios em área
que poderia espera-se que seja de responsabilidade dos governos, locais e / ou
centrais, como construir escolas e até sua administração No melhor de os casos são
contrapartida da tarefa recurso autorizado que faz com que o Estado embora apenas
uma pequena parte das transferências de acesso da população e serviços públicos,
organizados em programas instável e de alcance limitado para um cenário de grande
dificuldade de mercantilização da força de trabalho.

Estamos enfrentando um regime de bem-estar familiarista que apresenta diferentes

degraus. Por um lado estão a Guatemala, Equador, El Salvador, Peru, Colômbia e a
Venezuela. Por outro lado, estão Bolívia, Honduras, Nicarágua e Paraguai. Esses
países são uma variante altamente familiarizado com este regime. O Estado tem
muito pouca capacidade e as organizações internacionais têm um papel maior.
 23

Como já argumentado, a diferença entre ambos os conglomerados de países não é

qualitativo, mas de grau.

No mapa acima da América Latina a distribuição dos países de acordo com regimes
de bem-estar, fazendo a distinção de grau existente entre países com um regime de
bem-estar familiar.

Comparado com outros regimes, no acesso ao regime produtivo estatal para o

mercado de trabalho e para a renda é máximo e com qualificação máxima (sempre
em termos relativos ao resto dos regimes). Isso significa que esses países
conseguem mercantilizar sua força de trabalho mais e melhor do que aqueles
localizados nos conglomerados restantes. A proteção de riscos como a velhice está
altamente sujeita ao poder de compra das pessoas, como é a formação do capital
humano em termos de saúde e educação. Ao mesmo tempo, política pública de-
commodifies treinamento de capital humano através educação básica e saúde, em
particular, entre essa parte da população que você não pode comprá-los em
particular. O investimento social per capita é máximo embora principalmente
endereçado ao dito população.

No regime de proteção do Estado, acesso ao rendimento através do mercado

trabalho é menor do que no primeiro, mas maior que no resto. A proteção formação
de capital social e humano são máximos e com um alto grau de Decommodificação,
mesmo que seja, assim como Filgueira (1998) aponta, estratificado. Vale dizer que
riscos como velhice e deficiência são financiados coletivamente em maior medida
em isso do que no regime produtivista estatal mas como a cobertura é fortemente
ligado à inserção laboral de pessoas, isso é ao mesmo tempo isso estendido,
 24

estratificado. O treinamento de capital humano mostra neste regime uma presença

no mercado comparativamente menor, e não necessariamente estratificada
formalmente embora sua qualidade apresente lacunas educação privada Além disso,
no regime Estado-Estado Protecionista intervém na prestação direta de serviços em
maior medida do que no estado- Produtivista.

Embora comparativamente muito menos que o regime de bem-estar familiar, os

regimes de proteção do Estado e produtivista estatal têm grandes contingentes de
população desprotegida, tanto do mercado de trabalho como de política pública. É
por isso que ambos eles também são informais: no quadro de famílias e redes sociais
suporte, as pessoas implantam múltiplos estratégias para preencher as lacunas que
deixam tanto a capacidade de satisfazer acesso privado a bens e serviços, como a
participação tipos de regimes de bem-estar estado. Nos dois casos também, o
trabalho mulher não remunerada a tempo completa faz uma contribuição importante
para a produção de bem-estar. Em torno de metade das mulheres cônjuges são
dedicar ao trabalho não remunerado. O que muitas mulheres não precisam recorrer
a segunda renda é correlacionada com a eficácia de ambos os regimes. A maior
participação feminina no trabalho e encontrado em setores com alta renda e nível
educacional (refletindo mudanças culturais) e em setores com baixa renda e nível
educacional (reflexão necessidades econômicas).

Com exceção do México, países com regime de proteção do Estado fizeram ajustes
econômicos reticentes (Thorp, 1998), fossem eles países com industrialização
precoce (como o Brasil e Uruguai), ou não (como a Costa Rica) e teve pontos de
partida de relativa homogeneidade social (como o Uruguai e Costa Rica) ou não
(como o Brasil). A confluência do Brasil e do México, por um lado, e Uruguai e Costa
Rica, por outro, corroboram que este regime é o mais heterogêneo dos quatro:
combina países que na era de ouro eles tinham universalismo estratificado (Costa
Rica Uruguai) e países que eram duplamente (Brasil e México) (Filgueira, 1998). O
distribuição de renda é altamente desigual no regime produtivista estatal e muito
heterogêneo no estado protecionista. Este último combina Brasil, o país mais
desigual do mundo, e Uruguai e Costa Rica, os menos desiguais da região.

O regime familiar tem capacidade mínimo para absorver e remunerar

adequadamente a sua força de trabalho. Mostrar o pior cenário: eles não são bem
sucedidos na comercialização do trabalho e, ao mesmo tempo, proteção social e
treinamento o capital humano é desmercantilizado de maneira mínima ou
intermediária. Por exemplo, na educação, o commodification é o segundo maior
depois do regime produtivista estatal mas os salários são o segundo menor após o
regime familiar. Isso significa que a população depende mais da renda mas tem
muitas outras dificuldades para obtê-los em outros regimes.

Países com regime familiar mais da metade da população em condições de pobreza.

Suas políticas público são fracos em termos de despesa, cobertura e resultados.
Mortalidade crianças antes dos 5 anos de idade, mais de 40 por mil, reflete uma infra-
estrutura público pobre em tais aspectos como saneamento e água potável. Os
mercados de trabalho nacionais são altamente ineficiente para absorver o trabalho
e remunerações são baixo. Produção de bem-estar descansa no trabalho feminino
não remunerado, famílias e comunidades, em como regimes anteriores. Há uma alta
proporção de famílias com funções de gênero modificadas, seja em casas com
provedores duplos ou com sede feminino Isso não significa que a divisão sexual do
 25

trabalho seja menos do que em outros regimes, mas para Caso contrário, dado que
existe um excesso de oferta do trabalho feminino, ambos pagos como não
remunerado.

Em países com regime familiar, fechar de 7 em cada 10 pessoas vivem em condições

de pobreza. Seguindo o tendência, nesses países a demanda dos serviços públicos
é ainda maior, mas as despesas, cobertura e resultados alcançados eles são
menores. Se no regime familiarista a intervenção pública é tímida, no altamente
informal é praticamente inexistente para o grande maioria da população.

Com exceção do Equador, os países com um regime familiar, eles industrializaram

tardiamente e radicalmente ajustado suas economias. Sim antes do ajuste
econômico eles eram socialmente heterogêneos, eles continuaram a ser depois.
Uma de as consequências é que a proporção de cônjuges que trabalham
remunerados e refletem as estratégias familiares implantadas para compensar a
baixa remuneração de trabalho e pouco ou nenhum intervenção pública. Em maior
medida que nos regimes produtivistas estatais e protecionista, trabalho remunerado
das mulheres é acompanhada por dias extensos de trabalho não remunerado.
Nestes países, a realização simultânea de papéis de provisão de renda e de cuidado
atinge o pico máximo.

Ambos os regimes apresentam resultados pobres em termos socioeconômicos e de

equidade de gênero, seja valorizando termos de renda, desenvolvimento humano,
mortalidade infantil e pobreza. Sem No entanto, a distribuição de renda desses
países não é necessariamente mais desigual do que em países com outras regimes.

Em termos gerais, os regimes Estado-protecionista e produtivista estatal, alcançar

altos graus de desmercantilização da força de trabalho. Por quê? pelo contrário, o
familiarista chega a escassa ou níveis muito baixos de desmercantilização. Neste
último caso, o mercados de trabalho transnacionais um papel central.

O regime produtivo estatal vai bom entre os pobres, mas não os pobres Eles
dependem principalmente do mercado. Um amplo grupo da população está no meio,
entre programas focalizados por um lado, e poder escasso aquisitivo, por outro. O
regime de estado protecionista atinge os não-pobres mas de uma maneira
estratificada função de formalidade ou informalidade de trabalho e ocupações. O
regime familiarista tem pouca desmercantilização. Quanto mais informal o regime,
maior o papel das entidades e não do Estado, local e internacional, que assumem
algum grau de atribuição de recurso autorizado, que compensam a ausência ou
insuficiência de políticas públicas.

A desfamiliarização é baixa em geral e a divisão sexual do trabalho predomina entre

homens e mulheres. O trabalho feminino não remunerado tem um papel central.
Quando o cuidado sai de ter pessoas dedicadas centralmente, ou instituições que os
substituam, pessoas dependentes de cuidados sofrem as consequências.

No entanto, existem variações entre regimes. Quanto mais informal o regime, maior
a demanda por trabalho não remunerado porque mais compensação de "fracassos"
que as famílias em geral e as mulheres em particular devem implantar. Os regimes
produtivistas estatais e estado-protecionista mostram uma maior peso relativo do
modelo familiar tradicional o regime familiar, por sua parte, mostra maior peso
 26

relativo de famílias com a presença de cônjuges com trabalho remunerado, junto

com as famílias extenso ou composto. Os resultados sugerem que, em geral, as
mudanças no modelo de família deve ser mais à necessidade econômica do que
mudanças nas normas culturais. Ele isto é sobre um aspecto que é explorado com
mais profundidade no capítulo 3, quando os mundos do bem-estar em países
selecionados dentro de cada regime.

Além do modelo familiar, no produtivista estatal e regimes de estado protecionistas,

famílias e comunidades eles têm mais apoio do mercados de trabalho e programas
do Estado. Não é assim no regime familiar, em que as famílias são basicamente por
conta própria contra a gestão de riscos.

Em geral, os países com regime estatal mostrar maneiras diferentes em termos de

políticas públicas, com diferentes implicações no papel de troca mercantil e da
divisão sexual do trabalho, que deve ser abordado com maior profundidade. Os
países com regime familiar, enquanto isso, cabe o desafio de expandir a tarefa de
recursos de práticas que transcender a esfera doméstica e comunitária.

Em termos de desempenho de cada regime, há uma maior eficácia em regimes de

estado que dos membros da família. Mortalidade infantil, esperança da vida,
expectativa de vida escolar, com três indicadores da estrutura de risco que mostram
diferenças dramáticas entre regimes.

IV. ENTÃO, HÁ HOJE PADRÕES IDENTIFICÁVEIS NA AMÉRICA LATINA?

Análise de conglomerado fortalece a análise comparativa e ajuda a superar

limitações empíricas enfrentadas para trabalhos anteriores. Primeiro, com isso a
pesquisa é capaz de transcender o política pública para incorporar simultaneamente
mercados de trabalho e famílias. Além das limitações impostas pelos dados
disponíveis, o análise empírica consegue abordar regimes de bem-estar e não
apenas política social.

Em segundo lugar, eu estabeleço empiricamente que os regimes de bem-estar atuais

na América Latina eles compartilham uma característica comum: são em grande
parte informais isto é, à luz dos mercados de trabalho políticas ineficientes e públicas
arranjos familiares fracos ou inexistentes e membros da comunidade jogar um papel
central.

Ao mesmo tempo que vocês três regimes bem algum grau de informalidade,
eexistem enormes variações entre sim, muita importância relativa de família e
comunidade irrompem, como um não tipo de interações que eestes estabelecem
com os mercados de negociação alocação autorizada recursos. Apesar das
especificidades Você é nacional dentro de uma região tão heterogênea, uma análise
do conglomerado mostra tendências comuns não que diz respeito à produção de
bem estar bem-estarque vale a pena identificar e explorar.

Em terceiro lugar, também mostro as diferenças relevantes entre os países.

Certamente, em dois dos três regimes, os acordos informal interagir com a política
pública que enfatiza a produtividade trabalho ou proteção social, produtivista estatal
e estado-protecionista. Estas são duas variações de regimes estado informal, pelo
contrário, em outros, a população depende de arranjos informal, enquanto as
 27

políticas público são tímidos ou quase inexistentes. É um regime, em maior ou menor

grau, familiar.

Em quarto lugar, mostro que, mesmo com dados de nível nacional, é possível fazer
uma análise, mas ideal, pelo menos mais sensível à combinação de estratificação
socioeconômica e de gênero.

CAPITULO 2. P. 33-
TRAJETÓRIAS HISTÓRICAS
Que mundos de bem-estar coexistem dentro de cada regime? Como tem isso?
colocar o gerenciamento de risco dentro cada um dos quatro regimes de bem-estar
identificado? Para responder a esta questão é necessário passar de análise
comparativa de muitos países, para um olhar mais detalhado em um número mais
pequeno. Interessado então explorar quatro países pertencentes a cada um dos
regimes identificados entender quais mundos do bem-estar eles interagem e
coexistem sob um ou outro regime. Isso é algo que se o momento nunca foi feito
porque a análise empírica dos regimes de bem-estar tem sido baseado em médias
nacionais e não em uma reconstrução da constelação de mundos aos quais cada
tipo de regime dá origem.

Mas o bem-estar presente é necessariamente moldado por trajetórias histórico É por

isso que, antes de reconstruir mundos do bem-estar abaixo Eu apresento uma
caracterização muito restrita histórico-social de quatro países selecionado, sempre
dependendo principais práticas de alocação recursos. Estes pertencem a cada um
dos quatro regimes de bem-estar identificados, mas também para diferentes sub-
regiões, especificamente dos Andes, Cone da América Central e do sul.

Dos países com regime produtivista estatal, O Chile foi uma escolha óbvia: durante
os anos oitenta e noventa foi emblemática das reformas no modelo de acumulação
e distribuição da região. Tanto o Chile quanto a Costa Rica são entre os países com
maior índice de desenvolvimento da América Latina. Por isso, entre os países com
um regime estatal protecionista, o mais heterogêneo de os conglomerados, nós
selecionamos Costa Rica, um país que muitas vezes se opõe ao Chile em dimensões
como o ritmo e a heterodoxia das reformas. Junto com o Panamá, é também dos
menos estudados assim comparado entre aqueles que compõem o regime. E
quando é comparado, geralmente é com os países da América Central, muitas vezes
mais pela proximidade geográfica do que a partir de um critério analítica como
proposto em este estudo.

Onze são os países com regime familiar, que são distribuídos em toda a região.
Selecionamos por esse motivo um país andino e um centro-americano, que
pertencem aos subgrupos 3a e 3b, portanto, mostra diferentes graus de
informalização de bem-estar. O primeiro é o Equador, um país que, ao contrário de
outros pertencentes ao próprio conglomerado, como El Salvador e Guatemala, não
vem de uma história recente de terrorismo estado, mas de uma incorporação relativa
de demandas que foi drasticamente interrompido pela crise de fins dos anos noventa.
Compartilhar com a Guatemala é um dos países da América Latina com a maior
 28

proporção da população indígena. O segundo é Nicarágua, na fronteira com o país

da América Central com a Costa Rica.

Em seguida apresento os principais características de práticas de alocação recursos

em cada um dos países selecionados, para depois, no próximo capítulo, abordar os
mundos do bem-estar que coexistem em cada país. De uma maneira tão sintética é
difícil fazer justiça à complexidade da realidade de cada um dos países
considerados. Pelo contrário, o objetivo é sair características levantadas que eles
dão origem aos mundos do bem-estar identificado no próximo capítulo. Essas
características são abordadas como legados deixado por recentes conjunturas
críticas, que estabelecem limites e margens de ação para a realidade de regime de
bem-estar atual.

Como relacionar a análise do presente com as marcas que a trajetória do passado?

Existem três conceitos que oferecem chaves para entender as práticas Alocação
atual de recursos: herança, conjuntura crítica e legados históricos (Collier e Collier,
1991). A herança alude ao período de modernização econômica e estabelecimento
de políticas eventos sociais que ocorreram no século passado entre as décadas de
vinte e quarenta de acordo com o que foi cedo (como no Chile ou no Equador), tarde
(como na Nicarágua) ou rápido (como na Costa Rica). Muitas das características
atuais de a relação entre mercados de trabalho, políticas público, e doméstica,
surgem naquele momento, da mão do processos como a urbanização, diferenciação
institucional e desenvolvimento dos sistemas políticos.

A "conjuntura crítica" constitui um período histórico definido, em que eles têm lugar
mudanças significativas e que por sua vez, produzem um conjunto de legados
(Collier e Collier, em Mahoney, 2001). «Juntas críticas aumentam a probabilidade de
que os países quer seguir caminhos específicos de desenvolvimento (... eles) têm
esse efeito porque visam a formação de instituições que tendem para a persistência
e isso não pode ser transformado facilmente »(Mahoney, 2001: 114). Em termos de
bem-estar, os mais recentes momento crítico ocorreu ao longo dos anos oitenta
quando estas sociedades viveram picos de conflito, tanto em termos distributivos-
ligados ao manuseio riscos no contexto do ajustamento das economias, como nas
regras de políticas de jogo que lhes permitiriam ser abordadas. Transição econômica
e transição os políticos eram então, como eles ainda são agora altamente inter-
relacionados e eles levaram profunda transformações sociais cuja melhor
compreensão é um dos objetivos
desta investigação.

Finalmente, o legado histórico alude a a seqüência de eventos, relacionamentos e

dinâmicas de mudança que são hipotetizadas como um produto de uma conjuntura
crítica (Collier e Collier, 1991). Outra maneira de referem-se a esses legados é como
Edelberto Torres-Rivas faz, como «fim de uma era »como" o encerramento de um
período caracterizado pela exaustão de atores, relacionamentos e ideologias que
impresso para a história particular de
uma sociedade uma direção e um sentido »(1998: 95). Quando um «Fim do período»
estamos enfrentando o fim de um legado e o começo para uma nova conjuntura
crítica Em termos de bem-estar, o fim da conjuntura crítica deixou importantes
legados em termos das práticas de alocação de recursos e gestão de recursos
riscos.
 29

Entre os principais legados, no quatro países destacam a consolidação de um novo

modelo de acumulação; o mudança na constelação de atores envolvidos nas
decisões políticas, conseqüência direta da transição democrático a aparição de
novos atores redes sociais que demandam canais e eles pressionam o sistema
político na demanda de melhores condições de vida; e transformações na
organização das famílias e seus relacionamentos com o Estado e com o mercado de
trabalho.

Sobre os legados a análise se centra em fazer um grande esforço para seletividade

do material que obviamente não fará justiça à complexidade de cada realidade
nacional. Permite, no entanto, construir uma ponte entre a história recente, os
arranjos sociais que eram produto da dita história e bem-estar população atual. Os
mundos do bem-estar descrito no capítulo seguintes constituem, em si mesmos, um
dos legados mais importantes deixado pela conjuntura crítica. Sem no entanto, eles
são o produto dessas transformações e continuidades. Daí a importância de
descrever qualitativamente e mais abrangente em este capítulo, legados que estão
intimamente inter-relacionados com o manuseio risco atual.

I-CHILE p.35- 38
Depois de uma ditadura de 16 anos, o retorno da democracia no Chile teve lugar no
contexto de um modelo econômico totalmente diferente do que tinha precedido. O
estado que emergiu Era claramente liberal e semelhante ao existente nos Estados
Unidos (Tironi, 2005). A conjuntura crítica traduzida em uma crescente
mercantilização do bem-estar, simultâneo a uma queda na receita e a um aumento
do desemprego, que violou as condições para que uma parte importante da
população poderia efetivamente comercializar o bem-estar.

O design atual da "arquitetura" de bem-estar no Chile reflete uma combinação entre

o molde durante a ditadura militar que ocorreu entre 1973 e 1990, e as correções
introduzidas no de 1990 sob administrações do governo de centro-esquerda,
agrupados no contrato de correspondência para a democracia. Em atenção à
precariedade inicial democrática e construção de acordos que garantirão
governança, essas mudanças foram primeiro mais tímida e posteriormente mais
forte, embora sempre dentro das regras definidas do jogo
anteriormente. Em geral, eles foram na direção de desmercantilização em alguns
grau principais áreas de política pública como educação, saúde e pensões.

O que acontece em termos de mercantilização, desmercadorização e

familiarização?

I.1.Mercadorização : alta renda muito desigualmente distribuída

Nesta dimensão um legado fundamental foi a alta desigualdade deixada pela

ditadura militar e que desde então permaneceu constante, apesar da estabilidade e
crescimento econômico. O retorno da democracia consolidada e legitimou a
estratégia econômica neoliberal instituído sob a ditadura de Pinochet. Ao mesmo
tempo, com a democracia o país conseguiu uma redução radical de pobreza. Em
meados da década os anos noventa a renda per capita estava se aproximando em
US $ 5.000, produtividade trabalho aumentou em média crescimento anual de 4,1%
 30

e emprego e os salários reais haviam crescido a uma média de 2,6% e 4,8%

respectivamente (Drake e Jaksic, 1999).

No entanto, esse crescimento econômico não conseguiu impactar o patrimônio e a

distribuição do rendimento: "para 1996, o quintil de renda mais alto acumulado 57%
da receita total, enquanto que o quintil inferior representava apenas 4,5% da receita
total "(Drake e Jaksic, 2000: 21). Essas desigualdades são resultado de dois fatores
principais. Primeiro, isso reflete uma distribuição desigual de renda associada a um
mercado trabalho que continua a mostrar um alto nível de desemprego e alta
instabilidade trabalho assalariado, especialmente no nível educacional médio-baixo
e baixo (Raczynski, 2006). Em segundo lugar, reflete o efeito estratificador das
políticas questões sociais que fizeram uma diferença clara entre aqueles que
poderiam (e naquele deve) comercializar a gestão de riscos, e quem não o fez e,
portanto, concordou aos serviços do Estado.

Por outro lado, a descentralização e privatização tentou diretamente contra o acesso

ao serviço universal de saúde, habitação, educação. As desigualdades em emprego
e renda se mudaram para o seguro de saúde e velhice: perda temporária ou
permanente de emprego diretamente contra cuidados médicos, especialmente no
tratamento de segundo e terceiro nível, e contra o acesso a uma pensão digna
totalmente dependente da capacidade contributiva (PNUD, 2000). Uma proporção
significativa da população não conseguiu nem poderá consolidar direitos sob o
regime de capitalização individual «Uma proporção significativa de afiliados de AFPs
não aparecem como colaboradores. Outros não conseguirão ter 20 anos para
alcançar a garantia do Estado na pensão mínima. E finalmente, há aqueles que
cumprem os 20 anos e não terão as economias necessárias para este efeito
»(PNUD,
2000: 43). Desigualdades atingidas além de outras áreas da vida cotidiana como
habitação, segregação urbana, insegurança, acesso a serviços municípios, o tempo
destinado ao mobilização, e aguardando a papelada e consultas médicas.

I.2. Atribuição autorizada recursos: fortalecimento de componentes solidários

A transição democrática mostrou um alto grau de continuidade na estratégia do

crescimento econômico e, em geral, o modelo de acumulação. Vinde lado a lado com
o interesse dos governos da Concertación, para introduzir mudanças gradual e não
estrutural, em trabalho e política social importa (Raczynski [1999], 2002; Castiglioni,
2006) 1. As mudanças visavam "aperfeiçoar o modelo herdado do governo militar,
tentando ao mesmo tempo não só reduzir os níveis crescentes da pobreza e
desigualdade prevalecentes, mas também melhorar os níveis de acesso e a
qualidade dos serviços sociais »(Castiglioni, 2006: 69). Durante a primeira
administração democrática (Alwyn 1990-1994) reforçou a funções de planejamento
e regulação público, em especial trabalho. Por exemplo, pactos sociais foram
estabelecidos regulamentar os mercados de trabalho para de um restabelecimento
de direitos de sindicatos e trabalhadores 2. Por outro lado, no marco do paradigma
residual anterior, aumentou consideravelmente investimento e densidade medidas,
especialmente para a população mais pobre (Arellano, 2004).

Nos principais setores da política mudanças sociais foram introduzidas para melhorar
a saúde, setores de educação e, em menor grau, as pensões. Um dos maiores, já
durante a administração de Ricardo Lagos (2000-2006) foi o Plano de Acesso
 31

Garantias de saúde universais e explícitas (AUGE) visando garantir atenção a um

conjunto de patologias entre todos os beneficiários do sistema de saúde, seja público
(por meio de do Fundo Nacional de Saúde, FONASA) ou privado (ISAPRES).
Começou a operar em 2002 com três doenças e vai se espalhar gradualmente até
atingir 57 patologias em 2007 (Castiglioni, 2006: 71). Neste e em outros casos, vários
dos componentes de solidariedade eles não foram aprovados. Porém, você pode
falar sobre uma tendência a amortecer alguns dos efeitos mais reformas regressivas
e injustas da década anterior.

O gasto social foi caracterizado neste época pela sua progressividade, em particular
de subsídios monetários direcionados (Arellano, 2004). A política social é orientada
para o desenvolvimento do capital humano, principalmente através do investimento
em educação e saúde. Por exemplo, na educação, durante o primeiro período de
cinco anos da década de 1990 gastos cresceu 53% em termos reais (Arellano, 2004:
16). «A alocação de recursos para o setor de educação pelo Estado e pelas famílias
não foi apenas muito importante, mas estava crescendo. Recursos públicos foram
alocados com um claro critério de progressividade, favorecendo principalmente as
crianças de famílias de baixa renda. Isso traduziu-se em aumentos na cobertura,
pequena repetição e abandono e em maior ficar na escola durante um dia
prolongado. Ao mesmo tempo os salários de professores aumentaram
marcadamente, superando a situação de abandono e falta de interesse entrar na
carreira docente que teve gerada nos anos 80 »(Arellano, 2004: 23).

I.3. Famílias e comunidades: enfrentando a redução do Estado

Apesar dos esforços para fortalecer a presença da política social na vida de chilenos
e chilenas ", desde o final de os anos 70 houve uma retirada de Estado como
instância de proteção e promoção social e transferência crescendo desse trabalho
para o mercado. Isso significou uma extraordinária recarga para a família, que teve
que sair para do ringue para receber aqueles que eles não podem integrar no
mercado, e conter aqueles que não podem ficar de forma estável sobre ele ou falhar
em a tentativa "(Tironi, Valenzuela e Scully, 2006: 20). Apesar da dificuldade ou
impossibilidade para gravar essas alterações assim estatísticas, no próximo capítulo
vamos ver que as práticas são difíceis da gestão de risco atual pode ser entender
sem dar um lugar preponderante à família.

II. COSTA RICA P.38- 42

Como o Chile, a Costa Rica faz parte de um regime de bem-estar em que o política
pública tem um papel na vida de milhões de pessoas, tanto através da prestação de
serviços públicos como a regulação dos serviços privado. Ao contrário do Chile, na
Costa Oferta de serviço público rica é muito alto entre os setores médios e os
componente de solidariedade está presente em saúde e pensões. A expectativa
sobre gestão de risco coletivo é também alta, como refletido pela resistência às
reformas pró-mercado durante a última década. O design atual do política pública
basicamente responde a arquitetura do momento antes de reformas com
componentes de individualização de financiamento e benefícios, que ainda agem
assim complementares e eles são relativamente pequeno.

O principal legado da crise do oitenta foi uma mudança de direção, de um estilo de

social-democracia para outro fortemente marcada pela atração de investimento
 32

estrangeiro, liberalização do comércio e promoção de exportação (Rovira, 2000).

Houve uma adoção seletiva do chamado «Consenso de Washington ». A mudança
foi um híbrido: a maior parte do instituições existentes e eles foram criados novo A
forte intervenção estatal para a promoção do comércio e da liberalização financeira
foi para o "estilo tico", o característica foi gradualismo. E sim não importa o quão
irritante o cenário possa ser da coexistência de antigo instituições, até ao final dos
anos noventa o que o novo modelo precisava para o trabalho estava no lugar. O
desmantelamento de instituições e regras do jogo do modelo substituição de
importações lugar gradualmente. A criação de as novas instituições do modelo
promoção das exportações foi sistemático e mais rápido. Por trás do financiamento
do velho e do novo o déficit fiscal cresceu e se tornou o calcanhar de Aquiles do
período. A carga imposto corresponde a 13% do produto doméstico bruto
surpreendentemente, um dos estados listados como um dos mais desenvolvidos na
América Latina, também está entre os quem tem menos fundos.

O que acontece em termos de mercantilização, desmercadorização e familiarização?

II.1.Mercadorização : desigualdade crescendo

Entre 1994 e 2003, a Costa Rica reuniu com o Chile, o crescimento médio maior
economia da América Latina (4,3%). O valor total do as exportações cresceram
consideravelmente, de US $ 1.676 milhões em 1991, para US $ 5.277 milhões em
2002. E não apenas as exportações cresceram, mas foi diversificada para incorporar
novos produtos que deslocaram a concentração anterior em café e banana. Para o
ano 2000, o número de produtos exportados foi mais de 3.000 e 53% do total valor
total das exportações veio de seis produtos, especificamente, abacaxis, têxteis,
bananas, café, medicamentos e equipamentos médicos (PROCOMER, 2001). No
entanto, apenas 2,33% de todos a exportação de unidades produtivas
(especificamente 1.745 empresas) e de 600% concentram 98% do total das
exportações.

Em 2003, o desemprego atingiu 6,3%, a maior porcentagem da última duas décadas

A subutilização da força de trabalho chegou a 15%, comparada com 10% em 1990.
E é isso trajetórias históricas exportações não tradicionais e turismo eles não
compensaram a grande quantidade de empregos perdidos na agricultura tradicional,
dedicada ao cultivo de grãos básicos como milho e feijão. Além disso, o emprego
público diminuiu de 17% em 1990, para 14% em 2003. As exceções dessa perda de
pessoal eles estavam nas instituições responsáveis cuidados de saúde, educação e
pensões. Em terceiro lugar, o país recebe um grande número de população
imigrante, principalmente da Nicarágua embora também da Colômbia e outros
países da América do Sul.

O desempenho do mercado de trabalho tem deixou a desejar: crescimento atual de

emprego informal é maior do que que tenha emprego formal (6,7 e 5,3,
respectivamente) que levou a uma crescente polarização do mercado emprego, com
menos empregos formais e de alta qualidade e mais empregos informal e de má
qualidade (Pérez Sáinz, Andrade-Eekhoff, Bastos e Herradora, 2004). Famílias não
ainda poderia recuperar sua capacidade de compra antes da crise econômica,
embora essa perda seja parcialmente compensada pela "renda social" que obtido
sob a forma de transferências e, além disso, de serviços.
 33

E na mão da informalização, produziu uma rápida concentração de renda. Costa

Rica continua a ter o segundo lugar depois do Uruguai em termos de equidade na
distribuição de renda. Porém, a tendência é preocupante porque o a taxa de
concentração é a mais alta América Central: em 1997, o coeficiente de Gini estava
entre 0,37 e 0,39, mas para 1999 ultrapassou 0,40 e em 2001 chegou ao pico 0,44.
Embora depois tenha voltado um pouco, não foi realocado por abaixo de 0,40
(Estado da Nação, 2005). Paralelamente a população sob a linha da pobreza
mostrou uma grande queda em meados dos anos noventa e desde então,
estabilizou-se em torno 20% da população, isto é, constante em termos relativos e
crescendo em termos absoluto.

II.2. Políticas sociais: serviços universal desvalorizado e baixo pressão de

reforma

Política social passou por reformas em áreas-chave como pensões, educação e

saúde. Essas reformas foram Híbridos: cuidados de saúde e pensões continuaram
a ser universais e com base nos princípios de equidade e solidariedade, embora
tenham sido introduzidas instrumentos da "nova gestão" público »em saúde (como
divisão de funções) e aumentou o componente da economia obrigatória individual
em pensões. Em geral, instituições sociais permaneceu sem ser reformado. As
instituições novos focados basicamente no supervisão e os anteriores em
financiamento e provisão de serviços.

Os níveis de investimento público foram mantidos e eles aumentaram até durante

período, de 14,5% do PIB em 1990, para 18,2% em 2002. No entanto, o investimento
por pessoa não recuperou o níveis anteriores à crise econômica (Estado de la
Nación, 2004). Em suma, o composição setorial alterada, com crescimento em
educação e pensões e uma queda na saúde. A inversão educação pública caiu de
3,8% em 1990, para 5,9% em 2003, abaixo dos 6% estabelecidos na Constituição
Política Educação básica passou de 55% em 1990 para 70% em 2003 e aumento de
inscrições universitárias foi absorvido por instituições privadas que passou de 8 para
50. Enquanto o recursos destinados a combater a pobreza eram consideráveis de
1,5% do produto interno bruto apenas através do Fundo de Desenvolvimento Social
e Abonos de família (FODESAF), o a maioria dos recursos acessados os pobres
vieram de programas universal, particularmente educação.

A educação era uma prioridade: entre 1990 e 2003 aumentaram o número de

funcionários e número de escolas duplicou. Hoje em dia, 90% das crianças e
adolescentes estão matriculados no ensino primário e ensino médio e frequentar
escolas público. Habitação pública expandida a uma taxa anual de 4%, virtualmente
a mesma taxa de crescimento de casas. Títulos de habitação eles eram um subsídio
importante para expansão de soluções de habitação, embora o programa tenha sido
confundido com políticas clientelista.

Embora formalmente os programas universals permaneceu, decadente sua

qualidade e oportunidade. A emigração da classe média para o setor privado reflete
as dificuldades de acesso, oportunidade e qualidade dos serviços. A saída é evidente
mesmo em serviços de saúde que eles fazem parte da segurança social obrigatória
para trabalhadores assalariados / como e não assalariado. Muita gente contribui para
serviços públicos, mas eles também estão pagando por serviços privado e em muitos
casos fazendo copagamentos ilegais para evitar os períodos de esperar e receber
 34

cuidados de urgência mais sofisticada, como a cirurgia (Martínez Franzoni e Mesa-

Lago, 2003; Martínez Franzoni, 2005). De forma que instituições de assistência
social não sobreviveu intacto (Sandbrook, Edelman, Heller e Teichman, 2006).

Costa Rica tem a maior esperança de vida da América Latina (78,6 anos) e da
segunda menor mortalidade infantil de a região (depois de Cuba e da mesma Chile,
10 por 1.000 crianças nascidas / como vivo / como). A queda na inscrição secundário
que ocorreu nos anos setenta e oitenta tem sido parcialmente superar para conseguir
cobertura 60%, semelhante ao que existia então. Mesmo assim, apenas 3,6 de 10
alunos concluem o ensino médio (Estado da Nação, 2004).

Pensões contributivas menos da metade da população economicamente ativo em

geral, podemos dizem que a população está indo bem em termos de condições de
vida que refletem investimento a longo prazo (como expectativa de vida) mas não
tão bem em termos dessas condições que refletem o investimento social atual.

II.3. Famílias: mudança de arranjos com serviços públicos inercial

O principal legado da conjuntura crítica (embora não exclusivamente produto das

condições econômicas) foi a crescente incorporação de mulheres ao mercado de
trabalho. Sim, bem o estado não necessariamente retirado da vida nos setores
médios e baixo, seus serviços apresentam duas limitações. Primeiro, eles continuam
sendo principalmente destinado a um modelo da família tradicional, com fornecedor
homem e mulher cuidadora. Isso é refletido nas horas de abertura e em geral, na
expectativa de ter com uma pessoa adulta, geralmente mulheres, para ser uma
contrapartida do Estado. E isso acontece apesar da alta presença das famílias
chefiadas por mulheres em que as mulheres distribuem suas tempo entre longos
dias de trabalho remunerados e não pagos, e os alta proporção de cônjuges e
esposas com trabalho remunerado. Em segundo lugar, reflete na presença mínima
de serviços de cuidados, por exemplo, crianças, que compensam a saída das
mulheres do lar.

Além disso, a perda de qualidade e oportunidade dos serviços públicos, que teve
lugar na última década, exige que alocar mais tempo para acessar, formal e informal,
por definição, tarefa primariamente feminino.

III EQUADOR .P-42- 47

No Equador, a vida cotidiana é muito instável Você não tem crédito seguro as
instituições caem. Existe um ambiente de incerteza generalizada [Herrera, 2006].

Equador ilustra um regime de bem-estar que combina um discurso individual e bem-

estar de mercadorias, uma realidade que dificilmente permite alcançá-lo, e um
passado não tão distante marcado por fortes expectativas com gestão coletiva de
riscos. Isso porque vem de um passado em que o Estado efetivamente esforços para
abordar demandas sociais. Enquanto eles estavam segmentada e claramente
diferenciada de acordo com regiões, etnia e classe social, a primeira banana e depois
o sucesso do petroleiro refletiu-se em uma multiplicidade programas públicos e foi
acompanhado para uma expansão no reconhecimento de direitos. O modelo
truncamentos desenvolvimentistas e de modernização que chegou, eles obtiveram
um leitura de bem-estar marcada por alta expectativas sobre o Estado, bem como
 35

acessos de clientes diferenciados de acordo com a relação da população,

geralmente organizado, com poder político. Quando isso chegou ao fim, ele fez isso
abruptamente, deixando a população poucas opções mais que saídas fortemente
familiar para sair para a frente. E desde então, a instabilidade a política só aguçou e
ser exacerbado pelas condições difíceis social.

Nos últimos anos, o país tem se caracterizado por causa da incompatibilidade entre
extensão da participação cidadã demandas sociais, por um lado, e o ajuste da
economia, por outro. Essa tensão teve altos custos para instituições democráticas:
entre 1996 e 2001, o país tinha o nível menor confiança nas instituições democrática
como o Congresso e partidos políticos (Tanaka, 2006), mas também de
desapontamento e perda de confiança no país. A principal expectativa da população
equatoriana parece ser a descontinuidade política e políticas (Vásconez, Córdoba e
Muñoz, 2005). A instabilidade é um dimensão transversal aos diferentes práticas de
alocação de recursos em o país. O que acontece em termos de mercantilização De-
commodification e familiarização?

III.1. Mercantilização transnacional: a explosão da «saída»

No início do século, o Equador experimentou uma leve recuperação refletida num

aumento do produto interno bruta e na demanda por bens e serviços. Mas a
recuperação foi frágil e remessas e aumento dos preços de o petróleo é o principal
responsável, exógena, para impulsionar a economia (ILDIS, 2002).

O mercado de trabalho equatoriano é caracterizado por precarização, informalidade

e segmentação. A proporção de trabalhadores assalariados é pouco mais da metade
e um terço da população ocupado realiza trabalho independente não qualificado
nenhum trabalho é criado formal, aumenta o emprego mais informal e é isso que
define a diretriz nos caprichos do desemprego e do subemprego (Martínez, 2006).
Entre janeiro de 1998 e julho de 2003, trabalho informal Cresceu de 29 para 33%.
Filiação em Instituto de Segurança Social Equatoriano (IESS) e com contrato
permanente caiu de 52 para 42%, e a população com contratos temporários e sem
afiliação ao Previdência social aumentou de 16 para 21% (Vásconez e outros, 2005).
Há desemprego acima de 10%, mas o que prémio não é desemprego, mas quase
um 50% de subemprego (Jácome, 2006).

A população feminina economicamente ativa entre 15 e 64 anos é a mais alta dos

quatro países considerados trajetórias históricas (40,3%). As mulheres têm o máximo
de presença assalariada em geral e no setor público em particular. Paralelo a uma
redução do hiato os níveis educacionais de homens e mulheres, a diferença de renda
é digamos, o retorno educacional aumentou (Ponce e Martinez, 2005). Atualmente
está localizado em um nível intermediário, menor Chile, embora maior que em Costa
Rica e Nicarágua.

Como a população lida com mudanças e instabilidade? Basicamente com a

elasticidade no trabalho das mulheres e mobilidade no trabalho homens e mulheres.
Uma parte importante da renda atual depende do mercado de trabalho transnacional.
Frente à retirada do Estado e às "falhas" de mercado, a gestão de risco tem sido
cada vez mais familiar. Uma parte população importante, entre as quais vai embora
e aquele que fica parou a deterioração vertiginosa das condições redes sociais com
remessas, que permitem ou pelo menos facilitar graus maiores da mercantilização
 36

do bem-estar. «As famílias funcionam como unidades de apoio de processos

migratórios,então, fatores como recursos disponível, a estrutura familiar e as estágio
em que é encontrado, eles influenciam no caminho e estratégias que assume
emigração (Valdivieso, 2001: 101).

Emigração equatoriana é longa dados, mas no final dos anos noventa produziu o
pico (Carrillo, 2005). A partir de 1998, 12 de cada 100 equatorianos emigrou do país
(Herrera, 2006) e em apenas 5 anos, entre 2000 e 2005 eles emigraram mais de um
milhão de equatorianos / como (Acosta, 2005). Ele ficou assim na principal válvula
de escape para a crise econômico foi acentuado com dolarização e, como em El
Salvador (embora complementada por moedas de petróleo), ao mesmo tempo,
tornaram isso possível (Acosta, 2005).

É que as remessas fornecem moeda equivalente para conjugar exportações de café,

cacau, banana, atum e peixe. Um milhão de pessoas, 14% da população adulto os
recebe. Alcance em média US $ 175 ou 150 por domicílio, de acordo com estudos e
concentra-se em residências eles obtêm, de outras fontes de renda, uma média de
US $ 500. Eles são usados principalmente para consumo básico, construção ou
manutenção de habitação, utensílios domésticos, educação, pagamento de
endividamento por a viagem e o acesso a produtos anteriormente considerado
sumptuário (MIF e FLACSO em Carrillo, 2005).

Com o aumento da população emigrante ele também mudou seu perfil e sua destino
se antes era principalmente rural, tornou-se igualmente urbano; sim antes era
principalmente masculino, agora Ele é distribuído uniformemente entre homens e
mulheres; sim antes as mulheres eles geralmente emigram para redescobrir aos
seus parceiros, agora elas também são primeira a emigrar, mesmo saindo em o país
para seus filhos temporariamente, e são geradores ativos de
mesas Se antes era principalmente de pessoas de recursos limitados, agora
diversificou sua composição socioeconômica. Se antes o destino principal era
Estados Unidos, agora inclui fortemente para a Itália e Espanha.

III.2. Famílias: pressão e recomposição

Além dos fatores do problema de trabalho, fatores subjetivos relacionados,

influenciaram na decisão de emigrar (Acosta, 2005; ILDIS, 2003). Em um cenário de
instabilidade política, psicológica e social, o país se tornou um palco desinteressante
e inseguro para desenvolver projetos de vida. A população experimentou a crise
"como uma Redução drástica do quadro de oportunidades para a produção dos
planos de vida (...). E como um espaço para a inovação das estratégias familiares
para reprodução social e subsistência »(ILDIS, 2003: 9). A emigração deixou de ser
um projeto individual para se tornar em uma estratégia de sobrevivência coletivo.

As mudanças associadas à inserção laboral das mulheres e da emigração de

homens e mulheres, têm efeitos importante na organização das famílias que estão
apenas começando. Nós sabemos que elas criam uma oportunidade de mudança
nos papéis de gênero tradicional: em 66% dos domicílios são as mulheres que
recebem remessas e muitas vezes completam com seu próprio trabalho remunerado.
Nós sabemos que na dinâmica da imigração o trabalho feminino aumentou
consideravelmente: a maior parte do trabalho doméstico e cuidado que deixaram
para trás é compartilhado entre outras mulheres da família; os papéis da nova
 37

geração de renda implica desempenho simultâneo de tarefas externas e dentro da

casa; e os papéis de gênero tradicional tendem a ser restaurados quando a
reunificação familiar ocorre (Castello, 2006; Herrera, 2006).

Entre as famílias afetadas pela emigração existe consenso de que isso traz
melhorias nas condições econômicas. Ao mesmo tempo, elas consideram todo o
resto é negativo e que a emigração não deveria existir (Castello, 2006). Essas
famílias são distinguidos entre aqueles que têm ligações relativamente
transnacionais consolidada (em termos de remessas, comunicação e visitas
periódicas), aquelas que têm uma alta instabilidade nesses links, e aquelas que são
no processo de reunificação. E dado a alta proporção de emigrantes, essa dinâmica
têm alcance geral no sociedade: ruim e bom todas as pessoas são protagonistas
diretas ou indiretas desta situação (Herrera em Prieto, 2005).

A emigração tem uma forte dinâmica família, na comunidade, e muitas vezes produz
concorrência, exemplo, para o cuidado das casas de os emigrantes (Martínez, 2006).
Existe exceções como o Rumi- Trajetórias históricas. Este surgiu em Madrid e reúne
cerca de 200 membros de Quito e oferece serviços de apoio fundamentais para
comunicação, autoajuda e cuidado de crianças para fazer lição de casa, além da
incidência política em matéria migratória em ambos os lados do Atlântico (Castello,
2006). Porém, seu papel na alocação autorizada de recursos é oportuna e até
mesmo a organização é financiada com venda de serviços e não com as próprias
remessas. Nem existe política pública que canaliza as remessas para objetivos
produtivos ou distributivos. Neste assunto há vazio de Estado e presença relativa de
ONGs e organizações multilaterais como o Banco Mundo. Para que seu uso faça
sentido produtivo você tem que criar condições: «Os camponeses não serão
economistas mas eles sabem o que é melhor para eles "(Álvarez, 2006).

III.3. Política social: de pouco para quase nada

O país experimenta uma transição demográfica, com uma diminuição da mortalidade

e fertilidade, o que se reflete em um aumento no peso relativo de jovens adultos e
até um pouco de adultos mais velhos (Egüez, 2005). O bônus demográfico está à
frente embora longe de tirar vantagem disso, a atribuição autorizada de recursos
enfrenta sérias limitações na oferta, mas também na demanda, e de fato, a
incompatibilidade entre as crescentes demandas sociais por maior acesso a
recursos e a resposta do governo tem estado no centro da lealdade eleitoral fracas,
identidades partidárias efêmeras e alta instabilidade institucional.

Do lado da oferta, embora nos anos noventa houve uma recuperação do

investimento social per capita, em comparação com a situação anterior à conjuntura
crítica o Estado reduziu sua participação. Equador investe atualmente por pessoa
US $ 131, menos do que a Bolívia e o Paraguai, países do subgrupo 3b, conforme
descrito no capítulo anterior. A despesa atual é progressiva e pró-pobres: serviços
universais, embora não necessariamente no papel, eles reduziram sua presença. Os
programas focados aumentam sua presença, mas eles são completamente
insuficientes para parar o empobrecimento e atender a tantas demandas sociais,
histórico recentemente produzido pela crise (León e Vos, 2003).

Os principais programas visados há dois: o bônus de desenvolvimento humano

(BDH, inicialmente Bono Solidário) e Programa de Alimentação e Nutrição (PANN,
 38

2000). Os principais programas universal é o Programa de Maternidade Livre e

puericultura (produto de 1994, reformada em 1998) e Seguros (através da Lei de
Seguridade Social que substituiu a anterior Lei de Segurança Social Obrigatória)
(Guzmán, 2005), além do subsídio gás que atualmente tem o maior cobertura dos
setores médios inferiores. Como discutido no próximo capítulo, há sérios problemas
de cobertura e, especialmente no caso de programas focados, há um alto grau de
clientelismo no acesso aos serviços.

Do lado da demanda, há dois fatores importante a mencionar. Por um lado a crise

econômica e os cortes de impostos influenciaram a abstenção ou limitação ir para
usar serviços público (Vásconez et al., 2005: 23). Por exemplo, há escola, mas a
família não pode pagar pelo transporte e isso afeta a matrícula escolar. Por outro
lado, o desencanto com o Estado a percepção dos serviços públicos. Especialistas
consideram que, em muitos casos, tanto em questões educacionais, quanto na
saúde, há mais serviços que funcionam bem do que aqueles que a população
acredita que eles funcionam. «Existe a ideia de pagar US $ 5 por uma visita ao
médico fará o serviço necessariamente melhor »(Herrera, 2006).

IV. NICARÁGUA P.47- 52

A realidade é que as leis são apenas no papel, para aqueles que governam e para a
camada social que está acima das leis não existem. Violar as leis e as prisões estão
cheias de pessoas pobres enquanto eles roubam milhões de dólares e ficam em
silêncio [pessoa entrevistado, em Renzi e Kruijt, 1997: 125].

A Nicarágua faz parte de um regime de bem-estar em que o estado realmente tem

pouco a oferecer em termos de gestão de risco coletivo, se não for através de redes
de clientes. Os mercados são altamente instáveis, precária e informal, e a economia
camponês, embora presente, não permite resolver as necessidades básicas da
população. É através da emigração que tanto aqueles que permanecem como
aqueles que saem, tentam gerar o suficiente recursos para sobreviver. A
familiarização do bem-estar é, portanto, muito alta.

Em 1979, a revolução sandinista (1979- 1990) derrubou a dinastia Somoza que

governou o país desde os anos trinta. Muito do período Sandinista foi dominado por
prioridades de guerra e exceto o breve período inicialmente, a população carece de
experiência com um estado gerador de oportunidades As alterações introduzidas no
quadro da transição democrática começou para alguns em 1979 e para outros em
1990, são também tão ttímidas para ter começado a transformar esta situação.

A transição democrática foi fortemente influenciada pela negociação entre as

cúpulas de duas partes: o partido Constitucionalista liberal (PLC) no governo e o
FSLN (Ortega Hegg, 2002). O sistema partidário é aparentemente dividido, mas na
verdade opera com base em acordos que colocam mais de um pano sujo "debaixo
do tapete", incluindo ttrajetórias históricas abuso e corrupção. Por isso
acompanhando o divórcio entre o sistema sociedade política e civil emergiu múltiplos
expressões não partidárias, em especial organizações não governamentais (ONG)
(Terán e Quezada [1996], 1999). Estes promovem a negociação e a incidência nas
políticas públicas têm diálogo a nível nacional e atuar em nome de um conjunto
heterogêneo de setores. Infelizmente, o estado, frente a estas organizações,
tentaram influenciar o enfraquecido para responder às suas demandas. O exercício
 39

de poder e, portanto, o acesso a recursos continua a ser principalmente «Patrimonial

e prebendalista», isto é, depende do acesso informal aos recursos do estado (Vilas
et al., 1994: 323). O problema é que "o estado não alcança para todos e, portanto,
são gerados diferenças e competências irritantes desenfreada »(Vilas e outros,
1994: 323).

Segundo o UNDP «a consolidação do estado da lei e do fortalecimento das

instituições e poderes do Estado ainda está pendente »(UNDP, 2003). O principal
legado não é apenas a reforma econômica «minimalista ou neoliberal» mas uma
mistura de "racionalidades em disputa »que colorem a reorganização do estado:
«enquanto a racionalidade tecnocrática afirma a necessidade de equilíbrio imposto,
e isso é fundamentalmente procurado reduzindo o gastos, alimentando práticas
excludentes e discriminação social (...), racionalidades derivadas de acordos de paz
e do processo de democratização, eles tentam, alternativamente, criar meios de
inclusão social e mecanismos institucional e regulamentar especialidades
necessárias para a resolução de conflito pacífico gerado por crise ”(Sojo, 2000: 23).

O que acontece em termos de mercantilização De-commodification e familiarização?

IV.1. Política social: poucos recursos e serviços mínimos

Um dos legados da conjuntura crítica foi uma grande diferença entre as

necessidades de oferta social e pública, produto de uma evolução muito lenta do
investimento social e acentuada pelo rápido crescimento populacional: entre 1989 e
1999, a população aumentou em mais de um milhão - de 3,6 a 5 milhões de pessoas
- e metade da população tem menos de 17 anos. No âmbito da transição política e
para lidar com essas necessidades em 2000 foi projetado a «Estratégia de
Crescimento Reforçando a Redução Econômica e da Pobreza » (ERCERP) com
base em três pilares: crescimento econômico, melhoria de capital humano e rede de
proteção social.

Em termos da rede de proteção social o Estado aloca US $ 61 por ano por pessoa e
a Nicarágua continua a ser um dos países com o menor investimento público por
pessoa de toda a América Latina claro, para uma grande parte na década dos anos
noventa, para cada 50 dólares que o Estado investiu, a cooperação internacional
investiu 40, principalmente para educação, saúde e beber água. Mesmo assim, o
resultado tem sido claro: mais de quinze anos depois da guerra, investimento público,
e, em particular, o social, não foi alcançado ainda, para compensar o dano que isso
deixou e que foram agravados por desastres como o furacão Mitch em 1997. E as
perspectivas de aumento do investimento não são animadoras: o país está falido e
os objetivos de redução de despesas públicas ocorridas com o Fundo Monetário
Internacional (FMI) no ano de 2002 envolveu uma redução nas despesas públicas,
acompanhado de um aumento dos gastos sociais destinados a redução da pobreza
e aumento das receitas fiscais (García Huidobro, 2004)

Recursos disponíveis, nacionais e de cooperação, começaram a ser canalizados

através do Fundo de Investimento de Emergência Social (FISE) e a ser alocado
principalmente à educação, saúde e beber água, e eles foram executados através
descentralização (por exemplo, das escolas), participação da comunidade e
coordenação entre instituições governamentais (Renzi e Kruijt, 1997). Principais
 40

beneficiários eram a população desmobilizadas, repatriadas, refugiadas e em

condições de extrema pobreza.

Para eles, os locais de trabalho foram criados temporariamente para a construção

de obras públicas; O trabalho foi trocado por comida, roupas, atenção e materiais
médicos e de habitação; A partir de 2000, criou-se um programa de transferências
condicionais em dinheiro (Tinoco e Agurto, 2003). Este último, o programa Rede de
Proteção Social (RPS), transferências condicionadas para a permanência de
crianças no sistema de educação, bem como o acesso aos serviços de saúde. O
programa identifica beneficiários / dos departamentos e municípios com maior
incidência de extrema pobreza, mas com bom acesso a escolas e centros saúde.

Em resumo, as medidas destinadas a transformar a alocação autorizada de recursos

foram orientados para a população em condições de extrema pobreza sobreviver, de
recursos externos que por sua vez reverte para um maior endividamento, em um
cenário, onde o Estado tem capacidade fraca e particularista.

IV.2. Mercantilização transnacionalizada: as partidas temporárias

Com a derrota eleitoral do sandinismo um programa de estabilização foi iniciado e

ajustamento semelhantes aos realizados em outros países da região, embora de
uma economia totalmente em ruínas (Saldomando e Neira no Sojo, 2000). Ele
procurou restaurar os equilíbrios macroeconómicos e fazer a iniciativa privada o
motor da economia. Entre 1994 e 2000, a correção dos desequilibrados eventos
macroeconômicos ocorreram em conjunto com um crescimento da economia e uma
redução da dívida externa. A queda de preços do café e fatores internos crescimento
retardado na balança a situação da economia nicaraguense é muito precária: o país
tem um déficit fiscal volumoso e demanda global excede em 50% o PIB e em 1998
o país foi habilitado para receber recursos como parte da iniciativa para ppaíses
pobre mmuito e endividado (HIPC ou HIPC) por sua sigla em inglês) (UNDP, 2002).

Em termos de emprego e ao contrário do resto da América Central, a agricultura

continua a ser a principal fonte de emprego. «A estrutura atual das cultura agrícola
na Nicarágua se assemelha para a estrutura de culturas predominantes a sub-região
nos anos cinquenta e sessenta: baseado em agro exportação nas lavouras de café,
cana e banana e produção para consumo interno: milho, feijão e arroz »(García
Huidobro, 2004: 10). Sim a produção desapareceu do algodão do que nos anos
sessenta e setenta modernizou a economia de relações de emprego assalariado e
aplicação de tecnologia moderna. A crise da agricultura tradicional não foi substituída
por uma diversificação de produtos, o setor, principal fonte desemprego, está em
crise aguda, tanto pela falta de diversificação conforme a queda nos preços dos
produtos e o baixo crescimento de exportações (García Huidobro, 2004).

Como resultado, dois de quatro pessoas entre 14 e 23 anos estão desempregadas,

60 de 100 têm empregos informal, e entre aqueles que têm emprego metade está
subempregada e os 43% realizam trabalhos não qualificados. A partir de 1993, o
governo reduziu emprego público através do incentivo auto emprego. No contexto
da crise econômica e falta de experiência, apoio técnico e crédito, milhares de
trabalhadores não conseguiram se manter como autônomos (Tinoco e Agurto, 2003).
Essas pessoas tiveram, inevitavelmente, que ser reinserido no mercado de trabalho
como assalariados, principalmente subempregados e em condições de extrema
 41

precariedade. Combinando os diferentes problemas, em 2001, 34% da população

economicamente Nicaraguense ativa tinha problemas de emprego, desemprego
externo subemprego, visível ou invisível (Trejos, 2004). E como se tudo isso não
bastasse, entre 1991 e 1999, o poder de compra do salário real médio foi reduzido
em 43%, 6% ao ano e mais acentuada pelos trabalhadores por conta próprio (Trejos,
2004). Se em 1991 o salário Médio mensal permitido para comprar 1,44 cestas
básicas; em 1999 isso foi insuficiente para comprar um (Vargas, s / d).

Neste cenário, como você não pode ver na emigração uma alternativa? De cada 100
nicaraguenses, 12 se encontram fora do país. Desemprego, subemprego e queda
nos salários reais foram compensados com remessas, principalmente de dos
Estados Unidos e da Costa Rica. Como em El Salvador, as remessas eles detêm,
por um lado, a economia familiar, e, por outro, aos setores financeiros e a economia
nacional. Uma família que recebe remessas destina-se, em média, 75% das
remessas para alimentos, o 12% para saúde e educação, e 9% para investimentos,
em particular, o alargamento e a reparação de habitação. Para a economia as
remessas Nicaraguenses são comparáveis aos Salvadorenhos porque permitir
estabilidade de preços, dolarização e nível gerenciável de desemprego. Segundo o
Banco Central da Nicarágua, eles representam 15% do produto interno bruta e
financiam quase metade do déficit na conta corrente no saldo de pagamentos
(García Huidobro, 2004). O que a Constelação de atores pode se transformar numa
situação que gera tantos dividendos?

IV.3. Familiarização através da extensão: as «famílias do acordeão»

A população da Nicarágua tem melhor condições de vida hoje que no início da

conjuntura crítica em termos de esperança de vida e alfabetização, muito melhor em
termos de benefícios derivado da eliminação da hiperinflação, muito pior em termos
de renda per capita e basicamente igual em termos de acesso a serviços público
(PNUD, 2002, Renzi e Kruijt, 1997). A situação também é pior em termos de
perspectivas para mudança: uma nova conjuntura não está chegando crítica, mas o
alto custo no trabalho pago e não pago pessoas em práticas atuais de alocação de
recursos. Nicarágua reflete um conflito sobre a alocação autorizada de recursos
semelhantes ao que originou à crise do regime oligárquico, com falta de incorporação
de setores subalternos, embora com um menu diferente do que eles tinham algumas
décadas de volta, particularmente devido à emigração e remessas.

Com efeito, pessoas com maior capacidade de trabalho, educação e audácia,

emigram para apoiar aqueles que permanecem no país. A importância da Costa Rica
como um destino de fronteira promove dinâmica migratória específica que eles
facilitam a saída e entrada transitória. Costa Rica é a próxima em importância unidos
a essas dinâmicas são muitos tanto masculino como feminino. Daí a seu impacto na
reorganização das famílias. A guerra mobilizou a força de trabalho masculina e força
feminizada de trabalho, mesmo ou especialmente rural. Com o fim da guerra e a
subsequente eliminação do serviço militar obrigatório houve o retorno dos homens
às famílias e o deslocamento/saídas das mulheres de seus empregos (Vilas, 1994).
Mas mulheres Nicaraguenses agora participam das estratégias de geração de renda
junto com homens na verdade, elas constituem metade da população emigrante.

O tipo de migração, em grande parte temporária e igualmente feminina e masculina,

levou a um aumento no tamanho das famílias. Crianças e jovens muitas vezes ficam
 42

com suas avós, enquanto pais e mães deles vivem alguns meses ou anos na Costa
Rica e mandam dinheiro de volta para as famílias na Nicarágua. No país há uma alta
proporção de famílias extensas. O motivo principal é a redução de custos para lidar
com problemas econômicos. Famílias funcionam como "famílias acordeões »: eles
se juntam e separam de acordo com ou sem os recursos (Agurto e Guido, 2001).

V. PAÍS, REGIME E PRÁTICAS DE ATRIBUIÇÃO DE RECURSOS P.52-54

Os quatro países selecionados apresentam condições de vida e arranjos sociais

marcadamente diferente. Tanto o Chile e a Costa Rica são dois países cujos
indicadores de expectativas de vida, mortalidade infantil, cobertura de saúde, entre
outros, eles estão entre os mais altos desenvolvimentos humanos da região. De
acordo com nossa própria tipologia, apresentada no capítulo anterior, um e outro
refletem, no entanto, caminhos diferentes em termos de política pública e seu
relacionamento com as famílias, mercados trabalho e consumo privado. Por quê?
Do outro lado estão o Equador e a Nicarágua, ambos localizados entre os quatro
países com pior desempenho no desenvolvimento humano, mas também com mais
velhos graus de transnacionalização de suas forças de trabalho, política pública
mínima ou nula, e famílias existentes no trabalho geral e não remunerado e feminino
em particular.

O Chile é caracterizado por um modelo de mercado para o qual sucessivos governos

da Coligação das Partes para a Democracia, localizado no centro esquerda do
espectro ideológico, desde 1990 eles têm procurando incorporar componentes de
solidariedade. Isso foi particularmente claro durante a administração do socialista
Lagos entre 2000 e 2006 que, no entanto, alcançou apenas mudanças graduais, não
estruturais, e abaixo das propostas inicialmente criadas (Castiglioni, 2006).

Costa Rica, por outro lado, é caracterizada para uma abordagem protecionista para
política pública, com maior presença parente do Estado em financiamento de
serviços como saúde, educação e pensões. Nas dois últimos décadas estas políticas
foram sujeitas a enormes pressões para incorporar maiores graus de
individualização de financiamento e benefícios. A saúde privada cresceu de uma
maneira exponencial em pensões um segundo foi criado pilar de capitalização
individual embora pequeno e sem aumento de contribuições trabalho na educação a
lacuna na qualidade dos serviços aumentou com respeito ao privado e em geral os
serviços públicos viram a sua qualidade se deteriorarem. As pressões por um menor
status e maior presença de setor privado ocorreu desde meados dos anos oitenta,
mas eles adquiriram maior definição a partir de 1990.

Isso significa que as principais pressões para transformar o regime de bem-estar em

um país e outro ir em diferentes instruções: de-commoditize através de componentes
solidários no Chile e para mercantilizar a maior transferência de responsabilidades e
recursos públicos para o setor particular na Costa Rica. Paralelo ao debate político,
a realidade da transferências e serviços enfrenta importante desafios

No Chile, isso leva a uma alta individualização e vulnerabilidade das pessoas e seus
famílias para enfrentar os riscos. Na Costa Rica, isso implica uma presença
formalmente importante para o Estado lidar com esses riscos, mas informalmente
sujeito a «rotas críticas» marcado pelo acesso informal a serviços, por exemplo, para
encurtar linhas ou tempos de espera no sistema de saúde. No Chile, a autonomia é
 43

priorizada e o desenvolvimento pessoal de pessoas (D'Laire, 2005), enquanto na

Costa Rica, a região central tem uma gestão coletiva de riscos.

Em termos de bem-estar entendido como capacidade de gestão de risco, um e outro

cenário são complexos, embora decididamente melhor do que aqueles que
envolvem o Equador ou a Nicarágua. Nestes dois últimos países, o desafio parece
ser a criação do Estado em contextos restritivos e com predominância de paradigmas
de política que não necessariamente promovem a gestão coletiva de riscos, seja por
convicção ou por falta de condições fiscais, técnica e institucional. Então logo em
seguida, a criação de uma risco coletivo, mesmo sendo orientada para a população
de recursos escassos, nos dois países é mais retórica que a real Os programas são
escassos dispersos e falta de relacionamento com os serviços públicos com
cobertura adequada. Na Nicarágua, eles também estão estabelecidos num cenário
em que a população carece de uma experiência de acesso a serviços público, sejam
eles universais ou focado. No Equador, por outro lado, a população tem um passado
de maior presença do Estado que, embora parcial, segmentada e também
clientelista, constitui uma referência com a qual comparar estratégias atuais de
sobrevivência familiar.

E é precisamente na esfera doméstica que são observados as principais

características dos respectivos regimes de bem-estar. Nos quatros países
desempenham-se papéis compensatórios de "fracassos" de outras instituições,
especificamente do mercado e da política pública na alocação de recursos. Dito isto,
as pressões sobre as famílias e sobre a divisão sexual do trabalho, com trajetórias
históricas que são muito diferentes entre os países de acordo com a presença ou
não no mercados de trabalho, relativamente capaz de absorver a força de trabalho
e remunerá-la relativamente bem como acontece no Chile e Costa Rica Nestes
países, o emprego assalariado não era apenas promessa, mas realidade alargada a
uma grande parte do população. Além disso, as pressões são diferente de acordo
com a resposta aos mercados de trabalho ineficiente são o desemprego (como no
Chile) ou trabalho autônomo (como na Nicarágua). Eles também diferem de acordo
com as redes sociais compensatórias para quem precisa como no Chile, ou com
redes universais que, embora com problemas de qualidade e Oportunidades de
serviços, estão disponíveis e geram uma renda considerável social ", como na Costa
Rica. No Equador e Nicarágua, famílias expandem o número de pessoas que tem
trabalho remunerado, o montante de trabalho não remunerado e terceiro lugar eles
emigram. Só então você pode lidar com a promessa de todos os mercados
poderosos e uma realidade de impossibilidade de ter renda mínima para comprar
bens e serviços.

Então, o que acontece dentro de cada país? Em condições de alta desigualdade,

explorar respostas para essa pergunta isso implica necessariamente diferenciar
casas e famílias de acordo com sua divisão sexual condições laborais e
socioeconómicas, de que famílias fazem comercial, autorizado ou risco não pago.
Isto é o próximo capítulo.

CAPITULO 3. P.55-83
MUNDOS DE BEM-ESTAR
 44

Nos países da América Latina coexistem realidades contrastantes. Agora os estudos sobre regimes
de bem-estar foram baseados em médias nacionais. Isso está correto se a ênfase no regime de
política pública. Mas se o que importa é a interação entre famílias, mercados e estados, isso
obviamente varia consideravelmente dentro do regime. Igualmente compras privadas, serviços
públicos e trabalho não remunerado são combinados de maneira diferente entre regimes, também
eles fazem isso dentro de cada regime, de acordo com a localização das pessoas e a estrutura social.
Existem aqueles que têm várias opções para gerenciar riscos e aqueles que têm muito pouco. Tem
quem quase resolve tudo através de compras privadas, isto é, comercialmente e principalmente
aqueles que dependem do ambiente doméstico. Quanto maior a desigualdade, mais relevante é ver
por trás das médias.

As características e tamanho dos mundos de bem-estar variam entre os regimes, de

acordo com a presença relativa dos mercados formais, a existência e o tipo de
serviços públicos e as diferentes modalidades de organização de famílias, mais ou
menos de acordo com a modelo tradicional de fornecedor homem e mulher
cuidadora. No Chile, Costa Rica, Equador e Nicarágua, uma pequena parte da
população vive de maneira semelhante. Por exemplo, vai as compras e é
hospitalizado nos Estados Unidos. No entanto, a maioria da população faz parte dos
mundos de bem-estar refletido nos vários arranjos de direitos sociais de cada país,
sejam estes mercantis, familiares ou de estado, isto é, reflete no regime de bem-
estar. A análise de conglomerados, neste caso de casas, permite caracterizar
constelações típicas de práticas de produção de bem-estar a que famílias se voltam.
Três são as questões para as quais exploramos respostas Como estão os mundos
do bem-estar que coexistem dentro de cada regime? Para quem faz diferença: viver
sob um regime de bem-estar ou outro? Quais semelhanças e diferenças entre as
casas localizadas em um mundo semelhante, mas sob diferentes regimes de bem-
estar? As respostas a estas perguntas são de grande relevância para a política
pública desde a promoção de novas arquiteturas de bem-estar que envolveria
promover uma transformação destes mundos.

Em termos empíricos, definimos dois critérios básicos: ocupação (como indicador da

localização das casas em estrutura sócio-económica) e organização da esfera
doméstica de acordo com a presença de um ou mais fornecedores de renda (como
uma abordagem para a divisão da atividade sexual de homens e mulheres). No
primeiro caso, distinguimos entre grandes proprietários e trabalhadores
profissionalizados, trabalhadores não precários, pequenos proprietários, e
trabalhadores vulneráveis. No segundo caso distinguimos entre (provedor e
cuidador) e não tradicional.

A reconstrução dos mundos com base em pesquisas domiciliares. No Chile foi o

levantamento da Sócio-Caracterização Comissão Econômica Nacional (CASEN) no
ano 2003; na Costa Rica, o Inquérito Nacional de casas de múltiplos propósitos
(ENHPM) de 2004; no Equador, o Inquérito ao Emprego, Desemprego e
Subemprego na Área Urbana e Rural de Equador (ENEMDUR) de 2001; e na
Nicarágua a Pesquisa Doméstica de Fins Múltiplo (EHPM) de 2001. Dada que
devemos necessariamente recorrer a aos inquéritos aos agregados familiares, uma
vez identificados as fontes determinamos os indicadores disponíveis para cada uma
das três dimensões de análises utilizadas ao longo do trabalho: mercantilização, De-
commodification e familiarização de bem-estar. O detalhe da metodologia é
apresentada no anexo. Abaixo eu descrevo e interpreto o descobertas .

I. MUNDOS DE BEM-ESTAR EM CADA PAÍS

 45

Quais foram os principais mundos identificados e em que medida eles diferem entre
países pertencentes a diferentes regimes de bem-estar? A Análise de cluster
permitia identificar três conglomerados de domicílios em cada país, com recursos e
tamanhos diferentes. Nos quatro países três era o número ideal de conglomerados
das famílias, embora o processamento foi feito de forma independente de quatro
bancos de dados.

No Chile, em um dos mundos eles tem casas com casais profissionais e uma
organização não tradicional, em que as mulheres também são geradoras de renda.
No segundo mundo são casas com casais profissionais com uma organização
familiar tradicional, isto é, com homens fornecedores e mulheres dona de casa, bem
como casas lideradas por pequeno proprietário mas com organização de trabalho
não tradicional. No terceiro mundo são encontrados casas cuja sede tem uma
pequena propriedade e organização do trabalho tradicional entre homens e mulheres
e famílias com sede não precária e vulnerável, independentemente do tipo de
organização familiar em questão.

A distribuição dos agregados familiares de acordo com os mundos é mais piramidal

do que o que encontramos na Costa Rica, embora menos aquele que encontramos
na Nicarágua:
- 9,3% dos domicílios estão localizados no mundo profissional não tradicional.
- 22,3% dos domicílios são no mundo profissional tradicional ou pequeno proprietário
não tradicional.
- 68,4% dos domicílios estão localizados no mundo do trabalho precário e vulnerável,
independentemente da organização familiar.

Esses mundos de bem-estar são marcadamente diferentes em termos de

mercantilização, desmercantilização e Familiarização. As casas que compõem cada
mundo difere um do outro de acordo com o nível de renda que cada pessoa recebe;
acesso a políticas públicas, em particular para subsídios de educação primária e
secundária; sua localização em áreas urbanas ou rurais; e a quantidade de pessoas
que precisam de cuidados. A presença de donas de casa, que frequentemente está
associado ao nível de renda (isto é, com um nível mais baixo de renda maior
presença), não é relevante distinguir entre mundos.

Na Costa Rica, semelhante ao Chile, em um dos mundos são encontrados casas

com liderança profissional e uma organização não tradicional, em que as mulheres
também são geradoras de renda. Ao contrário do Chile, nas casas do segundo
mundo são encontradas pessoas profissionais, pequenos proprietários e até mesmo
trabalho vulnerável, contanto que eles tenham uma organização família não
tradicional. Nas casas do terceiro mundo são encontradas entre os responsáveis
uma pequena propriedade e organização do trabalho tradicional entre homens e
mulheres, alguns domicílios com chefia não precária e a maioria dos agregados
familiares com trabalho vulnerável, embora não todos.

A distribuição dos agregados familiares de acordo com mundos é menos hierárquico

em quatro países:
- 10,1% das residências estão localizadas no mundo de maior renda.
- 37,5% dos domicílios estão localizados no mundo das rendas intermediárias.
- 52,4% dos domicílios são no mundo de baixa renda.
 46

Esses mundos de bem-estar são marcadamente diferente em termos de

mercantilização, desmercadorização e familiarização. As casas que compõem cada
mundo diferem uns dos outros de acordo com o nível de rendimento recebido por
cada pessoa; acesso a políticas públicas, em particular, a importância relativa dos
subsídios; acesso à educação primária e secundária; sua localização em áreas
urbanas ou rurais; e a quantidade de membros e dos agregados familiares que
requerem cuidados. Ao contrário do Chile, é relevante para distinguir entre mundos
desde a presença de donas de casa que aumenta do mundo 1 para o mundo 3.

No Equador, ao contrário do Chile e Costa Rica, a organização da família é ainda

mais importante do que nesses países, especialmente na distribuição entre o
segundo e terceiro mundo. No segundo, há casas com Mundos de bem-estar
ocupação não precária, pequeno proprietário e até mesmo trabalho vulnerável,
contanto que eles tenham uma organização família não tradicional. Nas casas do
terceiro mundo são encontrados com pequena propriedade, trabalho não precário, e
trabalho vulnerável com um organização familiar tradicional.

A distribuição dos agregados familiares de acordo com mundos, segue em estrutura

hierárquica para a Costa Rica e é, portanto, mais achatada que a do Chile:
- 13,4% dos domicílios estão localizados no mundo de maior renda.
- 28,5% das residências estão localizadas no mundo das rendas intermediárias.
- 58,1% dos agregados familiares no mundo de baixa renda.

As casas que compõem cada mundo não diferem de acordo com a cabeça feminina,
o tamanho da casa, o número de membros da casa por dona de casa, e a média dos
membros do agregado familiar que requerem cuidados. Embora tenhamos
informações sobre política, segurança social, transferências em dinheiro, acesso a
pensões (e sua importância em relação à renda familiar) ou a educação privada são
relevantes para dar origem a conglomerados de famílias, como são os indicadores
de mercantilização e familiarização.

Finalmente, na Nicarágua, em um dos os mundos são apenas casas com uma

cabeça profissional e uma organização família não tradicional, com mulheres
provedoras de renda. No segundo mundo encontramos casas com liderança não
precarizada e pequena para o dono que tem uma organização família não tradicional.
Nas casas do terceiro mundo são encontradas responsáveis que tem uma pequena
propriedade e não precária com organização família tradicional e trabalho vulnerável,
independentemente da sua organização familiar.

A distribuição dos agregados familiares de acordo com mundos é o mais hierárquico

dos quatro países: - 2,7% das famílias são no mundo de maior renda. - 18% das
famílias são no mundo das rendas intermediárias. - 79,3% dos domicílios são no
mundo de baixa renda.

As casas que compõem cada mundo não diferem de acordo com a renda; a relação
entre receita e despesa; a presença de extrema pobreza; a assistência para centros
educacionais privados primários ou secundário; a localização nas áreas rurais; e a
demanda por cuidados no lar. Desde que nos falta os dados correspondentes, não
sabemos o que ocorre com a alocação autorizada de recursos.
 47

A Tabela 3.1 resume o tamanho de cada um dos mundos identificados nos quatro
países.
que a estrutura é mais plana na Costa Rica, seguida pelo Equador e finalmente do
Chile e na Nicarágua. Como veremos abaixo, por trás dessa distribuição nos mundos
existem arranjos sociais indivíduos que diferenciam do Chile e Costa Rica, por um
lado, do Equador e Nicarágua, por outro.

II. MUNDOS DE BEM-ESTAR: MERCANTILIZAÇÃO, DEMERCANIZAÇÃO E

FAMILIARIZAÇÃO

A análise mostra variações profundas nos graus de mercantilização, De-

commodification e familiarização do bem-estar de cada mundo de acordo com os
países, precisamente de acordo com o regime a que pertence. A análise de mundos
tem uma clara implicação para política pública, ao fazer uma chamada de atenção
ao design de programas com base em variáveis, como estar abaixo ou acima da
linha da pobreza, uma vez que tem conotações muito diferentes você está em Chile
(antes de uma ampla gama de subsídios) do que na Nicarágua (antes de uma oferta
mínimo de programas sociais que eles exigem grandes quantidades de trabalho não
remunerado). Consistente com uma abordagem mais abrangente do bem-estar, os
resultados da análise a necessidade de localizar tais projetos no âmbito das
complexas inter-relações entre variáveis que resultam em todo mundo.

II.1.Mercadorização do Bem Estar

Sob esta dimensão, eu abordo os indicadores em relação ao rendimento através do

mercado e do trabalho doméstico (especificamente rendimento e pobreza extrema)
e transnacional (renda e remessas também, peso relativo das remessas no total dos
rendimentos por agregado familiar). A relação entre receitas e despesas explora
como " dia »os lares que vivem em termos de relação entre renda e consumo,
independentemente da sua origem. A Tabela 3.2 apresenta os resultados das análise
estatísticas.

Receitas por habitante diferenciam os mundos claramente: eles são reduzidos 1 a 3

e do Chile à Costa Rica, por um lado, e ao Equador e Nicarágua, por outro. Por quê?
exemplo, quando a pesquisa foi realizada, as casas pertencentes ao conglomerado
1 tinha uma renda por pessoa no Chile de US $ 727, mas na Costa Rica US $ 452,
na Nicarágua, de US $ 334 e em Equador por apenas US $ 174. Significa que no
 48

Chile a renda por pessoa que era parte do conglomerado 1 era quatro vezes mais
do que no Equador.

No conglomerado 2 a renda por cada chileno foi US $ 483 enquanto que para a Costa
Rica foi de US $ 234, para a Nicarágua de US $ 180 e de equatoriano / US $ 80. Na
Nicarágua, aqueles que são profissionais são espalhados mais ou menos em partes
iguais entre o setor público e privado (com 1% a favor da privado) e uma pequena
proporção é envolvida em trabalho independente (0,7% de todos os agregados
familiares). Aqueles que têm Comercialização do gerenciamento de risco de acordo
com países e conglomerados (em percentagens)
O trabalho não precário concentra-se o setor público. Este mundo sofre por ambas
as conseqüências da redução do emprego público3. Mesmo quando não são em
condições de pobreza, nestes pobreza casas está presente como um problema
generalizado da sociedade Nicaraguense e da qual eles não são isento (Renzi e
Kruijt, 1997) 4

4
 49

No conglomerado 3 a renda por pessoa no Chile foi de US $ 166, na Costa Riqueza

de US $ 104 e no Equador e na Nicarágua US $ 53 e 51, respectivamente. A renda
chilena foi 3,25 maior do que os da Nicarágua. Uma pessoa chilena tem, em média,
seis vezes mais renda do que um equatoriano ou nicaraguense. Tanto no
conglomerado 1 como em 3, a diferença entre o Chile e Costa Rica foi 1,6 vezes a
favor de Chile. Por outro lado, no mundo do meio uma pessoa chilena recebe, em
média, o dobro da renda daqueles que obtiveram um costarriquenho. O Chile tem a
renda mais alta dos quatro países; A Costa Rica segue bem abaixo.
No conglomerado 3 a renda por pessoa no Chile foi de US $ 166, na Costa Riqueza
de US $ 104 e no Equador e na Nicarágua US $ 53 e 51, respectivamente. A renda
chilena foi 3,25 maior do que os da Nicarágua. Uma pessoa chilena tem, em média,
seis vezes mais renda do que um equatoriano ou nicaraguense. Tanto no
conglomerado 1 como em 3, a diferença entre o Chile e Costa Rica foi 1,6 vezes a
favor de Chile. Por outro lado, no mundo do meio uma pessoa chilena recebe, em
média, o dobro da renda daqueles que obtiveram um costarriquenho. O Chile tem a
renda mais alta dos quatro países; A Costa Rica segue bem abaixo.

No Equador, a renda muito baixa reflete o impacto da crise econômica do final dos
anos noventa. Esta realidade atingiu setores de média e baixa renda de rendimentos.
Além do empobrecimento da classe média que começa desde 1995, a crise acelerou
a falência de pequenas empresas e demissões causadas pelo congelamento
bancário 1999. Setores que em si já estavam em desvantagem viram piorar sua
 50

condição como conseqüência da deterioração do poder de compra e da diminuição

do investimento social (ILDIS, 2003). Em 1999, o rendimento para morador caiu 9%
e pobreza e indigência aumentou substancialmente, numa percentagem não inferior
a 50% nos últimos dois anos da década (Coraggio e outros, 2001). Atualmente, no
Equador existem áreas com 90% da população em condições de pobreza, com
problemas de superlotação, desnutrição e saúde (Vásconez et al., 2005).

Na Nicarágua, acesso insuficiente a renda é o produto de vários fatores. Um que

influencia é a redução de emprego público. A partir de 1993 o governo lançou um
política de conversão ocupacional que promoveu o trabalho autônomo. Mas no
quadro da crise económica e da falta de experiência, suporte técnico e crédito,
milhares de trabalhadores não conseguiram manter autônomos (Tinoco e Agurto,
2003). Essas pessoas tinham, inevitavelmente, que ser reinserido no mercado de
trabalho como assalariados, principalmente subempregados e em condições de
extrema precariedade. Duas em cada quatro pessoas entre 14 e 23 anos estavam
desempregadas e entre aqueles que têm emprego, independentemente da sua
idade, metade é subempregados e 43% realizam trabalhos não qualificados. O setor
informal além disso, gera mais de 60% de todos os trabalhos. Adicionando os
diferentes problemas, no ano de 2001, 34% da população Nicaraguense
economicamente ativa Eu tive problemas de emprego foram estes do desemprego
ao subemprego, visível ou invisível (Trejos, 2004).

O que acontece se compararmos cada país? consigo mesmo? Quer dizer, o que ele
nos diz a distância entre a renda média por pessoa no cluster 1 e renda média por
pessoa no conglomerado 3? No Chile e na Costa Rica o conglomerado 1 obtém 4,37
e 4,34 vezes mais do que o conglomerado 3, respectivamente. No Equador, a
distância é reduzida para 3,28 vezes. Isso é consistente com uma crise econômica
que afetou duramente todos os estratos social. Mas na Nicarágua a distância
aumenta para 6,54. Isso significa que na Nicarágua não apenas a proporção de
domicílios no cluster 1 é muito menor do que no resto dos países, mas quem recebe
uma proporção muito maior da renda nacional.

Se compararmos o acesso à renda entre os conglomerados 2 e 3 encontramos que

a pirâmide é mais achatada no Equador (o conglomerado 2 recebe 1,5 vezes
conglomerado 3), que na Nicarágua e Costa Rica (2,1 e 2,2 vezes, respectivamente)
e no Chile (2,9 vezes).

O que acontece com a relação entre renda e despesas? Nós só temos isso dados
para a Nicarágua. Como esperado, a relação entre receitas e despesas tende a ser
mais apertada como fomos do conglomerado 1 para o conglomerado 3. No
conglomerado 1 o rendimento é 1,5 vezes a despesa, no conglomerado 3 é reduzido
para 1.

Remessas apresentam diferenças claras entre países. No Chile eles representam

0,2% do produto interno bruto, na Costa Rico em 1,8% mas no Equador 5,7% e na
Nicarágua, 10,7%. Nos permite distinguir claramente a importância relativa que a
inserção do trabalho transnacional tem em países com um regime familiar em
comparação com aqueles que tem um regime de estado, seja um protecionista ou
produtivista.
 51

Dito isto, quão importante é a magnitude dos recursos que as famílias receber
através de remessas? Para saber a importância parente de inserção laboral nos
mercados trabalho fora do respectivo países a disponibilidade de dados é escasso e
apenas o Equador mede a presença remessas. Na Costa Rica e no Chile Pesquisas
domiciliares não registram remessas, em grande parte porque representam uma
pequena porcentagem de produto interno bruto, que não é o caso na Nicarágua.
Neste último caso Também tem sido difícil para nós encontrar estudos qualitativa
que permita conhecer melhor uso das remessas, não como este no caso do Equador,
onde sua enorme e o rápido crescimento motivou estudos que os documentam.

No Equador, as remessas atualmente excedem gastos sociais (Acosta, 2005). A

diferença entre conglomerados não é estatisticamente significante, nem em termos
da proporção de domicílios quem os recebe, ou em termos de importância relativa
de remessas no rendimento total do agregado familiar. Uma particular característica
do país é que a mais alta importância das remessas em famílias localizadas nos
setores médios: mais da metade das remessas totais são recebidas por famílias
deste estrato, enquanto 26% pertencem a estratos baixos (Acosta, 2005). No três
conglomerados as remessas têm alto peso relativo na receita total do agregado
familiar (cerca de 40%). Informação sobre o destino das remessas compilados nas
regiões com maior número de emigrantes mostra que estes são investidos em
comida, saúde, vestuário, educação, despesas de viagens e, raramente,
investimentos (Herrera e Martínez, 2002). Nos setores populares remessas não tiram
as famílias da pobreza, mas elas melhoram suas condições da vida, por exemplo,
permitindo acesso à cesta básica. Para as famílias de remessas de renda mais altas
fornecem acesso a serviços básicos saúde privada e educação para compensar a
ausência de serviços públicos.
Nem todas as famílias com migrantes eles recebem remessas. Aqueles que recebem
têm uma percepção positiva da migração; quem não, relaciona-os com
desagregação familiar e social Para o primeiro, as remessas têm valor sentimental e
monetário; mostra que os membros da família não os esqueceram (Herrera e
Martínez, 2002). Para este último, os efeitos das remessas só são vistos quando são
investidos no nível coletivo em serviços comunitários. Embora não seja uma regra,
existem experiências de uso coletivo em que remessas ajudaram a espalhar o fiação
elétrica, construir o esgoto, mercados e igrejas, e embelezar a cidade.

Dentro da casa, o principal responsável da gestão das remessas são mulheres mães
e / ou esposas. De acordo com informação qualitativas, o investimento das remessas
apresentam variações de acordo com sexo. As mulheres investem principalmente
nas necessidades básicas de casa. Homens, se tiverem ativos, inviste-os em terra,
carros, maquinaria ou oficinas, contribuindo para o que eles chamam a "reativação
econômica" das remessas. Essas diferenças devem ser tidas em conta na
concepção de políticas públicas.

Em termos de famílias em condições de extrema pobreza, no Chile, Costa Rica e

Nicarágua a presença de famílias nestas condições é quase inexistente no
conglomerado 1, pequeno em o conglomerado 2, e maior no conglomerado 3. No
Chile, onde essas famílias recebem mais atenção do Estado através de
transferências de dinheiro, a presença de famílias em condições de extrema pobreza
é metade do que em Costa Rica e Nicarágua. De acordo com os dados coletados,
na Nicarágua, a proporção de domicílios em extrema pobreza seria semelhante à
 52

Costa Rica e menor do que no Equador nos três conglomerados. Estes dados
levantam dúvidas quanto à precisão dos dados para Nicarágua.

Por trás desse desempenho no acesso para a renda é importante chamar o atenção
para as diferenças que estes quatros países mostram na inserção trabalho das
mulheres. Chile, que apresenta uma renda por pessoa alta, tem ao mesmo tempo,
uma das taxas de participação da população feminina na América Latina,
especialmente de seus países com maior nível de desenvolvimento (Larrañaga,
2006). Por exemplo, de acordo com a OIT, as mulheres "ativas" entre 15 e 34 anos.
No Chile, 36% estão no Chile. Porém, na Costa Rica constituem 43%, no Equador
54% e na Nicarágua apenas 32%. No Equador e na Nicarágua, no entanto, os
números não registram a alta proporção das mulheres migrantes (mais de metade
de todos os migrantes no Equador e cerca de metade em Nicarágua) que deixam
seus respectivos países precisamente para trabalhar de forma remunerada. No Chile
e na Costa Rica esta situação é diferente, dado que a bem dá emigração, sua
importância relativa é menor em comparação com Equador e Nicarágua.

Além disso, no Chile há uma peculiaridade e essa é a alta renda per capita, os anos
de escolaridade e a baixa taxa de nascimento faria você esperar por mais proporção
de mulheres com trabalho remunerado (Larrañaga, 2006). Embora o rejeição do
trabalho de mulheres mães é maior quanto menor o nível educação,
independentemente do nível educação, 60 em 100 entrevistados / como «manifesta
uma atitude negativa em relação ao trabalho remunerado da mulher (...), já que ela
acha que o lugar da mulher é o cuidado da casa e da família e que a vida familiar
sofre se a mulher trabalha fora de casa »(Larrañaga, 2006: 213).

II.2. Desmercadorização do bem-estar

Em seguida, considero dois tipos de indicadores: primeiro, aqueles relacionados ao
consumo privado de agregados familiares, inversamente relacionado à
desmercantilização (para maior acesso privado, menor desmercantilização);
segundo, aquelas relacionados ao investimento público, relacionado à
desmercantilização (quanto maior o investimento, maior desmercadorização ).
 53

O consumo privado

Entre os indicadores de consumo privado para três dos quatro países que temos com
informações sobre acesso para o ensino primário a educação secundária. São
apenas dois indicadores embora revelando, dados que o acesso à educação privada
em cenários de baixa renda é indicativo da magnitude do esforço de comercialização
realizado por agregados familiares, porque para eles não têm uma oferta pública,
porque não atende às condições que as famílias consideram necessárias, porque,
embora haja a oferta e ser de qualidade, as famílias consideram acesso preferível a
serviços privados.

Estes indicadores refletem diferenças entre conglomerados estatisticamente

significativos (ver tabela 3.3). Também nos quatro países a mercantilização é maior
no ensino secundário do que no ensino primário em conglomerados 2 e 3, mas no
conglomerado 1 as casas que enviam seus filhos / quanto ao ensino privado eles
fazem ambos em um caso e no outro.

O que acontece no cluster 3, onde as famílias quase não têm renda para resolver
necessidades básicas? Nos agregados familiares que têm rendimentos por pessoa
de pouco mais de US $ 50 por pessoa como no Equador ou na Nicarágua, com 9%
dos lares da Nicarágua, com ausência do Estado? Vamos ver o que ocorre com o
ensino primário. Com este acesso de conglomerado aos serviços privados é, em
todos os casos, baixo (menos 10%), mas aumenta quando fomos a países menos
informais, Chile e Costa Rica (2 e 4%, respectivamente), para países mais
informalizados, como é o caso da Nicarágua (9%). E esse padrão é repetido no
restante dos dois conglomerados. Então, para maior renda per capita, menor
assistência à educação privada porque, como veremos abaixo, maior presença do
Estado na prestação de serviços. E a situação é praticamente a mesmo no Chile e
na Costa Rica.

Com o ensino secundário, algo acontece semelhante, embora a tendência é

acentuada: na Nicarágua, a porcentagem das famílias no conglomerado 3 que relata
acesso a educação privada ascende 20 de 100. Além disso, a comparação entre
Costa Rica e Chile mostra que, tanto no conglomerado 1 como em 3, uma
porcentagem maior de famílias nem acessam o ensino privado em Costa Rica do
que no Chile (31 e 28% no conglomerado 1 e 8 e 2% no conglomerado 3,
respectivamente).

Na Costa Rica, a educação privada é financiada exclusivamente com recursos das

famílias. No Chile, por outro lado, inclui tanto a educação estritamente privada como
o que combina financiamento de famílias com subsídio estatal (estabelecimentos
municipais subsidiados). Lá, metade do registro escolar primário e secundário,
frequentam educação pública municipal e a outra metade para o ensino privado
subsidiado e não subsidiado pelo Estado. No entanto, "o gasto por aluno em 8% dos
alunos que frequentam escolas privadas não subsidiadas mais que o dobro do
sistema subsidiado, aqueles que por sua parte superam as escolas em quase um
terço dos mmunicípios, aqueles que ainda sobem para 52% do total do corpo
discente » (Riesco, 2005: 49). Portanto, a população é quem acessa a educação
privada que é registrada na tabela anterior, reflete não apenas arranjos institucionais
mas também qualidades diferentes.
 54

Em suma, e paradoxalmente, em menor renda média por pessoa, é observado

também uma maior mercantilização no acesso a serviços. Quer dizer que na
Nicarágua e no Equador, a renda é menor, mas assim são os serviços públicos que
permitiria resolver as necessidades da educação. O contrário ocorre no Chile e na
Costa Rica.

Além do acesso público ou privado, vamos ver o que acontece com o acesso à
educação (veja a tabela 3.4). A situação varia de acordo com o nível primário ou
secundário. No nível primário, ambos os países com um regime de estado têm muito
poucas casas fora do sistema educacional. Algo semelhante acontece no Equador,
um país com um regime familiar. Mas na Nicarágua. A situação é diferente: entre
3% (conglomerado 1) e 11 e 10% (conglomerados 2 e 3, respectivamente) das
famílias relatam não enviar os filhos para a escola entre 7 e 12 anos de idade.
Nicarágua claramente se afasta do resto dos três países devido à maior proporção
de casas nesta situação.

No ensino secundário, o Chile parte dos outros três países, devido ao maior acesso
à escola dos jovens entre 13 e 18 anos. Estendido a cobertura da educação no Chile
refletem vários esforços feitos pelos últimos governos, em particular a partir do ano
2000 sobre esses programas como a emenda constitucional que estabeleceu doze
anos de escolaridade compulsório e o plano escolar completo que o torna eficaz, o
programa Lyceum for Everyone, e a lei de Bolsa Escola Retenção Direcionada para
os estabelecimentos que recrutam alunos pertencentes ao programa Chile Solidária
(Castiglioni, 2006). Essas medidas destinadas a melhorar o acesso são
complementadas com alguns direcionados para melhorar a qualidade (como o Dia
Escolar), a ser implementada começando em 2007 em centros educacionais
municipais e privados subsidiados (Castiglioni, 2006), embora a maioria dos
problemas que passam pelos serviços públicos têm ha ver, precisamente, com a
qualidade e sua lacuna com o privado (Riesco, 2005).

Costa Rica tem sérios problemas de cobertura, especialmente em conglomerados 2

e 3 em que as 21 e 30% das famílias relatam que seus filhos não frequentam a
escola, respectivamente. Estes problemas são impressionantes dado o desempenho
do país em outras dimensões. De fato, nos conglomerados 2 e 3 a cobertura das
 55

famílias Costa-riquenhos é semelhante ao das famílias na Nicarágua, onde 21% dos

agregados familiares do conglomerado 2 e 36% agregados familiares no relatório do
cluster 3 jovens que não frequentam a escola. A situação em domicílios equatorianos
é semelhante nos conglomerados 2 e 3, com cerca de um terço dos jovens que não
frequentam a escola.

A cobertura secundária no Equador foi seriamente afetada pela crise econômica no

final dos anos 90. Naquela época, as dificuldades econômicas, mesmo nos setores
médios, causaram uma diminuição na matrícula da escola (mesmo no nível primário)
tanto pelo seu custo, quanto pelo deslocamento de jovens entre 12 e 17 anos de
idade mercado de trabalho (Vásconez et al., 2005).

Na Nicarágua há uma opinião generalizada em relação a quais escolas e empresas

privadas oferecem melhores serviços dos que as escolas públicas. É por isso que o
fenômeno do declínio na escala social é observado quando eles têm que introduzir
mudanças em seus padrões de consumo, mesmo em um serviço tão valioso como
é a educação »(Renzi e Kruijt, 1997: 101).

Investimento público

Os indicadores disponíveis para avaliar o acesso privado a bens e serviços são

aqueles relacionados à educação pública, subvenções ou transferências no quadro
de programas de combate à pobreza, e pensões. Nós também consideramos o peso
relativo dos subsídios e pensões no rendimento total das famílias.

Comece por transferências em dinheiro ou subsídios, fundamental para compensar

a perda ou ausência de renda em diferentes situações que eles variam da gravidez
à pobreza ou deficiência (ver tabela 3.5). Eles carregam dois grandes tipos de
subsídios: aqueles relacionados a diferentes situações como gravidez ou
nascimentos, geralmente para trabalhadores assalariados formais e focadas, cada
vez mais direcionada para chamadas de transferências condicionais 5.5 No
inquéritos analisados existem diferenças no registro de subsídios que são mais
exaustivas no Chile do que em Costa Rica e Equador e inexistente em Nicarágua.
Esta situação é a mais problemática para ter acesso aos subsídios nas casas da
Costa Rica que dos equatorianos, dado que na Costa Rica há um maior número de
programas que envolvem transferências em dinheiro que a pesquisa registra. Este
não é necessariamente o caso do Equador, onde os programas de transferência são
muitos escassos. Também na Costa Rica muitos programas fornecem serviços e
não transferências em dinheiro, embora isso também aconteça no Chile.

5
 56

Dito isto, o que as pesquisas nos dizem? das famílias que tem acesso a
transferências em dinheiro das famílias localizadas em cada um dos três
conglomerados? De os três países que apresentam dados, Chile é o que registra o
maior acesso a subsídios nos três conglomerados: 22% dos agregados familiares no
conglomerado 1, 31% no conglomerado 2, e 53% em 3. Além disso, é o único dos
três países do mundo que a diferença no acesso aos subsídios entre conglomerados
é estatisticamente significativo Esses subsídios são muito diversos e são concedidos
dependendo das situações como gravidez, atribuições família pelo número de filhos
(sejam ou não pobres) ou desemprego. Inclui também condicionalidade as
transferências 6 a serviços de educação e saúde no âmbito do programa Chile
Solidário, estes sim, dirigidos à população em condições de pobreza. O programa
Puente é executado pelo Fundo de Solidariedade e Investimento Social (FOSIS) em
conjunto com os municípios (Programa Chile Solidário, 2002) 7.67

Outros subsídios monetários destinados a população em condições de pobreza são:

Única Família (SUF), para todas crianças menores de 18 anos de idade; Água

7
 57

Potável (SAP), para cobrir 100% da conta até 15 metros cúbicos de consumo
mensal; Pensão de assistência da Velhice (PASIS), para todos os idosos 65 anos de
idade; Pensão de assistência Deficiência (PASIS) para quem corresponde .

O Chile é seguido pelo Equador, um país no qual a diferença no acesso a subsídios

não é, no entanto, significativo entre os conglomerados, especialmente porque é
praticamente o mesmo nos conglomerados 2 e 3 (19 e 21%, respectivamente)
embora muito menor no conglomerado 1 (4%). Os subsídios que são registrados
nesta pesquisa são menos diferente dos chilenos. Eles são principalmente dois: o
Subsídio ao Gás e o Bónus Desenvolvimento Humano (BDH), inicialmente Bônus de
Solidariedade.

O BDH é um programa para mães pobres, pessoas com deficiência e pessoas da

terceira idade. Inicialmente foi de transferências incondicionais mas em julho de 2003
foi redesenhado para se concentrar em pessoas pertencentes aos quintis 1 e 2
identificados por o Sistema de Seleção de Beneficiários dos Programas Sociais
(SELBEN), aproximadamente 1.200.000 pessoas O redesign incorporado foi
condicionando a entrega de US $ 15 por mês para as mães, para a matrícula e
frequência escolar de crianças entre 6 e 15 anos e para check-ups jornais de saúde
com menos de 5 anos. Apesar de ser transferências condicionais, até o início de
2005 o programa ainda não implementou mecanismos de controle e isso só tinha
sido testado em alguns exercícios piloto (León, 2005). Segundo o INEC, a cobertura
deste a grama é maior em áreas rurais do que em áreas urbanas, e nas populações
indígenas (27,7%) e afro-equatoriano que mestiça ou branco (13%) (León, 2005). Se
considerarmos a média esses dados coincidem com os que entramos sem acessar
subsídios pelas famílias que compõem o mundo familiar (21,1%).

O impacto do vínculo não foi avaliado, mas o que tem sido uma transferência direta para
beneficiários. Significava apoio econômico para as mulheres, entre os resultados analisados
são a redução da extrema pobreza, desigualdade entre os pobres e aumento dos
potenciais na inscrição e acesso à saúde. Para alguns o bônus teve um efeito de
desencorajar a inserção ao trabalho, no entanto, esta relaçãode decisões familiares
e menos pressão para entrar num mercado de emprego precário (Vásconez et al.,
2005).

Costa Rica está localizada no terceiro e último lugar. O acesso é zero no

conglomerado 1, 1% no conglomerado 2 e 9% no terceiro conglomerado. Os
subsídios registrados são apenas aqueles atribuídos por duas das instituições
responsáveis de combater a pobreza, o Instituto Conjunto de Assistência Social
(IMAS) e o Banco Nacional de Hipotecas do Habitação (BANHVI). A primeira
entrega de transferências diferentes para famílias em condições de pobreza e o
segundo, bônus de moradia. Deixar de fora outros subsídios, como licenças para
maternidade universal, ou subsídio para cuidadores de pacientes em fase terminal
(para segurado), entre outros.

Na Nicarágua, a pesquisa de 2001 não registra acesso a subsídios. Porém, sabemos

que um único programa opera transferências de dinheiro na estrutura do Programa
da Rede de Proteção Social (RPS). Consiste em transferências às famílias
condicionadas a medidas vinculadas à renda e permanência de crianças no sistema
educacional, bem como quanto ao acesso aos serviços de saúde. A definição de
serviços básicos é realmente básico: na saúde, é dirigido às mulheres grávidas e
 58

crianças até 3 anos e na educação prioriza crianças pobres entre 6 e 13 anos

inscritos / entre 1º e 4º ano da escola primária. 8A transferência educacional é de US
$ 17 a cada dois meses por família, e US $ 20 em materiais por criança cada ano A
escola recebe US $ 0,7 por estudante a cada dois meses. Na saúde a transferência
é de US $ 34 por família cada dois meses. Desde que o país tem
um problema sério de ofertas de serviços, o programa prioriza a população em
condições de pobreza crítica, mas com boa acesso a escolas e centros de saúde.

E qual é o peso relativo dos subsídios no rendimento total do agregado familiar? No

Chile, os subsídios representam uma proporção mínima do total renda (0, 1 e 4%,
dependendo se conglomerados 1, 2 e 3, respectivamente). Espera-se que a
estimativa seja confiável, dado que é a própria CASEN que, com base no tipo de
subsídio, imputa o montante estabelecido pelas respectivas instituições. A baixa
proporção na renda familiar é resultado de montantes de subsídio mas também do
alto rendimento perene dos agregados familiares.

No Equador, por outro lado, os subsídios representam uma alta proporção de renda
domicílios, entre um 12 são um 14% Não só é comparativamente alto mas também
é homogêneo entre conglomerados. É consistente com a existência de uma pirâmide
socioeconômica mais obtusa, muito baixa renda, e maior "democratização" de
pobreza nas famílias pertencentes aos três conglomerados, que o existentes nos
restantes dos três países. Avaliação deste programa mostra resultados positivos em
três dimensões: registro e assistência educacional; controles de saúde; consumo
doméstico. Por exemplo: a porcentagem de crianças de 7 a 13 anos com registro na
escola primária entre 1 e 4 anos aumentou de 68,5 para 93%; os menores de 3 anos
participando de controles de crescimento aumentou de 56 para 92% e com vacinas
diariamente de 35 a 82%. Além disso, gasto total por pessoa ao ano gasto de 4.310
a 4.498 córdobas e gastos com alimentação por pessoa passou de 2.922 para 3,166
córdobas. As avaliações mostram que, embora as áreas de controle (não exposto ao
programa) também experimentou mudanças positivas, o EPS teve um efeito líquido
favorável.

Na Costa Rica, o peso relativo de subsídios é maior do que no Equador

(especialmente no conglomerado 3) e muito maior do que no Chile. Difere claramente
entre os conglomerados: 8, 10 e 29% entre os conglomerados 1, 2 e 3,
respectivamente, consistentemente com o qual a medição recolhe apenas
transferências voltado para a população de baixa renda. A percentagem de
agregados familiares que recebem transferências nos conglomerados 1 e 2
poderiam, portanto, refletir vazamentos para estratos de renda para os mais velhos,
especialmente documentada para o título de habitação (Estado de la Nación, 2004).

O que acontece com as pensões, isto é, com a reposição de renda quando as

pessoas não estão mais em posição para gerá-los? Tabela 3.6 apresenta os
resultados estatísticos.

8
 59

No Chile, o acesso às aposentadorias é alto, em comparação com os outros países

e no cenário latino-americano. O que? foi antes das reformas dos anos oitenta e
desde muitas décadas atrás. Embora fosse um sistema estratificado de acordo com
ocupações, a cobertura foi alta. As porcentagens atuais refletem dois sistemas, o
sistema de distribuição antes das reformas, e a capitalização individual criado nos
anos oitenta. O sistema atual pensão é privatizada em termos do seu design (em
contas individuais) e suas contribuições (somente a pessoa contribui trabalhador e
não mais quem contrato). Além disso, o Estado não subsidia mais as contribuições.
No entanto, como uma grande percentual da população não consegue citar o
suficiente para acessar uma pensão contributiva, nas finanças do Estado uma
pensão básica.

Na Costa Rica, o acesso a pensões é também alto em comparação com o Equador

e Nicarágua no contexto regional. Ao contrário do Chile, a maioria das pensões
contributivas são financiadas de forma tripartite no âmbito de um sistema de
capitalização coletiva com elevadas taxas de reposição (em renda menor
porcentagem de pensão). Como está associado ao trabalho formal e tem muita
cobertura maior entre os funcionários que entre os independentes, sua cobertura é
muito maior nos conglomerados 1 e 2 do que no conglomerado 3. Neste último
conglomerado há uma maior presença de pensões exclusivamente financiadas com
recursos públicos para através do regime não contributivo. Para empregados
assalariados a partir de 2001 para operar um segundo pilar de pensões baseadas
em poupanças individuais, embora ambos em termos de contribuição como um
substituto, sua importância é menor do que a do fundo de capitalização Coletiva 9
 60

(Martínez Franzoni, 2006).9 Em termos de equidade de gênero o fundo de

capitalização coletivo tem um componente positivo de afirmação que se reflete nas
modalidades de aposentadoria antecipada, tanto nas taxas exigidas como nas taxas
de substituição.

No Equador, entre 1993 e 2003, o setor informal cresceu 33% e foi traduzido
diretamente em uma queda da proporção da população asegurada, especialmente
assalariado. Os segurados Instituto de Segurança Social Equatoriano (IESS) caiu de
53% para 41% e sem seguro representavam 47% do 59%. Até o final da década de
noventa, a cobertura de segurança na sociedade atingiu 18% do PAE (Vásconez,
2005) e teve lugar através de qualquer dos seguros existentes: privado, camponês
social, social geral, as Forças Armadas e Polícia e medicina preventiva (Guzmán,
2005)10 A Mudança legal afetou a cobertura e o acesso e seguro social está
enfrentando atualmente sérios problemas de qualidade. Ainda então, por causa do
efeito inercial do investimento antes, investimento social em segurança social é maior
do que aquele dirigido ao capital humano (como no Chile e na Costa Rica e ao
contrário da Nicarágua), embora o esforço fiscal e gastos per capita serem muito
menor (investimento social mínimo para intermediário).

Na Nicarágua, a pesquisa domiciliar não inclui informações sobre acesso a pensões.

Fontes secundárias nos dizem essa cobertura é escassa: atinge 17% da população.
Espera-se que a maioria desta população é parte de conglomerados 1 e 2, e não o
conglomerado 3. A escassa cobertura é largamente medida produto de mudanças
no mercado trabalho e a reforma do Estado: entre 1990 e 1994 não havia mais do
que 58.000 posições formais, necessariamente, parte do mundo do trabalho não
precário. Com este desaparecimento do emprego formal, a cobertura do Instituto
Nicaraguense Previdência Social (INSS), foi reduzida 21,5% a 14%. Em 1995, um
incipiente começou criação de novos empregos, especialmente privado. Estes
geralmente não têm segurança social e outros tipos de proteção, que no ano de
2001, a cobertura da segurança social foi 17% dos 316.700 trabalhadores e
trabalhadoras pertencentes ao setor privado. Em segundo lugar, porque os
compromissos assumido pelo país para reduzir gastos públicos envolveram a
redução das despesas públicas não ligadas a redução da pobreza (em particular
produto da reforma previdenciária).

Em relação à saúde, nos falta a informação dos respectivos inquéritos. Sem no

entanto, sabemos que no Chile "menos de um quinto da população é servido no
sistema privado de saúde, incluindo contribuições públicas significativas »(Riesco,
2005: 49). Da reforma do setor que aconteceu nos anos oitenta, «A transferência da
população de renda mais alta e menor risco à saúde para os ISAPREs recursos

9
 61

subtraídos do setor público, situação que é agravada quando se verifica que o

população atribuída aos resorts do sistema privado ou retornar ao setor público
quando enfrenta doenças catastróficas e / ou não tem recursos suficientes para
renovar seu contrato anual privado de saúde. O sistema público, desta forma, opera
como um segundo seguro nível do sistema privado »(Raczynski, [1999] 2002: 128).
Uma segunda característica dos gastos privados em saúde é que visa serviços
altamente complexos: "Apesar do fato de que a porcentagem da população afiliada
[ao setor privado] não atinge 18%, contribuições obrigatórias correspondente aos
seus afiliados exceder 50% (...). Em outras palavras, durante o ano de 2003 o
sistema privado levantou 51% das contribuições obrigatórias, apesar de oferecer
cobertura para apenas 17,6% da população »(Castiglioni, 2006: 73).

Na Costa Rica, a cobertura do setor público, feito através da garantia tripartido, é

muito alto. Excede 80% da população, que acessa estes serviços tanto pela sua
contribuição direta ou indireta (de cônjuges, filhos / como e outras pessoas
financeiramente dependente) como garantia da população não contributiva de
recursos escassos. No entanto, desde meados dos anos noventa, gastos com o setor
privado aumentou muito rapidamente, mesmo entre pessoas que contribuem para a
segurança social, da mão de investimento insuficiente e deterioração de serviços
(Martínez Franzoni, 2005).

No Equador, a crise de 1999 aumentou a probabilidade de não procurar serviços de

saúde, em geral e especialmente no caso dos homens (Vásconez, 2005). Isso se
torna visível especialmente no pré-natal e pós-parto, porque gestações sem controle
e assistência não profissional no trabalho aumentou 90% durante os anos noventa.
Enquanto houve ligeira recuperação dos gastos públicos na saúde, em 2004, foi
apenas 1,1% do PIB (Vásconez et al., 2005). Para dar uma ideia mais clara do que
significa, enquanto no ano de 2001 o Chile Investido US $ 165 por pessoa em saúde
ao ano e na Costa Rica investiu US $ 199, Equador investiu apenas US $ 16.

O Programa de Maternidade Gratuita conempla 43 benefícios como controle pré-

natal, cuidados de entrega, cuidados de doenças de transmissão sexo (exceto
AIDS), e cuidado de crianças menores de 5 anos de idade com doenças prevalente
(UNFPA-CONAMU em León, 2005). A medição da cobertura que é contada é o
produto da sua incorporação em um inquérito domiciliar de 2003, que mostrou que
apenas 3 de cada 10 mulheres em idade fértil sabia do seu direito de acessar os
serviços estabelecidos na lei. Enquanto é formalmente universal, a realidade da
estratificação organização social garante que eles são mulheres pobres as que usam
mais público como este (Herrera, 2006). Os recursos públicos fornecidos não
ganham dinheiro e a privatização dos serviços de saúde que estão ocorrendo em
todo o país afeta o número de fornecedores que executam o programa. De fato,
durante os últimos anos o número de leitos em hospitais privados aumentou,
enquanto em hospitais públicos foi reduzida e a dinâmica de crescimento de médicos
privados a cada 10 mil habitantes tem sido tal que no ano de 2001 havia o mesmo
número de médicos particulares esse público 11 (León, 2005). A oferta de serviços
privados é maior para estratos de renda mais alta, mas existem também para setores
com de escassez renda como por exemplo a Cruz Vermelho.

Em termos de programas direcionados existem o Programa de Alimentos e Nutrição

2000 (PANN), é responsável pelo Ministério da Saúde e está entregando dois
alimentos: mingau e bebida destinados a crianças entre 6 e 24 meses e mulheres
 62

grávida ou amamentando, respectivamente. Ambos se beneficiam mais para a

população rural e são considerados focado (León, 2005).

Na Nicarágua, as percepções que a população em relação à saúde público são "um

claro reflexo da ausência de políticas públicas na prestação deste serviço. Os cortes
orçamentais resultaram em uma redução tanto em qualidade como em cobertura do
serviço de saúde. Porém, parte do status diferenciado que tem os setores médios da
população é que estes geralmente não acessam aos serviços que os consideram de
má qualidade e para o seu rendimento ou sem inserção no setor moderno do
mercado trabalho oferecer-lhes outras oportunidades »(Renzi e Kruijt, 1997: 103).
Uma das maneiras que este mundo tem para financiar serviços de consumo e acesso
como saúde e educação, é o acesso ao crédito.

II.3. Familiarização do bem-estar

As famílias [...] tiveram que agir simultaneamente cumprindo diferentes papéis:
como redes de atendimento para crianças e idosos a incorporação de mulheres
em mercado laboral; como fonte de «Contato» para acessar um trabalho, ser
formal ou informal; como instituição que oferece seguro e proteção para quem não
tem ninguém para quem recorrer em momentos de crise ou depressão econômica;
como lar para jovens que prolongam sua escolaridade com expansão do sistema
educacional, especialmente terciario em suma, como um espaço afetivo para
adultos estressados por excesso de trabalho e incerteza de uma sociedade de
mercado [Tironi, Valenzuela e Scully, 2006: 20-21].

A família está hoje no centro das fortes tensões e o que Tironi, Valenzuela e Scully
(2006) afirmam que o Chile é extensível a todos os países da região. Apesar das
limitações para determiná-lo estatisticamente, esta centralidade na família já
começou para ser documentado. Por exemplo, um recente estudo interdisciplinar
excepcional qualidade focada no que acontece no Chile, ele argumenta que "em
grande medida, foi compensado a retirada da proteção do Estado; e, junto com isso,
tinha que ser feito encarregado de mitigar o impacto da ciclos e instabilidades
inerentes a uma sociedade, como a chilena, que descansa tão criticamente no
mercado »(Tironi, Valenzuela e Scully, 2006: 20).

Com base nas pesquisas e com as limitações do caso, então eu exploro esta
dimensão dos indicadores de oferta e demanda de trabalho não pagos, tanto para
atendimento de produção para autoconsumo (ver tabela 3.7).

A disponibilidade de trabalho não remunerado

Comece com os dois indicadores relativos à oferta de trabalho não remunerado em

casas. O primeiro é a disponibilidade de mulheres adultas que se dedicam a trabalho
não remunerado o tempo inteiro. A segunda é a presença da chefia feminina que é
devido à ausência do cônjuge, para o trabalho, onde as mulheres não trabalham não
remuneradas, ainda quando o cônjuge está presente.

Dos quatro países, a diferença presente de donas de casa entre conglomerados é

apenas estatisticamente significativo na Costa Rica. Ainda assim, Os quatro países
repetem o mesmo padrão: uma pequena porcentagem (de 7% ou menos) de
mulheres dedicadas ao tempo nos trabalhos domésticos no conglomerado 1 e um
aumento considerável desta proporção no restante conglomerados. No
 63

conglomerado 3 a proporção de donas de casa é semelhante no Chile, Equador e

Nicarágua (40% ou ligeiramente maior) mas muito maior na Costa Rica (62% dos
domicílios). No conglomerado 2, entretanto, é o Equador que se afasta dos outros
três países, dado que apenas 12% das famílias que têm donas de casa, em contraste
com 20% na Costa Rica, um 22% na Nicarágua e 26% no Chile.

De acordo com um estudo realizado na Costa Rica, que varia fortemente entre
conglomerados é a orientação das mulheres para o trabalho remunerado. Em o
conglomerado 3 seria principalmente mulheres que trabalham para necessidade
econômica, em 1 por raça, e em 2 para realização pessoal. Aqueles que trabalham
remunerados para realização da equipe é mais suscetível a deixá-lo quando a
demanda do trabalho não remunerado. Essa descoberta é consistente com outros
estudos que mostram que a divisão sexual tradicional de trabalho entre homens e
mulheres é mais questionado e transformado como a que aumenta o nível
educacional e socioeconômico de mulheres e famílias.

Se este fosse o caso no cluster 3 as mulheres que trabalham predominantemente

remunerado pela necessidade econômica. Devemos, portanto, interpretar que na
Costa Rica há uma maior proporção de mulheres neste conglomerado que pode ficar
em casa do que nos outros três países. Em mudança no cluster 2, em que onde
predominantemente mulheres que trabalham para realização pessoal, haveria um
aumento da pressão ou demanda por trabalho tempo integral não remunerado para
Mulheres chilenas, nicaraguenses e costarriquenhas que para os equatorianos, é por
isso que eles mostrariam menor dedicação em tempo integral ao dever de casa do
lar. Finalmente, no conglomerado 1 onde predominam mulheres que trabalham
 64

remuneradas pela carreira profissional, a situação é relativamente homogênea entre

quatro países.

A presença da cabeça feminina, sem no entanto, obedecer a diferentes fatores por

países principalmente ejetores que em países que atraem principalmente a
população. Especificamente, no Equador e na Nicarágua emigração influencia
fortemente na formação de famílias e mitiga a influência da transição demográfica
que é avançada no Equador embora incipiente na Nicarágua (como mostra o maior
tamanho relativo do famílias). Mas no Chile e na Costa Rica conformação das
famílias é um resultado de fatores domésticos, como transição demográfica
(praticamente concluída no Chile e avançada na Costa Rica), padrões culturais (que
definem menor participação relativa no mercado trabalho de mulheres
conglomeradas3).

A demanda por cuidados

Vamos ver o que acontece com a demanda por trabalho não remunerado em
residências. Os indicadores disponíveis são três: número de membros e agregado
familiar por dona de casa, o número de membros do domicílio que requer cuidados
e tamanho total da casa.

Quantas dessas pessoas precisam de cuidado? Para explorar esta questão nós
vemos quantificar as pessoas de 12 anos e mais de 65 anos para cada dona de casa.
Eu considero estas idades porque eles correspondem aos momentos do ciclo de vida
em que as pessoas precisam de maior cuidado. Em termos do montante da média
membros do agregado familiar que precisam de cuidados, casas chilenas,
costarriquenhos e equatorianos apresentam uma situação bastante homogênea
entre si e estatisticamente significante para diferenciar conglomerados.

Pensando em outra maneira de nos abordar à demanda por trabalho não

remunerado Eu considero os sócios da casa adulto dedicado em tempo integral para
trabalhos de casa da casa, isto é, por amante de lar. Este indicador é relevante
apenas para diferenciar entre conglomerados no Equador, mas não nos outros
países, onde a situação é homogênea entre conglomerados.

E qual é o tamanho das casas, também associada à demanda por trabalho não pago
por todos ou alguns de seus membros? Varia entre conglomerados? Casas da
Nicarágua eles são um pouco maiores e mais homogêneos (5 pessoas por domicílio)
e somente no Equador diferenças no tamanho do casa são significativos para
diferenciar conglomerados (3, 4 e 5 membros em conglomerados 1, 2 e 3,
respectivamente). Nos outros três países, não é uma variável relevante para
diferenciar entre os mundos do bem-estar.

Claro, a demanda por trabalho não remunerado que as pessoas exercem

dependente das mulheres como os principais cuidadores, varia de acordo com a
oferta de serviços públicos destinados para tais fins; de acordo com a disponibilidade
de renda que as famílias e as mulheres têm que contratar serviços privadamente e
de acordo com o apoio da família de mães, avós e outras mulheres. Obviamente uma
análise desse tipo transcende Pesquisas domiciliares. No entanto, vale ressaltar que
em dois países com maior presença de Estado em gestão de risco, Costa Rica e
Chile, a oferta pública cuidando de crianças ou idosos são escassas. Por exemplo,
 65

no Chile, existe uma «baixa percentagem de assistência de meninos e meninas ao

sistema educacional berçário, muitas vezes por razões atribuídas à importância que
eles dão as próprias mulheres ao cuidado maternal. Mesmo quando a oferta da
educação infantil fornecida pelo Estado continuou aumentando nos últimos anos, seu
aumento é um processo lento e, o que é pior, a participação é maior como as que
aumentam o rendimento do agregado familiar » (Tironi, Valenzuela e Scully, 2006:
35).

No Chile, em termos gerais, os cuidados continuaram a fazer parte das famílias,

embora a proporção de mulheres com trabalho remunerado aumentou e com isso as
tensões entre trabalho remunerado e não pago. Chile tem licenças para maternidade,
creches e jardins de bebês que, no entanto, têm pouco cobertura. Em geral, o design
de alguns desses programas, assim como de casas, é financiado a partir da
contratação de um certo número de mulheres, que tem um efeito negativo sobre a
contratação de mulheres que para os empregadores significa mais velhos custos de
produção.

Não só isso, mas o acesso ao quarto e outros serviços de cuidados para crianças de
0 a 5 anos, como os jardins de bebês, reflete uma das lacunas forte entre estratos
socioeconômicos que são mantidos ou eles são acentuados (Raczynski, 2006).
Entre as razões para não enviar as crianças aos programas de educação existentes
dirigido aos de 5 e 6 anos, argumenta "que não há estabelecimentos "Near", que tem
dificuldades de natureza econômica, que seus filhos
eles não têm idade suficiente e, especialmente, que preferem cuidar deles em lar.
Estas razões não diferem significativamente de acordo com a renda. Este último
revela que existem certos fatores culturais segundo os quais a educação de crianças
em idade pré-escolar seriam responsabilidade exclusiva das famílias »(Gubbins,
Browne, Bagnara, Cameratti e Benavente, 2006: 345).

Por quê?, "Mesmo quando a oferta fornecido pelo Estado tem vindo a aumentar nos
últimos anos, seu aumento é um processo lento e a participação é maior com o
aumento de renda na casa »(Gubbins, Browne, Bagnara, Cameratti e Benavente,
2006: 350).

Essas descobertas para o Chile são coincidentes com um estudo exploratório feito
para a Costa Rica em que encontramos uma forte inclinação prevalece para soluções
familiares cuidado, antes mercantil e, muitos menos, afirme que de outra forma eles
são muito escassos (Martínez Franzoni e Ramírez, 2006). Enquanto isso acontece
que no caso das crianças, também apresentam problemas para conciliar a
maternidade com trabalho remunerado: metade do financiamento das licenças para
a maternidade também cai em eempregadores que contratam mulheres grávidas,
com o qual ocorrem um "efeito bumerangue" tanto no recrutamento de mulheres em
idade reprodutiva como no respeito ou melhor desrespeito dos direitos trabalhistas
(Martínez Franzoni e Castro, 2002)11 A oferta pública de cuidados infantis é pequena
e basicamente focada, através do Programas de Lares Comunitários e Centro de
Nutrição Infantil (CEN-CINAI). Há também pouca disponibilidade de cuidados para

11
 66

idosos e outras populações que necessitam de cuidados especiais como uma

população com deficiência através das chamadas Instituições da Previdência Social
(IBS). Essas instituições recebem transferências em dinheiro, embora faltam dados
de cobertura ou de beneficiários que permitem documentar seu escopo.

No Equador, a onda de emigração que disparou desde 1999, a separação aumentou

entre as crianças e suas mães e pais: entre 1990 e 2000, o número de crianças cujos
pais emigraram deixando-os no país passou de 17.000 para 150.000 (Herrera e
Martínez, 2002). As famílias onde há migrantes presentes tem um número crescente
de pessoas em idades dependentes (sob 20, especialmente crianças e idosos de
60). Implica maior demanda por «mãos cuidadores », em grande medida mulheres
da família. Informação Qualitativa obtido nas regiões mais expelidas dos documentos
no Equador que emigração não transformou -altamente em grande escala - a divisão
trabalho tradicional entre homens e mulheres. Embora agora mais mulheres
consertem coisas em casa e elas levam algum tempo para descansar e os homens
sabem cozinhar, a partida de alguns dos pais significa que alguma mulher da família
assume sua ausência no cuidados de crianças (ver Herrera e Martínez, 2002).

Além disso, em termos dos padrões culturais, um estudo qualitativo realizado com
mulheres que trabalham em floricultura, um dos setores com maior crescimento no
Equador, mostra que o cuidado das crianças é um dos aspectos importantes parasse
resolver antes de começar o trabalho remunerado. Dentro das estratégias premiar a
familiarização de cuidado com alta feminização, isto é, que é realizado por outras
mulheres da família ou, na falta disso, para crianças mais velhas. Esta opção não é
apenas uma estratégia induzida pela economia, mas também oferece segurança:
antes da opção de pagar uma creche ou pagar um membro da família, essas
mulheres preferem a segundo (Newman, Larreamendy e Maldonado, 2001).

A Produção para autoconsumo

Como nem todo trabalho não pago vai se importar, o que acontece com produção
para autoconsumo que, por sua vez, reduz a dependência do mercado de acesso a
produtos básicos, em particular comida? É claro que nem todos nem apenas a
população rural produz para autoconsumo. Além disso, na Costa Rica, por exemplo,
a população rural é superestimada. Ainda assim, o indicador constitui um proxy cujo
comportamento vale a pena analisar na Tabela 3.8 que apresenta os resultados.
 67

A proporção de famílias rurais e portatno a abordagem da produção para o

autoconsumo é sistemáticamente maior em domicílios com conglomerados 3, a do
conglomerado 2, e mais deste do que do 1 (embora no Equador, um Ao contrário
dos outros três países, disse diferença não é estatisticamente significativo).
Comparando entre países vemos que essa proporção é claramente maior na Costa
Rica e na Nicarágua, menor no Chile e intermediário em Equador.

III BALANÇO P.83-84

A análise de mundos é útil ou não? entrada para pensar sobre arquiteturas
transformadora do regime de bem-estar? Da evidência apresentada e com as
limitações dos inquéritos das famílias para resolver o regime como tal, a resposta é
sim.

A noção de mundo nos permite reconstruir a inter-relação de práticas de atribuição

de recursos através dos quais as famílias lidam com riscos. A análise estatística
corrobora que dentro de cada regime esses mundos coexistem com graus variados
de mercantilização, desmercadorização e familiarização.

Em sua constituição, a ocupação é decisiva, como é a divisão da atividade sexual

na esfera doméstica, mais ou menos tradicional. Isso acontece tanto para o segundo
rendimento como para a quantia de trabalho não pago que as mulheres trazem, elas
não têm renda ou têm renda mas elas dividem seu tempo entre empregos e / ou
prolongar o horário de trabalho para dar lugar a ambos. No Equador, a divisão sexual
do trabalho mostra a maior consistência em fazer uma diferença na localização das
casas com sedes não precarizadas, vulneráveis ou pequeno proprietário. No Chile
as mudança parece ser mais determinante da ocupação que a organização familiar:
lares vulneráveis, com pequena propriedade mas nem mesmo precária, localizadas
em um conglomerado de residências relativamente mais familiar, ainda quando eles
têm um provedor de renda dupla.

As variáveis estatisticamente significativas para dar origem aos mundos do bem-

estar variam entre os países. Nos dois países com um regime estatal são produtos
de práticas comerciais, públicas e de varejo na medida familiar. Em contraste, na
Nicarágua e Equador, além das práticas comerciantes influenciam as características
das famílias que a presença de Estado. Como esperado, dependendo da principais
características de cada regime dependente da esfera doméstica, é maior no regime
familiar e menor no regime estatal (produtivista ou protecionista). Ao mesmo tempo,
a probabilidade pertence a um mundo familiar é muito maior no Chile sob um regime
produtivista estatal que, em Costa Rica sob um estado-protecionista. Dado que em
termos de categorias utilizado neste estudo, as Estruturas ocupacionais não são tão
entre o Chile e a Costa Rica, seria explicado para uma maior desigualdade de renda
no Chile do que na Costa Rica, que não é compensado pela presença de subsídios
ou transferências. A renda per capita é maior no Chile do que na Costa Rica, mas
como a análise de mundos mostra o coeficiente de Gini mais comum, são muito mais
distribuído de forma desigual.

O tamanho de cada mundo varia entre países e regimes. Esses mundos são distribuir
da maneira mais piramidal na Nicarágua (com regime altamente familiar), seguido
pelo Chile, depois do Equador e finalmente Costa Rico com a estrutura mais
 68

achatada (devido a uma base menor e um médio maior). Equador alcança isso
estrutura em grande parte para as remessas internacional, enquanto em Chile e
Costa Rica refletem desempenho dos seus mercados de trabalho domésticos e
política pública. Este último opera principalmente através de transferências em
dinheiro no Chile, mas de serviços na Costa Rica. Entre os países com um regime
estadual, a análise sugere que na Costa Rica tem maior desmercantilização do
mundo do meio e Chile maior desmercantilização do mundo familiar, pelo menos
está registrado nos indicadores considerados.

A importância relativa da tarefa, com recursos autorizados é muito maior no mundo

familiar sob regime de estado, tanto protecionista e produtivista, que em países sob
regime familiarista Lamentavelmente os indicadores estatísticas disponíveis no
domicílios impedem a distinção entre tipos de intervenção pública, produtivista e
protecionista, no Chile e Costa Rica, respectivamente.

A reconstrução dos mundos do bem-estar apresentado neste capítulo sugere a

necessidade de melhorar a medição da distribuição de responsabilidades entre
diferentes práticas de atribuição de recursos, particularmente da esfera doméstica.
Mas em qualquer caso, os instrumentos regular medindo pouco eles nos falam sobre
sua interface com os mercados trabalho e política pública.

Em resumo, o desenho de políticas públicas não só você poderia se beneficiar de ter

em uma caracterização adequada dos mundos do bem-estar aos quais sua ação é
orientada, mas poderia definir objetivos de transformação da respectiva arquitetura
de bem-estar. É possível pensar em ações deliberadas para aumentar o tamanho do
mundo «do meio» ou para amortecer a diferença no peso relativo do escopo
doméstico entre esse mundo e o de baixo? Este é o tipo de perguntas que permite
sair levantou este estudo.

4. CONCLUSÕES E IMPLICAÇÕES p.84-89

A América Latina é uma região extremamente importante e heterogênea, no entanto,

a pesquisa documenta a utilidade de identificar padrões em um nível intermediário,
localizado entre a especificidade de cada país e da região como um todo. É nesse
nível em que o regime de bem-estar está localizado como tipos ideais que aludem à
constelação de práticas de alocação comercial de recursos, família e público
predominante. Como um tipo ideal, cada um dos regimes de bem-estar não implica
homogeneidade empírica dos países que eles compõem, mas padrões comuns
analiticamente relevante para descrever bem-estar como capacidade de gestão
coletiva de riscos.

As descobertas estabelecem empiricamente que os regimes de bem-estar atuais na

América Latina eles compartilham uma característica comum: são em grande parte
informais isto é, à luz dos mercados de trabalho políticas públicas ineficientes e
fracas ou inexistentes, a esfera doméstica desempenha um papel central. É por isso
que a análise de bem-estar é incompleta se nós não consideramos a esfera
doméstica e trabalho não remunerado em geral, e feminino em particular.

Diferentemente dos momentos de estabilização e ajuste de economias, quando as

estratégias de sobrevivência da família eles constituíam respostas a curto prazo
Agora a região é antes de "tempos normais", que não serão alterados a menos que
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haja objetivos de política pública nessa direção, esperemos que não, setores
pessoas importantes tocam o limite físico do trabalho que pode realizar. Em segundo
lugar, os resultados indicam que na região existem três tipos principais de regime.
Em dois o Estado tem um papel relevante; no terceiro não. No primeiras políticas
públicas enfatizam produtividade no trabalho e no segundo proteção social
principalmente associada ao trabalho assalariado formal. Eles são regimes
produtivistas estatais e protecionistas estatais, respectivamente. O terceiro regime
tem estados fracos ou inexistente e é caracterizado pela centralidade da esfera
doméstica, e de arranjos privados não comerciais. Ele é sobre o regime de bem-
estar da família.

O agrupamento de países em tipos sustentam descobertas anteriores e contradiz

outros. Em particular, a localização de alguns países como o México ou a Argentina,
é diferente do encontrado em estudos anterior especificamente, Filgueira (1998)
coloca a Argentina muito mais perto do Uruguai do que do Chile, e sua análise separa
o Brasil e o México do resto dos paises. Para aqueles Filgueira, Barba (2005)
encontra uma interpretação histórica plausível. Diferenças são parciais devido a
estratégias metodológicas, entre suas análises histórico-social e a presente análise
estatísticas da região. Pontos fortes insuficiências de complementaridades de uma
e a abordagem devem ser aprofundadas e dirimidas, como parte do saudável debate
que nos permitirá continuar a ter na região diferentes estudos sobre o tema.

Por enquanto, este estudo mostra o desempenho de uma análise estatística baseada
em conglomerados como técnica para reconstruir constelações de variáveis. A
principal dificuldade que temos enfrentado é a insuficiência de indicadores, em
especial no que diz a esfera doméstica. Ainda assim, acho que tenho mostrado como
é possível de qualquer maneira colocar esta área no principal estudo dos regimes de
bem-estar na América Latina.

Do ponto de vista da política pública, a noção de regime de bem-estar permite

"reconectar" políticas públicas e estruturas sociais. Isso porque implica insirir sua
análise e desenho em constelações, mais extensas, de práticas de alocação de
recursos. A mesma política pública localizada em diferentes regimes de bem-estar
terá consequências inesperada, muitos delas negativas. Vamos pensar como um
exemplo transferências econômicas condicionais, principal linha de ação para o
combater a pobreza que está atualmente tomando na região. Recentemente
Guatemala criou o programa "Guate" Solidaria », que reproduz aspectos importantes
do programa "Chile Solidario". Quantas transformações e adaptações é necessário
fazer isso porque um programa considerado bem sucedido para condições de
merchandising, desmercantilização e familiarização, alcançam estar em outro com
tantas características diferentes? A resposta a esta pergunta nos leva a encarar o
desafio como substituir a idéia de "placa única »para um" menu ", estratégico mas
amplo, de políticas públicas.

E é um desafio que merece mais estudo e discussão. Sem dúvida, ao longo de sua
história, políticas públicas no mundo em geral e na América Latina em particular,
estabeleceram e transformaram o quadro de famílias de políticas públicas (Filgueira
e Martínez, 2002). Como tal, os casos nacionais geralmente compartilham o "DNA"
de suas tias e irmãs em outros países. Mas isso é tão verdadeiro quanto os países
da região. Historicamente se diferenciaram nos graus de seletividade que eles
introduzem em suas imitações de experiências anteriores consideradas bem
 70

sucedidas (Martínez Franzoni, 1999). A partir deste estudo, fica claro que as próprias
habilidades para imitar de maneira seletiva, seriam variandas consideravelmente
entre regimes. O países com maior desenvolvimento do estado, seja o que for, eles
também têm mais capacidades institucionais e técnicas em adotar, adaptando-se à
sua própria realidades nacional. Mas se houver acordo que, dadas as diferenças de
regime, adotar a adaptação é importante, também poderia ser promovido
intencionalmente esses recursos.

Quanto mais estratificado é um regime, mais relevante é procurar "dentro" de cada

país considerando fatores-chave para o bem-estar, como a condição da divisão
econômica e sexual de trabalho. Até agora os regimes de bem-estar não foram
estudados a partir de dados desagregados, por exemplo, de pesquisas domiciliares
disponíveis na região. Os países selecionados foram o Chile, com regime
produtivista estatal; Costa Rica, com um regime de proteção do Estado; e Equador
e Nicarágua, com regime familiar. Para que a população realmente faça uma
diferença para viver sob um outro regime de bem-estar? Esta população é a mesmo
entre os regimes?

Para a maioria da população, que viver sob um regime ou outro é totalmente

diferente. A localização das famílias em cada mundo é em grande parte um resultado
de ocupações e renda que geram, mas também dividem a divisão sexual do trabalho
no campo doméstico. A análise baseia no utilitário para reconstruir assim as
interações possíveis mais abrangentes. Sinergias e tensões entre práticas de
alocação de recursos. Para exemplo, bem como a pobreza, referente a renda tem
diferentes conotações em cenários de alta ou baixa disponibilidade de trabalho não
remunerado, tem em cenários de alta ou baixa disponibilidade de renda social na
forma de serviços. Se o que interessa é valorizar o bem-estar como capacidade,
então precisamos considerar simultaneamente estas dimensões e fazê-lo no quadro
de relações interdependentes que ocorrem na esfera doméstica.

Precisamente, as relações de interdependência tanto econômica como de cuidados

merecem estar localizada no centro do debate. Grande parte da pesquisa atual nas
condições de vida da população é muito influenciada por uma abordagem
neoclássica ao gerenciamento de riscos. Sob essa abordagem existem indivíduos,
por um lado, ou há famílias que trabalham como indivíduos, por outro. O que nossa
equipe de pesquisa propõe baseia-se em relações de interdependência incorporado
em relações de poder, tanto sócio-econômica e de gênero. Neste quadro, as
decisões são tomadas sob cenários que oferecem possibilidades e apresentam
limitações.

Evidentemente, com o propósito de reconstruir cada mundo, práticas de atribuição

de recursos de pesquisa famíliares apresentam limitações para reconstrução
empírica de cada mundo. No entanto, as possibilidades que estas pesquisas
oferecem são suficientes para mostrar a utilidade da lógica de análise. Essa mesma
lógica permite reconstruir mundos do bem-estar começando na análise qualitativa ou
análise estatística de outras pesquisas, como aquelas que incluem renda ou
despesas ou uso de tempo.

Uma maneira de intervir no regime de bem-estar está transformando a arquitetura

de seus mundos. Dentro de cada Regime coexistem realidades contras. Conclusões
e implicações em termos de graus de mercantilização, de de-commodification, e
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familiarização do bem-estar. Por que não estabelecer objetivos de redução de

tamanhos e lacunas destes mundos de acordos com respeito às estruturas sociais
desejáveis? Isso não seria um avanço em relação as abordagens mais tradicionais
do setor de programas específicos aos quais as políticas levam?

As condições para intervir nas arquiteturas de bem-estar, presentes dependem muito

da trajetória histórica dos países. Portanto, além disso os regimes e mundos de bem-
estar, a localização de cada país em sua trajetória histórica é relevante para se
inclinar a "personalidade" e as permanências e descontinuidades nacionais. Assim,
o olhar de variáveis é complementado com a aparência dos casos. Claramente a
trajetória apresentada neste trabalho não faz justiça à realidade complexa que
procura resumir. No entanto, tentamos apresentá-lo sem perder o fio da gestão
coletiva de riscos e a produção de bem-estar.

Em países com um regime produtivista estatal e protetora como os estados (Chile e

Costa Rica) uma maior presença do Estado é baseado em trajetórias nas quais as
políticas públicas tiveram um papel muito importante no curso, quem levou as
práticas de atribuição de recursos desde muito cedo no século passado, no caso do
Chile, apesar da transformação radical em direção a um estado liberal permite
vislumbrar a herança anterior e isso acontece com mais intensidade na Costa Rica,
onde, embora interpelado, o Estado continua a ter uma vocação universalista. Em
relação ao contraste, ao longo de sua história a Nicarágua nunca teve uma forte
presença do estado, não tem hoje, nem é vislumbrado. Comparando, o Equador,
sobre a Nicarágua hoje, sua história é marcadamente diferente, tinham projetos que
envolviam a intervenção do Estado na atenção de demandas sociais. No final,
mundos e trajetórias históricas numa perspectiva que permitem evitar receitas fáceis
e de curto prazo do que fazer no presente latino-americano, em particular de termos
de política, áreas públicas através do qual a influencia das diferentes práticas de
alocação recursos.

O que tudo isso nos diz sobre a transição social? Primeiro, que democracias deve
se preocupar com a enorme quantidade de responsabilidades que são depositandas
no ambiente familiar. Segundo, que políticas públicas deveriam, urgentemente,
melhorar sua compreensão e atenção sobre as interações entre práticas de
produção de bem-estar. Uma avaliação é necessária para os efeitos que,
intencionalmente ou não, produzir sinergias ou, pelo contrário, geram tensão, altos
custos sociais e profundo descontentamento da população com os regimes políticos,
conforme documentado pelo PNUD (2000).

À luz dos regimes de bem-estar identificados, a transição social mostra uma gama
considerável de variações, como arquiteturas institucionisl que promovem o bem-
estar de pessoas. Das descobertas apresentadas neste estudo é possível identificar
recomendações de políticas apropriadoas para enfrentar os desafios diferentes,
enfrentando países particularizando cada regime de bem-estar. Em termos de
investimento social público atual, um desafio dos países com regime produtivista
estatal parece ser a proteção social das pessoas que não são capazes de atender
às suas necessidades através de renda e consumo privado, mas nem são tão pobres
ao receber apoio do Estado através de programas focados. As mudanças, em países
com um regime de proteção pelo Estado é um enorme desafio de desestratificar a
oferta de proteção social existente.
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Finalmente, o desafio dos países com regime familiar é institucionalizar a produção

de bem-estar através dos mercados de trabalho e política pública. Ele tentaria
aumentar a presença do estado, seja com ênfase produtivista ou protecionista, o que
inevitavelmente implica discutir estratégias e fontes de recursos destinados a criar
capacidades institucionais que tornam possível com base em um ponto de partida o
que estamos mais na frente dos programas "Solto" e instável. Neste último caso,
questões como: o que deve ser a corresponsabilidade? Estado antes do uso de
remessas para começar a preencher as lacunas do assunto de política pública; em
que medida, as agências de cooperação poderiam propor objetivos de fortalecimento
da produção pública de bem-estar que, integrando organizações público, não estatal
como associações comunitárias e economia social, também promovem uma
reestatização de áreas-chave, seja com ênfase produtivista ou protecionista.

Em suma, as descobertas que emergem deste estudo sugerem a importância em

identificar semelhanças entre realidades nacionais e substituir a ideia de "prato
único" para a de um "Menu", estratégico mas amplo, de políticas. Em suma, as
variações deveriam ser uma chamada ao despertar para o design de políticas que
são mais precisas, ou seja, quais são as fontes de imitação, por exemplo, o design
de programas e como deve ser processado a seletividade para se adaptar ao regime
do bem-estar da imitação.

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