UNIVERSIDAD RICARDO PALMA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA

TESIS
ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA DE LA EXPLOTACIÓN
DE LOS RECURSOS
NATURALES, LA ECOLOGÍA Y EL MEDIO AMBIENTE EN
EL PERÚ

PRESENTADO POR LA BACHILLER

DIANA LUCERO NOVOA ORBE

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE

ECONOMISTA

LIMA, PERÚ
2016
 II

DEDICATORIA:
A Dios, a mis padres y a mis hermanas por ser
siempre mi gran fortaleza y esperanza cada día.
 III

AGRADECIMIENTO:

Expreso mi mayor gratitud y aprecio a:

Mis padres, Miguel Antonio Novoa Saldaña y Diocelina Orbe Flores por ser los promotores de
mis sueños, por su enorme confianza y por todos los buenos consejos que guían mi vida; a mis
hermanas, por ser siempre un buen ejemplo; a mis abuelitos, por el amor infinito y desearme
muchos éxitos toda una vida. Así mismo mi profundo agradecimiento a mi asesor, el Mg.
Ricardo Mejía Peralta, por sus valiosas sugerencias, correcciones y dedicación para hacer esto
posible. También a mis profesores, en especial al Econ. Oswaldo Denegri Granda, quien me
brindo material bibliográfico de suma importancia para la comprensión y el desarrollo de la
investigación.
 IV

Prólogo

La presente tesis titulada “Análisis de la problemática de la explotación de los recursos

naturales, la ecología y el medio ambiente en el Perú”, que la suscrita ha elaborado con el fin
de obtener su Título Profesional de Economista, tiene su origen, durante el último año de estudio
en la Escuela Profesional de Economía, en el año 2015, a través de Seminario sobre

Tópicos de Política y Desarrollo Económico, especialmente en el Seminario de Investigación

Económica. En ambas asignaturas, al desarrollar el tema de los recursos naturales y el medio
ambiente, se puede apreciar la naturaleza y magnitud que existe entre el aprovechamiento,
exploración y explotación de los recursos naturales, además, del fuerte y conflictivo
antagonismo en relación a la preservación del medio ambiente. De hecho que este antagonismo
ha generado un conjunto de conflictos, que van mucho más allá entre los intereses de las
comunidades, poblaciones, las presentaciones de las empresas formales o informales y el propio
Estado peruano.

Estos conflictos han generado violencia, muertes, heridos, deforestación, agotamiento de

recursos, efectos tóxicos en la agricultura, recursos hídricos, en la salud de la población,
desplazamientos de comunidades de su habitad natural, sin formalidad en actividades como la
minería, tala ilegales, etc.

En tal sentido, el objetivo fundamental es conocer, analizar e identificar, los factores

determinantes de este antagonismo entre las exploraciones y explotación de los recursos
naturales y la preservación de un medio ambiente basado en estándares adecuados, eficientes,
sostenibles y equitativos; y sus principales efectos; este divorcio entre los recursos naturales y
el medio ambiente es un problema de carácter estructural que afecta a la sociedad peruana en
general; que en mi modesta opinión merece conocerlo rigurosamente en una concepción
totalizante y plantear propuestas de solución y superación.

No hay duda que el tema en la tesis realizada, es sumamente amplio y complejo, por lo que no
debe considerarse que al tema está agotado en el presente documento, pero si contiene el
panorama global y las perspectivas básicas y fundamentales entre la exploración, explotación y
aprovechamientos frente al medio ambiente.
 V

Las instituciones a las cuales debo agradecer su valiosa ayuda y cooperación en diversas
informaciones, es sumamente amplia, pero no debe dejar de mencionar al Ministerio del Medio
Ambiente, la Comisión Nacional del Medio Ambiente, el Ministerio de Energía y

Minas y a sus funcionarios. Asimismo, mi profundo agradecimiento a mis asesores, al Mg

Ricardo Mejía Peralta, por sus valiosas sugerencias, correcciones y su dedicación en la mejora
de la presente tesis. También a mis profesores, en especial al Econ. Oswaldo Denegri Granda,
quien me brindó material bibliográfico de suma importancia para la comprensión y desarrollo
de la investigación.

De hecho, que las insuficiencias y limitaciones que podrían encontrarse en este esfuerzo de
investigación, corresponden en su totalidad a la suscrita.
 VI

Indice

AGRADECIMIENTO: ..........................................................................................................................................III

PROLOGO ....................................................................................................................................................... IV

INDICE ............................................................................................................................................................ VI

LISTA DE TABLAS ............................................................................................................................................. IX

LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................................................ X

RESUMEN ....................................................................................................................................................... XI

ABSTRACT ...................................................................................................................................................... XII

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO ................................................................................................... 13

1.1 DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMATICA ....................................................................................................... 13

1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA ........................................................................................................................... 14
1.2.1 Problema Principal. ............................................................................................................................. 14
1.2.2 Problemas Secundarios ....................................................................................................................... 15
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION ........................................................................................................................ 15
1.3.1 Objetivo Principal. ............................................................................................................................... 15
1.3.2 Objetivos Específicos. .......................................................................................................................... 15
1.4 DELIMITACION DE LA INVESTIGACION ................................................................................................................... 16
1.4.1 Delimitación Temporal ........................................................................................................................ 16
1.4.2 Delimitación Espacial .......................................................................................................................... 16
1.4.3 Delimitación Social .............................................................................................................................. 16
1.4.4 Delimitación Conceptual ..................................................................................................................... 17
1.5 Justificación e implementación de la investigación ....................................................................... 17
1.6 Limitaciones de la investigación .................................................................................................... 18

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL ............................................................................................... 19

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION .................................................................................................................. 19

2.2 MARCO HISTORICO .......................................................................................................................................... 21
2.3 MARCO LEGAL ................................................................................................................................................ 22
2.4 MARCO TEORICO ............................................................................................................................................. 24
2.4.1 Fundamento del Nivel Óptimo de Contaminación. ............................................................................. 24
2.4.1 El Teorema de Coase ........................................................................................................................... 24
2.4.3 Solución De Pigou o Impuesto Pigouviano .......................................................................................... 26
2.5 MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................................................... 26
2.6 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION ......................................................................................................................... 28
 VII

2.6.1 Hipótesis General ................................................................................................................................ 28

2.6.2 Hipótesis Específica ............................................................................................................................. 28

CAPITULO III: METODOLOGÍA Y DESARROLLO ................................................................................................. 30

3.1 LOS RECURSOS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD EN EL PERU .................................................................................... 31

3.1.1 Los Recursos Naturales del Perú y sus Problemas Críticos. ................................................................. 32
3.1.2 La conservación y el uso de los bosques.............................................................................................. 34
3.1.3 Recursos Hídricos. ............................................................................................................................... 36
3.1.4 Recursos Energéticos........................................................................................................................... 36
3.1.5 Otros Recursos Naturales. ................................................................................................................. 39
3.2 LA EXPLOTACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y SU IMPACTO EN EL MEDIO AMBIENTE ...................................... 39
3.2.1 La Problemática del Medio Ambiente. .............................................................................................. 39
3.2.2 Caracterización de la Problemática Ambiental ................................................................................. 41
3.2.3 Prioridades Ambientales.................................................................................................................... 47
3.2.4 Política de Salud Ambiental. .............................................................................................................. 55
3.3 LA REGULACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE ...................................................................... 62
3.3.1 La regulación sectorial de los recursos naturales en el Perú. ............................................................ 62
3.3.2 Teorías sobre el rol del estado hacia los recursos naturales. .............................................................. 64
3.3.3 Análisis del Paquetazo Ambiental. .................................................................................................... 67
3.4 PASIVOS AMBIENTALES EN EL PERU ..................................................................................................................... 69
3.4.1 Generalidades y antecedentes históricos sobre los pasivos ambientales mineros ............................. 70
3.4.2 Iniciativas en torno a la solución o mitigación de los peligros relacionados a los pasivos ambientales
mineros......................................................................................................................................................... 72
3.5 LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA EL APROVECHAMIENTOS RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA PREVENCION DEL
MEDIO AMBIENTE ................................................................................................................................................. 73
3.5.1 Demarcación Territorial. .................................................................................................................... 73
3.5.2 Responsabilidad Social. ...................................................................................................................... 75

CAPÍTULO IV: RESULTADOS OBTENIDOS ......................................................................................................... 77

CAPÍTULO V: RESUMEN, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 78

5.1 RESUMEN ....................................................................................................................................................... 78

5.2 CONCLUSIONES ................................................................................................................................................ 78

RECOMENDACIONES ....................................................................................................................................... 80

REFERENCIAS .................................................................................................................................................. 81

APENDICE ....................................................................................................................................................... 83

APÉNDICE A: SUPERFICIE TERRITORIAS NACIONAL, SEGÚN REGION NATURAL ................................................ 83

APÉNDICE B: RANKING MUNDIAL DE PRUDCCION MINERA DEL PAIS, 2014...................................................... 85
 VIII

APÉNDICE C: PRESENCIA DE CONTAMINANTES DEL AIRE POR TIPO .................................................................. 88

APÉNDICE D: LAGUNAS EN EXPLOTACION Y EN ESTUDIO, SEGÚN VERTIENTE .................................................. 91
APÉNDICE E: RECURSOS HÍDRCOS ..................................................................................................................... 92
APÉNDICE F: SUPERFICIE REFORESTADA, SEGÚN DEPARTAMENTO .................................................................. 94
APÉNDICE G: PÉDIDA DE BOSQUES POR AÑOS, SEGÚN DEPARTAMENTO ........................................................ 96
APÉNDICE H: PRINCIPALES INDICADORES DE ENERGÍA ELÉCTRICA E HIDROENERGÍA....................................... 98
APÉNDICE I: PROPORCION DE POBLACION EN HOGARES QUE USA CARBÓN O LEÑA PARA PREPARAR SUS
ALIMENTOS, SEGÚN AMBITO GEOGRÁFICO ................................................................................................... 100
APÉNDICE J: PROPORCIÓN DE LA SUPERFICIE SUBIERTA POR BOSQUES ......................................................... 103
 IX

Lista de Tablas

TABLA 1 SUPERFICIE Y PORCENTAJES DE BOSQUES NATURALES EN EL PERU ............................................................................ 35

TABLA 2 DISPONIBILIDAD DE AGUA POR REGIONES NATURALES ............................................................................................ 42
TABLA 3 DEFORESTACION EN LA AMAZONIA PERUANA, 1990-2000 (HECTAREAS) ................................................................. 43
TABLA 4 SUPERFICIE REFORESTADA Y POR REFORESTAR SEGUN DEPARTAMENTOS EN EL PERU, 2007........................................... 45
TABLA 5 HITOS DE LA EVOLUCION DE LA GESTION AMBIENTAL EN EL PERU .............................................................................. 48
TABLA 6 RESUMEN DE LOS GASTOS E INVERSIONES EFECTUADOS POR LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL ENTRE 1999 Y
2003 ............................................................................................................................................................. 53
TABLA 7 CAPACIDAD FINANCIERA Y DE PERSONAL DE LAS AGENCIAS AMBIENTALES CLAVES ......................................................... 54
TABLA 8 CONTAMINACION AMBIENTAL Y SALUD DE LA POBLACION ....................................................................................... 55
DETERMINANTES SUBYACENTES..................................................................................................................................... 55
IMPACTOADVERSO APRA LA SALUD ................................................................................................................................. 55
EXPOSICION A LA CONTAMINACION ATMOSFERICA PRODUCIDA POR VEHICULOS Y EMANACIONES INDUSTRIALES ............................. 55
EXPOSICION AL PLOMO. ............................................................................................................................................... 55
SERVICIOS INADECUADOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, EN CANTIDAD Y CALIDAD : SANEAMIENTO Y LEIMINACION DE RESIDUOS
SOLIDOS .......................................................................................................................................................... 55

DIARREAS Y ENFERMEDADES RELACIONADAS CON ESTE VECTOR, COMO FIEBRES TIFOIDEAS Y PARATIFOIDEAS Y HEAPTITIS A.............. 55
HACIMIENTO EN LAS VIVIENDAS Y DEFICIENTE VENTILACION DE LOS HUMOS ............................................................................ 55
ENFERMEDADES RESPIRATORIAS AGUDAS Y CORNICAS, COMO LA ENFERMEDAD PULMONAR OBSTRUCTIVA CRONICA Y EL CANCER DE
PULMON, ESPECIALMENTE ENTRE LOS NIÑOS PEQUEÑOS Y ALS MUJERES ....................................................................... 55

TABLA 9 ESTIMACION DEL IMPACTO ANUAL SOBRE LA SALUD DE LA CONTAMINACION ATMOSFERICA POR PARTICULAS EN SUSPENSION58
TABLA 10 CONCENTRACION DE PLOMO EN LA ATMOSFERA EN LIMA-CALLAO (µG/M3)............................................................. 60
TABLA 11 EFECTOS SOBRE LA SALUD DE LA EXPOSICION AL PLOMO EN EL PERU (ESTIMACIONES ANUALES).................................... 61
TABLA 12 EFECTOS ASOCIADOS A LOS DIVERSOS TIPOS DE PASIVOS ...................................................................................... 71
 X

Lista de Figuras

FIGURA 1. GEOGRAFIA Y CLIMA..................................................................................................................................... 32

FIGURA 2. COMPARACION INTERNACIONAL DE DEFORESTACION 1990-2005 ........................................................................ 45
FIGURA 3. COSTO ASOCIADO A LA DEGRADACION MEDIOAMBIENTAL: COMPARACION INTERNACIONAL ........................................ 50
FIGURA 4. COSTO ANUAL DE LOS DAÑOS AMBIENTALES (EN MILES DE MILLONES DE NUEVOS SOLES ANUALES) ............................... 51
FIGURA 5. COSTO ANUAL DE LOS DAÑOS AMBIENTALES (PORCENTAJE DEL PBI) ...................................................................... 52
FIGURA 6. COMPOSICION DE LA RIQUEZA NATURAL EN EL PERU, 2000 ................................................................................. 55
FIGURA 7. COSTO DE LOS DAÑOS RELACIONADOS CON LA SALUD AMBIENTAL EN EL PERU (MILES DE MILLONES DE NUEVOS SOLES
ANUALES) ........................................................................................................................................................ 56

FIGURA 8. IMPACTO SOBRE LA SALUD POR CADA MIL PERSONAS Y POR UNIDAD DE INGRESO ...................................................... 57
FIGURA 9. COSTOS DE LA DEGRADACION AMBIENTAL (SALUD Y CALIDAD DE VIDA).................................................................... 58
FIGURA 10. CONCENTRACIONES AMBIENTALES DE PM 2,5 (µG/M3) EN LIMA-CALLAO ............................................................ 59
FIGURA 11. IMPACTO DE LA CONTAMINACION ATMOSFERICA SOBRE LA SALUD EN LIMA CALLAO, POR UNIDAD DE INGRESO ............. 60
 XI

Resumen

La presente investigación pretende brindar información sobre la relación que existe entre el
medio ambiental actual y la economía del país, con vista a estudiar de manera integral la
problemática de la explotación de los recursos naturales, la ecología y el medio ambiente en el
Perú. A lo largo de la investigación se analizaron los conceptos básicos y los problemas críticos
ambientales que viene afectando a nuestra población y en el largo plazo la economía de nuestro
país. Esta es una motivación principal para realizar esta investigación, en el mareo de un estudio
y análisis de carácter totalizante. Por ello, la tesis que hoy pongo a vuestra evaluación, contienen
las siguientes cinco capítulos. El primer capítulo, se presenta y analiza la diversidad de los
recursos naturales que posee el Perú, su biodiversidad y los problemas críticos que impacta de
manera sustancial al País. En el segundo capítulo, está referido al aprovechamiento y
explotación de los recursos naturales que genera un gran impacto en sus diversas modalidades
en el medio ambiente. En el tercer capítulo, se hace mención a los entes reguladores de los
recursos naturales, que buscan mitigar el impacto negativo y la conservación de dichos recursos
en el medio ambiente. En el cuarto capítulo, se estudia cuáles son los efectos negativos que
traen consigo los pasivos en el Perú. En el último capítulo, contiene los lineamientos
estratégicos como propuestas de acción que permitan superar los efectos adversos entre el
“divorcio” de los recursos naturales y la preservación de un adecuado y sostenible medio
ambiente.

Palabras claves: Medio ambiente, Recursos Naturales y Capítulos.

 XII

Abstract

The present investigation tries to offer information about the relation that exists between the
environmental current way and the economy of our country, with sight to studying in an integral
way the problematic of the exploitation of the natural resources, the ecology and the
environment in Peru. Along the investigation there are analyzed the basic concepts and the
critical environmental problems that it comes concerning our population and in the long term
the economy of our country. This one is a principal motivation to realize this investigation, in
the dizziness of a study and analysis of character totalizante. For it, the thesis that today I put
to your evaluation, they contain following five chapters. The first chapter, it appears and
analyzes the diversity of the natural resources that possesses Peru, his biodiversity and the
critical problems that it impresses in a substantial way to our Country. The second chapter, it is
recounted to the utilization and exploitation of the natural resources that generates a great
impact in his diverse modalities in the environment. In the third chapter, it is mentioned to the
regulatory entities of the natural resources, which seek to mitigate the negative impact and the
conservation of the above mentioned resources in the environment. In the fourth chapter, there
are studied which are the negative effects that bring with it the environmental liabilities in Peru.
In the last chapter, it contains the strategic limits as lines of action that could overcome the
adverse effects between the "divorce" of the natural resources and the preservation of a suitable
and sustainable environment.

Keywords: Environment, Natural Resources and Chapters.

 13

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

En este primer capítulo se busca conocer el origen de la problemática ambiental que existe en el
territorio peruano desde los años 90´s, con el fin de plantear los objetivos de la investigación; se
explica la importancia que tiene conocer las consecuencias negativas de una explotación
indiscriminada de los recursos naturales en el corto y largo plazo, donde se menciona los agentes
sociales que se encuentran estrechamente involucrados en el tema, además de presentar las
limitaciones de la investigación, que a pesar de ello se logró abordar los puntos más importantes.

1.1 Descripción de la realidad problemática

El Perú es un país con mucha diversidad biológica, pluralidad multiétnica y cultural. Lo cual
se ha visto afectada por la exploración y explotación indiscriminada de los recursos naturales,
generando una fuerte contaminación ambiental, que impacta de manera negativa a la salud de
la población y a la economía de nuestro País.

Hoy en día, nuestro país tiene la necesidad de crecer económicamente, a través, de la

explotación y el aprovechamiento de los recursos naturales, con el fin de poder lograr cubrir
las necesidades básicas de la población, que hoy es afectada por la falta de un desarrollo
integral1.

La actividad económica está dividida en grandes y pequeños productores, que generalmente

son informales, conformando un sector en el país. Los sectores están enfrentando conflictos
de gestión ambiental sobre todo en temas como uso y conservación del recurso hídrico,
propiedad de la tierra, comunidades y poblaciones locales.

Si bien la riqueza minera en nuestro país contribuye al crecimiento de la economía nacional,

a través de la inversión privada, también genera un gran impacto negativo en el medio
ambiente sin que esta sea asumida por las empresas mineras ilegales, ocasionando la
contaminación en el suelo, agua y aire por la liberación de sustancias tóxicas. El sector minero
utiliza el 2% (INEI, 2015) del agua disponible para la producción de metales, como el cobre,
zinc, oro, plata, plomo, hierro, estaño y molibdeno.

1 La población de bajos recursos que no cuenta con una canasta básica son los más afectados en nuestro país.
 14

Con la expansión de las actividades económicas y el crecimiento de las ciudades, los

problemas ambientales del aire el agua y los residuos sólidos se han incrementado.

La contaminación del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Perú. Su

principal fuente son las emisiones vehiculares, pero también existen casos concretos de
contaminación por emisiones industriales.

A la contaminación por aguas residuales se suma la contaminación proveniente de las

actividades mineras, principalmente las informales; la contaminación por actividades
industriales, por residuos sólidas, y también en las zonas costeras por las emisiones de la
industria pesquera. Recientemente él (Ministerio del Ambiente, 2016) ha emitido normas que
fijan estándares de calidad ambiental y límites máximos permisibles para los vertimientos de
residuos líquidos, pero aún se requiere fortalecer los mecanismos de fiscalización.

Actualmente la contaminación por residuos sólidos es alarmante, y se explica por factores

como el crecimiento poblacional, los procesos migratorios desordenados, los flujos
comerciales insostenibles y el inadecuado manejo de los residuos por la mayoría de
municipalidades.

Parte del problema ambiental en el Perú es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad

ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas sin la coordinación necesaria, lo que
en la práctica ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, por el incumplimiento de las leyes y normas por parte de las empresas que se
encargan dañar el medio ambiente sin ningún tipo de sanción, además que la falta de política
no contribuye a la preservación del medio ambiente y el aprovechamiento racional de los
recursos naturales.

1.2 Formulación del Problema

Se desarrolló teniendo en cuenta el origen del problema por la cual se hiso la presenta
investigación, con el fin de buscas posibles soluciones antes la situación actual de país.

1.2.1 Problema Principal.

¿Por qué no existe un aprovechamiento racional de los recursos naturales, que generan un
fuerte impacto al medio ambiente, la población y a la economía en nuestro País?
 15

1.2.2 Problemas Secundarios

1. ¿Por qué la exploración y explotación indiscriminada de los recursos naturales
dañan el medio ambiente y generan conflictos de carácter sociales?

2. ¿Una participación más activa de las instituciones y las defensorías del pueblo
contribuye al desarrollo sostenible?

3. ¿La falta de ordenamiento y demarcación territorial, junto al cumplimiento de la

consulta previa (Resolución 169 de la OIT) permite superar los conflictos sociales
en el Perú?

1.3 Objetivos de la Investigación

1.3.1 Objetivo Principal.

Identificar y analizar los principales factores y elementos que no permiten
aprovechamiento racional y eficiente de los recursos naturales y su impacto en el medio
ambiente, en sus aspectos económicos, socialespolíticos del País.

1.3.2 Objetivos Específicos.

1. Determinar los principales aspectos críticos de los recursos naturales del Perú.

2. Analizar la problemática del medio ambiente y su relación con labiodiversidad del

país.

3. Analizar la regulación y ordenamiento de los recursos naturales y el medio

ambiente.

4. Identificar y analizar los pasivos ambientales que genera la minería.

5. Proponer los principales lineamientos estratégicos que permiten un

aprovechamiento de los recursos naturales de manera eficiente y racional con
responsabilidad social, minimizando sus efectos y costos negativos en el medio
ambiente.
 16

1.4 Delimitación de la Investigación

Se establece el tiempo, la geografía, la participación de las instituciones y los conceptos
básicos. Se dividen en cuatro y cada uno explica lo que se utilizó en la investigación.

1.4.1 Delimitación Temporal

En la presente investigación se tomó en cuenta los problemas ambientales desde el
año1990 hasta la actualidad. Cabe destacar, que es a partir del año mencionado que se
pone en práctica una legislación referida a un mejor manejo del medio ambiente, y a
partir de entonces, se observa el comportamiento de las empresas en relación al
cumplimiento de las reglas ambientales.

1.4.2 Delimitación Espacial

Se desarrolló tomando en cuenta todo el territorio peruano. En especial las provincias
más afectadas por la explotación indiscriminada de los recursos naturales en nuestro
País.

1.4.3 Delimitación Social

La modalidad del Estado Peruano en preservar y regular el uso de los recursos
naturales y su explotación por parte de las empresas tanto nacionales como
internacionales, y la estabilidad que deben ofrecer a los pobladores residentes en zonas
aledañas.

Por lo que se menciona todos los agentes sociales que se encuentran estrechamente
involucrados:

1. Ministerio de Ambiente del Perú (MINAM)

2. Ministerio de Agricultura y Riego
3. Ministerio de Energía y Minas
4. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
5. Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva (AIDESEP)
6. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SENANP)
7. Oficina Nacional para la Evaluación de los Recursos Naturales (ONERN)
8. Instituto de investigación de la Amazonía Peruana (IIAP)
9. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
10. Instituto Geofísico del Perú (IGP)
 17

11. Servicio Nacional Meteorología e Hidrografía del Perú (SENAMHI)

12. El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)
13. Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)
14. Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (SNGRH)
15. Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
16. Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el esto (SINANPE)
17. Gobiernos Regionales y Locales.

1.4.4 Delimitación Conceptual

El Perú se caracteriza por poseer tres regiones bien marcadas, la costa, sierra y selva;
esta última tiene una gran diversidad de flora y fauna en la naturaleza, además de ser
el

60.3% (INEI, 2015) del territorio peruano, lo cual, se busca aprovechar los recursos
naturales para el crecimiento sostenible y económico.

Los recursos naturales son proporcionados por la misma naturaleza, y con el

aprovechamiento de la población y de las empresas pueden satisfacer las necesidades
humanas, así como las posibilidades económicas del Estado donde se encuentran
ubicados.

Así mismo, se distingue entre los recursos renovables, como aquellos que tienen
capacidad de reproducirse o regenerarse; y los recursos no renovables, entendimos
como aquellos recursos agotables, que no son capaces de reponerse en un determinado
periodo de tiempo.

El medio ambiente es considerado el espacio natural donde los seres humanos

habitamos y depende de mucho como lo tratemos para que vivamos en un ambiente de
calidad.

1.5 Justificación e implementación de la investigación

Hoy en día existe una elevada contaminación ambiental que afecta directamente a la
población, y en especial la que es ocasionada por la explotación de nuestros recursos
naturales. Por lo que es de suma importancia conocer el origen de la problemática de los
recursos naturales y el medio ambiente, para lograr identificar cuáles son los lugares que se
 18

han visto más afectados a lo largo de la historia en el Perú. Para posteriormente plantearnos
posibles estrategias y soluciones para preservar nuestro patrimonio y el medio ambiente.

1.6 Limitaciones de la investigación

Pese a las limitaciones de información y del factor tiempo, puesto que el tema es bastante
amplio y de mucha importancia que merece un estudio muy detallado y preciso con análisis
de coyuntura y utilización de datos numéricos, se ha realizado el desarrollo de esta
investigación para poder conocer el resultado y también las sugerencias propuestas.
 19

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

En el siguiente capítulo se presenta las fuentes bibliográficas que se usaron para el entendimiento
de los conceptos más usados en la investigación. Hacemos un recuento de cómo se originó el uso de
los recursos naturales desde años anteriores y revisamos el marco legal sobre las normas y leyes que
rige el estado peruano con el fin de mitigar los daños ambientales. Cabe mencionar que finalmente
se plantea las hipótesis de nuestra investigación.

2.1 Antecedentes de la Investigación

Entre algunos de los estudios previos que se han realizado tenemos:

1. Según el autor plantea que “el Perú es uno de los países más diversos y ricos del mundo
en recursos naturales” (Póveda, 2006: 10).

Se entiende que el país es bendecido por una abundante riqueza de recursos naturales,
una geografía única y una gran superficie de territorio. Además de hacer mención que
aunque los recursos naturales han constituido históricamente el núcleo de la actividad
económica peruana, no siempre han contribuido al desarrollo de una economía
diversificada y sólida.

Por lo que se analiza el crecimiento potencial de los recursos naturales y nos ayuda a
conocer cuáles son los problemas y amenazas críticos sobre la explotación irracional de
los recursos naturales, con el fin de poder plantear las alternativas de políticas
específicas que garanticen su uso sostenible.

Es por ello, que se hace mención a la diversidad biológica, los bosques, y la degradación
del suelo. Por otro lado, nos ayuda a conocer mejor los retos relacionados con los
recursos hídricos y los efectos negativos de los pasivos ambientales del sector minero.

2. El autor plantea un balance de la Investigación Económica en el Perú. (Escobal, 2000)

Nos permiten, desde la teoría económica, la separación conceptual de la economía

ambiental (donde se identifican bienes o servicios ambientales que son “públicos” y se
determina cuánto se desea pagar por ellos) y la economía de los recursos naturales
 20

(donde se identifican los problemas asociados con la asignación de los derechos de

propiedad y se determina el patrón óptimo de extracción del recurso).

Esta separación conceptual, aunque bastante antigua en la disciplina económica, ha sido

recientemente incorporada al mundo académico peruano por el grupo de economistas
que trabajan en temas ambientales desde el Consorcio de Investigación Económica, a
partir de 1992 o 1993. Nuestra aproximación al tema sigue justamente esta misma
separación conceptual entre la economía ambiental y la economía de los recursos
naturales.

3. Gestión Empresarial Minera con Producción más Limpia – Mediana y gran minería en
el Perú. Lima.

El autor (Rosell, 2003) muestra la importancia que tiene la gestión ambiental en el sector
minero independientemente del tamaño de la empresa. Así mismo, se hace un repaso
sobre la actualidad ambiental destacando la moderna tecnología que vienen usando las
grandes empresas y las mejoras en el manejo de las medianas industrias mineras en el
país.

Por otro lado, se analiza la problemática que infringe principios básicos de desarrollo
sostenido de la actividad industrial en perjuicio directo de la salud tanto de operarios
como de comunidades circundantes a su centro de operaciones, es la que motiva el
presente trabajo de investigación.

4. Generación de valor mediante la aplicación de tecnologías ambientalmente aceptables

en el proyecto de modernización de fundición de Southern Perú.

Lo que muestra la autora es que la aplicación de tecnologías limpias contribuye a la

generación del valor tal y como lo muestra la empresa Southern Perú. En tal sentido, se
hace un comparativo de operaciones de gestión de inicios de los noventa con lo que se
viene haciendo en los actuales años, haciendo ver que cuando las empresas que se lo
proponen pueden contribuir efectivamente con el control medioambiental. (Zeballos,
2007: 28-35).

Todo este análisis tiene como fin, lograr un desarrollo sostenible, que se refiere satisfacer
las necesidades de la población sin comprometer a las necesidades futuras, respecto al
entorno ambiental, la salud y el bienestar integral de la gente.
 21

5. Educación ambiental, desarrollo y calidad de vida.

La autora afirma que uno de los objetivos principales del sector minero debe ser analizar
la relación causa-efecto de las políticas dirigidas a mitigar la degradación ambiental y a
conservar los recursos naturales. (Paredes, 2007: 120- 127)

Además, se hace un estudio especial sobre la minería, las normas dadas desde la década
de los noventa hasta la actualidad, los resultados obtenidos de este tiempo y cuáles son
los problemas que aún persisten a pesar del paso de los años, que viene afectando la
calidad de vida la población aledaña.

2.2 Marco Histórico

El Perú posee abundantes riquezas naturales que proporciona el bienestar social, siendo
sustento de vida y muy necesario para el funcionamiento de la economía peruana que desde
antes ha sido esencial para el desarrollo económico, a través, de la extracción y explotación
de sus recursos naturales. Sin embargo no siempre se han empleado estos recursos naturales
de manera racional y pensando en el fututo de las demás generaciones.

El deterioro de nuestro medio ambiente se visto afectada por una mala gestión histórica de los
productos primarios, lo cual ha generado el aumento de la emigración hacia el este de la región
Selva la deforestación y la minería ilegal. (INEI, 2015).

Muchos países en desarrollo usaban el argumento que la prevención del medio ambiente era
responsabilidad de los países ricos, cuya prosperidad se había logrado contaminando el planeta
y depredando los recursos naturales. Desde este punto de vista, al imponer estándares
ambientales muy estrictos, estos países estaban tratando de impedir el incremento económico
y la mejora de los niveles de vida en los países pobres.

A pesar de ello, desde hace mucho tiempo se ha dejado de realizar la evaluación de nuestros
recursos naturales, la que es indispensable para asegurar su aprovechamiento sostenido.
Asimismo, existen diversos problemas de deterioro del ambiente vinculado con el círculo
vicioso de la pobreza.

En búsqueda de asegurarse la subsistencia, los pobres ejercen una fuerte presión sobre los
recursos naturales y el ambiente ocasionándoles procesos intensos de deterioro y tienen un
 22

fuerte impacto sobre su salud y la calidad de vida por la contaminación y la congestión en las
ciudades.

2.3 Marco Legal

A lo largo de la investigación se ha tenido en cuenta las políticas ambientales en el Perú, que
se dan a través de leyes e instrumentos de gestión ambiental, lo cual, tienen como objetivo
principal mitigar los daños en el medio ambiente y que los recursos naturales sean usados de
manera sostenible.

En primer lugar se tomó en cuenta la constitución política de 1993, donde se puede ver que en
el Art. 2° - Inc. 22 “Toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida” (Jurado Nacional de Elecciones, 2016). Es decir, poseer y disfrutar
un medio ambiente saludable, libre de contaminación y alteraciones que afecten la vida de los
pobladores, lo que hoy en día nos hace dudar el cumplimiento de dicho derecho, según el
análisis ambiental que se desarrolla en la investigación.

Por otro lado, la protección del medio ambiente y los recursos naturales están regulados dentro
del régimen económico. Así lo vemos en los Artículos 66°, 67°, 68° y 69°.

En el Art. 66° “Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la nación.
El Estado es soberano en su aprovechamiento” (Jurado Nacional de Elecciones, 2016). Se
refiere a que el Estado Peruano es el único que puede determinar el uso y a quien se otorga
cualquier tipo de recurso natural que posee el País.

La creación de la política nacional del ambiente tiene como fin promover el desarrollo
sostenible a través de sus principales instrumentos de gestión, lo cual, tiene como origen en
el Art. 67° “El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible
de sus recursos naturales”.

En el Art. 68° “El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica
y de las áreas naturales protegidas”. Es de suma importancia conservar nuestra diversidad
biológica ya que son fuente de vida y promotores del crecimiento económico en nuestro país.

Si bien la mayor parte de nuestros recursos está situado en la Selva de nuestro país, en el Art.
69° “El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación
 23

adecuada”. Tiene con fin, aprovechar de manera racional los recursos naturales para un mayor
desarrollo nacional sin que se afecte la calidad de vida la población.

Se puede apreciar que en la mayoría de los países, el Estado promueve y protege los recursos
naturales que poseen con el fin de beneficiar al desarrollo económico y social que se hace
mención en los artículos constitucionales.

1. La Constitución de Cuba de 1976, hace mención al Art. 27° “El Estado protege el medio
ambiente y los recursos naturales del país”. (CONTRALORIA GENERAL, 2011). Para
eso, el Estado se asegura que la política de protección sea eficiente y proteja el medio
ambiente con el fin de que la población pueda gozar de un medio ambiente saludable.

2. En el Art. 45° de la Constitución de España de 1978 (Tribunal Constitucional de España,

1978), nos señala que, (a) todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo, (b) los
poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el
fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente,
apoyándose en la inexcusable solidaridad colectiva y (c) para quienes violen lo dispuesto
en el apartado anterior, en los términos que la ley fije, se establecerán sanciones penales
o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado.

3. Según la (Jurisprudencia electoral, 1988) en el Art. 225° “Todos tienen derecho a un

medio ambiente ecológicamente equilibrado, bien de uso común del pueblo y esencial a
la saludable calidad de vida, imponiéndose al poder público y a la colectividad el deber
de defenderlo y preservarlo para las presentes y futuras generaciones”. Se busca que todos
puedan disfrutar de un ambiente saludable y tengan conciencia de conservar el medio
ambiente para el presento y futuro.

4. En la Constitución de Colombia de 1991 (UNESCO , 1991) se presenta el Art. 79° “Todas

las personas tienen el derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la
participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo”. Art. 80° “El
Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución”. Art. 81° “Queda
prohibida la fabricación, importación, posesión y uso de armas químicas, biológicas y
nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y desechos
tóxicos”. Art. 82° “Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio
 24

público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.
Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y
regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés
común”. Y finalmente el Art. 338° “En tiempo de paz, solamente el Congreso, las
asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrán imponer
contribuciones fiscales o parafiscales”.

5. En la Constitución de Ecuador de 1996 (Political Data Base of the Americas , 2009), se

muestra el Art. 44° “El Estado protege el derecho de la población a vivir en un medio
ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable”. Se
declara de interés público y se regulará conforme a la ley: la preservación y conservación
del medio ambiente.

2.4 Marco Teórico

2.4.1 Fundamento del Nivel Óptimo de Contaminación.

Se exponen los fundamentos del marco analítico utilizados en economía ambiental para
determinar el nivel óptimo de contaminación producida por un agente regenerador de
contaminación sobre otro agente que sufre la contaminación o externalidad. Se parte
de la premisa que el agente contaminante comercializa los productos derivados de su
actividad económica en mercados competitivos. (Dales, 1968).

El análisis macroeconómico tradicional muestra que la empresa contaminante

producirá hasta que su beneficio marginal sea cero; es decir, hasta que el precio o valor
marginal del producto iguale al costo marginal.

Al analizar el problema desde la óptica del agente que sufre la contaminación, puede
observarse que conforme el agente que contamina va incrementando su producción, el
agente económico que la sufre experimenta un costo marginal externo creciente.

2.4.1 El Teorema de Coase

En 1960 Ronald H. Coase propuso una idea llamada teorema del coste social o teorema
de Coase que no solo sirvió para comprender con mayor claridad el problema de los
costes externos y sus posibles soluciones, sino que está considerado el origen del
 25

moderno Análisis Económico del Derecho y le ha valido la concesión del premio Nobel
de 1991. (Solum, 1996).

Su estudio influyo significativamente en la forma de abordar el estudio de la ley desde

una perspectiva económica y hasta el día de hoy es fuente controversial. Este estudio
aborda numerosos temas y uno de los objetivos centrales fue corregir la vía a través de
la cual los economistas establecen recomendaciones de políticas.

Ronald Harry Coase sostuvo que la falla de los economistas en alcanzar conclusiones
correctas en el tratamiento de los efectos dañinos (producidos por la actividad
económica) no puede explicarse simplemente como deslices en el análisis. Tiene su
origen en defectos básicos en el enfoque de los problemas de economía del bienestar.

El pensamiento de Coase es importante por otra razón. Elaboro una proposición que
luego fue conocida como “Teorema de Coase” y que en esencia sostenía que en un
mundo sin costos de transacción, los derechos de propiedad serán transferidos a
aquellos que lo valoran más. A modo de ilustración, Coase argumento que el nivel de
contaminación en una zona determinada será el mismo, independientemente de que la
ley establezca que el contaminador es responsable o no de los daños que esta provoca,
si existe que la posibilidad de que las partes puedan negociar esta situación a costos
bajos.

Lo que no se puede determinar es el nivel de contaminación que finalmente se

alcanzara, porque ellos dependerán de cómo valoren las partes los derechos
establecidos por los fallos judiciales, pero si podemos afirmar que este nivel lo
definirán las partes y no las cortes. En este sentido, el único impacto real de la ley seria
sobre la riqueza relativa de los individuos. Por ello, las ganancias potenciales del
intercambio, y no la ley, determinarían la distribución de los recursos.

Pero para entender lo que dijo Coase, necesitamos añadir otro pequeño concepto
económico. Por coste de transacción se entiende el coste necesario para alcanzar o
realizar una transacción (es oportuno destacar los dos significados de transacción como
acuerdo simple y como acuerdo jurídico) que pone fin a una controversia entre partes.
En el mundo real los abogados son frecuentemente parte de los costes de transacción
(una parte muy importante por cierto y frecuentemente desconocida), pero el tiempo y
el gasto necesario para llegar a un acuerdo de negocios son también costes de
 26

transacción –incluso si no existe (cero), estamos simplemente asumiendo que no cuesta

nada llegar a un acuerdo ningún desembolso monetario. Solo un movimiento adicional:
si asumimos que los costes de transacción son de negocios- ningún tiempo, ningún
esfuerzo, ningún abogado, ni siquiera un papel es el que recoge el acuerdo.

2.4.3 Solución De Pigou o Impuesto Pigouviano

La solución de Pigou habla del fracaso del mercado y de la necesidad de una autoridad
central que afine los mercados para que emerja un nivel apropiado de contaminación
(Pearce & Tuner, 1995). Este enfoque llama a la recolección de datos complicados y
cambiantes, requiere de traducir esta información en un impuesto o en una regulación,
y luego requiere imponer este impuesto o regla sobre el contaminador.

Una vez determinado el nivel socialmente óptimo de contaminación, el paso siguiente

del análisis consistirá en presentar métodos que permitan alcanzar dicho óptimo.
Resulta obvio que si no se realizan ningún tipo de intervención o de negociación entre
las partes, el agente contaminante elevará su nivel de producción hasta el punto que su
beneficio marginal se hace cero.

El problema consiste en que conseguir que el agente contaminante reduzca su actividad

productiva del optimo privado a un óptimo social.

2.5 Marco Conceptual

1) El producto bruto interno es un indicador que ayuda a medir el crecimiento del país y
permite comprar la variación porcentual que se dio de un año a otro.

2) La inversión es entendida como la rentabilidad generada por utilizar una cantidad monetaria
en beneficio propio. Entontáramos la inversión pública y privada.

3) La deforestación es la consecuencia de la tala de los bosques que generan muchos efectos

negativos para los que habitan en ella, como la población y los animales.

4) Los recursos renovables con todos aquellos que como su propio nombre lo dice, se vuelven
a regenerar y en su mayoría no se agotan.

5) Los recursos no renovables son aquellos que se terminan de agotar por el exceso uso de
estos recursos y que en el largo plazo puede ser perjudicial para el medio ambiente.
 27

6) El ambiente es el conjunto de animales, plantas, y seres humanos donde habitan los mismos.

7) La Biodiversidad es la riqueza natural que tiene el país, representada por las abundantes
especies animales y vegetales.

8) La Calidad del ambiente se refiere al nivel positivo o negativo del espacio físico donde
viven las personas considerando la cantidad de contaminantes en el ambiente.

9) La contaminación es producto de muchas actividades irreguladas por el estado o

instituciones especiales que permiten generar residuos sólidos, vertimiento de gases tóxicos
en el territorio peruano o ríos, lagos, vertientes y en el mar.

10) La contaminación de la atmosfera es producida por todos los residuos sólidos que fueron
desechados en zonas no permitidas, los vehículos en mal estado, la quema de residuos que
pueden generar un impacto negativo en la salud de la población. La mayoría de ellos son
enfermedades pulmonares.

11) La Contaminación hídrica es generada por vertimientos de residuos sólidos, sustancias

tóxicas que son generadas especialmente por las empresas mineras del país. Provocando
daño en la salud de la población, especialmente en niños que sufren de plomo en la sangre

12) La Contaminación del suelo es también generada por la acumulación de residuos sólidos y
sustancias tóxicas que afecta la salud de la población que consume los alimentos
cosechados que fueron abonadas con sustancias que daña el organismo.

13) La contingencia ambiental es la situación de riesgo que pone en peligro la conservación de

nuestro ecosistema.

14) Los desechos sólidos son procedentes de las personas y animales que muchas veces se
aprovechan como abono.

15) La epidemiología ambiental se entiende por los daños que se producen en la salud de las
personas provocado por el medio ambiente en el que viven.

16) Las emisiones son depositados en el ambiente y generados por residuos.

17) El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es el estudio que ayuda a determinan la cantidad
contaminada en el medio ambiente y conocer las causas de las mismas.
 28

18) Las externalidades son actividades que afectan de manera directa o indirecta en este caso
al medio ambiente.

19) La gestión ambiental es la encarga de velar por el desarrollo sostenible del país.

20) Las normas de calidad son el conjunto de condiciones que se deberán cumplir para
preservar el medio ambiente.

21) El ordenamiento ambiental es organizar las actividades del ser humano para no arriesgar el
medio ambiente en el que habita.

22) La protección del ambiente son las actividades que propician conservación de los recursos
naturales con el fin de preservar el medio ambiente.

23) La regulación es proporcionada por el Estado que a través de las leyes y normas
gubernamentales con el fin de lograr un control eficiente en el comportamiento de las
empresas hacia el medio ambiente, para un aprovechamiento racional de los recursos
naturales.

24) La salud ambiental se refiere a la situación de las personas que son afectadas por la calidad
del ambiente en el que habitan y muchas de estas enfermedades son productores de muertes
en la población de menores recursos.

2.6 Hipótesis de la Investigación

2.6.1 Hipótesis General

La degradación ambiental genera un impacto negativo en el medio ambiente y en la
calidad de vida de la población, que viene siendo afectada por los diversos factores
sociopolíticos que no permiten el aprovechamientos racional y eficiente de los recursos
naturales para que el desarrollo del país sea de manera eficaz y sostenible.

2.6.2 Hipótesis Específica

1) La determinación de los problemas ambientales críticos en el País contribuye al análisis
del estado actual de nuestro medio ambiente.

2) La biodiversidad del País está siendo afectada por los problemas ambientales.
 29

3) Se busca lograr la preservación del medio ambiente a través de la regulación y

ordenamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.

4) La minería en el Perú genera grandes pasivos ambientales que afecta el medio ambiente
y la salud de la población aledaña.

5) La superación de diversos problemas y conflictos socio-ambientales demandan definir

los lineamientos estratégicos que permitan revertir los aspectos negativos en el medio
ambiente.
 30

CAPITULO III: METODOLOGÍA Y DESARROLLO

El método inductivo es muy útil que se basa en la acumulación de datos cuya tendencia permite
extrapolar o generalizar el comportamiento de los sistemas de estudio. Se parte de principios
particulares para llegar a los principios generales. Entre los principios particulares tenemos: la
precariedad en la que se encuentra el medio ambiente, con la deforestación y la contaminación, entre
otros.

Este análisis hará factible obtener una respuesta global sobre la situación del Medio

Ambiente y agotamiento de los Recursos Naturales en el Perú.

El método deductivo principalmente parte de lo general para llegar a lo particular. Considerando

como la raíz del problema la contaminación y el pensamiento de que los recursos naturales no se
agotan, entonces los determinantes de ellos son la falta de educación, conciencia y el cuidado del
medio ambiente.

El método histórico – descriptivo tiene como base los datos del pasado, y su correspondiente
interrelación con la descripción de los problemas. Primero analizaremos estadísticas, datos, fuentes,
documentos, los cuales nos servirán para evaluar hechos del pasado.

Una vez que tengamos los antecedentes, se procede a describir la situación presente, es decir
responde a plantearnos las siguientes preguntas, (a) ¿Qué pasa con el medio ambiente y los recursos
naturales del país?, (b) ¿Sera suficiente lo que el gobierno viene haciendo?, (c) ¿Qué se está haciendo
para que el problema se resuelve?

Como podemos observar, esta descripción abarcara la situación general del medio ambiente y los
recursos naturales del Perú y el comportamiento de todos los efectos que forman parte del problema.

El método analítico – sistemático nos permitirá realizar una investigación completa de las causas
que han dado lugar aquí los recursos naturales de nuestro país se están agotando.

Así por ejemplo se analizará la tala indiscriminada, la contaminación por el hombre, la

sobrepoblación etc. Con lo que podremos sacar la conclusión sobre la problemática de la del medio
ambiente en el país.
 31

La población que se tuvo en cuenta fueron todas las zonas que actualmente se encuentran
contaminadas, ya sea en el ámbito rural y urbano de nuestras regiones de lima y provincias. Se
considera como muestra todos los sectores mineros, y deforestados en la región lima y provincias,
específicamente el área rural y urbano que son las más afectadas.

Las variables de la investigación fueron divididas en dos grupos: (a) variable independiente (recurso
natural), (b) variables dependientes (medio ambiente y la calidad de vida).

Para la investigación se utilizó datos estadísticos realizadas por el INEI, ya que esta información
estadística nos muestra de manera cuantitativa la realidad de la situación por lo que nos permitirá
llegar a conclusiones más objetivas.

Además de otras entidades institucionales que aportaron con datos de relevancia para el tema como
son: el Ministerio del Medio Ambiente, ONERN (Oficina Nacional para la evaluación de los
Recursos Naturales), OEFA (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental), estos son los
lugares que ayudaron a recolectar datos históricos y actuales sobre el tema, para lograr un mejor
análisis con la revisión de libros, anuarios, tesis, obras de referencia y demás documentos que
contengan datos relevantes.

Una vez recolectado la información, se procedió a ordenar de forma metódica y luego fueron
analizadas e interpretadas.

Para el análisis de datos se utilizó la información estadística recolectada y posteriormente organizada

como antes mencionado, por lo cual se analizaron tablas y figuras con el fin de ilustrar de manera
más clara los resultados determinantes sobre otras investigaciones que aportan al tema.

3.1 Los Recursos Naturales y la Biodiversidad en el Perú

El Perú está ubicado en la parte occidental de América del Sur. Su territorio limita con
Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile. Está asentado con soberanía sobre 1’285,215 km2
de terreno y 200 millas marinas del Océano Pacífico, así como 60 millones de hectáreas en la
Antártida. Al ser parte consultiva del Tratado Antártico, cuenta con una Estación Científica
llamada Machu Picchu en este continente. (APEC, 2016).
 32

Nota. De “Ubicación, Geografía y Clima de Perú,” por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR), del sitio web de Perú travel: http://www.peru.travel/es-es/sobre-peru/ubicacion-
geografia-y-clima.aspx
Figura 1. Geografía y Clima

3.1.1 Los Recursos Naturales del Perú y sus Problemas Críticos.

El Perú es un país megadiverso, cuenta con 11 ecorregiones y 84 zonas de vida de las
117 que existen en el mundo. (APEC, 2016). Cuenta con una gran diversidad biológica
y genética, variedad de especies y ecosistemas, único en su espacio geográfico que se
dividen en tres marcadas regiones: Costa, Sierra y Selva. (Como se muestra en la figura
1).

La selva está ubicada hacia el este, es una vasta región llana cubierta por vegetación
en la cuenca del río Amazonas, que nace de la unión de los ríos Marañón y Ucayali.

Es la región más extensa del territorio del Perú. Está formada por la selva alta o ceja
de montaña (arriba de los 700 msnm) que se caracteriza por sus bosques nubosos y la
selva baja (por debajo de los 700 msnm). Al igual que la sierra, la selva tiene dos
estaciones bien marcadas. Los meses de noviembre a marzo, son de abundantes lluvias;
 33

y entre abril y octubre hay pocas lluvias, época ideal para viajar pues los ríos
disminuyen su caudal y las carreteras son fácilmente transitables. La humedad es muy
alta durante todo el año.

Eventualmente, entre los meses de mayo y agosto se producen ocasionales "friajes" o

"surazos", fríos provenientes del extremo sur del continente en los cuales la
temperatura suele descender hasta 8°-12°C. (APEC, 2016).

Los problemas ambientales que más sufre nuestra selva peruana es la deforestación y
la extracción de los recursos vegetales y especies animales que son exploradas y
explotadas por empresas nacionales y multinacionales que buscan riquezas minerales
(Petróleo, metales, minerales, gas natural, etc.) que generan una desequilibrio
ecológico, contaminan el agua y el medio ambiente afectando la salud de la población
más aledaña; todo esto debido a la ausencia de las leyes protectoras de la selva o que
en su mayoría no se cumplen.

La sierra es la región montañosa del Perú, la Cordillera de los Andes domina su paisaje
y tiene a su vez varias ecorregiones en sus diferentes niveles de altitud. Los Andes del
norte son más bajos y más húmedos que el promedio, los Andes del centro son los más
altos y empinados, y es aquí donde se encuentra el pico más alto del país, el nevado
Huascarán, con 6,768 msnm. Los Andes del sur son de mayor espesor, también se le
conoce como el altiplano. La sierra tiene dos estaciones: el verano (abril a octubre) con
días soleados, noches frías y poca lluvia, la época ideal para visitarla; y el invierno
(noviembre a marzo) con lluvias abundantes. Durante el día, el sol puede calentar hasta
los 24°C y en las noches la temperatura puede bajar hasta los -3°C. (APEC, 2016).

Se sabe que los problemas ambientales que se encuentra en esta región del país son el
deterioro de las tierras agrícolas debido a su destrucción por los agricultores que
también suelen talar los árboles para convertirlo en leñas y darle uso doméstico,
generando contaminación del.

La minería es otro problema que genera pasivos ambientales, contaminando el agua,

el suelo, el aire y afectando la salud de la población.

La costa es una estrecha franja de desiertos y valles fértiles bañados por el océano
Pacífico caracterizan la costa peruana. Los valles fértiles surgen de los ríos que bajan
 34

de la Cordillera de los Andes, la división geográfica con la sierra, y se pierden en el

mar. La costa tiene un clima templado cálido, sin extremo frío o calor sofocante, pero
con una alta humedad, densas neblinas que producen una intensa sensación de frío en
invierno. En verano, hay muy poca neblina y la temperatura alcanza los 30°C. En su
parte norte, la costa tiene temperaturas cálidas casi todo el año, con un corto período
de lluvias entre noviembre y diciembre. La costa central y sur presentan temperatura
templada, con pocas precipitaciones, húmeda y con alta nubosidad. (APEC, 2016).

Usualmente encontraremos agricultores que cosechan alimentos básicos que son

destinados al uso propio y a la exportación sin embargo, se conoce que los problemas
ambientales se generan por el derrame de ácidos tóxicos. Por otro lado el problema de
la pesca indiscriminada sobre la anchoveta en el mar peruano ha generado la reducción
de este bien.

3.1.2 La conservación y el uso de los bosques.

Según el ministro del ambiente, afirmó que, “Perú, país de bosques” es una frase que
responde a la realidad de un país rico en biodiversidad, amazónico, y que posee una
mayoritaria proporción de cobertura boscosa en relación a la extensión de su territorio.
Sin embargo, esta afirmación, que nos llena de orgullo, se ve complementada con la
idea que señala que “no hemos sido capaces de crear una sólida industria forestal
basada en nuestro potencial”. (Pulgar Vidal, 2016: 13).

Debido a que los esfuerzos que se han realizado para lograr la conservación de los
bosques en el país no son suficientemente eficientes para lograr el manejo sostenible
de esto recursos naturales. Lo cual generara impactos negativos en el medio ambiente
y en las especies animales que se ven obligadas a migrar.

Por otro lado, el ingeniero plateó y nos afirmó que, “la conservación de los bosques
apunta a lograr su gestión sostenible bajo los diversos objetivos de manejo que la
normatividad y los criterios técnicos permiten; desde las áreas naturales protegidas de
uso indirecto hasta la producción permanente de madera, otros productos forestales e
incluso la recuperación de tierras desboscadas a través de sistemas agroforestales y
plantaciones” .(Suárez, 2016: 17)
 35

Lo que significa que el objetivo principal, no es dejar de utilizar este tipo de recurso
natural, al contrario el autor menciona que el uso racional de los bosques, con
programas de regeneración y recuperación rápida en muchas de las empresas
productores de madera, ayuda a mitigar los problemas ambientales que afectan a la
biodiversidad y a la salud de la población y contribuye al aprovechamiento racional de
estos recursos y al desarrollo sostenible de nuestro país.

Por lo tanto, los bosques tienen una alta importancia económica en nuestro país, ya
que, son los que brindan diversos productos como por ejemplo tenemos la madera,
alimentos vegetales, plantas medicinales fibras, tinte, etc. Además, se brindar muchos
beneficios que posibilitan la vida.

Como se muestra en la tabla 1, el 53.7% de bosques están situado en la amazonia de

nuestro país, que hoy en día presenta problemas críticos en la deforestación que cada
vez agravia más el ecosistema y la biodiversidad.

Tabla 1 Superficie y Porcentajes de Bosques Naturales en el Perú

SUPERFICIE

BOSQUES NATURALES HECTÁRE % % DEL TOTAL

DE BOSQUES
AS (HA) DEL PAÍS

Bosques húmedos de la
Amazonía (incluye selva baja, 68 961 682 53.7 94,1
selva alta y yunga fluvial)

Bosques húmedos relictos

211 625 0,2 0,3
andinos

Bosques secos costeros y andinos 4 107 118 3,2 5,6

TOTAL 73 280 424 57,0 100,0

Nota. Del informe “la conservación de bosques en el Perú” por el Ministerio del Ambiente, 2016, del sitio web:

Fuente:http://www.minam.gob.pe/informessectoriales/wp-content/uploads/sites/112/2016/02/11-
La-conservaci%C3%B3n-debosques-en-el-Per%C3%BA.pdf
 36

3.1.3 Recursos Hídricos.

El Perú cuenta con diversidad de recursos hídricos gracias a lagos, ríos, quebradas,
manantiales que son fuente de vida, que además contribuyen a la agricultura e
instituciones productores de bienes y servicios, que lamentablemente no cumplen con
las normas y leyes para su uso racional, generando hoy en día la contaminación por
residuos sólidos, líquidos tóxicos, residuos sólidos.

En el país se dispone de 77 600 m3 de agua por habitante, y es la mayor de América

Latina. Sin embargo la disponibilidad del recurso hídrico es muy heterogénea en el
territorio nacional. El uso del agua para consumo se estima en 20 mil millones de m3
al año de aguas superficiales, y de 1 500 millones de m3 de aguas subterráneas. La
agricultura de regadío utiliza el 80% del agua; las industrias y los municipios el 18%;
y la minería el 2%. Los principales problemas son el incremento del estrés de agua en
la zona costera2, el deterioro de las cuencas, la escasa eficiencia del riego y el escaso
tratamiento de los efluentes o aguas servidas. (Brack et al., 2008).

Otros de los problemas graves que sufre el país con respecto a este recurso es el
deterioro de la calidad de agua y el uso inadecuado que perjudica a muchas de las
especies.

3.1.4 Recursos Energéticos.

El país cuenta con uno de los recursos naturales más necesario e importante para todo
ser vivo que es la energía, y que, son principal fuente para toda actividad social y
económica. Sin embargo, la exploración y explotación de estos recursos generan
grandes problemas ambientales en nuestro territorio.

1. Los Hidrocarburos
La mayor fuente de energía viene de la explotación del petróleo y el gas natural,
que se encuentran en la costa y selva de nuestro país y, que además, contribuye al
desarrollo nacional y a la descentralización. La exportación de estos recursos
contribuye a la balanza de pago.

2 Más de 50% de la población del Perú vive en esta parte del país y la mayoría de las actividades económicas se desarrollan en
la costa.
 37

El petróleo es un recurso natural no renovable que aporta el mayor porcentaje del

total de la energía que se consume en el mundo. La alta dependencia que el mundo
tiene del petróleo, la inestabilidad que caracteriza al mercado internacional así
como las fluctuaciones de los precios de este producto, han llevado a que se
investiguen energías alternativas, aunque hasta ahora no se ha logrado una opción
que realmente lo pueda sustituir. (PERU PETRO, 2009). La extracción de este
recurso genera deforestación del territorio que se ha explorado y la contaminación
de los ríos, lagos, que están aledañas a estas excavaciones, produciendo daño a las
especies animales y humanas.

En el Perú se han descubierto en los últimos años importantes reservas de gas

natural, lo cual nos permite disponer de este preciado combustible para atender
una gran parte de nuestra demanda de energía, contribuyendo sustancialmente en
el crecimiento económico y el desarrollo del país. (PERU PETRO, 2009). Esto
nos indica, que hoy en día podemos aprovechar más de las tecnologías para la
producción de bienes y servicios que beneficiara a las exportaciones y la misma
población en general.

2. La Hidroenergía
La central hidroeléctrica aprovecha esta energía que se origina a través del
movimiento del agua.

El Perú, por sus condiciones geográficas, posee un enorme potencial

hidroenergético, que es utilizado apenas en un 4%. En el 2007 representó sólo el
32% de la energía producida. Este potencial es una de las reservas energéticas más
importantes del país y de carácter inagotable, si se manejan bien las cuencas
hidrográficas.

Frente a los problemas globales de la emisión creciente de gases de efecto

invernadero (GEI) y el calentamiento global, la Hidroenergía se perfila como una
de las grandes oportunidades para el país para contribuir a reducir los GEI. (Brack
et al., 2008).

Los autores no mencionan, que si bien esta fuente de energía es renovable, afectan
al medio ambiente, ya que, se afecta el conducto regular del agua y además se talan
árboles para construir estas represas.
 38

3. La Energía Termal
Este tipo de energía es renovable que genera un gran impacto ambiental, debido a
la combustión de CO2 y otras emisiones contaminantes.

En diciembre del 2006 el país contaba con 417 centrales eléctricas, de las cuales
250 eran de generación térmica. (Brack et al., 2008). Al igual que los demás
recursos energéticos, al querer utilizar la energía termal hay que construir una
planta generadora de energía, lo cual, va generar el uso de un territorio y la tala de
árboles.

4. Los biocombustibles
Con el incremento de los precios del petróleo el interés por los biocombustibles o
agro combustibles ha crecido en los últimos años y también el interés por invertir
en el Perú en cultivos de caña de azúcar, palma de aceite africana, piñón blanco,
etc. El Estado no ha desarrollado una estrategia clara al respecto para controlar los
impactos en el ambiente, de la 7 demanda de agua en la Costa, y en la sustitución
de cultivos alimenticios por biocombustibles.

Por ejemplo, no se debe permitir la tala de bosques primarios para cultivos de

biocombustibles, ya que existen enormes extensiones de tierras colonizadas en la
selva y degradadas donde es posible hacer este tipo de cultivos. (Brack et al.,
2008). Es una alternativa para el uso de la energía, pero no se cuenta con el interés
debido para proponer un buen uso a este recurso natural.

5. La Energía de la Biomasa
Se usa en principal la leña como fuente de energía y es aprovechada por la
población con menos recursos, generando gran cantidad de contaminación
atmosférica.

En el país una gran parte de las poblaciones rurales usa la leña como insumo
energético para los hogares, y se estima que por año se utilizan unos 8 millones de
m3 de este recurso. Existe la posibilidad de utilizar los desechos de las industrias
forestales y de los cultivos de la caña de azúcar para generación de energía en los
grandes centros de procesamiento de la madera (Pucallpa, Iquitos, Puerto
Maldonado) y en los complejos azucareros modernos. (Brack et al., 2008) .
 39

6. La energía Solar
Las energías renovables como la eólica, solar y geotérmica son apenas
aprovechadas en el país, a pesar de su potencial. El estado tampoco ha diseñado
una estrategia para incentivar la investigación y aplicación de estas energías.
(Brack et al., 2008).

Aquí se puede aprovechar el sol como fuente de energía, pero sin embargo, la
producción de esta energía puede generar graves impactos ambientales, el uso del
agua y la extracción de árboles y suelos, afectando las especies animales.

3.1.5 Otros Recursos Naturales.

La minería es la actividad extractiva de gran importancia económica, social y
ambiental del país, y el soporte de las exportaciones y de la recaudación de impuestos.
Es totalmente ilusorio pensar en un Perú sin minería. Sin embargo, a pesar de su
importancia, esta actividad está generando protestas sociales y la mayor parte de los
conflictos en el interior del país se relacionan con la actividad minera. (Brack et al.,
2008). Si bien la minería es uno de los sectores que contribuye a desarrollo económico
y social del país, esta debe ser aprovechada por las empresas de manera sostenible y
con mucha responsabilidad social y ambiental para no afecta el medio ambiente
donde vivimos.

3.2 La Explotación de los Recursos Naturales y su Impacto en el

Medio Ambiente
Hoy en día nuestro medio ambiente se ve gravemente afectado por el uso indiscriminado de
la variedad de recursos naturales que tenemos, sin que haya un plan eficiente por parte del
Estado peruano para que la explotación de los recursos sea de manera sostenible, con el fin
de poder mitigar los daños en el corto y largo plazo, de modo que, se logre prever que el uso
de estos recursos puedan ser gozados por las generaciones futuras.

3.2.1 La Problemática del Medio Ambiente.

Los problemas ambientales que más afecta nuestro país es la deforestación de los
bosques, originada por la tala ilegal; la contaminación del agua, suelo, ríos, etc., por
la exploración y explotación de recursos minerales. Lo que viene afectando la salud
 40

de los pobladores más pobres por ingerir estos elementos tóxicos, muchas veces no
cuentan con ayuda médica.

Son muchos los factores que contribuyen al problema de la degradación ambiental y

a los costos en nuestro país (Banco mundial, 2006):

1. El mal abastecimiento del agua y la falta de saneamiento e higiene ocasiona un

costo anual de 2,300 millones de nuevos soles.

2. La contaminación atmosférica urbana tiene costo de 1,800 millones de nuevos

soles.

3. Los desastres provocados por falta de prevención cuestan anualmente 1,100

millones de nuevos soles.

4. La exposición de la población al plomo cuesta 1,000 millones de nuevos soles.

5. La contaminación dentro de las casas, sobretodo en la zona rural, cuesta 800

millones de nuevos soles.

6. La erosión del suelo ocasiona pérdidas por al menos 700 millones de nuevos
soles.

7. La deforestación de los bosques ocasiona pérdidas de cerca de 400 millones de

nuevos soles.

8. El recojo inadecuado de residuos sólidos ocasiona pérdidas por al menos 100

millones de nuevos soles.

Otro de los problemas que tenemos es la falta de coordinación para resolver las
gestiones ambientales del país y poca capacidad para la planeación ambiental que
generan grandes pérdidas de recursos naturales.

Es imprescindibles reducir los riesgos para la salud asociado con la contaminación

del aire; el inadecuado abastecimiento de agua, sanidad e higiene; reducir la
vulnerabilidad de las personas a los desastres; reducir la degradación de los suelos
agrícolas; y reducir la perdida de la biodiversidad, los bosques por deforestación y
fomentar los cultivos forestales en tierras degradadas.
 41

En el Perú, los costos económicos y sociales de una deficiente gestión del ambiente,
son demasiado altos. Por eso, la creación de una institución como el Ministerio del
Ambiente, es una inversión para el ciudadano y el buen uso de nuestros recursos, para
atraer inversiones nuevas que contribuyen al desarrollo nacional; y para la calidad de
vida de la población.

Todos los peruanos, según la Constitución Política, tienen derecho a una vida sana,
en un entorno saludable para la generación actual y para las generaciones que
vendrán, puedan tener una buena calidad de vida.

3.2.2 Caracterización de la Problemática Ambiental

El país continúa enfrentando serios problemas de deterioro creciente de los recursos
naturales con la necesidad de lograr un crecimiento junto con el desarrollo integral
para beneficiar a la población que habita en ella.

Este deterioro no solo se limita a los espacios rurales sino que en los entornos urbanos
la contaminación por acumulación de residuos sólidos, así como de efluentes líquidos
y gaseosos, tanto urbanos como industriales, sumando a los accidentes por
manipulación y mal manejo de sustancias químicas y peligrosas presentan un
panorama complicado, sobre todo porque el tema de conciencia ambiental y
responsabilidad compartida pasa a un plano inferior a las necesidades de
alimentación, vivienda y servicios que las poblaciones requieren, en un mundo
globalizado de alta competitividad.

Según el (BANCO MUNDIAL PERU, 2007) los recursos hídricos están

desigualmente distribuidos a través del territorio, y la mayor parte de la población y
de las actividades económicas están ubicadas en la región costera árida, generando
considerable estrechez del recurso.

El sector agrícola consume la mayoría (86 por ciento) del agua disponible a nivel
nacional. Este patrón es emulado en la región costera, donde 58 por ciento de la
infraestructura de irrigaciones nacionales está localizada.

El uso de métodos de riego por gravedad y por inundaciones y el establecimiento de

muy bajas cuotas de riego que son raramente recogidas, explica la baja eficiencia de
agua del 35 por ciento.
 42

El mal manejo del recurso se manifiesta en la existencia de cerca de 300 000 hectáreas
de tierras con problemas de salinidad y drenaje, (INEI, 2008), lo que significa que
cada vez el problema del recurso hídrico se incrementa generando insuficiente agua
para los agricultores, las empresas mineras y la población en especial en la región
costera por la gran cantidad de población que habita en ella.

Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energético. Los
sectores industrial y poblacional emplean el 18% del agua disponible a nivel nacional.
(INEI, 2008).

Tabla 2 Disponibilidad de agua por regiones naturales

Vertiente Superficie (1000 Población Disponibilidad del Índice
km2) agua

Número % MMC anuales % M3/habaño

Pacifico 279,7 18 315 65 37 363 1,8 2040

276

Atlántico 958,5 8 579 112 30 1 998 752 97,7 232 979

Lago
47,0 1 326 376 5 10 172 0,5 7669
Titicaca

Total 1285,2 28 220 100 2 046 287 100 75 510

764

Nota. Del “Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú, 2009, p. 18.”, por la Autoridad Nacional
del Agua y Ministerio de Agricultura (MINAG).

Asimismo, Se ha observado el surgimiento de agudos conflictos entre las

comunidades locales y las empresas mineras, donde parte de las demandas de la
población se vinculan a los riesgos de la contaminación y la competencia por el agua
entre los usos agrícola y minero. Los bosques peruanos son afectados por la tala y
extracción ilegal de madera que ocasiona un severo daño ambiental.
 43

A esto se suma la extracción selectiva de especies comerciales valiosas como la

caoba, el cedro y otras maderas finas, que se realiza generalmente sin planes de
manejo ni la reposición del recurso, lo que empobrece los bosques al reducir la
disponibilidad de las especies más valiosas. (Ver tabla 3)

Tabla 3 Deforestación en la Amazonía Peruana, 1990-2000 (Hectáreas)

Departamentos Deforestación Deforestación Incremento de Promedio
deforestación anual de
1990 INRENA 2000
deforestación

PROCLIM

Amazonas 645 582 1 001 467 355 885 35 589

Loreto 638 071 945 591 307 520 30 752

Cajamarca 366 618 520 030 153 413 15 341

Cusco 395 849 537 601 141 752 14 175

Madre de Dios 79 268 203 879 124 611 12 461

Junín 622 859 734 273 111 414 11 141

Ucayali 547 750 627 064 79 315 7931

Huánuco 532 457 600 620 68 163 6816

Puno 101 358 146 033 44 676 4468

Piura 287 31 735 31 448 3145

Huancavelica 23 561 51 987 28 426 2843

San Martin 1 300 014 1 327 669 27 655 2765

Pasco 287 353 302 008 14 655 1466

Ayacucho 128 642 135 366 6725 672

 44

La Libertad 6570 7231 662 66

Total 5 676 236* 7 172 554 1 496 318* 149 632*

*No coincide exactamente con la suma aritmética de los departamentos debido al redondeo de las cifras.

Nota. Del “Mapa de Deforestación de la Amazonía Peruana 2000. Memoria descriptiva, Lima, 2005, p.74,” por
el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

Según el (Ministerio del Ambiente, 2009) los recursos forestales representan un

enorme y valioso potencial que adecuadamente aprovechado puede significar un gran
aporte al desarrollo socioeconómico del país. Sin embargo, el recurso forestal no ha
recibido la debida importancia en lo referente a su manejo, administración y
protección; por el contrario, en las últimas décadas, tal como sucede en toda la región
tropical y subtropical, el bosque natural está siendo víctima de un proceso acelerado
de destrucción indiscriminada por un proceso de talas y quemas, principalmente por
la agricultura migratoria.

Sin embargo, en una comparación internacional (figura 2) se aprecia que las tasas de
deforestación en el Perú no son tan elevadas como en el Ecuador, el Brasil y México,
lo que, sin embargo, no deber ser motivo para descuidarnos sino, más bien, para
intensificar la protección de esta riqueza.
 45

Figura 2. Comparación Internacional de Deforestación 1990-2005

Para el País la reforestación es una muy buena oportunidad, a pesar de sufrir grandes
porcentajes de tierras deforestadas en la amazonia peruana, por lo cual, La autoridad
nacional forestal tiene bajo su responsabilidad la coordinación con los gobiernos
locales y regionales y con otras instituciones, lo primero que deberán hacer es
identificación y delimitar las áreas aptas y prioritarias para la forestación y
reforestación por regiones, departamentos, provincias y distritos, como antes
mencionado, busca alcanzar y poder promover efectiva y eficazmente las actividades
de forestación y/o reforestación en el Perú.

Tabla 4 Superficie reforestada y por reforestar según departamentos en el Perú, 2007

Superficie Tierras aptas para Superficie Superficie
Departamentos territorial reforestada por reforestar
reforestación (ha)
(ha) hasta 2007 (ha) (ha)

Amazonas 4 129 712 305 100 11 937 293 163

Ancash 3 630 831 554 016 73 631 480 385

Apurímac 2 065 456 78 300 65 161 13 139

Arequipa 6 352 762 360 200 8063 352 137

Ayacucho 4 418 104 539 400 60 038 479 362

Cajamarca 3 541 782 790 000 90 967 699 033

Cusco 7 622 489 1 414 582 109 036 1 305 546

Huancavelica 2 107 896 62 000 38 575 23 425

Huánuco 3 531 457 660 000 38 928 621 072

Ica 2 125 139 25 400 2749 22 651

Junín 4 338 442 1 010 291 63 903 946 388

La Libertad 2 324 132 352 500 42 092 310 408

 46

Lambayeque 1 324 955 82 300 18 919 63 381

Lima 3 396 869 452 600 13 322 439 278

Loreto 37 990 006 659 900 23 480 636 420

Madre de Dios 7 840 271 512 100 8467 503 633

Moquegua 1 617 465 128 100 3034 125 066

Pasco 2 242 175 522 511 16 336 506 175

Piura 3 640 348 89 700 40 658 49 042

Puno 7 238 244 1 120 400 34 796 1 085 604

San Martin 5 306 361 435 700 18 178 417 522

Tacna 1 476 663 24 900 5173 19 727

Tumbes 473 152 100 100 4980 95 120

Ucayali 9 786 849 219 900 31 890 188 010

Total 128 521 10 500 000 824 313* 9 675 687*

560

*N En la fuente original los totales son 824 310 y 9 675 690, respectivamente

Nota. Del “INRENA, Perú forestal en números. Año 2007.,” por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).

Como se observa en la tabla anterior la región con mayor superficie por reforestar es
Cuso, debido a gran superficie territorial. Sin embargo, la región Apurímac es la
región que menos superficie tiene para reforestar.

Además, los árboles son recursos importantes también porque son la fuente vida para
la población.
 47

3.2.3 Prioridades Ambientales.

El ministerio del Ambiente (MINAN,2012) como ente rector del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental, es el encargado de concertar los esfuerzos y compromisos de
las entidades del sector público y privado, en los tres niveles de gobierno-nacional,
regional y local de la sociedad civil organizada, para alcanzar niveles adecuados de
desarrollo sostenible, en función a la complementación del marco normativo, el
fortalecimiento de la institucionalidad ambiental; y el aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural de nuestro país.

A pesar de que el país enfrenta graves problemas ambientales. Durante las últimas
décadas, se ha podido lograr promover el desarrollo sostenible a través de una mejora
en la gestión ambiental y con las exigencias de un cumplimiento de las normas y
leyes a todas las instituciones que desean aprovechar y beneficiarse con la
explotación de los recursos naturales del país.

La importancia evidente sobre conservar el medio ambiente es que desde el inicio de

los tiempos la economía del país depende de estos recursos, pero también la vida
humana depende para poder sobrevivir, sin embargo la conservación de la diversidad
biológica también genera grandes costos ambientales que deben ser asumidos por el
gobierno vigente.

A pesar de los importantes avances institucionales en los últimos cinco años para
fortalecer el manejo de los recursos naturales y mejorar la calidad del ambiente, el
Perú aún enfrenta grandes retos para revertir el proceso de degradación ambiental y
gestionar su capital natural, con el fin de que todos los recursos naturales puedan ser
aprovechados racionalmente, sin afectar el medio ambiente y la biodiversidad que
traen consigo conflictos socio-políticos y que dañan la salud de la población.

El estado junto a las autoridades tienen bajo su responsabilidad la coordinación con

los gobiernos locales, regionales y con otras instituciones para la elaboración de un
buen plan de gobierno ambiental con el fin de resolver los problemas ambientales.
 48

Tabla 5 Hitos de la evolución de la gestión ambiental en el Perú

Año Hechos destacados

1990 Promulgación del Código del Ambiente y de los Recursos Naturales (decreto
legislativo 613).

1991 Marco legal y político para la creación de incentivos a la inversión privada. Marco
legal para el crecimiento de la inversión privada (establece la gestión ambiental en
el ámbito sectorial, decreto legislativo 757).

1992 Informe del Perú para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo
Sostenible. Estrategia Nacional de Conservación. Creación del PROFONANPE.

1993 Creación del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), tras la

disolución de la ONERN.

1994 Creación del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).

1996 Desarrollo del Plan de Reforzamiento Institucional.

1996-1997 Diseño y aprobación del marco legal sobre recursos naturales:

·Ley Orgánica para la Utilización de los Recursos Naturales

·Ley para la Conservación y Utilización Sostenible de la Biodiversidad
·Ley de Áreas Naturales Protegidas.
1996-1997 Inicio del diálogo ecológico y presentación del Plan Ambiental Nacional.

Creación del Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA).

2000 Diseño y aprobación de los criterios políticos y fiscales forestales. Diálogo

ecológico regional.

2001 Aprobación de la Ley del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental y la Ley
de Residuos Sólidos.

2002 Aprobación de la Ley de Desarrollo Forestal.

2004 Promulgación de la Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA).

 49

Sistemas regionales y locales para la gestión ambiental.

Presentación del Proyecto de Ley General del Ambiente.

2005 Eliminación progresiva de la gasolina con plomo. Aprobación del Plan Nacional

Ambiental 2005-2007. Aprobación de la Ley General del Ambiente.

Nota. De, Pulgar Vidal y Calle 2006.

Como se aprecia en la tabla 5, ha habido progresos e hitos notables en la gestión

ambiental que han contribuido, en algunos casos, a lograr mejoras concretas en
materia de calidad ambiental, como la eliminación gradual de la gasolina con plomo
en 2005.

A pesar de estos progresos, hay que destacar que las preocupaciones ambientales han
sido, en general, poco prioritarias para los diferentes gobiernos, como lo revela el
importe del gasto público total asignado al sector ambiental, que se ha reducido 24
por ciento: de 170 millones de dólares en 1999 a 147 millones de dólares en 2003
(0,14 por ciento del PBI) (Abugattas 2004). Mientras tanto, la población pobre del
Perú, compuesta por 51,6 por ciento de sus habitantes, continúa sufriendo la carga de
la degradación ambiental (INEI 2005).
 50

Nota. Del, “Banco Mundial 2004; Larsen y Strukova 2006.”

Figura 3. Costo asociado a la degradación medioambiental: Comparación internacional

Como muestra la figura 3, el costo medio anual de la degradación ambiental en el

Perú es relativamente mayor que el de otros países con niveles de ingresos parecidos.
En comparación, el costo medio anual estimado en el Perú es de 3,9 por ciento del
PBI o, en términos absolutos, 8.200 millones de nuevos soles anuales (Larsen y
Strukova 2006). Es por ellos, que si bien el país depende mucho de sus recursos
naturales para contribuir al desarrollo económico, esta debe ser aprovechada de
manera sostenible para contribuir a la reducción de estos costos ambientales que
degenera la economía del país.

Como se logra observar en la figura 4 sobre la distribución de los costos anuales de

la degradación ambiental la que más genera es la red de abastecimiento de agua
potable, saneamiento e higiene.
 51

2.5

1.5

0.5

0
Red de abast. De Contaminación Desastres naturales Exposición al Contaminación Erosión del suelo Deforestación Recogida de
agua potable, atmosferica urbana plomo intradomiciliaria residuos
saneamiento e municipales
higiene

Nota. De “Larsen y Strukova 2006. II.”

Figura 4. Costo anual de los daños ambientales (En miles de millones de nuevos soles
anuales)

La degradación ambiental en el Perú afecta enormemente la salud y la productividad

de la población del país que en su mayoría son las que viven en situación de pobreza,
y amenaza en particular el bienestar de las generaciones actuales y de las futuras

Teniendo en cuenta el crecimiento económico y el desarrollo del Perú, la naturaleza

de los problemas relacionados con la salud y el grado de concienciación cada vez
mayor respecto de las cuestiones ambientales, es previsible que las prioridades en
estas cuestiones cambien gradualmente; sin embargo, la degradación de los recursos
naturales es considerable y puede representar grandes costos para la economía.

Se puede observar que las categorías con mayor contribución, como porcentaje del
PBI, al coste de la degradación ambiental son las que se indican en la figura 5.
 52

Reed de abastecimiento de agua…

Contaminación atmosferica urbana

Desastres naturales

Exposición al plomo

Contaminación intradomiciliaria

Erosión del suelo

Deforestación

Recogida de residuos municipales

0.0% 0.1% 0.2% 0.3% 0.4% 0.5% 0.6% 0.7% 0.8% 0.9% 1.0% 1.1% 1.2%
Porcentaje del PBI en 2003
Nota. De, "Larsen y Strukova 2006."

Figura 5. Costo anual de los daños ambientales (Porcentaje del PBI)

La biodiversidad del Perú aporta valores intrínsecos entre los que figuran: (i)
beneficios económicos directos e indirectos; (a) beneficios estéticos (con desarrollo
potencial del turismo); (b) conocimientos y aplicaciones científicas (incluyendo el
desarrollo potencial de la industria y de la medicina); y (c) un seguro frente al futuro
(actividades agrícolas, prevención de la erosión, etcétera).

En consecuencia, el desarrollo de mecanismos para identificar y establecer las

prioridades claves para abordar los cada vez mayores costos para la economía y la
sociedad es un reto crucial para la autoridad ambiental (CONAM), que ayudaría a
orientar las iniciativas y los recursos necesarios para frenar la degradación ambiental
en aquellos aspectos que merecen una atención especial.

Es decir, la conservación de la biodiversidad y la gestión de las áreas protegidas sean

iniciativas importantes y que se deba prescindir de ellas. La cuestión está en encontrar
un equilibrio en la asignación de recursos que satisfaga las necesidades ambientales
del país, con el fin de minimizar los efectos negativos del uso indiscriminado de los
recursos naturales.
 53

Tabla 6 Resumen de los gastos e inversiones efectuados por los gobiernos nacional, regional y local
entre 1999 y 2003
1999 2000 2001 2002 2003

Millones de dólares (corriente) Gastos

de funcionamiento
70 66 64 80 82

Inversión 100 127 79 64 65

Total 170 194 143 144 147

Porcentaje del PBI

Gastos de funcionamiento 0.14 0.13 0.12 0.14 0.14

Inversión 0.20 0.24 0.15 0.11 0.11

Total 0.33 0.37 0.27 0.25 0.25

Dólares per cápita

Gastos de funcionamiento 3 3 2 3 3

Inversión 4 5 3 2 2

Total 7 7 5 5 5

Nota. De, “Abugattas 2004.”

Las decisiones que toman el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) respecto de

la asignación de recursos al sector ambiental, dependen básicamente de la
información cuantitativa. A partir de los datos de los costos de degradación ambiental
soportados por la sociedad, pueden identificarse y abordarse las prioridades claves.

Como por ejemplo, el resultado de mejorar el abastecimiento de agua potable y los

servicios de saneamiento, se puede acompañar con una ampliación de la campaña que
busca fomentar el lavado de manos, con el fin de obtener mejores resultados en la
salud de la población, reducir la morbilidad y mortalidad que muchas veces se
ocasionan por mala higiene
 54

Del mismo modo, medidas que disminuyeran las partículas en suspensión en las
emisiones a la atmósfera, como la mejoría de los combustibles tipo gasóleo mediante
la reducción de su contenido en azufre, o subsidiar el precio de los combustibles
limpios y penalizar el de los que contaminan, podría llevar a mejorar de forma
espectacular la salud de los habitantes de centros urbanos, siendo la calidad de vida
un factor importante para la población.

Tabla 7 Capacidad financiera y de personal de las agencias ambientales claves

INRENA* Millones Dirección General
CONAM de nuevos soles, 2005 de Salud
(DIGESA)**

Presupuesto 13’197.290 90’029.671 28’808.921

Personal total 91 196

Funcionarios 17 68

Profesionales 29 58

Técnicos 32 60

Auxiliares 13 10

Nota. De, “Banco Mundial 2006.”

Como se observar en la figura la composición de la riqueza en el Perú en el año 2000

la mayor riqueza que tenía el país eran los cultivos con un 41% y menos porcentaje
en pasivos ambientales de solo 3%, no muy lejos de los recursos madereros.

Las estimaciones de la riqueza natural son de suma importancia ya que contribuyen

a la expectativa de todos los bienes disponibles que posee el país, con miras a
establecer un mejor aprovechamientos de los recursos naturales para un mejor
desarrollo sostenible del Perú.
 55

PA
3% Otros recursos
Cultivos forestales
41% 16%
Recursos
madereros
4%

Subsuelo
26%
Pastos
10%

Figura 6. Composición de la riqueza natural en el Perú, 2000

3.2.4 Política de Salud Ambiental.

La salud de la población refleja el nivel de desarrollo económico y social alcanzado
por el país y depende de una serie de factores indispensable para el desarrollo
humano.

Tabla 8 Contaminación ambiental y salud de la población

Determinantes Subyacentes Impactoadverso apra la salud

Exposición a la contaminación atmosférica Morbilidad y mortalidad respiratoria y
producida por vehículos y emanaciones cardiovascular; algunos casos de cáncer, sobre
todo en ancianos.
industriales
Exposición al plomo. Disminución del CI, retraso mental ligero,
efectos gastrointestinales, anemia, morbilidad y
mortalidad por hipertensión.
Servicios inadecuados de abastecimiento de Diarreas y enfermedades relacionadas con este
agua, en cantidad y calidad : saneamiento y vector, como fiebres tifoideas y paratifoideas y
leiminacion de residuos solidos heaptitis A
Hacimiento en las viviendas y deficiente Enfermedades respiratorias agudas y cornicas,
ventilacion de los humos como la enfermedad pulmonar Obstructiva
 56

Cronica y el cancer de pulmon, especialmente

entre los niños pequeños y als mujeres

Nota. Del, “Larsen y Strukova 2005.”

Los problemas ambientales en el Perú son un factor importante que afecta de manera
considerable el estado de la salud y bienestar de la población que habita en ella.
Como se logra observar en la tabla 8.

El costos que se generan en nuestro país relacionados a la salud ambiental están dadas
por la contaminación del agua y el abastecimiento de la misma, calidad del aire, la
exposición al plomo especialmente en niños de zonas aledañas a la empresas mineras
y la contaminación intradomiciliaria (Ver figura 7).

2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Abasst. De agua, Contaminación Exposición al plomo Contaminación
saneamiento e higiene atmosférica intradomiciliaria

Nota. De, "Larsen y Strukova 2005."

Figura 7. Costo de los daños relacionados con la salud ambiental en el Perú (Miles de
millones de nuevos soles anuales)

En el Perú se siguen incrementando las malas condiciones ambientales, donde la

población pobre suele verse afectada de forma desproporcionada por la degradación
ambiental, ya que tiene menos recursos para enfrentarse a los efectos ambientales
adversos sobre la salud, y las pérdidas de ingresos imputables a consecuencias
ambientales perjudican por lo general más su bienestar que el de los grupos con
mayores ingresos.

Con frecuencia la población pobre está expuesta a mayores riesgos ambientales que
afectan su salud que el resto de la población. Los riesgos a los que resulta más
vulnerable son el de contraer enfermedades respiratorias y morir por esta causa o
 57

como resultado de la contaminación intradomiciliaria, o el de padecer una diarrea

severa que puede llevarla a la muerte, asociada a sistemas inadecuados de
abastecimiento de agua, saneamiento e higiene.

La figura 8 muestra cómo repercute estos costos entre los pobres y el resto de la
población, y pone de manifiesto que la incidencia del impacto sobre la salud de la
población pobre y el peso sobre su nivel de vida son mayores que para quienes no
son pobres.

Si se combinan sus diferentes efectos, las consecuencias de la degradación ambiental

sobre la salud de cada mil personas son casi 20 por ciento más graves para la
población pobre que para los no pobres, mientras que, respecto de los ingresos, esas
mismas consecuencias son 4,5 veces peores para los primeros que para los segundos.

500

400

300

200

100

0
Impacto por 1.000 personas Impacto por unidad de ingreso
Pobres No pobres
Nota. Del, “Larsen y Strukova 2005.

Figura 8. Impacto sobre la salud por cada mil personas y por unidad de ingreso

El costo de la degradación ambiental en el Perú es mayor que el de otros países con

niveles de ingresos similares.

Las evaluaciones de este costo realizadas en Colombia, un país de ingresos medio-

altos de América Latina, y en varios países de ingresos medio-bajos del norte del
África y del Oriente Medio, muestran que el valor monetario del aumento de la
morbilidad y la mortalidad está habitualmente un poco por debajo del 2 por ciento
del PBI en estos países, en comparación con el 2,8 por ciento del PBI en el Perú (Ver
figura 9).
 58

3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00

Nota. Del, “Túnez y Líbano, Sarraf, Larsen y Owaygen (2004); Argelia, Ministerio
de Ordenación del Territorio y de Medio Ambiente (2002); Egipto, Banco Mundial
(2002); Marruecos, Banco Mundial (2003); Siria, Sarraf, Bolt y Larsen (2004);
Jordania, METAP (

Figura 9. Costos de la degradación ambiental (salud y calidad de vida)

La contaminación atmosférica es uno de los problemas ambientales más graves en el
Perú, generando daños en la salud de las personas, especialmente en los niños y es
uno los causantes más grandes de mortalidad.

Los problemas respiratorios que ocasiona respirar aire contaminado es alarmante en

la población de bajos recursos económicos ya que no cuenta con una canasta básica
para poder atenderse en hospitales o clínicas por lo que muchos perecen en el proceso
de recuperación.

Tabla 9 Estimación del impacto anual sobre la salud de la contaminación atmosférica por partículas
en suspensión
Total de Total

Puntos de control sanitario AVAD/año

casos/año

Mortalidad prematura 3.900 29.253

Bronquitis crónica 3.800 8.386

Ingresos hospitalarios 12.800 205

Visitas a servicios de urgencias/

 59

Visitas en el hospital de pacientes externos 252.000 1.133

Días de actividad restringida 43’350.000 13.004

Enfermedades respiratorias menores en niños 533 3.467

Síntomas respiratorios 137.957 10.347

Total 65.796

Nota. Del, “Larsen y Strukova 2005.”

Como se observa en la tabla 9, los niños pequeños son los más afectados por
infecciones respiratorias agudas y fallecimientos por neumonía.

El problema de la contaminación atmosférica alcanza su grado más crítico en los

corredores industriales del país, como el de Lima-Callao, que soporta casi 75 por
ciento del costo estimado del impacto de la contaminación atmosférica.

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Este Sur Norte Centro Callao

Nota. Del, “DIGESA 2005.”

Figura 10. Concentraciones ambientales de PM 2,5 (µg/m3) en Lima-Callao

Se puede ver en la figura 10 como el impacto sobre la salud por cada mil habitantes
es mayor en la población pobre que en el resto de la población. Sin embargo, cuando
se compara por ingresos, el impacto sobre la salud varía entre 75 por ciento y 300 por
ciento más grave para la población pobre que para el resto de la población en los tres
escenarios.
 60

300
250
200
150
100
50
0
Escenario base Escenario medio Escenario alto

Nota. Del, “Larsen y Strukova 2005.”

Figura 11. Impacto de la contaminación atmosférica sobre la salud en Lima Callao,

por unidad de ingreso

El envenenamiento por plomo, o la acumulación de plomo en la cuerpo y en la sangre

derivada de la exposición continua a este metal, tiene graves consecuencias sobre la
salud: en el caso de los niños, retraso mental, atrofia del crecimiento, disminución del
coeficiente intelectual y muchas dificultades para el aprendizaje; en el de los adultos,
problemas de fertilidad, desórdenes nerviosos, dolores musculares y articulares y
problemas de memoria.

Muchos de ellos no logran vivir más años. Como resultado, los niveles de plomo en
el aire, que se habían mantenido relativamente constantes en Lima durante el periodo
20002004, empezaron a disminuir a partir de 2005, como se lograr observar en la
siguiente tabla (Ver tabla 10).

Tabla 10 Concentración de plomo en la atmósfera en Lima-Callao (µg/m3)

Año Callao Sur Norte Este Centro

2000 0.089 0.100 0.290 0.187 0.281

2001 0.072 0.116 0.279 0.170 0.324

2002 - 0.090 0.192 0.186 -

 61

2003 0.193 0.84 - 0.242 0.214

2004 0.180 0.82 0.213 0.208 0.362

Promedio 0.134 0.134 0.244 0.199 0.295

Nota. Del, “DIGESA 2005.”

Como se logra ver en la siguiente tabla los efectos que más se originan en la salud
debido a la exposición al plomo son los problemas gastrointestinales en niños, la
anemia en niños y adultos, y una presión sanguínea alta en adultos, que conlleva un
mayor riesgo de enfermedades cardiovasculares y de mortalidad

Tabla 11 Efectos sobre la salud de la exposición al plomo en el Perú (Estimaciones anuales)

Baja» « «Alta»

Pérdida de CI en niños

Número de puntos de CI perdidos

CI (1) – pérdida de 0,65 puntos por niño 42.000 30.000

CI (2) - pérdida de 1,95 puntos por niño 45.000 43.000

CI (3) - pérdida de 3,25 puntos por niño 32.000 41.000

CI (4) - pérdida de 3,50 puntos por niño 40.000 120.000

Número total de puntos de CI perdidos 159.000 234.000

Otros efectos sobre la salud Número de

casos

Retraso mental ligero en niños 1.750 2.670

Efectos gastrointestinales en niños 1.400 23.000

 62

Anemia en niños 800 18.000

Anemia en adultos 0 0

Mortalidad cardiovascular en adultos 0 40

Nota. Del “Larsen y Strukova 2005”

3.3 La Regulación de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente

El principal objetivo del Estado es promover el desarrollo del país de manera sostenible a
través de leyes y normas que puedan mitigar los daños ambientales. Ya que el crecimiento del
país debe ir de la mano con los recursos naturales. También están involucradas las instituciones
ambientales que buscan hacer cumplir la normativa para que los habitantes puedan
desarrollarse en un ambiente saludable y en armonía.

3.3.1 La regulación sectorial de los recursos naturales en el Perú.

El ejercicio de la actividad minera en el Perú está regulado por la Constitución
Política del Perú, Ley Orgánica de Recursos Naturales y la Ley General de Minería
y normas complementarias. La Ley General de Minería comprende todo lo relativo
al aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio
nacional, así como del dominio marítimo.

Según el artículo 3 de la LORN, se considera recursos naturales a todo componente

de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción
de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como:

1) las aguas: superficiales y subterráneas;

2) el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas,

pecuarias, forestales y de protección;

3) la diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los

microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida;
 63

4) los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos

y similares;

5) la atmósfera y el espectro radioeléctrico;

6) los minerales;

7) los demás considerados como tales.

8) El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es

considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.

Ahora bien, en virtud de lo previsto en el artículo 19 de la LORN, los derechos para

el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares
mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso
natural.

Esta Ley Orgánica regula el régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales como patrimonio de la Nación, en cumplimiento del mandato contenido en
la Constitución Política del Perú y en concordancia con lo establecido en el Código
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios internacionales
ratificados por el Perú, estableciendo de forma genérica sus condiciones y las
modalidades para su otorgamiento a particulares.

La norma busca promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el
fomento a la inversión.

Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan

a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para
cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre
estos, así como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos
por algún título a los particulares. Para el caso específico de la minería se otorga
concesiones mineras, beneficio, labor general y transporte minero dependiendo de
actividad minera que realice.
 64

El aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una

retribución económica que se determina por criterios económicos, sociales y
ambientales, la cual incluye todo concepto que deba aportarse al Estado por el recurso
natural, ya sea como contraprestación, derecho de otorgamiento o derecho de
vigencia del título que contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales.
Como excepción tenemos el canon por explotación de recursos naturales y los
tributos se rigen por sus leyes especiales.

Son las leyes especiales que regulan el aprovechamiento sostenible de cada recurso
natural las que precisan las condiciones, términos, criterios y plazos para el
otorgamiento de los derechos, incluyendo los mecanismos de retribución económica
al Estado por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho de vigencia, las
condiciones para su inscripción en el registro correspondiente, así como su
posibilidad de cesión entre particulares, norman el alcance del derecho de
aprovechamiento sostenible sobre los recursos naturales, los atributos que se
conceden, sean éstos de carácter real o de otra naturaleza.

El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales

renovables teniendo en cuenta su capacidad de renovación, evitando su
sobreexplotación y reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso. Para
el aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables, éste consiste en la
explotación eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitución de valores o
beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del
entorno y del ambiente. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a
través de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el
régimen de concesiones.

3.3.2 Teorías sobre el rol del estado hacia los recursos naturales.
Se analiza las siguientes teorías:

La teoría patrimonialista postula la existencia de un derecho de propiedad “sui

generis” del Estado sobre los recursos naturales, el cual reviste ciertas características
especiales que permiten aplicar con ciertos matices el derecho teoría patrimonialista
privado sobre la propiedad a dicho caso. Esta teoría con frecuencia se sustenta en una
interpretación literal de las normas que reconocen que los recursos naturales le
 65

“pertenecen al Estado”, “son de propiedad del La teoría patrimonialista postula la

existencia de un derecho de propiedad “sui generis” Estado”, “se encuentran bajo el
dominio del Estado”, entre otras.

Siguiendo a (Vergara Blanco, 2016), la teoría del dominio eminente plantea que los
recursos naturales al ser concedidos a los particulares, pasan a constituir una
propiedad privada de ellos regida por el Derecho privado, siendo que el Estado se
mantiene como titular de un dominio eminente. No obstante, y pese a la certera crítica
que formula Alejandro Vergara a la teoría del dominio eminente en su aplicación en
España y Chile; en nuestro país, se ha entendido dicho concepto no desde una
perspectiva privatista, sino como asociado a una idea de soberanía estatal o poder de
autoridad del Estado sobre los recursos naturales.

En la teoría nominalista o del dominio público, el ordenamiento jurídico peruano, tal

como ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional, los bienes estatales tienen
una doble tipología, clasificándose según el criterio utilitario del “directo e inmediato
(o no) servicio o salvaguarda que tiene la cosa con respecto al interés público”. Así,
tenemos a los bienes de dominio público y los bienes de dominio privado.

El dominio público sobre los bienes, implica que éstos se encuentran afectados
directa e inmediatamente al uso o servicio del interés público. La afectación al interés
público se contempla en una doble perspectiva como “sujeción de un bien a un
destino público, al que le corresponde un régimen jurídico exorbitante (…) como una
decisión del poder o el ejercicio de una potestad que determina la inclusión de
determinados bienes en una categoría legal” (Vergara Blanco, 2016).

La teoría de la publicatio minera, formulada y sustentada por (Vergara Blanco, 2016),

parte de la premisa de que no siempre se necesita del derecho de propiedad para
explicar las instituciones donde hay contacto con los bienes, sino que estudia el rol
del Estado sobre los recursos naturales desde una perspectiva funcionalista, en base
a la institución jurídica de la publicatio. Así, el citado autor señala que: “Para obtener
una respuesta coherente de lo que ha querido decir del Derecho vigente al utilizar la
expresión dueño, es necesario preguntarse por las funciones o potestades que real y
efectivamente, en relación a las minas, puede legítimamente llevar adelante el
Estado”.
 66

En efecto, la teoría bajo estudio sostiene que la finalidad de la regulación sobre los
recursos naturales no es posibilitar que el Estado se apropie de la riqueza natural, sino
cumplir con el fin de interés público de regular el acceso de los particulares a tal
riqueza para su mejor aprovechamiento. Por tanto, la intervención estatal está
esencialmente dirigida a regular la actividad que desarrollan los particulares sobre los
recursos naturales.

Siguiendo a (Vergara Blanco, 2016), la publicatio tiene los siguientes efectos: (a)
Excluye los recursos naturales de la apropiación libre y espontánea por los
particulares, en aras de lograr el más eficiente aprovechamiento de los mismos, (b)
Sujeta a los particulares que quieran aprovechar los recursos naturales a seguir los
procedimientos especiales consagrados en la ley. Solo a partir de que obtienen la
“concesión”, surge a su favor el derecho de exploración y explotación de los recursos
naturales, (c) Otorga a la

Administración la facultad de controlar una utilización eficaz de los recursos

naturales.

No obstante, ésta teoría va más allá y sostiene que el dominio público es en realidad
una forma de publicatio y fuente de potestades regulatorias. La publicatio constituye
así, el título de todas las facultades que se irroga la Administración sobre los recursos
naturales. En este punto, coincidimos con la autora cuando señala que los
denominados bienes públicos antes que un conjunto de bienes, representan un soporte
jurídico de potestades estatales sobre aquellos, un título jurídico de intervención que
permite al Estado regular las conductas de quienes utilizan tales bienes. En ese
sentido, por sus especiales características de uso y aprovechamiento, los bienes
públicos no pueden ser configurados en base al concepto de propiedad, por lo menos,
desde la perspectiva clásica civilista.

Entonces, que los recursos naturales sean concebidos como bienes públicos implica
su afectación a la publicatio y, por lo tanto, se trata de bienes que el Estado regula de
modo especial a través de un control en función del interés público y una utilización
eficaz de los recursos, cuyo aprovechamiento por parte de los particulares se
encuentra sujeto a los procedimientos especiales que la ley consagra.
 67

En conclusión, según esta teoría, toda declaración normativa de unos bienes como
integrantes del “dominio público”, o aún más, como “propiedad estatal”, hace
referencia a la existencia de un instrumento de intervención sobre ellos.

3.3.3 Análisis del Paquetazo Ambiental.

El congreso de la república, mediante decreto supremo emite cuatro paquetazos
ambientales con el objetivo de facilitar la inversión en el país, aprovechando los
recursos naturales que posee el país. Sin embargo este hecho tiene efectos negativos
para muchas personas que viven en territorios peruanos.

Todas estas propuestas normativas parecieran formar, como pequeñas piezas de un

rompecabezas, una transformación normativa mayor que para lograr su finalidad,
amenaza debilitar la propiedad comunal y la fiscalización ambiental a la vez que
vulnera los derechos de los pueblos y comunidades indígenas. (Comunidades el Perú,
2015) Se tiene que:

Más del 27% del territorio nacional está conformado por comunidades de la costa,
los Andes y la Amazonia, que son reconocidas y tituladas por el Estado, mientras que
el 60% de la superficie agropecuaria opera bajo el régimen comunal.

El 47,8% del territorio de las comunidades campesinas esta superpuesto por

concesiones mineras. Mientras el 1,19% del territorio de las comunidades nativas
tienen concesiones mineras. El 75% de la Amazonia tiene concesiones petroleras.

Según datos del IBC, aún quedan por titular casi 4.000 comunidades: 666
comunidades nativas y 3.303 comunidades campesinas. Las comunidades ocupan
casi un tercio del territorio nacional y albergan a doce millones de peruanos.

El primer paquetazo corresponde al Decreto Supremo 054-2013-PCM, publicado en

mayo del 2013, que atenta contra la protección del patrimonio cultural arqueológico
y el derecho a la propiedad de los pueblos indígenas. Es el caso del Certificado de
Inexistencias de Restos Arqueológicos (CIRA). Por medio de este se aplica silencio
administrativo positivo para asuntos medio ambientales y patrimonio cultural en el
procedimiento de aprobación del estudio de impacto ambiental (EIA) del sector de
energía de minas si desde los Ministerios de
 68

Cultura no emiten dicho certificado en un plazo no mayor de 20 días hábiles.

El Decreto Supremo 060-2013-PCM, publicado en mayo de 2013, aprueba

disposiciones especiales para la ejecución de procedimientos administrativos y otras
medidas para impulsar y agilizar la ejecución de proyectos de inversión pública y
privada. Reduce el procedimiento de evaluación de impacto ambiental de 120 a 83
días en el sector de energía y minas.

Por último, la Ley 30025 que modifica la Ley General de Expropiaciones. Esta nueva
ley faculta al inversionista privado a gestionar la adquisición por trato directo de los
inmuebles requeridos para la ejecución de obras de infraestructura y, de fracasar en
estas gestiones, iniciar un procedimiento de expropiación. Dispone que los predios y
edificaciones de propiedad estatal, requeridas para la ejecución de obras de las
infraestructura señaladas en esta Ley, serán transferidos a tirulo gratuito y
automáticamente al sector o al gobierno regional/local al cual pertenece el proyecto,
por el solo mérito de la resolución que emita la Superintendencia Nacional de Bienes
Nacionales (SBN), en un máximo de 45 días. El SBN tiene un plazo de 30 días, desde
la vigencia de la resolución para desalojar y entregar la posesión de los citados bienes.

El segundo paquetazo corresponde a la Ley 30230, aprobada en junio de 2014.

Organizaciones indígenas y de la sociedad civil presentaron una demanda de
inconstitucionalidad contra esta normativa. El Título III de la ley permite al Estado,
mediante “procedimientos especiales”, entregar tierras a proyectos de inversión, en
la ubicación y cantidad que estos requieran para sus actividades, ignorando los
derechos de propiedad que asisten a sus propietarios legítimos. Están sujetos a estos
procedimientos especiales todos los predios, siendo tierras privadas o estatales, ya
sea que estén respaldadas por títulos saneados o certificados de posesión. A pesar de
que el borrador del reglamento de la ley 30230 excluye a las tierras de las
comunidades, deja abierta la posibilidad de que las tierras no tituladas y eriazas sí
estén sujetas a lo dispuesto por esta ley, al no especificarlo de manera clara. “Hemos
recomendado cambiar la expresión que usan para que legal y realmente se exceptúe
a todos los territorios de las comunidades”, precisa Richard Ch. Smith, director del
IBC.
 69

El tercer paquetazo es el Decreto Supremo 001-2015-EM, aprobado en enero de

2015, el cual otorga competencia a las Juntas Directivas Comunales a disponer de las
tierras comunales, pasando por encima de la Asamblea General. “Es peligroso, está
dirigido para facilitar la compra de tierras por parte de las mineras, vulnerando la
autonomía comunal y modificando mediante una norma de menor jerarquía lo
dispuesto por la Ley N° 24656, Ley

General de Comunidades Campesinas”, explica Smith.

El cuarto paquetazo se refiere al proyecto de ley 3941 “Ley de promoción de las

inversiones para el crecimiento económico y desarrollo sostenible” (aún no aprobado,
pero en agenda del Pleno del Congreso). Existen ciertas dudas sobre la seguridad de
tenencia de la tierra y territorios especialmente de los pueblos indígenas, por la
flexibilización de procedimientos para crear servidumbres en tierras eriazas del
Estado, derechos de vía y expropiación. Al no tener claro cuáles son las tierras eriazas
del Estado, ni contar con registro ni catastro de estas tierras, imponerse servidumbres
para proyectos de inversión podría generar conflictos territoriales.

Como se pudo ver en el análisis de los cuatro paquetazos ambientales que si bien el
país cuenta con una gran biodiversidad, no está siendo bien aprovechado para obtener
beneficios para el país y la sociedad que habita en ella. Uno de los claros ejemplos,
es que el estado anterior que lo conformo Ollanta Humala Tasso, solo tuvo un enfoque
en el desarrollo económico basada en la minería, dejando de lado la cantidad de
problemas ambientales que traería consigo esta medida de crecimiento, afectando el
medio ambiente y la población. Es por ello que se generan los conflictos sociales,
donde la población que se ve más afectada lucha por tener un lugar donde vivir con
calidad ambiental, y se debería pensar también en las generaciones futuras, es por
ello que se busca lograr un desarrollo sostenible.

3.4 Pasivos Ambientales en el Perú

Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el país, entre ellas la
minería, la industria manufacturera, la extracción de hidrocarburos, la pesca, la agricultura y
los residuos municipales.
 70

Entre los principales, la minería originó pasivos con excavaciones abiertas y socavones
abandonados, relaveras sujetas a erosión, depósitos de residuos sólidos industriales,
deforestación y eliminación de cobertura vegetal, disposición de sustancias tóxicas y
movimiento de tierras. Uno de los grandes problemas que resultan de estos pasivos
ambientales es la generación de drenaje ácido. Por su parte, la extracción de hidrocarburos
generó pasivos por el derrame en el ambiente, el rebalse de pozas de sedimentación con agua
salada en la selva, la rotura de tuberías, los pozos mal sellados y el movimiento de tierras.

La minería es una actividad económica que se desarrolla en latinoamericana desde siglos atrás
explotando metales diversos que ineludiblemente generan residuos. Las viejas prácticas
mineras y el manejo inadecuado de estos residuos como también la inexistencia de normas
precisas que regulen el cierre de minas ha devenido en la acumulación de pasivos ambientales
mineros a lo largo de extensas áreas y provocado contaminación de recursos naturales cuyo
uso puede poner en riesgo la salud pública.

En especial, es amplía la gama de impactos asociados a las presas de escombreras o relaves

de operaciones pasadas construidas sin seguir especificaciones técnicas de seguridad y en
donde los residuos depositados pueden provocar efectos nocivos que limitan el uso de los
suelos, afectan la calidad de las aguas superficiales y subterráneas, degradan la flora y fauna,
y restringen los derechos de las poblaciones locales de usar tales recursos sin correr el riesgo
de afectar su salud

3.4.1 Generalidades y antecedentes históricos sobre los pasivos ambientales

mineros
La minería en el país se remonta a siglos atrás, las culturas Pre-Inca y los Incas ya
usaban la plata y el oro para sus ceremonias religiosas. En la colonia se inicia la
explotación comercial de estos metales a la par que se propicia el surgimiento de
ciudades mineras como, Huancavelica, en cuyas minas los trabajadores nativos eran
expuestos a los efectos nocivos del manipuleo de sustancias como el arsénico,
mercurio y sulfuro.

El desarrollo minero también produjo deterioro ambiental de distintas regiones en

donde estaban localizadas las minas. Prueba de ello son pasivos dejados a lo largo de
las ciudades como Huancavelica, Ayacucho, Apurímac y Cuzco en donde hay
 71

alrededor de 152 minas abandonadas que han contaminado las respectivas cuencas
hidrográficas, a través del drenaje ácido de rocas.

Ya en los 80s e inicios de los 90s se había establecido que en 8 de las 16 zonas
ambientalmente críticas, las actividades mineras eran el principal factor degradante y
en dos de ellas (Cerro de Pasco- La Oroya y Tambo-Ilo-Locumba) las actividades
mineras y metalúrgicas eran las únicas causantes de contaminación ambiental.

El Proyecto de Ley Nº 380/2002-CR3 que regularía los pasivos ambientales mineros

hace alusión a los siguientes tipos de impactos que habrían producido los pasivos:

Degradación de las aguas de los ríos, lagos y mares: producida esencialmente por el
vertimiento de residuos sólidos y líquidos, con alto contenido de sustancias
contaminantes.

Degradación del aire, suelos, flora, fauna y paisaje; generada también como
consecuencia de los vertimientos o emisiones.

Deforestación: destrucción de la cobertura vegetal, que bien pondría en peligro la

estabilidad de taludes y los proceso de almacenamiento del agua en el suelo.

Eliminación o disposición inadecuada de sustancias y residuos: referido mayormente

a la deposición de material de desechos y escombreras, y que ocupan áreas que
mayormente se encuentran a la intemperie.

Tabla 12 Efectos asociados a los diversos tipos de pasivos

Inestabilidad Drenaje Emisión Descarga de Riesgo de
Erosión
física acido de polvo sedimentos accidentes

Depósitos de
X X X X X
relaves

Botaderos de
X X
desmonte

3 Proyecto presentado por el Congresista Glodomiro Sánchez ante la Comisión de Energía y Minas del Congreso de
la República Peruana.
 72

Pilas de
X
Lixiviación

Labores
X X X
abandonados

Área
X X X
deforestada

Nota. Del, “Vidalón, J. Inventario, Diagnóstico y Avances del Manejo de Pasivos Ambientales. Exposición ante el Congreso de la
República del Perú. 2003”.

Esto revela que los impactos más significativos de los pasivos ambientales son la
degradación del agua de los ríos, lagos y mares; la degradación de aire, suelo, fauna
y flora; la deforestación que afecta los bosques peruanos. Generando daños al medio
ambiente.

Como se observa en la (tabla 12) los efectos que generan estos pasivos ambientales
son los depósitos de relaves que afectan la inestabilidad física, drenaje ácido, erosión,
emisión de polvo y descarga de sedimentos. Por otro lado las Pilas de Lixiviación son
las que menos daño ocasiona.

3.4.2 Iniciativas en torno a la solución o mitigación de los peligros

relacionados a los pasivos ambientales mineros
El proyecto PRODES (1996-2000) realizo el diagnóstico ambiental nacional que
permitió detectar los problemas ambientales generados por la minería a través de los
Estudios de Evaluación Ambiental Territorial (EVAT) de diversas cuencas
hidrográficas y también los Inventarios de Minas inactivos en el país. En el año 2001
se creó en el Ministerio de Energía y Minas (MEM) el “Proyecto Eliminación de
Pasivos Ambientales” (EPA), para realizar estudios y obras para la rehabilitación de
áreas afectadas por pasivos. Se puede ver que es importante conocer cuáles son las
causas y consecuencias de los daños ambientales que generan algunos proyectos
ambientales en el país.
 73

Para el caso de desarrollo de las propuestas legislativas sobre los pasivos no limita la
importancia de señalar la necesidad de desarrollar normas precisas en torno a aspectos
fundamentales como la metodología para la elaboración de los Inventarios
Nacionales de Pasivos que permita su identificación y priorización, el procedimiento
para la remediación y la fiscalización y control del mismo, los criterios para la
atribución de las responsabilidades y los mecanismos para el financiamiento de la
remediación de parajes impactados y recuperación de recursos naturales afectados,
así como los usos futuros de tales áreas, al margen de que se pueda o no identificar a
los dueños u operadores responsables de la contaminación.

3.5 Lineamientos Estratégicos para el Aprovechamientos Racional de

los Recursos Naturales y la Prevención del Medio Ambiente
Se hace mención a las estrategias que se proponen con el fin de mitigar los daños en el medio
ambiente causados por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales en el País. Como
vemos en los demás ítems, el crecimientos del país va de la mano con el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales pero estas hoy en día no son utilizadas de manera
sostenible.

3.5.1 Demarcación Territorial.

El Ordenamiento y demarcación territorial debe ser una política de Estado, un proceso
político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible
del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de
los asentamientos humanos; de las actividades económicas, sociales y el desarrollo
físico espacial sobre la base de la identificación de potenciales y limitaciones,
considerando criterios ambientales económicos, socioculturales, institucionales y
geopolíticos. En este sentido, la consulta previa (Resolución 169 de la OIT) es un factor
determinante para el ordenamiento y demarcación territorial en lo que se refiere a la
exploración y explotación y de los recursos naturales y su impacto en el medio
ambiente. Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garantía
para una adecuada calidad de vida. Con el fin de obtener lo siguiente: (MINAM, 2013).
 74

1. Promover y facilitar, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

renovables, la utilización y gestión responsable de los recursos naturales no
renovables; así como, la diversidad biológica, la ocupación ordenada del territorio
en concordancia con sus características, potencialidades y limitaciones, la
conservación del ambiente y de los ecosistemas, la preservación del patrimonio
natural y cultural, el bienestar y salud de la población.

2. Promover el proceso de ocupación del territorio con criterios económicos,

ambientales, sociales, culturales, políticos y de seguridad física.

3. Implementar el Ordenamiento Territorial y la gestión integral de las cuencas

hidrográficas y las zonas marinas costeras para contribuir al desarrollo sostenible
del país.

4. Fortalecer las Áreas Naturales Protegidas (ANP).

5. Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y competitiva

con participación de los agentes públicos, privados y comunales mediante una
adecuada planificación del territorio.

6. Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, de la

infraestructura económica y social, de las actividades productivas, y de servicios
básicos en zonas de riesgos (identificando las condiciones de vulnerabilidad).

7. Promover la reubicación de los asentamientos humanos y/o de las actividades

económicas localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable y la ubicación de las
nuevas inversiones en zonas seguras

8. Promover la incorporación del análisis del riesgo en la planificación y la

formulación de los proyectos de inversión

9. Desarrollar una cultura de prevención a través de la incorporación de objetivos,

competencias y contenidos, de manera transversal, sobre gestión de riesgos
identificados en el plan de Ordenamiento Territorial, en los planes y programas
curriculares del sistema educativo nacional.
 75

10. Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y

facilitando un desarrollo territorial sostenible.

11. Promover el desarrollo sostenible de zonas fronterizas

12. Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del
territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.

13. Promover la recuperación de los ecosistemas deteriorados y la protección de áreas

frágiles y relictos

El Uso del territorio y de sus recursos naturales, elaborado sobre la base de la

Zonificación Ecológica y Económica y de los otros instrumentos de Ordenamiento

Territorial vigentes, en concordancia con la visión concertada de desarrollo de la
sociedad. Contiene las diversas categorías de uso del territorio y la normativa
pertinente para el uso y manejo sostenible, con criterios ambientales, socioculturales,
económicos y de seguridad física.

Uso del territorio y de sus recursos naturales, elaborado sobre la base de la Zonificación
Ecológica y Económica y de los otros instrumentos de Ordenamiento Territorial
vigentes, en concordancia con la visión concertada de desarrollo de la sociedad.
Contiene las diversas categorías de uso del territorio y la normativa pertinente para el
uso y manejo sostenible, con criterios ambientales, socioculturales, económicos y de
seguridad física.

3.5.2 Responsabilidad Social.

El área de recursos naturales y ambiente está dirigida a promover estrategias de
desarrollo para el país basadas en el uso eficiente y sostenible de los recursos
renovables y no renovables, considerando los impactos que pueden producirse en el
ambiente. Los trabajos que se realizan aportan recomendaciones para mejorar el
manejo de los recursos naturales y del ambiente, de modo tal que se contribuya con el
desarrollo de actividades económicas sostenibles y competitivas, así como con la
mejora en la calidad de vida de la población.
 76

Estos lineamientos buscan promover la adopción de códigos de conducta, la

formulación de estándares ambientales y sociales, las normas voluntarias por los
titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y el uso racional y responsable de los no renovables. Además, se busca
promover la innovación tecnológica, la investigación aplicada, el uso de tecnologías
limpias y la adopción de buenas prácticas e iniciativas de responsabilidad social de las
empresas en lo relacionado con el aprovechamiento de los recursos naturales.

Asimismo, se desea impulsar la formalización de las actividades informales de

aprovechamiento de recursos naturales y establecer mecanismos de coordinación
interinstitucional para la asignación compatible de derechos de aprovechamiento de
estos recursos, buscando siempre la aplicación de metodologías apropiadas en la
valoración de los recursos naturales, la diversidad biológica y sus servicios
ambientales, y articular e incorporar sus resultados en el Sistema de Cuentas
Nacionales.

Por otro lado, se busca fomentar la valoración económica de los servicios ambientales
que proporciona la diversidad biológica y, en particular, de los ecosistemas frágiles,
incluidos los bosques húmedos tropicales, para la prevención y recuperación del
ambiente, así como impulsar el diseño e implementación de instrumentos económicos
y financieros, sistemas de compensación, retribución económica y distribución del
pago por servicios ambientales.

Por último, se quiere fomentar la articulación de las entidades del Estado con
competencias para la autorización del uso de los recursos, a fin de armonizar sus
decisiones con relación al patrimonio natural y cultural.
 77

CAPÍTULO IV: RESULTADOS OBTENIDOS

Se presenta los resultados que se obtuvieron en la investigación:

Se afirma la hipótesis general donde se plantea que la degradación ambiental genera un impacto
negativo en el medio ambiente y en la calidad de vida de la población, que viene siendo afectada
por los diversos factores socio-políticos que no permiten el aprovechamientos racional y eficiente
de los recursos naturales para que el desarrollo sea sostenible.

Se logra observar que el estado actual de nuestro medio ambiente en el que vivimos es crítico por
los daños ambientales que se generan en el día a día.

Se logra confirmar que los problemas ambientales tienen un efecto muy negativo en la biodiversidad
del País, dejando a muchas especies biológicas fuera de sus habitad y contaminando el medio
ambiente en el que vivimos.

Se afirma que para lograr la preservación del medio ambiente se tiene que cumplir las normas y
leyes que están establecidas en el marco regulatorio y además con el correcto ordenamiento de los
recursos naturales y el medio ambiente.

Efectivamente la minería en el Perú genera grandes pasivos ambientales que afectan el medio
ambiente y la salud de la población aledaña debido al daño irremediable que trae general las
empresas irresponsables.

Finalmente se afirma que para lograr la superación de diversos problemas y conflictos socio-
ambientales demandan definir los lineamientos estratégicos que permitan revertir los aspectos
negativos en el medio ambiente.
 78

CAPÍTULO V: RESUMEN, CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES

Este último capítulo, según todo el análisis que se desarrolló en la investigación se hace un resumen
final de todo lo que se ha visto y encontrado para contribuir con la problemática ambiental que sufre
el país al aprovechar los recursos naturales para desarrollarse económicamente.

5.1 Resumen
A continuación se presenta un resumen del análisis de los problemas ambientales asociados a
la exploración y explotación indiscriminada en el Perú.

El país cuenta con mucha diversidad biológica que si bien al ser utilizada para el desarrollo
económico del país, viene siendo afecta por un mal manejo en el uso de los recursos naturales,
trayendo consigo conflictos socio-políticos que afecta a las comunidades aledañas.

Los problemas que impactan al medio ambiente no sólo afectan el bienestar de las
generaciones presentes, sino también, se ve reflejado en el crecimiento sostenible de la
economía y por lo tanto el bienestar en la calidad de vida de las generaciones futuras.

La degradación ambiental plantea un reto crucial que puede impedir el desarrollo económico
sostenible del Perú e impone un elevado costo a la sociedad, que afecta especialmente a la
población más pobre del país.

Los lineamientos estratégicos que se plantean al final del tema sobre el problema de
explotación y exploración de los recursos naturales que daña la ecología y la calidad de vida
en el país, busca minimizar y porque no erradicar los problemas ambientales actuales en el
Perú.

5.2 Conclusiones
La diversidad biológica del Perú es afectada por la sobreexplotación de recursos
hidrobiológicos, la explotación forestal de los bosques en la Amazonía y la explotación de
hidrocarburos y minerales.
 79

Los problemas ambientales generan grandes impactos negativos en la salud de la población,

en especial de las que viven aledañas a los lugares más afectados ambientalmente.

El teorema de Coase (Derechos de propiedad) está orientado a la formalización de la propiedad

a nivel individual y/o de firma.

El estado junto a las instituciones ambientales son las encargada de la regulación de los
recursos naturales y el medio ambiente, su finalidad es velar que las instituciones públicas o
privadas que desean aprovecharse estos recursos cumplan con las leyes y normas establecidas
para el uso racional de los recursos naturales, lo cual van a contribuir al desarrollo sostenible
del país.

El uso y aprovechamientos de los recursos naturales han generado diversos tipos de pasivos
ambientales, provocando contaminación de recursos naturales restringiendo el derecho de las
poblaciones locales.

Los lineamientos estratégicos que se proponen buscan el aprovechamiento racional de los

recursos naturales a través de la demarcación territorial y la consulta previa según la resolución
169 de la OIT, que se enfoca en conocer cuáles son los territorios permitidos para la
exploración y explotación de estos recursos junto con la responsabilidad social y la
participación de las comunidades, minimizando los conflictos sociales y contribuyendo al
crecimiento económico sostenible del país.
 80

Recomendaciones

1. La preservación del medio ambiente y los recursos naturales sea una Política de Estado y que
el Acuerdo Nacional desempeñe un rol más activo y preponderante en estos aspectos para
lograr la explotación racional de los recursos naturales.
2. Que el ministerio del medio ambiente y la defensoría del pueblo participe y tenga rol más
prominente en los conflictos políticos-sociales que se generen en los ámbitos ambientales,
para la preservación y aprovechamientos de los recursos naturales que posee el Perú.
3. La aplicación del Teorema de Coase, como marco teórico, debe ser aplicado no a nivel
individual, sino con carácter comunal-asociativa, dado la tradición ancestral de las
comunidades, basada en la propiedad común.
4. De acuerdo a la Ley general de minería (decreto Ley N° 109), debería constar con un contrato
donde las empresas mineras firmen obligatoriamente el uso de tecnologías limpias para el
reciclaje en su producción con el fin de favorecer y contribuir al desarrollo sostenible.
5. Aplicar correctamente la consulta previa, tal cual esta consignada en la resolución 169 de la
OIT, con el fin de poder garantizar la protección de la salud humana, el ambiente y la
diversidad biológica durante el desarrollo del País.
6. La responsabilidad social demanda que esta sea fruto del dialogo de los diversos agentes
involucrados en la problemática de los recursos naturales y el medio ambiente a fin de obtener
acuerdos consensuales y minimizar los riesgos ambientales y los conflictos sociales-políticos.
 81

REFERENCIAS

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 83

APENDICE

APÉNDICE A: SUPERFICIE TERRITORIAS NACIONAL, SEGÚN

REGION NATURAL
SUPERFICIE DEL TERRITORIO NACIONAL, SEGÚN REGIÓN NATURAL

(Medición satelital)

Superficie
Región natural

Hectáreas %

Total 128 521 560 100.0

Tierras de la Costa 15 087 282 11.7

Tierras de la Sierra 35 898 894 28.0

Tierras de la Selva o Amazonía 77 535 384 60.3

Nota: El límite entre las regiones de la Costa y Sierra es a partir de

una altitud de 2 mil metros sobre el nivel del mar. En la región Selva

esta delimitación se basa en la cobertura vegetal. Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego.

 84

SUPERFICIE DEL TERRITORIO NACIONAL, SEGÚN REGIÓN

NATURAL

Costa

11,7%

Sierra
28,0%

Selva
60,3%

Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego.

 85

APÉNDICE B: RANKING MUNDIAL DE PRUDCCION MINERA

DEL PAIS, 2014
RANKING MUNDIAL DE PRODUCCIÓN MINERA, SEGÚN PAÍS, 2014

Cobre Plata
Nº País Nº País
Miles TMF Miles Oz F

Total 18 705 Total 818 675

1 Chile 5 800 1 México 146 186

2 China 1 620 2 China 130 635

3 Perú 1 380 3 Perú 121 459

4 EE. UU. 1 370 4 Australia 59 097

5 Congo 1 100 5 Rusia 52 876

6 Australia 1 000 6 Bolivia 40 435

7 Rusia 850 7 Chile 37 324

8 Zambia 730 8 Polonia 37 324

9 Canadá 680 9 EE. UU. 36 391

10 México 520 10 Canadá 20 093

 86

Otros 3 655 Otros 136 855

Zinc Estaño

Miles TMF TMF

Nº Nº
País País
13 329 295 305
Total Total

1 China 5 000 1 China 125 000

2 Australia 1 500 2 Indonesia 84 000

3 Perú 1 319 3 Perú 23 105

4 EE. UU. 820 4 Bolivia 18 000

5 India 700 5 Brasil 12 000

6 México 700 6 Myanmar 11 000

7 Bolivia 410 7 Australia 6 100

8 Canadá 350 8 Vietnam 5 400

9 Kazajistán 330 9 Malasia 3 500

10 Irlanda 300 10 Congo 3 000

Otros 1 950 Otros 4 200

País Plomo País Oro

Nº Miles TMF Nº Total Miles Oz F

 87

5 465 88 790

Total

1 China 2 950 1 China 13 997

2 Australia 720 2 Australia 8 398

3 EE. UU. 355 3 Rusia 7 620

4 Perú 278 4 EE. UU. 6 563

5 México 220 5 Canadá 4 977

6 Rusia 195 6 Sudáfrica 4 666

7 India 110 7 Perú 4 500

8 Bolivia 75 8 Uzbekistán 3 173

Otros 562 9 México 2 862

10 Ghana 2 799

Otros

29 235

País Molibdeno Miles

Nº
TMF

306
Total

1 China 132

2 EE. UU. 67

3 Chile 49

4 Perú 17
 88

5 México 14

Otros 28

TMF: Tonelada Métrica Fina; Oz F: Onza Fina

Fuente: Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Minería. World Metal Statistics.

APÉNDICE C: PRESENCIA DE CONTAMINANTES DEL AIRE

POR TIPO
PRESENCIA DE CONTAMINANTES DEL AIRE POR TIPO, 1985-2012

Dióxido de carbono Monóxido Óxido de Óxido de

de nitrógeno azufre
NOX SOX Partículas Metano
CO2 carbono
CO CH4

103 103 103 103

106 kg. 106 kg. Toneladas
Año Toneladas Toneladas Toneladas

1985 14,716.6 1,060.0 88.5 82.5 117.5 40.6

1986 15,803.3 1,044.6 91.9 86.6 112.4 38.5

1987 16,867.8 760.1 52.7 31.1 86.6 36.9

 89

1988 16,991.6 733.2 52.5 31.2 83.2 35.7

1989 15,247.4 691.1 48.3 29.0 80.1 34.4

1990 15,351.3 684.1 49.8 28.3 78.4 33.7

1991 15,237.3 655.9 47.4 31.1 76.2 32.4

1992 15,686.8 642.6 50.0 35.2 74.7 31.7

1993 16,080.5 622.5 51.1 35.4 72.8 30.6

1994 16,772.1 616.7 55.1 36.2 71.4 30.2

1995 19,142.7 610.0 61.0 39.8 70.9 30.0

1996 20,796.8 617.2 64.5 42.8 70.5 29.8

1997 20,197.3 599.7 64.4 42.5 69.8 29.5

1998 20,146.2 599.6 64.7 43.4 69.1 28.9

1999 22,524.0 598.0 69.4 47.5 69.1 29.0

2000 21,984.4 587.2 68.9 49.3 68.9 28.8

2001 20,508.6 571.4 65.2 45.5 67.7 28.4

2002 20,737.5 579.3 64.4 49.7 68.8 28.9

2003 20,843.2 569.8 66.5 51.5 68.3 28.6

2004 23,119.9 601.5 77.2 53.9 72.9 29.9

2005 21,980.1 585.1 71.5 52.4 70.2 28.2

2006 21,087.1 660.4 74.6 44.3 79.6 33.0

2007 21,973.6 663.3 75.3 52.9 79.4 32.8

2008 24,713.9 668.7 89.6 51.5 77.9 32.9

2009 25,811.0 688.4 92.6 52.6 77.9 33.6

2010 28,641.2 704.6 105.9 43.9 78.5 34.8

2011 31,139.5 702.7 111.6 45.8 78.7 34.6

2012 31,258.0 696.0 114.6 45.7 77.5 35.2

 90

Nota: Emisiones estimadas a partir del consumo de combustibles por sectores a nivel nacional (consumo final de energía comercial).

10Fuente: Ministerio de Energía y Minas 6 kilogramos: Mil toneladas. 1 Tonelada- Oficina = 1 000 kilogramos.

General de Planeamiento, Presupuesto,

Estadística e Informática.
 91

APÉNDICE D: LAGUNAS EN EXPLOTACION Y EN ESTUDIO,

SEGÚN VERTIENTE
LAGUNAS EN EXPLOTACIÓN Y EN ESTUDIO, SEGÚN VERTIENTE

Lagunas

En explotación 1/ En estudio
Lagunas no
Total aprovechadas y
Capacidad Capacidad sin estudio

Número (Millones de Número (Millones de

metros cúbicos) metros cúbicos)

Vertiente

186 3 028 342 3 953

12 201 11 673

Total

Pacífico 3,896 105 1,379 204 617 3,587

Cerrada 23 3 41 1 185 19

Atlántico 7,441 76 1,604 133 3,006 7,232

Titicaca 841 2 4 4 145 835

Nota: El Lago Titicaca ocupa una depresión del extremo norte de la Meseta del Collao entre Perú y Bolivia. Es el mayor de Sudamérica, su extensión es
8 mil 380 Km2 correspondiendo a Perú 4 mil 996 Km2. Es el lago navegable más alto del mundo (3 mil 812 metros sobre el nivel del mar) sus aguas tienen
un característico intenso color azul. En este lago se producen olas, mareas y vientos debido a su gran extensión. Durante los últimos años registra una
 92

disminución de agua por evaporación de hasta 500 metros cúbicos del líquido por segundo, fenómeno que ocasionará la extinción de peces, debido al
calentamiento de la atmósfera por los problemas surgidos en la capa de ozono.

1/ Utilizadas en riego y/o generación de energía eléctrica.

Fuente: Instituto Geográfico Nacional - Dirección de Geografía.

APÉNDICE E: RECURSOS HÍDRCOS

DISPONIBILIDAD HÍDRICA A NIVEL NACIONAL, SEGÚN VERTIENTE, 2012

(Hectómetro cúbico)

Disponibilidad del agua (Hm3)

Total % Superficial Subterránea

Vertiente

Total 2 482 351 100.0 1 935 621 546 730

Pacífico 37 260 1.5 34 136 3 124

Atlántico 2 438 218 98.2 1 895 226 542 992

Titicaca 6 873 0.3 6 259 614

Nota: En el Perú las aguas continentales se distribuyen en tres vertientes o cuencas hidrográficas.

Hm3 = 1 millón de metros cúbicos.

 93

Fuente: Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú - Comisión Técnica

Multisectorial 2009

Autoridad Nacional del Agua.

Promedio de estimaciones de ELECTRO - PERÚ, ONERN Y CEDEX

DISPONIBILIDAD HÍDRICA A NIVEL NACIONAL,

SEGÚN VERTIENTE, 2012

0,3%

1,5%

98,2%

Pacífico Atlántico Titicaca

Fuente: Autoridad Nacional del Agua.

 94

APÉNDICE F: SUPERFICIE REFORESTADA, SEGÚN

DEPARTAMENTO
SUPERFICIE REFORESTADA, SEGÚN DEPARTAMENTO,

2005-2014

(Hectáreas)

Superficie reforestada

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Departamento

25,074 24,769
39,105

Total 12,544 9,806 10,074 34,286 26,043 21,247 369

Amazonas 1,117 431 416 1,069 574 796 1,041 741 1,601 233

Áncash 1,552 1,801 748 2,496 3,503 2,620 2,480 2,449 1,999 105

Apurímac 559 - 427 1,834 2,435 3,058 1,933 1,803 1,705 -

Arequipa 94 98 75 567 322 423 307 298 262 -

Ayacucho 2,016 - 306 1,982 2,167 2,174 1,337 1,236 916 -

Cajamarca 1,835 2,006 2,068 5,406 5,585 6,280 3,909 3,398 5,368 11

Cusco 1,387 1,214 629 3,477 4,263 4,987 3,524 3,392 3,388 -

Huancavelica 1,522 922 407 37 3,086 2,569 1,360 1,360 733 -

Huánuco 186 224 624 712 406 633 906 1,014 441 -
 95

Junín 295 416 138 508 1,105 981 1,461 1,265 548 -

La Libertad 928 942 1,957 3,445 7,282 8,330 3,192 3,704 2,331 -

Lambayeque 63 232 185 96 89 889 840 840 76 -

Lima 199 42 163 298 626 1,359 1,230 815 933 20

Moquegua 90 67 51 127 114 70 100 108 20 -

Pasco 176 17 735 481 966 1,334 740 690 358 -

Piura 179 718 610 1,176 504 1,078 540 510 149 -

Puno 346 676 533 1,274 1,159 1,440 1,083 1,081 406 -

Tacna - - 2 89 100 84 60 65 13 -

Fuente: Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural.

 96

APÉNDICE G: PÉDIDA DE BOSQUES POR AÑOS, SEGÚN

DEPARTAMENTO
PÉRDIDA DE BOSQUES POR AÑOS, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2001 - 2014 (Hectáreas)

Departamento Total 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

83 596

Total 1 613 844 79 619 72 831 92 899 147 134 74 285 105
876

Amazonas 56 009 3 024 3 912 3 882 3 548 3 609 3 850 5 561

Ayacucho 8 645 943 91 465 585 495 793 716

Cajamarca 11 785 959 837 515 534 1 393 717 1 160

Cusco 49 043 5 908 2 552 3 107 3 110 3 629 3 307 2 850

Huancavelica 649 62 17 19 50 102 22 46

Huánuco 231 448 10 566 9 914 13 784 8 748 25 502 8 299 11 473

Junín 102 356 7 989 3 948 3 290 7 743 13 808 5 861 4 976

La Libertad 623 24 27 16 50 82 32 46

Loreto 312 711 14 872 16 068 10 311 19 616 22 996 12 926 20 515

Madre de Dios 123 684 5 558 5 198 5 601 7 744 8 263 5 753 7 363

Pasco 82 322 3 706 3 677 3 342 4 387 8 289 4 537 3 206

Piura 2 341 251 274 94 132 222 195 275

Puno 16 423 767 827 941 914 2 076 730 899

San Martín 348 963 17 225 21 408 15 232 23 923 34 016 14 772 36 455

Ucayali 266 842 11 742 10 869 12 232 11 815 22 652 12 491 10 335

Continúa…
 97

Conclusión.

Departamento 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 P/

Total 105 434 151 714 135 914 123 350 150 038 147 037 144 117

Amazonas 3 044 4 531 3 581 3 165 4 678 6 483 3 141

Ayacucho 191 1 080 598 561 832 769 526

Cajamarca 601 744 1 137 987 648 790 763

Cusco 2 436 4 336 3 593 3 311 3 746 3 455 3 703

Huancavelica 32 27 130 40 10 29 63

Huánuco 16 669 24 102 17 413 18 709 22 490 20 082 23 697

Junín 6 651 9 215 7 166 6 850 7 368 7 697 9 794

La Libertad 20 58 111 46 36 42 33

Loreto 26 170 28 575 26 168 21 454 33 867 29 327 29 846

Madre de Dios 10 509 5 714 14 274 11 768 11 463 11 916 12 560

Pasco 3 694 7 950 7 490 6 306 9 263 7 678 8 797

Piura 147 117 167 315 70 44 38

Puno 1 040 536 2 148 939 923 1 146 2 537

San Martín 16 970 38 719 33 804 24 809 29 439 21 627 20 564

Ucayali 17 260 26 010 18 134 24 090 25 205 35 952 28 055

Nota: Para generar los datos se utilizó el "Mapa de Cobertura Vegetal del Perú" (MINAM 2012) y el "Mapa de Bosque – No bosque y pérdida de Bosque
en el período 2000 al 2011". Elaborado por el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Agricultura y Riego en el marco del Proyecto “Monitoreo de la
Deforestación, Aprovechamiento Forestal y Cambio de Uso del Suelo en el Bosque Panamazonico de la Organización de Tratado de Cooperación
Amazónica (OTCA)”. Este trabajo fue generado a partir de imágenes de satélite Landsat y mediante la metodología desarrollada por la Universidad de
Maryland. El ámbito de estudio fue el bosque húmedo, correspondiente a 15 departamentos del Perú, cabe mencionar que los datos no contienen áreas
de bosque seco. Para los cálculos se hizo uso de los sistemas de información geográfica, utilizando para ello el procesamiento de datos en formato raster.

Fuente: Ministerio de Ambiente - Programa Nacional de Conservación de Bosques.

 98

APÉNDICE H: PRINCIPALES INDICADORES DE ENERGÍA

ELÉCTRICA E HIDROENERGÍA
PRINCIPALES INDICADORES DE ENERGÍA ELÉCTRICA E HIDROENERGÍA, 1990-2012

Consumo de

energía Total
Año Consumo de
Producción deProducción de Terajoules /
Importación deenergía energía energía eléctrica/103
energía neta eléctrica hidroeléctrica habitantes habitantes

(Terajoule) (Terajoule) (Terajoule) (Terajoule/miles hab.)

17
1990 69 789 49 706 47 112 2

1991 101 378 52 133 51 672 2 17

1992 110 165 47 237 43 597 2 16

1993 93 763 53 304 53 053 2 16

1994 104 851 57 112 57 363 2 17

1995 181 627 58 116 57 739 2 18

1996 190 832 62 174 59 915 3 18

1997 243 258 64 601 59 455 3 18

1998 267 396 66 865 62 111 3 18

1999 196 246 68 537 65 401 3 19

2000 225 810 71 686 72 756 3 18

2001 228 304 74 792 79 228 3 17

2002 243 385 79 098 81 141 3 18

2003 278 941 82 494 83 361 3 17

2004 282 301 87 318 98 532 3 19

 99

2005 284 338 91 790 64 717 3 17

2006 235 167 98 483 88 131 4 18

2007 323 815 107 742 87 926 3 18

2008 310 727 116 739 85 637 4 20

2009 284 673 118 543 89 523 4 21

2010 312 315 129 205 90 190 4 22

2011 326 078 141 204 97 141 … …

2012 337 270 143 741 96 092 4 23

Nota: Los combustibles que se importan son petróleo y carbón.

Factores de conversión: Hidroenergía 4,5 TJ/GWh; Electricidad 3,6 TJ/GWh.

Terajoule (TJ): Unidad de medida equivalente a 1 x 1012 joule.

Fuente: Ministerio de Energía y Minas - Oficina de Planeamiento, Inversiones y Cooperación

Internacional.
 100

APÉNDICE I: PROPORCION DE POBLACION EN HOGARES

QUE USA CARBÓN O LEÑA PARA PREPARAR SUS
ALIMENTOS, SEGÚN AMBITO GEOGRÁFICO
PROPORCIÓN DE POBLACIÓN EN HOGARES QUE USA CARBÓN O LEÑA PARA PREPARAR SUS
ALIMENTOS, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2005-2014 (Porcentaje)

Ámbitos geográfico 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

8.3
6
Total 23.3 21.4 18.4 14.1 12.5 9.3 .8 5.7 5.3

Lima Metropolitana 1/ 1.1 1.9 1.5 0.9 1.1 0.7 0.6 0.2 0.1
0
.4

Resto país 32.8 29.9 25.8 19.9 17.6 13.1 11.7 8.2 7.7
9
.6

Área de residencia Urbana

12.9 11.8 10.0 8.4 7.3 5.3 5.0 3.5 2.9

6
.8

Rural 48.6 45.5 40.0 29.3 26.7 20.4 17.8 12.5 12.9
3
.9

Región natural

Costa

9.1 8.3 7.6 5.3 4.8 3.1 3.4 2.4 1.8

2
.4

Sierra 30.7 28.2 23.0 14.0 11.0 7.8 9.0 6.5 6.9
8
.6
 101

Selva 62.2 58.1 51.3 50.3 48.3 38.7 26.8 17.7 16.1
2
0.3

Departamento

Amazonas
72.8 69.8 68.1 71.2 63.5 24.4 43.2 29.6 22.4
2
7.8

Áncash 33.6 12.4 11.1 9.5 8.7 4.6 7.7 5.1 2.8 12.4

Apurímac 72.3 70.2 72.7 50.4 7.7 8.7 11.3 6.5 4.0 3.1

Arequipa 8.9 9.7 6.3 2.5 1.0 0.5 0.9 0.0 0.3 0.4

Ayacucho 79.2 77.6 57.8 41.5 39.5 23.0 18.0 21.6 12.3 13.2

Cajamarca 31.0 35.9 29.5 14.9 7.4 8.6 14.3 10.5 5.2 2.9

Callao 2/ - - 0.6 1.2 1.9 1.1 0.1 0.3 0.2 0.6

Cusco 34.6 34.1 26.8 8.3 11.2 11.5 5.8 3.2 3.4 2.9

Huancavelica 46.3 44.5 24.6 16.1 11.2 4.6 1.0 2.1 3.3 3.6

Huánuco 6.0 3.3 3.3 3.6 5.9 4.1 5.3 14.6 11.1 6.0

Ica 11.3 10.2 8.0 7.6 5.2 3.6 1.9 1.5 1.5 1.7

Junín 44.7 38.8 18.2 19.3 21.8 13.9 10.6 3.7 1.4 3.1

La Libertad 14.8 17.4 14.3 12.1 13.3 9.0 10.5 15.8 11.6 14.4

Lambayeque 30.1 22.8 24.7 16.1 8.6 7.7 12.3 6.8 8.2 6.0

Lima 3/ 3.4 a/ 3.5 a/ 3.2 2.2 1.9 1.6 1.4 1.1 1.0 0.7

Loreto 75.3 71.0 68.8 66.6 67.6 62.2 41.2 33.0 32.2 26.8

Madre de Dios 49.4 43.0 47.1 40.7 35.1 27.8 21.7 15.8 11.2 7.7
 102

Moquegua 29.3 26.4 24.9 22.8 15.6 14.1 7.7 2.7 3.3 6.7

Pasco 42.7 40.3 38.0 32.3 27.5 22.1 9.9 4.7 6.6 3.5

Piura 32.2 25.5 28.7 16.6 20.3 13.8 14.3 11.1 12.0 8.5

Puno 1.7 1.0 2.3 1.0 1.2 1.1 1.3 1.2 1.2 1.3

San Martín 64.0 63.9 56.2 52.8 47.5 34.6 23.5 19.2 14.9 14.4

Tacna 10.9 10.9 8.8 6.0 1.1 0.7 1.3 1.1 1.4 1.6

Tumbes 11.9 6.5 6.5 19.1 18.5 6.6 4.1 2.6 2.4 2.4

Ucayali 45.7 46.3 46.7 45.9 38.5 32.1 19.8 14.5 15.0 11.8

Lima y Callao 4/ - 3.0 2.1 1.9 1.5 1.3 1.1 0.9 0.7

Lima provincias 5/ - - 17.8 14.2 9.9 9.8 8.5 7.6 8.8 7.1

Nota técnica: Las estimaciones de los indicadores provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares han sido actualizadas teniendo en cuenta los
factores de ponderación estimados sobre la base de los resultados del Censo de Población del 2007. La Encuesta Nacional de Hogares tiene como objetivo
medir las condiciones de vida de la población, y en el marco de la actualización metodológica de la estimación de la pobreza, se han mejorado los
procedimientos de imputación de los valores faltantes de la encuesta. La información comprende a la población en hogares que prepara sus alimentos
con sólo leña o carbon, o sólo leña y carbón.

1/ Comprende la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.

2/ Provincia Constitucional del Callao. 3/ No incluye la Provincia Constitucional del Callao.

4/ Comprende el Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del
Callao. 5/ Excluye la Provincia de Lima.
a/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao para los años 2004 - 2006.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.

 103

APÉNDICE J: PROPORCIÓN DE LA SUPERFICIE SUBIERTA

POR BOSQUES
PROPORCIÓN DE LA SUPERFICIE CUBIERTA POR BOSQUES, 2014

(Hectáreas)

Superficie del Porcentaje de

territorio con
Superficie de territorio
nacional bosque
amazónico
Año bosque amazónico

2014 128 521 560 69 170 368 53.8 %

Fuente: Ministerio de Ambiente - Programa Nacional de Conservación de Bosques.