El CONTRATO ADMINISTRATIVO

1
 NATURALEZA

 Régimen que le otorga ciertas

preeminencias a la Administración Pública,
denominado régimen exorbitante, el mismo
que es inadmisible en el ámbito civil.

 Contratación sometida a un procedimiento

reglado, a de asegurar su eficiencia.
Satisfacción de necesidades públicas y uso
racional de los recursos públicos.
2
 INTERES GENERAL

 A diferencia de los contratos regidos por el

derecho privado, en los contratos
administrativos la Administración procura la
satisfacción del interés general.

 El acuerdo es celebrado por un órgano del

Estado en ejercicio de la función
administrativa.
3
 REGULACION DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO

 La calificación de un contrato celebrado por

la Administración como contrato
administrativo es realizada por la ley.

 Puede existir un conjunto de contratos

regulados por leyes especiales, como
podría ser el contrato de concesión, en el
caso de la prestación de servicios públicos o
de concesión de obras,
4
 ARTÍCULO 76° CONST

 “Las obras y la adquisición de suministros con

utilización de fondos o recursos públicos se
ejecutan obligatoriamente por contrata y
licitación pública, así como también la
adquisición o la enajenación de bienes. La
contratación de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto señala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso público. La
ley establece el procedimiento, las excepciones
y las respectivas responsabilidades.”
5
 ETAPAS

1. Actos preparatorios
2. Procedimiento de Selección
3. Ejecución contractual.

6
 1. ACTUACIONES
PREPARATORIAS

7
 CONCEPTO

 Conjunto de actuaciones administrativas

destinadas a dar sustento al procedimiento
de selección, de tal forma que el mismo se
realice de manera válida.

 Se inicia con la aprobación del Plan Anual de

Contrataciones (PAC).

8
 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

 Cada Entidad elaborará un Plan Anual de

Contrataciones.

 Dicho plan debe prever los bienes, servicios

y obras que se requerirán durante el ejercicio
presupuestal y el monto del presupuesto
requerido.

9
 ELABORACION DEL PLAN ANUAL

 Cada una de las dependencias de la Entidad

determinará, durante el primer semestre del
año, deberá determinar sus requerimientos
de bienes, servicios en general, consultorías
y obras, en función de sus metas, señalando
la programación de acuerdo a sus
prioridades; para los procedimientos a ser
convocados al años siguiente.

10
 CUADRO DE NECESIDADES

 Los requerimientos serán incluidos en

el cuadro de necesidades que será
remitido a la dependencia encargada
de las contrataciones, para su
consolidación. Esta oficina se encarga
de coordinar, valorizar y efectuar los
ajustes.

11
 APROBACIÓN DEL PLAN ANUAL

 El Plan Anual de Contrataciones será

aprobado por el Titular de la Entidad o
por el funcionario al que se le hubiere
delegado, dentro de los quince (15) días
naturales siguientes a la aprobación del
presupuesto institucional de apertura.

12
 DIFUSIÓN DEL PLAN ANUAL

 El Plan Anual y el documento que lo

apruebe deberán ser publicados por cada
Entidad en el SEACE en un plazo no mayor
de cinco (5) días hábiles de aprobado.

 No se establece publicación en el Diario

Oficial, ni el portal de la entidad.

13
 MODIFICACIÓN DEL PLAN ANUAL

 Norma derogada la sometía a la asignación

presupuestal o a la reprogramación de las
metas institucionales.

 El nuevo reglamento establece que ocurre

dicha modificación cuando se tenga que
incluir o excluir contrataciones y cuando se
modifique el tipo de procedimiento de
selección.
14
 EXPEDIENTE DE
CONTRATACION

15
 APROBACION

 Debe contener, entre otros, el requerimiento,

las indagaciones de mercado, el valor
estimado o el valor referencial, certificación
de crédito presupuestario y/o la previsión
presupuestal, el tipo de procedimiento de
selección, el sistema de contratación, la
modalidad de contratación a utilizarse y la
fórmula de reajuste de ser el caso, entre
otros elementos importantes.
16 
 REQUERIMIENTO

 Emitido por el área usuaria.

 Especificaciones Técnicas, los Términos de

Referencia o el Expediente Técnico, según
corresponda. El caso de la homologación.

 No puede limitarse la libre competencia. El

caso particular de la estandarización.
17
 VALOR ESTIMADO

 Sobre la base de las especificaciones

técnicas de bienes o términos de referencia
de servicios, distintos a consultoría de obra.

 Indagaciones de mercado.

 Puede actualizarse.

 Es reservado.
18
 VALOR REFERENCIAL

 Ejecución de obras, corresponde al monto

del presupuesto de obra establecido en el
expediente técnico de obra aprobado por la
Entidad.

 Consultoría de obras, el área usuaria debe

proporcionar los componentes o rubros, que
permita determinar el presupuesto luego de
la interacción con el mercado.
19
 COMITÉ ESPECIAL

20
 ORGANO COMPETENTE

 Existe un órgano encargado de llevar

adelante el procedimiento de selección,
encargándose de su tramitación, y a la vez,
de ser los directos responsables de su
legalidad e idoneidad.

 Comité especial en el caso de licitación

pública, el concurso público y la selección de
consultores individuales; así como obras.
21
 ORGANO ENCARGADO DE LAS
CONTRATACIONES

 Subasta inversa electrónica, la adjudicación

simplificada para bienes, servicios en general
y consultoría en general, la comparación de
precios y la contratación directa.

 Sin embargo, en los dos primeros la Entidad

puede designar a un comité de selección,
cuando lo considere necesario.

22
 CONFORMACION DEL COMITÉ
ESPECIAL

 Tres miembros: uno de ellos debe tener

conocimiento técnico de los bienes o servicios a
adquirir y otro deberá pertenecer al órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad.

 En el caso de ejecución de obras, consultoría

en general y consultoría de obras, por lo menos,
dos miembros deben contar con conocimiento
técnico en el objeto de la contratación.
23
 LAS BASES

 Documento en el cual se especifican las

condiciones y requisitos de la contratación, las
mismas que deben ser seguidas por los
postores a fin de que sus propuestas sean
válidas y para tener conocimiento de los
parámetros que se emplearán para otorgar la
buena pro a uno de los postores con el cual se
contratará finalmente.

24
 EMPLEO DE LAS BASES

 Con el Nuevo Reglamento, las bases solo se

emplean licitación pública, el concurso
público, la adjudicación simplificada y la
subasta inversa electrónica, estableciendo la
norma los elementos que debe contener.

 No se emplean en el resto de
procedimientos de selección.
25
 OTROS DOCUMENTOS

 La norma establece el contenido de las

solicitudes de expresión de interés del
procedimiento de selección de consultores
individuales, que son mas sencillas que las
bases.

 En el caso de la solicitud de cotización para la

comparación de precios debe contener como
mínimo las Especificaciones Técnicas o los
26 Términos de Referencia, según corresponda.
 APROBACION DE LOS
DOCUMENTOS

 Los documentos del procedimiento de

selección deben estar visados en todas sus
páginas por los integrantes del comité de
selección o el órgano encargado de las
contrataciones, según corresponda, y ser
aprobados por el funcionario competente de
acuerdo a las normas de organización
interna.

27
 2. PROCEDIMIENTO DE
SELECCION

28
 PROCEDIMIENTOS DE
SELECCION

 La normativa derogada establecía como

procesos de selección la Licitación Pública,
Concurso Público, Adjudicación Directa y
Adjudicación de Menor Cuantía, además de
los procesos especiales.

 La diferencia entre ellos estribaba en el monto

del valor referencial y la naturaleza de las
prestaciones.
29
 PROCEDIMIENTOS DE
SELECCION

 La norma actual reorganiza este diseño,

estableciendo además de la Licitación Pública
y el Concurso Público, la Adjudicación
Simplificada, la Subasta Inversa Electrónica,
la Selección de Consultores Individuales, la
Comparación de Precios, así como la
Contratación Directa.

30
 CONVOCATORIA

 La convocatoria es el mecanismo a través

del cual la entidad pone de conocimiento de
los administrados la iniciación del proceso de
selección invitándolos a presentar las
respectivas propuestas.

 La convocatoria se publica oficialmente y

debe cumplir con determinados requisitos
señalados por la Ley
31
 REGISTRO

 Consiste en la inscripción de los potenciales

postores. Se efectuará desde el día
siguiente de la convocatoria y hasta antes
del inicio de la presentación de propuestas o
recepción de expresiones de interés.

 Otorga un conjunto de derechos.

32
 ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA

 Se utiliza para la contratación de bienes y

servicios, con excepción de los servicios a
ser prestados por consultores individuales,
así como para la ejecución de obras, cuyo
valor estimado o valor referencial, según
corresponda, se encuentre dentro de los
márgenes que establece la ley de
presupuesto del sector público.

33
 SELECCIÓN DE CONSULTORES
INDIVIDUALES

 Casos en los que no se necesita equipos de

personal ni apoyo profesional adicional, y en
tanto que la experiencia y las calificaciones
son los requisitos primordiales, siempre que
su valor estimado se encuentre dentro de los
márgenes que establece la ley de
presupuesto.

34
 COMPARACIÓN DE PRECIOS

 Contratación de bienes y servicios de

disponibilidad inmediata, distintos a los de
consultoría, que no sean fabricados o
prestados siguiendo las especificaciones o
indicaciones del contratante, siempre que
sean fáciles de obtener o que tengan un
estándar establecido en el mercado,
conforme a lo que señale el reglamento.

35
 SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

 Se contratan bienes y servicios comunes. El

postor ganador es aquel que oferte el menor
precio por los bienes y/o servicios objeto de
dicha Subasta.

 El acceso a la Subasta Inversa Electrónica y

el procedimiento correspondiente se realizan
directamente a través del SEACE.
36
 CONTRATACION DIRECTA

 Supuestos en los que se contrata sin el

empleo de procedimiento de selección.

 La norma anterior lo denominaba

exoneración.

 La norma actual incorpora un conjunto de

causales.

37
 CONSULTAS A LAS BASES

 Las bases pueden contener un conjunto de

elementos que no resultan claros para los
eventuales postores.

 Las respuestas a las consultas deben ser

fundamentadas y sustentadas, se harán de
conocimiento oportuno y simultáneo de los
adquirentes de las bases y se considerarán
como parte integrante de las bases del proceso
38
 OBSERVACIONES A LAS BASES

 Se podrán formular observaciones, relativas al

incumplimiento de las condiciones mínimas de
las mismas, de cualquier disposición en
materia de contrataciones del Estado u otras
normas complementarias o conexas que
tengan relación con el objeto de contratación.

 La observación puede ser impugnada,

resolviendo OSCE.
39
 OFERTAS

 Las ofertas se presentarán en un solo sobre, a

diferencia de la normativa anterior, en donde
eran dos sobres, de los cuales el primero
contendrá la propuesta técnica y el segundo la
propuesta económica.

 La presentación de propuestas, en los

procesos de Licitación, Concurso Público y, se
realizará en acto público, en el resto de casos
en acto privado.
40
 RECHAZO DE OFERTAS

 Para la contratación de bienes y servicios, la

Entidad puede rechazar una oferta si
determina que, luego de haber solicitado
proveedor la descripción a detalle de todos
los elementos constitutivos de su oferta, se
susciten dudas razonables sobre el
cumplimiento del contrato.

 El rechazo debe estar fundamentado.

41
 EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

 Debe objetivamente permitir una selección de

la calidad y tecnología requeridas dentro de los
plazos más convenientes y al mejor costo total.

 Implica los mecanismos a través de los cuales

se otorga puntajes a los diferentes postores de
conformidad con las ofertas presentadas, así
como los parámetros a emplear para ello.

42
 OTORGAMIENTO DE LA BUENA
PRO.

 El otorgamiento de la buena pro es el acto

administrativo a través del cual la entidad
define con cual de los postores va a contratar.

 Requiere la realización previa de un

procedimiento de selección enteramente
válido, así como la debida competencia de
quien lo emite.
43
 LA COLABORACION DE LOS
PARTICULARES

 Una causa muy importante de la

trascendencia del contrato
administrativo, proviene de la idea de la
colaboración de los sujetos privados
con la Administración, en donde el
particular no se comporta como un
contratista ordinario.
44
 EXISTENCIA DE CONFLICTOS

 Por ello, debe corregirse el conflicto

entre las partes respectivas, razón por
la cual el ordenamiento establece
sistemas de composición de
conflictos que son eficientes:
 La vía administrativa.
 El arbitraje, en la ejecución contractual.

45
 DURANTE EL PROCESO DE
SELECCION

 Durante el proceso de selección la vía

empleada es la administrativa.

 Conforme lo señalado el recurso

administrativo es resuelto por el Tribunal de
OSCE o por el titular de la entidad
dependiendo del valor estimado o
referencial, en este caso de 65 UIT.
46
 EVOLUCION DE LA NORMATIVA

 Primera etapa:

 Resolución del recurso de apelación

por el titular de la entidad, y el de
revisión por el Tribunal.

 Todos los procesos de selección.

47
 SEGUNDA ETAPA

 Resolución del recurso de apelación por el

titular de la entidad, y el de revisión por el
Tribunal.

 Ello ocurría únicamente en licitaciones y

concursos públicos y cuando hay
denegatoria ficta.

48
 TERCERA ETAPA

 Resolución del recurso de apelación

por el Tribunal. Eliminación del recurso
de revisión

 Finalidad: simplificar y generar

precedente.

49
 CUARTA ETAPA

 El recurso administrativo era resuelto por el

Tribunal de OSCE o por el titular de la
entidad dependiendo del tipo de proceso.

 Inicialmente, ello estaba determinado por el

valore referencial de 600 UIT.

50
 REGLAS APLICABLES

 Suspensión del procedimiento de

contratación por el recurso de
apelación.

 Existencia de denegatoria ficta.

 Posibilidad de declarar la nulidad del

proceso de selección.
51
 DENEGATORIA FICTA

 Funciona cuando la entidad no se ha

pronunciado respecto del recurso interpuesto
por el administrado.

 A diferencia del silencio administrativo

negativo, el impugnante debe asumir que se
le ha denegado lo pedido, funcionando como
un acto ficto.
52
 PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

 La demanda contencioso-administrativa no
suspende la ejecución de lo resuelto, a menos
que en el proceso se obtenga una medida
cautelar en dicho sentido.

 Se interpondrá dentro del plazo previsto,

contado a partir del día siguiente a la
notificación de la Resolución del Tribunal o del
vencimiento del plazo para resolver el recurso.
53
 3. LA EJECUCION
CONTRACTUAL

54
 CONCEPTO

 Fase en la cual se ejecutan las prestaciones.

 Se inicia con la suscripción del contrato y

culmina con la respectiva conformidad
emitida por la entidad y el pago.

 En el caso de los contratos de obra es la

liquidación y el pago.
55
 SUSCRIPCION DEL CONTRATO

 Se suscribe formalmente, salvo cuando

puede emplearse orden de compra o de
servicio.

 Debe cumplirse con determinadas

obligaciones formales, constancia de no
inhabilitación, carta fianza cuando
corresponda, poderes.
56
 GARANTÍAS

 Fiel cumplimiento, y de adelantos, cuando

corresponda.

 La norma establece excepciones.

 La Nueva Ley eliminó la garantía de monto

diferencial de propuesta, dada la posibilidad
de rechazar la oferta.

57
 IUS VARIANDI

 Modificaciones unilaterales del contrato por

parte de la entidad.

 Ampliaciones de plazo. Da lugar al pago de

gastos generales.

 Adicionales y reducciones. Hasta el 25%.

En el caso de obras adicionales hasta 50%,
con autorización de la CGR,
58
 CULMINACION

 Resolución del contrato. Sea por

responsabilidad del contratista, de la entidad
o sin responsabilidad de las partes. En el
primer caso se ejecuta la garantía y se pone
en conocimiento de OSCE.

 Conformidad de las prestaciones.

Liquidación del contrato de obra.
59
 SOLUCION DE CONTROVERSIAS

 Durante la fase de ejecución contractual las

controversias se resuelven vía conciliación o
arbitraje, según acuerdo entre las partes. No
es posible emplear el contencioso
administrativo.

 Ello se justifica en la necesidad de asegurar

celeridad y especialización en la resolución
de las controversias.
60
 ARBITRAJE

 Justicia privada y consensual. Las reglas son

definidas por las partes

 El laudo es inimpugnable, salvo el recurso de

anulación, que opera en supuestos muy
puntuales.

 El árbitro puede ser sancionado

administrativamente.
61
 ARBITRAJE

 Puede ser arbitraje ad hoc o arbitraje

administrado.

 Tribunal arbitral o árbitro único. La

designación de los árbitros y demás
aspectos de la composición del Tribunal
Arbitral están regulados en el Reglamento.

 No genera precedente.
62
 JUNTA DE RESOLUCION DE
DISPUTAS

 Junta de Resolución de Disputas se dirige a

que las partes puedan prevenir y/o resolver
eficientemente sus controversias durante la
ejecución de la obra, desde el inicio del
contrato hasta la recepción total de la obra.

 Deben ser administradas por un Centro

63