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Oficio Nro.

MDT-DRTSPA-2019-0672-O

Ambato, 12 de abril de 2019

Asunto: CONSULTA

Xiomara Magdalena Padilla Chasin


En su Despacho

De mi consideración:

En mi calidad de Director Regional de Trabajo y Servicio Público de Ambato, y de


conformidad con lo establecido en el Art. 542 numeral 1 del Código del Trabajo, por
medio del presente, procedo a atender la consulta por usted planteada en los siguientes
términos:

ANTECEDENTE:

“…De los antecedentes expuestos y la normativa citada ut supra se desprende que, el


Código del Trabajo reconoce las indemnizaciones y bonificaciones que por motivo de la
relación patrono empleador se pudieren generar y las determina y reconoce como tal, lo
que genera seguridad jurídica para las partes, puesto que están claramente definidas
dentro del ordenamiento jurídico.
De igual manera tanto en el código de Trabajo, los Mandatos Constituyentes y Acuerdos
Ministeriales se determinan las multas a favor de la administración en las que pudiere
incurrir el empleador en caso de incumplir sus obligaciones patronales, siempre
respetando el principio de que las multas no se la cancela a favor de la parte que fuere
afectada, sino en favor de la administración.
Sin embargo, el artículo 622 del Código de Trabajo determina un pago o consignación
económica que se puede hacer dentro de la tramitación de un Visto Bueno, para que esta
consignación tenga lugar es necesario que de la parte empleadora se proponga la
suspensión temporal de actividades mientras dura la sustanciación del Visto Bueno,
dicha consignación conforme lo determina el precitado articulo será el correspondiente a
un mes de la remuneración percibida por el trabajador, y en caso que el visto bueno
fuere desfavorable para la parte empleadora dichos valores le serán entregados al
trabajador a través del departamento financiero de la Dirección Regional de Trabajo y
Servicio Público en la cual se hubiere estado tramitado el Visto Bueno.
Señor Director, es ahí donde surge la duda, puesto que la Ley no es clara respecto del
motivo por el cual se generaría dicho pago, el análisis lógico es que dicha consignación
corresponde a la del mes en el cual se desarrolla el trámite del Visto Bueno y responde
como una garantía del pago que debiere percibir el trabajador por el mes que pasare en
inactividad por la suspensión temporal de actividades, de hecho en múltiples Direcciones
Regionales y Delegaciones del Ministerio del Trabajo los funcionarios refieren de ello
como garantía de pago; no podría ser considerado una multa puesto que, si bien es
cierto esta se la consigna ante el Ministerio del Trabajo, no se la genera en favor de la

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administración como una sanción por incumplimiento, sino más bien es en favor del
administrado, en todo caso nunca el valor de una multa vuelve a menos de la parte
afectada por el incumplimiento, en este caso el trabajador, por lo que como una multa no
se lo podría considerar.
Tampoco se le puede considerar una indemnización , en razón de que el Código del
Trabajo reconoce las indemnizaciones a ser percibidas y las determina como tales,
además si se lo quisiera considerar como una indemnización no la deberían tomar como
indemnización por Visto Bueno, cosa que en el temporal de actividades, cosa que
tampoco existe en el Código de Trabajo, puesto que esta se genera, no por haber iniciado
el trámite de Visto Bueno, sino por solicitar el inspector la suspensión temporal de
actividades.
Señor Director, por lo que expuesto y como criterio personal, la consignación determina
en el artículo 622 del Código del trabajo, no es una multa, menos aún una
indemnización, sino responde más bien a una garantía de pago por los días que el
trabajador se encontrará suspendido durante la tramitación del Visto Bueno y la
Remuneración mensual percibida por el trabajador siendo este el valor que se consigna
motivo de la suspensión temporal, de no ser así, se estaría pagando doble sueldo al
trabajador…”
PREGUNTA.
¿Conforme la Constitución y la Ley, la consignación determinada en el artículo 622 del
Código de Trabajo, esto es por suspensión temporal de actividades dentro de la
tramitación del Visto Bueno, corresponde al pago de la remuneración del mes en el que se
tramitará el Visto Bueno y que se encontrará suspendido en actividades el trabajador,
corresponde a una indemnización o una multa?
NORMATIVA JURÍDICA.-

CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA

Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:

2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Será nula toda estipulación en
contrario.

Art. 328.- La remuneración será justa, con un salario digno que cubra al menos las
necesidades básicas de la persona trabajadora, así como las de su familia; será
inembargable, salvo para el pago de pensiones por alimentos.

El Estado fijará y revisará anualmente el salario básico establecido en la ley, de


aplicación general y obligatoria.

El pago de remuneraciones se dará en los plazos convenidos y no podrá ser disminuido ni


descontado, salvo con autorización expresa de la persona trabajadora y de acuerdo con la
ley.

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Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier concepto,


constituye crédito privilegiado de primera clase, con preferencia aun a los hipotecarios.

Para el pago de indemnizaciones, la remuneración comprende todo lo que perciba la


persona trabajadora en dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que reciba por los
trabajos extraordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones, participación en
beneficios o cualquier otra retribución que tenga carácter normal. Se exceptuarán el
porcentaje legal de utilidades, los viáticos o subsidios ocasionales y las remuneraciones
adicionales.

Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a participar de las utilidades
líquidas de las empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijará los límites de esa
participación en las empresas de explotación de recursos no renovables. En las empresas
en las cuales el Estado tenga participación mayoritaria, no habrá pago de utilidades. Todo
fraude o falsedad en la declaración de utilidades que perjudique este derecho se
sancionará por la ley.

CODIGO DE TRABAJO

Art. 542.- Atribuciones de las Direcciones Regionales del trabajo.- Además de lo


expresado en los artículos anteriores, a las Direcciones Regionales del Trabajo, les
corresponde:

1. Absolver las consultas de las autoridades y funcionarios del trabajo y de las


empresas y trabajadores de su jurisdicción en todo lo que se relacione a las leyes y
reglamentos del trabajo;

Art. 545.- Atribuciones de los inspectores del trabajo.- Son atribuciones de los
inspectores del trabajo:

5.- Conceder o negar el visto bueno en las solicitudes de despido de los trabajadores o de
separación de éstos, y, de acuerdo con las prescripciones pertinentes de este Código;

Art. 622.- Suspensión de relaciones laborales.- En los casos de visto bueno el inspector
podrá disponer, a solicitud del empleador, la suspensión inmediata de las relaciones
laborales, siempre que consigne el valor de la remuneración equivalente a un mes, la
misma que será entregada al trabajador si el visto bueno fuere negado. En este caso,
además, el empleador deberá reintegrarle a su trabajo, so pena de incurrir en las sanciones
e indemnizaciones correspondientes al despido intempestivo.

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ABSOLUCIÓN DE CONSULTA:

Una vez expuesta la normativa en referencia, me permito indicar lo siguiente: En efecto la


remuneración consignada del mes que el trabajador estuvo suspendido a efecto del
trámite del Visto Bueno corresponde al pago de su remuneración mensual. Es decir el
trabajador gana sin trabajar, ese es el precio que paga el empleador para obtener la
suspensión.

Los pronunciamientos antes expuestos, no constituye autorización de pago, ordenador de


gasto, modificación de la normativa legal vigente o cualquier otra circunstancia o figura
que pueda ser utilizada para justificar egresos económicos o pagos de cualquier
naturaleza, los cuales son de exclusiva responsabilidad de la respectiva entidad o empresa
empleadora.

La presente absolución se realiza en base a los datos e información consignados por el


consultante y en caso de que dicha información o documentación no sea verídica, la
misma queda sin efecto.

Con sentimientos de distinguida consideración.

Atentamente,

Documento firmado electrónicamente


Abg. Fernando Hidalgo Quintanilla
DIRECTOR REGIONAL DE TRABAJO Y SERVICIO PÚBLICO DE AMBATO

Referencias:
- MDT-DRTSPA-2019-1880-EXTERNO

Anexos:
- PARA SU CONCOCIMIENTO Y PRONUNCIAMIENTO

Copia:
Señor Abogado
Marco Antonio Guevara Bermudez
Experto Juridico

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mg

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FERNANDO
HIDALGO
QUINTANILLA
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