DERIVADOS DEL PETRÓLEO INDUSTRIALIZACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN

6. MARCO TEÓRICO

6.1. Marco Histórico

En la última mitad del siglo XVIII, se desató en el mundo la fiebre del petróleo, era
el "oro negro". Inicialmente, se dio la producción y comercialización internacional
del kerosén y, en 1910, con la aparición de los motores de combustión interna y
automóviles, comienza la utilización creciente de las gasolinas y el diesel. El
carbón fue desplazado como energético en la industria, el comercio y el
transporte. Pronto aparecieron las empresas del cartel que, por la propia dinámica
del sistema capitalista, emergieron con una nueva forma de acumulación
multimillonaria. La súper empresa líder fue la Standard Oil de New Jersey,
propiedad de Rockefeller, escoltada por otras dos Standard: la de Nueva York y
California así como la gigante anglo-holandesa Shell Royal Dutch; a ellas se
unieron tres grandes más: la Brithis Petroleum, Texaco y Gulf Oi 1. Son las
llamadas siete hermanas que organizaron el Cartel Mundial Petrolero para
adueñarse del planeta, repartirse las fuentes de producción, los mercados y dictar
los precios del petróleo. Resultaron el poder detrás del trono.

El Cartel y su PAX Petrolera hasta 1972. En oposición nace la OPEP en 1960

El reinado indiscutido del Cartel Petrolero duró hasta 1972. En el ínterin, las dos
guerras mundiales fueron ganadas en olas de petróleo, que jugó un papel
decisivo. Al término de la Segunda Guerra, los EE.UU. aprobaron el Plan Marshall
para la reconstrucción de una Europa en ruinas. El clan Rockefeller, principal
integrante del «Complejo Industrial-Militar» norteamericano y factor primordial para
la victoria, fue escogido para ejecutar el plan y lo aprovechó para petrolizar a
Europa e impulsar la industrialización bajo el dominio transnacional
norteamericano. Otro hecho histórico remarcable fue la creación del Foro de las
Naciones Unidas, con los objetivos de consolidar la paz, profundizar la democracia
y ayudar al desarrollo de los países atrasados. Bajo su dirección, se crearon varios
organismos especializados para cumplir esos objetivos. Hay que destacar la
presencia importante en el seno de las Naciones Unidas de la Unión Soviética y el
bloque de los países socialistas, así como sus políticas de cooperación y ayuda
económica a los países en desarrollo. Igualmente, se inició el período de la
descolonización a la vez que nacen organismos multinacionales como el Grupo
del Tercer Mundo, de los Países No Alineados, el Consejo Mundial por la Paz, el
Grupo G-7. Al influjo de los países en desarrollo y los del bloque socialista, la
Asamblea General de NN.UU. aprobó varias resoluciones favorables a la
transformación de la economía de los países subdesarrollados. Las más
importantes fueron: el derecho que asiste a los países de recuperar sus recursos
naturales vía la expropiación o nacionalización, reconociendo una justa
indemnización; la necesidad de establecer un "Nuevo Orden Económico
Internacional" para corregir los términos del intercambio desigual existentes; la
urgencia de negociar en pie de igualdad y solidaridad la transferencia de
tecnologías.

La era del petróleo

No obstante los portentosos avances contemporáneos que culminaron con el
descubrimiento y la aplicación de la energía nuclear, ésta no podrá desplazar a
mediano plazo ni sustituir totalmente al petróleo genéricamente hablando, incluido
el gas. Es por ello que, con toda propiedad, se puede decir que el reinado de este
recurso energético a la vez que materia prima importante continuará más allá del
siglo XXI y, en la historia de la humanidad, este espacio quedará marcado como la
era del petróleo.

¿Cuáles son las características principales de la era del petróleo? En primer lugar,
su descubrimiento y desarrollo con finalidades industriales está en íntima relación
con el sorprendente avance científico-tecnológico de los últimos 130 años, más
concretamente, la revolución industrial que se inicia a mediados del siglo XVIII y
que tuvo su motor en la utilización creciente del petróleo.
Segundo, su posesión determina un tremendo factor de poder tanto en tiempos de
paz como de guerra por lo que las potencias altamente industrializadas han
pugnado y pugnan por el control de las fuentes de producción, en estrecha
coordinación con sus transnacionales. Estas fueron la punta de lanza de
penetración, dominio tecnológico, económico y político en todas las regiones
potencialmente petrolíferas.

Tercero, ha generado en progresión geométrica una masa de beneficios y

ganancias que han hecho de la industria petrolera internacional el instrumento
más acabado y perfecto del sistema capitalista para ese fin y cuyo control mundial
por los consorcios transnacionales fue casi absoluto hasta los años 60-70.

Cuarto, los países petroleros del Tercer Mundo con gran potencial productivo pero
bajo férreo control de los consorcios norteamericanos y anglo-holandeses,
tomaron conciencia del casi nulo beneficio económico que percibían y, en
concordancia con los nuevos principios sustentados en el Foro de las Naciones
Unidas, sorteando grandes obstáculos, lograron organizarse para ejercitar
políticas homogéneas que corrigieran esa injusta percepción de su riqueza
productiva. Especialmente importante fue el período de fabulosos descubrimientos
de petróleo en el Medio Oriente, entre 1930 y 1945, dentro una extensa área
denominada la «Línea Roja» que abarca Arabia Saudita, Irak, Irán, Kuwait y da
lugar, en su distribución, a serias tensiones entre las grandes potencias
capitalistas abanderando a sus transnacionales. Los Estados Unidos exigieron
«puertas abiertas» a Inglaterra, que conservaba sólidas relaciones con los países
de esa área, debido a que las reservas de petróleo norteamericanas ya estaban
en fuerte declinación y dependían de las importaciones.

Quinto, en Latinoamérica surgió una conciencia nacional clara y definitiva en torno

a la necesidad de recuperación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos
petroleros por el Estado y el detonante para ello fueron las expropiaciones
petroleras en Bolivia y México, en los años 1937 y 1938, respectivamente, y la
creación de las estatales YPFB y PEMEX. Años después, se crearon las estatales
ECOPETROL en Colombia, ANACAP en Uruguay, ENAF en Chile, PETROPERÚ
en Perú, PETROBRAS en Brasil, INSTITUTO CUBANO DEL PETRÓLEO en
Cuba, CEPE en Ecuador, PVDSA en Venezuela y PARPETRO en Paraguay.

6.2. Marco Conceptual

 Contratos de Operación: Contratos petroleros de Exploración y

Explotación suscritos entre YPFB y las empresas petroleras (Titulares), en
Octubre de 2006 y protocolizados en mayo de 2007.

 Downstream: Expresión utilizada para referirse a las actividades de

Transporte, Almacenaje, Comercialización, Refinación, Distribución e
Importación.

 ENARSA: Energía Argentina Sociedad Anónima, empresa encargada de la

comercialización de volúmenes de Gas Natural en territorio Argentino.

 GLP: Gas Licuado de Petróleo. Es la mezcla de propano y butano en

proporciones variables. El GLP es producido en plantas de campo, plantas
de separación de líquidos (PSL) y refinerías.

 GLP de Plantas: Es el Gas Licuado de Petróleo (GLP) extraído del Gas

Natural en plantas de extracción de licuables en campos de producción.

 GLP de Refinerías: Es el Gas Licuado de Petróleo (GLP) extraído del

petróleo en las Refinerías.

 GLP de Plantas de Separación de Líquidos: Es el Gas Licuado de

Petróleo (GLP) extraído del Gas Natural en Plantas de Separación de
Líquidos. Actualmente opera la Planta de Rio Grande. Posteriormente
 entrará en operación la Planta de Gran Chaco.

 GSA (Gas Supply Agreement): Contrato de compra-venta de Gas Natural

entre YPFB y PETROBRAS Brasil firmado en 1996.

 IDH: Impuesto Directo a los Hidrocarburos

 Programas de Trabajo y Presupuesto - PTPs: En el marco de los

Contratos de Operación, los PTPs son un programa pormenorizado de las
Operaciones Petroleras propuestas por el Titular y de los tiempos
requeridos para cada categoría de Operaciones Petroleras, que está sujeto
a la aprobación de YPFB.

 QDC: Cantidad diaria contractual de gas natural, en el marco del contrato

GSA, que YPFB se compromete a vender y a suministrar y PETROBRAS
se compromete a recibir (QDCA + QDCB).

 QDCB: Cantidad diaria base de gas natural hasta los 16 MMm3, en el

marco del contrato de exportación GSA, que YPFB se compromete a
vender y a suministrar y PETROBRAS se compromete a recibir.

 QDCA: Cantidad diaria adicional a la cantidad diaria base (QDCB) de gas

natural, en el marco del contrato de exportación GSA, que YPFB se
compromete a vender y a suministrar y PETROBRAS se compromete a
recibir.

 RECON (Crudo Reconstituido): Mezcla de crudo reducido, obtenido como

residuo de la destilación atmosférica, con gasolina blanca obtenida en las
plantas de separación de los campos y en las refinerías.

 TGN: Tesoro General de la Nación.

  Upstream: Expresión utilizada para referirse a las actividades de
Exploración y Producción de hidrocarburos.

 WTI (West Texas Intermediate): El WTI es un tipo de petróleo crudo ligero,

producido en los campos occidentales del estado de Texas (Estados
Unidos de Norteamérica), el cual sirve como precio de referencia para las
transacciones financieras en la bolsa de New York (NYMEX). Este tipo de
crudo es utilizado como referencia en Bolivia. Existen distintos tipos de
crudos de referencia, entre los cuales se incluyen el Brent, Dubai y otros.

6.3. Marco Jurídico

DECRETOS SUPREMOS

Nro Documento Detalle

1 DS-28291 REGLAMENTO DE DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL POR

REDES REGLAMENTO DE DISEÑO, CONSTRUCCIÓN.
OPERACIÓN DE REDES DE GAS NATURAL E
INSTALACIONES INTERNAS.

2 DS-0498 Establece el Incremento Salarial para la gestión 2010, con

retroactividad al 1 de enero de 2010, para los Trabajadores en
Salud; Personal docente y administrativo del Magisterio Fiscal;
miembros de la Policía Boliviana; Fuerzas Armadas del Estado y
Sector Privado.

3 DS-0572 NÓMINA DE MERCANCÍAS SUJETAS A AUTORIZACIÓN

PREVIA Y/O CERTIFICACIÓN (RÉGIMEN ESPECIAL DE
ZONAS FRANCAS).

4 DS-18985 A partir del primero de Junio del presente año, se hace extensivo
en favor de los empleados de la Administración Pública, el
beneficio de Categorización o Bono de Antigüedad por años de
servicios prestados.
5 DS-21553 Derógase el inc. c) del Art. 10° del D.S.10419 del Estatuto del
Médico Empleado.

6 DS-22693 Se autoriza, sin perjuicio de la correspondiente aprobación

legislativa, el siguiente presupuesto adicional en favor del Comité
de Obras Deportivas Departamentales de La Paz, dependiente
de la Presidencia de la República.

7 DS-25340 A partir del 12 /04/ 1999, regirá la jornada de trabajo en horario

continuo.

8 DS-25835 Grandes Consumidores de Productos Regulados (GCPR).

9 DS-26688 Normar las contrataciones de bienes y servicios especializados

que las entidades del sector público deben realizar en el
extranjero.

10 DS-26688 ESTATUTOS DE YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES

BOLIVIANOS.

11 DS-28418 Autorizar a la Superintendencia de Hidrocarburos, de manera

transitoria y hasta la conformación del Comité de Producción y
Demanda – PRODE, programar el abastecimiento de
hidrocarburos para el mercado interno y los volúmenes para la
exportación.

12 DS-28711 Reglamentar el Artículo 6 de la Ley de Hidrocarburos, en

concordancia con el Artículo 6 del Decreto Supremo Nº 28701 de
1 /05/ 2006 (Nacionalización de Hidrocarburos).

13 DS-29009 Autorizar la conformación de una Sociedad de Economía Mixta

entre Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos – YPFB y
Petróleos de Venezuela S.A. Bolivia Sociedad Anónima –
PDVSA Bolivia S.A.

14 DS-29158 Establece mecanismos de control y sanción a la ilícita

distribución, transporte y comercialización de Gas Licuado de
Petróleo – GLP en garrafas, diesel oil y gasolinas, en el territorio
 nacional.

15 DS-29190 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE

BIENES Y SERVICIOS.

16 DS-29576 Autoriza a las Empresas Públicas Nacionales Estratégicas –

EPNE, de acuerdo a su naturaleza jurídica, rubro, giro comercial,
actividades principales y secundarias, la contratación directa de
Obras, Bienes, Servicios Generales y Servicios de Consultoría,
la importación de bienes para su acopio y comercialización en el
mercado interno, la contratación directa de maquinaria y equipo
reacondicionado, la ejecución directa de obras de infraestructura
productiva.

17 DS- Crease una entidad con personería jurídica y autonomía propia,

21121936 bajo la denominación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos (Y.P.F.B.) la cual dependera unicamente del Poder
Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Minas y Petróleo.

LEYES

Nro Documento Detalle

1 Ley-3752 Conforme al Artículo 59, atribución 7ª, de la Constitución

Política del Estado autorizar la transferencia, a título gratuito, a
favor del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, los
predios del ex Surtidor El Norte, ubicado en la intersección del
Segundo Anillo y Avenida Monseñor Rivero con fines de
promoción de valores y actividades culturales, turísticas y de
recreación de la ciudad.

2 Ley-4 LEY DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN,

ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO E INVESTIGACIÓN DE
FORTUNAS “MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ”.

3 Ley-007 LEY DE MODIFICACIONES AL SISTEMA NORMATIVO

 PENAL.

4 Ley-031 LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN

“ANDRÉS IBÁÑEZ”

5 Ley-1182 Se estimula y garantiza la inversión nacional y extranjera para

promover el crecimiento y desarrollo económico y social de
Bolivia, mediante un sistema normativo que rija tanto para las
inversiones nacionales como extranjeras. "COMPILACIÓN
RÉGIMEN DE INVERSIONES".

6 Ley-1602 LEY DE ABOLICIÓN DE PRISIÓN Y APREMIO CORPORAL

POR OBLIGACIONES PATRIMONIALES.

7 Ley- Proyecto La presente Ley tiene por objeto regular el régimen de

de autonomías por mandato del Artículo 271 de la Constitución
autonomías Política del Estado y las bases de la organización territorial del
Estado establecidos en su Parte Tercera, Artículos 269 al305.

8 Ley-1689 Por norma constitucional, los yacimientos de hidrocarburos,

cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en
que se presenten, son del dominio directo, inalienable e
imprescriptible del Estado. Ninguna concesión o contrato
podrá conferir la propiedad de los yacimientos de
hidrocarburos.

9 Ley-3026 Se autoriza a YPFB la transferencia, de terrenos de su

propiedad, ubicados en las Unidades Vecinales 138 y 139 de
la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, con una total de 9
hectáreas y 7.338 m2, en favor de los ex trabajadores de
YPFB y los ex trabajadores del ex YABOG.

10 Ley-3058 LEY DE HIDROCARBUROS.

VARIOS
Nro Documento

1 Acuerdo CIDOB

2 PODER-124

3 RM-396-10

4 RM 502-10

5 RM-001-11

6 Res. Min. N° 007 - 11

7 RM-133-11

8 RM-179-11

9 Res. Min. N° 180-11 Aut. Petrobras Enajenación A. San Alberto

10 RM-188-11

11 RM-218-11

12 RM-262-11

13 RM-293-11

14 RM-319-11

15 RM-366-11

16 RM-371-11

17 RM-382-11

18 RM-437-11

19 RM-438-11

20 RM-450-11

21 RM-461-11