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www.ocde.org/env/indicators/index.htm
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Indicadores de sostenibilidad ambiental y de desarrollo sostenible: estado del arte y perspectivas
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La CDS tiene como Secretaría Técnica a la División de Desarrollo Sostenible, del Department of Economic and Social Affairs
(DESA) de las Naciones Unidas en New York. http://www.un.org/esa/sustdev/cds.
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Existe traducción (1998: Indicadores de Desarrollo Sostenible. Marco y Metodologías, ONU, Nueva York).
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http://www.un.org/esa/sustdev/isd.htm
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CEPAL - SERIE Manuales N° 16
Europa: Austria, Bélgica, República Checa, Finlandia, Francia, Alemania, Reino Unido.
Africa: Ghana, Kenya, Marruecos, Sud Africa, Tunisia.
Asia y Pacifico: China, Maldives, Pakistán, Filipinas.
América y el Caribe: Barbados, Bolivia, Brasil, Costa Rica, México y Venezuela.
Adicionalmente a los países que oficialmente probaron los indicadores, Estados Unidos,
Canadá, Nigeria, Suiza y otras naciones, se vincularon al proceso intercambiando información y
participando en los encuentros.
En general, los países participantes reportaron que habían implementado sólo en forma
parcial los 134 indicadores propuestos y en algunos casos se encontraban desarrollando y probando
indicadores alternativos o propios, que se considera reflejan en mejor forma las condiciones
nacionales y también las prioridades de políticas públicas.
Brasil, Bolivia y Venezuela no participaron en este taller, y su desarrollo ulterior a 1998 en
materia de indicadores no aparece publicado ni sistematizado en sitios web.
En Barbados, algunos países presentaron reportes de avance y algunos quedaron en
entregarlo ulteriormente. Las lecciones que aprendieron en esta fase de prueba incluyen el hecho de
que aparentemente existe una falta de disponibilidad de recursos financieros y humanos para hacer
más expedito los programas nacionales, y que la cuantía de los recursos necesarios había resultado
sorprendente a varios países participantes.
Por ejemplo, respecto al avance de los países reportado a diciembre de 1999, Bélgica ha
utilizado 100 indicadores vinculados al análisis de política de DS, incluyendo 33 de la lista de
CDS. Barbados se está concentrando en el desarrollo de diez IDS altamente agregados y 100
indicadores secundarios para el análisis de la política. La República Checa ha utilizado tanto los
indicadores de la CDS como otros alternativos, reportando resultados muy buenos, habiendo
probado la lista completa de 134 IDS de la CDS, dentro de los cuales se eligieron un pequeño
conjunto que se incorporó al Estado de la Política Ambiental. Kenya reportó que se está
concentrando en el nivel de las políticas públicas, a partir del cual obtener respaldo para
implementar los IDS, lo que ha sido lento debido a restricciones tanto financieras como técnicas,
por lo que explícitamente requirió asistencia y asociados cooperadores. Tunisia reportó que 121 de
los 134 indicadores eran pertinentes para su contexto nacional.
Metodológicamente, se discutió ampliamente el foco del conjunto de indicadores, ya que no
estaba claro si los IDS propuestos servía más para uso nacional o para comparación internacional,
siendo la conclusión que estos se enfocan primariamente a ser una herramienta nacional para la
toma de decisiones. Algunos países reportaron la existencia de un vínculo débil entre las políticas y
el desarrollo de indicadores, y casi todos ellos reportaron la necesidad de mejorar los procesos de
recolección de datos, en particular la relacionada a variables ambientales.
Para dar seguimiento a la experiencia del Programa de Indicadores de DS de las Naciones
Unidas, y en particular analizar las dificultades de coordinación interinstitucional para el acopio de
datos, metodologías, financiamiento, acceso del público a la información, nuevas tecnologías, se ha
organizado el Taller de Expertos sobre Información para la Toma de Decisiones, Ottawa, Canadá,
septiembre de 2000. Es un taller de preparación para la reunión CDS 9 “Información para la Toma
de Decisiones”, organizado por UNDESA y UNEP, con el apoyo del gobierno de Canadá.
En documento borrador preparatorio para esta reunión, establece para el 2000 se podría
observar claramente la aparición de nuevas tecnologías, la declinación en el número de
observaciones esenciales en los datos que alimentan los indicadores, debido a reducciones de
apoyo gubernamental; que existe la necesidad de pasar de la recolección de datos en programas de
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Indicadores de sostenibilidad ambiental y de desarrollo sostenible: estado del arte y perspectivas
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Cuadro 2
MARCO DE INDICADORES POR TEMA COMISIÓN DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Social
Tema Subtema Indicadores
Equidad Pobreza (3) Porcentaje de población viviendo bajo la línea de la pobreza
Indice de Gini de distribución del ingreso
Tasa de desempleo
Equidad de Género (24) Relación del salario promedio femenino/salario promedio
masculino
Salud (6) Estado Nutricional Estado Nutricional de Niños
Mortalidad Tasa de mortalidad bajo los cinco años
Esperanza de vida al nacer
Sanitarios Porcentaje de población con disposición adecuada de aguas
servidas
Agua para Beber Población con acceso a agua limpia para beber
Provisión de Salud Porcentaje de la población con acceso al cuidado de la salud
primaria.
Inmunización contra enfermedades infantiles infecciosas
Tasa de prevalencia de anticoncepción
Educación (36) Nivel Educacional Tasa de escolarización a nivel primario o secundario completo
Alfabetismo Tasa de alfabetismo de adultos
Vivienda (7) Condiciones de la vivienda Superficie de suelo habitacional por persona
Seguridad Crimen (36, 24) Número de crímenes reportados por cada 100,000 habitantes
Población (5) Cambio poblacional Tasa de crecimiento de la población
Población en asentamientos humanos formales e informales
Ambiental
Atmósfera (9) Cambio climático Emisiones de gases de efecto invernadero
Adelgazamiento de la capa de Consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono
ozono
Calidad de aire Concentración de contaminación atmosférica en áreas urbanas
Tierra (10) Agricultura (14) Area permanente de cultivo y arables
Uso de fertilizantes
Uso de pesticidas en la agricultura
Forestal (11) Area forestal como porcentaje de suelo
Intensidad de explotación maderera
Desertificación (12) Suelos afectados por la desertificación
Urbanización (7) Area de asentamientos humanos urbanos formales e informales
Océanos, Zona Costera Concentración de algas en aguas costeras
mares y costas Porcentaje del total de población viviendo en áreas costeras
(17) Pesca Captura anual de especies mayores
Agua potable Cantidad de agua Extracción anual de aguas subterránea y superficie como
(18) porcentaje total del total de agua disponible
Calidad de agua Demanda biológica de oxígeno en el agua
Concentración de coliformes fecales en agua fresca
Biodiversidad Ecosistema Area de ecosistemas claves seleccionados
(15) Areas protegidas como porcentaje del área total
Especies Abundancia de especies claves seleccionadas
Económica
Estructura Desempeño económico PIB per cápita
económica (2) Proporción de la Inversión en el PIB
Comercio Balance de comercio en bienes y servicios
Nivel financiero (33) Proporción de deuda en relación al PIB
Total de asistencia oficial para el desarrollo dado o recibido como
porcentaje del PIB
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Cuadro 2 (Conclusión)
Económica
Tema Subtema Indicadores
Patrones de Consumo de materiales Intensidad de uso de material
Consumo y Uso de energía Consumo de energía anual per cápita
producción (4) Proporción del consumo de energía renovables
Intensidad de uso de energía
Manejo y generación de Generación industrial y municipal de residuos sólidos
residuos (19-22) Generación de residuos peligrosos
Generación de residuos radiactivos
Reciclaje y reutilización de residuos
Transporte Distancia viajada per cápita por tipo de transporte
Institucional
Marco Implementación estratégica Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible
Institucional de desarrollo sostenible (8)
(38, 39)
Cooperación internacional Implementación de acuerdos o convenios globales ratificados
Capacidad Acceso a la información (40) Números de suscritos a Internet por 1.000 habitantes
institucional (37) Infraestructura comunicacional Líneas telefónicas principales por 1.000 habitantes
(40)
Ciencia y tecnología (35) Gastos en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB
Preparación y respuesta a los Pérdidas humanas y económica por desastres naturales
desastres naturales
Fuente: Traducido de: United Nations Department of Economic and Social Affairs, Testing the CDS Indicators of
Sustainable Development; and United Nations Department of Economic and Social Affairs, UN CDS Theme Framework and
Indicators of Sustainability. (Traducción propia).
a/ Los números entre paréntesis indican los capítulos relevantes de la agenda 21.
Cuadro 3
SELECCIÓN POR LOS PAÍSES QUE PUSIERON A PRUEBA DE LOS INDICADORES
PROPUESTOS POR LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Relación de especies amenazadas Población viviendo bajo la línea de la Relación de áreas mineras rehabilitadas
respecto del total de especies nativas pobreza en zonas áridas respecto de áreas mineras total
Concentración de contaminantes Pérdidas humanas y económicas por Area de ecosistemas específicos
atmosféricos urbanos desastres naturales
Emisiones de gases de efecto Propiedad de la tierra agrícola
invernadero
Emisiones de dióxido de azufre Tasa de ahorro genuino
Emisiones de dióxido de nitrógeno Densidad de tráfico
Fuente: Traducido de: United Nations Department of Economic and Social Affairs, Testing the CDS Indicators of
Sustainable Development; and United Nations Department of Economic and Social Affairs, UN CDS Theme Framework and
Indicators of Sustainability. (Traducción propia).
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http://www.ciat.org/indicators/index.htm
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Indicadores de sostenibilidad ambiental y de desarrollo sostenible: estado del arte y perspectivas
Gráfico 1
PANTALLA DEL ATLAS QUE MUESTRA OPCIÓN DE INDICADORES A GEOREFERENCIAR
El proyecto establece que la difusión y uso del conjunto de indicadores para la toma de
decisiones está sujeto al desarrollo de un proceso de intercambio entre productores y usuarios de
estas herramientas. Esto implica un diálogo práctico y una comunicación continua entre los
diferentes actores, para establecer nuevas necesidades y mantener la discusión y análisis para cada
etapa del proceso de toma de decisiones para las cuales los indicadores fueron elaborados. Este
proceso requiere, además de un intercambio fluido de información y de un proceso abierto de
armonización, de un delicado balance acerca de la validez científica, la aceptabilidad política y la
factibilidad económica y técnica para el desarrollo y uso de estas herramientas”.
El proyecto se alimenta de un marco ordenador propio Presión-Estado-Impacto/Efecto-
Respuesta, y la información que producen se ordena en este esquema. Para probar la eficacia del
marco y los indicadores diseñados en distintos niveles y escalas, se desarrollaron estudios de casos
(en Colombia).
Actualmente, el equipo del proyecto compuesto por tres personas lideradas por Manuel
Winograd, se encuentra concentrándose más en la región de Centroamérica. Así, durante la
segunda fase 1998-1999, se desarrollan nuevos indicadores, en particular socioeconómicos, de
economía ecológica y socioambientales. Se actualiza el CD y el modelo CLUE de uso de suelo se
está aplicando a la región centroamericana.
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Gráfico 2
PANTALLA DEL ATLAS, COMBINANDO CARTOGRAFÍA Y GRÁFICOS
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ejercen una presión directa e inmediata sobre el medio ambiente (por ejemplo emisiones, uso de
recursos naturales, erupciones, inundaciones, etc.). Además las actividades humanas y los procesos
naturales pueden interactuar para ocasionar presiones indirectas adicionales sobre el medio
ambiente.
Gráfico 3
MODELO CONCEPTUAL
La segunda categoría del modelo se relaciona con la condición o estado al que conducen las
presiones sobre el medio ambiente. Estas presiones sobre el medio ambiente conducen a un estado
determinado del ambiente físico, químico, biológico así como a una condición de los ecosistemas y
las funciones ecológicas. Además el estado del medio ambiente incluye la población humana por lo
que no se puede olvidar el estado de la sociedad y la población.
La tercera categoría se relaciona con los efectos e impactos de las interacciones sociedad-
naturaleza a causa de las presiones y el estado del medio ambiente. Obviamente estos impactos y
efectos cambian en función de las respuestas que la sociedad genera sobre el medio ambiente.
Además estos efectos e impactos están generalmente definidos sobre la base de modelos y/o
análisis que proveen de evidencias plausibles sobre las relaciones entre problemas, causas y
soluciones. Los principales tipos de impactos y efectos incluidos en esta categoría se refieren a los
impactos y/o efectos sobre las funciones ecológicas, los ecosistemas y los recursos y los impactos
sobre la sociedad y la población.
La cuarta categoría del modelo, se refiere a las acciones que las sociedades generan como
respuesta a las presiones, estado y efectos sobre el medio ambiente a las que conducen los procesos
de desarrollo y el uso de recursos naturales. Las sociedades generan ciertas respuestas y acciones
sobre el medio ambiente dirigidas a mejorar o utilizar mejor los recursos naturales, mitigar los
efectos sobre el medio ambiente y sus servicios. Estas respuestas pueden ser elaboradas y aplicadas
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a diferentes niveles por los gobiernos, el sector privado, las cooperativas u organizaciones de base
o individualmente y pueden tener un marco legal nacional o internacional sobre la base de
objetivos y metas de desarrollo y/o gestión ambiental.
Por último, se ha definido una quinta categoría de indicadores prospectivos para predecir y
anticipar los cambios posibles que ayuden a identificar las posibles presiones, estados, efectos,
impactos y respuestas en función de escenarios alternativos. Esto con el fin de saber en qué
dirección nos debemos mover y así poder elaborar respuestas y acciones apropiadas que ayuden a
la definición de objetivos y acciones en función de las potencialidades y limitaciones propias de la
región. Aunque del mismo tipo que los indicadores de presión, estado, impacto y respuesta estos
indicadores se basan en datos de simulaciones y proyecciones sobre el uso de las tierras. Con este
tipo de información podremos ver cuáles son los progresos de las acciones y qué políticas deben ser
creadas, reforzadas o eliminadas para frenar las causas de degradación ambiental.
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