1.

LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y LO PÚBLICO:

Una organización es un sistema socio-técnico para la integración racional de la

actividad humana, creado deliberadamente para la consecución de objetivos
explícitos, tendientes a la satisfacción de necesidades de sus miembros y de una
población externa, a través de la división horizontal y vertical del trabajo. Está
inserta en un contexto con el cual guarda relaciones de intercambio y de mutua
determinación.
Las organizaciones públicas son empresas establecidas por el gobierno para
proporcionar servicios públicos. Son aquellos entes que incumben al Estado,
poseen personalidad jurídica, patrimonio y sistema jurídico propio. Se implantan
por razón de un decreto del Ejecutivo, para la actuación en actividades
mercantiles, industriales y de servicio o cualquier otra actividad conforme a su
denominación y forma jurídica.
Características de las organizaciones públicas
1. Su patrimonio es Estatal lo que significa que el Estado puede suprimirlas,
establecer el control de sus fondos, etc.
2. Tienen capacidad para administrarse a sí mismas lo que implica una
relativa independencia respecto a la Administración Central.
3. Sus relaciones con el Ejecutivo se realizan a través de la Secretaria de
Estado o Departamento Administrativo que haya designado como
coordinador del sector correspondiente al Presidente de la República.
4. Están sometidas a la Administración Central en cuanto al control de
presupuestos e inversión. Características Político-Administrativas •Libertad
de acción del empresario en los métodos productivos, aunque sometido a
ciertas limitaciones referentes a la naturaleza del producto, las condiciones
laborales, el sistema de precios etc.
•Los particulares invierten capital con el fin de obtener ganancias.
•La toma de decisiones se realiza según el objetivo de la ganancia
considerando los riesgos y el mercado al cual se dirige la producción.
•Los medios de producción pertenecen a los empresarios capitalistas.
•Se contratan obreros a los cuales les paga un salario. •Están creadas con
un capital perteneciente al Estado, con el objetivo de satisfacer una
necesidad de carácter social, pudiendo tener o no beneficios económicos

• Constituyen la mayor parte del sector público de la economía, y son uno

de los principales medios utilizados por el Estado para intervenir en la
economía.
• Tienen una relevancia económica muy destacada, no sólo en términos
cuantitativos (por su volumen de negocios, su participación en el producto
interno bruto-PIB-, número de empleados, etc.), sino también porque se
sitúan en sectores productivos claves.
EJEMPLO:
Banco de la República de Colombia
El Banco de la República es el banco central de Colombia, su objetivo de política
monetaria es el logro de tasas de inflación coherentes con el mandato
constitucional de garantizar la estabilidad de precios, en coordinación con una
política macroeconómica general que propenda por el crecimiento del producto y
el empleo.

2. TEORIA MULTIDIMENSIONAL:

La palabra multidimensional se refiere en este caso que abarca varios aspectos en

las organizaciones públicas y privadas y están influidas tanto por las autoridades
políticas como por la económica.
Lo público es una clave para entender el comportamiento y manejo de una
organización, no sólo en dependencias del gobierno, sino virtualmente en todas
las organizaciones. Consideremos antes que nada el significado de "lo público". El
término público se ha empleado de maneras distintas y en muchos contextos
diferentes.
Lo público se refiere al grado en que la organización se ve afectada por la
autoridad política. Una primera implicación, quizá la más importante, es que
prácticamente cualquier organización -del gobierno, empresarial o no lucrativa-
tiene aspectos públicos significativos. Muchas organizaciones están tanto
limitadas como facultadas por la autoridad política. Cualquiera que sea el estatuto
legal o el contexto institucional de una organización, lo público deja en ella una
marca indeleble y afecta su comportamiento de manera importante.
“Todas las organizaciones son públicas pero tienen distinto poder.”
Las privadas tienen incentivos de mercado y las públicas constricciones políticas,
sus diferencias pueden agruparse en:
 Factores ambientales donde las públicas tienen menor exposición al
mercado disminuyendo su eficiencia y una mayor exposición al entorno
político.
 Intercambios entorno/organización, en las públicas están más sujetos a
opinión y escrutinio público.
 Estructuras y procesos internos; los objetivos son difusos y frecuentemente
conflictivos entre sí. Sus movimientos son rutinarios.

La teoría multidimensional supone que las organizaciones modernas,

independientemente del sector o tipo, están influidas tanto por la autoridad política
como por la económica, y ejercen de manera simbólica ambas formas de
autoridad.

El concepto de organización híbrida es la suma entre la misión social, la puesta en

práctica de estrategias de mercado, la búsqueda de innovación disruptiva y el uso
de las posibilidades de colaboración de igual a igual que ofrecen las tecnologías

EJEMPLO
En Colombia seria LA FUNDACION MARIA LUISA que son una entidad sin ánimo
de lucro con más de 15 años de trayectoria, que beneficia comunidades
vulnerables a través de la ejecución de programas de desarrollo humano con el
modelo “Educar en Valores, una Esperanza para el Progreso del Mundo.

A. EL SUPUESTO MULTIDIMENSIONAL
Una organización es pública a medida que ejerce autoridad, política o es limitada
por ella.
Algunas organizaciones públicas dependen cada vez más del mercado, pero no se
puede apartar lo privado ya que esta también tiene su importancia en la economía
de un país, aunque varias organizaciones usan la mezcla tanto público como
privado.
Algunas organizaciones del gobierno son más públicas.

EJEMPLO
AEROPUERTO PALONEGRO
TERMINAL DE TRANSPORTE DE BUCARAMANGA
BRINKS DE COLOMBIA

B. EL SUPUESTO DE DESCOMPOSICION LO PÚBLICO DESAGREGADO

Se habla que en las organizaciones públicas hay restricciones políticas que son
equivalentes a las asignaciones políticas, puesto que la imposición externa de
autoridad política. Esto quiere decir que las organizaciones son más público en
ambos casos cuando es dotado por lo político.
En conclusión: “Lo público y lo privado son representaciones de la sociedad que
han acompañado el desarrollo del capitalismo y el proceso más global de la
modernidad. Con base en la dicotomía imaginaria se recrearon y organizaron los
sistemas sociales y las formulaciones normativas, se definieron espacios de
competencia para las actividades económicas, políticas y culturales”
Lo público se puede definir “como el espacio de conocimiento y reflexión de la
sociedad sobre sí misma y de las propuestas y acciones colectivas que tienden a
mantener o alterar el estado de cosas vigente en la sociedad, o en sectores
particulares de la misma. Se trata de un ámbito heterogéneo, donde es posible
distinguir niveles diferentes”

3. DE UNA TEORIA MULTIDIMENSIONAL DE LO PÚBLICO

El quid del argumento presentado hasta ahora puede resumirse fácilmente: la

autoridad política influye en el comportamiento de las organizaciones porque su
ejercicio se acompaña invariablemente de ciertos constreñimientos legales,
políticos, culturales y psicológicos.
Las organizaciones del gobierno como las empresariales varían en cuanto al
grado en que ejercen autoridad económica y son influidas por la misma autoridad,
ejercida sobre ellas por agentes externos. Una teoría multidimensional interpreta el
comportamiento de la organización en términos de la mezcla de autoridad
económica y política que registra.
6. LO PÚBLICO Y LOS PROCESOS ORGANIZACIONALES:

Esto se basa en los efectos que causa lo público en las organizaciones y en los
procesos de la misma ya sea en los Más esenciales o complejos. Debido a la
intervención del sector público en las organizaciones podemos evaluar como la
autoridad política ha contribuido en el desarrollo corporativo de la industria. Un
ejemplo claro y concreto es la intervención del sector público en las eps e ips
Además de sugerir algunas de las implicaciones de lo público en las
organizaciones también se tienen en cuenta implicaciones gerenciales en relación
con cada uno de los procesos de la organización como son:

Lo público y los procesos de recursos:

Podemos decir que ninguna actividad es tan importante para una organización
como la administración y manejo de recursos. Entre las diversas actividades
organizacionales que tienen que ver con los recursos organizacionales se
destacan la adquisición de estos, se extensión, la asignación de estos para
proyectos y programas así como el control de sus flujos, de esta manera lo público
puede influir en cualquiera de estos procesos o en todos a la vez

En este punto es de vital importancia hablar del concepto de la mezcla de recursos

que consiste en la adquisición de recursos financieros que una organización recibe
por parte del gobierno estos pueden provenir de asignaciones directas como
contratos subsidios prestamos etc. Ahora bien y es de entender que las
organizaciones privadas recibieran un 100% de financiación por ventas no
tendrían la necesidad de acudir a la mezcla de recursos por parte del gobierno, de
esta forma se podría analizar que las entidades públicas y privadas trabajarían
independientemente una de la otra, es decir, cuando una empresa es
independiente de factores externos tiene la capacidad para tomar sus decisiones
estratégicas como lo desee y para ajustarse al mercado según las condiciones lo
requieran , expandir o limitar la producción, promover nuevos productos o
servicios y crear una disminución de recursos en periodos de poca actividad. Sin
embargo la intervención de la autoridad política en la obtención de recursos puede
ser una fuerza estabilizadora y la dependencia puede traer ventajas significativas
a la organización, en algunos casos lo público es una protección efectiva y en
otros casos un grillete efectivo

LO PUBLICO Y CONTROL DE RECURSOS:

Según lo interpretado se puede decir que la mayoría de las empresas tienen

mayor autonomía que las empresas gubernamentales en cuanto a desarrollo,
asignación y uso de recursos, pero una mayor intervención de lo publico en estos
procesos puede reducir la autonomía de la organización.

Además de eso una empresa gubernamental con seguridad y fuerza en el

mercado puede subir el nivel de autonomía

Si una organización fuerte en el mercado y posicionada en el mismo realiza su

primer contrato con el gobierno esperaría duplicar sus ingresos por venta, sin
embargo esta baja su nivel de autonomía y se someterá a las variaciones
políticas, es decir, que la toma de decisiones serán tomadas con la participación
de las fuerzas gubernamentales.

LO PÚBLICO Y CICLOS DE VIDA DE UNA ORGANIZACIÓN:

Establecer y mantener la organización es un proceso básico común de todas las

organizaciones, estas nacen, crecen, tratan de mantenerse y mueren. Este es el
llamado ciclo de vida de las empresas y en este ciclo de vida lo publico también
influye.

Por otro lado las organizaciones que son regidas por el gobierno dependen
también de órganos superiores para su creación ya sea por decreto, orden
ejecutiva o entidades de mayor nivel.

Es importante aclarar que las organizaciones gubernamentales rara vez nacen de

una idea improvista, libres de algún tipo de requisitos constitutivos procedimientos
de licencias o influencias de autoridad política. Ahora bien las organizaciones
empresariales varían considerablemente con respecto a la influencia de la
autoridad política en su nacimiento, proceso de crecimiento, mantenimiento y
muerte, por el contrario cuando son empresas pequeñas la autoridad política rra
vez tiene participación en el ciclo de vida de esta.

PÚBLICO Y MANEJO DE CICLOS VITALES:

Es muy probable que pocos gerentes piensen en si mismos como administradores

de ciclos vitales pero eso es exactamente de lo que se trata:

Crear estrategias para comenzar nuevas organizaciones colocarla en un lugar

favorable para que se mantenga y planear es desmantelamiento de la
organización propia o de otra.

No es posible la creación de una organización por parte del gobierno sin la

autorización de una entidad gubernamental ya existente, por otro lado un gerente
empresario que tiene en mente un nuevo proyecto de negocio de riesgo podría
desear explorar el entorno ya existente del gobierno y encontrar en el una gama
de posibilidades incluyendo variedad de programas de incentivos, prestamos
patrocinados por el gobierno y asesorías y zonas de empresas con impuestos
reducidos

7. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SEPARACIÓN DE PODERES:

Existen diferentes opiniones sobre la administración pública y la separación de

poderes, lo cierto es que esta se deriva de tres conceptos distintos cada uno con
señalamientos diferentes que a través del tiempo unos han complementado a
otros y han coincidido en algunos puntos es por eso que la influencia que tiene
uno sobre el otro llevo a que la administración pública se vea desde tres enfoques
distintos además estas direcciones ha llevado a una pauta respecto a la
separación de poderes lo cual significa que es poco probable que se puedan
sintetizar si violar valores profundamente arraigados a la cultura política de donde
se originan

Ejemplo: el proceso de paz y guerra en el que tiene más influencia el poder

ejecutivo, castigar delitos y juzgar las diferencias que hay entre particulares donde
influye el poder legislativo en fin estos distintos poderes dentro del esquema de la
administración pública pueden ser ejercidos por un mismo cuerpo o no ya que uno
influye sobre el