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Estado, Constitución y
gobierno.
Unidad 1. Relación entre la
Constitución, el Estado y el
gobierno.
Catedrática: Lic. Luisa Andrea
González González.
S 1. Antecedentes, conceptos y
relación de Constitución-Estado-
gobierno
El poder soberano pertenece a un solo grupo o a una El poder soberano pertenece a la totalidad de
sola persona. individuos que forman parte de la sociedad política.
El poder se ejerce a través de sus órganos de una forma El poder se ejerce conforme al principio de
centralizada. distribución.
Las decisiones políticas son unilaterales. Las decisiones políticas son consecuencia de
No considera la actitud de los destinatarios de esas consulta y debate.
decisiones. Toma en cuenta la actitud de los gobernados.
No hay respeto ni consideración para las posiciones La pluralidad de posiciones es respetada.
individuales ni hay posibilidad de formas legales de Los gobernantes titulares del poder buscan
contestación. desarrollar su función constitucional con el
Los titulares del poder desarrollan su función consentimiento de los gobernados.
constitucional por imposición unilateral.
Fuente: (DE VERGOTTINI, 2004)
FORMAS DE GOBIERNO
FORMAS DE GOBIERNO SUS CARACTERÍSTICAS
MONARQUÍA Encabezada por un monarca designado mediante sucesión hereditaria.
Monarquía absoluta No existen límites para el monarca, su poder es total e indiscutible.
Monarquía parlamentaria El monarca reina, mas no gobierna, el Parlamento lo hace y limita el poder del rey
Monarquía Constitucional Se establecen constituciones donde se plasman las decisiones consagrando un
pacto estatal.
Parlamentarismo El poder legislativo escoge de su seno al representante del poder ejecutivo.
Lo que hace que dicho representante sea responsable ante éste poder público.
Presidencialismo El poder se centra en el Presidente como Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
Semipresidencialismo El presidente es elegido de manera popular y el primer ministro es elegido por el
poder legislativo. Ambos poseen igualdad de autoridad ejecutiva.
República Tanto para su configuración como para su ejercicio el poder se divide y todos
participan por ser un asunto de interés común.
Dictadura Una persona adquiere el poder absoluto del estado mediante el uso de la fuerza,
sometiendo a los gobernados a través del miedo a represalias.
Unipartidismo Sólo un partido político monopoliza la acción política dentro del país, por lo que
es el único que puede participar en procesos electorales.
Totalitarismo Un solo partido político domina el estado, imponiéndolo en las mismas
instituciones y órganos de poder, creando así un poder ilimitado.
Oligarquía El poder se concentra en un grupo de personas de la misma clase y es heredado.
Fuente: (UnADM, 2017) y (Adam Martínez, 2017).
RELACION ENTRE
CONSTITUCIÓN, ESTADO Y
GOBIERNO
A lo largo de la historia, estos grupos sociales fueron poco a poco logrando una mejor
organización, mediante el establecimiento de normas consuetudinarias que después se
transformaron en un sistema jurídico, que si bien es cierto, al inicio no fue necesario
plasmarlos de manera escrita para su observancia y correspondiente aplicación, con el
correr del tiempo y el aumento natural de la población esta convivencia se volvió más
compleja y difícil por la misma diversidad de pensamiento, por lo tanto, era necesario que
estas normas constaran por escrito, de ese modo se evitaría confusiones en las
conductas requeridas y en la manera de actuar de las autoridades correspondientes.
Y es aquí cuando surge otro problema: ¿Quiénes serán esas autoridades y cómo y por
quienes serán elegidas? ¿Cómo garantizar el progreso y mantener el control al mismo
tiempo de todos los individuos que cohabitan en un mismo territorio? ¿De qué manera
cierto grupo social se identifica y se relaciona con los demás grupos que habitan en el
exterior?
Es de esta manera que surge la idea de la creación del Estado, constituido a través de
principios jurídicos y políticos conjugados mediante una Constitución que le brinde
existencia y validez, así como a todos los elementos que lo conforman, definiendo los
alcances y competencias de cada uno de sus órganos de poder y estableciendo el orden
jurídico a imponer, mediante el tipo y forma de gobierno que, de acuerdo al poder
constituyente, resulte a la conveniencia general de esta nación.
Territorio
Es el elemento geográfico del Estado. Es el espacio dentro del cual el Estado ejerce su
poder o imperium. Territorio es el espacio terrestre, aéreo y marítimo dentro del cual el
Estado ejerce su poder mediante sus funciones ejecutiva, legislativa y jurisdiccional por
conductos de sus órganos o autoridades. Asimismo el territorio delimita la competencia
del Estado frente a otros Estados extranjeros. En el artículo 42 constitucional establece
las partes integrantes del territorio nacional mexicano. (BURGOA O., 2009)
Poder Político
Es la potestad del Estado ejercida mediante las facultades políticas y administrativas que
le han sido conferidas mediante la Constitución, esta potestad la utiliza el Estado para
imponer sus decisiones de carácter general y regir, coercitivamente incluso, a quienes
residan en su territorio. (Machicado, 2013)
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Esta potestad la ejerce mediante actos de autoridad para imponerse a todas las
voluntades: individuales, colectivas o sociales que convergen en el espacio territorial del
Estado. El poder público no es soberano, pues debe someterse al orden jurídico del cual
deriva. Su desempeño no puedo ir al margen ni contra dicho orden. El poder público
ejerce las funciones que la nación soberana le ha conferido como un mandante a un
mandatario pero no puede privarla de su soberanía pues esta pertenece solamente al
Pueblo. El Estado no es soberano en el desempeño del poder público pero sí ostenta este
atributo frente a otros Estados en el ámbito internacional. (BURGOA O., 2009)
En este punto, existen diferencias entre los autores y sus teorías al respecto, pues
mientras que para algunos el Estado se considera creado en el momento que la
Constitución es emitida por este Poder Constituyente, pues jurídicamente es de donde
dimana su estructura, su orden jurídico y las funciones de sus órganos de poder; para
otros, el Estado ya está creado desde el momento que exista esta unión de voluntades
con poder político, cuyas cabezas forman ya autoridades que actúan a través del Poder
Constituyente y de esta manera logran imponerse al emitir dicha Constitución, que es más
que un simple hecho con el fin de brindarle un formalismo.
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De igual modo la controversia existe en el sentido de que, en el aspecto sociológico, el
Poder Constituyente está integrado por representantes del Pueblo, con el fin de
salvaguardar el bien común de la nación, ya que por lo general, la creación de un nuevo
Estado se da como resultado de acontecimientos históricos trascendentales o violentos
como las revoluciones, siendo propiciados por el descontento general de la población
contra sus gobernantes, surgiendo así la necesidad de uno nuevo. Para algunos juristas
el Poder Constituyente dista mucho de integrar la voluntad del Pueblo y es formado por el
grupo de poder que haya logrado imponerse sobre el gobernante actual mediante el uso
de la fuerza. Otros por su parte, señalan que si bien en su inicio el Poder Constituyente
consideró, o mejor aún, integró miembros de la comunidad civil, después de emitir la
Constitución encomendada, su poder o consideración no volverá a tomarse en cuenta,
puesto que, a la luz de las estructuras y funciones de los órganos de poder establecidos
en la misma, éstos actuarán por cuenta propia y el poder soberano del pueblo dejará de
existir.
LA CONSTITUCIÓN
El término Constitución deriva del latín "cum", ‘con’, y "statuere", ‘establecer’. Entonces se
traduciría como "forma o manera de establecer las reglas de funcionamiento y distribución
del Poder público”.
La Constitución Política del Estado, es la norma jurídica suprema positiva que rige la
organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa
autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y deberes
fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y civil del individuo.
(Apuntes Jurídicos en la web, 2009)
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FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO
Dentro de los asuntos imprescindibles que la Constitución creadora del Estado debe
contener, se encuentra la Forma de dicho Estado y su Forma de Gobierno. Estos
conceptos frecuentemente son confundidos y se aluden indistintamente a ambos en las
diversas clasificaciones que al respecto existen, pero entrelazando sus características en
sus definiciones que confunden aun más su apreciación, por lo tanto, es necesario iniciar
este tema delimitando cada una de ellas.
Burgoa señala: “El Estado es una institución pública dotada de personalidad jurídica, es
una entidad de derecho. El gobierno, en cambio, es el conjunto de órganos del Estado
que ejercen las funciones en que se desarrolla el poder público que a la entidad estatal
pertenece, y en su acepción dinámica se revela en las propias funciones que se traducen
en múltiples y diversos actos de autoridad. Estado y gobierno no pueden, pues,
confundirse ni, por ende, sus correspondientes formas.” (BURGOA O., 2009, pág. 519).
Para dejarlo más claro, Burgoa aclara que, la Forma del Estado es “el modo de ser” de la
entidad, independientemente de “cómo” sea su gobierno. Por ejemplo: Una República o
una Monarquía, que son distintas formas de gobierno, pueden existir indistintamente en
un Estado Unitario o en un Estado Federal, que son formas estatales.
FORMAS DE ESTADO
Estado Unitario
Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende
su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y
autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Además cuenta con un solo
poder legislativo que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho
vigente a todo el territorio del Estado. Cuenta con una sola constitución política que rige
en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del
Estado. En el Estado unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico
(derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del
ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y unidad de territorio.
(laultimaratio.com)
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Estado Federal
Un Estado federal es una entidad que se crea a través de la composición de entidades o
Estados que antes estaban separados, sin ninguna vinculación de dependencia entre
ellos.. La independencia previa de Estados soberanos, la unión formada por ellos y el
nacimiento de un nuevo Estado que los comprenda a todos sin absorberlos, importan los
tres supuestos lógico-jurídicos y prácticos de la creación de un Estado federal. (BURGOA
O., 2009). El federalismo supone el reconocimiento y existencia de fuerzas distintas del
poder central que, como se señaló, tienen campo propio de acción jurídico política; esto
se traduce, entre otras cosas, en la posibilidad de organizar política y racionalmente los
espacios geográficos en paridad de circunstancias. (ife, 2014)
TIPOS DE GOBIERNO
Ahora bien, atendiendo los tipos de gobierno en cuanto al origen del poder impuesto a los
gobernados, a través de un solo gobernante o mediante sus órganos de poder y de donde
procede ese poder, así como la activa o nula participación del Pueblo en las decisiones
del Estado, los dos tipos clásicos de gobierno son: autocrático y democrático.
Estado Autocrático.
El poder soberano pertenece a un solo grupo o a una sola persona, se ejerce a través de
sus órganos de una forma centralizada. Las decisiones políticas son unilaterales. No
considera la actitud de los destinatarios de esas decisiones. No hay respeto ni
consideración para las posiciones individuales ni hay posibilidad de formas legales de
contestación. Los titulares del poder desarrollan su función constitucional por imposición
unilateral.
Estado Democrático
El poder soberano pertenece a la totalidad de individuos que forman parte de la sociedad
política. El poder se ejerce conforme al principio de distribución. Las decisiones políticas
son consecuencia de consulta y debate. Toma en cuenta la actitud de los gobernados. La
pluralidad de posiciones es respetada. Los gobernantes titulares del poder buscan
desarrollar su función constitucional con el consentimiento de los gobernados. (DE
VERGOTTINI, 2004)
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FORMAS DE GOBIERNO
Dictadura: Una persona adquiere el poder absoluto del estado mediante el uso de la
fuerza, sometiendo a los gobernados a través del miedo a represalias.
Unipartidismo: Sólo un partido político monopoliza la acción política dentro del país, por
lo que es el único que puede participar en procesos electorales
Normas dogmáticas
Las normas dogmáticas son presupuestos normativos que se expresan en un conjunto de
derechos y garantías ya sean individuales o colectivas.
Los derechos son las facultades que tienen las personas y colectividades dentro del
Estado y que éste les reconoce y no puede transgredirlos. Las garantías son los
instrumentos legales mediante los cuales se ponen en ejercicio los derechos, cuando
éstos han sido desconocidos o atropellados por quienes tienen en sus manos el Poder
Público o el poder privado. (Apuntes Jurídicos en la web, 2009)
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Normas orgánicas
Las normas orgánicas son aquellas que regulan la estructura jurídico político de un
Estado, determinando la forma de Gobierno y la organización de los Órganos de Poder.
Un estado no puede existir sin una Constitución que le dé origen y validez, que regule sus
funciones y delimite sus competencias, asimismo establece el orden jurídico que se
impondrá a los ciudadanos, respetando sus derechos y garantizando la paz social. Esta
misma Constitución le brinda al Estado la identidad y capacidad de soberanía necesaria
para relacionarse con otros estados extranjeros, pues en sus normas también se
encuentran reguladas las bases para entablar estas relaciones con el exterior.
Por lo tanto, se puede decir que existe una amalgama completa entre estos tres
conceptos, que al entrelazarse, dan como resultado el nacimiento de un nuevo ente
político-jurídico que habrá de buscar su progreso, permanencia y bienestar común de todo
cuanto lo conforman. En la medida que la dinámica política del Estado fluya y la
prosperidad social de su nación sea una constante para su gobierno, su Constitución y su
orden jurídico prevalecerán en el tiempo.
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CONCLUSIONES
Para vivir en sociedad es necesario un Orden, que avale la coexistencia de todos los
integrantes de un grupo social determinado (pueblo), establecidos en cierta demarcación
geográfica (territorio) mediante el respeto, la tolerancia y el bien común. Es entonces
cuando nace la exigencia de crear (constituir) un ente político-jurídico con el potestad
necesaria (poder público), la conformación más conveniente (forma de estado), y que sea
guiada por un conjunto de órganos públicos competentes, que dirijan las acciones de
todos sus integrantes y regulen la conducta de los ciudadanos (forma de gobierno).
Así como la sociedad ha evolucionado, de igual modo las formas de Estado y las formas
de gobierno se han diversificado. En la antigüedad era común la creación estatal
mediante el modelo Unitario, que concentraba el poder de una manera centralizada a
través de un rey o monarca, cuya forma de gobierno era el imperio absoluto,
atribuyéndose a sí mismo un poder divino inclusive, en donde la voz del pueblo era
nulificada y sometida. Mediante la voluntad del pueblo revelado o de grupos determinados
con influencia en la sociedad, se efectuaron acontecimientos históricos que marcaron la
pauta para modificar las formas de estado y formas de gobierno. A través de la unión de
estados autónomos, se logró un vínculo entre ellos para conformar un nuevo estado que
los integrara mas no los absorbiera, con el fin de lograr una mejor organización,
administración y dirección político-jurídicas como Estado Federal, descentralizando así el
poder y creando un gobierno democrático y de inclusión participativa, designando sus
representantes por voto popular y conservando el Poder Soberano para darle un revés a
las cabezas de los órganos de poder, con la elección de nuevos mandatarios con
corrientes políticas opuestas al gobierno anterior.
GARRÉ DE MALBERG, R. (1998). TEORÍA GENERAL DEL ESTADO (2a. EDICIÓN. ed.).
México: FCE.
UnADM. (2017). Texto de Apoyo. M2. U1. S1. Antecedentes, Conceptos y Relación de
Constitución-Estado-gobierno. Recuperado el 16 de 08 de 2018, de
https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/institution/DCSA/MODULOS/DE/
M2_DEECG_2017_02/U1/S1/Descargables/DE_M2_U1_S1_TA.pdf