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hablamos/
1. Verdad: para llegar a la verdad de los hechos, encontrar responsables y las causas
de que han originado estos conflictos, se han implementado alrededor del mundo
diversas comisiones de la verdad, de reconciliación, de investigación e incluso
contra la impunidad. Tienen como finalidad investigar violaciones masivas y
graves a los derechos humanos, tales como la desaparición forzada de personas,
tortura, ejecuciones extrajudiciales, el empleo de fuerzas de seguridad
clandestina, la violencia de género en situaciones de conflicto – como la
violación sexual de las mujeres – reclutamiento de menores de edad, entre otras,
y conocer sus causas y el contexto socio-político que permitió que sucedieran.
2. Justicia: para acceder a la justicia se cuentan con diversos mecanismos, tal como
la Corte Penal Internacional para la investigación de crímenes de lesa humanidad
y crímenes de guerra, así como el establecimiento de tribunales ad hoc o
específicos para determinar responsabilidades penales individuales, como el
Tribunal Penal Internacional para Sierra Leona. Por otro lado, los hallazgos de
las comisiones también se han investigado y perseguido con auxilio de tribunales
domésticos – como el caso actual de Guatemala – y métodos de justicia
tradicionales adecuados a los usos y costumbres de la región y de grupos
indígenas, los que han sido utilizados para auxiliar a las víctimas a obtener
justicia, como en el caso de Ruanda, en donde adicionalmente se utilizó el
sistema de justicia comunitaria tradicional conocido como “Tribunales Gacaca”.
3. Reparación: son programas de reparación especializados para atender las
necesidades específicas de las miles de víctimas de los hechos investigados y
perseguidos por los otros dos mecanismos de manera pronta, adecuada y
eficiente, que cumpla con los requisitos de una reparación integral y que tengan
una visión transformadora. En nuestro país contamos con la Comisión Ejecutiva
de Atención a Víctimas y las comisiones locales. Éstas deben ser revisadas
puesto que no han cumplido con su objetivo y deberán ser analizadas como parte
fundamental de las reformas estructurales contenidas en las garantías de no
repetición para no volver a revictimizar a las víctimas y que la institución
funcione como debería.
4. Garantías de no repetición: garantizar que se tomarán todas las medidas
necesarias para asegurar que las violaciones a los derechos humanos no volverán
a ocurrir de nuevo y prevenir el resurgimiento del conflicto. Para ello, es
necesario transformar las instituciones que no lograron prevenir, frenar, atender,
investigar, sancionar y reparar a las víctimas de derechos humanos. Es decir,
como mínimo a todo el sistema de procuración de justicia y de atención
victimológica. No obstante, no será suficiente, deberán ir acompañadas de
cambios sociales, educativos, culturales y legales, como la posible legalización
de las drogas, el sistema de reinserción social, fortalecimiento de policías, una
fiscalía independiente, comprender el conflicto y sus causas estructurales y
sembrar una semilla de prevención en futuras generaciones.
Debe mencionarse que la implementación de una estrategia
holística – es decir, la implementación de los 4 mecanismos de
justicia transicional – no es solo viable, sino una deuda que las
y los mexicanos tenemos con las miles de víctimas. Ante la
indolencia e inacción por más de 36’000 personas
desaparecidas, más de 200’000 personas privadas de la vida,
300’000 víctimas de desplazamiento forzado y más de
1400 fosas clandestinas, exigir al gobierno un proceso de
justicia transicional holístico y a la altura de estándares
internacionales es lo mínimo que debemos hacer por ellas.
Desgraciadamente, para muchas de las víctimas esto también
será lo máximo que podremos hacer para acercarles a la
verdad y a la justicia, pues en un país donde la cifra negra
respecto a las denuncias es del 93.6%, de los delitos
únicamente 1.14% son denunciados y esclarecidos, y en el
que, de acuerdo a los porcentajes de rezago de homicidio en
las procuradurías locales, con los recursos económicos y
humanos que existen al día de hoy, tardarían 124 años en
resolverse, un proceso de justicia transicional que de manera
extraordinaria nos auxilie a atender al número masivo de
víctimas y a acercarlas a la verdad y a la justicia, a obtener una
reparación, e iniciar con los cambios necesarios como
garantías de no repetición, será lo mejor que podremos
ofrecerles en las próximas décadas.
* Daniela Malpica Neri estudió Derecho en la Universidad
Iberoamericana y es maestra en Derechos Humanos por la
Universidad de Essex. Actualmente es directora general de
Justicia, Reconciliación y Derechos Humanos,
A.C. (JUSRED).
Referencias:
Consultar aquí.
Consultar aquí.
Consultar aquí.
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Secretario
General, “El Estado de derecho y la justicia de transición en
las sociedades que sufren o han sufrido conflictos”, 3 de
agosto de 2004, documento S/2004/616, disponible aquí.
Paige Arthur, “How ‘Transitions’ Reshaped Human Rights: A
Conceptual History of Transitional Justice”, Human Rights
Wuarterly, Vol, 31, No. 2, 2009, pp. 321-367
Ruti Teitel, “Editorial Note – Transitional Justice Globalized”,
The international Journal of Transitional Justice, Vol 2, 2008,
pp. 1-4.
Cifra del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas
o Desaparecidas del Secretariado Ejecutivo de Seguridad
Pública, al 30 de abril de 2018,
https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/registro-
nacional-de-datos-de-personas-extraviadas-o-desaparecidas-
rnped.
Annyssa Bellal and Julie Lambin, “THE WAR REPORT:
ARMED CONFLICTS IN 2017”, The Geneva Academy of
Internacional Humanitarian Law and Human Rights. Ginebra,
2018, pp. 83-9
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Informe
especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
sobre desaparición de personas y fosas clandestinas en
México, 6 de abril de 2017, pp. 461-462
Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta
Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad
Pública 2017, publicada el 26 de septiembre de
2017, disponible aquí, accesado el 29 de julio de 2018.
Guillermo Raúl Zepeda, “Índice estatal de desempeño de las
procuradurías y fiscalías 2018”, Impunidad Cero,
2018, disponible aquí. Pp. 2, 14-15.
Animal Político con el apoyo de Open Society
Foundations, Matar en México: impunidad garantizada, 2018.
https://eljuegodelacorte.nexos.com.mx/?p=9318
La justicia transicional en
México
DICIEMBRE 5, 2018
VV. AA.
Reforma: Requiere
reforma legislativa en
Fiscalías especializadas caso de optar por la vía
alternativa, para
Vía alternativa: facultar a personas
creación de un extranjeras a
mecanismo desarrollar tareas de
internacional investigación
especializado, autónomas en territorio
mediante un Investigar y, en su caso, ejercer nacional o asegurar
acción penal contra las personas
convenio de responsables por la comisión de que puedan desplegar
colaboración con violaciones graves de derechos acciones de asesoría o
humanos, constitutivas de delitos
un organismo o los crímenes establecidos en el
supervisión de cuerpos
internacional Estatuto de Roma. de policía y fiscales.
Enjuiciar y, en su caso, sancionar Fundamento legal: artículos 6 y 20
Juzgados especializados a las personas responsables por la del Código Penal Federal;
de alto impacto comisión de violaciones graves artículo 50 de la Ley Orgánica
de derechos humanos. del Poder Judicial de la
Federación; tratados
internacionales de los que
México es parte; en específico,
el Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional.
Fundamento legal: Una operación
inmediata de la amnistía puede
ocurrir con la Ley Nacional de
Ejecución Penal. Sin embargo,
los alcances pueden ser
limitados. Un ejercicio más
amplio, necesariamente
involucra al artículo 73
constitucional que faculta al
Congreso de la Unión para
emitir amnistías.
Reforma: Se recomienda
establecer el supuesto
genérico para los casos
de violencia de 2006 a
En casos de delitos en que no 2018 en el artículo 410
proceda amnistía, se podrá
establecer la posibilidad de del CNPP, o en su
colaborar con la justicia y caso, en un artículo
obtener la sustitución de una
Sustitución de penas por pena por una medida de
transitorio de la ley de
medidas de seguridad seguridad. amnistía.
Fundamento legal: artículo 35 de
Los individuos que cooperen con la Ley contra la Delincuencia
las instituciones de justicia y que Organizada.
estén en los supuestos de
delincuencia organizada se Reforma: Esta medida
podrán acoger a este beneficio.
La aportación y el ingreso al puede extenderse a
programa podrían ser otros delitos mediante
determinadas por las comisiones
Programa de testigos de investigación y los fiscales
una reforma al artículo
protegidos (general o estatales). 256 del CNPP.
Los menores de edad que hayan Fundamento legal: El artículo 18
Sistema de justicia para cometido un hecho tipificado de la Constitución reconoce la
menores de edad como delito por la ley serán excepcionalidad de medidas de
susceptibles de amnistía. internamiento para menores y su
proporcionalidad al hecho
cometido. La Ley Nacional del
Sistema Integral de Justicia
Penal para Adolescentes
construye un régimen
diferenciado del resto de la
criminalidad.
Eje reparaciones
El programa deberá diseñarse con
una visión de reparación integral
que incluya –junto con
mecanismos de indemnización
pecuniarios– medidas de
restitución, rehabilitación o
satisfacción. La primera tarea es
diseñar un padrón único para la
identificación de víctimas.
Sería un programa
Fundamento legal: La LGV, en
específico y distinto al sus artículos 1, 9, 26, 27 y 64; la
de la Comisión Ley Federal de Declaración
Especial de Ausencia para
Programa administrativo
Ejecutiva de Atención a Personas Desaparecidas y el 109
de reparaciones Víctimas (CEAV). fracción XXIV del CNPP.
Eje garantías de no repetición
Generar datos relevantes y
apropiados para el análisis de los
Datos sobre violencia de patrones de violencia de alto
alto impacto a gran impacto a gran escala, así como
escala y violaciones sobre los perfiles de víctimas de
graves de derechos violaciones graves a derechos El Poder Ejecutivo ya cuenta
humanos humanos. con esta facultad.
Plan de acción dirigido a
asegurar el cumplimiento de las
Plan de acción para recomendaciones nacionales e
cumplimiento de internacionales en derechos
recomendaciones humanos, particularmente
nacionales e aquellas vinculadas con los
internacionales en procesos de violencia de alto Reforma: No requiere reforma
derechos humanos impacto a gran escala. legislativa.
Legislación para la La emisión de cuerpos
cooperación con normativos que establezcan los
mecanismos mecanismos de cooperación con
internacionales órganos internacionales de Requiere reformas legislativas.
derechos humanos, así como los
procedimientos, autoridades
responsables y facultades para el
cumplimiento de las resoluciones
o recomendaciones. En particular
México debe cumplir su
compromiso de expedir un
cuerpo normativo específico para
la cooperación con la Corte Penal
Internacional.
Fortalecimiento de los
mecanismos de protección a los
derechos humanos de todas las
personas en México, a través del
Reconocimiento de reconocimiento de competencia
competencia de órganos de órganos internacionales
internacionales y especializados y ratificación de
ratificación de tratados tratados internacionales
internacionales señalados en el cuerpo del
específicos documento.
No emplean una
fundamentación concreta pues
se trata de programas
focalizados que buscan
reconstruir el tejido social.
Puede ser implementada por
Buscar la desmovilización de cuestiones de protección civil,
integrantes de grupos armados no gobernabilidad, seguridad
estatales, organizados o no pública o civilidad. Ello requiere
organizados, con el objeto de la intervención de las
reintegrarlos a la sociedad. autoridades federales y locales.
En síntesis
https://www.animalpolitico.com/verdad-justicia-y-reparacion/justicia-transicional-en-mexico/
http://derechoshumanos.org.mx/por-la-construccion-de-una-justicia-transicional-que-considere-
a-todas-las-victimas-de-mexico
Con base en las diversas experiencias, se plantea que la justicia transicional sea una
herramienta que se construye por medio de procesos colectivos que le permitan ser llevada
a la práctica y fortalecer los procesos de memoria. Esto implica que no puede ser impuesta
desde arriba, sino que tiene que ser reconocida y apoyada socialmente.
ATENTAMENTE
Comité de Víctimas por Justicia y Verdad 19 de Junio (COVIC)
https://www.elheraldo.co/politica/cinco-experiencias-de-justicia-y-reparacion-en-el-mundo-
278997
Así pues, no está de más conocer los logros y deficiencias de algunas experiencias, para
analizar las características propias del modelo de justicia transicional planteado en la
negociación de La Habana, en el cual, de acuerdo con Molinares, “se han especificado
todos los estándares internacionales para garantizar un modelo de justicia eficaz que
permita alcanzar la transición de una sociedad en conflicto a una que construye paz desde la
participación”.
Participación internacional
Fue propuesto por un grupo de países vencedores en la Segunda Guerra Mundial, para
juzgar las graves violaciones a los derechos humanos. Los jueces y fiscales fueron
nacionales de países aliados.
Condenas impuestas
El tribunal impuso fuertes condenas, propias del derecho penal ordinario de la época. Así,
además de penas privativas de la libertad, se impuso la pena de muerte, como sanción
principal por los delitos cometidos por los acusados.
Participación internacional
Fue creado por el Consejo de Seguridad de la ONU a través de la Resolución 955 de 1994.
Fue conformado por jueces internacionales que juzgan a los responsables de genocidio y
otros crímenes de lesa humanidad.
Participación internacional
La denuncia de la comunidad internacional impulsó juicios en Europa como la Audiencia
Nacional Española, que pidió a Reino Unido la extradición de Pinochet en 1998.
Finalmente, tribunales nacionales trataron los delitos.
Condenas impuestas
El gobierno de Pinochet hizo imposible la realización de juicios y la penalización. Una vez
fortalecidos los gobiernos democráticos se iniciaron procesos para imponer sanciones
carcelarias, en consonancia con el principio de proporcionalidad de la pena.
Participación internacional
La comunidad internacional se dividió. Una parte fue solidaria con las víctimas haciendo
reclamos al gobierno criminal, mientras que otra encubría a los represores negando sus
actos, e incluso brindando apoyo económico, táctico y militar al régimen dictatorial.
Condenas impuestas
Se dictaron leyes de amnistía, que impidieron por un tiempo el juzgamiento de muchos
represores del régimen, así como indultos para dejar sin efecto las sanciones a los ya
condenados. En la segunda etapa se impusieron fuertes condenas, cumpliéndose con el
principio de proporcionalidad de la pena.
Participación internacional
Nació en virtud del Capítulo VII de la Carta de Naciones Unidas, la cual les dio sustento
ideológico, logístico y financiero.
Y lo integraron representantes de distintos países miembros de la ONU.
Condenas impuestas
Se impusieron condenas a los culpables de delitos de lesa humanidad, siguiendo el
principio de proporcionalidad de la pena. Se suprimió la pena de muerte, siendo la condena
de cadena perpetua la máxima sanción posible.