Colombia Visión de País

Concertada

Arnoldo van Bezooyen

Prof. Invitado pre y post grado
Universidad Simón Bolívar
Caracas -Venezuela
 Resumen

El objetivo del trabajo es ofrecer al Excelentísimo Presidente de la Republica de

Colombia recomendaciones de Políticas Públicas a implementar que logren inducir
cambios deseables que asistan en la obtención de los objetivos esbozados en sus
discursos.
Para ello se analiza el presente de la situación del país en sus aspectos económicos,
sociales, políticos de seguridad y medio ambiente. Luego con las fortalezas y
debilidades identificadas conjuntamente con las tendencias mundiales y los objetivos
planteados se espera llegar a construir un camino, con los medios actuales más los que
se logren a un futuro cada vez mejor en el cual se aumenta el bienestar en todos los
niveles socio económico por medio del desarrollo factible y sustentable. Se establecen
3 objetivos: Obtener bienestar creciente en todos los estratos, disminuyendo brechas
sociales; Consolidar la democracia en paz y Consolidar una sociedad cuya
competitividad este basada en el conocimiento, el desarrollo tecnológico, y la
innovación.
Para la elaboración de diferentes escenarios futuros entre los cuales escoger aquel en el
que se puedan cumplir con los objetivos pre establecidos, se caracterizaron once
publicaciones incluidas en la base de datos del Interamerican Dialog – BID además de
consultar otras fuentes de información.
Se ofrecen un conjunto de políticas a ser implementadas concertadas por medio de
formulación y difusión de una visión compartida de futuro del país que se quiere llegar
a tener. También se incluyen aéreas en las cuales se debe profundizarse el estudio para
que se pueda asistir mejor en las tomas de decisiones para un mejor diseño de futuros
deseados y los caminos a recorrer para alcanzarlos.
Se concluye que para lograr el futuro deseado y factible se debe anticiparlo para tomar
acciones hoy que permitan estar mejor posesionados para tomar ventaja de
oportunidades que se presenten y estar menos vulnerables a eventualidades.
 Recomendaciones al Presidente de la Republica de
Colombia el excelentísimo Juan Manuel Santos

El objetivo del trabajo es presentar para la consideración del Excelentísimo Presidente

de la Republica de Colombia recomendaciones de Políticas Públicas que al ser
implementadas logren inducir cambios deseables que asistan en la obtención de los
objetivos esbozados en sus discursos y que a su vez permitan colocar a Colombia en
un lugar predominante entre las naciones latinoamericanas y mundiales con respecto a
su crecimiento sostenible y llevando a una sana distribución de los beneficios de este.
Partimos de la situación presente del país y su reciente evolución. Conseguimos que se
ha registrado crecimiento del PIB de 4.6% interanual entre el 2010-15, con un
descenso fuerte del 2014-2016 (4.39 a 1.96) que coincide con el descenso del petróleo
en enero 2014 de $105 a $44 y a $26.5 para enero 2015 y 2016. El PIB per capital 2016
de $14.2K ocupando el lugar 52 mundial además del puesto 45 en el índice de
complejidad económica (Ricardo Hausmann et al, 2013).
Como se evidencia en el grafico No.1, el índice de complejidad económica

Fuente: MIT. Observatory of Economic Complexity

de Colombia en los últimos 50 años aunque con leve tendencia a mejora siempre ha
sido bajo con respecto a los países más desarrollados. Al comparar la complejidad
económica y sus cambios del 2010 al 2016 (ver anexos 1 y 2) destaca la alta
dependencia de ingresos provenientes de las exportaciones de materias primas y
productos frescos llevando el mayor peso entre estos los hidrocarburos. También
destaca una leve disminución del aporte de los hidrocarburos (sobre todo en años con
precios del petróleo deprimido) y el surgimiento tanto en número como en grupos de
nuevos productos exportados. Al ver las cifras más recientes encontramos que las
exportaciones manufactureras del 1er Bimestre 2018 crecieron 20,5% con respecto al
2017 de US$1B a US$1.2 B, ofreciendo más evidencias de las tendencias mencionadas.
Los Colombianos cuenta con buen acceso a la vivienda, buena calidad del aire y agua
potable, alta tasa de empleo, 67% por encima del promedio OCDE, al igual que la tasa
de desempleo de larga duración (inferior al 0.6%) fue la más baja entre los países socios
y se situó muy por debajo del promedio de la OCDE. Así mismo cuenta con alto
apoyo social (89%) y se encuentra por encima del promedio de los demás miembros
asociados de OCDE (Brasil, Colombia, Costa Rica, Lituania, la Federación Rusa y
Sudáfrica) en la seguridad de caminar de noche y esperanza de vida 74 años Vrs 72
pero todavía por debajo del promedio de los países OECD de 80 años (OECD, 2017).
La cobertura de salud es de 97% (seguro de salud y servicios). En 1990, 1 de cada 6
tenían cobertura. En 1993 el 53% del gasto medico era cubierto por el público, en
2016 bajo a 15%.(Andrea Schleicher: 2016)

Entre los problemas (comparando con países OCDE y asociados) que se deben
afrontar en el corto plazo además de desigualdad están; el alto nivel del criminalidad
(que ha ido en disminución gracias en gran parte a la reciente paz lograda con la
FARC). El sentimiento que se trabajan muchas horas; la baja participación electoral y
lo que se está tratando de combatir arduamente; la baja tasa de competencias cognitivas
entre jóvenes con edades menores a 15 años y el bajo logro educativo. Entre los
logros alcanzados por ahora se tiene que del 2000 al 2010 se subieron en 2 anos el
promedio de escolaridad mientras el resto de L.A. y el Caribe lograban 9 meses en el
mismo periodo, pasando de estar por debajo del promedio de la región a estar por
encima. La gran inversión educativa a todos los niveles sigue consigna “Calidad
educativa de cada Colombiano es donde el futuro de la nación comienza”. Los índices
de calidad de vida para el colombiano más importantes son: Educación; Salud y
relación trabajo-ocio. Este objetivo común con los objetivos trazados con las políticas
del estado ha ayudado en la implementación de cambios en el sistema educativo.
Grave problema sigue siendo la desigualdad social. El Coef: Gini en 2012 era 53.5 con
el promedio en OCDE de 32.2. Del 2015 al 2016 se han siguen cumpliendo los
objetivos al reducirlo de 52,2 a 51,7 y aunque van 3 años de reducciones consecutivas
el trabajo debe ser arduo y sustentable para llevarlos a niveles comparables a los otros
países OECD.
Aunque Colombia ocupa el lugar 94 en el Índice de Desarrollo Humano desarrollado
por Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ocupando
posiciones menos favorables que Ecuador y Perú entre otros, en 2016 el porcentaje de
personas en situación de pobreza multidimensional fue de 17,8% para el total nacional
y se redujo 2,4 puntos porcentuales con respecto a 2015 cuando fue 20,2%, con lo cual
coloca a Colombia en condiciones más favorables que los países antes mencionado
entre otros más.(PNUD 2016)

La pobreza multidimensional en las zonas rurales del país ha registrado la misma

tendencia decreciente del promedio nacional desde 2010: pasó de 53,1% a 37,6% en
2016. Esto quiere decir que el número de personas en condición de pobreza
multidimensional pasó de 5´609.000 en 2010 a 4´068.000 en 2016.

Este comportamiento se explica por las reducciones en las barreras de acceso a

servicios de salud y las mejoras en el aseguramiento en salud. Al 2000 4 de cada 7
individuos eran pobres mientras al 2016 esta cifra cae a 2 de cada 7.

Entre 2010 y 2016 el desempleo rural se redujo 3,2 puntos porcentuales mientras que
el desempleo urbano se redujo 2,4 puntos porcentuales. No obstante estas bajas tasas
de desempleo van acompañadas de menor calidad del empleo y de mayor informalidad,
asociados a los altos niveles de pobreza y bajos niveles de educación de la población
rural. El empleo rural en Colombia se caracteriza por ser en general informal y de baja
calidad (DNP 2016).

En los últimos años, a nivel nacional se han promovido políticas para reducir la
informalidad, las cuales buscan precisamente aumentar la generación de empleo de
calidad.
Sr. Presidente usted en su primer discurso de posesión presenta “La Unidad Nacional”
promesa grupal aglutinante para la paz, unión y perspectiva democrática colombiana
como base para conquistar las oportunidades globales de los próximos 50 años (Ligia
Yamila Villarraga, 2011). Crea el puente con el pasado reciente al alabar al Presidente
Uribe como el que les devolvió a los colombianos la esperanza en su futuro. Para
disminuir la desigualdad ofrece educación y nutrición a niños, tecnología y créditos al
campesino y disminuir el desempleo apoyando los emprendimientos, todo siguiendo
los lineamientos de Visón Colombia hacia el II Centenario 2019 (DNP, 2005);
profundización de la democracia y afianzamiento del modelo socio económico sin
exclusión que han sido discutidos entendidos y acordados como importantes por una
gran parte de la población. Incluye incrustación en la economía mundial con empleos
bien remunerados y seguridad social dándole importancia a las alianzas regionales
como la del Pacifico con una población conjunta mayor a 220 MM y el PIB regional
mayora 2 Billones (PWH+C, 2016).

En su segundo discurso continuo su apego a lineamentos principales al plan Visión

Colombia 2019 que aspira ser guía de acción y vía de satisfacer aspiraciones de la
sociedad colombiana con metas a Largo Plazo formuladas y comprometidas por gran
parte de la sociedad desde el 2005. Presento visión de país con plazo de 10 años “el
"gran propósito nacional". “Esta visión, Colombia en paz, con equidad y educada, es
sencilla de recordar, ardua de lograr y profunda en su significado” “Hoy comienza otro
mandato y voy a hacer todo, todo lo que esté a nuestro alcance, para que
transformemos a Colombia a través de la educación” "Creo firmemente que Colombia
debe trazarse hoy una meta con la que todos nos podamos comprometer: ser en el año
2025, en una década, un país en paz total, con equidad y el más educado de América
Latina", “en 2025 las mentes más brillantes se deben quedar en el país”. Conseguir
Paz interna y Equidad antes del 2025 (más allá de su mandato), con objetivo
expresado de eliminar brecha de desigualdad entre lo rural y urbano al mejorar las
condiciones de campesinos. "ha llegado la hora no solo de avanzar en las metas
inmediatas sino de repensarnos como nación, ha llegado la hora de re imaginar el
contrato social que hemos heredado y las instituciones y políticas que nos han regido,
ha llegado la hora de subir la vara, de ser más ambiciosos con nuestros sueños". "Por
eso hoy proclamo que ha llegado la hora de asegurar para siempre la prosperidad de las
siguientes generaciones"(El tiempo y El Mundo, 2014).

La estabilidad política es crucial para la sostenibilidad de los esfuerzos efectuados en las

dos últimas décadas contando con un estado de derecho que respeta la propiedad
privada y ofrece transparencia en cifras emanadas por entes gubernamentales y donde
existe una separación bien definida entre los poderes. Pero existe un peligro latente en
su capital social al tener baja estima los ciudadanos por sus gobernantes que
conjuntamente con un impulsor de participación electoral populista que pueda surgir
pudiera llevar a gobernar una elite que pueda romper los planes en marcha y cree un
ambiente que logre retroceder el camino de crecimiento labrado hasta la fecha.

Para poder elaborar escenarios futuros posible y deseables se efectuó la caracterización

de 11 documentos sobre Colombia en la base de datos de Interamerican Dialog – BID
(ver Anexo 3) Cabe destacar que solo 9 eran de prospectiva 3 elaborados por entes
internacionales (CAF, CEPAL y PW+C) y 3 de carácter Nacional incluyendo dos en
los cuales uno fue origen para el segundo y esta orientados a las finanzas publicas. Los
trabajo fueron elaborados empezando en el 2005 y hasta el 2016 siendo el primero
(Programa Visión Colombia 2019: II Centenario, DNP 2005) y el ultimo (El futuro de
la alianza del Pacifico: Integración para un crecimiento productivo, PW+C 2016) los
más relevantes para este trabajo. El primero por servir de base para las políticas
efectuadas los últimos 13 años y donde de expuso cuales deberían ser los lineamentos
generales a seguir en las cinco aéreas prioritarias (economía, seguridad, social, político y
ambiental). Desarrolla un ejercicio prospectivo de planeación. Plantea la visión para el
periodo 2005 al 2019; analiza el punto de partida y define unas líneas de base a partir
de las cuales propone las metas, estrategias, programas y políticas a seguir durante el
periodo. Uno de sus objetivos es el empezar la tarea de persuasión con los
colombianos alrededor de la discusión de la visión de largo plazo de su país.
Imponiendo una visión de Largo Plazo con aquello discutido y pensado con el
colectivo nacional y que no se deseche al adoptar un plan cuatrienal de desarrollo
(la constitución del país requiere de planes cuatrienales), sino que sirva de punto de
reflexión y de esa manera el plan se revise y nuevamente se discuta manteniendo los
objetivos y lineamientos originales

El segundo busca Comunicar un visión compartida de los miembros de Alianza del

Pacífico, para servir como plataforma para obtener un compromiso constructivo que
ayude en promocionar y atraer a países miembros de la alianza de pacifico empresas
multinacionales del sector privado. Hacen un llamado a la Importancia del sector
privado, negocios, emprendedores, gobiernos y ONGs para que cada uno contribuya
en transformar la agenda al 2035 y delinear una ruta al futuro. Por medio de entrevistas
a expertos logran obtener una visión en las aéreas de Población, economía, agricultura,
educación, energía, infraestructura, política internacional, sociopolítica, medio
ambiente, tecnología y salud.
Basado en sus discursos y tomando en cuenta las tendencia actuales mundiales
conjuntamente con el análisis de la situación actual en los diferentes sectores y
considerando las aéreas identificadas donde se requieren una acción ágil y precisa para
ser mejoradas, se plantean los siguientes tres objetivo a los cuales se deberían
concentrar los esfuerzos de su gobierno;

• Obtener bienestar creciente en todos los estratos, disminuyendo brechas sociales

• Consolidar la democracia en paz
• Consolidar una sociedad cuya competitividad este basada en el conocimiento, el
desarrollo tecnológico y la innovación

Usted Sr. Presidente como líder del país debe interprete las transformaciones globales
en curso, tomar ventaja de ellas, y ser capaz de cambiar las visiones a corto plazo que
han imperado en la mayoría de los países latinoamericano y que tanto daño han
generado. Para poder llegar a obtener estos objetivos será necesaria contar con una
seria de Políticas Públicas que sean basadas en una Visión de Pías que todos los
colombianos desean y debe ser concertada y compartida por medio de un plan
comunicacional a nivel nacional seguido de consultas masivas que logren identificar las
prioridades de la mayoría. Este proyecto común de país al contemplar estas prioridades
haría las Políticas Públicas más fácil de implementar ya que se crearía un sentimiento
de pertenencia y confianza entre la mayoría y al hacerlos sentir parte del proceso de
toma de decisiones se contribuiría a su sustentabilidad política haciendo más difícil
cambios en la orientación de estas Políticas Públicas por razones de cambios políticos
La Visión de País Concertada debe tener como su pilar el conocimiento y
entendimiento que la inversión y adelanto que se logre alcanzar en la Investigación,
Tecnología e Innovación (ITeI) será la fuente de diversificación del ingreso nacional y
crecimiento sustentable que se transforma en aumento del Bienestar para todos.

También se deben concertar acuerdos con los diferentes actores políticos para que
sean respetadas las visiones acordadas y las Políticas Públicas asociadas puestas en
marcha. Para esto será necesario involucrar a la mayor cantidad de actores en las
diferentes esferas del país y se puede basar en 5 condiciones sobre las cuales se debe
construir la visión de Colombia al 2035 y que ya actualmente se tiene conciencia social
cada vez creciente; en lo:
- Económico = crecimientos sustentable
- Político = Consolidación de la Democracia
- Seguridad = PAZ
- Social = Equidad económica, de género, etc.
- Medio Ambiente = Conservación

Las instituciones deben tener bases solidas para lograr garantizar servicios y derechos
básicos. Con la presencia en la economía de un sector privado pujante y diversificado
es importante continuar con la tendencia cada vez mayor de contar con un gobierno
transparente así como con respeto a la propiedad privada. Continuar con el proceso
del gobierno “Digital en Línea” que se está llevando a cabo garantizarán mecanismos
transparentes, óptimos y más económicos. Así mismo, la participación democrática se
verá beneficiada por la disponibilidad de diferentes canales de comunicación con el
Estado que permitirá al gobierno informar permanentemente sobre sus actividades y
planes, como también recoger las inquietudes, sugerencias y necesidades de los
ciudadanos en todo momento.
Para que Colombia este en posición de tomar ventajas de las tendencia del futuro y le
permita eventualmente salir de la trampa de los país de mediano ingreso y pasar a ser
parte del conjunto de países desarrollados, se deberá incrementar sustancialmente los
aportes para el desarrollo de la ITeI no solo por parte del Gobierno sino con una
participación activa del sector privado. Al 2016 el presupuesto de regalías orientadas al
sector ITeI de $266 MM representando.09 % del PIB mientras en Corea país
vanguardista en ITeI representa el 4.4% del PIB de una economía cinco veces más
grande.
El aprovechamiento en Colombia de la evolución tecnológica dependerá de las
decisiones que tome el Estado en los próximos años, de las inversiones que tanto el
Estado como el sector privado hagan en pro del fortalecimiento y modernización de la
infraestructura en la Ciencias, Tecnología e Innovaciones.
Políticas Públicas e ideas a ser consideradas y luego implementar:
- Rediseñar el sistema educativo donde se recompense la excelencia, la
investigación en ciencias y tecnologías que conlleven a innovaciones necesarias
para el crecimiento del conocimiento y así obtener y mejorar el capital humano
necesario para alcanzar el desarrollo de manera sustentable.
- Abrirse más a la inmigración, sobre todo Científica de ser posible, ya que es la
manera más expedita y económica de obtener capital humano.
- Aumento drástico en presupuesto de ITeI.
- Apoyo a emprendimientos en ITeI.
- Creación de más instituciones de ITeI.
- Atraer empresas tecnológicas basadas en estabilidad, infraestructura y capital
humano por medio de incentivos fiscales prolongados.
- Generar estrategias de asimilación social de la ITeI para la consolidación de una
sociedad y economía basadas en el conocimiento.
- Crear una Bolsa de incentivos al sector privado para ITeI
- Créditos blandos a sectores prioritarios previamente identificados y en donde el
país tenga o pueda tener en el corto o mediano plazo ventajas competitiva.
- Hacer el campo “atractivo”. Llevando no solo mas educación sino infraestructura
y sano esparcimiento.
- Crear Ciudades satélites a urbes principales. Entre los objetivos reducir las
presiones fiscales de las urbes y conjuntamente con un campo mas “atractivo”
reducir los cinturones de miseria al reducir la migraciones rurales en búsqueda de
trabajo.
- Profundización de la democracia y afianzamiento de modelo socio económico
sin exclusión generando más confianza en los gobernantes por medio de la
transparencia de gestión.
- Acoplamiento a la economía mundial con empleos bien remunerados y
seguridad. Colombia (al igual que Perú) están en el medio geográfico de los
países perteneciente al tratado de la Alianza de Pacifico.
Por último pero no por eso menos importante se debe contar con un seguimiento
continuo al proceso de implementación de las políticas públicas que debe ser lo
suficientemente flexible para poder adecuarse y servir de retroalimentación para poder
adecuarse a futuros cambios que seguramente van a presentarse.
Aéreas para estudios subsiguientes:
• Actualmente son fortalezas o debilidades?
– Transparencia de información gubernamental.
– Independencia de poderes.
– Baja inmigración de calidad científica.
El poder contar con estudios que verifiquen las características de estos 3
puntos ayudaría a convencer a actores importantes de la sociedad civil y
política que hoy en día no lo están de la necesidad por un lado de tener más
confianza en el gobierno y por el otro de lo beneficioso que pudiera ser
contar con una actitud positiva asía la inmigración

• Cuantificar ventajas competitivas no monetarias en la diversificación de

producción. Al no tener un impacto en el corto plazo la monetización de las
bondades de la diversificación pudiera dar una herramienta de convencimiento.

• Que incentivo fiscal atrae más inversión en ITeI. es necesario contar con las
contribuciones del sector privado para poder alcanzar las metas en ITeI. El
contar con diferentes incentivos que se puedan amoldar a los diferente tipos de
empresas pude lograr que la contribución privada llegue a ser de mayor
envergadura que la oficial y potencialmente liberara de fondos a ser utilizados
en otras aéreas prioritarias donde fondos del sector privado sean mas difili de
canalizar.
• Clasificar todos los trabajos sobre prospectiva hechos en los últimos 5 años.
Durante la elaboración del trabajo se obtuvo acceso a otras bases de datos donde
se constato el gran número de trabajos sectoriales elaborados.
Aprendizajes del trabajo elaborado:

• Ampliación de fuentes de información.

• La Posibilidad de estudiar Implementar Políticas Publicas probadas en otros
países con adaptaciones locales.
• Primer contacto con prospectiva y sus escuelas.
• Comunicación, entendimiento, y transparencia como claves para Políticas
Publicas buenas y exitosas.
• El futuro no está predeterminado, hay muchos posibles. Explorarlos ayudará a
entender mejor lo que nos pueden traer y encontrar el camino hacia un futuro
más favorable y a la vez estar mejor preparado a cambios inesperados.
 Bibliografía:

(1) Andreas Schleicher, 2016:Avances y Desafíos de la educación en Colombia:

Una perspectiva Internacional incluido en: Review of National Policies for
Education in Colombia (OECD);
(2) Base de datos del Fondo Monetario Internacional;
http://www.imf.org/es/Publications/
(3) Carlos Cereceda: Métodos y Técnicas de la Perspectiva; Ministerio de
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(4) Cómo va La Vida 2017: Publicación de la OECD; www.oecd.org/sdd/como-
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(5) Concejo Nacional de Política Económica y Social; https://www.dnp.gov.co
(6) DNP Departamento Nacional de Planeación https://www.dnp.gov.co
(7) Departamento Administrativo Nacional de Estadística; www.dane.gov.co
(8) Henrik Braconeier; 2014- Policy Challenges for the next 50 Years; OECD
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(9) Hugo Sin Triana: Colombia virtual; revista Semana septiembre 2004.
(10) Javier medina et al: CEPAL 2014;Prespectiva y Política Publica para el cambio
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(11) Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación Republica Argentina : paper de
trabajo sobre Prospectiva, Prospectiva tecnológica conceptos , breve Historia
y métodos básicos www.mincyt.gob.ar/ministerio
(12) Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación Republica Argentina : paper de
trabajo sobre Prospectiva, Prospectiva tecnológica conceptos , breve Historia
y métodos básicos www.mincyt.gob.ar/ministerio
(13) Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones; Pagina
web http://www.mintic.gov.co
(14) Ligia Yamila Villarraga, 2011: Análisis del discurso de posesión de Juan
Manuel Santos: La ideología de la Unidad Nacional; Volumen 25, Número 1,
p. 35-51, 2012. ISSN electrónico 2256-5469. ISSN impreso 0120-338X.
(15) PW+C Price Waterhouse and Cooper, México, 2016; El futuro de la Alianza
de Pacifico: Integración para un crecimiento productivo
(16) Periódico el Mundo: 8 de Agosto de 2014.
(17) Periódico el Tiempo 7 de Agosto 2000 y 8 de Agosto 2014
(18) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD);
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(19) PNUD (pobreza multidimensional) http://hdr.undp.org/en/faq-
category/multidimensional-poverty-index-mpi
(20) Observatorio de complejidad económica; Pagina web
https://atlas.media.mit.edu/en/
(21) OECD Pagina Web : OECD Economic Surveys: Colombia 2017
(22) Ricardo Hausmann et al, 2013: THE ATLAS OF ECONOMIC
COMPLEXITY MAPPING PATHS TO Prosperity
(23) Shark Tank Colombia. 2018,Primeros 7 capítulos Canal SONY TV
(24) Sergio Bitar: The Dialogue September 2016: Global Trends and the Future Of
Latin America
Anexo 1

Anexo 2
 Anexo 3.1
Documentos sobre Colombia en la base de datos de Interamerican Dialog – BID

Anexo 3.2
Documentos sobre Colombia en la base de datos de Interamerican Dialog – BID