You are on page 1of 2

AULA VIRTUAL

LA GOBERNABILIDAD:
EL DEBATE DE UN
CONCEPTO CAMBIANTE
Virginia Rodríguez

.................................................... ....................................................
Resumen Abstract
Desde el surgimiento del término gobernabilidad en la Since the origins of the term “governance” in the 1970s,
década de los 1970s, hemos sido testigos de sus nume- we have been witnesses of its different interpretations,
rosas miradas interpretativas, lo que hacen de éste un which has led to an ambigous and difuse understanding
concepto algo ambiguo y difuso. En las siguientes líneas of the concept. In the following lines, it will be presented
se presentarán algunos de las interpretaciones que se han how this concept is viewed, to present afterwards its fun-
dado de este concepto, para posteriormente abordar sus damental concepts and describe, at the end, the reality of
conceptos fundamentales y describir la realidad de este this phenomenom.
fenómeno.

Palabras Clave: gobernabilidad, gobernanza, democra- Keywords: Governance, democracry, legitimacy, eficien-
cia, eficacia, legitimidad, Estado. cy, State.
.................................................... ....................................................

¿QUÉ ES LA GOBERNABILIDAD? Para los países latinoamericanos,


El Diccionario de Política de Bobbio y Matteucci,
(1998) la define como “la relación de gobierno, es de- el problema de la gobernabilidad
cir, la relación de gobernantes y gobernados”. Por lo se asociaba más con la ingoberna-
tanto, la gobernabilidad se da en la relación compleja bilidad, derivada de la incapaci-
entre los dos entes. Si bien la gobernabilidad se da
en sistemas políticos democráticos y no democráticos,
dad de estos Estados para
ésta se ha asociado desde sus orígenes a los primeros, administrar el gobierno.
refiriéndonos a una gobernabilidad democrática.
do capitalista para compatibilizar la acumulación de
Los orígenes del concepto “gobernabilidad” o “go- capital con la legitimación política. Su trabajo llevó
vernance” se sitúan en la década de los 1970, cuando a Huntington, Crozier y Watanuki a anunciar en su
el economista neomarxista, James O´Connor, prelu- Informe sobre gobernabilidad para la Comisión Tri-
dió en su obra “The fiscal crisis of the State” (1973), lateral, titulado La crisis de la democracia (1975), los
problemas de gobernabilidad debido a una impor- problemas de gobernabilidad en Europa Occidental,
tante crisis fiscal en los países más avanzados. Los Estados Unidos y Japón por los desafíos que suponía
problemas de gobernabilidad suponían el resultado hacer frente a una creciente brecha entre el incremento
de las contradicciones estructurales del propio Esta- de demandas sociales y la escasez de recursos finan-

48
Exceso de Democracia Legitimidad Política

GOBIERNO GOBERNANZA DEMOCRACIA CIUDADANOS

Ingobernabilidad Eficacia

cieros para satisfacerlas. Se hablaba de problemas de pudieran haber sido establecidas, y que por tanto el
gobernabilidad por “exceso de democracia”. gobierno puede exigir obediencia. Mientras que, la
eficacia es entendida como la capacidad de un régi-
Sin embargo, para los países latinoamericanos, el men para encontrar soluciones a sus problemas.
problema de la gobernabilidad se asociaba más con
la ingobernabilidad, derivada de la incapacidad de En términos negativos, se señala que la operación de
estos Estados para administrar el gobierno, lo que las reglas de juego democráticas puede generar pro-
contribuía al fracaso en alcanzar el desarrollo de estas blemas de gobernabilidad por las posibles “tensiones
sociedades. De este modo, comienzan a cobrar fuerza internas” y también por las “limitaciones externas”,
a nivel global, los planteamientos neo-liberales que dado que esas reglas, aun funcionando plenamente,
abogaban por la reducción del papel del Estado y el son insuficientes para garantizar un grado de gobier-
privilegio de las soluciones de mercado, las cuales no adecuado.
asignarían de forma más eficiente los recursos.
LA REALIDAD DEL FENÓMENO
La aplicación de estas políticas durante décadas ha El concepto de gobernabilidad sigue siendo pertinen-
dado lugar a transformaciones en la forma de inte- te en la actualidad. La gobernabilidad, tanto en térmi-
rrelación entre los diferentes actores sociales y eco- nos positivos como negativos, sigue siendo un desa-
nómicos con el Estado, llevando a hablar de una co- fío para los Estados liberales occidentales, porque han
participación o co-responsabilidad en la dirección de aparecido nuevos escenarios, y/o actores (medioam-
la sociedad. Es decir, el Estado ya no tiene la exclu- biente, interculturalidad, enfoque de género, etc), que
sividad en la dirección de la sociedad. De ahí que el no van acordes con los supuestos originales detrás de
término “governance” comience a interpretarse como la conformación de los sistemas políticos liberales ba-
“gobernanza” para explicar estos cambios. Sin embar- sados en las relaciones Estado-individuo. Ello limita
go, la aparición de este concepto no implica la desapa- la inclusión de derechos o identidades colectivas y
rición del concepto de gobernabilidad. realidades multiculturales. De este modo, la dualidad
gobernabilidad e ingobernabilidad es intrínseca a los
CONCEPTOS FUNDAMENTALES sistemas democráticos y es desafiada por la realidad
La compleja relación entre gobernabilidad y democra- vigente y cambiante.
cia ha sido juzgada en términos positivos y negativos. .....................................................
En el primero, la gobernabilidad democrática ha sido
Virginia Rodríguez
asociada a conceptos como “legitimidad” y “eficacia”. Máster en Estudios de Desarrollo, DEA en Gobier-
Alcántara (1994), en su libro Gobernabilidad, crisis y
AULA VIRTUAL

no y Administración Pública. Consultora en gestión


cambio, define la legitimidad como la creencia en que y políticas públicas para Governa SAC y Governa
las instituciones existentes son mejores que otras que Estudios.
vrodriguez@governa.com.pe

49