Tema 1 Gdje

29/10/2018 eXe
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Introducción a la información jurídica y

administraciones públicas.
Caso práctico
Alejandro y Luna son
estudiantes de los Ciclos
Formativos de Asistente a la
Dirección y Administración y
Finanzas respectivamente.
Ambos van a comenzar a
realizar su formación en
centros de trabajo en la
empresa Andalucía Vende, S.L., dedicada a venta y
distribución de productos típicos andaluces.
El objetivo de sus tutores y tutoras docentes es que pasen

por la mayor parte de los departamentos posibles de la
empresa, y que así logren alcanzar unos amplios conocimientos del mundo
empresarial a través de la experiencia. Su tutor laboral será Carlos Ruíz, secretario
de dirección de la empresa, ya que su perfil profesional es el más parecido al de los
estudios realizados por Alejandro y Luna.
En su primer día en la empresa, Carlos les explica que aunque van a pasar por
muchos departamentos, todos ellos tienen una cosa en común: es necesario tener
ciertos conocimientos generales de Derecho, así como de toda la documentación
jurídica que se genera en las empresas. Hay que destacar que el conocimiento del
Derecho es un deber de todos como personas, pero más aún si nos vamos a
desenvolver en el mundo laboral, ya que el desconocimiento del ordenamiento
jurídico puede provocar efectos perjudiciales no sólo para los trabajadores, sino
también para las empresas en las que éstos trabajan.
El conocimiento de principios y normativa básica de Derecho, continúa diciéndoles

Carlos, es importante por diversos motivos:
Para poder celebrar contratos (civiles, mercantiles...), contraer obligaciones,

conocer el funcionamiento de los distintos registros (civil, mercantil, de la
propiedad…).
Para conocer la constitución de sociedades y sus normas.
Para poder responder de la forma correcta ante la Administración Tributaria.
Para conocer la jerarquía normativa, por si en algún momento se les plantea
conflictos entre distintas normas.
Para saber manejar boletines para encontrar subvenciones, ayudas,
convocatorias...
Para conocer el funcionamiento de las distintas Administraciones Públicas, la
forma de contratar con ellas…
Para conocer la normativa contable y sus obligaciones.
https://aulafp1819.castillalamancha.es/blocks/recopila/view.php?id=53863 1/75
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Para saber interponer un recurso en un momento dado.

Etc.
Una vez que Carlos ha finalizado su argumentación, lleva a Alejandro y a Luna a

sus puestos de trabajo, para que comiencen con su actividad laboral.
Materiales formativos de FP Online propiedad del Ministerio de

Educación, Cultura y Deporte.
Aviso Legal
1.- Importancia del Derecho.
Caso práctico
Carlos comienza a trabajar con Alejandro y Luna. Lo primero que les pide es que se
pongan en situación para comprobar lo que les ocurriría en un hipotético caso que
les plantea. Les hace la pregunta de qué creen ellos que les ocurriría al salir de su
casa por la mañana si no existiera el Derecho. Una vez formulada la pregunta les
pide que comiencen a plantearse todas las situaciones que les podrían ocurrir.
Alejandro y Luna comienzan a responder:
Podríamos conducir nuestros coches como nos viniera en gana: sin tener en
cuenta las normas de circulación, a la velocidad que quisiéramos, sin respetar
señales…
Cada uno podría tomar lo que le apeteciera sin pagar, por ejemplo: la moto del
vecino, un café…
Podría ocurrir que las empresas no pagaran a los trabajadores…
Etc.
Carlos les da la enhorabuena a los chicos, ya que al plantearse esa cuestión, se han
dado cuenta de la importancia del Derecho para vivir en sociedad.
¿Crees que es necesaria la existencia del Derechoo, por el contrario, piensas que es un invento
para complicarnos la vida y que las prohibiciones y regularizaciones lo único que consiguen es
el efecto contrario para el cual fueron creadas?
El ser humano vive en sociedad, esta convivencia nunca sería fructífera si no existiera un
conjunto de reglas o normas que la regularan, ya que de otra forma cada uno actuaría en su
propio beneficio sin tener en cuenta a los demás.
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Gracias al Derecho la convivencia social es pacífica y ordenada, se

asegura el trabajo, la igualdad, incluso, la vida, se puede evitar la anarquía,
se pueden solucionar conflictos, etc. Pero es necesario que exista un
sistema normativo que deje claro cuáles son las obligaciones y derechos
de cada uno.
Reflexiona
El Derecho es tan importante que regula la vida de las personas desde antes incluso
del nacimiento; con la figura del nasciturus, hasta después de la muerte; con las
herencias… ¿has oído alguna vez hablar de la figura del nasciturus?
El nasciturus es un término jurídico que hace referencia al ser humano desde

que es concebido hasta su nacimiento, es decir, mientras que está en el vientre
de la madre. El ordenamiento jurídico le otorga a este ser concebido y no
nacido una serie de derechos, entre ellos, el más importante, es el derecho a
heredar de su padre en el caso en que este falleciera antes de su nacimiento,
siempre y cuando llegado su momento, naciera con los requisitos que marca la
ley.
Para saber más

Si quieres saber un poco más sobre el Derecho, en un sentido general, puedes
entrar en el siguiente enlace. En él encontrarás cuestiones como el origen del
Derecho, sus funciones, etimología, etc.:
El Derecho.
2.- Concepto de Derecho.
Caso práctico
Después de poner en situación a Alejandro y a Luna, Carlos les pide que piensen lo
que podría ocurrir si existieran un conjunto de normas, pero no pasara nada o no
tuviera consecuencias el incumplimiento de éstas. Les propone que reflexionen si
tendría sentido no imponer sanciones al incumplimiento o, por el contrario, si ellos
creen que son necesarias.
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¿Cómo definirías el Derecho? ¿Qué nos puede ocurrir si no

cumplimos lo que una norma establece?
La palabra Derecho deriva de la voz latina "directum", que

significa "lo que está conforme a la regla, a la ley, a la norma", o
bien "dirigir, encaminar, conducir, etc.".
Por lo tanto, podemos definir el Derecho como el conjunto de

normas que regulan la convivencia social y que permiten resolver
los conflictos que surjan, incluso de forma coactiva. Es decir, el Derecho es un conjunto de
normas obligatorias que si no se cumplen pueden ser objeto de sanción.
Citas para pensar

"El derecho es el conjunto de condiciones que permiten a la libertad de cada uno
acomodarse a la libertad de todos". Immanuel Kant
Para saber más

A pesar de que todos los autores tienen clara la necesidad de la existencia del
Derecho, no se ponen de acuerdo sobre su origen, en el siguiente enlace puedes
ver alguna de estas teorías sobre el origen del Derecho:
Origen del Derecho.
Autoevaluación
Indica las respuestas correctas, ya sean varias o una sola:
El Derecho existe para regular la convivencia de los hombres en sociedad.
El Derecho no debe ser impuesto coactivamente.
El Derecho está compuesto por un conjunto de normas.
Muy bien, además esas normas tienen un orden según su importancia.
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3.- Ramas del Derecho.
Caso práctico
A Luna, le surge una duda y se la comenta a Carlos, le pregunta si es posible
regular de la misma forma por ejemplo un contrato de compra-venta de un coche
entre particulares, que si el vendedor fuera una empresa. Es decir, su pregunta
consiste en plantearle la idea de si el Derecho se aplica siempre, de forma general,
a cualquier materia.
Carlos le contesta que no, que los contratos civiles, como sería el primer caso,
aparecen regulados por el Derecho civil y los segundos por el Derecho mercantil,
por lo tanto, la normativa a aplicar no es exactamente la misma.
Se ha definido anteriormente el Derecho como un conjunto de normas,

pero ¿qué significa entonces cuando decimos, por ejemplo, "tengo
derecho a una vivienda digna"?, ¿es que eso no es Derecho?
Dentro del Derecho hay que distinguir normas que son de aplicación
general, independientemente de la materia o actividad que regulen, y
normas que son de aplicación más específica, sólo en determinados
casos concretos y no de forma general. Es decir, existen varias ramas o
clasificaciones del Derecho según la materia que se regule, por lo tanto,
cada rama del Derecho se dedica al estudio y regulación de una materia
específica.
Hay que indicar que esta clasificación no es fija, sino que dependerá de
las necesidades, etc.
En este apartado veremos las principales ramas del Derecho. Vamos a distinguir
fundamentalmente entre:
Derecho Objetivo y Derecho Subjetivo.

Derecho Privado y Derecho Público.
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Para saber más

Si quieres saber más sobre ramas del ordenamiento jurídico, entra en el siguiente
enlace:
Las ramas del ordenamiento jurídico.
3.1.- Derecho Objetivo-Derecho Subjetivo.

¿Qué piensas que es el Derecho Subjetivo?, ¿has oído
alguna vez hablar de Derecho Positivo?
La primera clasificación de Derecho que vamos a ver es

aquella que distingue entre Derecho Objetivo y Derecho
Subjetivo:
DERECHO OBJETIVO: Es un conjunto de normas o reglas.

Dentro de Derecho Objetivo tenemos el DERECHO POSITIVO: que es el conjunto de
normas o reglas que se aplican en un lugar y momento concretos.
DERECHO SUBJETIVO: Hace referencia al poder que una norma concede a una persona
(tener derecho a, ser titular de un derecho...). Por ejemplo: tener derecho a una vivienda,
derecho a que te paguen una deuda, etc.
Autoevaluación
De entre los siguientes ejemplos, indica todos los que sean Derecho Objetivo:
Derecho a la vida.
La Constitución.
La ley de sociedades anónimas.
Derecho a una vivienda digna.
3.2.- Derecho Público-Derecho Privado:

Derecho Público.
¿Te has planteado alguna vez si el Estado o las Administraciones Públicas están sometidas a
normas?, ¿piensas que esas normas son las mismas que regulan las relaciones entre
particulares?
La segunda clasificación del Derecho que vamos a ver es la que distingue entre Derecho
Público y Derecho Privado. Esta clasificación es, quizás, la más importante que existe
actualmente, aunque su origen está en el Derecho Romano.
Ú
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DERECHO PÚBLICO: Es Derecho Público el conjunto de normas que

regulan todo lo que afecta al interés público, es decir, al conjunto de
los ciudadanos organizados en sociedad. Por lo tanto, es el conjunto
de normas que regulan el Estado y demás entes públicos y sus
relaciones entre sí o con particulares.
Dentro de Derecho Público podemos encontrar la siguiente
clasificación:
Derecho Constitucional: parte del Derecho que estudia la teoría

general del poder político y del Estado, junto con los derechos
fundamentales de los ciudadanos.
Derecho Administrativo: regula la organización y funcionamiento
de las Administraciones Públicas y sus relaciones, tanto con
particulares como con otras Administraciones Públicas (por ejemplo: un
Ayuntamiento con una Comunidad Autónoma).
Derecho Financiero y Tributario: regula todo lo referente a la forma de obtener
ingresos públicos y a la forma de gastar esos ingresos públicos.
Derecho Penal: conjunto de normas que regulan la capacidad del Estado para
imponer penas a los particulares por delitos o faltas.
Derecho Procesal: conjunto de normas que regulan todo lo referente a la
Administración de Justicia.
Derecho Internacional Público: regula las relaciones de unos Estados con otros.
Para saber más

Si quieres saber más sobre el Derecho Público, entra en el siguiente enlace, en él
aparecen sus principales características, ramas y principios reguladores.
Derecho Público.
Autoevaluación
Relaciona cada una de las siguientes características con el tipo de Derecho al que
corresponde.
Ejercicio de relacionar
Tipo de
Característica Relación
Derecho
1.
Regula los ingresos públicos.
Constitucional.
2.
Regula la imposición de penas a particulares.
Administrativo.
Regula todo lo referente a los Tribunales de 3. Financiero y

Justicia. Tributario.
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Regula la relación de una Administración Pública 4. Penal.

con un particular.
Regula los derechos fundamentales de los

5. Procesal.
ciudadanos.
3.3.- Derecho Público-Derecho Privado:

Derecho Privado.
¿Piensas que un contrato celebrado entre particulares se debería
regular de la misma forma que otro en los que intervenga alguna
empresa o empresario?
Siguiendo con la distinción entre Derecho Público y Privado

aparece el Derecho Privado:
DERECHO PRIVADO: Es aquel que regula lo que afecta

únicamente al interés de los particulares. Es decir, regula
relaciones entre particulares.
Dentro del Derecho Privado, podemos realizar la siguiente clasificación:
Derecho Civil: es la gran rama o rama principal del Derecho Privado. Regula todo lo
relativo al individuo como tal, sus relaciones con otros individuos o con sus bienes y
patrimonio o con los de los demás.
Derecho Mercantil: regula las relaciones entre individuos cuando al menos uno de
ellos es empresario, así como el ejercicio de su actividad mercantil.
Derecho Internacional Privado: regula las relaciones entre particulares de diferentes
nacionalidades.
Para saber más

Si quieres saber más sobre el Derecho Privado, entra en el siguiente enlace, en él
aparecen sus principales características, principios reguladores, diferencias entre
Derecho Privado y Público, etc.
Derecho Privado.
DERECHO DEL TRABAJO: es un derecho especial, ya que tiene un doble carácter:

público-privado. Ello se debe a que regula relaciones entre particulares (empresario-
trabajador), pero debido a la importancia del trabajo para una sociedad, debe aparecer la
intervención del Estado. Por ejemplo, el salario mínimo interprofesional es regulado por el
Estado.
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Autoevaluación
Relaciona cada una de las siguientes características con el tipo de Derecho al que
corresponde.
Tipo de
Característica Relación
Derecho
1.
Regula relaciones entre individuos como tales.
Mercantil.
Tiene naturaleza mixta: privada-pública. 2. Civil.
Al menos uno de sus participantes debe ser empresa 3. Del

o empresario. Trabajo.
3.4.- Derecho Civil.

¿Qué tipo de Derecho, de todos los anteriormente vistos, piensas
que regularía por ejemplo una separación matrimonial?
El Derecho Civil es el conjunto de normas que regulan las

relaciones entre particulares. Regula las relaciones más
generales y cotidianas de la vida de las personas, tanto
personales como patrimoniales.
Sus principales características son:
Es PRIVADO: regula relaciones entre particulares.

Es COMÚN: el Derecho Civil se aplica a todos los demás Derechos Privados de forma
supletoria, es decir, cuando no exista ninguna regulación específica en sus normas
particulares se aplicaría el Derecho Civil.
Es GENERAL: sus normas se aplican a todos los individuos, sin distinguir profesión,
nacionalidad, etc.
La principal norma que regula el Derecho Civil en España es el Código Civil, el cual, aunque ha
sufrido modificaciones, data de 1.889. El Código Civil regula las siguientes materias:
El Derecho de las personas: nacionalidad, nacimiento, domicilio, etc.

El Derecho de familia: matrimonio, etc.
El Derecho de sucesiones: transmisión de bienes tras el fallecimiento.
El Derecho de cosas: formas de adquirir la propiedad, Derechos Reales, etc.
El Derecho de las obligaciones y contratos.
Etc.
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Para saber más

Si quieres tener un conocimiento más en profundidad del Código Civil, entra en el
siguiente enlace, el cual muestra una base de datos totalmente actualizada de éste.
Código Civil.
Reflexiona
Nuestro Código Civil, como ya se ha indicado anteriormente, es de 1889. Aunque ha
sufrido numerosas reformas (por ejemplo; en 1981 con la aprobación de la Ley del
Divorcio, en 2005 para permitir el matrimonio entre personas del mismo sexo, etc.),
se ha quedado anticuado en muchos otros aspectos. Un ejemplo de ello es el
artículo 613, el cual dice: “Las palomas, conejos y peces, que de su respectivo
criadero pasaren a otro perteneciente a distinto dueño, serán propiedad de éste,
siempre que no hayan sido atraídos por medio de algún artificio o fraude”.
3.5.- Derecho Mercantil.

¿Crees que tendría sentido que se regularan las relaciones entre
empresarios o de empresarios con particulares igual que las
relaciones entre particulares?
El Derecho Mercantil es el conjunto de normas que regulan el

ejercicio del comercio, es decir, afectan a los empresarios o
comerciantes en el ejercicio de su profesión.
Sus principales características son:
Es PRIVADO: regula relaciones entre particulares.

Es ESPECIAL: ya que dentro de las relaciones entre particulares sólo regula aquellas que
se realizan dentro del ejercicio del comercio. Cuando el Derecho Mercantil no regula algún
aspecto, dicho aspecto será regulado por el Derecho Civil de forma supletoria.
La principal norma mercantil es el Código de Comercio, el cual es de 1885. Además del Código
de Comercio hay una serie de leyes que regulan aspectos aún más específicos de la actividad
comercial: por ejemplo, Ley de Sociedades anónimas, Ley de Sociedades Limitadas, Ley de
Ordenación del comercio minorista, etc.
El Código de Comercio regula las siguientes materias:
Los comerciantes y el comercio en general: forma de llevar la contabilidad, etc.

Contratos especiales de comercio: contrato de comisión, contrato de depósito, etc.
Tipos de sociedades.
Comercio marítimo.
Suspensión de pagos, quiebra.
Etc.
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Para saber más

Si quieres tener un conocimiento más en profundidad del Código de Comercio, entra
en el siguiente enlace, el cual muestra una base de datos totalmente actualizada de
éste.
Código de Comercio.
Autoevaluación
Indica la respuesta correcta:
El Derecho Mercantil se aplica cuando no existe Derecho Civil.
El Derecho Mercantil está regulado exclusivamente por el Código de
Comercio.
El Derecho Mercantil tiene un carácter especial.
El Código de Comercio español tiene pocos años de vida.
4.- Fuentes del Derecho.
Caso práctico
Una vez que Carlos ha finalizado con su explicación sobre Introducción al Derecho
se lleva a Luna y a Alejandro a su despacho para comenzar a explicarles un poco
más en profundidad los distintos tipos de normas que existen, quiénes son los
órganos encargados de su creación, cuál es su vigencia, etc. Carlos considera que
es importante que tengan todos estos conocimientos no sólo en teoría, sino también
en la práctica, ya que muchas veces les pueden surgir conflictos entre unas normas
u otras, pueden desconocer plazos de aplicación de las distintas normas, si una
norma se puede aplicar en un momento dado o no porque esté vigente o no, etc.
Todas estas cuestiones son necesarias para el correcto funcionamiento de la
empresa, de cara al cumplimiento con la normativa existente.
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¿Te has planteado alguna vez la pregunta de dónde vienen o

quiénes son los órganos encargados de la creación de las
distintas normas?
Una fuente es el lugar de donde proviene o nace algo. Cuando

hablamos de fuentes del Derecho nos referimos a dos cuestiones
diferenciadas: quién hace el Derecho (de dónde surge) y cómo se
manifiesta exteriormente este Derecho.
A partir de la definición anterior, podemos clasificar las fuentes

del Derecho en dos tipos:
Fuentes MATERIALES: son aquellas instituciones o grupos sociales con capacidad para
crear normas (por ejemplo: el Parlamento).
Fuentes FORMALES: son las formas o modos en que el Derecho se manifiesta
externamente (por ejemplo: la Ley).
Para saber más

Si quieres saber más sobre la clasificación de fuentes del Derecho, sobre las
distintas fuentes del Derecho (interno o internacional), etc., entra en el siguiente
enlace:
Fuentes del Derecho.
5.- Fuentes Materiales: división de poderes.
Caso práctico
Carlos empieza a explicar quiénes son los
órganos encargados de crear las distintas
normas, pero a Alejandro le surge una duda,
¿puede un órgano crear la norma que le
interese a él particularmente o a sus miembros
personalmente?, ¿existe algún tipo de control
de esos órganos a la hora de crear normas?
Carlos les indica que, en una democracia como
la española, existe la división de poderes, para
así separar las funciones que hay que
desarrollar y repartirlas entre los distintos órganos y, a su vez, que exista un control
de unos a otros. Por ejemplo; por norma general el Parlamento es quién elabora las
normas, pero el que las ejecuta es el Gobierno, y el que Juzga en función de ellas el
Poder Judicial (Tribunales y Jueces).
¿Crees que el gobierno tiene capacidad para crear leyes?, ¿quién es, en España, el principal
órgano encargado de crear normas?
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Como ya se dijo anteriormente, las Fuentes Materiales del Derecho son

las instituciones o grupos sociales con capacidad para crear normas.
Para hablar de las fuentes materiales lo primero que debemos analizar

es la división de poderes. La división de poderes fue establecida por
Monstesquieu en 1748, pero hoy en día es una de las características
básicas del Estado de Derecho.
La división de poderes se caracteriza por:
El Estado debe dividirse en tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y

Judicial) que deben estar ejercidos por titulares distintos.
Los tres poderes están separados y tienen sus propias
competencias, pero deben vincularse entre sí de manera que cada uno controle a los otros
y así evitar el abuso de poder de cualquiera de ellos.
Para saber más

En el siguiente enlace tienes artículo de la doctrina sobre la división de poderes y su
influencia en las transformaciones del Estado de Derecho. Si estás interesado en
tener más información, entra en él:
División de poderes.
Autoevaluación
Indica la respuesta correcta:
Los tres poderes del Estado español son totalmente independientes.
Con la división de poderes se trata de limitar el abuso de poder.
La división de poderes está en desuso en nuestro país.
Cuando se habla de fuentes formales del derecho hay que tener en cuenta la
división de poderes.
5.1.- Poder Ejecutivo.

¿Quién o quiénes piensas que forman el poder ejecutivo en
España?
España tiene la forma política de Monarquía Parlamentaria, por lo

tanto, se puede considerar a la Corona como parte del Poder
Ejecutivo:
El Rey es el Jefe del Estado.

El Presidente del Gobierno es el Jefe del Gobierno.
LA CORONA:
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La Constitución define al rey como: "Jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia,
arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, además asume la más alta
representación del Estado Español en las relaciones internacionales, especialmente con las
naciones de su comunidad histórica y ejerce las funciones que le atribuyen especialmente la
Constitución y las leyes".
EL GOBIERNO:
El Gobierno se compone del Presidente, de los vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros.
Funciones del Gobierno:
Dirige la política interior y exterior.

Dirige la Administración civil y militar.
Dirige la defensa del Estado.
Ejerce la función ejecutiva.
Ejerce la potestad reglamentaria (hace reglamentos).
Para saber más

Si quieres tener un conocimiento más en profundidad sobre la Corona, entra en el
siguiente enlace. En él aparecen cuestiones como: la persona del Rey, la familia
real, la sucesión en el trono, etc.
La Corona.
Si quieres saber más sobre el Gobierno, entra en el siguiente enlace, en él aparecen

noticias sobre éste, su composición, etc.
Moncloa.
Reflexiona
Los actos del rey deben ser refrendados por los Ministros y por el Presidente del
Gobierno, ello supone un traspaso de responsabilidad del rey a éstos. Por tanto, el
rey no es responsable de las funciones referidas al desempeño de su cargo.
Autoevaluación
De las siguientes opciones, indica cuál no es una función del Gobierno:
La defensa del Estado.
Control del funcionamiento de las instituciones.
Política interior y exterior.
Potestad reglamentaria.
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5.2.- Poder Legislativo.

¿Piensas que es lo mismo Congreso de los Diputados que
Parlamento?, ¿en qué piensas que consiste el poder legislativo?
El Poder Legislativo consiste en la facultad de elaborar y

modificar leyes. En España está representado en el
PARLAMENTO ESPAÑOL, que también recibe el nombre de
CORTES GENERALES y que está formado por dos cámaras:
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (cámara baja).

SENADO (cámara alta).
Funciones de las Cortes Generales:
Elaboración y modificación de leyes (potestad legislativa).

Aprobación de los presupuestos.
Control del Gobierno.
Etc.
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS:

Según la Constitución, el Congreso de los Diputados se compone de un mínimo de 300
diputados y un máximo de 400, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, por
un período de 4 años. (Actualmente se compone de 350 diputados).
El número total de diputados se distribuirá de la siguiente forma:
Ceuta y Melilla tienen cada una de ellas un diputado.

Cada provincia tendrá una representación mínima inicial de diputados y el resto se
asignará a cada provincia en función de su población.
SENADO:
Según la Constitución, es una cámara de representación territorial, que se encarga

principalmente de estudiar, modificar o vetar los proyectos de ley y proposiciones de ley que
previamente hayan sido aprobados por el Congreso. El senado es elegido cada 4 años.
El número total de senadores se distribuirá de la siguiente forma:
En cada provincia se elegirán 4 senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto.
En las provincias insulares se repartirán: 3 para Gran Canarias, Mallorca y Tenerife y 1
para el resto.
Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas 2 senadores.
Las Comunidades Autónomas designarán además 1 senador y otro más por cada millón
de habitantes.
Para saber más

Si quieres tener un conocimiento más amplio sobre las Cortes Generales (funciones,
composición, etc.), entra en el siguiente enlace.
Cortes Generales.
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En los siguientes enlaces puedes entrar en las páginas webs oficiales del Congreso
y el Senado, en ellas podrás ver su composición, plenos en directo, etc.
Congreso de los Diputados.
Senado.
5.3.- Poder Judicial.

¿A qué crees que se dedica principalmente el poder judicial?,
¿piensas que el poder judicial tiene competencia para crear
normas?
Hasta ahora hemos visto el poder legislativo y el poder ejecutivo,

ambos son fuentes materiales del Derecho, ya que crean normas.
Ahora vamos a ver el tercer poder: el poder judicial, hay que decir
que este poder no es una fuente material propiamente dicha, ya
que no crea normas, sino que se encarga de juzgar y hacer
cumplir lo juzgado.
El poder judicial es el encargado de aplicar las normas en la resolución de conflictos. Está

formado por JUZGADOS y TRIBUNALES, integrados por JUECES y MAGISTRADOS. Su
órgano de gobierno es el Consejo Superior del Poder Judicial.
Organización Judicial
COMPETENCIA
ÓRGANO
TERRITORIAL
Tribunal Constitucional España.
Tribunal Supremo España.
Audiencia Nacional España.
Comunidades
Tribunales Superiores de Justicia
Autónomas.
Audiencias Provinciales Provincias.
Juzgados Centrales de Instrucción, de lo Penal, de lo Contencioso-

España.
Administrativo, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.
Juzgados de lo Mercantil, de lo Contencioso-Administrativo, de lo

Social, de lo Penal, de Vigilancia Penitenciaria, de Menores, de Provincias.
Primera Instancia e Instrucción
Juzgados de Paz Localidades.
El Tribunal Constitucional es un órgano Constitucional que no pertenece al poder Judicial.

Los Juzgados y Tribunales están especializados según la materia que traten.
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Se ordenan de mayor a menor categoría, situándose en la parte de arriba los de mayor

categoría, los cuales tienen facultades para resolver recursos contra sentencias emitidas
por los inferiores.
Para saber más

En el siguiente enlace aparece una información mucho más detallada sobre los
distintos órganos del poder judicial: temas que tratan, situación, etc.
Poder Judicial.
Autoevaluación
Relaciona cada uno de los siguientes órganos judiciales con el lugar donde tienen
competencia.
Órgano Judicial Relación Territorio de competencia
Tribunales Superiores de Justicia. 1. España.
Tribunal Supremo. 2. Comunidad Autónoma.
Juzgado de paz. 3. Provincia.
Juzgado de lo mercantil. 4. Localidad.
6.- Fuentes Formales del Ordenamiento

Jurídico español.
Caso práctico
Carlos les plantea una situación a Luna y Alejandro, para ver si son capaces de
diferenciar una ley de la simple costumbre y para demostrarles que la costumbre
también se debe cumplir y también es una fuente del Derecho. La situación es la
siguiente:
La cuestión trata sobre las horas para almorzar de que disponen en la empresa.
Saben que disponen de una hora para dicho cometido, pero no existe ninguna
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norma escrita que indique a la hora a la que deben ir

a comer, entonces ¿qué deben hacer?, ¿a qué hora
deben ir a comer? Alejandro indica a Carlos que
deben ir, según su criterio, a la hora a la que lo hagan
todos los demás. Carlos le comenta que tiene toda la
razón y que eso es la costumbre. La costumbre se
debe cumplir siempre que sea una conducta repetida,
no sea contraria a la moral y, sobre todo, no exista
una ley que regule esa materia concreta, ya que si
existiera una norma escrita se debería cumplir lo que
esta indica antes que la costumbre.
Carlos ha querido demostrarles que, aunque no exista una norma escrita, las
conductas habituales y repetidas también son normas que se deben cumplir, y en el
Derecho de la empresa (Derecho Mercantil), la costumbre es muy usual.
¿Te has planteado alguna vez cuántos tipos de normas

existen o piensas que sólo hay leyes?
Como ya dijimos en el apartado anterior, Fuentes Formales

del Derecho son las formas en que el Derecho se manifiesta
externamente.
En España, las fuentes formales del Derecho aparecen recogidas en el artículo 1 del Código
Civil, en el cual se nos dice que son fuentes del ordenamiento jurídico español:
La Ley.
La Costumbre.
Los principios generales del Derecho.
Estas tres fuentes son fuentes directas del Derecho.
La Jurisprudencia, de la cual dice que complementará el ordenamiento jurídico.
Por lo tanto, esta fuente tiene un carácter indirecto, es decir, es fuente del Derecho
indirecta.
Citas para pensar

"Si alguna vez descubre usted alguna ley, sea usted prudente y no trate de aplicarla.
Ha descubierto la ley…, es bastante. Porque si esta ley es física y trata de aplicarla
en una máquina, tropezará con la materia bruta; y si es una ley social, tropezará con
la brutalidad de los hombres". Pío Baroja
Debes conocer
En el Código Civil se encuentra recogido el punto de partida de las fuentes formales
de nuestro ordenamiento jurídico, debes entrar en él ya que es sumamente
importante su conocimiento:
Artículo 1 del Código Civil.
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Para saber más

En el siguiente enlace puedes encontrar una monografía sobre las fuentes formales
del Derecho, en la que aparecen dichas fuentes, con características, etc.
Fuentes Formales del Derecho.
6.1.- Ley.
¿Qué piensas que es una ley?, ¿cuáles son sus características?, ¿piensas
que todos tenemos el deber de conocer las leyes?
Según el artículo 1 del Código Civil, la primera fuente formal del

ordenamiento jurídico español es la Ley. Además, establece a la Ley como
la fuente primaria o más importante, ya que dice que la costumbre sólo se
aplicará en defecto de Ley, por lo tanto, si existe ley se aplicará antes que
las demás normas y ninguna norma inferior la puede contradecir.
Se puede definir a la Ley como norma escrita de carácter obligatorio, que

proviene del Parlamento (u órgano con poder atribuido para la creación de
normas) y que necesita ser publicada en un Boletín Oficial para que tenga
validez.
Por lo tanto, tiene las siguientes características:
Es escrita.
Carácter prioritario.
Carácter obligatorio y coercitivo.
La aprueba el Parlamento.
Necesita ser publicada en un Boletín Oficial para tener validez.
Autoevaluación
De las siguientes opciones indica cuál o cuáles no son características de las Leyes:
Se aplica en defecto de costumbre.
Es una conducta repetida.
Debe ser escrita.
Proviene del Parlamento.
6.2.- Costumbre y Principios Generales del

derecho.
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¿Has oído alguna vez hablar de los Principios Generales del

Derecho?, ¿piensas que la Costumbre forma parte de nuestro
sistema normativo?
LA COSTUMBRE:
Se puede definir la Costumbre como "la norma jurídica elaborada

por los ciudadanos mediante una forma de actuar uniforme a lo
largo del tiempo, con la intención de que sea obligatoria".
El artículo 1 del Código Civil indica sobre la costumbre: "La costumbre sólo regirá en defecto de
Ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada".
Por lo tanto, las características de la costumbre son:
Debe haber una conducta repetida de forma uniforme a lo largo de tiempo.

Tiene un carácter secundario o subsidiario: sólo se aplica si no existe ley que regule un
tema concreto.
No debe ser contraria ni a la moral ni al orden público.
Debe ser probada ante los Tribunales (ya que éstos no tienen el deber de conocerla).
Tipos de costumbre:
1. Interpretativa de una norma legal.

2. Supletoria de una norma legal.
3. Contraria a lo dispuesto en una norma legal.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO:
Se definen como las directrices generales o guías que deben seguir las normas. Son principios
universales. Por ejemplo, siempre debemos actuar de buena fe.
El código civil nos indica que se aplicarán en defecto de ley y costumbre, sin perjuicio del
carácter informador que puedan tener.
Por lo tanto, las características de los principios generales del Derecho son las siguientes:
Son directrices generales o guías.

Se aplican si no existe ni ley ni costumbre que regule un tema.
Siempre tienen un carácter informador.
Autoevaluación
Indica cuál de las siguientes características corresponde a la costumbre:
Se aplica en defecto de principios generales del Derecho.
Se debe publicar en un boletín oficial.
Debe ser probada ante los Tribunales.
Debe ser escrita.
Un principio general del Derecho…

Es una fuente primaria del Derecho.
Siempre se aplica antes que la costumbre.
Debe ser escrito.
Siempre tiene carácter informador.
29/10/2018 eXe
6.3.- Jurisprudencia y Tratados

Internacionales.
En esta pregunta se mostrarán el resto de las fuentes formales
del Derecho, pero ¿has oído alguna vez hablar de la
Jurisprudencia?
JURISPRUDENCIA:
El artículo 1 del Código Civil define la jurisprudencia como:
"La doctrina que, de modo reiterado, establece el Tribunal
Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho". Es decir, consiste en
repetir el mismo criterio en más de una sentencia sobre la misma cuestión.
La jurisprudencia no es considerada por el código civil como una fuente del Derecho, sino
que dice que complementará el ordenamiento jurídico. Por lo tanto, tendrá un valor
interpretativo u orientativo.
TRATADOS INTERNACIONALES:
Los tratados internacionales (entre varios países) válidamente celebrados, una vez
publicados en el Boletín Oficial del Estado, en España, según el artículo 1 del Código Civil,
también formarán parte de nuestro ordenamiento jurídico.
Para saber más

En el siguiente enlace aparece una información mucho más detallada sobre la
jurisprudencia: concepto, su regulación en España, etc.
Jurisprudencia.
Autoevaluación
La Jurisprudencia…
Se aplica en defecto de costumbre.
Tiene que estar publicada en el Boletín oficial del Estado.
No complementa al ordenamiento jurídico.
Tiene un valor interpretativo u orientativo.
Los tratados internacionales…

Se aplican directamente en España, sin ningún requisito.
Necesitan publicarse en el Boletín oficial del Estado para que tengan validez
en España.
Se aplican en defecto de jurisprudencia.
No forman nunca parte de nuestro ordenamiento jurídico.
29/10/2018 eXe
7.- Normativa de la Unión Europea.
Caso práctico
Una vez que Carlos les ha indicado los tipos de
normas o las fuentes formales del Derecho Español,
continúa explicándoles el conjunto de normas a las
que estamos sometidos los españoles y les plantea
una cuestión:
- España forma parte de la Unión Europea, ¿pensáis

que ello puede influir en nuestro sistema normativo?,
¿la Unión Europea tiene potestad para crear normas?
Y si es así, ¿cómo nos afectan?
Carlos les hace comprender que es importante también estudiar el ordenamiento

jurídico comunitario, ya que nosotros estamos obligados al cumplimiento del
ordenamiento jurídico español, pero también del Comunitario.
Por lo tanto pasa a comentarles los principios en los que se basa el ordenamiento
jurídico comunitario, así como los distintos tipos de normas europeas que existen.
¿Piensas que la Unión Europea tiene capacidad para crear

normas?, ¿si existiera contradicción entre una norma comunitaria
y una española, cuál se aplicaría?
La Unión Europea constituye una comunidad supranacional, con

capacidad de creación de normas por sus propios órganos, lo que
ha ido constituyendo el Derecho Comunitario Europeo o Derecho
de la Unión Europea.
El Derecho de la Unión Europea se basa en los siguientes PRINCIPIOS:
AUTONOMÍA del Derecho de la Unión Europea con respecto a los distintos Derechos de
los distintos Estados miembros.
SUPREMACÍA del Derecho de la Unión Europea sobre el nacional, por el cual si existe
una contradicción entre una norma nacional y otra europea se aplica la europea.
APLICACIÓN DIRECTA del Derecho de la Unión Europea; no es necesario una norma
nacional, sino que es suficiente con la europea para que sea de aplicación en un Estado
miembro.
Para saber más

En el siguiente enlace puedes entrar en el portal de la Unión Europea. En él tienes
muchísima información sobre diversos aspectos: normativa, instituciones, noticias,
etc.
Portal de la Unión Europea.

29/10/2018 eXe
Autoevaluación
El principio de supremacía significa:
Que el Derecho de la Unión Europea es independiente de los Derechos
nacionales.
Que si existe contradicción se aplicaría el Derecho de la Unión Europea en
vez del Nacional.
Que no es necesario crear ninguna norma nacional para que una norma
comunitaria tenga validez.
Que el Derecho Nacional se aplica en el caso de que exista contradicción, con
prioridad al de la Unión Europea.
7.1.- Derecho Originario-Derecho Derivado

¿Conoces alguna norma proveniente de la Unión Europea?
Las normas que componen el Derecho de la Unión Europea se dividen en

dos tipos: Derecho originario y Derecho derivado.
DERECHO ORIGINARIO: el Derecho originario o primario está

formado por los Tratados Constitutivos de las distintas
comunidades, los Tratados y Actas que los modifican, así como por
los Tratados de Adhesión de los distintos países. Son las normas
básicas del Derecho Comunitario, a las que deben atenerse el resto
de normas.
DERECHO DERIVADO: son normas creadas por las distintas
instituciones europeas para regular una gran variedad de temas.
Tienen las siguientes características:
No pueden contradecir al Derecho Primario.
Se deben publicar en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE).
Son directamente aplicables en los Estados miembros, sin necesidad de que estos
creen ninguna norma interna.
Dentro del Derecho Derivado podemos encontrar las siguientes normas:
VINCULANTES:
Reglamentos.
Directivas.
Decisiones.
NO VINCULANTES:
Recomendaciones.
Dictámenes.
En el siguiente apartado veremos, un poco más en profundidad, las normas de Derecho
Derivado que acabamos de enumerar.
Además del Derecho Originario y del Derecho Derivado, también son parte del Derecho de
la Unión Europea, de una forma complementaria, las siguientes fuentes:
Tratados internacionales: celebrados por la Unión Europea con otros países no

pertenecientes a la Unión.
29/10/2018 eXe
La costumbre.
Los principios generales del Derecho provenientes de la Unión Europea o de los
Estados miembros.
La Jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo.
Para saber más

Si quieres saber más sobre los principales tipos de normas de la Unión Europea,
sus principales principios por lo que se regulan, etc., entra en el siguiente enlace:
Derecho de la Unión Europea.
Reflexiona
¿Sabes qué fue de la Constitución Europea?
Aunque el Tratado de la Constitución Europea fue firmado en el 2004 por los

jefes de Estado o Gobierno de todos los países de la Unión Europea, debido a
su importancia, el Parlamento Europeo en 2005 recomendó a los distintos
países que ratificarán dicha constitución. Ello llevó consigo que algunos países
sometieran a referéndum la Constitución Europea (en España se aprobó, pero
países muy importantes como Francia y Holanda la rechazaron), lo que
provocó una enorme crisis. Todo ello dio lugar al Tratado de Lisboa en 2007, el
cual sustituía a la Constitución europea.
Si quieres saber más sobre el Tratado de Lisboa, entra en el siguiente enlace:
Tratado de Lisboa.
7.2.- Principales Normas del Derecho de la

Unión Europea.
En este apartado vamos a ver las principales normas del Derecho
Derivado de la Unión Europea, hay que tener en cuenta que los
reglamentos, directivas y decisiones tienen un carácter vinculante
(obligatorio), mientras que las recomendaciones y dictámenes
son no vinculantes.
1. REGLAMENTOS:
Son normas de carácter general (se dirige a todos; pueden
ser ciudadanos o Estados miembros) y obligatorio.
El Reglamento se aplica a todos, a diferencia de la Directiva (dirigida a los Estados

miembros) y la Decisión (de destinatario muy concreto).
2. DIRECTIVAS:
29/10/2018 eXe
La Directiva europea establece los objetivos que deben lograr los Estados miembros,
dejándoles elegir los medios para hacerlo. La Directiva puede ir dirigida a uno, varios o
todos los Estados miembros. Aunque los Estados a los que se dirige tienen la obligación
de conocerla, para que surta efecto para los ciudadanos, se debe crear una norma de
Derecho interno que conforme el ordenamiento jurídico nacional a los objetivos de la
Directiva.
3. DECISIONES:
Son normas cuyos destinatarios están determinados de forma individual: puede ser un
Estado o un ciudadano.
Es obligatoria y obliga de forma directa, es decir, sin necesidad de norma interna.
4. RECOMENDACIONES:
Su objetivo es promover determinados comportamientos. Es decir, intentan promover un
determinado comportamiento, pero no son obligatorias.
5. DICTÁMENES:
Son juicios o valoraciones respecto a un asunto concreto, emitidos por una institución
europea pero sin conllevar ninguna obligatoriedad.
Autoevaluación
Relaciona cada uno de las siguientes características con el tipo de norma europea
al que corresponde.
Característica Relación Norma europea
Su objetivo es promover determinados

1. Dictamen.
comportamientos.
Están destinados a un Estado o ciudadano de

2. Reglamento.
forma individual.
3.
Tienen carácter general.
Recomendación.
Se trata de un juicio o valoración. 4. Decisión.
Establece los objetivos a alcanzar por los

5. Directiva.
Estados miembros.
8.- Orden Jerárquico de nuestro sistema

normativo.
29/10/2018 eXe
Caso práctico
Ya Carlos les ha explicado a su alumno y alumna en prácticas todos los tipos de
normas a las que estamos sometidos; nacionales, de la Unión Europea, etc. Pero
les plantea la cuestión de qué ocurriría si una norma estuviera en contradicción con
otra en lo relativo al mismo tema, por ejemplo: una norma dijera que las vacaciones
anuales máximas de los trabajadores son 30 días al año y otra dijera que sólo son
15 días, ¿cuál deberíamos aplicar?, ¿de quién es competencia aplicar una u otra?
Él les plantea que es cuestión de jerarquía y que en España tenemos una jerarquía
u orden según la importancia de nuestras normas.
¿Imagina que existiera contradicción entre dos normas distintas

sobre un mismo tema, qué ocurriría?, ¿piensas que todas las
normas existentes en nuestro país tienen la misma importancia?,
¿sabes cuál es nuestra norma más importante?
La jerarquía normativa hace referencia a la prelación que existe

entre las normas, es decir, el orden que ocupan las distintas
normas según su valor o importancia.
Hay que tener en cuenta que el orden jerárquico es importante

porque:
Una norma de rango inferior nunca puede contradecir a otra de rango superior.
Una norma de rango superior no puede ser derogada o modificada por otra de rango
inferior.
En nuestro ordenamiento jurídico existen varias normas que hacen referencia a la jerarquía
normativa, así tenemos por ejemplo:
Artículo 1.1 del Código civil: nos indica la jerarquía existente entre las fuentes formales del
ordenamiento jurídico español.
Artículo 1.2 del Código civil: nos dice "Carecerán de validez las disposiciones que
contradigan otra de rango superior".
Artículo 9.3 de la Constitución: nos dice "La Constitución garantiza el principio de
legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos".
29/10/2018 eXe
Autoevaluación
La Jerarquía…
No es importante, ya que no se aplica habitualmente un orden jerárquico en
nuestro Derecho.
De las normas nacionales es independiente de las normas de la Unión
Europea.
Es el orden que ocupan las normas según su antigüedad.
Es el orden que ocupan las normas según su importancia.
Indica la respuesta correcta, ya sea una sola o varias.

Una norma de rango inferior no puede ser derogada o modificada por otra de
rango inferior.
Una norma de rango superior puede ser derogada o modificada por otra de
rango inferior.
Una norma de rango superior no puede ser derogada o modificada por otra de
rango inferior.
Una norma de rango superior puede contradecir otra de rango inferior.
8.1.- Jerarquía normativa.

En este apartado vamos a ver el orden de nuestras normas según su
importancia. ¿Cuál es nuestra principal norma?
Al establecer la jerarquía normativa de las fuentes del ordenamiento

jurídico, hay que tener en cuenta que, como ya se ha mencionado con
anterioridad, también estamos sometidos a la normativa de la Unión
Europea. Teniendo en cuenta lo anterior, la jerarquía normativa sería la
siguiente:
1. La Constitución española es la norma superior de nuestro

ordenamiento jurídico (nuestra ley más importante), por ello, todas las
leyes y demás normas quedan sometidas a ella y no pueden
contradecirla.
2. En segundo lugar, aparecería del Derecho Originario de la Unión Europea, es decir, los
distintos tratados de constitución de las comunidades, los tratados de adhesión, etc. Ha
habido ocasiones en que se ha tenido que revisar nuestra Constitución para adaptarla a
algún tratado europeo y que no existiera contradicción.
3. En el tercer escalón nos encontraríamos a los reglamentos de la Unión Europea.
4. Posteriormente, en el cuarto escalón, nos encontramos los tratados internacionales.
5. En el quinto escalón tendrías las leyes y disposiciones normativas con rango de ley. Entre
ellas no existe orden jerárquico, sino materias que tienen atribuidas u órganos encargados
de su aprobación:
a. Leyes orgánicas.
b. Leyes ordinarias.
c. Decretos leyes.
d. Decretos legislativos.
En este escalón jerárquico, además de lo anterior, hay que hacer otras observaciones:
Entre las leyes estatales y de las comunidades autónomas no hay orden jerárquico,
ya que las autonómicas recaen sobre materias transferidas o que sean competencia
29/10/2018 eXe
de la comunidad.
Las Directivas de la Unión Europea, como obligan a dictar una norma interna,
dependerá de la norma interna que se dicte para situarse en un escalón u otro.
6. En el siguiente escalón (el sexto), nos encontraríamos a los reglamentos (dictados por el
Gobierno o por la Administración), que están por debajo y, por lo tanto, sometidos a las
leyes.
7. Por debajo de todo lo anterior, según el artículo 1 del Código Civil, se sitúa la costumbre,
la cual sólo se aplica si no existe ley.
8. En el último escalón nos encontramos con los principios generales del derecho, los cuales
se aplican si no existe ni ley ni costumbre.
9. Para terminar hay que recordar que la Jurisprudencia no se considera fuente del Derecho,
lo mismo ocurre con las Recomendaciones y Dictámenes de la Unión Europea, los cuales
no tienen carácter obligatorio.
Para saber más

Si quieres saber más sobre la jerarquía normativa de nuestro Derecho, entra en el
siguiente enlace:
Derecho de España.
Autoevaluación
Relaciona cada una de las siguientes normas con el escalón que ocupan en nuestro
Derecho.
Ejercicio de ordenar
Norma jurídica Posición
Constitución española.
Reglamentos del Gobierno.
Reglamentos de la Unión Europea.
Leyes y disposiciones normativas con rango de ley.
Derecho originario de la Unión Europea.
Costumbre.
Tratados Internacionales.
Principios generales del Derecho.
29/10/2018 eXe
8.2.- Leyes y normas con rango de ley.

Vamos a ver un poco más desglosados las principales normas, excepto
las de la Unión Europea que ya las hemos visto en un apartado
anterior, de nuestro ordenamiento jurídico. Tampoco debemos olvidar a
la costumbre, los principios generales del Derecho, la Jurisprudencia y
los Tratados internacionales, que ya se vieron en apartados anteriores.
LEYES O DISPOSICIONES NORMATIVAS CON RANGO DE LEY:
CONSTITUCIÓN: la Constitución de 1978 es la norma suprema

del Estado Español. A ella están sujetos los ciudadanos, pero
también los poderes públicos.
LEY ORGÁNICA: las Leyes orgánicas aparecen reguladas en el artículo 81 de la
Constitución. Nos dice dicho artículo: "Son Leyes orgánicas: las relativas al desarrollo de
los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos
de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución. La
aprobación, modificación o derogación de las Leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta
del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto". Es decir, se trata de
materias importantes y por eso se les exige un mayor quórum para su aprobación.
LEY ORDINARIA: las demás Leyes que provienen del Parlamento y que no tratan
materias reservadas a Ley orgánica, se consideran leyes ordinarias. Sólo se necesita
mayoría simple para su aprobación, modificación o derogación.
LEYES AUTONÓMICAS: son las que provienen de los órganos con poder legislativo de
las distintas Comunidades Autónomas. Hay que tener en cuenta que sólo son aplicables
en su respectivo territorio.
DECRETOS LEGISLATIVOS: provienen del Gobierno (previa delegación del Parlamento),
pero tienen el mismo rango que una ley ordinaria. La delegación del Parlamento debe
hacerse de forma expresa, para materia determinada (nunca puede ser una materia
atribuida a leyes orgánicas) y con la fijación de un plazo. La delegación puede consistir en
crear un texto legal nuevo (texto articulado) o refundir varios textos ya existentes en uno
solo (texto refundido).
DECRETO LEY: proviene del Gobierno, tienen rango de ley ordinaria. Se dictan en caso
de extraordinaria y urgente necesidad. No necesitan delegación previa del Parlamento,
pero en 30 días desde su publicación deben ser refrendados por el congreso (en este
caso se convierten en ley ordinaria) o derogados. No pueden afectar a: los derechos,
deberes y libertades de los ciudadanos, ordenamiento de las instituciones básicas del
Estado, régimen de las CCAA, ni sistema electoral general.
Para saber más

Si quieres saber más sobre los distintos tipos de normas y su jerarquía, de nuestro
Derecho, entra en el siguiente enlace:
Las Leyes y sus clases.
8.3.- Normas con rango inferior a la ley.
29/10/2018 eXe
¿Piensas que todas las normas escritas son leyes?, ¿además de las
anteriores normas escritas conoces alguna otra?
Además de las normas vistas hasta el momento existen otras normas con
rango inferior a la ley, por lo tanto, nunca la pueden contradecir, y que
provienen del Gobierno o de la Administración: son los Reglamentos.
NORMAS DEL GOBIERNO O DE LA ADMINISTRACIÓN CON RANGO

INFERIOR A LA LEY:
REGLAMENTOS: Son dictados por la Administración o por el

Gobierno. Tienen rango inferior a las leyes. Algunos no son
obligatorios, sino interpretativos o aclaratorios. Son:
Real Decreto.
Órdenes de las comisiones delegadas del gobierno.
Órdenes ministeriales.
Disposiciones de autoridades y órganos inferiores al ministro.
Circulares.
Para saber más

Si quieres saber más sobre los reglamentos: tipos, límites, etc., entra en el siguiente
enlace:
Reglamentos.
Autoevaluación
¿Qué tipo de norma sería la que regularía un Estatuto de Autonomía?
Una ley ordinaria.
Una ley orgánica.
Un Decreto ley.
Un Decreto legislativo.
Indica la respuesta correcta: Los decretos legislativos...

Deben ser refrendados por el Parlamento en 30 días.
Tienen rango inferior a la ley.
Provienen del Gobierno.
Se dictan en caso de extraordinaria y urgente necesidad.
Indica la respuesta correcta: Los decretos leyes...

Deben ser refrendados por el Parlamento en 20 días.
Tienen rango de ley.
Provienen del Parlamento.
Es necesaria la delegación previa del Parlamento.
29/10/2018 eXe
9.- Procedimiento de Elaboración de las

leyes.
Caso práctico
También es importante que los dos alumnos conozcan el procedimiento de
elaboración de las leyes, ya que este no es sencillo y consta de varias fases. Carlos
les comenta una cosa que no conocían, y es que los ciudadanos también podemos
pedir que se elabore una determinada norma para regular un tema concreto, sólo
que en este caso es necesario que se recojan 500.000 firmas pidiendo la creación
de la norma y, por supuesto, no puede tratar cualquier tema: imaginemos, por
ejemplo, que vamos a pedir que nos bajen los impuestos o que los eliminen, está
claro que todos los ciudadanos firmaríamos esa ley...
¿Cómo piensas que se elabora una ley?, ¿crees que tiene un

procedimiento especial que sirva de control?
El procedimiento de elaboración de las leyes o procedimiento legislativo

ordinario aparece recogido en nuestra constitución: de los artículos 81 a
92. Tiene las siguientes fases:
FASE DE INICIATIVA: el procedimiento legislativo comienza con

la fase de iniciativa o presentación de proyectos o proposiciones
de ley. El proceso legislativo puede iniciarse:
Por el Gobierno, más concretamente por el Consejo de Ministros; en este caso se le
denomina proyecto de ley. Esta es la forma de iniciación más común.
Por las Cortes Generales; en este caso se le denomina proposición de ley.
Por las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas, mediante una
proposición de ley que remiten al Congreso de los Diputados.
Por iniciativa popular: se exige un mínimo de 500.000 firmas acreditadas y nunca
puede darse en materias propias de una ley orgánica, tributarias o de carácter
internacional.
FASE CONSTITUTIVA: comprende la elaboración y aprobación del texto. Esta fase consta
de:
Publicación oficial del proyecto o proposición de ley.
Presentación de enmiendas o modificaciones: se abre un plazo de 15 días para
presentar enmiendas (a la totalidad o parciales).
Debate y votación en el Pleno. Una vez que el Congreso aprueba el proyecto o
proposición de ley (mayoría simple para ley ordinaria y absoluta para orgánica) se
pasa directamente al Senado.
El Senado puede aprobar, vetar o introducir enmiendas al texto en el plazo máximo
de dos meses. Si el Senado veta o introduce enmiendas, el texto se deberá someter
otra vez a la aprobación del Congreso de los diputados.
29/10/2018 eXe
Una vez que el Congreso debate sobre las enmiendas o vetos del Senado, la ley
queda aprobada.
FASE DE SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN:
Sanción y promulgación por parte del Rey: el Rey sancionará (consiste en
autentificar la ley, dando fe de que todo el trámite ha sido correcto) en 15 días las
leyes aprobadas por las Cortes generales, las promulgará (indica que la ley obliga en
todo lo que en ella se recoge) y ordenará su publicación.
Publicación en el Boletín Oficial del Estado o de la Comunidad Autónoma
correspondiente.
Para saber más

Si quieres conocer más en profundidad el procedimiento de elaboración de las
leyes, entra en el siguiente enlace:
Elaboración de las leyes.
10.- Entrada en vigor: vigencia y

derogación.
Caso práctico
Una vez que se ha publicado la nueva norma en el Boletín Oficial correspondiente,
¿cuándo comienza a surtir efectos? Carlos les explica que es importante conocer
desde cuando y hasta cuando una norma obliga, ya que a la hora de actuar de una
forma u otra hay que saber cuál es la norma por la que nos regimos en ese preciso
momento y de esa forma saber las consecuencias que pueden llegar a tener
nuestros actos.
¿Cuándo piensas que surte efectos una ley, desde que la aprueba el Congreso, desde que se
publica…?
ENTRADA EN VIGOR:
La entrada en vigor es el momento en que las leyes tienen fuerza para obligar a su
cumplimiento, es decir, es el momento en que comienzan a tener eficacia.
Según el artículo 2.1 del Código Civil: "Las leyes entran en vigor a los 20 días de su
publicación en el Boletín oficial del Estado, si en ellas no se dispone otra cosa". Es decir,
29/10/2018 eXe
una norma no entra en vigor, como regla general, en el momento de

su publicación, sino que se da un plazo para que los ciudadanos,
organismos, etc. podamos conocer su contenido. Hay que tener en
cuenta, como se deduce del artículo 2, que si la norma dispone otra
fecha distinta, ésta será la de entrada en vigor y no los 20 días.
Además hay que tener en cuenta que se publicará en el Boletín del
Estado si es estatal, en el de la Comunidad Autónoma si es
autonómica o en el de la Unión Europea si esa es su procedencia.
PÉRDIDA DE VIGENCIA:
La pérdida de vigencia significa que la norma deja de estar vigente,
es decir, que ya no es exigible su cumplimiento a sus destinatarios y,
por lo tanto, no tiene eficacia. La pérdida de vigencia se puede deber
a diversas circunstancias:
Cuando la norma tuviera un periodo de duración fijado en ella.

Cuando la norma se dictara para regular una circunstancia especial: el fin de esta
circunstancia también conllevará el final de la vigencia de la norma dictada (eso
ocurre por ejemplo, con los decretos leyes, los cuales se dictan en caso de urgente y
extraordinaria necesidad).
Por derogación. La derogación es la modificación o anulación de una norma jurídica
por la aparición de otra norma nueva que la sustituye. El artículo 2.2 del Código Civil
establece que: "Las leyes sólo se derogan por otras posteriores. La derogación
tendrá el alcance que expresamente se disponga y se extenderá siempre a todo
aquello que en la ley nueva, sobre la misma materia, sea incompatible con la
anterior. Por la simple derogación de una ley no recobran vigencia las que ésta
hubiera derogado". Por lo tanto hay que tener en cuenta:
La norma posterior debe ser sobre la misma materia.
La norma posterior debe ser de igual o superior rango jerárquico que la que
sustituye. Por ejemplo, una ley orgánica por otra ley orgánica o norma de
superior rango, etc.
La derogación puede ser expresa: cuando en una norma se indica que otra
norma queda derogada, por ejemplo: "queda derogada la ley..." o "quedan
derogadas cuantas disposiciones se opongan o sean incompatibles…".
Pero, la derogación también puede ser tácita, es decir, que no queda
claramente indicada que se deroga a otra norma anterior, pero al existir
incompatibilidad entre las dos se deduce que la nueva norma deroga a la
antigua.
La derogación puede ser total: anula totalmente a la norma anterior, o parcial:
sólo anula una parte y no en su totalidad a la norma antigua.
Autoevaluación
Indica las respuestas correctas, ya sea una sola o varias:
La regla general es que las normas entran en vigor el día de su publicación.
Por la derogación las normas dejan de tener validez debido a la finalización
del plazo para cual fue creada.
La derogación puede ser expresa o tácita.
La regla general es que las normas entren en vigor a los 20 días de su
publicación.
La derogación siempre es total.
Una norma puede perder vigencia porque fuera dictada para regular una
circunstancia especial y ésta haya finalizado.
29/10/2018 eXe
11.- Irretroactividad de las normas.
Caso práctico
Carlos comienza con la explicación del último punto que considera importante que
deben conocer Luna y Alejandro con respecto a su introducción al Derecho. Les
pregunta qué creen ellos que ocurre con las actuaciones que se llevaron a cabo con
anterioridad a que la norma entrara en vigor. La regla general es que las normas
sólo se aplicarán a hechos que han tenido lugar con posterioridad a que la norma
apareciera, ya que antes los ciudadanos desconocían que sus conductas eran
contrarias a la ley, y más aún si se trata de actos desfavorables.
¿Piensas que una ley que entre en vigor un día determinado puede
regular hechos que se produjeron con anterioridad a esta fecha?
La irretroactividad de una norma significa que ésta tiene valor o va a

regular situaciones que se produzcan desde el momento en que la
norma tiene eficacia, es decir, desde que entra en vigor, hacia el futuro.
Pero no regulará situaciones producidas en el pasado.
El artículo 2.3 del Código Civil indica que: "las leyes no tendrán efecto
retroactivo si no dispusieran lo contrario". Por lo tanto, por regla general, las leyes no tienen
efectos retroactivos.
El artículo 9.3 de La Constitución Española establece el principio de irretroactividad de las

normas sancionadoras no favorables o restrictivas de los derechos individuales, por lo tanto, el
artículo 2.3 del Código Civil está sometido a esta norma, es decir, si una indica que tiene
carácter retroactivo lo tendrá, excepto que se trate de una sancionadora no favorable o
limitadora de derechos individuales, en cuyo caso nunca tendrá efectos retroactivos.
Autoevaluación
La irretroactividad de una norma…
No es la regla general.
Siempre existe si en la norma no se dice lo contrario.
No está regulada constitucionalmente.
29/10/2018 eXe
Nunca es posible en normas sancionadoras.
12.- La Administración Pública.
Caso práctico
Con todo lo anterior, Carlos ha finalizado su
explicación sobre Nociones básicas de Derecho,
ahora comienza a analizar lo que es una
Administración Pública. Lo primero que cree
conveniente que entiendan es que no existe una
única Administración Pública, sino una pluralidad de
éstas, además, les indica que es importante que
conozcan: cómo se estructuran, cómo funcionan, cuáles son sus órganos de
Gobierno, cómo contratan, etc. Todo lo anterior es de suma importancia para su
empresa puesto que mantienen relaciones con numerosas Administraciones
Públicas.
¿Qué es para ti la Administración Pública?, ¿para qué piensas que

existe la Administración Pública?
DEFINICION:
Cuando hablamos de Administración Pública no existe un
concepto unitario. La postura más aceptada es la que indica que
Administración pública comprende un conjunto de organismos
públicos con funciones administrativas y de gestión, que buscan
el logro del bienestar general mediante la prestación de servicios
públicos.
ESTRUCTURA:
No existe una única Administración Pública, sino que existe una pluralidad de ellas. Según
el artículo 1 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, se entenderá por
Administración Pública:
La Administración general del Estado.

Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
Las entidades que integran la Administración Local.
Las entidades de Derecho Público que sean dependientes o estén vinculadas al
Estado, Comunidades Autónomas o Entidades Locales.
Por lo tanto, en España existe la siguiente estructura de Administraciones Públicas:
1. La Administración General del Estado.

2. La Administración de las Comunidades Autónomas.
3. La Administración Local.
4. La Administración Institucional y corporativa (la cual no tiene carácter territorial, como le
ocurre a las tres anteriores).
5. La Administración Europea (además de todo lo anterior, debido a nuestra pertenencia a la
Unión Europea, también podemos considerar que en España existe otra administración
territorial o supra territorial: La Administración Europea).
29/10/2018 eXe
Reflexiona
¿Has oído alguna vez hablar del Open Government (oGov)?
El Open Government (Gobierno abierto) es una nueva forma de comunicación

permanente y transparente entre la Administración y los ciudadanos. Mediante
este tipo de comunicación se establece una constante conversación con los
ciudadanos para oír lo que estos dicen, de esta forma la toma de decisiones se
basará en sus necesidades y preferencias.
Si quieres saber más sobre el Open Government, entra en el siguiente enlace:
Open Government.
Para saber más

Si quieres saber más sobre la Administración Pública de España: régimen jurídico,
organización, empleo público, etc., entra en el siguiente enlace:
Administración Pública de España.
13.- La Administración General del Estado.
Caso práctico
Una vez que Carlos les ha explicado a sus alumnos en prácticas la importancia de
conocer qué es la Administración Pública, empieza a comentarles las funciones y
estructura de la primera Administración territorial: la Administración General del
Estado. Cuando les habla de su composición les comenta que ésta es muy variada,
ya que abarca, por ejemplo, desde un ministerio hasta un delegado del Gobierno.
Carlos le comenta, además, que en algunas páginas web de la Administración
General del Estado hay fórmulas de búsqueda de empleo público (incluso hay un
boletín semanal de empleo público).
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¿Qué entiendes por Administración General del Estado?, ¿con

qué poder, de los tres existentes, la relacionarías?
Su organización y funcionamiento vienen establecidos,

principalmente, en:
La Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado

(LOFAGE), de 14 de abril de 1997.
La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas de 26 de noviembre de
1992.
La Ley del Gobierno de 27 de noviembre de 1997.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS:
La Administración general del Estado se sitúa bajo la dirección del Gobierno.
Tiene un sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
Realiza funciones ejecutivas de carácter administrativo.
Actúa con personalidad jurídica única, aunque está compuesta por numerosos
órganos.
Tiene competencia en todo el territorio español.
Para saber más

¿Sabías que existe un Portal del Ciudadano donde se puede obtener información
sobre los servicios que ofrecen las Administraciones Públicas? En este portal
puedes encontrar información tan variada como: becas, ayudas, trabajo en la
Administración, contratación con la Administración, acceso directo a los principales
boletines oficiales y a normativa, etc. Entra en él:
Portal del ciudadano(060).
13.1.- Organización y competencias de la

Administración General del Estado.
¿Cómo piensas que se organiza la Administración General del Estado?, ¿piensas que toda la
Administración General del Estado está centralizada?
ORGANIZACIÓN: según la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración

General del Estado y la Ley del Gobierno, la organización o estructura de la
Administración General del Estado es la siguiente:
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Estructura de la Administración General del Estado
GOBIERNO
Consejo de
Presidente del Gobierno. Comisiones delega
Ministros.
MINISTERIOS
ÓRGANOS Órganos superiores

CENTRALES
Ministros. Secretarios de Estado.
Órganos Directivos
Secretarios
Secretarios Directores Subd
Subsecretarios. generales
generales. generales. gene
técnicos.
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas.

ÓRGANOS
PERIFÉRICOS O
TERRITORIALES Subdelegados del Gobierno en las provincias y Directores insulare
Administración General del Estado.
ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL
Embajadores, oficinas consulares, etc.
ESTADO EN EL
EXTERIOR
COMPETENCIAS: cada uno de los órganos que componen la Administración General del
Estado tiene unas competencias bien diferenciadas.
Para saber más

Para conocer las competencias o funciones de los distintos órganos de la
Administración General del Estado, entra en el siguiente enlace, donde se muestran
éstas de forma resumida:
29/10/2018 eXe
Haz clic para habilitar Adobe Flash Player
Resumen textual alternativo
Autoevaluación
Los órganos centrales de la Administración General del Estado son:
Gobierno.
Gobierno y ministerios.
Gobierno, ministerios y delegados del Gobierno.
Gobierno, ministerios, delegados del Gobierno y subdelegados.
Los Secretarios generales pertenecen al:

Gobierno.
Órganos superiores del ministerio.
Órganos periféricos.
Órganos directivos del ministerio.
14.- La Administración Autonómica.
Caso práctico
Luna empieza a hacer preguntas sobre este tema a Carlos, ya que ella está muy
interesada en conocer la estructura y los órganos que conforman la Administración
de su Comunidad Autónoma. Carlos les indica que, además de lo anterior, es
necesario que conozcan cuáles son las competencias que tienen atribuidas las
Comunidades Autónomas, les pone un ejemplo sencillo: les relata un accidente de
29/10/2018 eXe
tráfico leve que sufrió hace unos meses en una

carretera debido al mal estado del asfalto y de la
señalización, a los pocos días del accidente él decidió
interponer una demanda, pero ¿qué Administración
era la responsable del buen estado de dicha
carretera? Según la Constitución, la carretera sería
competencia de la Comunidad si su itinerario se
desarrollara íntegramente en el territorio de la
Comunidad…
¿Piensas que las Comunidades Autónomas tienen autonomía

para el desarrollo de sus funciones?, ¿cuál es la norma básica de
las Comunidades Autónomas?
La organización territorial del Estado Español aparece recogida

en la Constitución. Siempre partiendo de la base de la Unidad de
la Nación Española, la Constitución organiza territorialmente al
Estado Español en: municipios, provincias y en las Comunidades
Autónomas que se constituyan, añadiendo que todas ellas gozan
de autonomía de gestión.
En este apartado vamos a ver la Administración Autonómica.
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA:
Los Estatutos de autonomía son la norma institucional básica de la CCAA. Los Estatutos forman
parte del ordenamiento jurídico del Estado y tienen el carácter de Ley Orgánica, ya que se
aprueba por una ley de este tipo.
Los Estatutos de autonomía deben contener:
La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.

La delimitación de su territorio.
La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
Las competencias asumidas, dentro del marco establecido en la Constitución.
CONSTITUCIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS:
Según los artículos 143 y 144 de la Constitución, las CCAA podrán formarse por:
Las Provincias limítrofes con características culturales, históricas y económicas
comunes.
Los territorios insulares.
Las Provincias con entidad regional histórica.
Los territorios cuyo ámbito territorial o supere el de una Provincia y carezcan de
entidad regional histórica.
Los territorios que no estén integrados en la organización provincial.
Hay varias formas de acceso a la autonomía.
Para saber más

Si quieres saber más sobre las diferente vías de acceso a la autonomía o sobre
cualquier otro aspecto de la Administración Autonómica, entra en el siguiente
enlace:
29/10/2018 eXe
Administración Autonómica.
14.1.- Estructura y órganos de las

Comunidades Autónomas.
¿Sabes cuáles son los principales órganos de las Comunidades
Autónomas?, ¿cuáles son las funciones del presidente de la
Comunidad?
El artículo 152 de la Constitución, establece la organización

institucional básica de las Comunidades Autónomas.
Los órganos básicos de todas las Comunidades Autónomas son:
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Es elegida por sufragio universal. Es el Parlamento autonómico, aunque en algunas
comunidades se llama de otra forma: Asamblea, Cortes, Parlamento, etc.
Funciones:
Poder legislativo de la Comunidad.

Control del poder ejecutivo.
Funciones presupuestarias.
Nombra al presidente de la Comunidad.
Etc.
CONSEJO DE GOBIERNO:
Es el principal órgano ejecutivo de la Comunidad Autónoma. Está formado por el
Presidente de la Comunidad Autónoma y los Consejeros.
Funciones:
Ejecutivas.
Administrativas.
PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA:
El Presidente es elegido por la Asamblea, de entre sus miembros.
Funciones:
Dirige el Consejo de Gobierno.

Suprema representación de la Comunidad Autónoma.
Representación del Estado en la Comunidad Autónoma.
Convoca y disuelve la Asamblea legislativa.
Convoca elecciones autonómicas.
Etc.
OTROS ÓRGANOS:
DEFENSOR DEL PUEBLO.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA.
TRIBUNALES DE CUENTAS.
ETC.
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Autoevaluación
La representación de la Comunidad Autónoma la tiene atribuida:
El Presidente.
El Consejo de Gobierno.
El Parlamento.
El Tribunal del Justicia.
El Consejo de Gobierno:
Ejerce la representación del Estado en la CCAA.
Está formado por el presidente de la CCAA y los consejeros.
Tiene funciones presupuestarias.
Ejerce el control del poder ejecutivo.
14.2.- Competencias de las Comunidades

Autónomas.
¿Piensas que las Comunidades Autónomas tienen competencias
exclusivas y distintas de las de la Administración Central?, ¿cómo se sabe
qué competencias tienen las CCAA?
Competencias que pueden asumir las Comunidades Autónomas:
Competencias sobre materias que aparecen en el artículo 148 de la

CE.
Competencias sobre materias no reservadas al Estado en el artículo
149 de la CE.
Competencias que aunque aparecen reservadas al Estado en el
artículo 149.1 de la CE, no se las reserva con carácter exclusivo
(serían competencias compartidas).
Competencias transferidas según los párrafos 1 y 2 del artículo 150 de la CE.
Nosotros sólo vamos a tratar las competencias que, según el artículo 148 de la CE, las
Comunidades Autónomas podrán asumir en las siguientes materias:
Organización de sus instituciones de autogobierno.

Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio.
Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la
CCAA y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.
Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
Los montes y aprovechamientos forestales.
La gestión en materia de protección del medio ambiente.
Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y
regadíos de interés de la CCAA; las aguas minerales y termales.
La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
Ferias interiores.
El fomento del desarrollo económico de la CCAA dentro de los objetivos marcados por la
política económica nacional.
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La artesanía.
Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la CCAA.
Patrimonio monumental de interés de la CCAA.
El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua
de la CCAA.
Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
Asistencia social.
Sanidad e higiene.
La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás
facultades en relación con las políticas locales en los términos que establezca una Ley
Orgánica.
Para saber más

Si quieres conocer el resto de competencias que pueden asumir las Comunidades
Autónomas entra en los artículos 149 y 150 de la CE, que se te muestran en el
siguiente enlace:
Competencias de las Comunidades Autónomas.
15.- La Administración Local.
Caso práctico
La Administración Local es otra de las Administraciones territoriales en las que se
divide la Administración española. Carlos les hace una pregunta a sus dos
estudiantes, les pregunta, ya que su empresa se dedica a la comercialización de
productos muy variados, incluyendo alimentos, quién creen ellos que es la
Administración Pública encargada de controlar los alimentos y bebidas. La
respuesta que les da es que, independientemente del número de habitantes, el
encargado de este tema es el Ayuntamiento de la localidad.
¿Cuál es la Administración Local?, ¿piensas que la Administración Local sólo la componen los
municipios?
Como ya vistos en apartados anteriores, una de las Administraciones territoriales españolas es

la Administración Local.
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La Administración Local se regula, entre otras normas, por:
La Constitución Española: artículos 140 a 142.

La Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (tiene
un carácter estatal): Ley 7/1985.
La Administración Local se compone, fundamentalmente, de:
Administración Municipal.
Administración Provincial.
Pero, además de las anteriores, puede haber otro tipo de Administraciones dentro de la
Administración Local, por ejemplo: la Isla, la comarca, las áreas metropolitanas, las
Mancomunidades de municipios, etc.
Para saber más

Si quieres tener conocimientos más amplios sobre las Administraciones Locales
(competencias, organización, etc.), entra en el siguiente enlace:
Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local.
15.1.- Administración Municipal.

¿Sabes qué competencias tienen que asumir los Municipios?,
¿todos los municipios tienen que realizar obligatoriamente las
mismas funciones?
El Gobierno y Administración de los municipios corresponde a los

Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y Concejales.
Según la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, en

todos los Municipios podemos distinguir tres elementos: el
territorio, la población y la organización municipal.
1. Territorio: el territorio que comprende el Municipio se denomina término municipal y

constituye un límite para el ejercicio de las competencias municipales.
2. Población: la población de un Municipio la constituye las personas que residen en su
término y que por ello deben inscribirse en el Padrón Municipal.
3. Organización Municipal: la veremos con más profundidad en el siguiente apartado.
COMPETENCIAS DE LOS AYUNTAMIENTOS:
Las competencias de los Municipios aparecen recogidas en la Ley Reguladora de las Bases del
Régimen Local. Estas competencias pueden ser de dos tipos: obligatorias (que todos los
Ayuntamientos deben hacer) o preceptivas (actividades que los Ayuntamientos pueden hacer o
no).
Las competencias obligatorias se refieren a la prestación de servicios necesarios para llevar una
vida normal en las ciudades y pueblos. Por ello, el artículo 26 de la citada Ley nos indica:
Los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
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En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza

viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de
población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas.
En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público,
biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.
En los municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil,
prestación de servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones
deportivas de uso público.
En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte
colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente.
Autoevaluación
Indica cuál o cuáles de las siguiente son competencias municipales:
Alumbrado municipal.
Biblioteca Pública.
Sanidad e higiene.
Bomberos.
Pesca y Caza.
Pavimentación de vías urbanas.
Autoevaluación
Indica la respuesta incorrecta:
El territorio de un municipio se denomina término municipal.
La Administración Local se compone, entre otras, por la Administración
municipal y la provincial.
El padrón municipal recoge las personas que residen en un territorio.
El Gobierno y Administración de los municipios corresponde, exclusivamente,
a los Alcaldes.
15.2.- Administración Municipal:

Organización.
¿Quién compone un Ayuntamiento?, ¿cómo se eligen a los
Concejales, y a los Alcaldes?
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL:
Pleno del Ayuntamiento: está formado por todos los

Concejales y presidido por el Alcalde. Los Concejales son
elegidos por los residentes del Municipio mediante sufragio
universal y para un periodo de cuatro años. El número de
Concejales en cada Municipio dependerá del número de residentes. Funciones:
Debate y decisión de asuntos municipales.
Potestad legislativa.
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Control sobre los restantes órganos.

Aprobación de la plantilla de personal.
Determinación de los tributos municipales.
Etc.
Funcionamiento:
Celebra sesiones ordinarias y extraordinarias.

Se constituye legalmente con la asistencia de, al menos, un tercio de sus miembros.
Con carácter general sus acuerdos se toman por mayoría simple.
Alcalde: es elegido por y entre los Concejales, después de las elecciones. Por lo general,
es elegido Alcalde el Concejal que encabeza la lista más votada en las elecciones
municipales. Funciones:
Presidente del Ayuntamiento y de la Comisión de Gobierno (convoca, dirige y
disuelve sus reuniones).
Dictar normas (Bandos), con un rango inferior a las Ordenanzas Municipales.
Es jefe superior de personal y jefe de la policía municipal.
Etc.
Teniente de Alcalde: lo nombra el Alcalde libremente de entre los miembros de la
Comisión de Gobierno. Sustituye al Alcalde en caso de vacante, ausencia, etc.
Comisión de Gobierno: se integra por el Alcalde y un número de concejales no superior al
tercio. Tienen competencias tales como la asistencia al Alcalde y las atribuciones que éste
o las leyes les deleguen.
Otros: todos los anteriores son órganos necesarios, hay otra serie de órganos no son
obligatorios, sino que los establecen los propios municipios, por ejemplo: comisiones
informativas, etc.
Para saber más

En el siguiente enlace puedes encontrar información más detallada sobre la
organización y competencias de la Administración Local, entra en él:
La Administración Local. (0.13 MB)
Autoevaluación
Relaciona cada una de las siguientes funciones con el órgano que la ostenta.
Funciones Posición Órgano
Preside el Ayuntamiento. 1. Pleno.
Aprobación de la plantilla de personal. 2. Alcalde.
Asistencia del Alcalde. 3. Comisión de Gobierno.
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15.3.- Administración Provincial.

¿Cuál piensas que es el órgano de Gobierno de la Administración
Provincial?, ¿cuáles piensas que son sus principales funciones?
La Constitución define a la provincia con una entidad local con

personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de
municipios.
Su Gobierno y Administración corresponderá a las Diputaciones u

otras corporaciones de carácter representativo.
Son fines propios de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio

intermunicipales y, en particular:
Asegurar la prestación completa y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los

servicios de competencia municipal.
Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma
y la del Estado.
ORGANIZACIÓN DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL:
Pleno de la Diputación: formado por el Presidente y los Diputados.

Funciones:
La organización de la Diputación.
La aprobación de las ordenanzas.
La aprobación y modificación de los Presupuestos.
Etc.
Presidente de la Diputación.
Funciones:
Dirige el Gobierno y Administración de la Provincia.

Representa a la Diputación.
Etc.
Junta de Gobierno: formada por el Presidente y un número de Diputados no superior al
tercio de los miembros de la Diputación.
Funciones:
La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.

Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
Autoevaluación
Indica cuál de las siguientes no es una función del pleno de la Diputación:
Representa a la Diputación.
Aprueba las Ordenanzas.
Aprueba los presupuestos.
Organiza la Diputación.
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Reflexiona
Con la crisis económica actual ha surgido un nuevo tema de debate ¿son
prescindibles las Diputaciones?
Si quieres ver una opinión sobre este asunto entra en el siguiente enlace del
diario ine.es:
¿Son prescindibles las Diputaciones?
16.- Otras Administraciones: Administración

Institucional y Corporativa.
Caso práctico
Aunque nuestros amigos Luna y Alejandro pueden
pensar que aquí acaba la clasificación de
Administraciones Públicas en España, realmente no
es así. Carlos les explica que la ley otorga la
calificación de Administración Pública a otros entes
de carácter público, que no tienen carácter territorial,
pero que están vinculados o dependen de alguna
Administración territorial de las vistas anteriormente,
por ejemplo, le pregunta si son capaces de clasificar o
de decir qué tipo de empresa es CORREOS. Les da la respuesta de que Correos es
una Sociedad Anónima de capital 100 % público, en concreto tiene la forma de
Sociedad Mercantil Estatal, por lo tanto, en este caso, al tratarse de una entidad que
no es de Derecho público no se trata de una Administración Pública, sólo que se
rigen en algunos casos y, no de forma general, por el Derecho Administrativo.
¿Has oído alguna vez hablar de la Administración Institucional?, ¿en qué

crees que consiste?, ¿es una Administración territorial?
La pluralidad de Administraciones Públicas españolas no se acaba con

la Administración Territorial (Central, Autonómica y Local), vistas hasta
ahora, sino que también hay que añadir la Administraciones Institucional
y la Corporativa, las cuales no tienen carácter territorial.
1. ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL:
La Administración Institucional está compuesta por entidades de
Derecho Público, con personalidad jurídica propia, vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas
territoriales. (Es decir, un servicio o una actividad que podría ser
realizado por una Administración territorial, se encomiendan a una persona jurídica
diferente que está vinculada o es dependiente de la Administración territorial competente).
29/10/2018 eXe
Clasificación de la Administración Institucional:
No hay una clasificación unitaria, sino que esta dependerá de si esa Administración
Institucional es dependiente de la Administración General del Estado, de la Autonómica o
de la Local. Nosotros nos vamos a centrar en la Administración Institucional vinculada o
dependiente de la Administración General del Estado.
La Administración Institucional vinculada o dependiente de la Administración General del

Estado se forma por:
ORGANISMOS PÚBLICOS.
Organismos Autónomos.
Entidades Públicas Empresariales.
Agencias Estatales.
ENTES PÚBLICOS ATÍPICOS:
Sociedades Mercantiles Estatales.
Fundaciones del Sector Público Estatal.
2. ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA:
En realidad no es más que una parte de la Administración Institucional. Está formada por
una serie de Entes Públicos de muy diverso carácter. Por ejemplo: Colegios Profesionales,
Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, Cofradías de pescadores, etc.
16.1.- Organismos Públicos.

¿Has oído alguna vez hablar de organismos públicos?, ¿qué tipos de organismos públicos
crees que existen?
Los organismos públicos son entidades de Derecho Público dependientes de la Administración

General del Estado (pero diferenciados de ella), que poseen personalidad jurídica propia,
patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión.
CARACTERÍSTICAS:
Están regulados en la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración

General del Estado.
Desarrollan actividades reservadas a la Administración General del Estado, cuyas
características justifican que su organización y desarrollo se lleve a cabo por este tipo de
entidades.
CLASIFICACIÓN:
1. Organismos autónomos: se rigen por el Derecho administrativo y se les encomienda, en

régimen de descentralización funcional y en ejecución de programas específicos de la
actividad de un Ministerio, la realización de actividades de fomento, prestacionales o de
gestión de servicios públicos.
Se diferencian de las entidades públicas empresariales en su dependencia económica de
los presupuestos generales del estado. Ejemplos de organismos autónomos son:
MUFACE, el Boletín Oficial del Estado (BOE), el Instituto Nacional de Administración
Pública, etc.
2. Entidades Públicas Empresariales: son Organismos públicos a los que se encomienda la

realización de actividades prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes
de interés público susceptibles de contraprestación económica.
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Las entidades públicas empresariales se rigen por el Derecho privado y por la Ley de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.
Su actividad puede generar ingresos que cubran su necesidades y no dependen, por

tanto, de los presupuestos generales del Estado.
Ejemplos de entidades públicas empresariales son: AENA, FNMT, Loterías y apuestas del
Estado, etc.
3. Agencias Estatales: son Organismos públicos caracterizados por los principios de

autonomía funcional, responsabilidad por la gestión y control de resultados. Se rigen por la
Ley de Agencias Estatales para la mejora de los servicios públicos, así como por sus
respectivos Estatutos. Supletoriamente, se aplicará la Ley de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado.
Ejemplos de agencias estatales son: Agencia Estatal de Meteorología, Agencia Estatal del
Medicamento, etc.
Autoevaluación
Relaciona cada una de las siguientes características el organismo público al que
pertenece.
Características Posición Organismo Público
Realizan actividades susceptibles de 1. Organismo

contraprestación. Autónomo.
2. Entidad Pública
Tienen autonomía funcional.
Empresarial.
Dependen de los presupuestos generales

3. Agencia Estatal.
del Estado.
16.2.- Entes Públicos atípicos.

¿A qué te suena ente público atípico?, ¿crees que este tipo de
Ente Público es una Administración Pública?
Dentro de la Administración Institucional, además de los

Organismos Autónomos, nos encontramos con otra serie de
Entes atípicos, ya que se encuentran regulados por su propia
normativa y el régimen establecido en la Ley de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado o no se
les aplica, o se les aplica supletoriamente.
Ejemplos de organismos atípicos son: El Banco de España, La Comisión Nacional del Mercado
de Valores, etc.
Ó Ú
https://aulafp1819.castillalamancha.es/blocks/recopila/view.php?id=53863 Í 50/75
29/10/2018 eXe
CLASIFICACIÓN DE LOS ENTES PÚBLICOS ATÍPICOS:
Sociedades Mercantiles Estatales:

Son entidades con forma privada, por ejemplo, una sociedad anónima (no son entidades
de Derecho Público, por lo tanto, no son Administración Pública).
Se rigen por el Derecho privado con carácter general y, sólo en algunas cuestiones, por
ejemplo, en materia de contratación, por el Derecho Administrativo.
Fundaciones del Sector Público Estatal:

Cualquier Administración Pública tiene capacidad para crear fundaciones. Son personas
jurídicas privadas y se rigen, con carácter general, por el Derecho Privado, aunque
también, en algunas materias como por ejemplo, en contratación, se rigen por la normativa
Administrativa.
Autoevaluación
Indica cuál de las siguientes no es una afirmación correcta:
Los entes públicos atípicos son organismos públicos.
El Banco de España es un ejemplo de ente público atípico.
Las sociedades mercantiles estatales tienen forma privada.
Cualquier Administración puede crear fundaciones.
17.- La Unión Europea.
Caso práctico
De repente a Alejandro se le ocurre una idea. Él plantea a Carlos que, está muy
claro toda la clasificación de Administraciones Públicas Españolas, pero ¿qué
ocurre con la Unión Europea? Nosotros pertenecemos a la Unión, ¿cómo nos
afectan sus instituciones, las normas que estas crean, etc.? Por ejemplo, nuestras
Administraciones, ciudadanos, empresas, reciben subvenciones de la Unión
Europea, ¿cómo se determinan esas subvenciones?, ¿se controlan de alguna
forma?
¿Sabes cuántos países componen en la actualidad la Unión Europea?, ¿conoces alguna de sus
instituciones más importantes, cuáles son sus funciones?
29/10/2018 eXe
Después de la II Guerra Mundial, varios países europeos, en

lugar de competir entre ellos, decidieron cooperar. En un principio
la cooperación era sólo en Comercio y Economía, pero
actualmente llega a materias tales como moneda, política,
ciudadanía, etc.
La Unión Europea es un grupo de países europeos democráticos,

comprometidos a trabajar juntos en beneficio de la paz y la
prosperidad. No se trata de un Estado destinado a sustituir a los actuales Estados, pero es más
que cualquier otra organización internacional: sus Estados miembros siguen siendo naciones
independientes, pero comparten su soberanía para ser más fuertes e influyentes a nivel
mundial.
Cuando hablábamos en apartados anteriores de la distribución territorial del Estado Español, no

podemos olvidar que España forma parte de la Unión Europea y, por lo tanto, también está
sometida a su Derecho, a sus instituciones y a sus organismos.
La Unión Europea se basa en los siguientes principios:
Sólo puede actuar en los ámbitos autorizados por los Gobiernos.

Sólo debe actuar cuando sea más eficaz su actuación que la actuación de los distintos
Gobiernos nacionales por su cuenta.
Debe promover y defender valores como la democracia, la libertad y la justicia, así como
el patrimonio común de Europa, expresado en sus múltiples culturas, tradiciones y
lenguas.
Etc.
En la actualidad la Unión Europea la componen los siguientes países:
Austria Alemania Países Bajos

Bélgica Grecia Polonia
Bulgaria Hungría Portugal
Chipre Irlanda Rumanía
República Checa Italia Eslovaquia
Dinamarca Letonia Eslovenia
Estonia Lituania España
Finlandia Luxemburgo Suecia
Francia Malta Reino Unido
Para saber más

En el siguiente enlace tienes la página web oficial de la Unión Europea, en ella
puedes encontrar información muy variada: historia, países, instituciones, trabajo en
la Unión Europea, etc. Entra en él y lo comprobarás:
Portal de la Unión Europea.
Reflexiona
29/10/2018 eXe
¿Conoces la Historia de la Unión Europea?, ¿sabes en qué año entró España en

ella?
Si quieres ver conocer las respuestas a las preguntas anteriores entra en el

siguiente enlace:
Cronología de la Unión Europea. (0.08 MB)
17.1.- Instituciones de la Unión Europea.

¿Crees que la Unión Europea tiene instituciones propias?, ¿conoces
alguna de ellas?
La Unión Europea tiene una serie de Instituciones creadas para tomar

a nivel europeo decisiones sobre asuntos de interés conjunto. Los
poderes y responsabilidades de estas instituciones se establecen en
los distintos tratados, además de su normativa y procedimientos de
actuación.
Además de las instituciones, la Unión Europea cuenta con una serie de

órganos que se ocupan de ámbitos especializados.
Las principales instituciones y órganos de la Unión Europea, que no los únicos, son los
siguientes:
INSTITUCIONES:
Consejo Europeo.
Parlamento Europeo.
Consejo de la Unión Europea.
Comisión Europea.
Tribunal del Justicia de la Unión Europea.
Tribunal de Cuentas Europeo.
Banco Central Europeo.
ÓRGANOS:
Defensor del Pueblo Europeo.
Supervisor Europeo de Protección de datos.
Banco Europeo de Inversiones.
Fondo Europeo de Inversiones.
Comité Económico y Social Europeo.
Comité de las Regiones.
Para saber más

En la siguiente presentación puedes ver todo en lo referente a la Unión Europea: su
historia, fundadores, evolución, datos estadísticos, instituciones, etc., entra en él:
29/10/2018 eXe
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Resumen textual alternativo
17.2.- Consejo Europeo.

¿Has oído alguna vez hablar del Consejo Europeo?, ¿piensas
que es lo mismo Consejo Europeo que Consejo de la Unión
Europea?
COMPOSICIÓN:
Está formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los

Estados miembros, así como por el Presidente de la Comisión. El
Alto representante de la Unión para asuntos exteriores y política de seguridad también toma
parte.
FUNCIONAMIENTO:
Normalmente se reúne en Bruselas.

Se reúne dos veces por semestre convocado por su Presidente. También puede haber
reuniones extraordinarias. Después de cada reunión, el Presidente del Consejo Europeo
presenta al Parlamento un informe de resultados.
Sus decisiones se toman, por regla general, por consenso, aunque en algunas ocasiones
se adoptan por unanimidad o mayoría cualificada.
Su presidente es elegido por mayoría cualificada y por dos años y medio.
FUNCIONES:
Determina la dirección y prioridades políticas generales de la UE.
Para saber más

29/10/2018 eXe
Si quieres saber más sobre el Consejo Europeo; sobre su historia, funciones,

organización y funcionamiento, etc., entra en el siguiente enlace:
Consejo Europeo.
En el siguiente enlace tienes la web oficial del Consejo Europeo, donde aparecen
noticias, composición, fotos, reuniones, etc.
Portal del Consejo Europeo.
Autoevaluación
Indica cuál de las siguientes es una afirmación correcta:
El Consejo Europeo se reúne dos veces al año.
Está formado por los Jefes de Estado o Gobierno de los países miembros y
por el Presidente de la Comisión.
El Consejo Europeo es el máximo órgano legislativo de la Unión.
Sus decisiones se toman por unanimidad.
17.3.- Parlamento Europeo.

¿Has votado alguna vez al Parlamento Europeo?, ¿Sabes que
los diputados del Parlamento Europeo no se agrupan por países
sino por afinidades políticas?
El Parlamento Europeo es la única institución cuyos miembros

son elegidos democráticamente por sufragio universal. El
Parlamento representa a los pueblos de los Estados miembros.
Es elegido cada cinco años y establece un gran número de leyes
(directivas, reglamentos etc.) que influyen en la vida cotidiana de
cada ciudadano.
COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO:
Presidente: es elegido cada 2 años y medio. Representa al Parlamento en el exterior y en

sus relaciones con otras instituciones de la Unión Europea.
Diputados: el Parlamento Europeo se compone de 736 diputados. Los escaños se
reparten, por regla general, en proporción con las cifras de población de cada país. Cada
Estado miembro tiene asignado un número fijo de escaños, 99 como máximo y 5 como
mínimo.
Grupos Políticos: los diputados se reúnen en grupos políticos, no por nacionalidades.
Comisiones Parlamentarias: los Diputados se organizan en comisiones permanentes
especializadas para preparar el trabajo del Parlamento.
Comisiones Temporales y Comisiones de Investigación: para problemas y casos
específicos.
Delegaciones: mantienen y desarrollan los contactos internacionales del Parlamento, en
particular en relaciones con los Parlamentos de terceros países.
COMPETENCIAS:
29/10/2018 eXe
Poder Legislativo: comparte este poder con el Consejo de la Unión Europea. Tiene
capacidad para aprobar, modificar o rechazar leyes europeas y también tienen poder de
iniciativa política.
Competencias Presupuestarias: el Parlamento y el Consejo de la Unión Europea
constituyen la autoridad presupuestaria (determinan cada año los gastos e ingresos de la
Unión mediante el examen y aprobación de los presupuestos).
Competencias de Control: el Parlamento ejerce un importante control sobre las actividades
de la Unión. Formas de realizar ese control:
Derecho de petición de los ciudadanos.
Investigaciones.
Recurso ante el Tribunal de Justicia Europeo.
Control financiero.
Control sobre la Comisión:
Participa en el nombramiento de su presidente.
Poder de censura (puede obligar a dimitir a la Comisión).
Etc.
Para saber más

Si quieres saber más sobre el Parlamento Europeo; sobre su historia, funciones,
Parlamento Europeo.
En el siguiente enlace tienes la web oficial del Parlamento Europeo, donde aparecen
Portal del Parlamento Europeo.
17.4.- Consejo de la Unión Europea.

¿Has oído hablar del Consejo de la Unión Europea o Consejo de
Ministros?, ¿quiénes crees que son sus miembros?
El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE.

Representa a los Estados miembros, y a sus reuniones asiste un
ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE (el
ministro que debe asistir dependerán del tema del orden del día).
FUNCIONAMIENTO:
Presidente: la presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duración de 6 meses. Por
ejemplo: en el 2011 Hungría y Polonia, en el 2012 Dinamarca y Chipre, en el 2013 Irlanda
y Lituana, etc.
Secretaría General: la Presidencia cuenta con la asistencia de la Secretaría General, que
prepara y garantiza el buen funcionamiento de la institución en todos los niveles.
COREPER: en Bruselas, cada Estado miembro de la Unión Europea tiene un equipo
permanente que le representa y defiende su interés nacional. Estos representantes se
reúnen semanalmente en el Comité de Representantes Permanentes (COREPER). El
papel de este Comité es preparar el trabajo del Consejo.
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Toma de decisiones: la toma de decisiones en el Consejo se realiza por votación. El

número de votos de cada país dependerá de su población, pero existe una ponderación a
favor de los países con menor población, así los votos por países son:
Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29
España y Polonia: 27
Rumanía: 14
Países Bajos:13
Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría y Portugal: 12
Austria, Bulgaria y Suecia: 10
Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia: 7
Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia: 4
Malta: 3
TOTAL: 345
Las decisiones se tomarán por mayoría cualificada, por regla general. La mayoría
cualificada se alcanza:
Si una mayoría de Estados miembros lo aprueban (en algunos casos mayoría de

tres cuartos).
Si se reúne un mínimo de 255 votos a favor (73,9 % del total).
Además, un Estado miembro puede pedir la confirmación de que los votos a favor
representen al menos el 62 % de la población total de la Unión.
COMPETENCIAS:
Aprobar leyes europeas (en común con el Parlamento Europeo).

Coordinar las políticas económicas generales de los Estados miembros.
Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros países u organizaciones
internacionales.
Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
Desarrollar la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE.
Coordinar la cooperación entre los tribunales nacionales y la policía en materia penal.
Para saber más

Si quieres saber más sobre el Consejo de la Unión Europea; sobre su historia,
funciones, organización y funcionamiento, etc., entra en el siguiente enlace:
Consejo de la Unión Europea.
17.5.- Comisión Europea.

¿Qué funciones crees que tiene la Comisión?
La Comisión es una institución independiente de los Gobiernos

de los Estados miembros, que representa los intereses de la
Unión como tal.
Representa el poder ejecutivo a nivel comunitario y es quién

garantiza el cumplimiento del Derecho de la Unión.
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Colegio de Comisarios: se compone de un comisario por cada estado miembro (en la

actualidad son 27). El colegio de comisarios está formado por:
El Presidente de la Comisión, que lo preside; es el máximo representante de la
Comisión. Su elección la realiza el Parlamento Europeo. También es miembro del
Consejo Europeo.
Siete Vicepresidentes de la Comisión, de los cuales:
Dos Primeras Vicepresidentas, una de ellas la Alta Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Cinco Vicepresidentes.
Diecinueve otros Comisarios europeos, todos ellos con cartera.
La Comisión responde ante el Parlamento.
FUNCIONES:
Promover el interés general de la Unión en su conjunto.

Es la guardiana de los Tratados y de todo el Derecho de la Unión.
Iniciativa legislativa.
Iniciativa política ante cualquier institución.
Ejecución del presupuesto de la Unión.
Representación exterior de la Unión.
Promover acuerdos y cooperación interinstitucional.
Para saber más

Si quieres saber más sobre la Comisión Europea; sobre su historia, funciones,
Comisión Europea.
En el siguiente enlace tienes la web oficial de la Comisión Europea, donde aparecen

Portal de la Comisión Europea.
Autoevaluación
¿Cuál de las siguientes funciones no es una función propia de la Comisión?:
Iniciativa legislativa.
Ejecución del Presupuesto de la Unión.
Aprobación del presupuesto de la Unión.
Representación exterior de la Unión.
17.6.- Tribunal de Justicia de la Unión

Europea.
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¿Crees que la Unión Europea tiene Tribunal de Justicia?,

¿piensas que tiene sentido la existencia de dicho Tribunal?
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es la autoridad judicial

de la Unión. Tiene su sede en Luxemburgo.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea tiene por misión

garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación
de los Tratados:
Controla la legalidad de los actos de las Instituciones de la Unión Europea.

Vela por el respeto por parte de los Estados miembros de las obligaciones establecidas en
los Tratados.
Interpreta el Derecho de la Unión a solicitud de jueces nacionales.
Está compuesto por 27 jueces y 8 abogados generales. Todos ellos son designados por
los Gobiernos de los Estados miembros y su mandato es de 6 años.
Los jueces del Tribunal de Justicia eligen, entre ellos, al Presidente por un período de tres
años.
Los abogados generales asisten al Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala (trece Jueces) o en Salas
de cinco o tres Jueces. Ello dependerá del asunto a tratar.
Para saber más

Si quieres saber más sobre el Tribunal de Justicia Europeo; sobre su historia,
funciones, organización y funcionamiento, etc., entra en el siguiente enlace:
Tribunal de Justicia Europeo.
Si quieres ver todos estos recursos, en qué consisten... y otras muchas cosas como
procedimiento, etc. Entra en el siguiente enlace, el cual es el enlace a la web oficial
del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Portal del Tribunal de Justicia Europeo.
Autoevaluación
El Tribunal de Justicia no se reúne en:
Audiencia.
Pleno.
Sala.
Gran sala.
17.7.- Tribunal de cuentas europeo.

29/10/2018 eXe
¿Quién crees que controla que todos los gastos e ingresos que
se realizan en la Unión son correctos?, ¿crees que es necesaria
la existencia de este órgano?
El Tribunal de Cuentas tiene su sede en Luxemburgo, y es el

encargado de la fiscalización y control de las cuentas y finanzas
de la Unión Europea (por ejemplo: comprueba la obtención y
utilización de los fondos comunitarios, si las operaciones
financieras se han realizado legalmente, si se han registrado,
etc.). Además de ello, asiste al Parlamento y al Consejo en la
supervisión y ejecución del presupuesto de la Unión.
COMPOSICIÓN:
Está compuesto por una persona de cada Estado miembro. Son nombrados por mayoría
cualificada del Consejo de la Unión Europea, previa consulta al Parlamento. Son elegidos
por 6 años.
Entre ellos elegirán al Presidente.
FUNCIONES:
Función Fiscalizadora: comprueba la legalidad de los ingresos y gastos de la Unión.

Controla las cuentas de los órganos de la Unión Europea.
Función Consultiva: sobre temas concretos a petición de otras instituciones europeas u
observaciones personales acerca de las cuentas de la Unión.
Reflexiona
¿Sabes que el Tribunal de Cuentas Europeo ha interrumpido los pagos del Fondo
Social Europeo a Andalucía al descubrir un fraude en las subvenciones de empleo?
Dicha interrupción tendrá lugar hasta que se subsanen las irregularidades o hasta
ser suspendidos.
Si quieres saber más sobre la noticia, entra en el siguiente enlace:
Trabajo del Tribunal de Cuentas.
Para saber más

Si quieres saber más sobre el Tribunal de Cuentas, funcionamiento, etc. Entra en el
siguiente enlace a su web oficial:
Portal del Tribunal de Cuentas Europeo.
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Autoevaluación
Indica la respuesta incorrecta:
Los miembros del Tribunal de Cuentas se nombran por la Comisión Europea.
El Tribunal de Cuentas comprueba la legalidad de los gastos e ingresos de la
Unión.
El Tribunal de Cuentas está formado por una persona de cada Estado.
Tiene su sede en Luxemburgo.
17.8.- Banco Central europeo.

¿Quién piensas que controla el euro?, ¿quién es el encargado de emitir
billetes de euro?
El Banco Central Europeo (BCE) es el Banco Central de la moneda

única europea, el euro. La función principal del BCE consiste en
mantener el poder adquisitivo de la moneda única y, de este modo, la
estabilidad de precios en la zona del euro.
El EUROSISTEMA está formado por el Banco Central Europeo

(BCE) y los Bancos Centrales Nacionales (BCN) de los Estados
miembros que han adoptado el euro.
El Sistema Europeo de Bancos centrales (SEBC) está formado por
el BCE y todos los Bancos Centrales Nacionales.
Por lo tanto, el Eurosistema y el SEBC seguirán coexistiendo mientras continúe habiendo
Estados miembros de la UE que no pertenezcan a la zona del euro.
COMPOSICIÓN DEL BCE:
Comité Ejecutivo: se forma por el presidente del BCE, el vicepresidente y otros cuatro
miembros. Es el responsable de aplicar la política monetaria.
Consejo de Gobierno: es el máximo órgano decisorio del BCE. Se forma por los seis
miembros del Comité ejecutivo y por los Gobernantes de los Bancos Centrales de los
países que han adoptado el euro. Define la política monetaria de la zona euro.
Consejo General: está formado por el presidente del BCE, vicepresidente y por los
Gobernantes de los Bancos Centrales de todos los países de la Unión. Realiza un trabajo
consultivo principalmente.
FUNCIONES BCE:
Definir y ejecutar la política monetaria de la zona del euro.

Realizar las operaciones de cambio.
Gestionar las reservas oficiales de divisas de los países de la zona del euro.
Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
Emisión de billetes de euro.
Supervisión de entidades de crédito, etc.
Para saber más

29/10/2018 eXe
Si quieres saber más sobre el Banco Central Europeo; sobre su historia, funciones,
Banco Central Europeo.
Autoevaluación
El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) se forma por:
El Banco Central Europeo.
Los Bancos Centrales de todos los países de la Unión Europea.
Los Bancos Centrales de los países que han adoptado el euro.
1ª y 2ª son correctas.
1ª y 3ª son correctas.
17.9.- Órganos de la Unión Europea.

¿Crees que la Unión tiene más órganos?, ¿has oído alguna vez hablar del defensor del pueblo
europeo, cuáles crees que son sus funciones?
Como vimos anteriormente, la Unión está integrada, además de por sus instituciones, por una
serie de órganos, algunos de los más importantes son los siguientes:
Órganos de la Unión Europea
COMPOSICIÓN FUNCIONES
Defensor Investiga reclamaciones contra las

El Defensor del Pueblo Europeo
del Pueblo instituciones y órganos de la Unión
es nombrado por el Parlamento.
Europeo Europea.
Supervisor Existe un supervisor europeo y un Su objetivo principal es garantizar que

Europeo de supervisor adjunto, que son las instituciones y órganos europeos
Protección nombrados por decisión conjunta respeten el derecho a la intimidad y la
de datos del Parlamento Europeo y del protección de datos cuando tratan datos
Consejo. de carácter personal y desarrollan
nuevas políticas. Para ello realizan tres
funciones:
Supervisión: Vigilar el tratamiento

de los datos personales en las
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instituciones y órganos europeos.

Consulta: Asesora a la Comisión
Europea, al Parlamento Europeo y
al Consejo de la Unión Europea
sobre asuntos de protección de
datos.
Cooperación: Coopera con otras
autoridades competentes en el
ámbito de la protección de datos.
Tiene por misión contribuir al desarrollo

Los accionistas del Banco
equilibrado del territorio comunitario a
Europeo de Inversiones son los
Banco través de la integración económica y la
Estados miembros y está dirigido
Europeo de cohesión social.
por el Consejo de Gobernadores,
Inversiones El Banco Europeo de Inversiones presta
compuesto por los ministros de
dinero a los sectores público y privado
hacienda de dichos estados.
para proyectos de interés europeo.
Proporciona capital de riesgo a

pequeñas empresas, en particular a las
que empiezan y a las orientadas al
Fondo
Su accionista mayoritario es el sector de la tecnología. También facilita
Europeo de
Banco Europeo de Inversiones. garantías a instituciones financieras
Inversiones
(como bancos) para cubrir sus
préstamos a Pequeñas y medianas
empresas.
Cuenta con 344 miembros, que

representan la vida económica y
Comité Es un órgano de carácter consultivo.
social, distribuidos en tres grupos:
Económico Debe ser consultado por el Consejo, la
empresarios, trabajadores y
y Social Comisión o el Parlamento Europeo en
representantes de actividades
Europeo los casos previstos por los Tratados.
específicas Estos representantes
son nombrados por el Consejo.
Formado por 344 representantes Representar a las autoridades

de las colectividades locales y regionales y locales.
regionales que el Consejo Expresar a nivel europeo los
Comité de
Europeo nombra por unanimidad intereses de las regiones.
las
por un período de cuatro años Se le consulta sobre asuntos que
Regiones
(pueden ser reelegidos), a conciernen al gobierno local y
propuesta de los Estados regional.
miembros.
Reflexiona
¿Sabes que al ser nacional o residente de un Estado miembro de la Unión podemos
dirigir reclamaciones al Defensor del pueblo Europeo?
Si quieres saber más sobre cómo hacer esas reclamaciones, sobre qué
materias deben versar, etc., entra en el siguiente enlace:
29/10/2018 eXe
Defensor del Pueblo Europeo.
18.- Documentación Jurídica.
Caso práctico
Todo lo que Carlos les ha enseñado hasta ahora es
muy interesante y muy útil, pero les plantea un
problema, ¿cómo tener organizadas todas las leyes,
decretos, reglamentos, etc., existentes?, ¿es fácil
controlar toda la documentación jurídica para que, en
el momento en que sea necesaria, pueda ser
encontrada fácilmente?
Evidentemente, en la actualidad, con la gran cantidad

de normativa existente, es muy complicado mantenerse al día sobre estas normas,
por ello, la solución más sencilla sería consultar alguna base de datos jurídica.
Carlos les dice que en Internet hay algunas bases de datos gratuitas que están muy
bien y son muy útiles y se dispone a enseñarles a usarlas: buscar una norma en
ellas, comprobar que están actualizadas, etc.
¿Cómo y dónde buscarías una norma?, ¿cómo puedes saber si,

una vez que la has encontrado, no ha sufrido modificaciones
posteriores o si aún está vigente?
Todo el mundo: particulares, profesionales, abogados, jueces...

necesitamos conocer el ordenamiento jurídico, para conocer los
derechos y obligaciones que tenemos ante cualquier situación.
En un entorno empresarial, es aún más necesario, para conseguir
que los objetivos propuestos se cumplan eficientemente. Pero el
Derecho tiene el inconveniente de la abundancia y dificultad de su información.
Tradicionalmente la documentación jurídica ha sido abundante y de no fácil acceso, pero estos

inconvenientes se pueden solucionar con las nuevas tecnologías de la información, que han
proporcionado nuevos soportes y nuevas formas de acceso a dicha información, lo cual tiene
como principal ventaja la facilidad y rapidez de acceso.
"Mateo Maciá, en su libro Manual de Documentación Jurídica, Editorial Sintesis", define a la

documentación jurídica como "toda aquella documentación que se genera en la creación,
aplicación, difusión e investigación del Derecho". Por lo tanto, según la anterior definición,
podemos tener varios tipos de documentación jurídica, según su procedencia:
Documentación Legislativa: son las distintas normas (leyes, leyes orgánicas, reglamentos,
etc.) que se crean por los órganos con capacidad para ello, incluidas las provenientes de
la Unión Europea.
Documentación Jurisprudencial: es la proveniente de las resoluciones de los distintos
jueces y/o tribunales.
Documentación de la Doctrina: son monografías, tesis, artículos en revistas
especializadas, libros, etc., realizados por personas especializadas en la materia.
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En los siguientes apartados analizaremos cada uno de estos tipos de documentación jurídica.
Para saber más

Si quieres saber más sobre la documentación jurídica: tipos, soportes de la
documentación jurídica, etc., entra en el siguiente enlace:
Documentación jurídica. (0.29 MB)
Autoevaluación
La Documentación Jurisprudencial:
Está compuesta por revistas especializadas y tesis.
Son las distintas normas que existen en la actualidad.
No es un tipo de documentación jurídica.
Proviene de las resoluciones de jueces y tribunales.
18.1.- Documentación legislativa.

¿Dónde piensas que puedes encontrar toda la documentación
legislativa que se publica actualmente en España y en Europa?
Documentación legislativa son todas las normas (leyes, leyes

orgánicas, decretos leyes, reglamentos, etc.) creadas por los
órganos con capacidad para ello, incluidas las provenientes de la Unión Europea.
Hay dos formas de publicar y recopilar toda la documentación legislativa producida en España:
De forma oficial y obligatoria debe aparecer recogida en los distintos boletines oficiales
(del Estado, Comunidades Autónomas, Provincias, Unión Europea, etc.) y otras
publicaciones oficiales.
De forma privada, hay numerosas publicaciones que recogen toda la legislación producida
en un país en un periodo de tiempo.
BOLETINES OFICIALES:
1. Diario Oficial de la Unión Europea (DOCE): es la fuente oficial del Derecho Europeo.
Se trata de una única publicación que aparece todos los días laborables en todas las
lenguas oficiales de la Unión. Se compone cuatro partes:
Serie L: para la legislación.

Serie C: para comunicaciones e informaciones.
Suplemento S: para concursos y contratos públicos.
Anexo: con los debates del Parlamento.
2. Boletín Oficial del Estado (BOE): es el diario oficial del Estado Español, donde se publican
las leyes, disposiciones y actos de carácter obligatorio.
Estructura:
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Sección I. Disposiciones Generales.

Sección II. Autoridades y Personal. Dividida en:
Nombramientos, situaciones e incidencias.
Oposiciones y concursos.
Sección III. Otras disposiciones. Disposiciones de obligada publicación que no
tengan carácter general ni correspondan a las demás secciones (ayudas,
subvenciones, becas, etc.).
Sección IV. Administración de Justicia.
Sección V. Anuncios, subastas y concursos de obras y servicios, otros anuncios.
3. Boletín Oficial de las CCAA: cada Comunidad Autónoma tiene su propio boletín oficial
donde se publican sus leyes y reglamentos. Tienen, prácticamente, la misma estructura
que el Boletín Oficial del Estado (BOE), pero al final también recogen información sobre la
Administración Local.
4. Boletín Oficial de las Provincias: existe uno por cada provincia española. En ellos se
recogen las órdenes, disposiciones, ordenanzas, planes urbanísticos, etc., de cada
provincia y se gestionan, normalmente, por las Diputaciones Provinciales.
Para saber más

A continuación se muestran los enlaces a los distintos boletines oficiales:
Diario Oficial de la Unión Europea (DOCE).
Boletín Oficial del Estado (BOE).
Boletines oficiales de las distintas Comunidades Autónomas.
Boletines oficiales de las distintas Provincias.
18.1.1.- Documentación legislativa: Bases

de datos.
¿Conoces alguna base de datos dónde buscar información sobre documentación legislativa?,
¿has usado alguna vez alguna de estas bases de datos?
RECOPILACIÓN DE LEGISLACIÓN DE ORGANISMOS OFICIALES:
Además de los distintos boletines oficiales, pueden existir recopilaciones de legislación llevadas
a cabo por organismos oficiales. Esa recopilación se puede llevar a cabo mediante papel, CD-
ROM o a través de bases de datos on-line (lo cual es la forma más habitual en la actualidad y,
por lo tanto, nos centraremos en ellas).
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Entre las bases de datos de organismos oficiales, algunas de las que podemos destacar son las
siguientes:
IBERLEX: es realizada por el Boletín Oficial del Estado. Recoge disposiciones de carácter
general publicadas por el Boletín Oficial del Estado (BOE) y por la legislación europea que
afecten a España (que se publican en el DOCE, en la serie L). Su web oficial es:
IBERLEX.
GELABERT y CALEX: del Senado.

MAP-LEXTER: del ministerio de Administraciones Públicas, es una base de datos jurídica
sobre Administraciones Territoriales.
EUR-LEX: Portal jurídico de la Unión Europea. Su web oficial es:
IEUR-LEX.
Etc.
RECOPILACIÓN DE LEGISLACIÓN DE ORGANISMOS O ENTIDADES NO OFICIALES:
Las editoriales suelen ofrecer revistas, hojas intercambiables, bases de datos, etc., sobre
legislación. La mayoría de las veces existe un interés económico en dichas publicaciones,
aunque hoy en día proliferan las bases de datos jurídicas gratuitas en internet.
Algunas de las principales recopilaciones no oficiales son las siguientes:
ARANZADI-WESTLAW: es una de las bases jurídicas más completas que existen

actualmente en España. Su web oficial es:
ARANZADI-WESTLAW.
COLEX: es una base de datos muy buena sobre todo en ámbito de jurisprudencia
europea.
LA-LEY:
LA-LEY.
V-LEX.
TIRANT-ONLINE.
DERECHO.COM.
Etc.
Para saber más

Si quieres comprobar algunos ejemplos de bases de datos privadas gratuitas
existentes actualmente en España, entra en los siguientes enlaces:
Base de datos noticias jurídicas.
Base de datos pórtico legal.
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18.2.- Documentación Jurisprudencial y

doctrinal.
¿Piensas que la documentación proveniente de la Jurisprudencia o de la doctrina es necesaria
o es, más bien, secundaria?
DOCUMENTACIÓN JURISPRUDENCIAL: es la proveniente de las resoluciones de los distintos

jueces y/o tribunales. Dentro de este tipo de documentación podemos encontrar, al igual que
ocurría anteriormente, fuentes o recopilaciones oficiales y no oficiales.
RECOPILACIONES OFICIALES: algunas interesantes pueden ser:
Boletín Oficial del Estado (BOE) publica las sentencias del Constitucional. Esta base de
datos que recoge las resoluciones (autos y sentencias) del Tribunal Constitucional.
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO (BOE) publica las sentencias del Constitucional.
Consejo General del Poder Judicial: contiene jurisprudencia de los Tribunales españoles y
Consejo General del Poder Judicial.
RECOPILACIONES NO OFICIALES: algunos ejemplos son:
Aranzadi. Esta editorial produce bases de datos de jurisprudencia general y especializada

en materia civil, social y tributaria.
La Ley. Produce una base de datos de jurisprudencia del Tribunal Supremo, del Tribunal
Constitucional, una amplia selección de las sentencias de los Tribunales Superiores de
Justicia, Audiencias Provinciales, Audiencia Nacional, etc.
DOCUMENTACIÓN DE LA DOCTRINA: son monografías, tesis, artículos en revistas

especializadas, libros, etc., realizados por personas especializadas en la materia. Según el tipo
de documentación habrá unas fuentes u otras.
RECOPILACIONES OFICIALES:
Fiscalía General del Estado: contiene memorias, circulares, instrucciones, informes, etc.
Defensor del Pueblo: contiene informes, recomendaciones y otras publicaciones.
Centro de Estudios Políticos y Constitucionales: contiene revistas que este centro edita.
Instituto Nacional de la Administración Pública: contiene monografías y revistas a texto
completo.
Etc.
RECOPILACIONES NO OFICIALES: algunos ejemplos son:
Fuentes de información sobre artículos: ISOC (Recoge referencias de artículos publicados

en revistas españolas de Ciencias Sociales y Humanidades).
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ISOC.
Fuentes de información sobre tesis: bibliografías a nivel nacional: TESEO (Recoge

referencias de tesis leídas en universidades españolas desde 1976). Está elaborada por el
Consejo de Coordinación Universitaria.
TESEO.
Para saber más

Si quieres encontrar portales jurídicos donde buscar información de los distintos tipo
de documentaciones legislativas existentes en España, entra en el siguiente enlace:
Portales Jurídicos de España.
18.3.- Tratamiento de la Documentación

Jurídica.
¿Cómo buscarías información en las bases jurídicas?, ¿cómo
organizarías toda la documentación jurídica en la empresa?
Los documentos jurídicos tienen una serie de características

propias (exceptuando los de doctrina) que los distinguen de otros
tipos de documentos e informaciones. Estas características son:
Su origen o Fuentes: la fuente puede ser o bien el órgano

que lo crea o la publicación (boletín oficial, etc.) que lo
publica.
Estructura muy definida: tanto en legislación como en jurisprudencia cada uno de estos
documentos tiene una estructura determinada:
Estructura de las normas:
Título: Número oficial, rango, fecha de aprobación y título de la norma.
Exposición de motivos, que es donde se explica las razones por las que se
aprueba la norma.
Articulado, es decir, donde se recoge el texto de la norma. Según el rango y
extensión, se estructura en títulos, capítulos, secciones y artículos.
Disposiciones, que pueden ser adicionales, derogatorias, transitorias y finales,
que sirven para señalar la forma de aplicación, vigencia, derogación, efectos,
etc.
Estructura de las sentencia:
Encabezamiento: datos de los que ponen la denuncia, los denunciados, el
magistrado, el ponente, el asunto del litigio y la fecha (en la que acabó el
juicio).
Antecedentes de hecho: señala el asunto que se está juzgando y sus
antecedentes.
Fundamentos del Derecho: en él se explican los principios doctrinales y legales
que se han considerado aplicables.
Fallo o sentencia.
No pueden mostrar opiniones, sino hechos subjetivos.
Usa un lenguaje lleno de expresiones latinas, muy formal.
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Deben ser publicados en un boletín oficial.

Etc.
A la hora del tratamiento de la documentación jurídica dentro de una empresa, debemos

plantearnos varias cuestiones:
1. ¿Cómo buscar en las bases de datos de documentación jurídica?: a la hora de buscar en

una base de datos jurídicas, lo podemos hacer por varios campos: rango, título, órgano,
número de boletín, fecha de aprobación, fecha de publicación, materia, etc.
2. ¿Cómo mantener actualizadas las bases de datos de documentación jurídica o como se
sabe si está actualizada o no? Hay varias formas de actualización:
Incluyendo un listado al final en el que se indica que se modifican o derogan ciertas
normas.
Incluir en las disposiciones que se modifiquen diferentes hipervínculos.
Algunos fabricantes de datos elaboran normativa "no oficial" en la que incluyen el
texto con las modificaciones realizadas.
Las bases de datos siempre deben incluir, obligatoriamente, la fecha de
actualización o indicar si una norma está o no actualizada.
3. Archivo de la documentación jurídica dentro de la empresa: a la hora de archivar la
documentación jurídica dentro de una empresa podemos elegir cualquiera de las formas
de archivo existentes. Por ejemplo, podemos archivar cronológicamente, por temas, por
órgano de creación, por tipo de documento (tipo de norma, si son revistas, etc.), etc.
Anexo I.- Competencias de las

Artículo 148.
1.- Las comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:
1.1.- Organización de sus instituciones de autogobierno.
1.2.- Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en
general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las
Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen
Local.
1.3.- Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
1.4.- Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio
territorio.
1.5.- Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el
territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
1.6.- Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
1.7.- La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la
economía.
1.8.- Los montes y aprovechamiento forestales.
1.9.- La gestión en materia de protección del medio ambiente.
1.10.- Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos
hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas
minerales y termales.
1.11.- La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
1.12.- Ferias interiores.
1.13.- El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los
objetivos marcados por la política económica nacional.
1.14.- La artesanía.
29/10/2018 eXe
1.15.- Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad

Autónoma.
1.16.- Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
1.17.- El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de
la lengua de la Comunidad Autónoma.
1.18.- Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
1.19.- Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
1.20.- Asistencia social.
1.21.- Sanidad e higiene.
1.22.- La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y
demás facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca
una ley orgánica.
2.- Transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades
Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el artículo 149.
Artículo 149.
1.- El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:

1.1.- La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos
los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
1.2.- Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
1.3.- Relaciones internacionales.
1.4.- Defensa y Fuerzas Armadas.
1.5.- Administración de Justicia.
1.6.- Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio
de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las
particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.
1.7.- Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las
1.8.- Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por
las Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas
jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación
de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del
Derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial.
1.9.- Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
1.10.- Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
1.11.- Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación
del crédito, banca y seguros.
1.12.- Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
1.13.- Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
1.14.- Hacienda general y Deuda del Estado.
1.15.- Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
1.16.- Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación
sobre productos farmacéuticos.
1.17.- Legislación Básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio
de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.
1.18.- Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados
un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio
de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades
Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre
contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones públicas.
29/10/2018 eXe
1.19.- Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del
sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas.
1.20.- Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y
señales marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general;
control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y
matriculación de aeronaves.
1.21.- Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más
de una Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y
circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos,
submarinos y radiocomunicación.
1.22.- La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos
hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la
autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra
Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial.
1.23.- Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de
protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías
pecuarias.
1.24.- Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una
Comunidad Autónoma.
1.25.- Bases del régimen minero y energético.
1.26.- Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
1.27.- Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de
todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su
desarrollo y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.
1.28.- Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la
exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin
perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas.
1.29.- Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por
las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos
Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica.
1.30.- Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de
títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo
27 de la Constitución a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los
poderes públicos en esta materia.
1.31.- Estadística para fines estatales.
1.32.- Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de
referéndum.
2.- Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas, el
Estado considerará el servicio de la cultura como deber y atribución esencial y facilitará la
comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de acuerdo con ellas.
3.- Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán
corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía
corresponderá al Estado cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de
las Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia
de éstas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las
Artículo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a

alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecerá la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
29/10/2018 eXe
2. El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante Ley

Orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La Ley preverá en cada caso
la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control
que se reserve el Estado.
3. El Estado podrá dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general. Corresponde a
las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta
necesidad.
Anexo.- Licencias de recursos.

Lice
Recurso (1) Datos del recurso (1)
Autoría: Martin S. Siegrist.

Licencia: CC BY-NC-SA
Procedencia: http://www.flickr.com/photos/akila_siegrist/2429153875/
Autoría: GuilleDes.
Licencia: CC BY-NC-ND
Procedencia: http://www.flickr.com/photos/desenfocadoflickr/2673917714
Autoría: alpoma
Licencia: CC BY-NC
Procedencia: http://www.flickr.com/photos/alpoma/2154019753/
Autoría: jorgemejia
Licencia: CC BY
Procedencia: http://www.flickr.com/photos/mejiaperalta/2828433916/
Autoría: Havang(nl)
Licencia: Dominio Público.
Procedencia:
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:AduC_001_Montesquieu_(1689-1
Autoría: J.L. de Diego.

Procedencia: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Tribunal_Supremo_
29/10/2018 eXe
Autoría: Infinauta.
Procedencia: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Constituci%C3%
B3n_Espa%C3%B1ola_de_1978._Primera_P%C3%A1gina..JPG
Autoría: teclasorg.
Licencia: CC BY.
Procedencia: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Banderas_
M%C3%A1laga.jpg?uselang=es
Autoría: Cédric Puisney.

Licencia: CC BY-SA.
Procedencia: http://commons.wikimedia.org/wiki/
File:European-parliament-strasbourg-inside.jpg
Autoría: DieBuche.
Licencia: CC BY-SA.
Procedencia: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Derecho.svg
Autoría: Sv.
Licencia: CC BY-SA.
Procedencia: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Justitia.jpg?uselang
Autoría: Gobierno de España, www.060.es

Licencia: copyright (Gobierno de España).
Procedencia: http://www.060.es/060Source/images2/n/logo_060.gif
Autoría: Melillense.
Licencia: CC BY-SA.
Procedencia: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Bandera_Nacional,
_la_Delegaci%C3%B3n_del_Gobierno_en_Melilla_y_el_Edificio_V_Cent
Autoría: Robesrpierre.
Licencia: CC BY-SA.
Procedencia: http://commons.wikimedia.org/wiki/
File:Pamplona_Ayuntamiento.JPG
29/10/2018 eXe
Autoría: Rastrojo.
Licencia: CC BY-SA.
Procedencia: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Sal%C3%B3n_
de_Plenos_del_Ayuntamiento_de_Le%C3%B3n.jpg
Autoría: Multisanti
Licencia: CC BY-NC-SA
Procedencia: http://www.flickr.com/photos/tikun/5344267293/
Autoría: http://www.mpt.es/muface/ (MUFACE)

Licencia: copyright (Ministerio de política territorial: MUFACE).
Procedencia: http://www.mpt.es/muface/images/fondo02.gif
Autoría: Πρωθυπουργός της Ελλάδας

Licencia: CC BY-SA
Procedencia: http://www.flickr.com/photos/primeministergr/5415174089/
Autoría: ines saraiva.

Licencia: CC BY-ND
Procedencia: http://www.flickr.com/photos/inessaraiva/4593145412/
Autoría: Cédric Puisney

Licencia: CC BY-ND
Procedencia: http://www.flickr.com/photos/puisney/1674586821/
Autoría: Ala z.
Licencia: CC BY-SA.
Procedencia: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:
2007_07_16_parlament_europejski_bruksela_66.JPG
Autoría: Ángel Luis Alfaro.

Licencia: CC BY-SA.
Procedencia:
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Separatas_de_revistas_de_histor

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La palabra Derecho deriva de la voz latina "directum", que

Por lo tanto, podemos definir el Derecho como el conjunto de

Citas para pensar

Para saber más

Origen del Derecho.

3.- Ramas del Derecho.

Se ha definido anteriormente el Derecho como un conjunto de normas,

Derecho Objetivo y Derecho Subjetivo.

Para saber más

Las ramas del ordenamiento jurídico.

3.1.- Derecho Objetivo-Derecho Subjetivo.

La primera clasificación de Derecho que vamos a ver es

DERECHO OBJETIVO: Es un conjunto de normas o reglas.

3.2.- Derecho Público-Derecho Privado:

DERECHO PÚBLICO: Es Derecho Público el conjunto de normas que

Derecho Constitucional: parte del Derecho que estudia la teoría

Para saber más

Regula todo lo referente a los Tribunales de 3. Financiero y

Regula la relación de una Administración Pública 4. Penal.

Regula los derechos fundamentales de los

3.3.- Derecho Público-Derecho Privado:

Siguiendo con la distinción entre Derecho Público y Privado

DERECHO PRIVADO: Es aquel que regula lo que afecta

Para saber más

DERECHO DEL TRABAJO: es un derecho especial, ya que tiene un doble carácter:

Tiene naturaleza mixta: privada-pública. 2. Civil.

Al menos uno de sus participantes debe ser empresa 3. Del

3.4.- Derecho Civil.

El Derecho Civil es el conjunto de normas que regulan las

Sus principales características son:

Es PRIVADO: regula relaciones entre particulares.

El Derecho de las personas: nacionalidad, nacimiento, domicilio, etc.

Para saber más

3.5.- Derecho Mercantil.

El Derecho Mercantil es el conjunto de normas que regulan el

Sus principales características son:

Es PRIVADO: regula relaciones entre particulares.

El Código de Comercio regula las siguientes materias:

Los comerciantes y el comercio en general: forma de llevar la contabilidad, etc.

Para saber más

4.- Fuentes del Derecho.

¿Te has planteado alguna vez la pregunta de dónde vienen o

Una fuente es el lugar de donde proviene o nace algo. Cuando

A partir de la definición anterior, podemos clasificar las fuentes

Para saber más

Fuentes del Derecho.

5.- Fuentes Materiales: división de poderes.

Como ya se dijo anteriormente, las Fuentes Materiales del Derecho son

Para hablar de las fuentes materiales lo primero que debemos analizar