COMPONENTES BÁSICOS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

LA CIENCIA, SU MÉTODO Y SU FILOSOFÍA. 1

DANIEL CAMILO ALFONSO ALFONSO2
JOSE ALEJANDRO CASTAÑEDA3
JHON OCAMPO CADENA4
Resumen

El presente documento tiene como finalidad definir el concepto de Presupuesto público y sus
componentes básicos del presupuesto general de la nación en relación con el Estado de
derecho y el Estado social de derecho. Para conocer esta relación es importante indagar sobre
la legislación del presupuesto en el estado colombiano y sus respectivos cronogramas y como
ellos forjan el proyecto final de la planeación nacional a ejecutar en el año en curso. A través
del tiempo, la legislación presupuesto general de la nación (PGN) han ido adquiriendo un
papel importante en el Estado como guía general para el desarrollo del país, por ejemplo, en
decreto 111 de 1996, se realiza una recopilación de anteriores leyes que estipulan su
estructura.

Palabras claves: Estado, Presupuesto Público, PGN, Cronograma, Sistema presupuestal.

Abstract

The purpose of this document is to define the concept of public budget and its basic
components of the general budget of the nation in relation to the rule of law and the social
state of law. To know this relationship, it is important to inquire about the budget legislation
in the Colombian state and their respective schedules and how they forge the final project of
the national planning to be executed in the current year. Over time, the nation's general budget
legislation (PGN) has been acquiring an important role in the State as a general guide for the
development of the country, for example, in decree 111 of 1996, a compilation of previous
laws is made stipulate its structure.

Keywords: State, Public Budget, PGN, Schedule, Budgetary System.

1
Documento realizado para la materia de seminario de grado, pregrado en Economía. Universidad Militar Nueva Granada
2 Estudiante de Noveno semestre del pregrado de Economía de la Universidad Militar Nueva Granada, u2101615@unimilitar.edu.co
3
Estudiante de Noveno semestre del pregrado de Economía de la Universidad Militar Nueva Granada, u2101626@unimilitar.edu.co
4 Estudiante de Noveno semestre del pregrado de Economía de la Universidad Militar Nueva Granada, u2101540@unimilitar.edu.co
INTRODUCCIÓN

La acción presupuestaria del Estado, en cualquiera de sus niveles, se expresa como una
acción determinada en el desempeño de una función especial; en un tiempo determinado; que
aplica recursos para obtener unos resultados concretos: bienes y servicios; con un fin preciso:
satisfacer necesidades públicas.

Como parte del proceso de gestión estatal de planeación, en el presupuesto se materializan

en propuestas cuantificadas los diferentes propósitos de Estado y de gobierno que se
ejecutarán a través de las entidades encargadas de su administración. Por medio del
presupuesto se atiende también el funcionamiento de estas entidades y el financiamiento
adquirido para el desarrollo de sus actividades.

DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO

 Previsiones anuales de ingresos y gastos en una organización (Worswick 1979).

 Presupuesto como herramienta que le permite al sector público cumplir con la
producción de bienes y servicios (ASIP).
 Acción determinada en el desempeño de una función especial, para obtener bienes y
servicios (Min Hacienda).
 Instrumento de planificación expresado en términos financieros (Bastidas 2003).
 Instrumento de manejo financiero más importante de la política fiscal (Aspectos
generales del proceso presupuestal colombiano. Pág. 21).

Las actividades del presupuesto en tres grandes rubros:

1) Asignación de recursos.

2) Distribución del ingreso.

3) Estabilidad Macroeconómica.

De esta manera, el Estado cumpliría sus tareas fundamentales: promoción de la actividad

económica, distribución del ingreso, y estabilización a través de políticas deficitarias o
contractivas.
ACCIÓN PRESUPUESTAL DEL ESTADO

El presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con la producción

de bienes y servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la población de
conformidad con el rol asignado al Estado en la economía y sociedad del país (ASIP).

Una de las herramientas fundamentales para la ejecución de la política económica por parte
del Estado.

Parte del proceso estatal de planeación.

Estado como establecedor de las leyes básicas de la sociedad. Incidencia directa e indirecta.

ALCANCES DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

Consta de dos niveles (art. 3 Decreto 111 de 1996):

- El primero que corresponde a los presupuestos de los establecimientos públicos del

orden nacional y el presupuesto nacional (ramas legislativa y judicial, ministerio
público, contraloría, organización electoral y rama ejecutiva de nivel nacional)

- El segundo incluye la fijación de metas financieras a todo el sector público y la

distribución de excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del
estado.

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

El Presupuesto General de la Nación deberá guardar concordancia con los contenidos del
Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan
Operativo Anual de Inversiones. (L. 38/89, art. 9; L. 179/94, art.5) (Art. 13, Decreto 111/96)

El PGN se acompaña de:

- Mensaje presidencial.

- Presupuesto de rentas.

- Presupuesto de gastos.

- Disposiciones generales.
 - Anexo gasto social.

- Detalle de composición de las rentas y recursos de capital.

FUNCIONES DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

COMPONENTES DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

Corresponde al Gobierno preparar anualmente el proyecto de presupuesto general de la

Nación con base en los proyectos que le presenten los órganos que conforman este
presupuesto:

- El Ministerio de Hacienda en coordinación con el DNP, preparará el plan financiero.

- El DNP en coordinación con el Ministerio de Hacienda elaborará el POAI.

- El Ministerio de Hacienda preparará las disposiciones generales del presupuesto.

DERECHO PRESUPUESTAL

- Decreto 111 de 1996.

- Ley 38 del 1989
- Ley 819 del 2003.
- Ley 1530 del 2012.
- Decreto 4730 del 2005

DECRETO 111 DE 1996 / ESTATUTO PRESUPUESTAL

Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que
conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Serán las únicas que podrán regular la programación, elaboración, presentación, aprobación,
modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad de contratación y la
definición del gasto público social

Ley 38 del 1989

Artículo 1° La presente Ley constituye el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la

Nación a que se refiere el inciso 1o. del artículo 210 de la Constitución Política.

Artículo 17. Modificado por el art. 10, Ley 179 de 1994

Coordinación del Sistema Presupuestal. El Sistema Presupuestal será coordinado por el

Consejo Superior de Política Fiscal que para este efecto se crea como organismo de dirección,
coordinación y seguimiento del sistema presupuestal

LEY 819 DEL 2003

Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y

transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.

- Marco fiscal de mediano plazo.

- Contenido del plan financiero.

- Programa económico plurianual.

- Metas de superávit primario.

- Informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia anterior.

- Costo fiscal de las leyes sancionadas

- Relación pasivos contingentes.

- Indicadores de Gestión presupuestal.

LEY 1530 DEL 2012

Ley donde se regula la organización y el funcionamiento del SGR

- Objetivos y Fines del SGR.

- Órganos del SGR.

- Ciclo de las Regalías.

- Inversión de los recursos, reglas generales para los proyectos de inversión.

- Recursos provenientes del Fondo de CTeI

- Recursos del Fondo de desarrollo regional y compensación regional.

- Asignaciones directas

DECRETO 4730 DEL 2005

Decreto donde se reglamentan normas orgánicas de presupuesto.

Se dictan las generalidades del Sistema Presupuestal.

Son objetivos del Sistema Presupuestal: El equilibrio entre los ingresos y los gastos públicos
que permita la sostenibilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo; la asignación de
los recursos de acuerdo con las disponibilidades de ingresos y las prioridades de gasto y la
utilización eficiente de los recursos en un contexto de transparencia

COBERTURA DEL ESTATUTO PRESUPUESTAL

Consta de dos niveles (art. 3 Decreto 111 de 1996):

- El primero que corresponde a los presupuestos de los establecimientos públicos del

orden nacional y el presupuesto nacional (ramas legislativa y judicial, ministerio
público, contraloría, organización electoral y rama ejecutiva de nivel nacional)

- El segundo incluye la fijación de metas financieras a todo el sector público y la

distribución de excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del
estado.

PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

Según el artículo 12 del Decreto 111 de 1996 los principios del sistema presupuestal son:

- La planificación (concordancia con el PND.

- La anualidad.
 - La universalidad.

- La Unidad de Caja.

- La programación integral.

- La especialización.

- Coherencia macroeconómica.

- La homeostasis.

COMPOSICIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

El sistema presupuestal está constituido por:

(Art. 6, Decreto 11/96)

- Plan financiero:

Es un instrumento de planificación y gestión financiera sector público.

- POAI. (Plan Operativo Anual de Inversiones) :

Señalará los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas.

- Presupuesto Anual de la Nación.

COMPOSICIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

El sistema presupuestal está constituido por:

(Art. 6, Decreto 11/96)

- Plan financiero:

Es un instrumento de planificación y gestión financiera sector público.

- POAI. (Plan Operativo Anual de Inversiones) :

Señalará los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas.

- Presupuesto Anual de la Nación.

¿CUÁNDO SE INICIA LA FORMULACIÓN DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIÓN?

- El Gobierno Nacional presentará a las comisiones económicas de Senado y Cámara,

cada año durante la primera semana del mes de abril, el anteproyecto del Presupuesto
Anual de Rentas y Gastos, que se presentará de forma definitiva el 20 de Julio al
Congreso.

- El Gobierno Nacional someterá el proyecto de PGN a consideración del congreso,

durante los primeros 10 días de cada legislatura, donde contendrá el proyecto de
rentas, gastos y el resultado fiscal.

- Opinión del Banco de la República al congreso.

- Devoluciones del proyecto.

- Decisión sobre el monto definitivo y aprobación del proyecto.

FORMULACIÓN PLAN PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN.

Cada uno de los componentes del Sistema Presupuestal tiene su responsable y su propio
cronograma, instrucciones, supuestos, formulación, presentación y aprobación. Por esta
razón, la preparación del presupuesto no puede considerarse de manera aislada; es el
resultado de un conjunto de actividades que se desarrollan con el propósito de obtener un
producto, el proyecto de ley, que permita alcanzar los objetivos del sistema presupuestal
establecidos en la norma.

CONFIS Y CONPES EN LA FORMULACIÓN DEL PGN

Consejo Superior de Política Fiscal:

(Art. 26 Decreto 111/96)

- Aprobar, modificar y evaluar el Plan Financiero del sector público.

- Anualizar y Conceptuar las aplicaciones fiscales del POAI.

- Determinar metas financieras para la elaboración del PAC.

- Aprobación y modificación de los presupuestos de ingresos y gastos.

 - Las demás que establezcan la ley orgánica de presupuesto

CONFIS Y CONPES EN LA FORMULACIÓN DEL PGN

Consejo Nacional de Política Económica y Social:

(Ley 152/94)

El CONPES es el encargado de revisar el Plan Nacional de Desarrollo antes de que el

Ministerio de Hacienda lo vincule al Proyecto de Presupuesto General de la Nación, para la
posterior revisión y aprobación del Congreso.

Recibe el informe anual sobre en el mes de abril el resultado del total de las evaluaciones y
el documento base para el diseño del Plan de Inversiones del próximo año que organiza y
diseña el DNP.

- Elaboración Plan Operativo Anual de Inversiones.

- Declaratoria de importancia estratégica.

- Vigencias futuras excepcionales.

- Elaboración marco de gasto de mediano.

CRONOGRAMA PARA LA FORMULACIÓN
¿CUÁNDO PASA A PROCESO DE APROBACIÓN EL PGN ?

- Artículos 47 al 50 (Dec.111 de 1996).

- Presentación del proyecto al Congreso (artículo 51 al 55 Dec.111 de 1996).

- Estudio del proyecto por parte del Congreso.

- Repetición del presupuesto.

- Liquidación del presupuesto.

- Ejecución del presupuesto.

- Control y seguimiento financiero.

Entidades territoriales

PROHIBICIONES DE LOS CONGRESISTAS

- Los congresistas no podrán ser aumentados los cómputos del presupuesto de rentas y
recursos de capital sin el concepto favorable del Gobierno.

- Los congresistas no podrán reducir o eliminar las partidas de gastos para el servicio
de la deuda, demás obligaciones contractuales del Estado, los servicios ordinarios de
la administración, las autorizadas en el POAI y los programas del artículo 150 de la
constitución.

DICTADURA FISCAL

“Si el Congreso no expidiere el presupuesto general de la Nación antes de la media noche del
20 de octubre del año respectivo, regirá el proyecto presentado por el gobierno, incluyendo
las modificaciones que hayan sido aprobadas en el primer debate”.

(art. 59 Dec. 111/96)

REPETICIÓN DEL PRESUPUESTO

Si el Proyecto de Presupuesto General de la Nación no hubiere sido presentado en los

primeros diez días de sesiones ordinarias o no hubiere sido aprobado por el Congreso, el
Gobierno Nacional expedirá el decreto de repetición antes del 01. de diciembre de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 348 de la Constitución Política

LIQUIDACIÓN DEL PGN

Corresponde al Gobierno dictar el decreto de liquidación del PGN Art.67 decreto 111 de
1996.

En la preparacion de este decreto, el Ministerio de Hacienda, con su dirección general de

presupuesto nacional observará las siguientes pautas:

. Tomará como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la consideración

del congreso

. Insertará las modificaciones que se le hayan hecho en el congreso.

. Anexo que tendrá el detalle del gasto para el año fiscal respectivo.

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN EN

GENERAL

No se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del PGN hasta tanto se
encuentren evaluados por el órgano competente y registrado en el banco nacional de
programas y proyectos.

Órganos autorizados para cofinanciar.

Entidades Territoriales.

Actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales deberán contar con CDP

RESERVAS PRESUPUESTALES

- Decretos 568 de 1996, 4730 del 2005, 1957 del 2007, y disposiciones generales de la
ley anual de presupuesto.

“Son los compromisos legalmente constituidos por los órganos que conforman el
Presupuesto General de la Nación, que tienen registro presupuestal, pero cuyo objeto no fue
cumplido dentro del año fiscal que termina y, por lo mismo, se pagarán dentro de la vigencia
siguiente”
PAC

- Programa Anual de Caja (PAC):

Instrumento mediante el cual se define el monto mensual de fondos disponibles en la Cuenta

Única Nacional para efectuar el pago de los compromisos asumidos en desarrollo de las
apropiaciones presupuestales incorporadas en el Presupuesto y financiadas con recursos de
la Nación

CDP

- Certificado de Disponibilidad Presupuestal:

“Documento expedido por el jefe de presupuesto o por quien haga sus veces con el cual se
garantiza la existencia de apropiación presupuestal disponible y libre de afectación para la
asunción de compromisos con cargo al presupuesto de la respectiva vigencia fiscal”.

MODIFICACIONES PGN

- Órgano de comunicación del Gobierno con el Congreso, en materias presupuestales

es el Ministerio de Hacienda.

- Necesidad de modificaciones por parte del congreso.

Establecido en el literal C del capítulo XI del Decreto 111 de 1996 (art.76-88).

“Las modificaciones presupuestales buscan adecuar el presupuesto a nuevas condiciones

económicas, sociales, que se puedan presentar durante la ejecución de los gastos de
funcionamiento y servicio de la deuda pública o de los proyectos de inversión”

CONTROL GUBERNAMENTAL Y FISCAL

De la mala administración del presupuesto público pueden derivarse responsabilidades

penales, disciplinarias y fiscales. – Código penal Colombiano Títulos XIV y XV,
denominado “Delitos contra la Administración Pública”. Así mismo, las responsabilidades
disciplinarias se establecen en la Ley 734 de 2002 y las fiscales en el EOP.

- Quienes son fiscalmente responsables?

- Seguimiento financiero del presupuesto.

 - Función DNP.

- Función Ministerio de Hacienda.

CONCLUSIONES

• El presupuesto es por sus mismas características el instrumento de manejo financiero

más importante de la política fiscal, donde se programa y registra el gasto público y
su forma de financiación y en el se establecen las reglas para su ejecución

• El desarrollo del presupuesto es un trabajo conjunto entre varios organismos estatales

los cuales se encargan de desarrollar, analizar y aprobar el presupuesto vigente para
el cada año

BIBLIOGRAFÍA

 Gómez, G. I., Moreno, F., Cuervo, A., Gómez, M. E., Pinzón, M. A., & Cubillos, F.
G. (2006). Diseño específico e implementación de un marco de gasto de mediano
plazo para Colombia.

 Iregui, A. M., Melo, L., & Ramos, J. (2006). ¿ Hacia dónde se dirigen los recursos de
Inversión del Presupuesto General de la Nación?. Apuntes del CENES, 111-184.

 Ministerio de Hacienda y crédito público. (2011), Aspectos Generales del

Presupuesto General Colombiano. 2ª ed. Editorial Kimpres.

 Ministerio de Hacienda. (2005), Decreto 4730 de 2005: Por el cual se reglamentan

normas orgánicas de presupuesto.

WEBGRAFÍA

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http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/faces/GestionMisional/
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 Leyes desde 1992 - Vigencia expresa y control de constitucionalidad

[DECRETO_0111_1996] Website title: Secretariasenado.gov.co URL:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_0111_1
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 Corte constitucional Rodrigo Escobar 2018

http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/pluginfile.php/61540/mod_resource/c
ontent/0/Modulo_3/Documentos/UNIDAD_5_-_Presupuestos_Publico.pdf