ABUSO DE

AUTORIDADE
 ÍNDICE
1.  DIREITO DE REPRESENTAÇÃO E CONCEITO DE AUTORIDADE - ARTS.2 E 5º........4
Artigos 2° e 5°.........................................................................................................................................................................4

2.  HIPÓTESES DE ABUSO DE AUTORIDADE - ARTS. 3º E 4º.......................................... 7

Artigos 3° e 4°..........................................................................................................................................................................7

3.  RESPONSABILIDADE - ART. 6º.....................................................................................10

Art. 6 º....................................................................................................................................................................................... 10

4.  PROCESSO ADMINISTRATIVO - ART. 7º AO 9°...........................................................13

Art. 7º ao 9.............................................................................................................................................................................. 13

5.  PROCESSO PENAL.......................................................................................................... 15

Artigos 12 a 18....................................................................................................................................................................... 15
Recebimento da denúncia.............................................................................................................................................. 16
Artigos 18 a 27...................................................................................................................................................................... 16
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TÍTULO DO EBOOK VAI
AQUIDIREITO DE
REPRESENTAÇÃO
E CONCEITO DE
AUTORIDADE - ARTS.2 E
5º
 1.  Direito de Representação e Conceito de Autoridade -
Arts.2 e 5º
Artigos 2° e 5°

A Lei 4.898/65 regula o direito de representação e o processo de responsabilidade

administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade.
Inicialmente, interessante pontuar que o conceito de autoridade trazido pela Lei 4.898/65 é
o mesmo da  Lei Anticorrupção  e do  Código Penal: está no artigo 5º da referida lei que
“considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou função
pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração.”

Vemos, assim, que se trata de um conceito abrangente: qualquer funcionário público pode ser
considerado autoridade: tanto o titular de cargo efetivo (o concursado) quanto os funcionários
que não têm cargo titularizado, os provisórios, temporários, enfim. Consideram-se, ainda,
os funcionários de empresa pública, de autarquia, de fundação pública e de sociedade de
economia mista.

Em 2015, a mesma Lei completou cinquenta anos de vigência. Para a doutrina,

A Lei de Abuso de Autoridade tipifica como crimes condutas praticadas por agentes públicos que afrontam
direitos e garantias fundamentais do cidadão, assegurados constitucionalmente. Referido diploma legal,
convém notar, busca tutelar, principalmente, os direitos fundamentais de primeira geração. São aqueles que se
fundamentam na liberdade (civil e politicamente considerada). São as liberdades públicas negativas que limitam
o poder do Estado, impedindo-o de interferir na esfera individual. O direito à integridade física e à intimidade são
exemplos. A liberdade é a essência da proteção dada ao indivíduo, de forma abstrata, que a merece apenas por
pertencer ao gênero humano e estar socialmente integrado.

(CAPEZ, FERNANDO. Curso de direito penal, volume 4: legislação penal especial / Fernando Capez. — 12. ed. —
São Paulo: Saraiva, 2017. 1. Direito penal I. Título).

Tem-se, então, que cabe o direito de representação contra autoridades que, no exercício de
função pública, cometem ilícitos que vêm a ferir os direitos fundamentais de primeira geração:
os relativos principalmente às liberdades individuais.

Tal medida busca a evitar e punir arbitrariedades possivelmente cometidas por aqueles que
se encontram, em certa medida, em posição de poder relativamente ao cidadão comum. Ora,
ocupar função pública implica ganho de prerrogativas e capacidades excepcionais, então
deve contar também com limitações bem definidas e medidas que evitem excessos.

As condutas consideradas abuso de autoridade poderão acarretar efeitos nas esferas

administrativa, civil e penal, sendo perfeitamente possível que acarrete efeito em todas
ao mesmo tempo, a depender de sua gravidade (falamos da tríplice responsabilização do

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agente). A responsabilidade da autoridade imputada, em cada uma das esferas, será auferida
autonomamente.

Nos termos do artigo 2° da Lei em exame, tal direito de representação será exercido por meio
de petição à autoridade superior que tiver competência legal para aplicar sanção à autoridade
culpada do abuso. Também é dirigida a petição ao órgão do Ministério Público que tiver
competência para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada.

A representação, desta forma, é a petição em que se relata o abuso; deve ser feita em duas
vias, uma à autoridade superior competente e uma ao MP, e conterá a exposição do fato
constitutivo do abuso de autoridade, com todas as circunstâncias, a qualificação do acusado
e o rol de testemunhas (no máximo três), se as houver (art. 2°, p. único, Lei 4.898/65).

Elementos Formais Presentes na Representação

Exposição do Acusado
Qualificação do Acusado

Rol de Testemunhas (no máximo 3)

Ressalve-se que o particular, em geral, não pode ser sujeito ativo do crime de abuso
de autoridade. Entretanto, se tiver praticado em concurso com o funcionário público
e se tiver consciência dessa condição, será juntamente responsabilizado com ele.
 

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HIPÓTESES DE ABUSO
DE AUTORIDADE - ARTS.
3º E 4º
 2.  Hipóteses de Abuso de Autoridade - Arts. 3º e 4º
Artigos 3° e 4°

O artigo 3° da Lei 4.898/65 traz um rol de hipóteses que constituem abuso de autoridade:
são ofensas aos direitos e garantias fundamentais previstos no artigo 5° da Constituição
Federal.

Art. 3º Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

a) à liberdade de locomoção;

b) à inviolabilidade do domicílio;

c) ao sigilo da correspondência;

d) à liberdade de consciência e crença;

e) ao livre exercício de culto religioso;

f) à liberdade de associação;

g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício de voto;

h) ao direito de reunião;

i) à incolumidade física do indivíduo;

j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional.

Quaisquer destes direitos feridos por autoridade em exercício de função pública darão ensejo
ao direito representação da vítima. Atenção: quando se fala em direito de representação,
pode-se pensar na ação pública condicionada, mas este  não é o caso. A representação,
no caso do abuso de autoridades, faz simplesmente referência ao direito de petição contra
abuso de poder previsto no art. 5º, inc. XXXIV, “a”, da CF. Trata-se, inequivocamente, de ação
pública incondicionada.

O artigo 4° também traz uma série de situações que podem constituir abuso de autoridade.
Estas concernem ao preso:

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 Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:

a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder;

b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;

c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa;

d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou detenção ilegal que lhe seja comunicada;

e) levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiança, permitida em lei;

f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra
despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei, quer quanto à espécie quer quanto ao seu valor;

g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importância recebida a título de carceragem,
custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;

h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou desvio
de poder ou sem competência legal;

i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de medida de segurança, deixando de expedir em

tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.

Importante ressaltar que o Superior Tribunal de Justiça tem formulada a Súmula 172 segundo
a qual é competência da Justiça Comum processar e julgar militar por crime de abuso de
autoridade, ainda que praticado em serviço. Contudo, com o advento da Lei 13. 491/17, a qual
alterou o Código Penal Militar, referida Súmula foi superada: a Lei 13.491/17 modificou o art.
9° do Código Penal Militar, ampliando a competência da Justiça Militar. Atualmente, somente
os crimes dolosos contra a vida e cometidos por militares contra civis são de competência
da Justiça Comum, do Tribunal do Júri (art. 9, §2°, Decreto-Lei 1001/69), as demais condutas
típicas são julgadas pela Justiça Militar.

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RESPONSABILIDADE -
ART. 6º
 3.  Responsabilidade - Art. 6º
Art. 6 º

Nos moldes do artigo 6° da Lei 4.898/65, o abuso de autoridade sujeitará o seu autor à
sanção administrativa, civil e penal. Veremos agora quais os tipos de sanção aplicáveis por
cada um destes âmbitos quando da condenação da autoridade cometedora do abuso.
Comecemos pela esfera administrativa, já que, mais célere e menos imbuída de formalismos,
tende a ser a primeira na qual se faz representação. (Nada obsta, no entanto, que, simultânea
ou independentemente da representação administrativa, recorra-se às esferas civil e penal). 

A sanção administrativa (§ 1º; letras a, b, c, d, e, f do artigo 6°) será aplicada de acordo com a
gravidade do abuso cometido e consistirá em advertência; repreensão; suspensão do cargo,
função ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e
vantagens; destituição de função, para as funções de confiança; demissão, e demissão a
bem do serviço público. 

Demissão é sanção de desligamento do cargo, expulsão do serviço público.   Antes da Lei 8112/90, havia a
distinção clara entre “demissão” e “demissão a bem do serviço público”, a qual seria mais grave. Atualmente,
porém, não se usa mais essa diferenciação, sendo suficiente falar-se simplesmente em demissão.

No caso da instauração de ação civil, a qual se dá em âmbito do Poder Judiciário, importante

dizer que serão aplicáveis ao procedimento as normas do Código de Processo Civil, o qual será
também aplicado subsidiariamente para suprir necessidade não preenchida pela lei especial. 

Quanto às possíveis sanções, dispõe o parágrafo 2° do artigo em análise que a sanção civil
consiste em indenização sobre o dano causado. O artigo ainda coloca que, caso não haja
possibilidade de se fixar claramente o valor do dano causado pelo abuso de autoridade ao
reclamante, a indenização terá dado valor em cruzeiros. É claro que não tem mais cabimento
tal disposição, tendo posto a doutrina que tal montante será, na verdade, calculado de acordo
com as regras pertinentes no nosso CPC.

Quando se fala na seara penal de responsabilização de autoridade cometedora de abuso,

tem-se que caberá normalmente à Justiça Comum Estadual processar e julgar o crime
alegado, a não ser que haja envolvimento da União, autarquias ou fundações públicas, caso
em que caberá à Justiça Comum Federal, ou que tenha sido o crime praticado por militar
contra militar, caso em que caberá, forçosamente, à Justiça Militar.

Relembramos que estamos tratando de Ação Penal Pública Incondicionada, sendo possível
ao Estado promover a ação de ofício por meio do Ministério Público.

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A sanção penal consistirá em multa; detenção por dez dias a seis meses; perda do cargo, e
a inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública por prazo até três anos. No
que houver necessidade, a sanção será aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56
do Código Penal, não devendo ser considerada, novamente, a menção ao valor em cruzeiros
presente no artigo.

Essas penas podem aplicadas isoladamente ou cumulativamente (art. 6°, §4, Lei 4898/65).

Se o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria,
poderá ser cominada a pena autônoma ou acessória de proibição de exercer funções de
natureza policial ou militar no município da culpa por prazo de um a cinco anos (art. 6°, §5°,
Lei 4898/65). 

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PROCESSO
ADMINISTRATIVO - ART.
7º AO 9°
 4.  Processo Administrativo - Art. 7º ao 9°
Art. 7º ao 9º

De acordo com o artigo 7° da Lei de Abuso de Autoridade, recebida a representação em que

for solicitada a aplicação de sanção administrativa, a autoridade civil ou militar competente
determinará a instauração de procedimento específico para apurar os fatos: o inquérito.
No caso da instauração de processo administrativo, o qual se dá internamente à própria
Administração (de forma mais célere, simples e menos imbuída de formalismos), haverá
o inquérito administrativo. Somente será instaurado, de fato, o processo uma vez que se
constate sua pertinência. 

O inquérito administrativo obedecerá às normas estabelecidas nas leis municipais, estaduais

ou federais, civis ou militares, que estabeleçam o respectivo processo. 

Não existindo, no município, no estado ou na legislação militar, normas reguladoras do

inquérito administrativo, serão aplicadas supletivamente as disposições dos arts. 219 a 225
da Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952: o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União.

Ao final do procedimento, observado sempre o Devido Processo Legal, eventual sanção

aplicada à autoridade será anotada em sua ficha funcional, seja ela civil ou militar (artigo 8°,
Lei 4898/65). 

Ressaltamos que o processo administrativo não será sobrestado, suspenso, para o fim
de aguardar a decisão da ação penal ou civil, ou seja, não poderá ser interrompido com o
pretexto de que se deseja aguardar e obter a decisão da ação penal ou civil que estejam em
andamento. 

Entretanto, conforme já havíamosvisto brevemente etal qual expõe o artigo 9°, simultaneamente
à representação dirigida à autoridade administrativa ou independentemente dela, poderá ser
promovida, pela vítima do abuso, a responsabilidade civil, penal (ou ambas) da autoridade
culpada.

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PROCESSO PENAL
 5.  Processo Penal
Artigos 12 a 18

A ação penal se iniciará por denúncia do Ministério Público, sendo instruída com a
representação da vítima do abuso independentemente de prévia instauração de inquérito
policial ou justificação.
Atenção: a representação da vítima, normalmente, é lida como condição de procedibilidade
de determinadas ações penais. Sabemos, entretanto, que esta representação da qual
tratamos não se trata daquela aplicável aos crimes de ação pública condicionada, pois que
o abuso de autoridade é crime de ação pública incondicionada. Isto significa que o direito à
representação pode ser exercido por qualquer pessoa, sendo certo que a representação da
vítima não é condição de procedibilidade para a ação penal por crime de abuso de autoridade.

Veremos, ainda, que, embora a lei 4.898 fale de representação perante o MP, a vítima pode
apresentar seu reclame diretamente ao juiz ou até mesmo à polícia, não sendo necessária
nem mesmo a assistência de advogado para tal.

Enfim, apresentada ao Ministério Público a representação, este, no prazo de quarenta e oito

horas, verificando-se tratar o fato de abuso de autoridade, denunciará o réu e requererá ao
Juiz a sua citação e a designação de audiência de instrução e julgamento.

Apresentada a reclamação ao juiz ou à polícia, tais autoridades se incumbirão de encaminhar

a representação aos órgãos competentes para dar-se andamento aos prosseguimentos.

O Crime de Abuso de Autoridade é de competência dos Juizados Especiais Criminais por ser
classificado como de menor potencial ofensivo. Seu procedimento, então, será sumaríssimo
(Lei n° 9.099/95), devendo ser aplicadas subsidiariamente as regras da própria Lei do Abuso
de Autoridade no que este não couber.

Conforme o artigo 14 da Lei, se  ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade houver deixado
vestígios, tanto o ofendido quanto o acusado poderão promover a comprovação da existência
de tais vestígios por meio de duas testemunhas qualificadas (caso em que a representação
poderá conter, excepcionalmente, mais duas testemunhas), e poderá requerer ao Juiz, até 72
horas antes da audiência de instrução e julgamento, a designação de um perito para fazer as
verificações necessárias.

O perito ou as testemunhas farão o seu relatório e prestarão seus depoimentos verbalmente,

ou, se assim quiserem, apresentá-lo-ão por escrito na audiência de instrução e julgamento.

Como ocorre no artigo 28 do Código de Processo Penal, caso o Ministério Público não encontre
pertinência ou cabimento na representação e opte por arquivá-la ao invés de representar, o
magistrado terá o condão de posicionar-se de outra forma, concordando com a representação
e discordando do MP.

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Considerando improcedentes as razões do arquivamento, então, o magistrado  fará remessa
da representação ao Procurador-Geral, que poderá, por sua vez, oferecer a denúncia ou
designar outro órgão do Ministério Público para oferecê-la, ou confirmar o arquivamento,
hipótese em que o Juiz não terá opção senão atender ao pleito arquivatório.

Há, ainda, que, caso a denúncia não seja oferecida, será admitida ação privada (art. 16, Lei
4898/65). Em tal caso, o órgão do Ministério Público poderá não só aditar a queixa, repudiá-la
ou oferecer denúncia substitutiva como também intervir em todos os termos do processo,
interpondo recursos e até mesmo retomando a ação como parte principal caso se verifique
negligência do querelante.

Recebimento da denúncia

Quando o MP oferece a denúncia ao juiz, remete os autos a ele. Recebidos os autos, por sua
vez, terá prazo de quarenta e oito horas para proferir despacho, recebendo ou rejeitando a
denúncia.
Se receber a denúncia, o Juiz designará, desde logo, dia e hora para a audiência de instrução
e julgamento, que deverá ser realizada impreterivelmente dentro de cinco dias.

A citação do réu será feita por mandado sucinto, o qual será acompanhado da segunda via da
representação e da denúncia.

As testemunhas de acusação e defesa poderão ser apresentadas em juízo independentemente

de intimação (art. 18, Lei 4898/65).

Artigos 18 a 27

A audiência de instrução e julgamento é aberta na hora marcada. Ela só poderá deixar de

acontecer se o Juiz for ausente, devendo prosseguir mesmo sem a parte autora ou a parte
ré. A seu início, o Juiz mandará que o porteiro dos auditórios ou o oficial de justiça declare
aberta a audiência. Anunciará (apresentará), em seguida, o réu, as testemunhas, o perito, o
representante do Ministério Público e o advogado. Feita a qualificação, o juiz procederá ao
interrogatório do réu, se ele estiver presente.
O juiz será considerado ausente, dando ensejo ao adiamento da audiência, se, em até meia
hora depois da hora marcada, não houver comparecido nem dado notícias. Os presentes,
neste caso, poderão retirar-se (devendo constar tudo do livro de termos de audiência),
consoante artigo 20 da Lei.

Se for ausente o réu, seu advogado atuará sem sua presença e, não comparecendo nenhum
dos dois, deverá o juiz nomear, imediatamente, defensor para atuar tanto na audiência quanto
nos ulteriores termos do processo.

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Nos termos do artigo 21 da Lei, a audiência de instrução e julgamento será pública, observando-
se o princípio da transparência. Pode ser, entretanto, que o juiz disponha contrariamente
caso encontre justificado motivo. A audiência sempre será realizada em dia útil, entre as dez
e as dezoito horas, na sede do Juízo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.

Os debates seguem na forma do artigo 23 da Lei 4.898/65.

Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dará a palavra sucessivamente, ao Ministério
Público ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado ou defensor do réu, pelo prazo de quinze
minutos para cada um, prorrogável por mais dez (10), a critério do Juiz.

A sentença será proferida após o encerramento do debate (art. 24, Lei 4898/65).

Desta audiência, em livro próprio, ditado pelo Juiz, será lavrado termo pelo escrivão. O
termo conterá, em resumo, os depoimentos e as alegações da acusação e da defesa, os
requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentença. Referido termo será subscrito pelo
Juiz, pelo representante do Ministério Público ou o advogado que houver subscrito a queixa,
pelo advogado ou defensor do réu, e pelo escrivão.

Os prazos poderão ser aumentados até seu dobro pelo Juiz, de forma justamente motivada,
notadamente nos casos em que a comarca possui meios de transporte insuficientes que não
permitam a observância dos prazos fixados na Lei ou que a dificultem significativamente, a
não ser nos casos em que todas as partes possuam meios próprios de locomoção.

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Abuso de Autoridade

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