Antologia 5 Congreso PDF

5 CONGRESO NACIONAL
0 DE EDUCACIÓN
EDUCAR ES EL CAMINO
ANTOLOGÍA
PRESENTACIÓN
5° Congreso Nacional de Educación 1

2 Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
PRESENTACIÓN
Presentación
E l Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, ha abierto un

foro de discusión, análisis y debate sobre el estado que guarda la
educación en nuestro país, desde el año de 1994, cuando se llevó a
cabo el 1er. Congreso Nacional de Educación, en el que han participado
maestros, padres de familia, estudiantes, académicos, especialistas,
investigadores y la sociedad en su conjunto.
Hoy más que nunca, en un escenario complejo, globalizado y de cambios

vertiginosos, se requiere de un diagnóstico cada vez más cercano a la
realidad, profundizar en el conocimiento de los problemas sociales, en
la incorporación de las Tecnologías de la Información y Comunicación
y en el nuevo rol de los actores educativos; que permita generar en
tiempos inéditos capacidad creadora, innovación pedagógica, visión
de mediano y largo alcance.
Para los trabajos del 5o. Congreso Nacional de Educación y del 3er.
Encuentro Nacional de Padres de Familia y Maestros, ponemos en tus
manos esta antología, integrada con artículos que refl ejan la visión de
maestros, especialistas, académicos e investigadores, como referentes
para el análisis y la discusión.
Las refl exiones de los actores generarán propuestas que, con la fuerza
social de su consenso, se conviertan en políticas públicas que mejoren la
calidad integral de la educación y propicien una revolución en nuestras
aulas y en nuestras escuelas.

REFLEXIONES: EDUCAR, ¿PARA QUÉ?
REFLEXIONES
Educar, ¿para qué?

Mtra. Elba Esther Gordillo
Presidenta del Comité Ejecutivo Nacional del

Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
Así como educarse es una de las primordiales responsabilidades de los

individuos, educar es primordial responsabilidad del Estado.
Es facultad del Estado definir los objetivos de la educación. Inherente a

su naturaleza es afi rmar la preeminencia de un interés sobre otro, de una
cosmovisión sobre otra, de un grupo de poder sobre otro.
Habría que empezar por aceptar que uno de los rasgos más característicos
de México, de la Conquista al Porfi riato, ha sido la inequidad, sustentada
en el dominio que un grupo de interés ha ejercido sobre la conciencia
nacional, y que se ha traducido en una acumulación de poder y de
riqueza sin precedente.
Pese a los valiosos intentos de la generación liberal del 57 por sentar las
bases de una sociedad más equitativa, no fue sino hasta la consumación
de la Revolución y su desarrollo institucional cuando México inició un
camino cualitativamente diferente.
Un somero análisis de los índices de desarrollo humano de los mexicanos

en los albores del siglo XX revela claramente una situación de franco
retraso: analfabetismo superior a 80%; desnutrición de más de 60%
de la población; incomunicación de más de 70% del territorio; uso del
castellano como lengua nacional de menos de 30% de la población; sólo
por mencionar algunos datos.
Es en esta perspectiva histórica donde la educación nacional, impartida

y bajo la responsabilidad del Estado, muestra toda su dimensión política.
Porque fue el régimen surgido del acuerdo postrevolucionario el que se
hizo cargo de la definición de la dirección en la formación de conciencias
y la construcción de valores colectivos.

MTRA. ELBA ESTHER GORDILLO
Así, en poco más de cinco décadas, México logró un despliegue educativo

verdaderamente asombroso. Sin embargo, alrededor de la década de los
70’s se aprecia un estancamiento en el avance hasta entonces sostenido,
y la aparición de nuevos rezagos, alentados por la incapacidad del país
para generar riqueza, aprovechar las corrientes de pensamiento que
iban abriéndose paso, y por la negación a aceptar que sólo la adecuada
inserción de México en el mundo, en situación de competitividad, podría
relanzar el país.
Uno de los cambios más significativos que generó la educación implantada

por el régimen fue algo, quizá imprevisto o no deseado, pero que vino a
resultar su mejor saldo, y fue que esta educación estimuló la aparición de
un ciudadano más atento a la vida política y más decidido a participar
en ella.
Ya desde fines de los años 80’s se reconocía que el régimen político

mostraba signos de caducidad, y que era necesario reformularlo, no sólo
desde el interés del gobierno, sino desde el de la ciudadanía renovada
que iba surgiendo.
Sin embargo hoy, después de 10 años de alternancia en el gobierno

federal, de contar con un Congreso federal plural y de tener un abanico
amplísimo de gobiernos de todas las banderías políticas, es posible afi rmar
que no hemos reconocido que el régimen político dejó de funcionar ni
hemos alcanzado a sustituirlo por otro.
Los saldos entregados por el régimen político que concluyó hablan de

un país menos polarizado. El sistema educativo que alcanzó este logro,
que buscaba el equilibrio a través de la formación de los individuos, no
pudo llegar a propiciar que México alcanzara niveles de desarrollo más
dinámicos.
Hace más de 30 años que la economía no crece o lo hace marginalmente;

la pobreza se expande sostenidamente; las expectativas para una enorme
masa juvenil son inexistentes; el país expulsa cada vez más mexicanos a
otras economías más dinámicas; complejos fenómenos de inseguridad y
violencia irrumpen en la armonía nacional; nuevas pandemias limitan el
desarrollo pleno del individuo.

REFLEXIONES: EDUCAR, ¿PARA QUÉ?
Con todo y que estos fenómenos no derivan de la acción directa de

la educación, sería absurdo no reconocer que ella no hace todo lo
que podría hacer para superarlos y contribuir a un desarrollo nacional
cualitativamente distinto.
Es pues la hora de preguntarnos: Educación ¿Para qué?, ya que si bien

seguimos considerándola una pieza esencial en la construcción del
porvenir, y todavía factor muy relevante de movilidad social, cada vez
recibimos menos de ella.
Cuando se afi rma que la educación nacional ha dejado de estar some-

tida al régimen político en el poder, el propósito es entonces convocar a
que, desde otra perspectiva histórica, defendamos qué queremos de la
educación y cómo podemos participar para obtener esto que queremos.
En tanto la educación nacional respondió al régimen político que

la determinaba, lo que prevalecía era la obligación del Estado de
proporcionarla por encima del derecho ciudadano a recibirla.
Ambas premisas (que la educación debe ser un derecho antes que una
obligación y que los logros de esta educación dejaron de ser factor del
impulso nacional y se resignó a ser sólo un factor compensatorio entre
muchos otros) nos obligan a repensar qué educación es la que necesitamos,
frente a esta era del conocimiento que determina el desarrollo humano
y ante los enormes rezagos que no hemos sido capaces de superar a lo
largo de años.
De cara al futuro, y rindiendo homenaje a la herencia que recibimos del

pasado, tenemos que reconocer que sólo seremos libres cuando seamos
capaces de saber con claridad hacia dónde queremos ir.

ÍNDICE
Índice
Equidad en Educación
Luis G. Benavides Ilizaliturri 11
Los nudos existentes en la evaluación por competencias desde una

visión del pensamiento complejo
Laura Frade Rubio 21
Elementos para la discusión de alternativas de política de evaluación

docente
Pedro Andrés Ravela Casamayou 41
Algunas reflexiones sobre la formación de docentes

Marcela Santillán Nieto 55
Algunos intríngulis en la enseñanza de las matemáticas

Alfonso Ramón Bagur 61
La centralidad de la reflexión en los procesos de formación,

perfeccionamiento y evaluación de los docentes
Armando Loera Varela 69
La reforma indispensable. Lectura y educación

Felipe Garrido 81
Tecnologías de la información y las comunicaciones en la Educación.

Reflexiones sobre la experiencia en México
Gustavo Flores Verdugo 93

ÍNDICE
¿Cómo hacer del tiempo libre un medio para complementar la

formación integral a través de la cultura, el arte, la lectura, el deporte
y la recreación?
Rafael Tovar y de Teresa 103
La escuela y la realidad: dualidad inestable

Emilio Zebadúa 111
Las reformas educativas de tercera generación

José Fernando González Sánchez 119
Construir entornos escolares seguros. Responsabilidad impostergable

Silvia Lourdes Conde Flores 125
La escuela: lugar de la transformación educativa

Margarita Zorrilla Fierro 135
La participación social y los Consejos de Participación Social en

México: una experiencia paradójica
Úrsula Zurita Rivera 155
El grado de escolaridad y su contribución al desarrollo de México

Christian Jiménez Costas 163
Enfoque por competencias

Alfredo Arnaud Bobadilla 175

EQUIDAD EN EDUCACIÓN
Equidad en Educación
Luis G. Benavides Ilizaliturri

Doctor en Ciencias de la Educación, Trinity College University of Liverpool, Gran Bretaña. Maestro Normalista.
Director General del Centro Internacional de Prospectiva y Altos Estudios, S.C. (CIPAE)
Preámbulo Desde la Constitución Federal de los Estados

Unidos Mexicanos de 1824, se definió la
Aún resonaban en los ambientes políticos necesidad de contar con un instrumento
de los pueblos americanos las ideas de generador de la igualdad entre todos los
la igualdad ante la ley y de la soberanía individuos, tanto en lo económico como
popular auspiciadas por la Ilustración y en lo cultural y lo social. Se dio, desde
declaradas tanto en la Independencia entonces, mucho peso a la legislación
de los Estados Unidos de Norteamérica con la idea de que las leyes cambian
como por la Revolución Francesa, cuando la realidad. Pero también se tomaron
comenzó a fraguarse clandestinamente decisiones -no siempre afortunadas- en
la independencia de México y de las favor de la igualdad.
“Américas”.
Ya desde 1822, se crearon oficialmente
Las ideas de libertad, igualdad, propiedad y escuelas lancasterianas con la idea de
soberanía popular1 desatan un extraordina- que con ellas se “nivelarían” las terribles
rio movimiento de rechazo a los regímenes desigualdades de la nación. Con este
absolutistas que los Sentimientos de la Nación propósito, en 1842 oficialmente se encargó
expresan con tenacidad y rigor al reconocer a la Compañía inglesa Lancaster para
la soberanía del pueblo y la decisión de “que promover la educación primaria entre las
la esclavitud se proscriba para siempre, y clases pobres. Ya que la mayor parte de los
lo mismo la distinción de castas, quedando alumnos inscritos en estas escuelas gratuitas
todos iguales, y sólo distinguirá a un americano eran pobres.
de otro el vicio y la virtud2”.
No fue sino hasta 1867 cuando se estableció
1
Cf. Muguerza, Javier et al., El fundamento de los la educación primaria gratuita y obligatoria
derechos humanos, Debate, Madrid, 1989, pp. 43- al promulgar la Ley Orgánica de Instrucción
50. Bobbio Norberto, Nicola Matteucci y Gianfranco
Pasquino. Diccionario de política, vol. 1, Siglo XXI,
Pública. En ella, tras acres discusiones
México, 1988, p. 453. surgidas de dos visiones --una rígida que
2
Los Sentimientos de la Nación. Art. 15,

LUIS G. BENAVIDES ILIZALITURRI
identificaba educación como instrucción ello la igualdad ontológicamente se nos

y otra flexible que la veía como formación presenta como una utopía, como una
humana-- se obligaba al Estado a ofrecer búsqueda y como un fenómeno siempre en
servicios educativos para todos, sin exclusión, construcción.
y a destinar los recursos necesarios para
lograrlo3. La equidad6 es fundamentalmente en
una actitud moral que predispone a las
Largo fue el camino legal4 para dar forma personas y grupos sociales a obrar, percibir,
a la consolidación de la educación como pensar y sentir teniendo como meta la
instrumento de justicia social que, al justicia. Fincada en la igualdad y orientada
garantizar la igualdad5, descubriera en la por las diferencias, la equidad mueve a las
pluralidad la necesidad de decisiones en personas y grupos sociales a la búsqueda
favor de la equidad. de equilibrios armoniosos que, en la
diversidad de situaciones, reconozcan la
Delimitación conceptual plural diversidad de una sociedad y actúen
en consecuencia.
Equidad/igualdad son dos términos
que, aunque provienen de la misma raíz En el terreno de la educación, por el principio
latina, se distinguen connotativamente. de igualdad, reconocemos que “todo
En el aspecto social y particularmente individuo tiene derecho a la educación7” sin
referidas a la educación, no deberían ser exclusión ni “privilegio de razas, de religión,
confundidas. de grupos, de sexos o de individuos8”.
La igualdad es un principio que rige la ética: En cuanto a la equidad, lo que la educación

ante las leyes y normas, como sustento de busca es contribuir a la eliminación de
la convivencia humana, todos los seres las inmensas brechas entre individuos y
humanos gozamos de los mismos derechos grupos sociales para que todos, según su
y tenemos las mismas obligaciones. Por situación espacio/temporal, participen
armoniosamente del bienestar general:
3
Anhelo que ya en un documento del 6 de
septiembre de 1839 se establecía: Las juntas de
económico, social y cultural.
instrucción quedan facultadas para imponer multas
hasta de diez pesos y que sean proporcionadas a 6
Igualdad, en griego iσότης (isótês) [latín æqualitas],
las facultades de los padres que sin causa legal no se origina como término matemático. Aristóteles
manden sus hijos a las escuelas, cuyas multas se así lo ejemplifica en 6 ocasiones en su Metafísica
ingresarán al fondo de contribución directamente... (Particularmente en el libro X, Cap. V) En su Ética a
4
Ernesto Meneses Morales en Tendencias educativas Nicómaco, ya con sentido moral lo utiliza 38 veces
oficiales en México: 1821-1911. Porrúa. México 1998 (Cf. Libro V . utilizado por Aristóteles.
(2a. ed) p. 4, habla de 31 intentos (ensayos) para 7
Art. 26 de la Declaración Universal de los Derechos
definir el sentido de la educación pública en México. Humanos, 1948. Toda persona tiene derecho a la
5
Gran influencia tuvo para lograrlo la Circular a los educación. Derecho que erróneamente fue mal
Maestros del Ministro de Educación francés Jules Ferry, interpretado en la reforma del Art. 3° constitucional
cuyo contenido llegó a México e impulsó a los propios del 5 de Marzo de 1993, el incluir el falso concepto de
maestros a buscar una transformación conceptual de “Todo individuo tiene derecho a recibir educación.”
la educación pública. 8
Art. 3° Constitucional.

Para hacer realidad la igualdad con lo que se hace normalmente en ella. Este
equidad, la justicia distributiva habrá de conjunto de “haceres” desemboca en
destinar recursos, esfuerzos, proyectos, reglas o normas de vida explícitas o tácitas
prácticas para favorecer a quienes menos que impulsan actuar, decidir o prevenir.
tienen. Estamos en terrenos de la ética y de
la moral. La ética como morada segura de la
libertad es una condición que da sentido
Aristóteles, en la Ética a Nicómaco9 utiliza y dirección al quehacer humano; por ello,
la palabra ‘επιεικεία (epiikeía) que en latín la ética construye un universo de sentidos,
se traduce æquitas (equidad), y puede de ideales y de valores donde puede
ser interpretada en castellano como habitar la condición humana: la ética es
conveniencia, moderación, benignidad, la morada envolvente de la condición
equidad al afirmar que equidad επιείκεια humana.
es una práctica muy cercana a la justicia
δικαιοσύνη10. Por esta razón la ubica en Para los mexicanos, las normas que hemos
situaciones del saber moral: el saber moral establecido racionalmente para hacer
es posible en la perspectiva de aquello que válido nuestro espacio de libertad y llenar
puede ser de otra manera que como es. de significado las relaciones con nosotros
Este es un planteamiento social que toca mismos, con los demás y con nuestro
la educación directamente y sólo puede entorno, constituyen nuestro espacio de
entenderse desde la ética. vida y convivencia, que se hace concreto
en nuestra Constitución Política.
Ética y Educación
En ella, se recogen los principios que
Los griegos llamaron ήθος (êthos: morada) nos “constituyen” como nación y se
al lugar de residencia más o menos condensan los límites en los que libremente
permanente, al espacio donde podían morar podemos actuar, investigar, enseñar,
y tener una forma de vida que generaba convivir, interactuar tanto individual como
un sentimiento de identidad porque eran colectivamente.
conscientes de que ese éthos como
lugar les pertenecía y al que ellos mismos Así concebida nuestra Constitución es como
pertenecían. De allí surgió el concepto de la morada ética de quienes habitamos en
éticaήθική (êthiké) como el cuidado de este país. Desde esta morada resaltaré
la morada común y como la atención a algunos puntos que sustentan la ética pública
al constituir la premisas fundamentales del
9
Por ejemplo en Aristóteles Ética a Nicómaco libro Modelo Político Mexicano11:
V, 1137b:. Lo que crea el problema es que lo equitativo
es justo, pero no legalmente justo, sino una corrección
de justicia legal. La razón es que toda ley es universal, Cf. García Ramírez, Sergio, “Tres textos precursores
11
pero hay situaciones donde no es posible hacer una en el constitucionalismo social”, Boletín Mexicano de
declaración universal que sea correcta. Derecho Comparado, México, UNAM, nueva serie,
10
Cf. Aristóteles. Etica a Nicómaco. Libro V. 1138a: año I, núms. 2-3, mayo-diciembre, 1968, p. 472

a. Los fundamentos teóricos buscan el Estos fundamentos de ética cívica

equilibrio entre el desarrollo económico presentes desde los Sentimientos de la
y el desarrollo social cuya influencia es Nación15 reconocen al pueblo como origen
mutua. Lo económico promueve y apoya esencial de soberanía –principio que se ha
el crecimiento de lo social.12 preservado en el Art. 39 de nuestra Carta
Magna actual– han permitido definir cómo
b. Los fundamentos prácticos asumen que las leyes se han de encaminar a la igualdad
el desarrollo económico es instrumento sin privilegios ni exclusiones, pero a la vez a
de la justicia social13. De hecho, la justicia la moderación de la opulencia y el alivio de
social se asume como medio para la indigencia16.
distribuir los bienes y servicios (materiales
y culturales) entre la población14. Con sustento en estos principios
fundamentales que buscan hacer de nuestro
c. La justicia social es el compromiso de país una verdadera morada de convivencia
parte del Estado para compensar las humana17, juzgo que es posible acercarnos
desigualdades económicas, sociales y al análisis de los planteamientos del título de
culturales que estructuralmente están este documento: equidad en educación.
presentes o que surgen de políticas,
decisiones, actividades particulares del Ética cívica, educación y política pública
mercado o de otros de los mecanismos
de la sociedad. El camino para poner en práctica los
principios teóricos emanados de la
d. La justicia distributiva pretende que Constitución son las leyes reglamentarias
los recursos, los bienes producidos y la y las políticas públicas, particularmente
riqueza disponible se determinen según manifestadas en la asignación de recursos
las necesidades: quienes tienen mayores financieros.
necesidades de un bien deben poseer
asignaciones mayores. Existe también Con Pineda entiendo las políticas públicas
un criterio referido al mérito: que quienes como “lo que deliberadamente las diver-
más laboran puedan tener una mayor 15
Párrafo 5: Que la Soberanía dimana inmediata-
proporción de bienes. Ambos criterios mente del Pueblo, el que sólo quiere depositarla en
se sustentan en la justicia como valor sus representantes dividiendo los Poderes de ella en
primario. legislativo, ejecutivo y judicial, eligiendo las Provincias
sus vocales, y estos a los demás, que deben ser Sujetos
sabios y de probidad.
Que como la buena Ley es Superior a todo
16
Cf. Noriega, Alfonso, Los derechos sociales, creación

12
hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser
de la Revolución de 1910, México, UNAM, 1988, p 101 tales que obliguen a la constancia y el patriotismo,
Cf. Lanz Duret, Miguel, Derecho constitucional
13
moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte
mexicano, 5a. ed., México, Nories editores, 1971, p 377. se aumente el Jornal del pobre, que mejoren sus
Cf. Artículos Constitucionales 2, 3, 4, 5, 10, 27, 89, 123
14 costumbres, aleje la ignorancia, la rapiña y el hurto.
entre otros. 17
Art. 3° Constitucional

sas autoridades públicas hacen o dejan pruebas generales) tienen su origen en los
de hacer en el espacio público para enseñantes, en la mala gestión escolar y en
atender o resolver problemas y asuntos la obsolescencia de “estándares”.
de su competencia y alcanzar los fines
colectivamente constituidos”18. Educación y escuela
Las políticas educativas son públicas sólo Ante todo quiero reiterar que la educación
cuando responden a los fines sustantivos es el único medio con el que contamos los
de la educación, fines que manifiestan el seres humanos para humanizarnos. Por
querer de los mexicanos, y están vinculados tratarse de un proceso complejo enlazado
a la visión de futuro anhelada y decidida por múltiples elementos -individuales,
por el pueblo. sociales, económicos, políticos, culturales,
científicos, históricos- difíciles de anudar
Este asunto que vincula igualdad y equidad y, por tanto, difíciles de aproximar, resulta
en la educación reviste gran complejidad siempre novedoso hacer converger los
--abarca aspectos políticos, sociales, diversos intereses de la sociedad hacia una
culturales, estructurales y estadísticos, razón compartida de ser.
entre muchos otros-- y debe inscribirse
centralmente en el ámbito de la ética civil La educación es el vínculo que enlaza a
y social. Desde este ámbito es preciso los individuos con la sociedad en todos los
cuestionar si las políticas públicas se sectores que la componen y su función
encaminan a la igualdad educativa con consiste en convertirse en el eje desde el
equidad y sin exclusiones. cual se articulan políticas; convivencia;
desarrollo, y estructuras sociales, económicas
Un problema conceptual que de y culturales de los pueblos. Por ello se habla
inmediato surge de los planteamientos de cómo la educación es un compromiso
mencionados es la confusión -permanente de toda la vida, de todos y para todos19.
y actualmente acentuada por los
organismos internacionales de corte La educación está orientada a ser motor de
financiero- al identificar simplistamente desarrollo y base de convivencia a partir de
escuela y educación. Debido a esta la experiencia de que el ser humano es un
confusión conceptual, se asume que la ser-no-terminado, es un pro-yecto siempre
única referencia válida para la educación lanzado hacia delante, y siempre necesitado
es la escuela, (lo que ahí sucede -o se de ser-con-otro para ser-él -mismo.
pretende que suceda- y las exigencias
sociales, económicas y culturales que se Esto significa que el ser humano es siempre
le exigen a la escuela). En esta confusión un devenir que se desarrolla como persona
conceptual se insiste en que, los malos
resultados educativos (definidos mediante Este fenómeno se denomina Educación perma-
19
nente y se concibe esencialmente como un movimiento

Cf. Pineda Pablos, Nicolás: portalescolson.com/
18
social y un proyecto de vida, como una política y como
boletines/204/politicas%20publicas.pdf (cns 080311) un proceso siempre inacabado individual y colectivo.

al hacer-su-vida tejiendo con otros su pueblos y naciones. El resultado de tales

existencia y dando curso a una historia20 reformas ha sido socialmente disfuncional:
individual y compartida, que toma sus ha incrementado la deserción escolar, la
raíces del pasado, que se guía e ilumina pérdida de la estima y dignidad personal
desde el futuro, el cual –gracias a procesos y colectiva, y ha provocado rupturas en
educativos- se hace presente en tiempo y el tejido social. Urge, por tanto, incluir a
espacio concretos como cultura. la escuela en un movimiento educativo
pero no circunscribir sólo en ella toda la
Por ello, la educación hace del proceso del potencialidad educadora de la sociedad.
devenir una presencialización del por-venir,
lo cual permite al ser humano dar sentido El mal llamado rezago educativo
a su mundo y a sí mismo como individuo y
como sociedad. En razón de la confusión entre educación
y escuela, asumimos generalmente como
El papel de la educación en este proceso materia de inequidad el rezago escolar
es decisivo, pues mediante ella los seres confundiéndolo con el rezago educativo.
humanos asumimos determinada forma de Éste resulta mucho más preocupante que
pensar, de ser, de actuar, de decidir, sin que el meramente escolar pues, aunque los
sea necesario recoger individualmente lo “datos empíricos” no siempre son fiables, es
acumulado en el pasado de la humanidad, el rezago educativo social el que siempre
sino sólo aquello que es legitimado por la es acompañado del rezago escolar: este
misma sociedad a la que pertenecemos y es sólo un síntoma del primero. Nombremos
que contribuye al proceso de desarrollo de algunos rasgos de este fenómeno social:
quienes van llegando al mundo para que lo
asimilen y lo recreen. • En México trabajan unos tres millones de
niños de entre 5 a 17 años y casi la mitad
A pesar de este espacio ilimitado de la de ellos (47.2%) no recibe pago.
educación -que trasciende los cercos
escolares- muchos países envueltos en los • Los nacimientos de madres solteras
lineamientos propuestos desde organismos representan el 9.5 de cada cien en 200921.
financieros, han emprendido reformas
educativas que reducen la educación a • 4.6 millones de hogares mexicanos son
la sola acción de la escuela (en todos los encabezados por una mujer, es decir,
niveles), a la “certificación de calidad” y uno de cada cinco, con un promedio de
“competencias individuales” condicionadas dos hijos22.
a resultados de evaluaciones que no toman
en cuenta la complejidad de la realidad, ni • Madres menores de 12 años.
la diversidad histórica, social y cultural de
21
http://eldiariodelestudiante.com/2010/05/aumenta-
20
Historia presente, pasada y futura que es la persona el-indice-de-madres-solteras/ (cn 20/03/2011)
concreta que somos cada uno de nosotros: no somos www.cimacnoticias.com/noticias/05may/05051004.
22
ni más ni menos que nuestra propia historia. html

• El suicidio es la segunda causa de Es un hecho que éstos y muchos otros

muerte entre los jóvenes, después de los problemas exigen esfuerzos educativos
accidentes automovilísticos23. que van más allá de la escuela. Política
y socialmente resulta más fácil cargar
• El número de homicidios coloca a México de “contenidos” los planes y programas
en el sexto lugar mundial24. escolares de estos “asuntos” y liberarse de
la propia responsabilidad educativa tanto
• Según el último censo: 5.3 de la población a las autoridades gubernamentales como
está desocupada y 8.1 subocupada25. al resto de la sociedad, y culpar de los
“rezagos” en esta materia a los educadores
• 8.7 % de mujeres reportan violencia y las escuelas.
intrafamiliar 26.
Por razones de justicia y equidad, es preciso
• En materia de salud, obesidad, orientar esfuerzos para que la oferta
tabaquismo, alcoholismo, malnutrición, educativa no sólo se centre en la creación
prevención, cuidado, etc. dejan a de escuelas, la formación de docentes
México en situación cada vez más para ellas y el engrosamiento de planes
inequitativa, particularmente en grupos y programas de estudio. No se puede
marginados27. entender el derecho a la educación que
marcan los Convennios internacionales
• En fin, México se ubica en el sitio 17 signados por México sin el compromiso
entre las 20 naciones con los peores responsable de cada individuo por su
índices de productividad28. Sin contar propia educación: ¡nadie se educa por
las horas hombre desperdiciadas por la otro!
burocracia de instituciones privadas y
públicas. En este terreno, el Art. 31 de la Constitución
Mexicana, tras señalar la obligación de
enviar los hijos a la escuela, en su segundo
23
w w w.demacvi r tual.o rg.m x /content/suicidio -1 párrafo señala la obligación de “asistir
(INEGI-OMS) México ocupa el cuarto lugar en
en los días y horas designados por el
América Latina en número de suicidios. En México
hay 35.7 defunciones por cada 100 mil vehículos Ayuntamiento del lugar en que residan, para
circulantes: seis veces más que en la Comunidad recibir instrucción cívica y militar...” . Ningún
Europea y los Estados Unidos de Norteamérica.
Ayuntamiento lo cumple29.
24
http://mexico.cnn.com/nacional//22/06/2010
25
www.inegi.org.mx/inegi
Pero donde descubro la mayor ausencia
26
www.inegi.org.mx INMUJERES recibe cada 35
minutos una llamada al teléfono instalado para
educativa que lacera la equidad y la justicia
recabar denuncias por violencia doméstica está en el olvido del Art. 39 Constitucional:
La probabilidad de que un niño nacido en Oaxaca
27 “La soberanía nacional reside esencial y
muera antes de cumplir su primer año de vida es 80%
mayor que la que presenta un niño nacido en Nuevo
León. (Programa Nacional de Salud 2007-1012. p.27) Quizá porque esta obligación no se refleja en el
29
28
www.cnnexpansion.com (20/02/2010) Art. 115 Constitucional.

originariamente en el pueblo30”. Nos hemos el lenguaje “bélico” permanentemente

olvidado de que al soberano se le educa utilizado para la organización de las
y se le reconoce como tal desde antes de acciones por asumir durante los próximos
su nacimiento de suerte que se asuma a sí años. La metáfora de la guerra para
mismo como soberano; que piense, decida referirse a asuntos de “política” social resulta
y actúe soberanamente para que sea efectivamente pobre en sí misma porque
reconocido como soberano por todos. Los impide que los problemas sean abordados
hechos educadores en nuestro país van con una visión “holística” y analizados
por otros rumbos: se considera “educado” desde el paradigma de la complejidad.
al que es sumiso, al que es “agachado”, al Los problemas como analfabetismo,
que “se pone a los pies del otro”, o “a sus abandono escolar, uso de drogas o su
órdenes”. Esto se promueve tanto en la comercio, inseguridad, pobreza, sobrepeso
familia como en la escuela; en los actos de o desnutrición son abordados como
gobierno y en el dominio de los poderes “enemigos sociales” contra los cuales hay
fácticos donde priva el poder y el dinero. que luchar, organizar campañas, destruirlos,
Contrario a los mandatos constitucionales, aniquilarlos. Los términos bélicos32 “gesta”,
para pisotear al pueblo, se hacen distingos, “cruzada” “campaña”, “lucha”, y las
categorías, se “estiman” títulos (de cargos o múltiples acciones emprendidas “anti” se
de grados académicos31) dejando de lado traducen casi siempre en propuestas de
los principios de justicia, de igualdad y la solución biunívocas que llevan a pensar que
búsqueda de la equidad. los problemas son unicausales, y por tanto
pueden resolverse atacando esa causa y
Con estos señalamientos pretendo instar a así se consigue el efecto deseado. Aunada
reconceptualizar la visión de la equidad en a esta concepción, se percibe la urgencia
la educación para asumir que este rezago de la acción para resolver problemas: los
–que históricamente hemos generado- problemas son de tal magnitud y tan obvios
tiene síntomas, uno de los cuales se –se afirma- que no requieren de mayor
percibe diáfanamente en el rezago escolar conceptualización teórica pues ésta sólo
«contra» el cual se han desatado las más aplazaría las decisiones resolutivas. De
feroces batallas, luchas o combates y, por ahí que se conviertan en acciones que se
consiguiente, derrotas.
32
Existen múltiples estudios sobre el uso del lenguaje
bélico para “mover” los ánimos en la dirección
Resulta verdaderamente interesante analizar deseada. Esta manipulación ya recomendada
por Maquiavelo en El Príncipe, pero sobretodo en
30
Pueblo: término desterrado del actual discurso Del modo di trattare i popoli della Valdichiana
político, que prefiere el término gente. La diferencia ribellati. coincidente con las propuestas Del Arte
es sutil pero dramática: el pueblo abarca a todos, de la Guerra escrito por Lao Tse (老子Laozi: maestro
mete el conjunto en la misma bolsa. Gente consagra viejo) constituyen un acervo que ejemplifican cómo
la exclusión y, de paso, da cuenta del inexorable la determinación de un enemigo “social” es una
devenir del ciudadano en consumidor. Cf. Clarín.com “estrategia” para legitimarse en el poder. Véanse
16/03/2005 los estudios realizados en la Universidad de Berkeley
(www.berkeley.edu) en relación al lenguaje bélico
Contraviniendo la Constitución en sus Artículos 1,
31
del presidente Bush.
2, 3, 4, 5,12 entre otros.

agotan en sí mismas: ya no se habla de por posible alfabetizado. Esto que se afirma

proyecto sino de “agenda” educativa. del analfabetismo es aplicable a otros
«rezagos».
Por ejemplo, el uso de lenguaje bélico
referido al analfabetismo se ha convertido Por lo demás, las desigualdades sociales
en lugar común en nuestro país y en algunos tienden a reproducirse en la escuela: así
organismos internacionales33. Así enfocado, mientras la capital de la República acusa
la mira y la culpabilidad del mal estado de el 69% de eficiencia terminal, algunas
la nación debe atribuírsele a este fardo, a zonas indígenas sólo alcanzan el 16%. Así
esta lacra social, y al mal llamado “rezago podríamos repasar cada uno de los rubros
educativo”34. Sin embargo, la lucha a la que el INEGI y la OCDE califican como
que convoca el Art. 3° Constitucional se rezago educativo y sólo se refieren al rezago
dirige contra “la ignorancia y sus efectos, las escolar.
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios”
no contra el analfabetismo y menos contra Reflexión final
los analfabetas.
Hace mucho tiempo que se habla en México
Al identificar conceptualmente a quien no del problema de la desigualdad como la
sabe descifrar el significado de las letras con situación clave de la “cuestión social”, pero
el culpable de la pobreza del país y como en los últimos años -particularmente fuera
el fardo que hace imposible el desarrollo del ámbito gubernamental- se ha tomado
económico de México, la ahora “consejera conciencia clara de los extremos que
universal” del Estado mexicano, la OCDE alcanza tal desigualdad, de la amplitud
sostiene que “la alfabetización y el manejo de miseria y, sobretodo, de la situación
elemental de los números se define como de alienación y depresión -por no decir
el factor más significativo para la reducción opresión- en que vive una gran porción
de la pobreza”. ¿Se es pobre porque se es de nuestros conciudadanos, porción que
analfabeto o se es analfabeto por ser pobre? incluye a la mayoría de nuestros grupos
indígenas. Más aún, se percibe la propia
Cabe reflexionar: el analfabetismo es responsabilidad de esta situación y tanto
resultante complejo de múltiples factores, más porque se reconoce que un amplio
desde los conceptuales hasta los más sector de la llamada fuerza política está,
operativos, incluyendo aspectos culturales, de una manera o de otra, ligada a quienes
políticos y particularmente económicos: detentan el poder económico y político en
el Estado mexicano reserva para fomentar el México de hoy, sea por su opulencia o por
y realizar las tareas alfabetizadoras: sólo sus vínculos con las clases explotadoras.
$ 610.00 (seiscientos diez pesos M.N.) anuales
33
Son muy pocos los gobernantes que no utilizan
lenguaje bélico para organizar sus proyectos,
particularmente los educativos o los de corte social.
34
Excelsior 03/03/2011

Mucho más habría que reflexionar sobre la Estimado lector:

desigual situación en la plural distribución
de nuestro pueblo en relación con el • ¿Cree usted seriamente que los “rezagos
compromiso de la educación con la educativo y escolar” puedan resolverse si
justicia social y el “constante mejoramiento contamos con maestros más capacitados
económico, social y cultural del pueblo”. y mejoras en la gestión escolar? ¿Qué
condiciones adicionales pondría usted
Siento que las desigualdades son considera- para superarlos?
das siempre como negativas, es decir como
carencias, rezagos e inferioridades, lo cual • ¿Qué transformaciones estructurales:
significaría que la riqueza constituye también políticas, sociales, económicas, educati-
el modo ideal de vida; así ¿habría que asumir vas, se deberían impulsar para impulsar
las metas, valores, logros y satisfactores que la equidad en favor del pueblo?
ya han alcanzado los ricos?
• El Art. 39 de la Constitución Política de los
Sirvan estas notas para intentar romper Estados Unidos Mexicanos sostiene que
ecuaciones falaces: educación=escuela; la soberanía nacional reside esencial
estado=gobernantes o funcionarios; igno- y originariamente en el pueblo. Todo
rancia=analfabetismo... maestros=culpables poder público dimana del pueblo y se
de la injusticia social y cultural... instituye para beneficio de éste. ¿Qué
deberíamos cambiar de lo que hacemos
Luis G. Benavides Ilizaliturri como proceso educativo para hacer
realidad este principio constitucional y
Puebla, Pue., marzo de 2011 formar al pueblo como soberano?

LOS NUDOS EXISTENTES EN LA EVALUACIÓN POR COMPETENCIAS
DESDE UNA VISIÓN DEL PENSAMIENTO COMPLEJO
Los nudos existentes en la evaluación por competencias desde una

visión del pensamiento complejo
Laura Frade Rubio

Doctora en educación por la Atlantic International University de Miami.
Consultora e investigadora en Calidad Educativa Consultores S. C.
Introducción dar un paso más allá para llegar a un nivel

en el que podamos resolver los múltiples
La tendencia internacional actual es problemas que enfrentamos. No obstante,
impulsar que los planes y programas de todavía no se termina por comprender qué
estudio en los diferentes niveles educativos es exactamente una competencia, cómo
estén diseñados por competencias, de tal se desarrolla y cómo se evalúa, en muchos
forma que aun los sistemas de evaluación casos se malinterpreta y se sigue pensando
internacionales, como PISA (Programme for que es un conjunto de conocimientos que
International Student Assesstment, por sus se aplican en contexto, asunto que pudiera
siglas en inglés), que impulsa la Organización conceptualizarse así, si no fuera porque deja
para la Cooperación y el Desarrollo muchos elementos y disciplinas fuera de su
Económico (OCDE), incluyen también la conceptualización y al hacerlo reduce las
perspectiva de que los estudiantes deben posibilidades de desarrollarlas de manera
demostrar no sólo lo que saben, sino lo que real y efectiva en los estudiantes.
saben hacer con los conocimientos que
tienen al enfrentar diferentes contextos, sean El problema que enfrentamos entonces es
simples o complejos, es decir, que evalúan que existen múltiples visiones sobre lo que son
ciertas competencias mismas que han y no son las competencias, cada una de ellas
sido definidas por ellos mismos como “Algo derivadas desde las diferentes disciplinas,
más que sólo conocimientos y habilidades. corrientes y especialidades, lo que le brinda
Involucra la habilidad de enfrentar una conceptualización parcial, simple, que
demandas complejas mediante el diseño no las explica de manera cabal y sobre-
y la movilización de recursos psicosociales” todo que no responde a las necesidades
(incluyendo habilidades y actitudes) en un que emergen de una sociedad en la que el
contexto particular” (OCDE 2005). conocimiento no puede darse de manera
reducida, ni mucho menos causal o bien
Es decir que en el siglo XXI, en la era en que sólo analítica, que no sintética, sistemática,
la información se produce a la velocidad comprensiva y por lo tanto profunda.
de la luz, no basta con saber, es necesario

LAURA FRADE RUBIO
El presente documento pretende analizar no utiliza sus habilidades de pensamiento

lo que son las competencias desde una y analiza las variables, clasifica, organiza y
visión compleja para luego abordar cómo ordena la información, diseña un plan de
se pueden evaluar desde esta perspectiva, acción y además aplica sus destrezas: escribe
impulsando las superación de muchos de y aplica ciertas fórmulas y procedimientos,
los nudos que hoy nos impiden resolver los que lo llevarán a tomar ciertas decisiones
grandes dilemas que enfrentamos tanto sobre lo que deberá hacer para salir
en los procesos de planeación del trabajo adelante con honestidad, pero además
docente como de su evaluación. siendo perfectamente consciente de que
podrá hacerlo porque se cree que es capaz
Conceptos básicos sobre competencias y puede realizarlo.
Una competencia es un desempeño Por lo tanto la competencia entendida

específico que un sujeto despliega frente a como un desempeño específico frente a una
una demanda para resolverla (Frade, 2011 demanda es un paquete todo incluido en
a). Entendiendo por demanda cualquier donde dichos recursos no se separan en su
situación compleja que se presenta en el actuar, sino que se aplican en una situación
entorno frente a la cual el individuo tiene o contexto de acuerdo con las necesidades
la necesidad de actuar sobre ella para salir que se enfrenta el sujeto. Tomando en
adelante. Es decir, que cuando una persona cuenta todos los elementos mencionados
observa una dificultad o reto lleva a cabo una competencia se caracteriza por ser una
un comportamiento que resulta de pensar y capacidad neuropsicológica, potencial,
planear lo que hará para superarlo, y utiliza adaptativa y trasladable, cognitiva y por lo
para hacerlo todos los recursos que posee, tanto consciente, conductual, emocional,
mismos que son: los conocimientos, las que cumple un criterio de adecuación a las
habilidades de pensamiento, las destrezas, necesidades de la sociedad, y por lo tanto
las actitudes que incluyen valores, normas es cultural y ética, y que se desarrolla por ser
sociales, su motivación e interés para meta y proceso a la vez. Lo que se explica
lograrlo y aun su propia autoestima y la de la siguiente manera (Frade, 2011a):
conceptualización que tiene de sus propias
posibilidades y capacidades para llevar a • Es una capacidad neuropsicológica
cabo su acción (Frade 2009 b). porque utiliza las capacidades que
emergen de nuestra constitución
Por ejemplo, la competencia Resuelve neurológica para llevarse a cabo,
problemas de manera autónoma (RIEB, como son la sensación, la percepción,
2009) implica el desempeño específico que la atención, la memoria, el lenguaje, la
el sujeto llevará a cabo cuando visualiza una planeación, la ejecución, la evaluación
dificultad frente a la cual deberá aplicar de una actividad, la anticipación de
los conocimientos matemáticos, físicos y/o lo que sigue y la regulación de las
químicos y aun los que posee de la lengua emociones que surgen en el proceso, lo
oral y escrita, pero esto no será suficiente si que se denomina funciones ejecutivas.

Esto además de utilizar el movimiento emociones para curarlo, o bien busca

como medio para enfrentar lo que cómo hacerlo en su comunidad o fuera
venga. Todas estas capacidades de ella. Esta capacidad de adaptar
cuentan con estructuras cerebrales de la competencia a cualquier contexto
las que emergen y se constituyen en una emerge de la posibilidad de trasladar
base biológica que debe ser reconocida los recursos que tenemos, incluidos los
en el desarrollo y ejecución de dicha conocimientos, así si conocemos los
competencia (Frade 2010 e). números y sus operaciones podremos
utilizarlos cuando vamos al mercado,
• Es una capacidad potencial porque pero también cuando analizamos un
todos los seres humanos nacemos con estado de cuenta del banco para tomar
ella, la podemos desplegar, pero ésta las decisiones pertinentes.
deberá ser desarrollada, existe, está
ahí esperando su despliegue. Así, todos • Es cognitiva y por lo tanto consciente,
podríamos tener la competencia: porque cuando enfrentamos los
caza los animales que requiere para problemas que emergen en la vida
alimentarse, pero ésta no se desarrollará pensamos, analizamos, identificamos las
a menos que desde pequeños se nos variables que afectan, las relacionamos al
haya educado para hacerlo, pero sí utilizar la información y los conocimientos
nunca hemos sido expuestos a este tipo que ya poseemos sobre ciertos temas o
de actividad difícilmente podremos procedimientos, buscamos adquirir los
llevarla a cabo, y si nos dejan en el que no tenemos y los utilizamos para salir
Amazonas de la noche a la mañana adelante.
siguiente muy probablemente moriremos
de hambre. Esto mismo sucede con • Es conductual puesto que la persona
competencias más complicadas, como termina haciendo algo concreto para
elaborar diversos tipos de texto para resolver lo que enfrenta, algo que es
comunicarse cumpliendo las normas observable y medible y además se
convencionales, es decir, que quien no puede describir en una oración, por lo
escribe no la desarrolla. que cuando se tiene una competencia
se puede demostrar que se posee al
• Es adaptativa y trasladable porque el identificar la conducta que se lleva a
sujeto observa el contexto o situación y cabo como respuesta a la demanda
busca salir adelante superando lo que compleja que se enfrenta de una manera
enfrenta, se ajusta a la demanda o específica.
problema, se modifica así mismo y actúa
para satisfacer su propia necesidad • Es emocional porque el sujeto que la
y la del entorno, como cuando un tiene utilizará sus emociones, intereses,
padre tiene un hijo enfermo y para motivaciones y sentimientos para
sacarlo adelante lo que hace es poner desplegarla, una competencia no es
todos sus conocimientos, habilidades y sólo un acto racional es también un acto

LAURA FRADE RUBIO
afectivo puesto que hoy se sabe que la Es decir, es un fin al cual llegar, que se
emoción es la base del pensamiento y logra y se demuestra por la acción
del comportamiento, aquel que puede en un comportamiento o desempeño
responder frente a las demandas o específico y éste se desarrolla en un
problemas que enfrentamos y a su vez proceso que se da por la adquisición
los resuelve, incluye un proceso que gradual en el que al ejecutar la
inicia por el interés y la motivación en los competencia se logra adquirir de manera
que regula los sentimientos que emergen incipiente para luego perfeccionarse
durante el proceso de ejecución hasta mediante su ejercitación. Por ejemplo en
llegar a la meta deseada. Más aún, la la competencia: Escribe cualquier tipo
falta de emoción en la resolución de de texto para comunicarse cumpliendo
demandas es tan dañina para el sujeto las reglas convencionales, se adquiere
como el exceso de ellas al actuar, así si cuando una persona escribe varios
la persona no se emociona por lo que textos de manera continua aunque no lo
observa, pues no lo hace, no se interesa o haga bien al principio, pero luego en la
su participación disminuye, pero también medida en que la ejercita lo perfecciona,
si sigue sus impulsos sin control puede como cuando un niño hace un anuncio,
llegar a matar a alguien (Damasio, 1994). escribió el texto y comunicó una idea.
En este momento podemos decir que
• Cumple un criterio de adecuación entre ha adquirido la competencia a la edad
lo que hace el sujeto para resolver lo que que tiene, pero esto se perfeccionará
enfrenta y lo que la sociedad y su cultura con la práctica, mientras más escriba
necesita y acepta como éticamente más competente será. Esto implica que a
válido. Es decir que no todo lo que se nivel de diseño técnico, la competencia
hace resulta en un comportamiento contará con: una definición en la que
competente por más que el sujeto que se describe qué hace la persona que la
lo despliegue logre los resultados a los tiene, unos indicadores de desempeño
que aspira, de ahí que la competencia que definen el proceso mediante el cual
también sea un asunto cultural, en la se adquiere, y los niveles de desempeño
antigua Esparta el más competente era que describen cómo son los resultados
el buen guerrero, en la Edad Media el que los sujetos pueden realizar, toda vez
mejor caballero, actualmente pudiera que se han adquirido.
ser el mejor financiero, dados los valores
actuales de nuestra sociedad. Lo anteriormente mencionado trae como
consecuencia que la competencia no se
• En términos de su desarrollo es una pueda identificar desde una sola dimensión
acción dual, es decir es una meta a la como se pretende hacer a veces, o bien
cual llegar, pero también es un proceso se retoma como cognitiva o bien como
que se ejecuta, se va construyendo en conductual, o sólo emocional, sino que es
el hacer, de ahí que se redacten en como una capacidad que tenemos los sujetos
presente, tercera persona y singular. para resolver problemas en las que ponemos

en juego todos los recursos que tenemos son proyectos, casos, problemas, dinámicas,
para salir adelante y cuyas dimensiones se productos varios, experimentos que
articulan y vinculan de manera continua. identifican diversas variables, investigaciones
Así, cuando un sujeto observa un problema que cuenten con hipótesis a comprobar
y piensa qué hacer, se interesa por él y utiliza y juegos en los que deban aprender e
los sentidos para hacerlo, los frontales de interesarse por ganar, porque a lo largo de
su cerebro comienzan a planear la acción la vida todos jugamos. Dichas situaciones
y la toma de decisiones que lo llevan a deberán contar entonces con conflictos
ejecutar, retomando de su memoria los cognitivos que deberán llevar al estudiante
conocimientos previos que tiene para a interesarse por participar, generando así
lograrlo, y la identificación de lo que no su motivación y gusto por la tarea, a razonar
sabe, de manera que esto le permite buscar para adquirir el conocimiento que no tiene
cómo obtenerlos, para luego llevar a cabo con la perspectiva de salir adelante frente a
conductas específicas que se observan lo que identifica en la misma, y a hacer uso
y se pueden medir en la resolución de lo del mismo en el contexto que se le plantea,
que enfrenta de una manera adecuada pero también en otros tal vez más complejos
a la demanda, es decir, que lo que hizo en los que lo podrá necesitar (Frade 2011c).
satisfizo los requerimientos de la misma,
pero además se pudo resolver tomando en Este proceso de enseñanza-aprendizaje
cuenta lo que la sociedad espera se realice, incluye entonces elementos de las diversas
es culturalmente apropiado y no sólo lo que corrientes pedagógicas que van desde el
el individuo pretende. Así, por más eficiente constructivismo hasta el conductismo, pero
que sea un químico para producir y vender además toma en cuenta las contribuciones
tachas en el sótano de su casa sin que lo de la neuropsicología, al promover la
cache la policía, esto no es aceptado, por planificación de la acción y la toma de
lo que no se considera un comportamiento decisiones por parte del sujeto y de la
competente (Frade 2009 b, 2011 a). biología, al observar los comportamientos
adaptativos en diferentes contextos, así
La competencia entonces es una unidad como de la filosofía, la ética y la sociología,
de desempeño que se caracteriza por su al identificar lo que una sociedad considera
complejidad, lo que nos lleva entonces a que es adecuado tomando en cuenta los
aceptar que las competencias tampoco valores culturales que la representan y que
se pueden desarrollar en escenarios de le resultan trascendentes.
enseñanza simples, en donde el maestro o
maestra enseña y el niño o niña responden a La incorporación de las contribuciones de
su solicitud, sino más bien en situaciones que varias corrientes y disciplinas a la vez pudiera
incluyen demandas de la vida real frente a resultar contradictoria para algunos, puesto
las cuales los estudiantes deberán responder que hablar de lo que el cerebro hace
poniendo todos sus recursos, pensando y como base de la competencia implica
resolviendo para salir adelante, en las que reconocer que cuenta con un fundamento
analizan y emiten diferentes productos, como neurológico que lo sustenta, y que cuando

LAURA FRADE RUBIO
el sujeto se adapta a la situación se está conceptualización, la realidad es que su

diciendo que existe también una dimensión apropiación por parte del sujeto también
biológica, pero además que al definir la encierra procesos de adquisición que son
competencia en una oración se especifica conductuales y afectivos que resultan de
una conducta escrita que es observable la vivencia del sujeto en su comunidad y
y medible, y que resulta de una respuesta cultura, de lo que los miembros de la misma
frente a una demanda, pero que para hacen, apoyan o refuerzan de manera
lograrla el proceso de aprendizaje es muy constante, así si en la escuela se le dice
constructivista, el sujeto piensa y razona qué que la honestidad es importante, pero los
deberá hacer por lo que deberá construir padres le dan estímulos cada vez que roba,
el conocimiento que requiere para hacerlo por más que se construya un concepto en
llevando a cabo algo que cuenta con los el aula es más probable que el sujeto opte
valores que son aceptados éticamente por por lo segundo, esto sin quitar el potencial
la sociedad y que resultan apropiados a la transformador que tiene la escuela, el asunto
cultura en la que vive. No obstante, este es que la asimilación de ciertas conductas
proceso ecléctico de conceptualización es también un proceso neuropsicológico
de una competencia no es un proceso complejo que no sólo es racional y que al
caprichoso en el que se agregan partes que identificar esto podríamos obtener mejores
se suman a un todo sin razón, existe un eje resultados en la formación cívica y ética que
rector que lo regula, que es el desempeño se imparte en el aula.
y cómo éste se explica tomando en cuenta
todas las perspectivas y dimensiones. Por otra parte, tomar una sola corriente
implica también aceptar los supuestos
Problemática que se deriva subyacentes que cada una establece
en cuanto a los procesos de desarrollo y
Cuando la competencia no se observa en adquisición de una competencia, mismos
toda su complejidad, sino que se ajusta sólo a que son excluyentes de otras aportaciones.
una tendencia o corriente de pensamiento, Por ejemplo, dado que en el constructivismo
entonces se separa en sus partes. Así sí se el fin en sí mismo es pensar y razonar,
observa que el proceso de adquisición se porque así se asegura la construcción
puede dar por medios constructivistas lo del conocimiento a lo largo de la vida, el
más importante es el aspecto cognitivo, proceso para pensar es más importante
dado que se parte del supuesto de que es que el resultado que se obtiene, puesto
el sujeto el que construye el conocimiento y que además la construcción es personal,
para hacerlo utiliza la razón, de manera que y aunque se construye en sociedad, cada
el énfasis está en el desarrollo de procesos sujeto puede construir de manera libre en
netamente racionales incluidos en éstos, por su proceso de apropiación. Además, si el
paradójico que parezca, la construcción de proceso es lo importante entonces no se
los conceptos de valor, la afectividad y la puede medir, sino que lo que se observa son
autoestima. Si bien es cierto que la formación las cualidades que emergen en el mismo
de estos últimos incluye su definición y para poder identificar lo que falta para

llegar al fin propuesto. Mientras que para identificar qué se debe hacer para mejorar,
el conductismo lo prioritario es el resultado, es decir, que lo más importante es lo
que se haya logrado la meta descrita en el formativo.
objetivo. Esto implica que ambas corrientes
tienen fines contrapuestos. Lo que genera 4. Las calificaciones se deben dejar de
sobretodo problemas para evaluar, ya que lado porque no emiten consideraciones
entonces las pregunta son: ¿qué se evalúa?, cualitativas que lleven a mejorar lo que se
¿en dónde está el énfasis?, ¿en el proceso o hace para impulsar los fines que se persiguen,
bien en el resultado?, ¿en lo cualitativo o en dejando de lado lo sumativo.
lo cuantitativo?
Escenario que prioriza la eficiencia y la
Separar la adquisición de la competencia en efectividad:
sus dimensiones trae como consecuencia la
priorización de sólo una de las dimensiones, 1. Lo importante es el resultado que se logra.
así, cuando con el constructivismo se le da
prioridad a lo cognitivo, dejando de lado 2. No importa cómo se llegue al mismo.
los aspectos biológicos o neurológicos de
la misma y por ende los conductuales y 3. Deberá ser observado en exámenes
emocionales en términos de su regulación, estandarizados en los que los sujetos
o bien tomando posturas parciales frente evaluados demuestren qué tanto saben
al proceso y al resultado. Pero si, por el otro o bien qué tanto resuelven en casos o
lado, lo que se prioriza por una necesidad escenarios hipotéticos que son iguales para
cultural es la eficiencia y la efectividad todos los casos, lo que implica que se ignoran
entonces lo importante es sólo el resultado, las especificidades y necesidades locales.
lo que nos lleva a generar ciertos supuestos
en dos escenarios distintos: 4. Lo importante son las puntuaciones que se
obtienen en los estándares internacionales
Escenario constructivista: y nacionales establecidos de manera que
éstos lleven a la toma de decisiones.
1. Lo importante es el proceso para adquirir
la competencia y no el resultado. Es decir, que al optar por una corriente en la
interpretación de lo que es una competencia
2. Tomando en cuenta lo anterior, no se se lleva a tomar una postura que ignora la
puede evaluar el resultado que se obtiene, complejidad de la misma, lo que además
sino su proceso de adquisición. genera que, para quienes observan otras
corrientes, esto no sea aceptable, lo que trae
3. Los mecanismos para evaluar tendrían como consecuencia una falta de consenso
que basarse en las evidencias que emergen en lo que se puede hacer para evaluarlas,
del proceso, analizando sólo los aspectos estableciendo con esto nudos irresolubles tal
cualitativos del mismo dejando de lado los y como lo estamos viviendo actualmente.
cuantitativos, de manera que se pueda

LAURA FRADE RUBIO
El problema es que estas dificultades mencionados que van mucho más allá
emergen del pensamiento simple que no de sólo la construcción de los conceptos
del pensamiento complejo, siendo que las de valor, como lo sería reforzar de
competencias son una unidad compleja por manera positiva las conductas deseadas
definición, como se ha mencionado antes. al mismo tiempo, así como la vivencia
en la escuela de ciertas tradiciones y
Edgar Morín (1999) filósofo contemporáneo costumbres de manera comunitaria.
francés promovido por la UNESCO, señala
que el siglo XXI debe evitar el pensamiento • Lo disyuntivo: o es una cosa o es la otra, no
simple para dar paso al pensamiento pueden ser las dos cosas juntas al mismo
complejo. Él menciona que en la actualidad tiempo porque se parte del principio de
contamos con cuatro problemas al pensar: que son mutuamente excluyentes, es decir
que si la competencia es básicamente
• El reduccionismo: cuando todo se un proceso cognitivo cuyo énfasis está en
reduce a una sola perspectiva, misma la construcción y el pensar, el resultado
que emerge de cada disciplina, así si se deja de lado y con esto se prioriza el
una competencia se observa sólo desde análisis de las características cualitativas
la psicología cognitiva entonces su de éste, lo que omite la visualización
definición y desarrollo estará centrado de los aspectos cuantitativos; o por
únicamente en el desarrollo de procesos el contrario, si sólo se observa la
de construcción de conocimiento en eficiencia lograda en la aplicación de
donde lo importante es el proceso exámenes que incluyen la evaluación de
racional para hacerlo, dejando de estándares nacionales dejando de lado
lado las aportaciones de la neurología, la perspectiva de la satisfacción de las
la biología y de otras corrientes de la necesidades locales por la escuela, se
psicología, como el conductismo, y aun impone una lógica que lleva a considerar
de las matemáticas y la estadística, el trabajo escolar desde una perspectiva
que pueden medir lo que se logra en la del dilema ético que obliga a tomar sólo
dinámica de apropiación de las mismas. una opción, como por ejemplo: ¿qué
Esto también lleva a la exclusión de es más importante, qué se prioriza en el
una perspectiva más filosófica, ética y proyecto escolar?, ¿salir bien en ENLACE
sociológica en donde se identifica que estudiando reactivos del año pasado
el comportamiento cuenta con bases porque así se mandata actualmente
valorales aceptadas y reforzadas por o concentrarse en superar el tráfico de
la cultura en la que se vive, que son drogas que se da internamente en una
socialmente válidas y que muchas veces institución educativa con la complejidad
tienen que ver con lo que se considera que esto conlleva? Estas disyunciones
trascendente en un momento histórico no permiten retomar la complejidad de
determinado, de manera que la escuela la competencia ni en la enseñanza ni
tendría que impulsar acciones globales en en el aprendizaje, pero tampoco en la
las que se identifiquen todos los aspectos evaluación de corto, mediano y largo

plazos, puesto que estamos optando por nos lleva a analizar de manera parcial la
una de las dimensiones y uno solo de sus realidad. Así, cuando sólo retomamos los
elementos cuando se podría optar por aspectos formativos que no los sumativos,
todos a la vez, diseñando marcos desde o viceversa, sólo se está visualizando que
los cuales se pudieran abordar. es en el proceso en donde se encuentran
las fallas, cuando éstas podrían también
• La abstracción que establece una ley estar en el resultado o bien en ambos. O
general que ignora las partes, como como cuando se analiza que si se otorgan
cuando se retoman ciertas modas calificaciones los estudiantes no saben
pedagógicas en las que se dice que en qué se equivocaron y no pueden
no se debe hacer esto o aquello, desarrollar su metacognición, y además
obligando a los docentes a llevar a se acostumbran a lograr un numerito en
cabo prácticas que muchas veces no lugar del aprendizaje, por lo que deben
han sido comprobadas científicamente eliminarse. Si se toma este principio no
y están en discusión. Ejemplo de ello se analiza la relación entre la calidad y
es la afirmación de que el docente la cantidad, de manera que al definir
deberá ser un facilitador. Mientras que los indicadores de calidad, valga la
algunas corrientes señalan que el papel redundancia, se obtenga una medición
del docente deberá ser mínimo, otras que nos permita identificar qué tenemos
advierten que sin su intervención no se que hacer para mejorar con una mayor
obtienen los mismos resultados, y lo que exactitud, pero además que nos permita
es real es que existe evidencia científica estimar los resultados obtenidos por el
que respalda ambas posturas. El asunto grupo, la escuela, el sector, etcétera,
es que en ambos casos no se observan es decir hacer mediciones estadísticas
las especificidades ni las particularidades que nos aporten información sobre el
y que más allá de decir sí o no frente a comportamiento educativo de nuestros
cada una, tendríamos que tomar un estudiantes en conjunto, definiendo si
principio más flexible que respondiera podrían estar mejor al visualizar lo que
de una mejor forma a los estudiantes, hacen otros, lo que además provee un
como pudiera ser que el docente debe rango de comparación entre lo que se
satisfacer las necesidades educativas hace y lo que se podría hacer, tanto por
de sus estudiantes, lo que lo llevará la escuela como por cada estudiante.
a conocer, aplicar y considerar una
diversidad de prácticas pedagógicas Como se observa los principales nudos que
que no se encierran en una sola ley tenemos en la evaluación de competencias
general. emergen del pensamiento simple, seguimos
pensando de manera reduccionista,
• La causalidad: todo tiene una sola causa disyuntiva, generalizadora y causal. Esto nos
y un solo efecto, de manera que cuando impide salir adelante frente a las realidades
se observan sólo los procesos se identifica complejas del siglo XXI que consideran
una sola causa y un solo efecto, lo que todas las variables y dimensiones, de forma

LAURA FRADE RUBIO
que se relacionan, articulan, vinculan y el proceso genera el resultado y el

sintetizan en productos que emergen del resultado se identifica y representa en
pensamiento de manera más apegada a la el proceso, de manera que lo formativo
realidad que hoy sabemos es compleja en cobra tanta fuerza como lo sumativo y
sí misma y que no se puede observar desde viceversa, están articulados y ambos se
una sola perspectiva. deben observar para lograr superar los
obstáculos que se presentan.
Pasar al pensamiento complejo implicaría
visualizar la realidad de manera en que, • Todo es hologramático, es decir que una
como dice Edgar Morín: pequeña parte puede explicar el todo y
el todo puede explicar el funcionamiento
• Todo es dialógico, es decir, las partes no de esa pequeña parte, lo que implica
se excluyen entre sí, una existe porque que la calidad se observa en la cantidad
existe la otra, son complementarias: así y la cantidad en la calidad, esto no se
lo cognitivo existe porque se cuenta con separa. La calidad puede identificarse
una base neurológica que genera el por sus rasgos, cada uno de ellos
pensamiento, la toma de decisiones, la constituye las pequeñas partes que
planeación, ejecución y evaluación de la constituyen el todo que se hizo evidente en
acción, pero también una parte biológica comportamientos, acciones y productos,
que genera procesos adaptativos a la pero dichas partes pueden sumarse y
sociedad en que se vive y que llevan a la constituirse en un todo cuantitativo que
realización de conductas observables y al ser analizado representa la calidad
medibles que emergen como respuesta definida en sus rasgos. Así, la evaluación
a las demandas, cuyo principio inicial fue puede ser inicial, formativa y sumativa,
el interés y la motivación que se generó, pero también cuantitativa y cualitativa,
lo que implica que esto es emocional, un elemento lleva al siguiente y viceversa,
por lo que se aplican ciertos valores y todos proveen cierta información de la
creencias sobre la capacidad propia realidad, asunto que puede ser utilizado
que a su vez emergen de la cultura en para la mejora continua.
la que se vive. Todas estas dimensiones
interactúan entre sí de manera continua, Contar con este tipo de pensamiento nos
no se excluyen, se complementan, y brindaría la posibilidad de aprender siempre,
deberán ser observadas en el proceso porque el pensamiento simple es bastante
educativo, tanto en la planeación, como finito: si todo tiene una sola perspectiva, si
en la ejecución y en la evaluación. sólo se debe elegir entre dos, si sólo existe
la causa y el efecto, por separado y sin
• Todo es recursivo, la causa es efecto y impactarse mutuamente, y si existe una ley
el efecto a su vez es causa, de manera que lo explica todo, entonces ya se terminó
que todo es cíclico y no es una línea de de aprender, sólo se tiene que tomar
pensamiento con un principio y un fin, así, decisiones entre dos posibles perspectivas,
cuando se desarrolla una competencia, causas, razones y leyes. En cambio, pensar

complejamente nos llevará a analizar todo conceptualización multidimensional y

de manera que no se termine, porque multidisciplinar de la competencia amplía
lo dialógico encierra la posibilidad de su aplicación a otros sectores, como lo
pensar entre partes que no se excluyen, son la educación especial, la inclusión
todo se vuelve recursivo al analizar las educativa y la educación física, puesto que
múltiples causas y efectos que se impactan al identificar sus bases neuropsicológicas, la
mutuamente y generan nuevas causas y relación entre sujeto, demanda y necesidad,
nuevos efectos, y lo hologramático genera y lo que puede hacer cada uno, se pueden
que al visualizar las partes, los sistemas y el extraer las competencias que pudieran ser
todo de manera conjunta podamos tener desarrolladas en cada sujeto (para mayor
una visión mucho más completa y compleja información sobre el tema ver: Competencias
de todos los escenarios y elementos que los en educación especial y la inclusión
conforman para la toma de decisiones. educativa, de la misma autora Frade, 2011 a).
Lo anterior implica además la creación Propuestas para evaluar de manera

de macroconceptos (Morín 1999), es decir compleja
de conceptos que puedan explicar los
fenómenos de manera compleja, inclusiva, Tomando en cuenta lo anterior, la
integral, holística y no simple. El desempeño evaluación por competencias implica un
como tal es un macroconcepto en sí mismo diseño complejo que deberá incluir todos
porque integra varios elementos en sí mismo los aspectos de manera articulada y que
que no son excluyentes ni dicotómicos, como por lo tanto deberá ser: inicial, formativa
la explicación de cómo la conducta tiene una y sumativa, cualitativa y cuantitativa,
base cognitiva que es también emocional, cognitiva, conductual, emocional, ética
biológica, y neurológica, cultural y ética al y cultural; lo que nos deberá llevar a la
mismo tiempo. Además, dicho desempeño es evaluación del desempeño del estudiante
recursivo, lo que se piensa se hace, y lo que frente a situaciones complejas en las
se hace nos lleva a controlarlo y a regular cuáles deberá desplegar la competencia
por el propio pensamiento, pero además es adquirida mediante la utilización de diversos
hologramático, está formado por un montón instrumentos y herramientas (Vygotsky, 1978)
de partes que al articularse lo producen. que nos permitan tanto promover que éste
las despliegue, como incidir en su proceso
Por otra parte, seguir visualizando una sola de adquisición y en el resultado que obtiene,
perspectiva de lo que es una competencia y entendiendo por instrumento aquello
cómo se desarrolla nos llevará seguramente que produce el sujeto para apropiarse
a procesos de exclusión tanto de los de la cultura y el lenguaje, en este caso el
conocimientos que otras corrientes brindan estudiante, y por herramienta lo que produce
como de las personas que las representan, el mediador, en este caso el docente, para
siguen o creen en ellas, asunto que no se intervenir en dicho proceso de apropiación
puede dar si pretendemos construir una (interpretación de ambos elementos en la
sociedad democrática. Más aún una evaluación, en Frade 2009 d).

LAURA FRADE RUBIO
Los instrumentos entonces irán desde evaluar las competencias, el asunto es que
aquellos que nos permiten obtener y éste es un instrumento complementario
registrar la información sobre lo que el al proceso, no se considera único como
estudiante hace, como lo son los diarios antiguamente se hacía, ni tampoco con un
de campo, los registros de anécdotas, los peso sustancial en la ponderación total, lo que
puntos de referencia, las listas de cotejo con se busca evaluar con él es identificar en qué
los que se identifiquen si los indicadores de medida el estudiante es capaz de trasladar
desempeño de una competencia se han las competencias en casos hipotéticos en
ido logrando, así como aquellos productos los que tenga que desplegarlas, de ahí
en los cuales se observa la evidencia de que la importancia de incluirlos también en el
la competencia se ha desplegado, como proceso sumativo de evaluación, tomando
lo son los trabajos que realizan en clase: en cuenta además que si una competencia
resúmenes, investigaciones, modelos, o bien es desempeño, entonces ésta no se puede
los productos que emergen de un proyecto, observar sólo en un examen, sino en la
de una resolución de un caso, o el informe totalidad del plan de evaluación que se ha
de un experimento, etcétera, pero también diseñado para tal efecto, de ahí la necesidad
exámenes diseñados por casos, problemas o de establecer una dinámica más compleja
situaciones de la vida real, que nos permitan como se ha mencionado antes.
identificar en qué medida el sujeto es capaz
de trasladar lo aprendido a otros escenarios Las herramientas serán las rúbricas que al
más complejos o más simples, es decir, ser diseñadas por el docente establecen las
que la naturaleza del examen se modifica, pautas e indicadores que se espera que los
ya que no se espera que el estudiante estudiantes cumplan en los instrumentos que
responda preguntas en las que se indaga elaboran. Éstos promueven la transparencia
qué tanto sabe, sino más bien cómo usa sobre cómo se evaluará pero también
los conocimientos que posee para resolver desarrollan la metacognición por parte del
las diversas problemáticas que se enfrentan estudiante, ya que al saber qué se espera
con cierto nivel de adecuación a lo que la que realice será capaz de autoevaluar
sociedad espera, mismos que pueden ser en qué medida su trabajo y productos los
de menor o mayor dificultad. contienen identificando, así las estrategias
para mejorar su producción y con ello las
No obstante, si hacemos mención de que competencias que adquiere.
los estudiantes realizan productos en los
que se observa la evidencia de lo que Al determinar en las rúbricas los indicadores
aprendieron en el proceso y también en el o pautas, lo que se espera que logren los
resultado, sobretodo cuando son productos estudiantes, y al adjudicarles cierto valor
que emergieron de enfrentar una situación de acuerdo con las prioridades definidas
didáctica como lo sería el caso del proyecto en el plan de estudios, se está promoviendo
de un video de un problema ecológico de el análisis cualitativo de lo que hacen, así
la comunidad, se podría poner en duda el como qué tanto falta para desarrollar la
uso del examen como un instrumento para competencia, al mismo tiempo que se

cuantifica en qué medida se ha logrado Lo anterior implica diseñar un proceso de

llegar al estándar definido cuando se asigna evaluación en el que se incluyan todos estos
una calificación a cada rubro (Frade 2009 b). elementos (Frade 2009 b,f,g y 2011a):
Tipo de Instrumento (producido por el Herramientas (producido por Características de

evaluación estudiante para desarrollar la el docente para intervenir los instrumentos y
competencia) en el aprendizaje y en la herramientas
producción del estudiante)
Evaluación Diagnóstico inicial mediante Se utilizan registros varios Análisis cualitativo de

inicial preguntas que buscan que identifican qué sabe lo que saber hacer de
determinar qué sabe hacer hacer al inicio de la inicio para de ahí partir
el estudiante en contexto, situación didáctica frente en el desarrollo de la
no son sólo preguntas sobre al conflicto cognitivo situación didáctica.
conocimientos previos que se presentado.
poseen sobre un tema, sino
también cómo los usan para
resolver lo que enfrentan.
Evaluación Busca determinar cómo Se utilizan rúbricas holísticas Definición de

formativa desarrollan las competencias con las que se define lo indicadores cualitativos
mediante la recopilación que se debe observar en en rúbricas por cada
de las evidencias que se el proceso, es decir, lo que producto, mismos que se
demuestran en los diversos el estudiante deberá hacer cuantifican de acuerdo
productos que los estudiantes en el mismo. Se describe de con las prioridades
realizan: investigaciones, manera general lo que se establecidas en el
resúmenes, análisis de espera realice. plan de estudios. Es
lecturas, mapas conceptuales, decir, se le otorga un
participaciones, ensayos, mayor porcentaje de
presentaciones, etc., así como la calificación a los
de la información que emite indicadores que se
el estudiante en el proceso han priorizado como
a través de su registro en importantes.
diarios, registros de anécdotas,
fotografías, videos, etc.
Evaluación Busca determinar qué se Se utilizan rúbricas analíticas Definición de

sumativa logró, el resultado, qué tanto que definen los criterios indicadores cualitativos
se adquirió la competencia sobre los cuáles se evaluará en rúbricas por cada
definida de antemano el resultado alcanzado. producto, que se
mediante la observación de Se describen a detalle los cuantifican de acuerdo
lo que se hace en productos logros con puntos por cada con las prioridades
ya elaborados como una indicador o reactivo. establecidas en el plan
maqueta, un ensayo o bien un de estudios, pero que
video o productos complejos se consideran como
que emergen de la situación. productos finales que
También se utilizan los exámenes demuestran el logro de
pero diseñados por casos o la competencia.
problemas reales en los que se
use el conocimiento aprendido
para resolver.

LAURA FRADE RUBIO
Como se observa, tanto el proceso para En este sentido, una evaluación más
desarrollar las competencias en los compleja de los procesos y de los resultados
estudiantes como en su evaluación implica de los aprendizajes nos llevaría a identificar
un diseño complejo, no lineal sino matricial en qué nos equivocamos, qué falta por hacer,
que no se lleva a cabo mediante una sola en qué dimensiones no se ha trabajado, qué
estrategia sino mediante varias y además se aspectos de las competencias establecidas
debería planificar con anticipación. requieren fortalecerse y qué se debe hacer
al respecto.
Evaluación por competencias desde una
visión compleja para la mejora continua Por otra parte, al observar lo que hace el
estudiante e intervenir en sus procesos de
Conceptualizar la competencia como una producción estamos también promoviendo
unidad de desempeño complejo ofrece la que sea él o ella los que aprendan a
oportunidad de lograr mejores procesos para identificar sus errores, a detectarlos, lo que
mejorar, ya que contamos con las aportaciones trae como consecuencia el desarrollo de su
de varias corrientes y de varias disciplinas a la capacidad metacognitiva, una habilidad de
vez, asunto que provee de herramientas para pensamiento que permite ser competente.
identificar los errores y corregirlos. Por ejemplo, Es decir, las personas exitosas son aquellas
si sólo se identifica el proceso cognitivo como que pueden analizar su propio desempeño,
se ha mencionado antes, qué tanto construye lo que se espera que hagan y las pautas
el conocimiento el estudiante y qué tanto o acciones que tienen que llevar a cabo
sabe, no se observa como resuelve en la para mejorarlas, corrigiendo sus propios
práctica, lo que incluye los valores que utiliza errores. En este sentido, una evaluación
para hacerlo. Unos estudiantes de secundaria compleja incluye también acciones de
pueden saber sobre el sexo, pueden incluso mejora continua por parte del estudiante,
señalar que toman decisiones adecuadas lo que se convierte entonces en un proceso
sobre el mismo y que adoptan conductas relacional: el docente evalúa si se aprendió,
responsables haciendo uso del condón, pero si se obtuvieron resultados por el proceso
cuando se le pregunta ¿cuál es la razón por que llevó a cabo, lo que lo hace verificar su
la cuál se embarazó su compañera? Pueden papel, al mismo tiempo en que identifica sus
responder: “Se lo merece, para que se deja”. propias áreas de mejora, pero el estudiante
Dicha respuesta incluye una postura que también lo hace al identificar cómo puede
nos demuestra que sí saben sobre el tema, mejorar utilizando las rúbricas y su propia
también expresan los valores culturales que producción para tal efecto, estableciendo
aplican para analizar la realidad. Si bien están pautas concretas de cambio.
haciendo uso del conocimiento, no asumen
una actitud democrática que considere la La definición de los indicadores o pautas
problemática de género, así su compañera es de índole cualitativo que se ponderan
culpable, pero el compañero que colaboró cuantitativamente en una rúbrica sobre lo
no lo es, la responsabilidad es sólo de ella, no que deberán hacer los estudiantes para
de él. obtener mejores resultados, es también

una aportación para los padres de familia, • Español: Elabora un resumen a partir del
para los directivos escolares y para los otros análisis de un texto.
compañeros docentes, ya que al analizar
lo que se hizo y cómo se hizo se pueden Temas a tratar en estas competencias:
identificar los logros, aciertos, dificultades y Sexualidad, prevención de riesgos
retos, resultando esto en aprendizajes que correspondientes a la sexualidad,
pueden promover el cambio a nivel de elaboración de un resumen.
familia, de escuela y de nivel escolar, ya que el
proceso de evaluación es más transparente Indicadores de desempeño
y rinde cuentas. Cuando todos los actores
involucrados en el proceso conocen qué se • Ciencias: Explica el proceso general de
evalúa y cómo se evalúa pueden participar reproducción
y coadyuvar para mejorar.
• Civismo: Valora la importancia de tomar
Por tanto, cuando se lleva a cabo una decisiones informadas e identifica
evaluación por competencias tomando situaciones y acciones que contribuyen
en cuenta la relación de los actores que a mi bienestar como adolescente
participan en el proceso y en el resultado
aumenta su complejidad, pero se garantiza • Español: Distingue entre explicaciones,
la obtención de mejores resultados. descripciones, relaciones causa–efecto
y elabora un resumen.
Un ejemplo concreto de una evaluación
por competencias desde la perspectiva Situación didáctica: Análisis de caso:
compleja Margarita y José tienen 13 años, son novios
y se aman con pasión. Él quiere tener
El proceso anterior se ejemplifica, de relaciones sexuales con ella, pero ella no,
manera sintética por motivos de espacio, por lo que le pregunta a su hermana y ella
de la siguiente manera desde la planeación le dice: Se siente rico y no corres ningún
hasta la evaluación: peligro. Margarita acepta, se embaraza y la
corren de la escuela. A él no le hacen nada.
Planeación para 6º grado de primaria
Secuencia didáctica de la situación
Competencias a desarrollar (tomadas de didáctica
RIEB, 2009)
• Planteamiento del conflicto e indagación
• Ciencias: Toma decisiones favorables inicial para evaluar cómo utilizan
al ambiente y la salud orientadas a la los conocimientos que tienen de la
cultura de prevención. sexualidad: ¿Quién es el responsable de
lo que le pasó a Margarita? ¿Qué pasó y
• Formación cívica y ética: Cuida de sí cómo pasó?
mismo.

LAURA FRADE RUBIO
• Respuesta que brindan los estudiantes: una matriz de doble entrada sobre métodos
Ella, para que se deja, dicen los niños; anticonceptivos, definición, ventajas y
la hermana, para que le dice, dicen las desventajas.
niñas.
-Respuesta a un conflicto cognitivo inicial
Actividades de la secuencia didáctica en una discusión grupal en la que analicen
los valores previamente planteados por
-Lectura del caso las niñas y los niños de manera en que se
asuma la responsabilidad, se observen los
-Presentación del conflicto cognitivo derechos y obligaciones y no se evada la
responsabilidad propia al señalar a otros
-Investigación sobre los aparatos reproduc- como los responsables.
tores femenino y masculino, fecundación,
embarazo y parto que se concretan en la -Elaboración de ensayo que responda a la
elaboración de un resumen sobre el tema pregunta ¿qué debo hacer para que no
con un dibujo con partes y sus funciones. me suceda a mi, qué necesito saber y qué
decisiones debo tomar?
-Investigación sobre prevención del emba-
razo que se concreta en la elaboración de Proceso para evaluar
Porcentaje de
Producto Rúbrica
la calificación
Resumen de Incluye la descripción de aparatos femenino y masculino, 20%
investigación sus partes y sus funciones, y un dibujo de cada uno, la
sobre aparatos descripción de fecundación, embarazo y parto, la relación
entre causa y efecto en los procesos reproductivos y la
toma de decisiones.
Matriz sobre Incluye una matriz de doble entrada en la que se señalen 20%
métodos en una columna el método y en otra cómo funciona, sus
anticonceptivos ventajas y desventajas.
Ensayo Incluye la respuesta a la pregunta: ¿qué debo hacer para 40%

que no me suceda lo que le pasó a Margarita y José? Con
una tesis que compruebe con argumentos que van desde
la descripción de los pasos que deberá hacer el estudiante
para no llegar a tener el mismo problema, al mismo tiempo
que integra los conocimientos básicos de su cuerpo, así
como elementos de derechos y obligaciones de ambos y
sus valores para la toma de decisiones efectiva.
Examen Por casos varios en los que se utilicen los conocimientos 20%
sobre aparatos, funciones, embarazo, parto, toma de
decisiones, prevención de los mismos en diferentes edades
y contextos.

Como se observa este proceso para planear Conclusiones y preguntas para la reflexión
y evaluar fue complejo porque se llevó a
cabo desde el inicio de la situación, tiene Evaluar por competencias es un proceso que
acciones concretas para identificar lo que emerge de la conceptualización de que una
sucede en la dinámica de enseñanza- competencia es una unidad compleja que
aprendizaje a nivel de proceso y resultado, se observa en el desempeño específico que
integra al mismo tiempo varias asignaturas un sujeto despliega frente a una demanda
y dimensiones del sujeto, y observa lo o problema en el entorno, por tanto para
cualitativo y lo cuantitativo al mismo tiempo identificar en qué medida el estudiante
al otorgar una calificación que se desprende la ha logrado es necesario un diseño que
del cumplimiento de los indicadores que considere todas las dimensiones que la
describieron las características de los conforman, así como todos sus elementos.
productos en la rúbrica, logrando con
esto que los aprendizajes esperados que Como en todo proceso de evaluación se
promueven la competencia se alcancen y requiere hacer un balance entre el antes,
se demuestren en productos concretos que el durante y el después de manera que se
se retoman como evidencia, garantizando logre identificar lo que se hizo y lo que falta
así la objetividad, validez y confiabilidad del por hacer para llegar a la meta, lo que ya
proceso de evaluación. se logró y lo que no, lo que sucedió y cómo
sucedió analizando todas las dimensiones
En este plan, por ejemplo, se le da prioridad y características tanto cualitativas como
al ensayo, es el que cuenta con un mayor cuantitativas de manera que se pueda
porcentaje porque con él se está evaluando integrar una fotografía completa del
en qué medida ha adquirido la competencia: escenario que se pretende evaluar. Si se deja
Toma decisiones favorables al ambiente y la alguno de sus elementos fuera corremos el
salud orientadas a la cultura de prevención y riesgo de tener visualizaciones parciales del
cuidado de sí mismo que es lo que se prioriza desarrollo y despliegue de las competencias
en los plantes y programas, mientras que al que los estudiantes adquieren, si bien de
examen sólo se le da un 20 por ciento. Esto no manera incipiente, sí como un resultado que
quiere decir que siempre se lleve a cabo así, se ha logrado durante el trabajo áulico.
esto dependerá de las competencias, así, sí
la competencia dice: Resuelve problemas Con miras a la superación de los nudos en la
de manera autónoma en la asignatura de evaluación a escala nacional, estatal, local
matemáticas, obviamente que el examen y personal, debemos hacer un ejercicio
podrá ponderarse hasta en un 50 o 60 por que nos permita identificar la complejidad
ciento, porque en este tipo de instrumento de la competencia, de manera que no se
se demuestra si resuelve o no resuelve con conceptualice desde una sola corriente, sino
los conocimientos que se han adquirido. Es que se logre identificar como históricamente
decir, la ponderación de cada producto cada una de las diversas teorías ha hecho sus
estará vinculada a la naturaleza de la aportaciones a lo que hoy es un constructo
competencia. o unidad de análisis de lo que hace un

LAURA FRADE RUBIO
sujeto cuando se enfrenta los problemas lo que sucede en varias disciplinas a la

de la vida y en donde es capaz de utilizar vez, teniendo claro que éstas son parte del
todos los recursos que posee. Esto supondría conocimiento total pero resultan parciales
aprender a pensar complejamente a unir y por lo tanto no le explican todo si no
los contrarios de manera dialógica y no toman en cuenta a las otras. Al hacer esto
dicotómica, al identificar que la causa estaríamos también en mejores posibilidades
puede ser efecto y éste a su vez causa, al ver para evaluar lo que emerge de los procesos
cómo se integran las partes en un todo que educativos que se buscan diseñar por
actúa de manera coordinada de manera competencias.
que logremos hologramas de los escenarios
y no sólo análisis parciales de lo que estamos Lograr pensar complejamente es, pues, un
viendo e interpretando. Esto implica, reto para el sector educativo, tanto a nivel
además que tendríamos que aprender a de diseño de planes y programas como de
crear macroconceptos, al mismo tiempo en procesos de enseñanza-aprendizaje que
que los aplicamos en la vida real. incluyen la planeación y la evaluación, por
lo que las preguntas que emergen en este
La definición de macroconceptos sólo es contexto son: ¿cómo podemos aprender
posible cuando podemos ver y observar la a pensar complejamente? ¿Qué debemos
realidad desde varias perspectivas y no sólo hacer para pensar complejamente en
desde una sola visión, como sería en el caso nuestro quehacer docente? ¿Cómo se
de las competencias asimiladas desde una pueden crear propuestas para evaluar
sola visión constructivista, o bien como se ha desde el pensamiento complejo dejando
hecho últimamente en donde se definen de atrás el pensamiento simple? ¿Qué tipo
una manera en matemáticas, pero también de instrumentos y herramientas podemos
desde otra en español, y desde otra en utilizar a nivel de aula, pero también en
educación física, o bien señalar que sólo términos locales y nacionales de manera
se identifican mediante la aplicación de que se observe toda la complejidad de
exámenes estandarizados porque lo que las competencias que se han establecido
estamos haciendo es parcializar desde en planes y programas? ¿Cómo se puede
una sola disciplina el concepto, esto es evaluar el desempeño de los estudiantes
pensamiento simple y en el siglo XXI lo que tomando en cuenta lo local, pero también lo
impera es el pensamiento complejo. Lo que nacional, desde una visión inicial, formativa
tendríamos que hacer entonces es contar y sumativa, cualitativa y cuantitativa?
con macroconceptos que puedan explicar

Bibliografía ____g) La planeación por competencias,

Mediación de Calidad, México, D.F., tercera
Damasio Antonio, Descartes, Emotion, edición, 2009.
Reason and The Human Brain, Pinguin Books,
USA, 1994. Meltzer Lynn, Executive Function in Education,
From Theory to Practice, The Gilford Press,
Driscoll P. Marcy, Psychology of learning and New York, 2007.
instruction, 3rd. Edition, Pearson Education,
USA, 2005. Morín Edgar, Introducción al pensamiento
complejo, Gedisa, Barcelona, 1999.
Frade Laura a), Competencias en educación
especial y la inclusión educativa, Mediación OCDE, The definition and selection of key
de Calidad SA de CV, México, DF, 2011. competencies, Executive Summary, OCDE,
París, 2005.
____b) Desarrollo de competencias en
educación: desde preescolar hasta Puente Ferreras Aníbal, Cognición y
bachillerato, Mediación de Calidad SA de aprendizaje, psicología, Pirámide, España,
CV, México, D.F., tercera edición, 2009. 1998.
____c) Diseño de situaciones didácticas, Rychen S. Dominique, Salganik Laura H,

Mediación de Calidad, SA de CV, México, Hoegrefe & Hubber Publishers, Germany,
D.F., 2011. 2001.
____d) Inteligencia educativa, Mediación Secretaría de Educación Pública, Reforma

de Calidad, México, D.F., segunda edición, Integral de Educación Básica, SEP, México,
2009. D.F., 2009.
____e) Habilidades de aprendizaje, SEP, Vygostky, Pensamiento y lenguaje, Paidós,

México, D.F., 2010. Madrid, 1978.
____f) La evaluación por competencias,

Mediación de Calidad, México, D.F., tercera
edición, 2009.

LAURA FRADE RUBIO

ELEMENTOS PARA LA DISCUSIÓN DE ALTERNATIVAS DE POLÍTICA
DE EVALUACIÓN DOCENTE
Elementos para la discusión de alternativas

de política de evaluación docente
Pedro Andrés Ravela Casamayou

Master en Ciencias Sociales por FLACSO, Argentina. Coordinador Nacional para Uruguay del Programa
Internacional de Evaluación de Estudiantes (PISA) de la OCDE, en la Administración Nacional de Educación
Pública (ANEP) del Uruguay.
El propósito de este texto es aportar • La entrega de premios a maestros

elementos para la información y discusión destacados por su labor. Ejemplos de este
de los maestros mexicanos en torno al enfoque son las experiencias Maestro
tema de la evaluación docente. Dado 100 Puntos en Guatemala, Educador
que soy uruguayo, no voy a incursionar en Nota 10 en Brasil, Premio Compartir
las propuestas y acciones concretas de al Maestro en Colombia. Se trata de
evaluación docente en México. Mi intención concursos en los que se valoran algunos
es organizar un conjunto de ideas que aspectos del trabajo de docentes que
puedan ser útiles para la reflexión, el análisis se presentan voluntariamente. Por
crítico y, eventualmente, la formulación de lo general se premia a unos pocos,
propuestas en la materia. alrededor de diez.2
1. Diversos enfoques de la evaluación • La evaluación del desempeño

docente en América Latina propiamente dicho, es decir, de lo que el
maestro hace en el aula y en su trabajo
La expresión “evaluación docente” puede profesional, con el fin de reconocer a
significar cosas muy distintas. Bajo esta los docentes destacados y apoyar en su
denominación cabe una gran diversidad formación a aquellos cuyo desempeño
de enfoques, políticas y propuestas, que no es satisfactorio. Los principales
es importante analizar con cuidado para ejemplos de sistemas de este tipo, bien
tomar posición acerca de cuáles son las implementados y a gran escala, son
más apropiadas para promover el desarrollo Chile y Cuba.
profesional de los maestros y la mejora de
los aprendizajes de los estudiantes. Algunos
2
Información sobre cada una de estas experiencias
se encuentra fácilmente en internet, poniendo el
de los enfoques y experiencias existentes en nombre de la experiencia en un buscador. Un resumen
América Latina son:1 de las mismas que puede ser útil para la discusión,
con vínculos a los sitios Web, se puede encontrar en
el Boletín N° 9 del Observatorio Regional de Políticas
1
No pretendo ser exhaustivo en esta enumeración, de Evaluación Educativa (http://www.ucu.edu.uy/
sino ejemplificar cuatro grandes enfoques. Default.aspx?tabid=1266).

PEDRO ANDRÉS RAVELA CASAMAYOU
En Chile la evaluación se basa en una pruebas estandarizadas (y otros aspectos

entrevista realizada por otros docentes cuyo peso es secundario). Es el caso de
evaluadores, un informe de directivos sobre el Carrera Magisterial (CM) en México y
maestro, una autoevaluación y un portafolio del Sistema Nacional de Evaluación
que debe presentar cada docente en el del Desempeño (SNED) en Chile.
que incluyen plan de clase, una propuesta Ambas experiencias tienen en común
de evaluación de aprendizajes y una clase la construcción de un índice basado
suya filmada en video, entre otros elementos. principalmente en los resultados de sus
estudiantes en pruebas estandarizadas,
En Cuba la evaluación es realizada a través para evaluar a los docentes. Los índices
de la observación directa de varias clases incluyen otros elementos como la
por parte de un supervisor, encuestas de participación en la comunidad o pruebas
opinión a padres y alumnos, la elaboración aplicadas a los propios docentes, pero
de un portafolios, una serie de “ejercicios no evalúan propiamente el desempeño
de rendimiento profesional” por parte del docente, es decir, lo que hacen los
del docente y la aplicación de pruebas maestros en las escuelas. El peso principal
estandarizadas a sus alumnos. recae sobre los resultados de los alumnos
en las pruebas (SIMCE en el caso chileno,
En ambos casos, como resultado de ENLACE en el caso mexicano). A partir de
la evaluación, cada docente queda la construcción de este índice, se ordena
ubicado en una de cuatro categorías de a los docentes y se otorga un incentivo
desempeño (“destacado”, “competente”, económico a los mejores. En el caso del
“básico” e “insuficiente” en el caso chileno; SNED el incentivo no se entrega en forma
“muy bueno”, “bueno”, “regular” y “malo” individual sino por escuela, a todos los
en el caso cubano). En los dos países, los docentes de las escuelas con mejor
docentes con buenos resultados reciben un desempeño.4 No conozco con detalle
reconocimiento de carácter económico y los cambios introducidos en los últimos
los que tienen un desempeño insuficiente o años en CM, pero ambos programas
malo (algo que ocurre con un porcentaje constituyen un ejemplo de entrega de
muy bajo, en el orden del 3%) deben asistir a incentivos económicos a partir de una
instancias de capacitación. Si su desempeño evaluación basada principalmente en
sigue siendo insatisfactorio, pueden ser los resultados de los estudiantes, más que
retirados del aula.3 en la valoración del trabajo del docente.
• El establecimiento de incentivos eco- • En muchos países de la región, incluido

nómicos para los docentes asociados Uruguay, continúan funcionando los
a los resultados de sus estudiantes en antiguos sistemas de inspección, basados
3
Más información y vínculos para conocer más sobre en la visita ocasional al aula para orientar
estos casos se puede encontrar en el Boletín N° 9
referido en la nota al pie anterior. En el caso de Chile, 4
Información detallada sobre el SNED se encuentra
toda la información está disponible en el sitio www. disponible en: http://www.sned.cl/appSned/Public/
docentemas.cl. index.jsp

al maestro y asignarle una calificación. Por medida la información que aportan

lo general no existe una definición clara dichos instrumentos es suficiente para
y explícita de qué es lo que se evalúa, a evaluar de manera apropiada aquello
lo sumo hay una enumeración general que fue definido como objeto de
de aspectos a calificar. Tampoco suele evaluación?).
haber instrumentos diseñados y probados
en forma sistemática. La calificación que d. El modo de usar los resultados para
se otorga al profesor está fuertemente formular juicios de valor, si la evaluación
teñida por la subjetividad del supervisor es para calificar o certificar (¿mediante
o inspector. Por otro lado, el hecho de qué procedimientos se asignará a
que uno de los propósitos de la visita sea cada individuo una calificación o una
calificar al docente, hace que la función categoría de desempeño a partir de la
de orientación pierda importancia real, información recogida?, ¿cómo asegurar
ya que el maestro está más preocupado que el procedimiento sea transparente,
por dar una buena imagen para ser equitativo y coherente con el referente
bien calificado, que por mostrar sus conceptual?) o para realizar devoluciones
dificultades para aprender. Este tipo de si la evaluación es de tipo formativo
“evaluaciones” suelen convertirse en un (¿qué tipo de devoluciones y espacios
rito burocrático. de reflexión serán implementados para
asegurar que los evaluados utilicen los
2. Los elementos constitutivos de todo resultados de la evaluación para su
proceso de evaluación propio aprendizaje?).
Todo proceso de evaluación se organiza en La consideración de estos cuatro elementos

torno a cuatro grandes elementos: es clave tanto para diseñar como para
analizar y valorar propuestas de evaluación,
a. Los propósitos y consecuencias de cualquiera que sea el objeto de evaluación:
la evaluación (¿para qué se hace la aprendizajes, desempeño docente, institu-
evaluación y qué uso se dará a sus ciones educativas, programas y políticas,
resultados?). etcétera.
b. El referente conceptual y valorativo en que Por razones de espacio, en este texto me

se basa la evaluación (¿cómo definimos concentraré en la presentación y discusión
aquello que queremos evaluar?; en el de los dos primeros elementos, dado que
caso de la evaluación docente, ¿qué de ellos depende el resto. Dicho en otras
entendemos por un buen desempeño palabras, lo primero a responder en una
docente?). evaluación docente es: ¿Qué es lo que
debe ser evaluado como desempeño
c. El tipo y calidad de la evidencia empírica docente? y ¿por qué y para qué evaluar a
que se empleará (¿qué instrumentos se los docentes? Como se podrá apreciar, de
utilizarán en la evaluación?, ¿en qué la respuesta que se dé a estas preguntas

dependen los demás elementos del proceso disciplinas que enseña? Esta discusión
de evaluación. es crucial para determinar la calidad
e impactos del sistema de evaluación
3. El referente conceptual y valorativo para docente. Dos riesgos principales deben, en
la evaluación docente mi opinión, ser evitados.
En cualquier proceso de evaluación es En primer término, se debe evitar

fundamental definir explícitamente aquello concentrarse únicamente en aquello que es
que se pretende evaluar. Un ejemplo sencillo de evaluar objetivamente: asistencia,
sencillo es el siguiente: una evaluación en cantidad de cursos de actualización,
Lenguaje será muy diferente según cómo cantidad de actividades organizadas en
se defina qué es aprender lengua. Si se le la escuela, duración de la carrera docente
concibe como aprendizaje de la Gramática cursada, por mencionar algunos. Este tipo
y la Ortografía, la propuesta de evaluación de aspectos no constituyen propiamente el
tendrá ciertas características. Si se le desempeño docente ni aseguran la calidad
piensa como un proceso de comprensión de la enseñanza ni el aprendizaje de los
de textos en contextos más o menos estudiantes. Suelen dar lugar a prácticas
auténticos, la propuesta de evaluación será contraproducentes, como la de coleccionar
completamente diferente. certificados de todo tipo.5
La expresión “referente conceptual y El segundo riesgo a evitar es sustituir la

valorativo” contiene dos aspectos. Por un lado, evaluación del desempeño docente por
es necesario definir conceptualmente aquello la evaluación de los resultados de los
que va a ser evaluado. Simultáneamente, el estudiantes en pruebas estandarizadas.
aspecto valorativo implica que es necesario Tomar los resultados de los alumnos en
definir también qué se considerará como un pruebas como indicador de la calidad
nivel aceptable de dominio del lenguaje, del trabajo docente es un modo sencillo
qué se considerará un nivel destacado y qué de proceder. El argumento básico es: si el
un desempeño insuficiente. docente es bueno, sus alumnos deberán
aprender lo que se espera de ellos. Sin
En el campo de la evaluación docente, embargo, este camino para definir y evaluar
es central establecer con claridad qué el buen desempeño docente tiene dos
es lo que se pretende evaluar: ¿Lo que problemas fundamentales, uno de orden
el docente hace en el aula y su modo de filosófico y otro de carácter práctico.
enseñar? ¿El cumplimiento de obligaciones
básicas como asistencia, puntualidad, El aspecto filosófico a considerar es que los
registros administrativos y participación en estudiantes son individuos que poseen libre
la vida escolar? ¿La asistencia a cursillos
de capacitación? ¿Los resultados de sus 5
Por cierto, la asistencia y puntualidad son muy
alumnos en pruebas estandarizadas? importantes para el aprendizaje. Pero deberían ser
evaluadas como cumplimiento de las obligaciones
¿Los conocimientos del maestro sobre las básicas, no como evidencia de buen desempeño.

albedrío. Por lo tanto, lo que aprendan no problemas. Los docentes deben adivinar
depende exclusivamente de lo que haga qué es lo que está fallando. Saben que sus
el docente, sino además, y de manera alumnos no han aprendido, pero no saben
importante, del grado de involucramiento por qué. Esto suele generar desmotivación
y dedicación al estudio por parte del y malestar entre los maestros. En el fondo,
propio estudiante. Aún los mejores docentes en este enfoque de la evaluación docente
pueden no conseguir que ciertos alumnos se parte del supuesto de que enseñar es
se esfuercen, dediquen tiempo al estudio y una tarea más o menos sencilla y que lo
aprendan determinados temas o materias. importante para mejorarla es esforzarse
Parte de la calidad de un docente es saber más.
motivar a los alumnos. Pero el resultado
de los esfuerzos que el docente haga en En cambio, evaluar el desempeño docente
ese sentido, nunca está garantizado. En a partir de una definición conceptual
la sociedad contemporánea compite acerca de qué es buena enseñanza permite
con jugadores muy poderosos: televisión, entregar a cada docente información
Internet, telefonía celular y las redes sociales. sobre qué es lo que necesita mejorar. Por
Hace unos veinte años el problema principal ello, todo sistema de evaluación docente
era la televisión. Hoy el problema es mucho debería comenzar por definir con claridad
más complejo. Y se torna más complejo aún qué aspectos son claves para una buena
durante la adolescencia. práctica de la enseñanza. Es importante,
además, que cada docente sepa qué
Lo anterior no significa que no exista puntos de su labor serán evaluados.
relación entre enseñanza y aprendizaje. Si
un docente es muy bueno, es más probable Esta definición debería ser trabajada y
que sus estudiantes aprendan más y acordada con la profesión docente. Si se va
mejor. La buena enseñanza es condición a evaluar el desempeño de profesionales
necesaria, pero no suficiente para asegurar en cualquier área (médicos, ingenieros,
el aprendizaje de los estudiantes. Por esta investigadores, admnistradores de personal
razón los resultados no deberían tomarse o lo que sea), éstos deberían participar en
como el indicador principal de un buen la definición de los criterios y estándares. Por
desempeño docente. un lado, porque son quienes mejor conocen
la tarea. Segundo, porque la evaluación
El segundo problema es más bien debe servir para mejorar a la profesión en
práctico. Se supone que el objetivo último su conjunto, no solamente desempeños
de la evaluación docente es mejorar individuales.
la educación. Para que ello ocurra, es
imprescindible mejorar los modos de El Marco para la Buena Enseñanza, que
enseñaza. La evaluación del docente a rige el sistema de evaluación docente en
través de los resultados de sus alumnos no Chile, es un excelente ejemplo de definición
les ofrece pistas acerca de qué es lo que explícita de qué es un buen desempeño y
deben mejorar ni cuáles son sus principales qué es lo que será objeto de evaluación.

Se enfoca en cuatro grandes dimensiones: asignar mejoras salariales? ¿Para identificar

preparación de la enseñanza, creación de a aquellos cuyo desempeño es excelente?
un ambiente propicio para la enseñanza, ¿Para retirar del aula a los que tienen un
enseñanza para el aprendizaje de todos desempeño altamente insatisfactorio? ¿Para
los estudiantes y responsabilidades ayudar a modificar y mejorar sus modos de
profesionales. Cada una de estas enseñar?
dimensiones está claramente definida y
explicada a través de criterios y descriptores Por definición, toda evaluación persigue
que evitan que sea una formulación como finalidad principal y genérica
abstracta y, en cambio, ayudan a que contribuir a mejorar aquello que está siendo
tanto evaluadores como evaluados tengan evaluado. Sobre este aspecto no hay disenso
una concepción similar y compartida de posible. El problema es de qué modo se
qué es buena enseñanza.6 espera que dicha mejora se produzca.
¿Qué tipo de consecuencias debe tener
4. Propósitos y consecuencias en la la evaluación para que produzca mejora?
evaluación docente La disyuntiva fundamental en este sentido
es si se apuesta principalmente a impulsar
La cuestión de los propósitos y consecuencias procesos de aprendizaje en los evaluados
refiere a las preguntas ¿para qué se hace la o si, en cambio, la apuesta principal es usar
evaluación? y ¿qué se hará con sus resultados? la evaluación para establecer incentivos y
La evaluación de aprendizajes en el aula exigencias externas.
puede realizarse con fines de diagnóstico
(sus resultados se utilizarán para planificar En la evaluación docente, la disyuntiva
el curso y/o para establecer acciones anterior se puede traducir en los siguientes
específicas para ciertos estudiantes); con términos. Una opción es que la evaluación
fines formativos (sus resultados se utilizarán docente esté orientada a crear espacios de
para ayudar a los estudiantes a comprender aprendizaje. Esto significa que el docente
qué es lo que han logrado, qué es lo que evaluado recibirá una devolución a partir
les falta y por dónde pueden avanzar); o de su desempeño. Por ejemplo, podrá
con fines de certificación (sus resultados se analizar en un video cómo fue una clase
utilizarán para establecer calificaciones y suya, discutirá con el supervisor acerca del
para tomar decisiones de aprobación o modo en que llevó adelante un tema en
reprobación de un curso). el aula o recibirá comentarios acerca de
cómo está evaluando los aprendizajes de
En el caso de la evaluación docente, una sus estudiantes. Este tipo de devoluciones
cuestión central es definir claramente para podrían incluso surgir de instancias de
qué se quiere evaluar a los docentes: ¿Para discusión con otros colegas en torno a una
calificarlos? ¿Para seleccionar docentes clase o a las actividades de aprendizaje
para ocupar plazas vacantes? ¿Para que propone a sus alumnos. El docente
evaluado recibirá, además, orientaciones
El documento completo está disponible en: www.
6
docentemas.cl. y sugerencias de cómo mejorar. En ningún

momento el maestro es calificado en función necesario recurrir a exigencias externas.

de su desempeño. A veces, a partir de la exigencia externa,
se logra crear la motivación interior y el
Una opción diferente es que la evaluación gusto por el aprendizaje y algunos alumnos
tenga consecuencias directas para la terminan disfrutando por aprender cosas
carrera docente: los educadores con un que inicialmente no les interesaban.
buen resultado en la evaluación recibirán una Otras veces esto no ocurre y algunos
remuneración adicional o una calificación alumnos terminan ciertos cursos sin llegar
que les traerá otros beneficios en su carrera; a interesarse por ellos. Es un fenómeno
los maestros con un resultado insatisfactorio normal, que probablemente todos hemos
recibirán una sanción profesional y moral experimentado en algún momento de
(si los resultados de la evaluación son nuestra trayectoria educativa, incluso
públicos), tendrán que asistir a instancias como docentes.
de perfeccionamientos serán retirados
del trabajo en el aula si no logran mejorar El problema se plantea cuando ambas
su desempeño. En este caso, la lógica finalidades están presentes en una misma
de la evaluación está dirigida a valorar y instancia de evaluación. Suele ocurrir
calificar a los docentes, pero no constituye en el aula: muchos maestros califican
en sí misma una instancia de aprendizaje todas las actividades de sus alumnos,
(si bien en general se supone que, a partir incluso en instancias de evaluación que,
de los resultados, se implementarán dichas supuestamente, son de carácter formativo.
instancias). La consecuencia de este modo de proceder
es que la calificación se vuelve el centro
Esta disyuntiva refleja una tensión inherente principal del interés de los alumnos.7
a la condición humana: todos necesitamos
de nuestra propia motivación y de un Lo mismo ocurre en la evaluación docente.
entorno no amenazador para aprender Una instancia de supervisión puede
pero, al mismo tiempo, en muchos tener dos finalidades diferentes: orientar
momentos necesitamos exigencias al maestro en sus modos de enseñar o
externas para crecer y obligarnos a establecer una calificación. El problema es
realizar ciertas tareas. Todos los docentes cuando ambas finalidades están presentes
tenemos esta experiencia en el aula con en el mismo acto de evaluación. Si soy
nuestros alumnos: para aprender necesitan educador y un supervisor viene a ayudarme
espacios formativos en los que puedan y orientarme para enseñar mejor, no
actuar en función de su motivación e
intereses intrínsecos. Sin embargo, en 7
El tratamiento de este problema en la evaluación
muchos momentos es necesario recordar en el aula excede las posibilidades de este texto.
Los interesados pueden leer al respecto en el
que existe la calificación y la posibilidad de artículo “Consignas, devoluciones y calificaciones:
reprobar el curso, como forma de exigencia los problemas de la evaluación en las aulas de
y motivación externa. En algunas ocasiones educación primaria en América Latina” (Páginas de
Educación, Año 2, N° 2, 2009). Disponible en: http://
no basta con la motivación intrínseca y es www.ucu.edu.uy/Default.aspx?tabid=1267

estaré amenazado, le permitiré ver cómo contar con algún tipo de sistema que permita
trabajo realmente e, incluso, le haré saber establecer distinciones en función del nivel
de mis dificultades y problemas. Pero si el de competencia profesional de cada
supervisor va a calificar mi desempeño y docente, es decir, distinguir entre profesores
esa calificación luego afectará mi carrera, destacados, maestros cuyo desempeño
mi actitud será diferente: intentaré mostrar es aceptable y educadores que tienen un
lo mejor de mi clase y evitaré exhibir las desempeño insuficiente. Algunas de las
dificultades. Puede que incluso me vea principales razones son:
tentado a montar una pequeña “obra de
teatro” con mi clase, para lograr la mejor • Para la profesión docente es importante
impresión en el supervisor. definir con cierta claridad estas
categorías, porque establecen un norte
Otro ejemplo de este problema de para el crecimiento profesional.
superposición de finalidades, son los
mecanismos de autoevaluación. La • Por el contrario, no hacer distinciones
autoevaluación tiene sentido en el marco entre los maestros tiene efectos
de una evaluación estrictamente formativa, negativos para la profesión y para el
pero no en el marco de una evaluación sistema educativo. Cuando da lo mismo
con consecuencias. En el caso de Chile, cumplir con todas las obligaciones,
en que la autoevaluación es uno de los invertir tiempo en perfeccionarse,
elementos del sistema, más del 90% de los preocuparse por los alumnos, preparar
docentes se autoevalúa como “destacado” las clases detalladamente, motivar a los
en todas las áreas. No se puede esperar alumnos y hacer que aprendan; que
otra cosa, si dicha autoevaluación tiene faltar frecuentemente a clase, dictarla
como consecuencia un peso del 10% en su sin preocuparse de si los estudiantes
calificación final. están aprendiendo o no y adoptar una
actitud burocrática ante la docencia,
En mi opinión, ambos tipos de evaluación la consecuencia es el desaliento
son necesarias, tanto la orientada al generalizado de quienes más se esfuerzan
aprendizaje profesional, como la orientada a y el deterioro de la profesión.
la categorización de los maestros en niveles
de desempeño profesional. Pero cada una • Los sistemas con consecuencias tienen
de ellas debe ser implementada a través de un impacto más directo sobre el
dispositivos diferentes, con procedimientos e comportamiento de los individuos, en la
instrumentos distintos. medida en que dichas consecuencias
son deseadas por ellos. Un estudiante
4.1. Evaluación docente, certificación y necesita aprobar un curso, a un profesor
carrera profesional le interesa mejorar su condición salarial.
Es importante, tanto para el sistema • Establecer categorías de desempeño

educativo como para la profesión docente, permite identificar a los docentes más

competentes y utilizar su capacidad en puntajes, con lo cual la gente se dedica a

beneficio del sistema educativo y de la coleccionar certificados y no a mejorar su
profesión. De lo contrario, lo que suele modo de enseñar. El riesgo opuesto es que
ocurrir es que el impacto del trabajo de la evaluación sea muy subjetiva (depende
los maestros excelentes queda limitado a de la opinión del evaluador), lo cual puede
su clase y, en el mejor de los casos, a su dar lugar a arbitrariedades y malestar.
escuela y a algunos colegas.
En mi opinión, los sistemas que categorizan
Al mismo tiempo, la principal debilidad de un docentes según niveles de competencias
sistema con consecuencias es que genera profesional, no deberían limitarse a premiar
cambios, principal o exclusivamente, en económicamente a los de mejor desempeño,
aquellos aspectos que son efectivamente sino, sobretodo, a asignarles nuevas
evaluados. Un estudiante siempre enfocará funciones dentro del sistema educativo,
sus mayores esfuerzos en “lo que va para como acompañar a los nuevos docentes
el examen”; un profesor, en aquello que en sus primeros años de servicio, ofrecer
determinará el acceso al incentivo o el talleres de formación en servicio, elaborar
ascenso en el escalafón. Un riesgo serio que materiales curriculares, recibir en sus clases
se corre es evaluar únicamente aspectos estudiantes de magisterio en formación o
exteriores, que las personas pueden ser evaluadores de otros maestros. De esta
simular para obtener el beneficio. Por ello, manera el sistema educativo y la profesión
muchos sistemas de evaluación terminan docente se beneficiarían de su saber y su
burocratizándose. Por ejemplo, cuando se capacidad. La Figura 1 ilustra esta idea.
focalizan en los cursos y cursillos para otorgar

Figura 1 - Articulación entre sistema de evaluación

docente y sistema de carrera docente8
Nivel o Funciones Requisitos de acceso
posición
Etapa • Enseñanza en carácter • Título docente
inicial de interino
Etapa • Enseñanza con carácter • Cierta cantidad de años en el nivel anterior
Profesional de titular • Informes favorables de desempeño de sus directores
• Orientación o tutoría de • Pruebas de conocimientos disciplinares y de
estudiantes didáctica
Profesional • Enseñanza • Cierta cantidad de años en el nivel anterior
avanzado • Tutor de práctica docente • Informes favorables de desempeño de sus directores
• Seguimiento y orientación • Pruebas de didáctica
a nuevos docentes • Presentación de carpeta de materiales de
• Elaboración de enseñanza empleados en sus clases
materiales curriculares y • Curso de capacitación para orientación de
guías para la enseñanza docentes
Profesional • Enseñanza • Cierta cantidad de años en el nivel superior
experto • Coordinador de • Informes favorables de desempeño de sus
Departamento o Asesor directores
pedagógico • Pruebas de conocimientos avanzados en su
• Formador de docentes disciplina
en servicio • Presentación de carpeta que recoja su trabajo
• Evaluador de pares como orientador de docentes
• Presentación de carpeta de materiales curriculares
elaborados
• Curso de capacitación para evaluación de
docentes
Fuente: Ravela, P. (2009).
Debe tenerse en cuenta que hay una menos malos. El juicio de valor “mejor” está
diferencia conceptual entre “buen maestro” basado siempre en una comparación entre
y “mejor maestro”. Alguien puede aparecer individuos. En cambio, el juicio de valor
como “mejor” que otros en un ranking, pero “bueno” está basado en el cumplimiento de
aún así no ser “bueno”: puede ocurrir que ciertos criterios de excelencia. Un sistema
todos sean malos y los “mejores” simplemente de evaluación docente debería siempre
8
Para profundizar esta discusión puede verse el texto: Ravela, P. (2009), “La evaluación del desempeño docente
para el desarrollo de las competencias profesionales”. En: MARTÍNEZ RIZO, F. y MARTÍN, E. (editores). Avances y
desafíos en la evaluación educativa. Madrid, Fundación Santillana, p. 113-126. Disponible en http://www.ucu.
edu.uy/Default.aspx?tabid=1267.

orientarse a esta última alternativa, es 4.2. La evaluación docente como parte del
decir, a identificar y reconocer a los buenos aprendizaje y desarrollo profesional
profesionales, antes que a propiciar una
competencias por ser mejor que el otro. Los sistemas de evaluación docente
orientados a establecer categorías de
Asimismo, la consecuencia principal desempeño profesional son importantes, por
para los maestros cuyo desempeño es las razones que acabamos de explicar, pero
destacado debería ser el reconocimiento no resuelven el problema de cómo ayudar
en la remuneración junto con la asignación a los maestros a mejorar su trabajo. Esto
de nuevos papeles para la mejora del último requiere de dispositivos de formación
sistema y la difusión de sus capacidades de en servicio orientados a mejorar la práctica
trabajo. Los premios monetarios en sí mismos docente y no exclusivamente el desempeño
no aseguran la mejora del conjunto de en la próxima evaluación.
la profesión docente si no se capitaliza de
algún modo la experiencia de los docentes Tres son, en mi opinión, las claves para
excelentes. ayudar a los docentes a mejorar sus modos
de enseñar. Todas ellas están relacionadas
Otro aspecto que no debe descuidarse es el con un enfoque de evaluación formativa:
relativo a cómo acompañar a los profesores
que resultan mal evaluados. La solución a. Es necesario “abrir” las prácticas de
no debería ser deshacerse de los malos enseñanza en el aula a la “mirada de los
maestros, sino darles oportunidades para otros”. Mientras el trabajo en el aula siga
crecer y mejorar. Esto es lo que caracteriza siendo principalmente una labor solitaria
a una organización que aprende y y cerrada, que nadie puede ver, es difícil
busca la calidad. Uno debería desconfiar modificarla. La propia exigencia de dar
de estrategias de calidad basadas en clase todos los días obliga a construir
seleccionar lo que es bueno y deshacerse rutinas de trabajo que son muy difíciles
de lo que no lo es. de modificar. El único modo de cambiar
una práctica es observarla, analizarla,
Un último aspecto importante a considerar discutirla, imaginar alternativas y llevarlas
es el relativo al tiempo de vigencia del a la práctica.
resultado de una evaluación de este
tipo. Si el profesor accede a un lugar del b. Lo anterior requiere trabajo colectivo,
escalafón para siempre, a largo plazo se focalizado en el análisis de las prácticas
pierde todo efecto de mejora continua. que ocurren dentro del aula. Por razones
Las categorizaciones derivadas de una que explicaré enseguida, la tarea de
evaluación docente deberían tener un transformar los modos de enseñar no es
plazo de vigencia de unos cuatro años, a una tarea individual sino colectiva, tanto
partir de los cuales los individuos deben en sentido reducido —el equipo docente
evaluarse nuevamente para mantenerse, de una escuela— como amplio —el
avanzar, incluso, retroceder en el escalafón. conjunto del cuerpo profesional—. Para

evitar confusiones: con esto no quiero estudiantes. Su importancia tiene relación con
decir que cualquier tipo de reunión de el hecho de que la educación es, antes que
equipo de maestros contribuya a la mejora nada, una práctica cultural. Stigler y Hiebert
profesional sino, principalmente, aquellas (2009), en un libro que es resultado del estudio
que están enfocadas en analizar el modo de clases de matemática filmadas en Japón,
en que cada maestro trabaja temas Alemania y Estados Unidos, señalan que:
específicos en el aula y el tipo de tareas y
evaluaciones que propone a sus alumnos. Los métodos que usan para interactuar
con sus alumnos no están determinados
c. Acompañamiento didáctico de docentes por su formación, sino por la cultura en la
destacados. Para enseñar bien se que enseñan... son prácticas heredadas
requiere, además de conocimiento sobre de las generaciones anteriores, no
los contenidos a enseñar, conocimientos inventadas... la mayor parte de lo que
y capacidades acerca de la forma de ocurre en el aula está determinado por
enseñar y acerca de los modos en que un código cultural que funciona, en
los estudiantes aprenden. Este último tipo algunos sentidos, como el ADN de la
de conocimientos y capacidades no se enseñanza. Por esta razón cambiar a los
adquiere principalmente en los libros ni maestros no produce automáticamente
en forma teórica, sino que se trata de cambios en la enseñanza... es preciso
un conocimiento predominantemente darse cuenta de cuáles son las rutinas
práctico, que se adquiere en el contacto culturales que gobiernan la vida en el
con otros docentes que son portadores del aula, cuestionar los supuestos de estas
mismo.9 Si cada docente revisa su historia rutinas y trabajar para modificarlas
profesional, seguramente identificará a durante un largo tiempo. Implica
otros que marcaron su forma de enseñar reconocer que los detalles de lo que
(“yo quiero enseñar como este maestro”) los maestros hacen —las preguntas
(a veces también por la negativa: “no específicas que formulan, el tipo de
quiero parecerme a este profesor”). tareas que proponen a los estudiantes,
las explicaciones que dan— son cosas
Estas tres claves deberían estar presentes en fundamentales para el aprendizaje
cualquier programa de desarrollo profesional de los estudiantes... y que todos estos
docente que pretenda mejorar la enseñanza detalles son opciones que los maestros
y, a través de ella, los aprendizajes de los hacen...
9
Una reflexión interesante acerca del tipo de
conocimiento involucrado en la tarea de enseñar ...Las actividades culturales, como la
se encuentra en una conferencia de Emilio Tenti enseñanza, no se inventan de un día para
en el Congreso del COMIE del año 2001, publicada otro, más bien evolucionan lentamente
en las memorias de dicho evento y luego como
documento de IIPE/UNESCO. Tenti, Emilio (2001); En a lo largo de periodos prolongados, en
casa de herrero, cuchillo de palo: la producción y modos que son consistentes con la red
uso de conocimiento en el servicio educativo. Buenos estable de creencias y supuestos que
Aires. Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educación (IIPE/UNESCO). son parte de la cultura.

(Stigler y Hiebert 200910, p. XII-XIII, la que son alumnos, los padres de los estudiantes
traducción es mía). y la sociedad en general refuerzan esos
“guiones” y modos de proceder.
Los autores muestran las diferencias
sustanciales entre los modos de enseñar Esta investigación pone de manifiesto que
Matemáticas en Japón y en Estados Unidos. la calidad de las prácticas de enseñanza
En Japón la enseñanza de Matemáticas en Japón se apoyan fuertemente en un
consiste principalmente en plantear un mecanismo denominado “konaikenshuu”,
problema nuevo y desconocido a los que son grupos de estudio integrados
estudiantes, dejarlos que exploren soluciones por entre 5 y 7 docentes, que se reúnen
en forma individual, hacerlos discutirlas en semanalmente durante 3 a 4 horas, con el
equipos, identificar cuáles son apropiadas fin de revisar y preparar lecciones en forma
y cuáles no, para que, finalmente, el conjunta. Entre los temas que estudian en
profesor explique los principios, conceptos dichos encuentros, están los siguientes:
y propiedades que están en la base de los
distintos caminos de solución apropiados. En • ¿Con qué situación o problema iniciar la
los Estados Unidos la lógica de la enseñanza lección? ¿Cómo redactarlo?
es completamente diferente. El profesor
empieza por presentar un concepto o • ¿Qué materiales entregar a los
propiedad, luego explica su aplicación estudiantes?
a un determinado tipo de problemas
—generalmente simples— después hace • Anticipar soluciones, respuestas, pensa-
que los estudiantes resuelvan un ejercicio mientos y dificultades de los alumnos
tipo aplicando dichas propiedades, para,
finalmente, darles entre veinte y cuarenta • ¿Qué preguntas hacer para promover la
problemas similares para que los estudiantes reflexión durante la clase?
los resuelvan, siempre del mismo modo.
• ¿Cómo organizar el uso del espacio en
Estos dos modos de proceder, diferentes el pizarrón?
entre ambos países y típicos de cada uno,
más allá de las diferencias individuales entre • ¿Cómo distribuir el tiempo?
docentes, ilustra el carácter cultural de las
prácticas de enseñanza. Los modos de • ¿Cómo manejar diferencias entre los
enseñar no son principalmente el resultado alumnos?
de decisiones individuales de los docentes,
sino el fruto de una cultura que está instalada • ¿Cómo cerrar la lección?
en un sistema educativo y en una sociedad, y
que se refuerza y reproduce en el tiempo: los Este modo de trabajo constituye, no un
docentes “aprenden” cómo enseñar desde sistema de evaluación docente, pero sí un
sistema de evaluación y mejora continua de
10
Stigler, J. y Hiebert, J. (2009). The Teaching Gap. las prácticas de enseñanza, que permite la
New York: Free Press. 1ra. edición en 1999.

mejora progresiva, incremental y continua de un modo sabio, pero a través de dispositivos

de las mismas. El objeto de evaluación no diferentes, ambos tipos de evaluaciones.
es la persona del docente sino los modos de
enseñar. Lo que se observa, analiza y valora 5. Preguntas para la discusión
es la práctica.
1. Que cada maestro repase su propia
Este tipo de enfoque, al igual que la historia profesional y escriba y comparta el
evaluación por parte de un supervisor con relato de una experiencia de evaluación
fines exclusivamente formativos o la revisión positiva (en la que él o ella hayan sido
de clases filmadas en video, tienen en evaluados por otra persona). Identificar
común que no existe la amenaza de una las características de la experiencia, del
categorización o calificación externa. El foco evaluador y de sus procedimientos.
está puesto en el desarrollo profesional. El
objetivo es transformar el trabajo en la escuela 2. De la misma manera, escribir y
en un laboratorio de experimentación de compartir el relato de una experiencia
nuevas formas de enseñar. de evaluación docente negativa o
puramente burocrática. Identificar las
Estos sistemas de evaluación orientados al características de la experiencia, del
aprendizaje profesional y sin consecuencias evaluador y de sus procedimientos
directas para el docente tienen como
ventaja crear un ambiente en el que las 3. De la misma manera, describir y compartir
personas pueden enfocarse en mejorar su una experiencia personal que lo llevó a
desempeño, sin preocuparse por ganar o introducir cambios importantes y concretos
perder. Para cambiar y mejorar los modos de en su manera de enseñar (puede ser una
enseñar es necesario un trabajo sistemático y instancia de capacitación, la observación
continuo de análisis de las propias prácticas de lo que hace otro colega, la lectura de
y de experimentación de alternativas, que un libro, etcétera).
involucre la entrada de otros al aula. Si el aula
está cerrada a la mirada exterior, difícilmente 4. ¿Está de acuerdo con que se reconozca
ocurrirán cambios. Pero si la mirada exterior a los buenos docentes, a través de una
tiene como finalidad premiar y calificar, evaluación transparente y equitativa?
probablemente generará conductas de Escriba tres argumentos a favor y tres en
simulación, no un verdadero aprendizaje. contra.
Al mismo tiempo, es preciso señalar que 5. ¿Está de acuerdo con que se premie con
el riesgo de los sistemas de evaluacion sin dinero a los maestros cuyos estudiantes
consecuencias es que dependen de la tiene mejores resultados, suponiendo
motivación y voluntad de los individuos para que se midan los aprendizajes en forma
cambiar. Si ésta no existe, pueden no tener apropiada? Escriba tres argumentos a
impacto. De allí la importancia de combinar, favor y tres en contra.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA FORMACIÓN DE DOCENTES.
Algunas reflexiones sobre la formación de docentes.
Marcela Santillán Nieto

Licenciada en Matemáticas por la UNAM. Maestría en Administración Escolar.
Directora General de la Educación para Profesionales de la Educación
1. La formación de docentes en algunos Los países con altos niveles de logro

países con niveles elevados de logro educativo,1 han optado por políticas
educativo: Una mirada panorámica tendientes a atraer a la profesión docente
a los sujetos con los más altos niveles de
Se reconoce a nivel internacional que la desempeño académico. Los ha formado a
educación es uno de los factores clave para través de estudios universitarios reconocidos
el desarrollo de las sociedades. También se y sometidos a evaluaciones constantes que
acepta que un factor clave en el que se incluyen procesos de selección rigurosos y
basa la calidad de un sistema educativo altamente efectivos que logran incorporar
es la calidad de sus docentes. Según la a la profesión docente a los aspirantes más
OCDE: “La calidad docente es la única apropiados.2
variable escolar de más peso que influye
en el desempeño del estudiante … por lo Al egresar los alumnos de estas instituciones
tanto, es fundamental para la capacidad tienen altas posibilidades de obtener
de un país construir una fuerza laboral de un empleo y buenos salarios iniciales
educadores profesionales expertos para (aunque no extraordinarios). Estas premisas
mejorar los resultados de su población más elevan el estatus de la profesión y facilitan
joven” (Barber, Mourshed, 2007) (OCDE, 1
Ver: Informes del Programa Internacional de
2005) (OCDE, 2007) (OCDE, 2008) (INEE, Evaluación de Estudiantes (PISA, por sus siglas en
2009). inglés) de la OCDE (2007 – 2010)
2
Estos procesos de selección asumen que para
que una persona pueda convertirse en un docente
Bajo esta lógica, diversos países han eficiente deberá poseer: alto nivel general de lengua
centrado sus esfuerzos en mejorar la y aritmética, fuertes capacidades interpersonales y
habilitación de los docentes con la idea de comunicación, deseo de aprender y motivación
para enseñar. Allington, Johnston, What do we know
de lograr que sean las personas más about effective fourth grade teachers and their
aptas las que ejerzan la docencia en las classrooms (2000). Entrevistas en Singapur, Corea del
mejores condiciones posibles. (Barber and Sur y Hong Kong, en: Barber and Mourcherd. (2007).
Cómo hicieron los sistemas educativos con mejor
Moursherd, 2007) desempeño en el mundo para alcanzar sus objetivos.
USA: McKensey.

MARCELA SANTILLÁN NIETO
la atracción de candidatos dispuestos la infraestructura y los recursos que incluyen

a continuar su formación a través de las TICs, son los más altos.
postgrados y especializaciones. (Barber,
Mourshed, 2007). De esta manera, se Según Barber: “Podría definirse la tarea de un
genera un círculo virtuoso, a través del sistema [educativo] de la siguiente manera:
cual sólo pueden aspirar a formarse como garantizar que cuando un docente ingrese
docentes aquellos que han obtenido el a un aula cuente con los materiales, los
más alto desempeño escolar en los niveles conocimientos, la capacidad y la ambición
previos y que mantienen sus estándares a lo de llevar a un niño a superar lo hecho el día
largo de toda su carrera, misma que incluye anterior. Y nuevamente el día siguiente.”3
postgrados y/o especializaciones.
Asegurar que los docentes tengan los
Ya en el campo laboral los docentes conocimientos y la capacidad necesarios
trabajan en buenas condiciones, es decir, para ofrecer a sus estudiantes las mejores
perciben buenos salarios, pertenecen a una oportunidades para educarse y convertirse
profesión con un elevado reconocimiento en buenos ciudadanos, no es fácil. El reto de
social y, al tiempo en que son evaluados brindar una instrucción excelente a quienes
permanentemente en su desempeño, han elegido la profesión docente exige el
reciben oportunidades para continuar su desarrollo de un conjunto sofisticado de
proceso de habilitación académica. competencias y habilidades. Sin embargo,
en la actualidad existe un amplio consenso
Vista de esta manera, la profesión docente en torno a que los docentes efectivos poseen
no sólo es capaz de convocar y retener a algunas combinaciones de las siguientes
los mejores sujetos, sino que genera las características:
transformaciones institucionales necesarias
para mejorar el sistema educativo en su Sólida formación pedagógica;4 profundo
conjunto. conocimiento de las disciplinas, materias
o contenidos que se pretende enseñar;5
En un nivel mayor de concreción a nivel habilidades para la docencia que incluyen
mundial, podemos constatar que aunque
las instituciones en las que se forman los
3
Barber, Journeys of Discovery (2005), en: Barber
and Moursherd. (2007). Cómo hicieron los sistemas
docentes son muy diversas --en algunos educativos con mejor desempeño en el mundo para
países como Finlandia, Japón y China, alcanzar sus objetivos. USA: McKensey.
los futuros educadores estudian en las 4
Nos referimos a la pedagogía situada o disciplinaria
Universidades Normales, en cambio, en que implica un tratamiento específico acorde con las
distintas disciplinas contenidas en el curriculum.
Inglaterra y Estados Unidos, los programas se 5
Este profundo conocimiento implica una
ofrecen en las universidades-- en todos los aproximación a los paradigmas teóricos más relevantes
casos, el nivel de exigencia hacia los colegios que sustentan el conocimiento actual en el campo
de que se trate, la familiarización con la metodología
de profesores, en términos de su habilitación
científica metodológica de la disciplina, así como el
y su efectividad, hacia el liderazgo de las dominio de las categorías centrales a partir de las
autoridades institucionales y en términos de cuales se construyen sus objetos de estudio.

entre otras: planear sus actividades con alumnos y en el dominio de los contenidos
base en las características de sus alumnos que enseña, diseña, selecciona y organiza
de manera incluyente y flexible, tomando estrategias de enseñanza que otorgan
en cuenta las metas que las autoridades sentido a los contenidos presentados; y
han diseñado para los estudiantes con base estrategias de evaluación que permitan
en criterios de equidad; competencias apreciar el logro de los aprendizajes de
comunicativas; conocimiento del desarrollo los alumnos y retroalimentar sus propias
humano; compromiso ético con atención a prácticas. De este modo, los desempeños
la diversidad y la sustentabilidad así como de un docente respecto a este dominio, se
la capacidad de autodirigir su propio demuestran principalmente a través de la
desarrollo profesional y aprendizaje a lo planificación y su resultado en el aula” (Centro
largo de la vida. (Darling Hammond 1995; de Perfeccionamiento, experimentación e
Grossman, 2004) investigaciones pedagógicas, 2003).
En otras palabras, pensando en la acción Abundando en torno a estos “dominios” del

de los docentes en las aulas, los profesores ejercicio docente de calidad, es necesario
deben poseer una comprensión profunda enfatizar el papel que desempeñan las
de las disciplinas que enseñan y poseer interacciones que ocurren en las aulas como
los conocimientos, competencias y mediaciones que promueven aprendizajes
herramientas pedagógicas que faciliten una organizados y enriquecidos, que inviten a los
mediación adecuada entre los contenidos, alumnos a indagar, compartir y aprender,
los estudiantes y el respectivo contexto de así como, a asumir compromisos reales con
aprendizaje. Sin embargo, ni el dominio de la sus aprendizajes.
disciplina ni las competencias pedagógicas
son suficientes para lograr aprendizajes Dado que los estudiantes requieren de un
de calidad; los profesores no enseñan su docente experto con responsabilidades
disciplina en el vacío, la enseñan a alumnos claras en los procesos de desarrollo humano
determinados y en contextos específicos, y cognitivo implicados en la educación
cuyas condiciones y particularidades formal, lo que se espera de este sujeto es
deben ser consideradas al momento de claridad en cuanto a los propósitos de su
diseñar las actividades de enseñanza. trabajo, en el sentido de contribuir a que
Por estas razones, los docentes requieren todos los alumnos aprendan de la mejor
estar familiarizados con las características forma posible, todo el tiempo. Para ello,
de desarrollo correspondientes a la edad “los docentes reflexionan consciente y
de sus alumnos, sus particularidades sistemáticamente sobre su práctica y la
culturales y sociales, sus experiencias y sus reformulan, contribuyendo al logro de
conocimientos, habilidades y competencias una educación de calidad para todos los
respecto a las disciplinas. estudiantes.
El docente, basándose en sus competen- La responsabilidad profesional de un

cias pedagógicas, en el conocimiento de sus docente reflexivo también implica tomar

conciencia de sus propias necesidades de socio-educativos potencialmente influyen-

aprendizaje, así como su compromiso y tes en su trabajo cotidiano.
participación en el proyecto educativo del
establecimiento y en las políticas nacionales Esta formación es una condición inicial
de educación. Este dominio refiere a necesaria pero no suficiente, ya que,
aquellas dimensiones del trabajo docente como señala Barber, el sistema educativo
que van más allá del trabajo de aula y que mexicano a nivel estructural aún debe
involucran, primeramente, la propia relación garantizar a los egresados de las escuelas
con su profesión, pero también, la relación normales las condiciones mínimas de
con sus pares, con el establecimiento, con la transparencia que les permitan acceder al
comunidad y el sistema educativo” (Centro campo laboral a partir de su competencia;
de Perfeccionamiento, Experimentación e que les provean de mecanismos de ascenso
Investigaciones Pedagógicas, 2003) basados en desempeños evaluables y que
les acerquen a niveles de ingreso que, en
2. El caso de México. efecto impliquen el reconocimiento social
hacia su labor profesional.6
La formación de docentes en México
ha recorrido trayectos complejos que Lo anterior obliga a mejorar los programas
no siempre han derivado en avances educativos que ofrecen las escuelas
significativos en beneficio de una formación normales para garantizar que sean los
docente de calidad. mejores candidatos los que ingresen a estas
instituciones y que en ellas reciban la mejor
Lo que la historia nos permite afi rmar es formación posible. Pero también requiere
que la formación de docentes mexicanos despejar la opacidad que hasta hoy impide
ha transitado por modelos que se centran conocer datos básicos sobre los profesores
en ciertas competencias en detrimento de en servicio, tales como su número, su
otras, dando lugar a desequilibrios notables ubicación, su salario y su preparación.
en la habilitación de los profesores.
En lugar de estas posturas lo que hoy 6

Según estudios elaborados por Nieto de Pascual
proponemos es una opción incluyente en Pola 2009; Santibáñez, 2002; Guevara y González
2004, “Los mecanismos actuales de promoción de los
donde los distintos elementos señalados educadores, no parecen ser eficaces para evaluar
por Hammond y Grossman, entre otros el desempeño docente… ello sugiere que México no
autores, jueguen de manera consistente tiene un sistema de evaluación adecuado para los
docentes en servicio, ni los medios para identificar
y equilibrada a favor de la formación de y recompensar a los docentes de excelencia. Del
los futuros docentes mexicanos. Ello con la mismo modo, como el sistema no tiene la capacidad
finalidad de proveerles de elementos que de identificar a los docentes de baja calidad,
éstos permanecen en las aulas. Situaciones que
les permitan articular su ejercicio áulico con contribuyen a mantener la opinión negativa sobre los
la acción de actores, como los directivos, docentes…”Ver: OCDE. (2010). Mejorar las escuelas,
los padres de familia y otros sujetos sociales, estrategias para la acción. México, México: OECD
publishing.
constituyentes de entornos institucionales

Despejar el camino no es tarea sencilla 3. ¿Qué características deben poseer los

ni unilateral. Se trata de reconocer a buenos docentes?
los docentes mexicanos como actores
proclives a la realización de tareas sociales 4. ¿Qué aspectos se deben mejorar en la
en beneficio de los que menos tienen; formación de los docentes mexicanos?
identificados profundamente con sus
instituciones formadoras y comprometidos 5. Con base en las experiencias
con la sociedad para, a partir de ello, internacionales ¿Cómo se debe formar
avanzar en su profesionalización y su al nuevo maestro mexicano?
habilitación académica. Sólo acuerdos
sociales profundos nos permitirán situarnos REFERENCIAS:
en estos nuevos escenarios, no hacerlo,
como diversos estudios señalan, le costaría Centro de Perfeccionamiento, experimen-
al país un atraso equivalente a cuarenta tación e investigaciones pedagógicas,
años de inacción educativa. Marco para la buena enseñanza, Chile,
Ministerio de Educación, 2003
Con base en lo expuesto por la autora, nos
podemos preguntar; INEE, Panorama educativo en México,
indicadores del sistema educativo mexi-
1. ¿Qué papel juegan los docentes en cano, México, INEE, 2009
las trasformaciones de los sistemas
educativos? Barber, Moursherd, Cómo hicieron los
sistemas educativos con mejor desempeño
2. ¿A quiénes se les debe seleccionar del mundo para alcanzar sus objetivos,
y posibilitar que permenezcan como Mackensey and Co, USA, 2007.
docentes en el servicio educativo?


ALGUNOS INTRÍNGULIS EN LA ENSEÑANZA DE LAS MATEMÁTICAS
Algunos intríngulis en la enseñanza de las matemáticas
Alfonso Ramón Bagur

Maestría en Tecnología Educativa por el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE–OEA).
Director del Fondo Mexicano para la Educación y el Desarrollo. Director editor del boletín Matemáticas para
todos. Consultor del grupo Analítica Consultores Asociados S.C.
Lo poco que he aprendido carece de valor,

comparado con lo que ignoro y no desespero
en aprender.
René Descartes
La fama de las matemáticas aprenderlas y usarlas. Cuando en su

enseñanza se tiene en cuenta lo anterior,
En el medio educativo es común escuchar terminamos entendiéndolas, queriéndolas
que matemáticas es la materia difícil por y, desde luego: ¡usándolas!
excelencia. El mismo calificativo recibe en
la casa de los estudiantes y, en general, ésa Es tiempo de preguntarnos: ¿Por qué
es la visión de la sociedad. Pero cuando la dificultad en la enseñanza de las
vemos al tendero, al comerciante, al matemáticas?
trabajador, al ama de casa o a los niños
usando las matemáticas en su vida diaria, El problema durante el proceso de
nos damos cuenta de que el adjetivo sobre enseñanza-aprendizaje se centra en:
la dificultad no está presente: cuando
la usamos las estamos entendiendo y, lo 1. Lo que se sabe de matemáticas para
más importante, las estamos adaptando aprender más sobre ellas;
para solucionar problemas o dudas; las
convertimos en herramienta cotidiana para 2. Lo que se enseña de ellas;
afi rmar, explicar, sustentar, conocer, prever,
gozar y crear. Al aplicar las matemáticas no 3. La forma en que se enseñan.
nos fijamos en si son difíciles, sólo las usamos
de manera natural. Así, nada tiene que ver la inteligencia de
quien aprende: cuando se cuenta con
Las matemáticas se nos dan a todos, elementos base para construir nuevos
nacemos con la capacidad para crearlas, conocimientos, éstos surgen de manera

ALFONSO RAMÓN BAGUR
automática. Claro, algunas personas los Además, si el uso de las matemáticas no

obtienen más rápido que otras: debemos implica un elemento significativo en la vida,
tener en cuenta que en el aprendizaje no que obligue a pensar, entender y reflexionar
hay prisa, no son carreras de velocidad; sobre un problema, el aprendizaje se
en todo caso, lo serían de resistencia y volverá conductista, tedioso, sufrido y poco
persistencia. útil. Y lo que se aprende así se olvida al
poco tiempo, por desuso.
Bases para aprender
Cuando las matemáticas sirven para
Cada persona tiene su ritmo de aprendizaje. resolver una inquietud o aclarar una duda,
Si se obliga a los alumnos a alterarlo, puede se vuelven significativas y, al mismo tiempo,
ser que los dejemos con lagunas, mares obligan a pensar y buscar soluciones lógicas
y hasta océanos de ignorancia. Esto les y prácticas, lo que implica creatividad;
impedirá seguir aprendiendo. Además, cuando ésta se da, se tiene placer,
generará graves problemas a sus futuros satisfacción y confianza en uno mismo. Todo
profesores. Lo más importante: se les lo anterior se logra, casi siempre, por medio
privará de una herramienta que les permite de la práctica y el tiempo.
reflexionar y mejorar en su vida diaria.
No debemos olvidar que la práctica hace
En matemáticas, los principales elementos al maestro. Esto está documentado por
sobre los que se construye el conocimiento muchos educadores, desde los satanizados
son: conductistas hasta los santificados
cognoscitivistas. El verdadero problema
• Fundamentos está en la cantidad de contenidos que se
pretenden enseñar en poco tiempo. En las
• Reflexión matemáticas es necesario, sin salvedad,
que los alumnos aprendan con gran
• Constancia profundidad las bases sobre las que se
construirá el nuevo conocimiento: más vale
• Creatividad poco de calidad que mucho y a medias.
• Práctica Para mejorar se requiere: disminuir la

cantidad de temas a estudiar en la primaria
Es muy difícil que un alumno aprenda y la secundaria, o incrementar el tiempo
matemáticas si no entiende estas bases. para aprenderlos.
Por ejemplo: si no conoce los sistemas de
numeración, es imposible que sepa cómo Si esto no sucede, el aprendizaje seguirá
usar y aplicar las cuatro operaciones siendo mediocre y será incontrolable el
fundamentales con enteros, decimales, problema para los profesores de secundaria.
fracciones y literales.

Además, se mantendrán los resultados en las van acompañadas de capacitación para

evaluaciones internacionales y nacionales.1 los docentes, sólo quedarán en lecciones
plasmadas del libro de texto, y el profesor
Lo que se enseña seguirá enseñando lo que sabe y como
sabe.
Durante los 105 años que tiene nuestro
sistema educativo se han realizado cientos de La dificultad reside en que las evaluaciones
modificaciones a los contenidos educativos y los conocimientos futuros se fundamentan
de matemáticas. Durante los primeros 75 mucho en los libros de texto con lecciones
años del siglo XX estos cambios tuvieron en que hacen que el docente las siga paso a
consideración que el programa de estudios paso y con las que los alumnos no siempre
sólo era una guía para los docentes, quienes aprenden.
programaban sus clases para cubrir el plan
de estudios. También se tenían presentes Para no indigestar a los alumnos y profesores
dos elementos fundamentales para el éxito de primaria y secundaria, sólo se deben
en la enseñanza: el tiempo necesario para tratar los temas estrictamente necesarios
aprender y que existen otras materias. para resolver los problemas cotidianos de los
alumnos. Estos conocimientos deben servir
Los contenidos se diseñaban con base para que puedan seguir aprendiendo esta
en la experiencia de profesores de clase materia. Si el docente es un profesional de
directa —quienes conocían las fortalezas y la educación, se las ingeniará para lograr
deficiencias de los alumnos— y partían del que los alumnos aprendan lo necesario en
fundamento de que los docentes contaban el tiempo requerido, no el que se plantee
con los conocimientos necesarios para dar desde una oficina de la Secretaría de
las clases y sus alumnos aprenderían. Educación Pública, siempre y cuando no
haya exceso de temas y escasez de tiempo.
En la actualidad, cada vez que se realiza
una reforma a los planes y programas de Los libros de texto son un gran apoyo para los
estudio, en cada asignatura se incluyen alumnos y los docentes —permiten el estudio
nuevos temas. Sin considerar que requieren y la estandarización de los contenidos—,
tiempo y éste no se incrementa. Además, pero nunca deben usarse como la Biblia
los contenidos están elaborados de de la enseñanza; deben ser la principal
acuerdo con técnicas de enseñanza que guía para lograr conocimientos, pero no el
pueden ser innovadoras y útiles, pero si no método de enseñanza. Los docentes son los
únicos que conocen el método que se debe
1
En los resultados de secundaria de las evaluaciones aplicar en un salón de clases: hay alumnos
de PISA, EXCALE y ENLACE, aunque no evalúan los
mismos parámetros, se tiene como resultado de desnutridos, maltratados, abandonados,
insuficiencia para seguir estudiando a más del 51% de sin ilusiones, tristes o vejados, y los maestros
los alumnos. Esto implica que más de 50% de nuestra que los tratan todos los días saben cómo y
población tendrá problemas con sus resultados de
matemáticas en los próximos años. cuánto enseñarles.

Cómo enseñar es estar interesado en los temas y que esto

se vuelva una obsesión. La información
Los docentes no siempre pueden intervenir existe y se encuentra a la mano: en internet
en la definición de contenidos o en el hay miles de cursos presenciales y en línea,
número de lecciones del libro; pues estas referencias, comentarios, artículos, blogs,
acciones dependen, en su mayoría, de las opiniones y experiencias docentes. Querer
autoridades educativas. Pero sí pueden es poder, sólo se requieren ganas y pasión.
participar de manera directa en los
siguientes aspectos: Diseñar técnicas exitosas para la enseñanza
1. Conocer a fondo los temas a enseñar; Psicólogos, filósofos, neurólogos y pedagogos

han estudiado los elementos que influyen en el
2. Diseñar y usar técnicas de enseñanza aprendizaje de las matemáticas y su relación
exitosas; con lo que se conoce como pensamiento
complejo.2 En paralelo, la práctica docente
3. Fomentar el gusto de los alumnos por el en preescolar, primaria y secundaria ha dado
uso y la práctica de las matemáticas. mucha información sobre las estrategias
exitosas. Hay vastas investigaciones y tratados
Conocer a fondo el tema empíricos y documentales para llenar
bibliotecas. Sin embargo se debe aclarar
Esto da confianza ante el grupo, y que no existe un método único para enseñar
permite recuperar el respeto y el papel matemáticas de manera exitosa a todos los
de guías y amigos de los alumnos. alumnos, porque no todos tienen el mismo
Hechos fundamentales en el ánimo de los nivel de conocimiento para aprender temas
profesores y alumnos durante los procesos nuevos y, además, aprenden como pueden
de enseñanza-aprendizaje. o de acuerdo a su estilo de aprendizaje. Esto
debe ser respetado hasta que no se les enseñe
No se puede enseñar lo que no se sabe: a construir su conocimiento de maneras
quien conoce a fondo lo que va a enseñar diferentes; de lo contrario, se desorientan y
y cuenta con elementos de didáctica terminan por no aprender nada o tergiversar
siempre estará en la posibilidad de ser la información.
calificado como de excelencia. Además,
podrá certificarse las veces necesarias ante El docente tiene la clave para diseñar
cualquier tipo de institución. estrategias exitosas de enseñanza: puede
observar cómo aprenden sus alumnos. La
Lograr el conocimiento de lo que se enseña humildad de aprender de los alumnos es
es cuestión de actitud y tiempo. Es necesario
2
Como ejemplo de lo anterior, se tiene la reunión de
siempre estar “ojo avizor” de lo que implica
Albert Einstein y Jean Piaget. Éste buscó al famoso
aplicación y enseñanza de lo que se trata físico en la Universidad de Princeton para conocer sus
en clase. Es esencial participar en todos los experiencias en el aprendizaje de las matemáticas
durante su vida y con ellas analizar su Epistemología
cursos, seminarios y clínicas. Lo que importa
Genética.

necesaria para tener éxito en el diseño de Es fundamental que en la enseñanza se

estrategias útiles. Esto incluye lo que éstos respeten las características de las edades
saben, que es mucho, y sobre ello habrá biológicas:
que construir un nuevo saber. Para muestra
un botón: muchos alumnos tienen más • Los niños aprenden jugando;
habilidades para obtener información o
acceso al conocimiento que los docentes. • Los jóvenes aprenden con el trabajo en
Aunque el acceso a la información no grupo y cuando se enfrentan a los retos;
es aprender, se acerca un poco a ello.
Los alumnos manejan la tecnología • Los adultos nunca dejan de aprender
mejor que los docentes, pues conocen cuando se toma en cuenta su
las computadoras, sus programas, los experiencia, y se comportan como niños.
juegos, etcétera. El docente debe usar esa
habilidad para que con ella aprendan. Hay una estrategia que ha dado buenos
resultados desde la época en la que se
A los alumnos se les debe enseñar a elegir construyeron las pirámides de Egipto, según
lo que les gustaría aprender y cómo se establece en el pergamino de Rhind,4 la
acercarse a ello, pues siempre les hemos del aprendizaje por medio de la solución de
dicho qué deben estudiar. Pocas veces se problemas:
enfrentan a problemas en los que detecta
la necesidad de saber algo o cómo usar 1. Cuando se entiende el problema, éste
lo que saben, 3 lo que les permite definir se vuelve significativo para el alumno,
por qué quieren aprender algo y los ubica quien obtiene un grado importante de
en un nivel superior de la educación: asimilación: se hace consciente del reto;
quieren aprender y son responsables de
ello. Cuando esto sucede, el docente 2. Al enfrentarse a un problema
toma el papel el docente planteado por matemático echa a volar la imaginación
los constructivistas: guía en la construcción para resolverlo, lo que implica investigar,
del conocimiento. reflexionar, descubrir y probar. Elementos
que dan satisfacción y aumentan su
La enseñanza de las matemáticas se conocimiento;
debe dar de manera natural, surgir de la
necesidad de su uso o aplicación. Así se 3. Para encontrar la solución se hace
han construido y se siguen construyendo, un análisis profundo de los diferentes
sólo que ahora con la ayuda de unas
herramientas que trabajan a la velocidad 4
Este pergamino fue descubierto en Tebas por el
de la luz: las computadoras. egiptólogo Alexander Henry Rhind hacia el año
1858. Fue elaborado por el sacerdote Ahmes (1680-
1620 a.C.), y en él se plasman métodos de cálculo,
3
En los resultados de PISA, EXCALE y ENLACE, el nivel desplante y construcción de pirámides y canales por
más bajo en matemáticas se tiene en la solución de medio de 85 problemas relacionados con el uso de
problemas o aplicación de los conocimientos para fracciones, la solución de ecuaciones, progresiones y
solucionar situaciones cotidianas. series, así como del cálculo de áreas y volúmenes.

elementos matemáticos que se re- • Tratamiento del problema. Actividad

quieren, hecho que implica recordar, diseñada por el docente de acuerdo
aprender y reforzar la seguridad en lo al tema y las características de los
que se hace; alumnos para que detecten el uso de los
conocimientos que están adquiriendo.
4. Los elementos matemáticos necesarios Esto se puede hacer al presentar el
no se obtienen de la memoria sino que problema a diferentes equipos de
se descubren por reflexión; alumnos para que lo resuelvan y
expliquen cómo obtuvieron la solución.
5. Obliga a pensar: hacer que el cerebro El profesor destaca el uso de los nuevos
ponga en marcha mecanismos que lo conocimientos. Si no se resuelve, los
alertan y le ayudan a adquirir habilidades equipos explican en qué se atoraron
para la solución de problemas; y el profesor socializa la dificultad para
buscar que en conjunto se encuentre
6. Entre más intentos de solución se hagan, la solución. El docente puede explicar
más se aprende, pues cada vez que se paso a paso la solución y destacar cómo
plantea una alternativa se reflexiona se usan los nuevos conocimientos;
sobre lo que funciona;
• Práctica y aplicación. Una vez que
7. Un problema puede resolverse por los alumnos están conscientes de los
diferentes procedimientos, lo cual conocimientos y su uso, se presentan
involucra diversidad de razonamientos uno o dos problemas con variaciones
para llegar a un mismo fin; del tema y se les pide que los resuelvan
en equipo;
8. Tomar un reto y encontrar su solución
implica satisfacción, hace que se • Comparación de resultados. Se discuten
busquen nuevos retos y se adquiera más las soluciones y se comparan métodos y
experiencia. resultados. Habrá que socializar lo que
hicieron los alumnos, ello obliga a que
El método es simple, pero requiere de participen todos.
tiempo y conocimiento. Consiste en realizar
las siguientes actividades: La estrategia de aprendizaje por medio de
la solución de problemas es común entre
• Presentación al grupo de un problema los profesores de primaria a postgrado. Es
que implique el uso de los conocimientos parte de las teorías educativas de Vygostsky
que se van a aprender. Se debe tener y Dewey. Además, es muy utilizada y
la seguridad de que todos los alumnos existe investigación sobre ella, como la de
entienden el problema, esto se logra con Learning Based Problems, registrada en 1960
preguntas generadoras o la discusión por la Universidad de McMaster de Hamilton
sobre lo que se obtendrá al solucionarlo; en Canadá; también fue ampliamente

documentada y utilizada en las universidades placer. Por lo tanto, el principal divulgador

de Queen Mary, Maastricht y Aalborg. de las matemáticas debe ser el docente. Si
no le gusta, eso transmitirá, y ahí comienza
Los elementos torales de la técnica se la apatía.
encuentran en la selección de los problemas
y la manera en la que se presentan a los Como lo menciona José Antonio de la
alumnos. Si se ignoran estos elementos, sus Peña en Álgebra en todas partes,5 las
virtudes se pueden volver en contra del matemáticas se descubren no sólo en
docente. los problemas diarios, sino también en
los periódicos, la física, la química, la
El diseño de técnicas exitosas para la ingeniería, el comercio, la economía, la
enseñanza tiene tres dificultades: medicina, el mercado, la tienda, los juegos
y en casi todo lo que se hace. Con práctica
a. Que se permita a los docentes conducir y reflexión se adquiere gusto y seguridad. Es
el aprendizaje como lo requieran sus como la música, cuando se oye una pieza
alumnos, no como se dice en los libros por primera vez, tal vez no la entendamos;
de texto; cuando la escuchamos en varias ocasiones,
la entendemos, la disfrutamos y, si es
b. Que los profesores conozcan a fondo los necesario, la bailamos.
temas que enseñan para diseñar y usar
las estrategias adecuadas; Sólo se trata de reflexionar y pensar. Esto
lo puede hacer el docente en su salón de
c. Que haya tiempo para enseñar lo que clase.
los alumnos deben aprender.
Un niño o joven sin los conocimientos
Por ahora no se dan estos elementos. necesarios de matemáticas es un mexicano
El primero y el tercero dependen de sin futuro, pues se le está privando de una
las autoridades educativas, el segundo herramienta fundamental para seguir
depende en su totalidad del conocimiento, aprendiendo y ser feliz.
la pasión y el profesionalismo del docente.
Fomentar el gusto por el uso y práctica
Con la técnica del aprendizaje por medio

de la solución de problemas se genera el
gusto por las matemáticas: resolver lo que
nos atañe o mortifica proporciona gusto
y seguridad; encontrar un camino para
solucionar una duda implica un hecho
de creación, lo cual genera satisfacción y José Antonio de la Peña (1999), Álgebra en todas
5
partes. Colección: La ciencia para todos, núm. 166.

México, SEP, Fondo de Cultura Económica, CONACYT.

Reflexión 4. ¿Se puede usar el aprendizaje colaborativo

con la estrategia de enseñanza por medio
1. ¿Qué se puede hacer para disminuir las de la solución de problemas?
deficiencias con las que se recibe a los
alumnos en los diferentes niveles? 5. ¿No parece muy conductista la
enseñanza de las matemáticas por medio
2. ¿En qué sitios o libros se puede obtener de problemas?
el desarrollo y experiencia de los temas del
currículo? 6. ¿Con el aprendizaje de las matemáticas
por medio de la solución de problemas se
3. ¿Dónde se pueden obtener ejemplos de cumple con la técnica de la enseñanza por
problemas significativos para los alumnos? competencias?

LA CENTRALIDAD DE LA REFLEXIÓN EN LOS PROCESOS DE
FORMACIÓN, PERFECCIONAMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS DOCENTES
La centralidad de la reflexión en los procesos de

formación, perfeccionamiento y evaluación de los docentes
Armando Loera Varela

Doctor en Educación por la Universidad de Harvard.
Director de Heurística Educativa, S.C.
Desde hace años he estudiado la forma investigador se encuentra uno frente a la

como los docentes de educación más seria dificultad metodológica en la
básica planifican, ejecutan y evalúan sus investigación educativa: ¿Cómo dar cuenta
desempeños en las aulas, tanto en México precisa de un proceso que escapa con
como en otros países. Este documento se tanta facilidad a encuadres conceptuales
presenta como una síntesis de las lecciones preconcebidos, por muy completos y
hasta ahora aprendidas, así como una sofisticados que éstos parezcan ser?
propuesta para recuperar una dimensión
sobre la que poco se ha sistematizado: las Se observan múltiples acciones, tanto por
repercusiones que tiene la capacidad de parte del o la docente, o de sus alumnos,
los docentes de reflexionar sobre su práctica algunas de ellas parecen intencionales,
en su propio trayecto formativo, además de o que responden a anticipaciones, otras
la necesidad de fortalecer las capacidades no; emergen de manera espontánea
de colaboración entre los maestros en la ante situaciones que no sólo no han sido
generación de competencias pedagógicas planeadas sino que escapan a toda
desde y en las aulas. posibilidad de prever que van a ocurrir.
El o la docente maneja materiales, muy
La discusión está enmarcada desde la especialmente libros de texto, o cuadernos
corriente teórica que parte del recono- en donde se plasma el «plan de clase», que
cimiento de la naturaleza íntimamente suele ocupar sólo algunos instantes de la
reflexiva de la función docente y la lección, si es que se usa. Instruye a los alumnos,
necesidad de identificar políticas y los incita a responder a sus preguntas, trata
programas que generen condiciones de animarlos, corregirlos, encauzarlos y
e incentivos para profundizar diversas orientarlos. Les solicita a algunos alumnos
modalidades de experiencias reflexivas. que muestren qué tanta capacidad tienen
para manejar el tema al nivel que él o ella
Cuando se observa a un docente frente espera, ya sea trabajando en su pupitre o
a grupo desarrollar sus lecciones como frente al pizarrón. Algunos de los alumnos

ARMANDO LOERA VARELA
ponen atención, otros lucen distraídos, de obtener un mayor registro, de manera

otros caen en la indisciplina. Se deben relativamente objetiva.
tomar decisiones inmediatamente, marcar
pausas o acelerar la explicación, cambiar Sin embargo, una vez que me propongo
de dinámica o de estímulo (si se explicaba, codificar con base en los videos acepto
que ahora se resuelva un problema en el amplios márgenes de arbitrariedad en la
cuaderno; si se estaba leyendo ahora, que imposición de categorías y, de cualquier
se haga manipulación de material). Alguien forma me quedan muchas dudas de eventos
se pelea, dice una broma, entra alguien no registrados. Observo conductas, escucho
al aula interrumpiendo una actividad, se expresiones, tanto del o la docente, como
escucha un ruido que atrae la atención de de los alumnos. Siento que todo eso no tiene
todos. Nueva toma de decisiones, nueva sentido por sí mismo. Necesito comprender
aplicación de técnicas, nuevo uso de su significado. Puedo buscar en mi colección
materiales, cambio de método didáctico, de libros de pedagogía, o en los libros que
pero una misma pedagogía. se usan para formar a los docentes, o los que
se utilizan en los procesos de actualización
Registrar el dinámico flujo de actividades de los cursos a los que he asistido, o, lo más
de una lección es todo un reto técnico, común como investigador, en los estados del
que de antemano sé que será limitado e conocimiento sobre práctica pedagógica.
impreciso. Puedo permanecer sentado Sin embargo, difícilmente encuentro el
en el aula y llevar un registro con base en significado que busco con base en estas
acciones pedagógicas que la literatura fuentes. De poco me sirve clasificar al o
especializada indica como propia de la docente como perteneciente a este o
«buenos maestros» o «maestros expertos». aquel enfoque. Lo particular del contexto,
Una vez que termina la lección observo lo singular de las situaciones, escapa
en estas hojas que los docentes ejecutan con facilidad a mi intensión de identificar
algunas de estas acciones en la lección de «patrones recurrentes» que me ayuden a
hoy, pero ello no indica nada, ya que ayer encontrar el sentido y el significado de las
o hace una semana ejecutó otras. Todo acciones pedagógicas.
depende de cuánto tiempo tengo para
dedicarlo a ese registro. Tal vez he preferido Si como investigador estoy sorprendido de
entrar con un cuaderno en el que trato de la facilidad con que se me escapan las
apuntar lo que se dice y lo que se hace de prácticas que cotidianamente ejecutan los
manera detallada. A los diez minutos me doy docentes en las aulas, más me sorprendo
cuenta de que es simplemente imposible. Si por los criterios que se usan para evaluarlos,
cuento con un poco más de recursos entro tanto a los que ya están en servicio como a
con una, o dos cámaras, grabadoras de voz, los aspirantes.
me hago acompañar de otro investigador.
Sé que toda esa «parafernalia» va a irrumpir Si bien se reconoce que es relevante
el «curso natural» de eventos en la lección, desarrollar esfuerzos para identificar la
pero lo justifico porque es una manera manera en que impacta la forma de enseñar

en qué tanto y cómo se aprende, no se aspectos unidimensionales de las lecciones.

puede sostener una visión lineal al respecto. Se centran ya sea en el maestro o en los
Durante décadas ha existido un debate estudiantes (usualmente algunos pocos), o
acerca de la posibilidad de enmarcar la por periodos muy breves.
enseñanza en leyes o modelos (Clifford, 1973).
Desde una perspectiva pragmática, Dewey Si bien algunos se basan en acuerdos entre
(1929) señaló que sería un error convertir codificadores, los instrumentos de registro
resultados de investigación de aula en más tradicionales son poco confiables
reglas a ser prescritas a los maestros. O a los porque involucran un alto nivel de inferencia
formuladores de política sobre los docentes, y subjetividad de los investigadores. Los
añadiríamos. A lo más que se puede llegar instrumentos aplicados han sido criticados
es a llamar la atención en hacer su práctica por usar definiciones operativas confusas o
más inteligente, flexible y consciente de los por aplicar categorías que no respetan las
diversos aspectos que la contextualizan o dinámicas de las acciones de las clases. Un
influyen. Al mismo tiempo, en estos esfuerzos reto particular de la investigación sobre la
es necesario considerar las situaciones enseñanza consiste en su contribución a los
culturales y sociales que se viven en las aprendizajes, especialmente cuando éste
aulas contemporáneas, especialmente en es medido en exámenes estandarizados
la región latinoamericana (Dussel, 2006) la (Floden, 2001). Además, la enseñanza
investigación educativa ha tenido especial en dominios curriculares específicos,
dificultad en abordar de manera adecuada como la enseñanza de las Matemáticas
el estudio de los desempeños de los docentes y la Ciencia implica la aplicación de
en las aulas. Por ejemplo, McNeil y Popham estrategias especiales, relacionadas con
(1973) reconocen especiales dificultades la conceptualización de la naturaleza
técnicas para registrar adecuadamente la del conocimiento matemático o de la
dinámica, variedad y simultaneidad de los aplicación del método científico a aspectos
procesos pedagógicos. escolares y de la vida cotidiana, su dominio
por los maestros y el repertorio adecuado
Para registrar la interacción de maestros y de estrategias de enseñanza (Ball, Lubienski
alumnos se han aplicado procedimientos y Mewborn, 2001 y White, 2001).
abiertos, de carácter etnográfico, así como
procedimientos cerrados, como hojas Entre los aspectos que deben incorporarse
preestablecidas de eventos esperados. Así, para entender y explicar mejor los
Simon y Boyer (1970) recolectaron noventa procesos de enseñanza están los factores
y nueve instrumentos y procedimientos que caracterizan a la escuela como
(ellos les denominan “sistemas”) para el organización y que influyen en la práctica
registro de eventos de clase en las aulas pedagógica de los docentes, tanto por
en diversas colecciones publicadas a efecto especialmente de la cultura y clima
fines de los sesenta y principios de los de la escuela como por los procesos de
años setenta. Sin embargo, estos sistemas socialización específicos de los docentes
tradicionales de registro suelen enfocarse a (Richardson y Placier, 2001). De igual manera

se debe estar consciente del impacto de a recordar segmentos de sus lecciones

los componentes de la cultura del aula, así que sean especialmente importantes
como de la complejidad involucrada en la con el propósito de que reflexionen sobre
diversidad cultural y social de los alumnos la estrategia pedagógica aplicada. Los
y el propio docente (Gallego, Cole, et al., videos complementados de entrevistas
2001). La posibilidad de identificar modelos permiten desarrollar una perspectiva más
de enseñanza no parte de usar la noción de inductiva, desde los docentes, tratando de
modelo como un marco de interpretación evitar racionalizaciones o declaraciones
(Nuthall and Snook, 1973) en cuanto que esperadas por las expectativas de los
define reglas para obtener y analizar datos políticos o de los propios investigadores1
e interpretar sus resultados, sino más bien sobre los aspectos que son más relevantes
como estructuras organizadoras de datos, de sus propias lecciones, dejando abierto el
como mapas conceptuales que reducen y nivel de profundidad al que quieren llegar los
simplifican procesos complejos. propios docentes. En México se cuentan con
al menos dos experiencias prometedoras:
Un procedimiento cada vez más aplicado la primera es la desarrollada con base en
es el registro de los eventos de clase en clubes de video por parte de académicos
videograbaciones, tema en el que se ha de la Universidad Pedagógica Nacional
desarrollado un área especializada de (UPN) (Sánchez y Rangel, 2009). La segunda
investigación cualitativa centrada en la es la diseñada por los investigadores del
captura, codificación y generación de Centro de Estudios Educativos (CEE) e
teorías a partir de imágenes y sonidos (Bauer implementada también por académicos
y Gaskell, 2000, Flick, 2006). Holland y Doran de la UPN, en el marco de la validación de
(1973) refieren el uso de videograbaciones los estándares para la educación básica en
en la investigación del desempeño docente, México (www.referenteseducativos.net).
especialmente para discriminar buenas y
malas estrategias de interacción en el aula. A pesar del conocimiento existente sobre
Simon y Boyer (1970) consideran que la la dificultad para entender y valorar
videograbación supera la mayor parte de el desempeño docente son dos las
las limitaciones de los registros tradicionales. perspectivas hasta ahora dominantes para
Por lo que es cada vez más frecuente evaluarlos. La primera de ellas se basa en una
que en la consideración de prácticas de serie de atributos relativos a un perfil idóneo,
enseñanza se desarrollen investigaciones conformado por niveles de escolaridad,
con uso de videos como un recurso útil para cursos de capacitación, experiencia, entre
entender un tema complejo. Así lo afirma otros. Reviso la literatura especializada,
Kennedy (2005), quien basa su estudio en reviso mis estudios y encuentro que docentes
las prácticas de enseñanza y las reformas con el mismo perfil tienen desempeños muy
educativas a partir de videograbaciones diferentes. ¿Cuál es el sustento empírico que
de clase complementadas con entrevistas hace apostar por alguno de estos perfiles?
a profundidad. Durante la entrevista los No hay respuesta clara y definitiva.
investigadores motivan a los docentes

La segunda perspectiva se basa en datos dependiendo de los países. Esto es, entre
“que de alguna manera” se relacionen con los una tercera parte y la mitad de los puntos
desempeños reales de los docentes, algunos que un alumno obtiene en ENLACE (sólo
consideran exámenes de conocimiento, ya por citar un ejemplo) depende de lo
sea de los temas curriculares o del enfoque que ha aprendido fuera de la escuela,
pedagógico de moda (o ambos); otros, principalmente en el hogar y en la calle,
con mayor atrevimiento, se basan en los con sus amistades.
resultados de los exámenes estandarizados
(por ejemplo, prueba ENLACE, pruebas de Mientras más alto es el nivel socio-económico,
Carrera Magisterial, entre otras). Algunos más rico es el número y diversidad de
más se atreven a proponer modelos basados estímulos culturales. Cierto es que podemos
en meras estimaciones estadísticas (como el identificar alumnos, aulas y escuelas del
denominado “valor agregado”). Cualquier mismo nivel socioeconómico con muy
alternativa para evitar las dificultades de diferentes resultados en esos exámenes. Ello
entender a la práctica en su contexto se debe a múltiples factores (al fin y al cabo
concreto. el determinismo no suele pasar de «explicar»
más del 50% de los resultados).Obviamente la
Introducirse al aula, de manera directa o inteligencia, dedicación y motivación de los
indirecta, y registrar los desempeños no alumnos cuenta (existen cientos de estudios
suele ser visto como viable, al menos para que encuentran que las expectativas sobre
fines de evaluación y menos aún para la capacidad de los alumnos es un factor
identificar niveles de estímulos. Además, asociado muy importante), las riqueza
¿bajo qué sustento empírico podemos del clima de aprendizaje de la escuela
distinguir lo que hace un “buen maestro” de suele influir y, también, claro, la capacidad
lo que hace un “mal maestro”? ¿Con base pedagógica de los docentes (que por
en cuánta información? El problema con limitaciones importantes de las herramientas
esta orientación es que no existe posibilidad de investigación suelen apreciar de
de que la práctica pedagógica se base en manera muy parcial y es relativamente
conocimientos de datos a memorizar, como poco lo muestran los estudios estadísticos,
los que mide un examen de docentes. Mucho usualmente no pasa del 10%). Lo cierto es que
menos de los resultados de los exámenes no se pueden fundar políticas de incentivos
aplicados a los alumnos. ¿Las competencias únicamente en resultados de exámenes.
que un alumno puede mostrar en un Simplemente es arbitrario e injusto.
examen estandarizado depende sólo de la
capacidad de enseñanza de un docente? Sin embargo, la profesión docente recibe
Claro que no. fuertes presiones para mostrar que cumple
con estándares básicos. Cada vez son
De antemano sé que del nivel más los diagnósticos en donde aparece
socioeconómico del hogar al que como solución básica, y en ocasiones
pertenece el alumno depende del 30 al única, la mejora de los desempeños de
50% de la «varianza del logro académico»,2 los docentes. En ocasiones con cambios

en el reclutamiento, pero siempre con del aula, pero también por el contexto social
transformación de los procesos formativos y, y laboral que rodea a la profesión. Como
más que nada, en una dura apuesta a la punto de partida, debe desecharse que la
evaluación, asociada (o no) con incentivos labor docente sea meramente técnica, a
económicos o de estatus laboral. partir de la implementación de lo que los
diseñadores de políticas de formación o
Poco importa su sustento, ya que la agenda evaluación de docentes pretenden ver en
que tiene como objeto a los docentes como las aulas. Cualquier acercamiento sincero a
responsables de los niveles de la calidad la labor concreta de los docentes observa
educativa ha sido instalada en la agenda que es una labor con dimensiones múltiples
nacional por instituciones internacionales, (éticos, epistemológicos, técnicos, entre
presuntamente prestigiosas, lo que da muchos otros) y con acotamientos específicos
suficiente respaldo político, y con eso basta. (laborales, personales, coyunturales, entre
Ante esto, ¿qué se puede hacer desde otros).
la escuela y el aula que tenga sustento y
sentido pedagógico? Es una labor eminentemente intelectual,
por necesidad. Como investigador he
Considero que una opción, tal vez entre entendido que la única forma de recuperar
otras muchas que se deben y pueden el significado de la acción pedagógica
explorar, radica en recuperar dos aspectos es solicitar a los docentes cuyas lecciones
poco explorados, pero que en mi labor he registrado, su propia interpretación de
como investigador ahora sustento como lo que sucedió. Recupero el significado
elementales para recuperar el significado de las que hasta entonces son acciones
de la práctica pedagógica cotidiana de los de aula a través del significado que les
docentes. aporta intención, convirtiendo el cúmulo
de actividades en efectiva práctica
El primero radica en estimular la reflexión de pedagógica. Cuando he sido capaz de
los docentes sobre su misma práctica, como hacer registros que presentan de manera
una vía de perfeccionamiento pedagógico. «objetiva» las lecciones, me encuentro que
El segundo radica en que se observe la la reflexión trascendió la simple atribución de
calidad del desempeño de los docentes en significado que me hace comprender lo que
su propia historicidad, dentro de un ciclo de hasta entonces no había podido. Observo
aprendizaje a lo largo de su vida profesional, que los propios docentes «aprenden» de
en lo que se ha venido identificando como sí mismos. Los videos, en particular, suelen
trayectoria docente. constituir sólidos «espejos» que les permiten
verse reflejados, de manera que pueden
La recuperación de la reflexión crítica del poner distancia de su propia subjetividad
docente sobre su propio desempeño forma y verse como otros solidarios. Cuando un
parte de una visión que identifica a la docente se observa no suele describirse
docencia como una profesión cultural que de de manera neutral, usualmente se enjuicia,
manera activa se construye, en lo cotidiano en ocasiones con términos duros. Siente

la brecha entre lo que pretendió hacer y Existen suficientes evidencias empíricas de

lo que ha hecho. Por otra parte, entiendo que el «tacto pedagógico» tiene historia y
que una lección es sólo un segmento de se aprende fundamentalmente de cinco
una larga historia, se constituye casi en fuentes: a) de su propia experiencia,
una anécdota. En todo caso no basta para siempre y cuando se tenga oportunidad de
conocer sus capacidades profesionales, se revisarla; b) de compañeros docentes, que
necesita mucho más. aportan sugerencias y recomendaciones
(en este mismo aspecto deben considerarse
Por lo anterior tiene sentido ver los las imágenes que uno recuerda de maestras
desempeños profesionales de los docentes y maestros del nuestro pasado); c) de
en el marco de una trayectoria de vida directivos, que con autoridad técnica nos
profesional. No hay duda, la profesión orienten a lo que desean observar en sus
docente se aprende en muchos lados, escuelas; d) de libros, videos y otras fuentes
pero preponderantemente en las aulas, de información sobre cómo desenvolverse
ejerciéndola. Parece haber suficientes de manera pedagógicamente competente
evidencias de que se constituyen ciclos, en en clases, y e) de cursos de formación o
los que no es difícil identificar un periodo perfeccionamiento.
de aprendizaje de las herramientas de la
profesión (algunos hemos estimado que Con todos estos elementos se constituye
este periodo inicial dura en México un nuestro imaginario pedagógico, el criterio
promedio de siete años), seguido de un que nos sirve para enjuiciar prácticas
lapso de definición del estilo de enseñanza, pedagógicas propias o ajenas como
que suele terminar en un periodo de adecuadas o no. Se trata, por lo tanto, de
consolidación, en el que ya poco se explora. dinamizar la explicitación de ese colectivo
Como sabemos la trayectoria profesional pedagógico como expresión de la reflexión
de un docente no puede, y probablemente sobre uno mismo.
no debe, homogenizarse. Es necesario
considerar sus condicionantes y ritmos. Pero Existe un instrumento en particular que
es claro, al mismo tiempo, que se le puede pudiera ser útil para la explicitación de
estimular mediante compromisos de mejora observaciones, reflexiones y compromisos de
de los desempeños en sus propios términos. mejora del «tacto pedagógico»: el portafolio
de la trayectoria docente. Como sabemos,
Algunos autores (Van Manen, 1987) un portafolio es usado cuando deseamos
denominan «tacto» pedagógico al sentido organizar de manera estructurada las
fino que se desarrolla en la historia de la evidencias de aprendizaje de los alumnos.
profesión y que decide que una acción Nada impide que cada docente tenga
pedagógica es la apropiada a desarrollar su propio portafolio de evidencias de sus
en una situación áulica, según todo el saber competencias pedagógicas, que recupere
y competencia lograda por el o la docente lo que observa como justa evidencia de su
hasta el momento de su ejecución. desempeño profesional. El portafolio puede
ser compartido con compañeros de manera

voluntaria, ya sea de la misma escuela o Bibliografía:

en redes de maestros comprometidos a la
mejora pedagógica. Puede ser compartido Airasian, P. W. y Gullickson, (1999),
también con los directivos de la escuela, Herramientas de Autoevaluación del
como parte de un proceso de gestión profesorado, Bilbao: ediciones El Mensajero.
participativa que observe que las escuelas
son lugares de profundización de las Anderson, L.W. and R. B. Burns (1989), Research
competencias docentes. Queda por debatir in Classrooms: the study of teachers,
y discutir si, bajo ciertas condiciones, esos teaching, and instruction, Pergamon Press,
portafolios de desempeño, queda en manos Oxford.
de evaluadores externos del desempeño
docente, para fines de recepción de Ball, Deborah L., Lubienski, Sarah T. y
estímulos. Mewborn, Denise, S., (2001), “Research
on Teaching Mathematics: The Unsolved
Mucho dependerá de los criterios que Problem of Teachers´s Mathematical
se definan para respetar la construcción Knowledge”, en Handbookoof Research
histórica de las competencias docentes y on Teaching (Fourth Edition), Editado por
la ponderación de determinantes externos Virginia Richardson, American Educational
a los mismos. En todo caso, considero que Research Association, Washington, D.C.
explorar este camino (al menos de manera
complementaria) reduce los altos niveles Bantwini, Bongani, D., 2010. “How teachers
de arbitrariedad de procesos hasta ahora perceive the new curriculum reform: Lessons
aplicados o sugeridos. from a school district in the Eastern Cape
Province, South Africa”, International Journal
Preguntas para el debate: of Educational Development, Vol. 30, pp. 83-
90.
1. ¿Qué debe entenderse como
“evaluación justa del desempeño Baker, David, P. y LeTendre, Gerald, K. (2005),
docente”? ¿Cómo aplicarla? National Differences, Global Similarities:
World Culture and the Future of Schooling,
2. ¿Qué tan viable es que la escuela Stanford University Press, Stanford California.
se constituya como un centro de
perfeccionamiento profesional con Beciez González, David, (2005), Tenía
base en colectivos de profesionales yo un maestro: ensayo en torno a una
comprometidos? práctica docente, México, D.F. Universidad
Pedagógica Nacional.
3. Además del desempeño en el aula,
¿qué otros aspectos deben considerarse Calvo, Gloria, 2001, El Aula Reformada: Un
en la carrera docente? ¿Cómo se deben análisis de las prácticas pedagógicas en
ponderarse? lectura y escritura a la luz de la Reforma
Educativa, UPN, Bogotá, Colombia.

Carnoy, Martin, con A.G. Gove y J. aula, Análisis de la práctica, Madrid: Siglo
H. Marshall, (2007), Cuba´s Academic XXI editores.
Advantage: why students in Cuba do Better
in School, Stanford University Press, Stanford, Flick, Uwe, (2006), An Introduction to
California. Qualitative Research, Sage Publications, Los
Angeles.
Centro de Estudios Educativos, (2010)
Documento base: estándares de Floden, Robert E. (2001) “Research on Effects
Desempeño docente en el aula para of Teaching: A Continuing Model for Research
la educación básica en México, (www. on Teaching”, en Hand book of Research
referenteseducativos.net). on Teaching (Fourth Edition), Editado por
Virginia Richardson, American Educational
Clifford, Geraldine J., “A History of the Research Association, Washington, D.C.
Impact of Research on Teaching”, (1973)
en Second Handbook of Research on Gallego; Margaret A., Cole, Michael, and
Teaching, Robert M.W. Travers (Editor), Rand The Laboratory of Comparative Human
McNally&Company, Chicago, Ills. Cognition (2001), “Classroom Cultures and
Cultures in the Classroom”, en Handbook
Cohen, David K., (1990) “A Revolution in of Research on Teaching (Fourth Edition),
One Classroom: The Case of Mrs. Oublier”, Editado por Virginia Richardson, American
Educational Evaluation and Policy Analysis, Educational Research Association,
Vol. 12, N. 3, pp.311-329. Washington, D.C.
Dewey, John, 1929) The Sources of a Science Glaser, B. G. y Strauss, A. L., (1967) The
of Education, Liveright, New York. Discovery of Grounded Theory: Strategies
for Qualitative Research, Aldine Publishing
Dussel, Inés (2006), “Impacto de los cambios Company, New Cork.
en el contexto social y organizacional del
oficio docente”, en Emilio Tenti Fanfani Giroux, Henry A., (1988) Teachers as
(coordinador), El oficio de docente, intellectuals: toward a critical pedagogy of
vocación, trabajo y profesión en el Siglo learning, New York: Bergin& Garvey.
XXI., Siglo XXI Editores, México.
Givvin, Karen B., (2007), “Evaluating Teaching
Eisner, Elliot W. (1998), The Enlightened Eye: Practice Through Video: Examining Purposes,
qualitative inquiry and the enhancement of Methodologies and Findings”, en Alicia
educational practice, Prentice Hall: Upper Rivera (editor), Evaluación de la Práctica
Saddle River, New Jersey. Pedagógica a través del Video, Universidad
Pedagógica Nacional, México.
Fernández Pérez, Miguel (1995), La
Profesionalización del docente,
Perfeccionamiento, Investigación en el

Hattie, J., (2009), Visible Learning: a synthesis Loera Varela, Armando, et al., (2007),
of over 800 meta-analyses relating to Cambios en la práctica pedagógica
achievement, London: Routledge. en escuelas del programa “escuelas
de calidad”, Universidad Pedagógica
Hamilton, David and McWilliam, Erica, (2001), Nacional, México.
“Ex-centric Voices That Frame Research
on Teaching”, en Handbook of Research Loera Varela, Armando, et al., (2009), La
on Teaching (Fourth Edition), Editado por Práctica pedagógica de los instructores
Virginia Richardson, American Educational comunitarios: un acercamiento desde la
Research Association, Washington, D.C. videograbación de lecciones, Lectura 3 de
Conversaciones en Red sobre Dialogar y
Hiebert, J., Gallimore, R., et al., (2003), Descubrir (versión en proceso de aprobación:
Teaching Mathematics in Seven Countries: http://conafe.heuristicaeducativa.org).
Results from the TIMSS 1999 Video Study, NCES
(2003-013), U.S. Department of Education, Marzano, Robert J., (2003) Classroom
National Center for Education Statistics, Management that Works: Research-Based
Washington D.C. Strategies for Every Teacher, Association for
Supervision and Curriculum Development,
Holland, James G. y Doran, Judith, (1973), Alexandria, VA..
“Instrumentation of Research in Teaching”,
en Second Handbook of Research on Manzi, Jorge, Preiss, David, y Flotts, Paulina,
Teaching, Robert M.W. Travers (Editor), Rand (2007), “Uso del Video para la evaluación
McNally & Company, Chicago, Ills. de Profesores y la Investigación de Patrones
de Enseñanza: la experiencia Chilena”,
Kennedy, Mary M., (2005), Inside Teaching: en Alicia Rivera (editor), Evaluación de la
How Classroom Life Undermines Reform, Práctica Pedagógica a través del Video,
Harvard University Press, Cambridge, Ma. Universidad Pedagógica Nacional, México.
King, P. y Kitchener, K. S. (1994) Developing Montero-Sieburth, Martha (1989), Classroom

Reflective Judgement: understanding and Management: Instructional Strategies
promoting Intellectual Growthand Critical and the allocation of learning resources,
Thinking in Adolescents and Adults, San BRIDGES, Harvard Institutefor Internacional
Francisco: Jossey-Bass Publishers. Development, Cambridge, Mass.
Lieberman, M. (1998), Teachers evaluating McNeil, John D. &Popham, W. James, 1973)

teachers: peer review and the new unionism, “The Assessment of Teacher Competence”,
London: Transaction Publishers. en Second Handbook of Research on
teaching, Robert M.W. Travers (Editor), Rand
Loera Varela, Armando (coordinador) (2006), McNally&Company, Chicago, Ills.
La práctica pedagógica videograbada,
Universidad Pedagógica Nacional, México.

Nieto Gil, Jesús, (1996), La Autoevaluación Richardson, Virginia y Placier, Peggy,

del profesor: cómo evaluar y mejorar su (2001), “TeacherChange”, en Handbook
práctica docente, Barcelona: Editorial of Research on Teaching (Fourth Edition),
Praxis. Editado por Virginia Richardson, American
Educational Research Association,
Monereo, Carles (coordinador), (2009), Washington, D.C.
Pisa como Excusa: Repensar la evaluación
para cambiar la enseñanza, Editorial Graó, Rivera Morales, Alicia (2007), Evaluación de
Barcelona, España. la práctica pedagógica a través del video,
Universidad Pedagógica Nacional, México.
Nuthall, Graham andSnook, Ivan, (1973),
“Contemporary Models of Teaching”, en Sánchez, José Simón y Rangel Ruiz de la
Second Handbook of Research on Teaching, Peña, Adalberto, (coordinadores) (2009),
Robert M.W. Travers (Editor), Rand McNally & Maestros y formación en comunidades
Company, Chicago, Ills. de práctica, México, D.F., Universidad
Pedagógica Nacional.
Osterman, K- F. y Kottkamp. R. B., (2004),
Reflective Practice for Educators: Simon, Anita & Boyer, E.G. (eds.) (1970),
Professional Development to improve student Mirrors for Behavior III. An Anthology of
learning, Thousand Oaks, Calif.: CorwinPress. Observation Instruments. Research for Better
Schools, Inc., Philadelphia, Pa. (ERIC ED 170
Pollard; A. (2008, tercera edición), Reflective 320).
teaching, London: Continuum International
Publishing Group. Schön, Donald A. (1983), The Reflective
Practitioner: how professional sthink in
Popkewitz, Thomas S. (compilador), (1994), Action, Basic Books, New York.
Modelos de poder y regulación social en
pedagogía: crítica comparada de las Siegel, Alan R. (2004), “Telling Lessons from
reformas contemporáneas de la formación the TIMSS Videotape: Remarkable Teaching
del profesorado, Barcelona: Ediciones Practices as Recorded from Eight-Grade
Pomares-Corredor. Mathematics Classes in Japan, Germany,
and the United States”, en W.M. Evers y
Rich, J. Peter y Hannafin, Michael, (2009), H. J. Walberg, Testing Student Learning,
“Video annotation: Technologies to Scaffold, Evaluating Teaching Effectiveness, Hoover
Structure, And Transform Teacher Reflection”, Institution Press, Stanford University, Stanford,
Journal of Teacher Education, Vol. 60, N. 1, California.
January/February, 52-67.
Stigler, James W. &Hiebert, J., (1999), The
Roobbins, P. y Aydede (2009) The Cambridge Teaching Gap: best ideas from the World´s
Handbook of Situated Cognition, teacher for improving education in the
Cambridge: Cambridge University Press. classroom, The Free Press, New York.

Stronge, James H., (1997), Evaluating White, Richard, (2001), “The Revolution
Teaching: a guide to current thinking and in Research on Science Teaching”, en
best practice, Corwin Press, Inc., Thousand Handbook of Research on Teaching (Fourth
Oaks, California. Edition), editado por Virginia Richardson,
American Educational Research Association,
Van Manen, M., (1987), Action Research Washington, D.C.
as Theory of the Unique: From Pedagogic
Thought fulness to Pedagogic Tact fulness, en Wragg, E.C., (1999), An Introduction to
The Action Research Reader, Deakin University Classroom Observation, Routledge, London.
Press.
Existen evidencias de que maestros de diversos sistemas educativos “racionalizan” sobre su propia práctica de
1
manera que se observan más cercanos a los principios pedagógicos de las reformas en turno a pesar de que
para los investigadores es claro que las prácticas son tradicionales (para un caso norteamericano véase Cohen,
1990; con relación a Suráfrica, Bantwini, 2010). En diversos países latinoamericanos el autor de esta propuesta
coordinó en 2000 un proyecto de investigación denominado El Aula Reformada, que consistía en el análisis de
práctica pedagógica en el segundo grado en países enmarcados en reformas educativas (Chile, Colombia,
Bolivia, El Salvador y México) en el que se reporta también este fenómeno (En particular consúltese el caso
Colombia: Calvo, 2001).
2
Para las estimaciones de los rangos en la explicación de la varianza de logro académico se redondean los
resultados de múltiples meta-análisis presentados por Hattie,

LA REFORMA INDISPENSABLE. LECTURA Y EDUCACIÓN
La reforma indispensable. Lectura y educación
Felipe Garrido
Licenciado en Letras.
Coordinador del Programa Universitario de Formación de Lectores de la Universidad Veracruzana.
Miembro de número de la Academia Mexicana de la Lengua.
Hace noventa años, cuando fue creada la gente del campo, mejorar su capacidad
Secretaría de Educación Pública (SEP), su productiva y sus condiciones de higiene y
primer titular, José Vasconcelos, la imaginó salud; se revaloró el arte popular; se dieron
capaz de ofrecer una educación integral, conferencias, clases de arte y conciertos en
completa, que atendiera al desarrollo de fábricas y plazas; se abrieron escuelas rurales
todas las capacidades de una persona. y bibliotecas y se convocó a los estudiantes
La nueva dependencia tendría tres para que enseñaran a leer y escribir a
departamentos, ninguno de ellos más quienes no lo sabían, que en ese tiempo
importante que los demás: el escolar, el de eran casi 90 de cada cien mexicanos.
bibliotecas y archivos, y el de bellas artes.
Era tan necesario atender la instrucción Por encima de todo, porque Vasconcelos
de los niños y los adolescentes en las sabía que un lector tiene oportunidades
aulas, como armar una red de bibliotecas de multiplicar sus experiencias y seguir
escolares y públicas que pusiera la lectura al aprendiendo durante toda la vida, se
alcance de cualquiera, o facilitar el acceso publicaron los diecisiete volúmenes de
a las artes —en calidad de espectadores y Clásicos (a peso cada uno); la colección
de ejecutantes— de maestros, alumnos y de Tratados y Manuales; la de Textos
familias. Y había que hacerlo todo en todas para la Escuela Primaria, que incluía la
partes; en la escuela, el trabajo, la calle y la Historia patria de Justo Sierra; los Folletos
casa, pues la salud del país dependía —y de Divulgación (cuyos precios iban desde
sigue dependiendo— de que esos bienes los dos pesos con cincuenta centavos que
alcancen y beneficien a todos. costaba Las cactáceas en México, de Isaac
Ochoterena, hasta los diez centavos en que
Para lograrlo, se entregaron a grandes se vendía el Silabario de Rafael Ramírez); sin
pintores —Montenegro, Rivera, Orozco, olvidar las Lecturas para mujeres, las Lecturas
Charlot— los muros de edificios como clásicas para niños, la revista El Maestro, y
San Ildefonso y la sede de la propia SEP; los millares de libros que se compraron a
se instituyeron las Misiones Culturales, editores privados.
que buscaban alfabetizar e instruir a la

FELIPE GARRIDO
Se trataba de reconstruir, en lo educativo y que le presentó Vasconcelos, inconforme

lo cultural —Vasconcelos sabía que separar por los recortes que había sufrido el
estos dos campos es suicida—, los cimientos presupuesto de la SEP –disminuido de 50 a
mismos de la nación, un país devastado por 25.5 millones de pesos– y porque Obregón
diez años de guerra civil. La tarea quedó quería imponer como su sucesor a Plutarco
encomendada al maestro, al artista y el Elías Calles.
libro, y a menudo los tres encarnaban en
una misma persona. Entre otros, Pellicer, Al dejar su puesto Vasconcelos —dos años
Toledano, Torri, Villegas, Bassols, Palacios y ocho meses después de haber iniciado su
Macedo y Gómez Morín fueron a un mismo gestión— terminó el sueño de la educación
tiempo profesores, poetas, conferencistas, integral; nunca ha vuelto a serlo, sino en el
traductores, alfabetizadores... A ellos se discurso. Los departamentos de bellas artes
sumaron intelectuales llegados de otros y de bibliotecas sufrieron las reformas que
países, como el peruano Raúl Haya de la requerían para desaparecer.
Torre, el dominicano Pedro Henríquez Ureña,
la chilena Gabriela Mistral... De ahí en adelante, el único departamento
del que realmente se ha ocupado la SEP
El secretario de Educación Pública en ha sido el escolar. Cuando los espacios
persona salía a la calle, sábados y domingos, bibliotecarios públicos conocieron un
para repartir libros. Al frente del primer nuevo periodo de crecimiento, de 1983
número de El Maestro, en “Un llamado a 2005 (tiempo en que pasaron de 351 a
cordial”, para explicar el sentido último 7,010) no fue para atender necesidades
de todo aquello que se estaba haciendo, propias de los lectores sino, podría decirse,
Vasconcelos escribió: del departamento escolar. El enorme
crecimiento de la Red Nacional de
no vale nada la cultura, no valen Bibliotecas Públicas en sus primeros veinte
nada las ideas, no vale nada el arte, años tuvo como fin facilitar a los estudiantes
si todo ello no se inspira en el interés de secundaria el acceso a los libros de
general de la humanidad, si todo texto y de consulta. Un requisito para la
ello no persigue el fin de conseguir instalación de una biblioteca pública
el bienestar relativo de todos los fue que en el municipio correspondiente
hombres, si no asegura la libertad y la hubiera al menos una secundaria. Aún en
justicia, indispensables para que todos la actualidad, más de 80 por ciento de las
desarrollen sus capacidades y eleven visitas a estos espacios son no de lectores,
su espíritu hasta la luz de los más altos sino de estudiantes que acuden a hacer allí
conceptos. sus tareas.
Aquello era demasiado bueno para Nuestras bibliotecas públicas han crecido
perdurar. El 30 de junio de 1924, el presidente de espaldas a los lectores y a la lectura.
Obregón aceptó la segunda renuncia—seis No tiene nada de extraño, porque así ha
meses antes había rechazado la primera— crecido nuestro sistema educativo. De ahí

que los espacios bibliotecarios escolares Cuando Ernesto Zedillo se hizo cargo
virtualmente no existan: muy pocas de la SEP, en 1992, consultó con diversos
escuelas tienen como biblioteca un espacio personajes qué podía hacerse para mejorar
equipado, organizado y atendido por el nivel de nuestra educación pública. La
personal de alguna manera especializado, respuesta del eminente filólogo Antonio
donde los alumnos aprendan a usar los Alatorre, recordada tiempo después, en
servicios de una biblioteca y se acostumbren una mesa redonda, fue la siguiente:
a hacerlo.
Me eduqué en una escuela
Existen en el Programa Nacional de Lectura porfiriana completamente laica y
las bibliotecas escolares, pero nadie se extraordinariamente eficaz, como
apresure a alegrarse: son meras colecciones pude comprobarlo al seguir mi
de libros que se acomodan donde se educación aquí en México. Mis
puede y que comparten con las bibliotecas compañeros, de distintos estados de
de aula todos sus defectos. Entre los más la República, no habían tenido una
graves, señalo dos: 1) que cuatro quintas primaria tan buena como yo. Ninguno
partes de sus títulos sean obra de escritores, había estudiado álgebra; ninguno
traductores, ilustradores, diseñadores sabía solfear; no tenían, ni de lejos,
y editores extranjeros, desperdiciando mis conocimientos de gramática, mi
la oportunidad de abrir espacios a los práctica en la lectura y en la escritura
artistas e intelectuales mexicanos; esto es, ni mi buena ortografía. Si esto me lo dio
de cualquier origen, pero radicados en la escuela de un pueblo perdido en el
México, y 2) que las compras de estos libros mapa, que ni siquiera tenía carretera
se hayan concentrado de manera delatora a Guadalajara, la solución de los
en unas cuantas editoriales, naturalmente problemas era fácil: bastaba imitar al
extranjeras.1 Autlán de aquellos años y ponerles a
los muchachos unos profesores tan
Vasconcelos, que se equivocó en tantas buenos, tan conscientes de su papel,
cosas —creía, por ejemplo, que repartir libros como la señorita Cuca y la señorita
era suficiente para multiplicar los lectores—, Magdalena, y al frente de cada
sabía bien, y en esto acertó, que el factor escuela una directora como María
que define la calidad de la educación es Mares.
la calidad que tengan los profesores, no
los aparatos que se instalen en las aulas En mi casa, en Autlán, había libros que
—lo que no significa que yo menosprecie mis hermanos y yo leíamos, por ejemplo
las Tecnologías de la Información y la Genoveva de Brabante, Robinson
Comunicación (TIC), que son indispensables; Crusoe y la María de Jorge Isaacs. Pero
lo que quiero subrayar es que los profesores fue la escuela la que más me sirvió.
son aún más importantes y que hasta ahora La primera hora, todos los días, era
eso no ha sido suficientemente tomado en la de lectura en voz alta; y dos o tres
cuenta. veces por semana escribíamos algo, a

FELIPE GARRIDO
veces sobre un tema señalado por la Profesores lectores, digo, y alguien se

maestra, y a veces con tema libre (que preguntará: todos los profesores leen
era lo que más nos gustaba). Yo salí de y escriben todos los días, simplemente
Autlán a los doce años, y un día, años porque lo requieren para cumplir con
después, se me ocurrió hacer una lista su trabajo. ¿No los convierte eso en
de los libros que leí entonces, y recordé lectores? La respuesta es que no. Lo que
como trescientos títulos. Un caso como eso significa es que esos profesores saben
el mío (o como el de Juan José Arreola) leer y escribir, y que aprovechan esos
era muy posible. Hoy es inimaginable.2 saberes —o destrezas, o capacidades, o
habilidades, o competencias, llámenlos
Aquellas señoritas Cuca y Magdalena, como ustedes quieran— en un nivel
aquella directora María Mares con quienes utilitario.Para informarse y trabajar. Lo cual
estudió Alatorre, ¿de dónde sacaron todo es perfectamente legítimo, pero no basta
eso que sabían y que transmitieron a sus para apropiarse de las experiencias y
alumnos? ¿En dónde aprendió Alatorre conocimientos que los lectores obtienen de
la infinidad de cosas que llegó a saber? todo eso que leen, sobretodo, como dije,
La respuesta está dada en las líneas que de los libros.
acabo de citar. Lo aprendieron leyendo.
Lo aprendieron en Genoveva de Brabante Es preciso intercalar aquí un paréntesis: por
y Robinson Crusoe y la María, de Jorge largo tiempo México siguió siendo un país
Isaacs, y en esos otros trescientos títulos mayoritariamente analfabeto, en el primer
que Alatorre no detalla, más los cientos o y más importante sentido de esta palabra.
miles de libros que Antonio y sus maestras Llegamos a la mitad del siglo XX con más
continuaron leyendo a lo largo de sus vidas, de la mitad de la población incapaz de
incluidos, por supuesto, los libros de texto, leer y escribir. El gran paso adelante, el que
los rigurosamente escolares —bien leídos; redujo el analfabetismo a la proporción
no para pasar los exámenes, sino para actual de 9.5%, se dio entre 1980 y 2000.
aprender. Somos un país recientemente alfabetizado,
y eso no debemos olvidarlo.
La solución de nuestros problemas
educativos, como dice Alatorre, es sencilla. Una cosa es saber leer y escribir. Otra,
Lo que necesitamos son profesores lectores, distinta, aunque presuponga la anterior,
acicateados por una insaciable ansia de es ser un lector. Un lector también hace
saber; y muchos la tienen, pero haría falta lecturas utilitarias todos los días, pero,
que todos la padecieran. Necesitamos, además de eso, un lector dedica todos los
con urgencia, profesores que sean lectores, días de su vida un espacio de su tiempo a
pues la lectura —de revistas, diarios, la leer por el mero gusto de hacerlo. Hay otras
Internet, todo lo que puede leerse, libros diferencias que ahora no examinaré. Voy
en especial— ofrece la mejor oportunidad a detenerme sólo en una, que me parece
que tiene una persona para acumular la más importante: mientras leemos con
experiencias y conocimientos. propósitos utilitarios podemos mantener el

umbral de comprensión en niveles relativa o les permiten obtener de sus alumnos los
escandalosamente bajos. Cuando leemos resultados que esperan.
por placer —o por interés, que es una de las
formas del placer—, esforzarse por entender Aun en los casos en que estas reformas
se vuelve imprescindible. tienen una sustentación teórica sólida,
no se ha encontrado nunca el tiempo
Un lector aprende pronto, aunque no lo necesario para consensuarlas y justificarlas
verbalice, que sin comprensión no hay de manera convincente, ni para capacitar
lectura. en su aplicación a los profesores, que por
lo regular se encuentran en una clara
Leer consiste en empeñarse en construir la desventaja académica frente a los expertos
comprensión de un texto. Y ese esfuerzo que las diseñan.
desarrolla habilidades —o destrezas, o
capacidades, o saberes, o competencias, Menciono un solo caso, que corresponde
como ustedes quieran llamarlas— que a la asignatura de Español: todavía en
permiten armar redes de conocimiento, la actualidad, para muchos profesores el
integrar las emociones y las experiencias, planteamiento de que “la lectura no es un
y practicar tres clases de pensamiento que proceso únicamente visual”, premisa del
son fundamentales para cualquiera, pero programa de 1993, basado en el “enfoque
más aún —yo diría— para un maestro, que comunicativo”, es una idea novedosa y
de manera natural todos los días contagia a sorprendente. Casi dos décadas después
sus alumnos comportamientos, entusiasmos de su incorporación al programa, muchos
y actitudes: el pensamiento abstracto, que docentes no se han apropiado del concepto
nos permite manejar ideas; el pensamiento de que en el proceso de comprender
utópico, que nos permite imaginar lo que un texto, el lector trabaja a partir de sus
aún no existe, y el pensamiento crítico, conocimientos y experiencias, de lo que
que nos permite poner en tela de juicio las sabe, lo que sabe hacer y su experiencia: es
conclusiones a que llegan los demás y las decir, de la información no visual con que
que obtenemos nosotros mismos. cuenta.
Las reformas educativas se han multipli- Para el público y, lo que es más grave, para
cado. Son modos que una administración los propios docentes, la parte más visible
emplea para hacerse del poder y se de las reformas consiste en cambios de
producen como golpes de Estado. En las nomenclatura no muy claros: las habilidades
dos últimas décadas cada nueva reforma pasan apresuradamente a ser destrezas
educativa ha sido implantada antes de o capacidades o competencias. Como
que los profesores consiguieran asimilar la parte de estas reformas, para continuar
anterior, con lo cual está garantizado el con el caso del Español, la Gramática ha
desconcierto de los docentes, que terminan desaparecido, la memoria es una facultad
por volver a los métodos y las estrategias proscrita, y están siendo retirados los libros
tradicionales, los cuales conocen bien y de texto gratuitos de lectura: el único texto

FELIPE GARRIDO
de lectura que permitía al maestro trabajar básica. Se encargan de analizar los

con el grupo completo, pues era el único contenidos de los planes de estudio y
que tenían todos los alumnos; con los libros de los programas, revisan los libros de
de la biblioteca de aula no hay manera de texto y otros materiales educativos,
hacer una lectura colectiva. Nada puede además de la práctica educativa
justificar esta medida, y llama la atención en el aula; mediante un trabajo
que no haya sido duramente criticada. colegiado expresan sus opiniones y sus
diagnósticos, y hacen propuestas a la
Aunque muchos profesores hacen su mejor Secretaría de Educación Pública.
esfuerzo por entender y adoptar la reforma en
marcha, la mayoría está a la espera de que En el papel, lo que se prometía de estos
se anuncie la siguiente. Viven con el temor consejos parecía tener la mayor utilidad;
de que ésta termine por ser tan peregrina e En la práctica, su desempeño resultó
intrascendente como parecen haberlo sido una especie de simulación, pues los
las anteriores. La aceptan resignadamente, tiempos en que se trabajó nunca dejaron
como la imposición que es. espacio para que sus propuestas pudieran
aprovecharse. Si algunos de estos consejos
Un factor que explica la improvisación y el finalmente aportaron trabajos importantes,
apresuramiento con que se han sucedido es porque sus integrantes no se resignaron
las reformas es que están gobernadas por a ser postergados y han hecho público el
los tiempos políticos y no por los tiempos que resultado de sus análisis.
haría falta respetar desde un punto de vista
académico, Así lo muestra lo ocurrido con Lo que resultaba urgente, a los ojos de los
los Consejos Consultivos Interinstitucionales. integrantes de los consejos, en general, era
revisar los materiales de la reforma, que en
De conformidad con el Acuerdo Secretarial ese momento ya había sido aplicada en
384, el 27 de septiembre de 2006 se una etapa piloto; esto es: revisar “los con
constituyeron los Consejos Consultivos tenidos de los [nuevos] planes de estudio y
Interinstitucionales de Ciencias, Español, de los programas”. El análisis de “los libros de
Historia y Matemáticas. En 2007 se agregaron texto y otros materiales educativos, además
los de Lengua Extranjera, Geografía, de la práctica educativa en el aula” quedó
Formación Cívica y Ética, Educación Física, para después y no se ha realizado.
Artes y Tecnología, además del Consejo
Consultivo General. Según dice el número 0 Durante poco más de dos años participé
(mayo–junio de 2008) del Boletín informativo en el Consejo Consultivo Interinstitucional
Consejos Consultivos Interinstitucionales, para la Asignatura de Español.3 Sus
publicado por la SEP, estos consejos observaciones, como dije, jamás pudieron
ser aprovechadas, porque nunca hubo
son organismos integrados por tiempo para tomarlas en cuenta. Los
especialistas en las diferentes áreas materiales que recibimos para su revisión ya
disciplinarias del currículo de educación habían sido aprobados pues, alguna vez se

nos explicó, había compromisos de tiempo La reforma se puso en acción de manera

que no podían aplazarse. precipitada e improvisada.
La misma situación imperó en los demás La formación de los profesores, quienes

consejos. El de Ciencias, por ejemplo, en finalmente son los encargados de hacer
cierto momento solicitó que se rehicieran los realidad la reforma, no está vinculada con
nuevos libros de primero y sexto de primaria los programas actuales, de modo que no
—los primeros que se repartieron—, y que hay manera de que los docentes tengan una
mientras tanto, se advirtiera a la población comprensión adecuada de la orientación,
que tenían errores y omisiones. Pero ninguna alcance y exigencias del nuevo Programa.
de estas dos peticiones fue atendida.
El gran desafío —dice el Informe del Consejo
En una carta dirigida a la Subsecretaría de de Español— es transformar el aula en una
Educación Básica (SEB), en agosto de 2008, comunidad de aprendizaje: traer al salón de
este Consejo se pronunció “en contra de que clase materiales auténticos de uso cotidiano,
la generalización de los planes y programas que muestren posiciones diversas. Para que
de estudio de la educación primaria se lleve la escuela pueda insertarse en el escenario
a cabo de manera apresurada durante de los intereses de los adolescentes, se
el ciclo escolar 2009-2010, como se tiene requiere que los materiales, la organización
contemplado”. Explicó que, “como parte de los espacios y las actividades escolares
de la reforma educativa, en este momento establezcan puentes entre las prácticas
se lleva a cabo una prueba piloto en 5,000 sociales del lenguaje relevantes para los
escuelas del país y […] de llevarse a cabo alumnos y las que la escuela promueve.
la implementación de esta reforma a nivel
nacional durante el ciclo escolar 2009-2010, En otras palabras, el gran desafío es tener
la prueba piloto sería un esfuerzo inútil, ya “profesores tan buenos, tan conscientes de
que no habría posibilidad de incorporar los su papel, como la señorita Cuca y la señorita
ajustes pertinentes derivados de la misma Magdalena, y al frente de cada escuela una
en la nueva reforma”. Tras una detallada directora como María Mares”. En mi opinión,
justificación de su postura, el Consejo eso quiere decir profesores que sean
concluyó: sus integrantes “asumimos la lectores, capaces de seguir aprendiendo y
tarea de evaluar y emitir una opinión sobre conociendo nuevas experiencias a lo largo
los planes y programas de estudio de de su vida.
educación básica, y nos comprometemos a
realizarla, una vez que se cuente con todos “La formación de profesores, el mayor
los elementos y con el tiempo necesario problema educativo en la enseñanza de las
para llevarla a cabo”. No sucedió así. ciencias en la educación básica en México”
declaró la Comisión de Formación Docente
La generalidad de los consejos, coincidió del Consejo Consultivo Interinstitucional
en una serie de conclusiones, de las que de Ciencias en un artículo publicado en
destaco dos: el Boletín Informativo Consejos Consultivos

FELIPE GARRIDO
Interinstitucionales, año 1, número 1, octubre El documento que explica la reforma

de 2008. educativa que hoy en día tratamos de
asimilar, Reforma Integral de la Educación
Antes de la actual reforma, se ha Básica. Acciones para la articulación
emprendido una larga serie de esfuerzos curricular 2007-2012 (RIEB), publicado por
para modernizar nuestra educación: el la Subsecretaría de Educación Básica
Programa de Modernización Educativa y Normal en octubre de 2007, reconoce
(1989-1994), el Acuerdo Nacional para que:
la Modernización de la Educación
Básica(1992), el cambio de programas y Según los resultados de PISA 2003,
planes de estudio (1993), la reforma de que no son contrastantes con los de
2000… Paralelamente, han proliferado los 2000, el nivel de conocimientos y
esfuerzos para elevar el nivel profesional de habilidades de los jóvenes mexicanos
los profesores: el Programa Nacional para la de 15 años en matemáticas y lectura
Actualización Permanente de Maestros en es significativamente inferior al nivel
Servicio (PRONAP), el establecimiento de que tienen los de países desarrollados.
Centros de Maestros en todos los estados En matemáticas, México se ubica por
del país para apoyar los procesos derivados abajo de todos los países de la OCDE,
del PRONAP, la creación de la Carrera sólo delante de Túnez, Indonesia y Brasil;
Magisterial (CM) —un programa de estímulos en lectura es algo semejante, excepto
para los profesores—, exámenes nacionales que Brasil está un sitio más arriba.
para los profesores con el propósito de
asignar estímulos económicos, exámenes Claramente este documento describe una
a los estudiantes de los profesores inscritos situación que hace falta remediar. Pero
en CM, la “Biblioteca para la actualización nunca supone que la solución se encuentra
del maestro”, que incluye un buen número en la lectura. La de los profesores, en primer
de libros para apoyar los procesos de lugar y, enseguida, por supuesto, la de los
actualización de los profesores, un amplio alumnos y la de las familias. La palabra
número de cursos de actualización con lectura aparece una única vez, en la
duración, enfoques y contenidos diversos. página 63, donde se menciona el Programa
Nacional de Lectura —dirigido a los alumnos
Lo que nunca hemos intentado seriamente en forma exclusiva.
es formar a los profesores como lectores.
Damos por sentado que, puesto que los Antes de que siga adelante la caravana de
profesores saben leer y escribir, puesto que reformas, la más urgente de todas, la reforma
todos los días de su vida leen y escriben, indispensable, la que con urgencia debería
puesto que son los encargados de que emprender la SEP, es hacer lectores a los
los alumnos aprendan a leer y a escribir profesores. Sin este cambio, será imposible
e, incluso, de que los alumnos se hagan entender, asimilar y aplicar las que vengan
lectores, eso no hace falta. por delante.

Menos pedagogía y más lectura, me de este programa es proponer acciones que

atrevo a decir. O, si se prefiere, a un lado contribuyan a que las escuelas primarias de
de la pedagogía, en su mismo nivel de esta entidad puedan promover la lectura
importancia, la lectura—la de textos ajenos entre los alumnos, los maestros y las familias.
a las obligaciones de estudio y trabajo de
los profesores, se entiende—. No se trata Entre estas acciones, destaco las que me
de que los profesores sepan más sobre los parecen más importantes.
mecanismos y las estrategias, sobre la teoría
y la historia de la lectura, aunque eso no En primer lugar, una lectura diaria en voz
haga daño, sino de que se conviertan en alta, del profesor al grupo, de tres a cuatro
lectores asiduos y voraces, de literatura, minutos de duración, para comenzar el día
historia, ciencias, antropología, política, y de clases. Para facilitar su cumplimiento, se
todo lo demás. ha editado y repartido entre los profesores
una serie de seis antologías, una por cada
Quiero terminar esta breve reflexión con una grado, de primero a sexto de primaria, con
llamada al optimismo. Estoy convencido 210 lecturas por volumen. Los textos reunidos
de que los profesores y las autoridades se caracterizan por su variedad de temas
educativas de México verdaderamente y géneros, así como por su atención a los
desean mejorar nuestro nivel educativo, valores, ya que la educación no se reduce
pues sin esa premisa será imposible mejorar a la información que reciban los alumnos;
en todo lo demás. Estoy igualmente se requiere trabajar en la formación de su
convencido de que para conseguir esa carácter y sus actitudes.
mejora hace falta tomar más en serio el
papel de la lectura, dentro y fuera de la Esas lecturas están en su mayoría tomadas de
escuela. Hasta ahora, el propósito más los libros que se encuentran en las bibliotecas
evidente de la educación básica ha sido de aula y en las bibliotecas escolares, de
alfabetizar —en el primer y más directo manera que los alumnos puedan leer esos
sentido de la palabra— a la población, y libros fácilmente, a partir de la invitación
eso se ha conseguido. En lo futuro saber leer que representa la breve lectura de cada
y escribir será igualmente imprescindible, día. Con esta actividad, tanto los alumnos
pero no suficiente. En adelante, la meta como los profesores acumularán al menos
primordial de la educación básica tendrá doscientas lecturas por cada ciclo escolar,
que ser formar a los maestros, a los alumnos durante los seis años de primaria. Como se
y a las familias como lectores. Si nos dice en la introducción a cada una de las
proponemos lograrlo, podremos hacerlo. seis antologías:
Un ejemplo de lo que puede hacerse Es sabido que una de las más eficaces
para conseguirlo es el programa “Leemos y sencillas maneras de acercar a los
mejor día a día”, que ha puesto en marcha niños —y a los adultos— a la lectura es
la Administración Federal de Servicios leyéndoles en voz alta, compartiendo
Educativos en el Distrito Federal. El propósito con ellos toda clase de textos, lo mismo

FELIPE GARRIDO
literatura que divulgación científica, palabra rara, informar dónde se encuentra

historia, tradición; la lectura en voz alta, una ciudad o quién es un personaje, o
además, es el mejor modelo para que cualquier otra cosa que permita entender
el alumno vaya descubriendo cómo se mejor el texto: no entender lo que se lee es
lee, cómo se le da sentido y significado la razón más frecuente para aborrecerlo.
a un texto.
Igualmente, se hace ver a los padres que es
En segundo lugar, se han dispuesto los necesario, al terminar la lectura, plantear
horarios de manera que se dedique a la alguna cuestión que guíe la curiosidad
lectura media hora al día, como parte del o la capacidad de reflexión de los niños,
trabajo regular de las escuelas. Ese tiempo algo que les permita relacionar lo que
tiene un valor inimaginable pues, finalmente, han escuchado con lo que viven dentro y
después de muchos años de buscarlo, se ha fuera de la escuela y que esto inicie una
conseguido que la lectura de textos que no conversación.
son los rigurosamente escolares se convierta
en una acción cotidiana. De esa manera se incluye en la tarea de
formar lectores a las familias; como ya
Además, se dispone de dos medias horas dije, la lectura es tan importante dentro
por semana para dedicarlas a la escritura, como fuera de la escuela. Hay familias
una actividad que debiera acompañar donde los padres no saben leer, o leen de
siempre a la lectura. La escritura es un manera deficiente. De cualquier modo, en
proceso inextricablemente vinculado con esos casos, escuchar la lectura de los hijos,
la construcción del pensamiento y del comentar con ellos las ilustraciones de los
conocimiento. Escribir es un medio para libros, convertir lo que se ha visto y leído
expresarnos y comunicarnos, y es además en tema de conversaciones familiares —lo
un medio para ordenar el pensamiento, que ayuda a construir la comprensión de
poner a prueba lo que se sabe y hacerlo los textos y de las imágenes—, significa un
crecer. enorme progreso.
En cuarto lugar, “Leemos mejor día a día” La lectura es un instrumento esencial para
pide a los padres de familia que diariamente la mayor parte de los aprendizajes que
dediquen veinte minutos a leer con sus hijos ofrecen la escuela y la vida. La lectura es
y a comentar con ellos lo que se lea. Para la entrada a la cultura escrita, sobre la cual
que pueda leerse en casa, los alumnos se ha levantado nuestro mundo. Leyendo
toman prestados los libros de las bibliotecas podemos multiplicar nuestras experiencias,
tanto de aula como escolares. aprender sobre cualquier tema y abrirnos
oportunidades de desarrollo, lo mismo
A los padres se les recuerda que es personal que comunitario. Una población
importante decir unas cuantas palabras lectora tiene mayores recursos para
antes de comenzar a leer: para preparar el organizarse y ser productiva.
ambiente, explicar lo que significa alguna

La aspiración es que la escuela forme Temas de reflexión y debate

lectores que lean por voluntad propia; que
descubran que la lectura es una parte 1. La preocupación de Vasconcelos porque
importante de su vida y que, a través de todo el mundo tuviera acceso a las artes,
la lectura, desarrollen el pensamiento lo mismo como espectadores que como
abstracto, la actitud crítica y la capacidad ejecutantes, ¿es importante? ¿Tiene sentido
de imaginar lo que no existe —tan útil en la en nuestro mundo? ¿Qué ganamos con
política, el comercio y los negocios como ella? ¿Cómo es posible hacerla efectiva?
en la medicina, las comunicaciones y la
poesía. 2. ¿Cuál es la importancia de la reforma
educativa que actualmente se está
Personas capacitadas para ser mejores implementando? ¿En qué consiste? ¿En qué
estudiantes, pues el fracaso o el éxito mejora nuestras prácticas educativas?
escolares tienen una relación directa con
las capacidades lectoras de cada alumno. 3. ¿De veras es tan trascendente que nos
hagamos lectores? ¿Por qué nos cuesta
Todo esto comienza con los profesores, trabajo dedicarle tiempo a la lectura?
que son la pieza más importante del ¿Qué beneficios reales puede traernos el ser
sistema educativo, la que puede darnos lectores?
una educación de calidad, atenta a las
necesidades cambiantes de nuestro mundo. 4. ¿Por qué no se reconoce que los maestros
Ayudarlos a hacerse lectores, o a ser mejores son más importantes que los equipos de
lectores, es la reforma indispensable. Sin nueva tecnología? O, ¿tal vez no lo son?
ella, sobran todas las demás.
1
La benemérita tradición editorial de la SEP, inaugurada por Vasconcelos, que produjo colecciones como
Colibrí, SepSetentas, Letra y Color, Rincones de Lectura —donde un tercio de los libros eran coeditados con
firmas extranjeras— y las ediciones del CONAFE, fue cancelada en 2001. A partir de entonces la SEP ha
abandonado la publicación de libros infantiles y juveniles a las fuerzas del mercado, dominadas por editoriales
extranjeras. Compárese la situación de las bibliotecas de aula y las bibliotecas escolares con la de los equipos
que elaboraron los dos tomos de las Lecturas clásicas para niños: una chilena y nueve mexicanos. Los textos del
primer tomo fueron elegidos y adaptados por Gabriela Mistral (33 años en 1922), Palma Guillén (24), Salvador
Novo (18) y José Gorostiza (19). Los del segundo, por Jaime Torres Bodet (20), Francisco Monterde (28), Xavier
Villaurrutia (19) y Bernardo Ortiz de Montellano (23). Las primorosas ilustraciones son de Roberto Montenegro
(35) y Gabriel Fernández Ledesma (22). Vasconcelos tenía entonces 41 años. A pesar de las terribles condiciones
en que vivía México en esos años, a nadie se le ocurrió que debía ponerse esta labor en manos de redactores,
traductores, ilustradores, diseñadores y editores que estuvieran fuera del país. Esa tarea, importantísima, quedó
a cargo de un grupo de intelectuales de muy pocos años, pero de enorme talento, entusiasmados por lo que
estaban haciendo.

FELIPE GARRIDO
Fernando Solana (compilador) Leer, escribir, contar y pensar, México, Fondo Mexicano para la Educación y
2
el Desarrollo, 2003, pp. 162-163.

3
En el momento en que me retiré del Consejo, sus integrantes eran: Luisa Josefina Alarcón Neve (Universidad
Autónoma de Querétaro), Josefina Margarita Alfaro (Universidad de Guadalajara), Rebeca Barriga Villanueva
(El Colegio de México), Hilda Constantino Castro (Universidad Pedagógica Nacional, Unidad Cuernavaca),
Yolanda de la Garza López de Lara (Consejo Mexicano de Investigación Educativa), Antonio Domínguez
Hidalgo (Escuela Normal Superior de México), Felipe Garrido (Academia Mexicana de la Lengua), Judith Kalman
Landman (Centro de Investigación y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional). Margarita Peón
Zapata (Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación), Sergio Ramírez Fuentes (Benemérita Universidad
Autónoma de Puebla), Cecilia Rojas Nieto (Academia Mexicana de Ciencias), Ileana Seda Santana (Facultad
de Psicología, Universidad Nacional Autónoma de México) quien tuvo a su cargo la coordinación del Consejo,
María del Rocío Vargas Ortega (Universidad Pedagógica Nacional, Unidad Ajusco) y Celia Zamudio Meza
(Escuela Nacional de Antropología e Historia).

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES EN LA EDUCACIÓN
REFLEXIONES SOBRE LA EXPERIENCIA EN MÉXICO
Tecnologías de la información y las comunicaciones en la Educación

Reflexiones sobre la experiencia en México
Gustavo Flores Verdugo1

Ingeniero experto en Centros Digitales, Desarrollo de Contenidos Educativos y Culturales,
Cultura Informática Generalizada. Consultor independiente en concepción, planeación y desarrollo
de proyectos de despliegue y uso de tecnología en la educación
A modo de diagnóstico el parque tecnológico educativo, hay

que saber usarlo o, como él dice, usarlo
En enero de 2003, el Honorable Charles efectivamente.
Clarke MP, secretario de Estado para la
Educación y las Competencias del Reino El asunto no es obvio. Muchas investigaciones
Unido, en la inauguración de la Exposición muestran que la introducción de la
Británica de Tecnologías en la Educación, tecnología en la escuela no necesariamente
afi rmó que: cambia la práctica docente. En muchos
casos el maestro sigue haciendo lo mismo,
Tenemos evidencia de que las ahora con tecnología. Y, en una frase que
tecnologías de la información y se le adjudica a Einstein, “sería una locura
las comunicaciones cuando se esperar resultados diferentes si seguimos
despliegan correctamente y se usan haciendo lo mismo”. Con la introducción de
efectivamente tienen un impacto tecnología se corre el riego de aumentar el
significativo en la enseñanza y el costo de la educación sin que mejoren los
aprendizaje. resultados. ¿O sí?
El secretario estaba presentando los Las opiniones están divididas; hay muchos
resultados de ImpaCT2,2 uno de los y muy enfáticos proponentes del uso de
primeros estudios sistemáticos del resultado las tecnologías de la información y las
de implantar un programa nacional de comunicaciones: Estados Unidos acaba de
tecnología educativa. Su afi rmación comprometerse en un programa de largo
tranquilizaba y preocupaba: por un alcance,3 Negroponte del MIT es un defensor
lado, tranquilizaba saber que la inversión entusiasta,4 los instrumentos que califican
en recursos y esfuerzo para equipar las la competitividad de los países incluyen el
escuelas daba frutos, por otro, dejaba claro grado de equipamiento de las escuelas
que eso no bastaba. Además de adquirir, junto al nivel educativo o de alfabetización,
distribuir, instalar, mantener y renovar etcétera.

GUSTAVO FLORES VERDUGO
Sin embargo, varias publicaciones recientes a las escuelas y con su tecnología

ponen en duda su utilidad. Un libro,5 y su favorita en la mano salen a buscar un
portal asociado, compilan los resultados problema educativo que resolver.9
de un gran número de investigaciones en
que se compara con rigor experimental La diferencia, según parece, está en los
el aprendizaje logrado con diferentes detalles.
tecnologías educativas y sin ellas.
Encuentran que la mayor parte reporta Los proyectos exitosos enfatizan lo educativo
que no hay diferencias estadísticamente en la tecnología educativa, evitan el uso
significativas: en su edición del 4 de mayo “suntuario” de la tecnología, incluso en
de 2007, el New York Times informó que actividades que no podrían realizarse sin
un distrito escolar abandonaba el uso tecnología mantienen la importancia del
de computadoras después de siete años fondo sobre la forma.
porque no había observado ninguna mejora
en el aprendizaje,6 Larry Cuban en un En 2006 Select, la empresa que se
famoso libro7 sostiene que se ha exagerado dedica a hacer estudios del mercado
la inversión en tecnología educativa y Todd de las tecnologías de la información y las
Oppenheimer va más allá y afi rma que las comunicaciones en México, comparó la
computadoras en las escuelas ponen en inversión en tecnología con el incremento
peligro la educación. 8 en la productividad en el sector privado.10
Identificó cuatro grupos según el nivel
Parece que nadie pone en duda la de inversión y el incremento en la
necesidad de desarrollar las habilidades productividad. El más interesante era el
informáticas necesarias para desempeñarse de las empresas que invirtieron mucho
competentemente en la sociedad, y la en tecnología y no aumentaron su
economía, del siglo XXI, tampoco de su productividad. Su diagnóstico es que en esas
utilidad como instrumento de comunicación. empresas la inversión no estaba alineada
Lo que está en duda es su valor educativo. con los objetivos de la organización. Esa,
creo, es la pregunta crucial: en el sector
En 1985 Phillip Cooms expone el desencanto público educativo en México, ¿la inversión
de los educadores con la tecnología, en esa en tecnología está o no alineada con los
época se refería sobretodo a la televisión: objetivos de la educación?
Admiradores entusiastas de una En México es difícil hacer afi rmaciones

u otra tecnología la contemplan, categóricas porque ningún proyecto ha
equivocadamente, como un sistema llegado realmente a madurar y, hasta hace
completo y autosuficiente de poco, no se contaba con evaluaciones
enseñanza / aprendizaje en sí mismo, y confiables. En los últimos tres sexenios se
no como sólo un componente de dicho han iniciado tres, Red Escolar primero, luego
sistema. La miran como la cura para Enciclomedia y ahora Habilidades Digitales
cualquiera de los males que aquejan para Todos (HDT) y, este último en varias

versiones. Red Escolar, en su época, no llegó Por lo menos en cuanto a evaluación se

a cubrir más del 25% de las escuelas. UNETE refiere la situación ahora es muy diferente.
siguió con el proyecto, al ritmo lento que le Tenemos ENLACE, EXCALE, PISA… quizá
permite el origen filantrópico de sus recursos. hasta hemos exagerado un poco.
Enciclomedia quedó inconcluso, más por
la amplificación política de problemas Parece que las escuelas de Red Escolar han
administrativos que por sus méritos o salido bien.12 Tienen una diferencia a favor
deméritos académicos. HDT avanza de aproximadamente 40 puntos (ENLACE,
lentamente. El cambio de régimen lo va a primaria, Español, 2007) si comparamos
encontrar en un momento crítico. los totales. Esa comparación no es justa,
Red Escolar equipaba escuelas que tenían
En 2002 el ILCE encontró una pequeña acceso a conectividad, lo que las colocaba
diferencia estadísticamente significativa en zonas más favorecidas. Como quiera, la
a favor de las escuelas equipadas con diferencia es de 20 puntos a favor de Red
computadoras sobre la base de los Escolar, si comparamos solamente escuelas
resultados de la evaluación de estudiantes primarias generales en zonas de muy baja
incluida en Carrera Magisterial;11 estábamos marginación.
en 2002, PISA y TIMSS eran secreto de Estado.
Tabla 1:
Diferencia de promedios en Español en la Prueba ENLACE 2007.

Escuelas con y sin Red Escolar
Modalidad
Grado de marginación GENERAL INDÍGENA PARTICULAR Total general
1 Muy bajo 21.01 ns 9.63 4.46
2 Bajo 18.51 ns 17.70 9.90
3 Medio 21.36 ns ns 21.48
4 Alto 15.86 16.13 ns 14.28
5 Muy alto 31.01 37.02 ns 30.18
Sin dato 15.32 ns ns 15.64
Total general 36.54 39.72 10.08 39.11
ns: no significativo
Fuente: Elaboración propia a partir de ILCE. Red Escolar, Comparativo de promedio escolar…

De las escuelas con Enciclomedia, en este mejoró 2.3 puntos, Veracruz obtuvo 5.7.17 La
sentido, se sabe poco.13 Para empezar, el diferencia es estadísticamente significativa
equipamiento fue generalizado, lo que nos con 97.5% de confianza, aunque, como
deja sin grupo testigo y, aunque el Instituto no se diseñó como un experimento, no
Nacional de Evaluación pregunta sobre el es posible adjudicar, rigurosamente, la
uso de Enciclomedia en el cuestionario de causalidad. Suponemos, simplemente, que
contexto de la prueba EXCALE, tratan los el promedio mejoró porque se desplegó
resultados con mucha cautela. eficazmente una tecnología bien alineada
con los objetivos de la evaluación y porque
Una de las primeras evaluaciones de no se hizo ninguna otra cosa.
Enciclomedia, la llevada a cabo por Roger
Díaz de Cossio del Instituto de Ingeniería de Cabe preguntarse, por supuesto, ¿cuál es
la UNAM y su equipo, encontró resultados la relación entre los resultados de ENLACE y
variables: “Podemos afi rmar que en los el aprendizaje en el caso de Matemáticas?
grupos observados Enciclomedia tiene ¿Qué tanto mejorar el promedio de
efectos en el aprendizaje de Ciencias calificaciones de los estudiantes de
Naturales e Historia y menor impacto en educación media superior quiere decir que
Geografía. No muestra efectos relevantes se ha mejorado la calidad de la educación?
en el aprendizaje de Matemáticas y Español Y eso, ¿qué quiere decir?
de ambos grados, pero favorece Educación
Cívica de 5° grado”.14 La observación El asunto es relevante porque se le ha
se llevó a cabo en los grupos de 5° y 6° dado tanta importancia a los resultados
grados en veinte escuelas de la Delegación de ENLACE que varias organizaciones les
Coyoacán de la Ciudad de México. Diez están proponiendo a las escuelas servicios
con Enciclomedia y diez sin ella. No se que tienen por objeto, su único objeto,
pretendía que fueran representativas de mejorarlos.
“la población educativa nacional”15 sino
un estudio de caso, y el despliegue apenas La OCDE ha demostrado una relación
empezaba. En particular, todavía había entre los resultados de PISA y el desarrollo
poco material para Matemáticas y Español. económico de los países,18 y ENLACE
correlaciona bien con PISA. De aquí puede
Ahora que HDT está empezando habría deducirse que mejorar en ENLACE mejoraría,
una buena oportunidad para un diseño en el largo plazo, el desarrollo nacional.
experimental. Si se quisieran hacer
evaluaciones. México no sale bien en PISA.19 40.1% de los
estudiantes mexicanos están en los niveles
Hay un caso notable: Veracruz, de acuerdo 1 e inferiores de la prueba de lectura. Sólo
con ENLACE, en Matemáticas de educación 0.4% se ubica en los niveles más altos, 5 y
media superior, paso del lugar 28 al 11 en 6, contra 19.8% y 7.9% respectivamente
un solo año,16 usando juegos y simulaciones del conjunto de países de la OCDE y, en
educativas. Mientras el promedio nacional América Latina, 30.6% y 1.3% de Chile.

¿Esto que significa? En el nivel 1, los críticamente textos complejos o con una
estudiantes son capaces de: temática inusual, tomando en cuenta
múltiples criterios o perspectivas, y
localizar uno o más fragmentos inde- empleando conocimientos complejos
pendientes de información explícita. externos al texto.
[…] reconocer el tema principal o el Una condición importante para que

propósito del autor en un texto que pueda acceder a la información y
aborde un contenido familiar, o bien recuperarla es su capacidad de análisis
establecer una relación sencilla entre la preciso para saber distinguir lo que no
información del texto y su conocimiento es claramente visible en un texto.
cotidiano. La información requerida
es evidente en el texto y hay poca o Y eso no se logra mejorando la enseñanza
ninguna información en conflicto. de la materia de Español; alcanzar este
nivel implica una educación de calidad
[…] toma(r) en cuenta de manera generalizada.
directa los factores relevantes del texto
o de la tarea solicitada.20 Los modelos mexicanos y su alineación con el
currículo Red Escolar han sido, hasta ahora,
Es posible adquirir estas competencias el proyecto más innovador desde el punto
mejorando la enseñanza del español, de vista pedagógico. Recogía las ideas de
con un paquete de cómputo o sin él. Sin Piaget a través de Papert, sin embargo no
embargo, el nivel 6 se define como: pretendía alinearse con el currículo. El trabajo
de Red Escolar era, fundamentalmente,
Los estudiantes que alcanzan este nivel extracurricular. Por ende, no pretendía
son lectores capaces de realizar con reflejarse en las calificaciones de los alumnos
detalle y precisión múltiples inferencias, en pruebas estandarizadas. Era interesante
comparaciones y contrastes. Demues- y motivador. Partía del supuesto básico de
tran una comprensión completa y que las escuelas estarían conectadas a
detallada de uno o más textos. internet, lo que en la época se reveló, en
muchos casos, difícil.
Pueden integrar información de más
de un texto. Enciclomedia, en cambio, está montada
sobre el libro de texto gratuito. Por lo tanto
Manejan ideas inusuales en presencia sigue fielmente el currículo y, por otro
de evidente información en conflicto lado, no pretende cambiar la forma de
y elaboran clasificaciones abstractas enseñanza. Si el profesor gusta de exponer
para poder interpretar. la clase, lo puede hacer o, si prefiere un
intercambio ágil de preguntas y respuestas,
Las tareas de reflexión requieren que también. “Enciclomedia ayuda a mantener
el lector proponga hipótesis o evalúe el interés del grupo y motivar la participación

del alumno”.21 Si el maestro le pide a un e-México. Si en una escuela coincidían, no

alumno que lea en voz alta, ahora lo hará era más que eso, una coincidencia.
del pizarrón interactivo. Un buen maestro se
vuelve excelente con Enciclomedia y uno En este contexto, al proyecto de Habilidades
malo, sigue siendo malo. Es un súpertexto Digitales para Todos le queda chico su
asociado a un superpizarrón y no requería, nombre. Las habilidades digitales son sólo
en su versión original, acceso a internet. el principio. El proyecto va más allá. En su
implantación se involucra un poco más a los
En ambos casos los materiales se estados. En muchos de ellos es el principal
desarrollaron, centralmente, en el Instituto componente de la red de conectividad
Latinoamericano de la Comunicación del gobierno. Hay varias opciones de
Educativa. En un momento, la capacitación equipamiento, se enfatiza la formación de
estaba a cargo de la Universidad Pedagó- profesores, se intentó desarrollar contenidos
gica, el equipamiento de las escuelas de localmente. Se introdujo una nueva forma
la Dirección General de Tecnologías de la de despliegue con el consiguiente costo de
Información Informática, el de los maestros aprendizaje. Casi todo está por verse.
de la Oficialía Mayor y la conectividad de
Tabla 2. Una breve comparación de modelos

Habilidades Digitales para
Red Escolar Enciclomedia
Todos
Equipamiento Aula de medios. Una Equipo de cómputo, ¿Red en cada aula? ¿Una
y conectividad computadora para proyección y pizarrón computadora para cada
cada dos alumnos. interactivo en cada aula quién? Conectividad
Enlace a internet, a través de las Redes
al principio, muy Estatales de Educación,
precario. Salud y Gobierno y la Red
Nacional de Banda Ancha.
Modelo Trabajo individual Enseñanza tradicional. “El maestro es el centro de
pedagógico o por parejas El equipo refuerza la la acción”.
en proyectos. capacidad expositiva del
Interacción con otros maestro.
grupos.
Objetivo Aprender con la Aprender de la “Habilidades digitales para
computadora. computadora. todos”.
Contenidos Desarrollados o El libro de texto En desarrollo. Todavía
digitales seleccionados obligatorio digitalizado y poco...
centralmente. enriquecido con un gran
acervo de contenidos.
Formación de Dos en cada Habilidades básicas. En proceso.
maestros escuela.

Contenidos digitales de educación sostenido casi totalmente

por el Estado. México, en ese mismo año,
La disponibilidad de contenidos de diferen- tenía aproximadamente 14.7 millones de
tes clases accesibles en formato digital es alumnos en un sistema también sostenido
crucial. Red Escolar elaboró la mayor parte básicamente por el Estado. ¿Cómo le
de sus contenidos, en parte por gusto, pero hicieron los británicos para tener una industria
fundamentalmente porque no tenía otro nacional de software educativo, mientras
remedio. En la época no había mayor cosa, que en México, con el triple de alumnos
sobretodo en español. La dotación de las no tenemos nada que se le parezca? La
escuelas se completaba con un lote de respuesta debe ser compleja pero tiene una
discos ópticos que, en muchos casos, se cara sencilla: descentralizando el gasto.
convirtieron en la única opción frente a las
limitaciones de conectividad. En el Reino Unido la decisión de comprar
software educativo la toman las escuelas
Enciclomedia integró un conjunto o los distritos escolares. En México un
considerable de materiales en torno al proveedor se juega la vida en una sola
libro de texto, partiendo de una generosa licitación nacional. Lógicamente, hay
donación de Encarta. Se trataba, además, pocos.
de aprovechar el ingenio de búsqueda que
estaba en el origen de la idea.22 De hecho, ¿Qué pasaría si cada maestro o cada
este factor impidió, al principio, que se escuela pudiera escoger los materiales
entregara el material a los maestros o que se educativos que fueran más adecuados
pusiera a disposición del público en internet. para sus alumnos y sus circunstancias?
Si bien Habilidades Digitales para Todos ha Un poco como se hace con los libros de
buscado la participación de los estados, secundaria.
lo ha hecho sujetándola a estándares
quizá innecesariamente complejos. En Hay, por otro lado, enorme cantidad de
general, la política mexicana en cuanto a materiales educativos disponibles en
la disponibilidad de materiales educativos internet. Y no nada más los que tienen
ha sido fundamentalmente centralista o intención educativa. En 2004, ILCE preparó
gubernamentalista. una compilación de materiales disponibles
gratuitamente en internet que, si bien
No tiene por qué ser necesariamente así. no tenían originalmente una intención
En la Exposición y Congreso Anual de educativa podían aprovecharse muy
Tecnología Educativa Británica (BETT),23 productivamente en las escuelas.25 El
mencionado más arriba, participan más de problema es más bien de selección. Alguien
600 diferentes proveedores de productos tendría que preparar alguna clase de guía
y servicios. El Reino Unido tenía, en 2008, que facilitara el trabajo de los maestros. Por
alrededor de 4.5 millones de estudiantes supuesto, si ellos pudieran escoger.
en educación primaria24 en un sistema

Tendencias fuertes marginadas y los sectores pobres, como el

educativo, tendrán que acomodarse con la
En un esfuerzo comprensible por otear conectividad que pueda proveer el Estado.
el futuro, varios organismos publican, Generalmente mala y flaca. En ese contexto
periódicamente, sus afi rmaciones sobre él.26 las tendencias educativas internacionales
Todo parece indicar que seguirán bajando tendrán que matizarse.
los precios de los equipos y, uno esperaría,
de la conectividad. Hay una revolución en Dotar a cada estudiante de una computadora
el equipamiento. Por un lado, la introducción como lo postula Negroponte y la corriente de
de las computadoras ultraligeras, las Computación Una a Uno; sí, mientras sea en
netbooks, lo hace más accesible. La un salón de clase. ¿Educación combinada,
tendencia va, muy claramente, de los en donde parte del trabajo se hace en
equipos de escritorio a los portátiles. Por línea y parte en clase? Seguramente en
otro, se están multiplicando los dispositivos la educación superior, posiblemente en la
que permiten acceder a internet desde media superior, difícilmente en la educación
cualquier sitio: teléfonos celulares en donde básica. ¿Evaluación en línea?, claramente
la telefonía es, casi, lo de menos, lectores para la educación abierta, HDT menciona la
de textos digitales, superagendas digitales creación de reactivos asociados a objetos
y toda clase de combinaciones de los de aprendizaje.
anteriores. Además, cada vez son más, y
más jóvenes, los estudiantes que tienen uno La web evoluciona rápidamente. Primero
y lo llevan a la escuela. acervo de materiales y virtualización de tran-
sacciones; ahora instrumento de creación
Los alumnos cuentan, cada vez más, colectiva, pronto dispositivo inteligente de
con computadora e internet en casa.27 ayuda: una red que sabe lo que uno quiere
Se dispone fácilmente de soporte y decir. Pero eso está en el futuro.
mantenimiento, se ha difundido una cultura
informática generalizada. La informática Cuestiones para una definición de política
y, sobretodo, internet han entrado en las
costumbres. Lo más importante, los padres El traje nuevo del emperador de Hans
están dispuestos, cada vez más, a hacer la Cristian Andersen:28 la historia de un
inversión y el gasto necesarios. emperador vanidoso y crédulo, un
par de pícaros timadores, un traje
En otros países la conectividad se vuelve más maravilloso, pero invisible para aquellos
ancha, baja de precio y está en todos lados. que no estuvieran a la altura del puesto
En México, varias empresas ofrecen acceso que ocupaban o fueran idiotas, y un niño
a internet de diferentes maneras y con una que denuncia la farsa del “traje virtual”.
capacidad que era increíble hace unos
cuantos años. Por supuesto, en las regiones Cada vez más estudiantes cuentan con
comercialmente interesantes y a precios computadora en casa con enlace a internet,
todavía comparativamente altos. Las zonas utilizan regularmente diferentes dispositivos

móviles y dominan las habilidades digitales ¿Cómo asegurar un mínimo de continuidad?

básicas, a veces mejor que sus maestros. ¿La toma de decisiones con base en la
Otros están marginados de la tecnología, evidencia? ¿La formación pertinente,
entre otras cosas. En este contexto, ¿se relevante y permanente de los maestros?
justifica un solo modelo de aplicación de
tecnología educativa en todo el país? ¿Somos capaces de desplegar tecnología
¿Cómo pueden convivir los diferentes educativa de manera menos confl ictiva?
modelos? ¿Reforzando la autoridad local, llevando
la decisión a las escuelas en el estilo de
¿Cuál es la experiencia personal de los Escuelas de Calidad? O, por el contrario,
maestros en la utilización de la tecnología ¿creando una agencia central nacional
educativa en la escuela? ¿Los alumnos con autoridad absoluta como en algunos
aprenden más? países europeos?
¿Qué libertad debe tener el maestro para La participación familiar y social es el

seleccionar los medios, ritmos y ejemplos de contexto actual, prácticamente inevitable
acuerdo con las necesidades de los alumnos y, de atender al discurso político, deseable.
y las circunstancias locales en un marco
regional y nacional? ¿Podrán mantener ¿Estamos listos para un cambio de
su ecuanimidad académica frente a los paradigma?, ¿para dos? Enseñanza por
estímulos, no siempre desinteresados, de los proyectos, personalizada, móvil, combinada.
proveedores? ¿Podremos salvar la educación?
¿Hasta donde debe llegar la autoridad Como quiera que se vea, la responsabilidad
del maestro en la selección del software más grande recae en el maestro. El maestro
educativo? tiene que dominar el medio y tiene que
dominar la pedagogía del medio. No
¿Qué tanto puede, sabe o quiere hay más remedio. La responsabilidad es
personalizar la enseñanza? Es más trabajo. ineludible.
1
El autor ha estado involucrado de diversas maneras con las aplicaciones de la informática en la educación
desde 1972. Ha sido investigador en el CLATES, director de Proyectos Especiales del ILCE, director de Educación
Comunitaria del INEA, director de Evaluación de la SEP, consultor externo del Banco Mundial, entre otros.
2
Colin Harrison, et al. ImpaCT2. The impact of Information and Communication Technologies on Pupil Learning
and Attainment. BECTA, 2002.
3
Transforming American Education. Learning Powered by Technology. Estados Unidos, Departamento de
Educación, marzo, 2010.
4
“One Laptop per Child”, s.d., http://one.laptop.org/.
5
Thomas L. Russell (ed). The No Significant Difference Phenomenon. North Carolina State University, 1999. http://
www.nosignificantdifference.org/

6
Winnie Hu. Seeing No Progress, Some Schools Drop Laptops. New York Times, 4 de mayo, 2007.
http://www.nytimes.com/2007/05/04/education/04laptop.html?ei=5070&en=ca609616eec988...
7
Larry Cuban. Computers in the Classroom: Oversold & Underused. Cambridge Massachusetts, Harvard
University Press, 2001.
8
Todd Oppenheimer. The Flickering Mind, The False Promise of Technology in the Classroom and How Learning
Can Be Saved. Nueva York, Random House, 2003.
9
Philip H. Cooms. The World Crisis in Education. The View from the Eighties. Oxford, Oxford University Press,1985.
pp. 125.
10
Ricardo Zermeño González. Madurez estratégica y apalancamiento de tecnología. México, EXPO COMM,
2006. © Select, 2006.
11
Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa. Disponibilidad y uso de la tecnología en la
educación básica. México, ILCE, 2003.
12
«Red Escolar», Comparativo de promedio escolar..., s.d., http://redescolar.ilce.edu.mx/sondeos_estadisticas/
enlace/index.htm.
13
María Consuelo Sánchez Zúñiga. “Evaluación de Enciclomedia. Algunos hallazgos relacionados con la
Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE)”, Revista Latinoamericana de Estudios
Educativos, 2009.
14
Roger Díaz de Cossio, et al. Enciclomedia en la práctica. Observaciones en veinte aulas. México, ILCE, 2006. p.
106.
15
Ibíd. p. 57.
16
Enrique Calderón y Beatriz Hernández Avilés. “ENLACE: ¿Qué tanto hemos avanzado?”. Educación 2001, núm.
187, diciembre 2010. p. 14.
17
ENLACE reporta el porcentaje de alumnos por nivel de desempeño. Para encontrar un promedio es necesario
ponderar cada nivel con un cierto factor. Según como se escojan los factores, las cifras cambian un poco. En
general las relaciones entre ellas se mantienen.
18
PISA-OECD. The High Cost of Low Educational Performance. The Long-Run Economic Impact of Improving PISA
Outcomes. París, OECD, 2010.
19
PISA-OECD. PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do: Student Performance in Reading, Mathematics
and Science, vol. 1. París, OECD, 2010. Tabla I.2.1, p. 194.
20
María Antonieta Díaz Gutiérrez, et al. México en PISA 2009. México, INEE, 2010. Tabla 3.1, pp. 50-51.
21
Díaz de Cossio, op. cit., pp. 129.
22
Steve Rodríguez. Administración de recursos conceptuales y de referenciación automática difusa. Enciclomedia:
una aplicación específica. Tesis para obtener el grado de Ingeniero en Computación. México, ITAM, 2001.
23
“Visiting BETT - BETT 2012”, s.d., http://www.bettshow.com/bett11/website/Default.aspx?refer=2&id=mainLnk2.
24
UNESCO. “Compendio Mundial de la Educación 2010”. Instituto de Estadística de la UNESCO. 2011. Cuadro 3
pp. 118-127
25
Manuel Gándara V. Estrategias de uso de contenidos de utilidad educativa potencial. México, ILCE, 2004.
26
Harnessing Technology. Emerging technology trends. BECTA, 2009.
The New 3 E’s of Education: Enabled, Engaged, Empowered. How Today’s Students Are Leveraging Emerging
Technologies for Learning. Speak up 2010, National findings. Project Tomorrow, 2011.
The Top Five Emerging Trends in Learning Technology. Toolbook Whitepaper. Sum Total Systems Inc., 2008.
America’s Digital Schools 2008: The Six Trends to Watch. The Haves Group, 2008.. www.ads2008.org.
Centre for Educational research and Innovation. Trends Shaping Education 2010. OECD, 2010.
27
INEGI. “Indicadores sobre la Sociedad de la Información, 2008 a 2010”.
28
Esta parábola se la escuche por primera vez al Dr. Manuel Gándara en el 2001, y a él se la debo. Después la
he visto usada en varios otros sitios. Debe ser porque resulta particularmente apropiada.

¿CÓMO HACER DEL TIEMPO LIBRE UN MEDIO PARA COMPLEMENTAR LA FORMACIÓN INTEGRAL
A TRAVÉS DE LA CULTURA, EL ARTE, LA LECTURA, EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN?
¿Cómo hacer del tiempo libre un medio

para complementar la formación integral
a través de la cultura, el arte, la lectura,
el deporte y la recreación?
Rafael Tovar y de Teresa

Fue Director General del INBA, Presidente de CONACULTA
y Embajador de México en Italia
El uso adecuado del tiempo libre es una de las más emocionantes. La lectura es placer,
las grandes fortunas que nos ofrece la vida. diversión, la oportunidad para disfrutar de
Es el momento para descubrir y descubrirnos. una pausa que se hace en la vida cotidiana,
La lectura, la música, el cine, la reflexión, la un pequeño hueco en el tiempo de todos
convivencia, las conversaciones creativas los días. Es todo eso y mucho más: un libro
y la práctica de algún deporte hacen de de ficción, por ejemplo, es una entrada
estas vivencias algunos de los momentos abierta de par en par, segura, a un mundo
más inolvidables de la existencia, más aún paralelo al nuestro, donde las reglas del
cuando éstas ocurren en la infancia, en la juego y la existencia de los personajes están
adolescencia y en la juventud ¿De qué otro puestas al servicio de quien lee, de nuestra
modo podríamos descubrir nuevos intereses imaginación. El escritor inventa una realidad
y placeres al tener contacto con una buena distinta a la nuestra, aunque se le parezca
narración, con un fragmento de música mucho. Todo es posible en una novela, en
que se convierte en entrañable y eterno? un relato, y a veces hasta en una crónica,
¿Cómo podríamos lograr las asociaciones por muy “real” que sea.
que surgen al conocer nuevos temas que
inundan nuestra imaginación? ¿Cómo Del universo de los libros, existen algunos
generaríamos esa felicidad que brinda el que consideramos sofisticados o que
ejercicio o la convivencia y disciplina que se creemos lejanos a nuestras vidas, como son
obtiene al realizar un deporte? los diccionarios, valiosas herramientas que
se convierten enextraordinarias especies de
Sin duda, para quienes quieren y saben mundos empastados donde el lenguaje, en
utilizar su tiempo libre, la aventura que se orden alfabético, es nuestro boleto hacia las
emprende a través de los libros es una de palabras, esas pequeñas embarcaciones

RAFAEL TOVAR Y DE TERESA
que nos llevarán por los términos y las voces, ociosidad se parece a la herrumbre: gasta
que nos guiarán siempre hacia alguna más pronto que el trabajo”. No, la mala
filosa definición, algún oculto origen y la reputación del ocio, o la menos grave del
explicación de las ideas que enuncian esas tiempo libre, es muy ajena a los verdaderos
palabras cercanas o remotas. orígenes de cada uno de esos términos y,
por supuesto, a sus razones.
Si en alguno de nuestros ratos libres, en
el tiempo de ocio que logramos tener Es verdad que la etimología de la palabra
en medio del trajín cotidiano hacemos “ocio”, del latín otium, significa “descanso”.
una sencilla búsqueda en los libros, en los Dio origen, por oposición, a la palabra
diccionarios etimológicos (sí, siempre es una “negocio”(neg-otium), es decir, la negación
aventura extraordinaria) para descubrir la del ocio, del descanso. La ocupación
explicación lingüística de lo que llamamos del tiempo para obtener una retribución
“tiempo libre”, nos toparemos con una bella económica o material por ello, desde luego,
palabra, un breve término griego que nos no era el descanso. El negociante de hoy, si
dice mucho de lo que estamos buscando: quiere que se le retribuya su esfuerzo, estará
skolé o scholé. muy lejos de la ociosidad como modo de
ocupar su tiempo.
Según el famoso Diccionario Corominas, la
palabra “escuela” viene del latín schola y Ya deduciremos que no todo el empleo del
más atrás del griego skolé, que quiere decir tiempo libre desemboca en la ociosidad, tal
justa y paradójicamente “ocio”, “tiempo y como la entendemos ahora popularmente.
libre”, pero también “estudio” y “escuela”. De ninguna manera, en la medida en
Esta palabra, que parece designar dos que el ocio presupone el ejercicio de una
cosas totalmente opuestas (la escuela es el capacidad que las personas tienen y que
lugar del estudio y el ocio es el refugio de no necesariamente representa una finalidad
quien contempla el mundo), nos permitirá instrumental prefijada, y que en muchas
atrapar y entender, si le seguimos la pista, a ocasiones está muy lejos de recibir cualquier
la a palabra “ocio”. beneficio material.
La palabra skolé lleva implícita una tarea de “La ociosidad es la madre de todos los vicios”,
instrucción, no en balde es la raíz que perdura escuchamos frecuentemente desde la
en la palabra “escuela”. Pero el “ocio”, ese infancia y, si somos prudentes según nuestros
espacio libre e incondicional para renovar el mayores, no dejaremos que este mal caiga
cuerpo y la mente, en aquel principio griego sobre el tiempo y la vida. Sin embargo,
al que me refiero y al que nos remontamos, los abuelos griegos y romanos se daban
no era, desde luego, una pérdida de tiempo, complacidos al ocio porque esta tarea superior
un vicio, como lo definiría después Goethe, también significaba el cultivo del espíritu,
al decir: “la vida ociosa es una muerte es decir, hacía la diferencia entre el digno,
anticipada”, o como lo afirmaría más tarde el sencillo o arduo “vivir”, y el enriquecido y
Benjamín Franklin cuando sentenciaba: “la mayormente gozoso “vivir bien”.

Un “vivir bien” que quizá no es ahora un ¿Debe de ser el tiempo libre, como lo es la
negocio, pero que tampoco encuentra en la educación, un derecho para todos?
recompensa económica inmediata su razón
de ser. Las cosas han cambiado mucho Surgen estas preguntas en toda sociedad
desde entonces, y suponemos que a los democrática en la cual la educación
griegos asistentes a la Academia de Atenas, es un eficaz instrumento de cambio,
fundada por Platón, poco les interesaba de transformación y de generación de
hacer negocio y sí, en cambio, mucho más riquezas, y no sólo de las inmateriales o las
disfrutar del ocio que les permitió dedicarse del espíritu. Surgen porque al profundizar los
a la interpretación de su mundo, del universo diálogos que toda sociedad debe entablar
que descubrieron todos estos “hombres en torno a la educación, si se quiere
ociosos” de manera brillante y que nos educar verdaderamente al ser humano,
han heredado para nuestro asombro y necesariamente se abren espacios para
permanente reflexión. el extenso quehacer del hombre, para la
reflexión de la cultura en el más amplio de
Ahora sentimos que todo lo inventaron los sentidos. Hablamos de la cultura en todas
o lo pensaron los griegos, que todo lo sus manifestaciones, del quehacer en todos
sabido ya estaba ahí, en la mente de estos los terrenos, como elemento transformador
padres de la inteligencia humana. Era un de la naturaleza y como intérprete de la
ocio de enorme altura intelectual, al que realidad.
le debemos mucho de lo que ahora son
las escuelas. El valor del tiempo libre, ya La cultura ha transformado el entorno.
liberado de cualquier carga despectiva, ¿Para qué sirve?, se preguntaban algunos
ya no ocioso en términos populares pero sí escépticos que atesoran el negocio por
benefactor en cualquier sentido, tiene una encima de todos los ocios. Quizá la cultura
gran relevancia en la historia. sea la diferencia entre el mundo de hoy y
el que habitaba el hombre de las cavernas.
En nuestra época, con las magníficas No puede ser de otra manera.
herramientas que la tecnología ha creado
para servir a la educación, aunadas a Para continuar con la educación como una
los grandes avances en el discernimiento poderosa herramienta de cambio, diremos
humano; la rapidez y la facilidad para que en el aula, en la labor cotidiana de los
acceder a los conocimientos y a la maestros, en el día a día de las escuelas,
información de todo tipo y tiempo, nos en la transmisión de los conocimientos, se
podemos hacer, sin embargo, algunas genera todas las mañanas una verdadera
preguntas que vienen al caso en relación e íntima revolución en cada alumno, en
a nuestro tema: ¿es el ocio un desperdicio cada persona: se gesta de nueva cuenta,
de tiempo? ¿La educación nos ayuda a desde el ejercicio de la razón, un ser
planear el tiempo libre? ¿Es o puede ser el humano.
tiempo libre un complemento educativo?

La escuela es el espacio social y sistemático gente de manera instruida, que ofrezca

del aprendizaje. Es el sitio en el que de un valor agregado a ciertas actividades
manera privilegiada los niños y los jóvenes recreativas que las personas consumen o
aprenden los conocimientos y adquieren llevan a cabo.
los elementos que les van a permitir
identificar y asumir verdaderamente sus La lectura guiada, las funciones de
potencialidades. La escuela es además un artes escénicas en lugares públicos, la
sitio en el que los niños se reconocen como participación en talleres de artes y de
generación, como iguales y se dedican a oficios, la práctica de alguna disciplina
abrir los ojos al mundo que se les descubre artística en forma lúdica, generalmente
en toda su amplitud. Uno tan vasto como para públicos infantiles, son las acciones que
el tamaño de la información que reciben, los promotores de cultura ofrecen a públicos
como el cúmulo de conocimientos muy bien localizados o seleccionados,
adquiridos. amplios o restringidos, a sectores específicos
de la población. Lo mismo sucede en el
Pero la educación no comienza ahí, en las deporte que, por cierto, los abuelos griegos
aulas, ni tampoco, afortunadamente, es ahí cultivaban muy cerca de la reflexión y del
donde termina. Las instituciones de cultura arte. Porque esta labor es otra forma de
han actuado de manera paralela a la educación, es otra manera de estar presente
educación y han hecho todo un entramado en el ciclo educativo a partir de la acción y
de acciones y programas que enlazan la el trabajo no formal.
labor de la escuela con toda manifestación
artística y cultural existente: un museo es Años atrás, los que queríamos utilizar el
un ejemplo vivo de creación humana; en tiempo libre en aquellas ocupaciones que
una sala de conciertos se establece el nos representaban un valor más allá de lo
nexo entre el aprendizaje y la experiencia recreativo, buscábamos en el maestro a un
estética, mientras que una biblioteca es guía de las actividades fuera de la escuela,
saber acumulado. también lo encontrábamos en los libros,
en las funciones del cine-club, en los viajes
Desde hace algunas décadas, los o en esa actividad que todo ser humano
promotores culturales acuñaron algunos experimenta y que los niños parece que
términos para designar su labor. Entre ellos, acaparan: la curiosidad.
el de “animación cultural” para referirse
al trabajo específico de las instituciones o Un fisgoneo, exploración o merodeo que
de los programas por medio de los cuales grabó nuestras primeras experiencias
se organiza y promueve el esparcimiento estéticas o intelectuales, que conformó así
más allá del sencillo uso del tiempo libre. una autobiografía, la ruta de la verdadera
Los animadores culturales se ocupan por historia personal, que podría ser la historia
medio de su trabajo institucional, desde de nuestras primeras veces: el libro, la
las oficinas de cultura, de que ese tiempo película, el concierto, la función de teatro,
libre o esparcimiento sea utilizado por la el espectáculo escénico o deportivo que

nos marcó. Atónitos y deslumbrados, frente confirmación de su propia existencia, está

a las páginas, la orquesta, los actores, contenida en el famoso método esencial de
los bailarines, el cuadro de museo, la la filosofía cartesiana: la duda metódica.
pantalla cinematográfica, la competencia Dudar nos hace saber qué pensamos.
deportiva, fuimos testigos del despertar (sin Pensar nos hace saber que existimos, diría
saberlo) de una especie de vocación por el Descartes, en un alarde de raciocinio que
uso del tiempo libre que nos convirtió en lo ahora comento aquí en pocas líneas pero
que ahora somos: curiosidad y sorpresa. que habla de manera elocuente y certera
de un principio humano que ha sido motor
Muchas de las grandes sorpresas que de la vida: sí, de nueva cuenta, la duda.
nos dio la vida fueron producto de la Una duda que puede saciar la curiosidad
curiosidad y de la duda, de la aventura del y el pensamiento libre. Una duda que es el
conocimiento y de las preguntas que les principio de la existencia y la razón de la
hacíamos a los mayores o nos hacíamos en misma.
el silencio creativo del tiempo libre. Un niño
ensimismado, que observa la naturaleza o La curiosidad es el vehículo que nos
el cielo, quizá se puede hacer las mismas transporta a esas experiencias estéticas,
preguntas que los niños de la antigua Grecia o a aquellas otras del conocimiento, de la
o del México antiguo, con la diferencia de experimentación científica, de la hazaña
que ahora los niños tienen en sus manos la deportiva, de la búsqueda de la verdad o
información a una velocidad pasmosa. El de la invención de universos paralelos que
tiempo parece acortarse y, sin embargo, es abren otros mundos insospechados y que
frecuente que lo desperdiciemos. permanecen para toda la vida. Algunos en
forma de hallazgo de la humanidad, otros
Sólo a manera de ejemplo, imaginemos transformados en pequeños triunfos del
ahora al filósofo francés René Descartes espíritu individual, pero todos ellos logros
preguntándose por la existencia verdadera que nos alumbran en el camino.
del ser humano, del hombre. Descartes se
plantea como principio de su hipótesis para Es así porque no disociamos la curiosidad,
demostrar la existencia del hombre (había la duda y la sorpresa cuando recordamos
dudas, claro) la presencia de un ser maligno al científico Isaac Newton y su famosa
que lo engaña y que lo hacía creer que es manzana, que le dio la clave para fijar su
verdadero todo aquello que en realidad era célebre teoría sobre la gravitación universal.
falso. La gran mentira del sueño, que nos Cierta o no, esta anécdota que contó el
hace ver una realidad ilusoria, una quimera mismo Voltaire en algún escrito, nos narra la
tan real que nos parece que efectivamente historia por medio de la cual el joven Newton,
está ahí, frente a nuestros ojos. cavilando y trazando ideas en la cabeza,
usando su tiempo libre, dando rienda suelta
La aparentemente sencilla fórmula que lo a su ocio, vio en la caída de una manzana
llevó a dar con la respuesta a la pregunta la demostración irrefutable de una teoría
sobre la existencia verdadera, sobre la que se convirtió en una revolución científica

de enormes proporciones, que cambió el ¿Cómo hablar del tiempo libre entre los
curso del conocimiento y de la ciencia, y estudiantes de educación básica de las
por lo tanto del mundo ¿Qué hacía el joven zonas marginadas y los niños de las ciudades?
Isaac sentado al pie de un árbol, mirando el ¿Cómo establecer criterios similares para
paisaje? juzgar la calidad no sólo del tiempo y su
aprovechamiento, sino de la educación y
Quizá sea Newton el científico más celebrado de la vida, si la realidad es disímil, injusta y
y admirado de la historia de la humanidad, desequilibrada?
y ésta una anécdota conocidísima en las
escuelas del orbe. Tal vez la manzana sea La educación es la gran herramienta para
sólo un pretexto de los historiadores, una modificar el estado de cosas. Desde la
fábula, una manera de “contar” la ciencia educación se gesta esa conciencia de
para hacerla más atractiva, más misteriosa, cambio, y la necesidad de profundizar
más al alcance de nuestras manos. Lo cierto los procesos democráticos que hagan
es que para contar la ciencia, para relatar sociedades más justas. No es suficiente con
la historia, para referirnos a la experiencia una educación amplia, bien distribuida, es
propia o ajena, nos pasamos la vida necesario que sea más completa, más sólida.
fabulando, inventando mundos nuevos, no De nada sirve hacerla horizontal si carece
conformándonos con los existentes. de verticalidad, es decir, de profundidad en
el educando. De poco sirve la tecnología
Sin embargo, no es posible pasar por alto que aplicada a la educación si los contenidos
en la reflexión sobre el uso del tiempo libre no abogan por un concepto integral del ser
hay condiciones sociales y económicas que humano.
hacen que establezcamos las diferencias
entre la población que vive en los núcleos En una sociedad tecnologizada el tiempo
urbanos y la que habita en las zonas rurales. parecería uno más de sus productos.
Entre los que tienen acceso a los usos de la El tiempo libre en la vida urbana de los
tecnología y los que todavía no. Entre los jóvenes está asociado con el juego, con el
que asisten a una escuela equipada y los pasatiempo como ocupación desobligada
que tienen que recorrer grandes distancias e irresponsable. Sí, existe la banalización
para ir a las aulas. del tiempo libre, y con ello un dispendio
del tiempo que hace que las posibles
Los enormes desniveles sociales que existen capacidades nuevas que se adquieran con
en México hacen que no sólo el tiempo libre su buen uso se conviertan en ilusiones.
sea una condición de enorme diversidad
en las regiones. El gran proyecto educativo Me parece que privar de un tiempo libre
de México, esta tarea monumental, ha de calidad a las personas es privarlas del
tenido y tiene en los desniveles económicos, enriquecimiento que por la vía formal no se
sociales, geográficos y culturales un reto de obtiene tan fácil, o de manera tan gozosa.
proporciones mayores. La calidad de tiempo libre determina en

buena parte la verdadera esencia de cada dejaba la butaca queriendo ser el héroe
persona. Esa calidad está en función de de mil historias, el salvador y compañero
muchas acciones que ahora llamamos de mil mujeres, el personaje central que
“actividades extracurriculares”, “extensión devuelve la armonía a ese universo cerrado
académica”, “actividades paralelas”, o que la ficción abre en toda su magnitud
cualquiera otra denominación. soñada. ¿Qué hubiera sido de nuestras
vidas –para quienes tuvimos el privilegio
Pero también debe estar en la formación de esas experiencias– sino hubiéramos
familiar, en la calidad de vida, en el dispuesto de referentes para la realidad
crecimiento de la oferta cultural, en la de la vida de los años maduros? En esa
creación de infraestructura y programas ingenuidad descansa nuestra imaginación
adecuados y dirigidos. y el deseo de compartir momentos de
felicidad que individualmente debemos
Mi modesta experiencia me recuerda buscar y alcanzar. Igual que hace muchos
que la mayoría de los intereses que ahora años, sigo indagando frente a los seres que
dan calidad, felicidad y contenido a mi acompañan mi existencia: dime cómo usas
vida son producto de ese “tiempo libre”; tu tiempo libre y te diré quién eres…
esos inolvidables momentos de mi niñez
y adolescencia cuando, a través de los Nos preguntamos de nueva cuenta, como al
grandes libros de aventuras, descubrí los principio de estas breves páginas: ¿es el ocio
valores fundamentales para ser un hombre un desperdicio de tiempo? ¿La educación
pleno: la valentía, el enamoramiento, nos ayuda a planear el tiempo libre? ¿Es o
la solidaridad, la amistad, que se puede ser el tiempo libre un complemento
convierten, en su estado puro, en referentes educativo? ¿Debe de ser el tiempo libre,
permanentes. O con la música: la posibilidad como lo es la educación, un derecho para
de aproximarse al infinito catálogo de las todos?
emociones más obvias y las más íntimas.
El cine, para despertar la imaginación de Las respuestas están, me parece, más
mundos insospechados en los que uno cercanas.


LA ESCUELA Y LA REALIDAD: DUALIDAD INESTABLE
La escuela y la realidad:
dualidad inestable
Emilio Zebadúa
Doctor en Ciencia Política por la Universidad de Harvard.
Doctor en Derecho por la UNAM. Presidente de la Fundación para la Cultura del Maestro.
Según Durkheim, la escuela es la unidad política de la educación en México. Ambos

básica del proceso educativo básico: fue compartieron, además de una concepción
“inventada” por las sociedades capaces y similar del Estado-Nación, la manera en
dispuestas a reproducirse y transformarse a que —en su época— se concebía la tarea
sí mismas con base en un modelo cultural de enseñar y, más ampliamente, la tarea
ideal. Sin embargo, el sociólogo François intelectual. En ella, era imprescindible la
Dubet explica que “la legitimidad de la relación directa, personal, tanto con el sujeto
cultura escolar ya no se impone con la como con el objeto de estudio. Ahora son
misma fuerza en las sociedades donde profundamente diferentes las condiciones,
la cultura de masas, se juzgue como se empezando por el hecho de que se han
juzgue, debilita el monopolio cultural de la multiplicado los números en todos los rubros.
escuela”.1 En otras palabras, mientras que el Cuando Jaime Torres Bodet fue secretario
sistema educativo básico tiene en el aula el de Educación por primera vez (entre 1943
centro de formación, la sociedad moderna y 1946), en primaria estudiaban entre 2
es resultado de una multiplicidad de fuerzas millones 600 mil y 2 millones 800 mil alumnos,
e influencias culturales, educativas y de y había 62 mil maestros en todo el país. En
información. Entonces, para conocer la los tiempos del segundo periodo de Torres
lógica contemporánea de la educación Bodet al frente de la SEP, entre 1958 y 1964, el
hay que analizar dos vertientes: las políticas país había cambiado. El sistema educativo
públicas en la materia y la influencia que los formal contaba con 4.5 millones de alumnos
medios de comunicación y el entorno social en primaria; 150 mil en secundaria y 90 mil
ejercen en la formación. entre media superior y superior. El cuerpo
docente incluía casi a 100 mil maestros y
Contexto nacional maestras.
En México, Torres Bodet y José Vasconcelos Pero, incluso la diferencia entre estos dos
fueron responsables del diseño de la panoramas sociales y demográficos muy

EMILIO ZEBADÚA
distintos para la política educativa palidece mandato constitucional y legal, y porque es

frente a la realidad social que hoy enfrenta quien cuenta con los recursos administrativos
el Estado y la sociedad para intentar cumplir y materiales necesarios para conducir dicha
con los objetivos públicos de educación política y darle la nueva dirección que se
para el país. Hoy existen cerca de 30 millones requiere.
de alumnos en todos los niveles, y alrededor
de 1 millón 400 mil maestros dentro de De este modo, para el proyecto educativo
una población de más de 100 millones de resultó muy significativa la visita que hizo,
habitantes. en septiembre de 2007, el presidente Felipe
Calderón a la India, un país que se ha vuelto
Sin embargo, lo más novedoso del proceso emblemático (por razones concretas y tangibles)
educativo actual tiene que ver con la en la relación dialéctica entre expansión
relación entre el mundo globalizado de las tecnológica y reforma educativa. Cuando el
comunicaciones y sus impactos dentro y Centro de Investigación y Análisis DEMOS, con
fuera del aula en la educación de los niños, sede en Londres, expresó que: “El centro de
las niñas, los jóvenes y los adultos. Si se buscara gravedad en la innovación ha comenzado
apuntar una sola diferencia estructural a desplazarse del Occidente al Oriente”, se
entre la educación del siglo XX y la actual, estaba refiriendo a economías emergentes
podríamos enfocarnos en el significado como la de, precisamente, la India.
contemporáneo de las fronteras nacionales
para la definición del espacio cultural en el Esto quiere decir que las transformaciones de
que se practica el proceso educativo. La mayor alcance para el desarrollo de un país
educación ya no es un fenómeno que se tendrán que ver, al menos en el largo plazo,
agota dentro del Estado-Nación. con su capacidad para invertir e integrar las
nuevas tecnologías de las comunicaciones
Es necesario intentar presentar un esbozo de en sus procesos productivos, de forma
la relación cambiante entre el modelo de directa y a través de la educación en todos
desarrollo nacional y el sistema educativo, los niveles. Tan importante es la educación
pues dicha relación nos da algunos elementos en este proceso que, en opinión de George
útiles para el diagnóstico y el debate sobre Stiglitz, Premio Nobel de Economía 2001, la
el futuro de la educación en México. Y principal diferencia entre los países ricos y
si coincidimos con el dictamen, primero los países pobres la determina la propiedad
expresado por la Presidenta Nacional del SNTE, del conocimiento. El uso de las nuevas
Mtra. Elba Esther Gordillo, y después recogido tecnologías es fundamental en la definición
por la Secretaría de Educación Pública de de un plan educativo que logre, mientras
que el “modelo educativo está agotado”, atiende los rezagos sociales, impulsar a
está claro que es urgente que contemos con México hacia mejores condiciones en la
una política educativa que responda a ese competencia mundial.
tipo de reto. La responsabilidad es de todos,
por supuesto, pero primero es del gobierno En esta reestructuración también es
encargado de la política educativa por necesario —y así lo plantean distintos

actores como el magisterio, las asociaciones conductor sea la igualdad de derechos y

de padres de familia y las autoridades obligaciones.
educativas— adecuar las estructuras y el
Sistema Educativo Nacional a los actuales De tal manera que la propuesta de una
tiempos. reforma integral tiene que atender los
problemas acumulados desde hace
Los participantes necesarios varias décadas, dentro y fuera del sistema
educativo, sin marginar a ninguna de las
La sociedad civil tiene voz, y debe ser partes en el diseño de las propuestas de
un sector considerado en la opinión y solución, ni obviar un análisis objetivo de
consulta permanente; es el termómetro del la dinámica que ha registrado la política
acontecer actual y, por lo tanto, descartarla educativa en los últimos tres sexenios.
o no tomar en cuenta el punto de vista de
quienes actúan en el devenir cotidiano Será ineludible hacer transformaciones
—las asociaciones o grupos civiles— nubla profundas en varias facetas del sistema
y genera espejismos cualitativos en el educativo, de tal manera que haya una
panorama de los tomadores de decisión. vinculación más directa entre los métodos y
Hoy es imprescindible analizar y debatir, en medios de aprendizaje con las necesidades
torno al modelo educativo del país, como de la sociedad moderna globalizada;
ocurre a los niveles regional y mundial. Un por un lado, a partir de la introducción de
mayor número de sectores de la sociedad nuevas tecnologías para la educación y,
civil fija sus posiciones en este tema; no sólo por el otro, a través de una nueva y mayor
frente a lo que se debe hacer para posibilitar formación y reconceptualización de cuáles
la concepción de dicha reforma educativa son los objetivos de aprendizaje terminal de
integral, sino también para coadyuvar a los distintos niveles de educación.
la consolidación y fortalecimiento de los
procesos ligados a la democracia. Desde la primaria hasta el nivel de educación
superior, se tienen que hacer adecuaciones
En diversas encuestas aplicadas, la al sistema educativo con el fin de preparar a
educación es uno de los temas de mayor los niños, a las niñas y a los jóvenes para lo que
relevancia a nivel nacional; estos datos se encuentra afuera, en el mercado: para las
comprometen a todas las instancias e oportunidades de trabajo y las demandas
instituciones que están ocupadas en tareas que requieren las empresas y la economía
de esta materia para redoblar esfuerzos en general. No es solamente que se pretende
y ampliar la cobertura y la calidad de la crear una universidad con nuevas carreras,
educación, así como la necesidad de o cerrar otras con carreras tradicionales, sino
incorporar a los contenidos educativos del que es un proceso integral; si el reto es formar
sistema formal los elementos básicos del mecánicos eléctricos en Guadalajara, por
ejercicio de derechos de los ciudadanos, ejemplo, y el idioma no se puede enseñar en
la promoción de prácticas horizontales de esta carrera, entonces el idioma tiene que ser
relación frente a la autoridad, cuyo hilo un proceso de aprendizaje integral para los

EMILIO ZEBADÚA
niños que después, como jóvenes, se formarán que es importante hacer una revaloración
como ingenieros eléctrico-mecánicos. de nuestro gasto de mantenimiento en las
escuelas, en términos de su eficiencia.
El panorama a construir
Ciertamente, el gasto del Estado debería
En síntesis, tenemos que leer bien el mitigar el esfuerzo en políticas sociales
mercado en general para definir y adecuar en apoyo a los pueblos indígenas, a los
nuestro sistema educativo, a riesgo de que migrantes, a la salud, a la seguridad
continúen estos desfases que acentúan social y a la educación en vez de pagar
las inequidades sociales; a riesgo de que intereses a los bancos, o ampliar el gasto
México se estanque de y sufra un tremendo militar. Como país, se debe hacer un mayor
rezago irrecuperable. esfuerzo, incluyendo el gasto en el sistema
educativo que exige el siglo XXI, el mercado
De no emular estos modelos, vamos a seguir internacional y la competitividad a la que
en el fondo en las estadísticas, no solamente México está obligado.
a niveles educativos tal y como nos rankean
la UNESCO y la OCDE, sino que vamos a Evaluar, aprender, renovar
continuar atrasándonos en los índices de
competitividad económica y estaremos La educación en México comienza a contar
condenados a un mayor estancamiento, y con instrumentos e indicadores confiables
una mayor pérdida de oportunidades en un y objetivos de evaluación del desempeño,
mundo de constante globalización. resultado de algunos de los componentes
(Lengua, Matemáticas, Ciencias Sociales
La construcción de un nuevo modelo y Naturales, por ejemplo) y de los actores
educativo necesariamente tiene que (alumnos, docentes, políticas públicas) de
reconocer, en primer lugar —como lo su sistema educativo. Pero la calidad de los
ha hecho el propio magisterio— que instrumentos, o incluso el rigor científico de
la pobreza, la desigualdad social y los las evaluaciones, así como la autoridad de
cambios demográficos que ha tenido el los evaluadores, como la OCDE y la UNESCO,
país demandan una mayor inversión no a escala internacional, o el Instituto Nacional
sólo en el presupuesto educativo, sino para la Evaluación de la Educación (INEE),
también en las tecnologías, como lo han en México, no evita que las mediciones, los
hecho China, India, Corea o Brasil, naciones resultados y su interpretación, sean motivo de
que realizaron una lectura oportuna de debate público y político.
la tendencia mundial globalizadora para
reestructurar sus sistemas educativos. Para ampliar y profundizar en la cultura
de la evaluación educativa, es necesario
A lo largo de todos estos años, el deterioro conocer los resultados de las evaluaciones,
en la infraestructura de las escuelas es pero igual o más importante, es hacer
responsabilidad de los gobiernos que hincapié en la metodología empleada, los
administran los recursos, de tal manera alcances y los límites de sus conclusiones,

para que estos componentes contribuyan Transformación planificada e integral

a la elaboración del diseño de políticas
públicas en la materia. ¿Qué uso se les da a Existe un consenso amplio, en realidad
las evaluaciones por parte de la autoridad generalizado, de que es necesario un
educativa? Hay coincidencia en que se cambio en el sistema educativo. Según el
debe generar una cultura social sobre las Consejo de Especialistas para la Educación,
evaluaciones —el propio magisterio así lo ha un grupo de expertos reunidos por la SEP y
asumido—, de ahí la necesidad de entender que concluyeron su labor a fines del sexenio
la dinámica, alcances y limitaciones que del presidente Vicente Fox, en su informe “Los
generan las evaluaciones al interior de los retos de México en el futuro de la educación”:
actores del sistema educativo, es decir,
entre alumnos y maestros, directivos de La educación exige un compromiso
escuelas y autoridades educativas; así nacional que se traduzca en
como al exterior del sistema: entre los responsabilidades compartidas por
medios de comunicación y miembros de la todos los sectores de la sociedad.
sociedad en general. El Estado deberá reforzar el papel
que le corresponde, y en cada uno
Es indudable que hoy en día se han de sus distintos espacios, de manera
desarrollado en el mundo —y México lo ha democrática, deberán asumir un
adoptado desde hace unos años— sistemas papel activo los padres de familia,
de evaluación que buscan medir los niveles los empresarios, los medios de
de aprendizaje de los alumnos, no sólo para comunicación, las organizaciones
que, dentro del salón de clases, reciban una sociales de distinta índole.
calificación y continúen con el proceso de
aprendizaje y de ascenso hacia los distintos La educación básica mexicana presenta
niveles escolares, sino también para que los niveles inferiores a los de países avanzados;
padres de familia y los demás maestros tengan semejantes a los que tienen un nivel similar
la posibilidad de conocer el desempeño de de desarrollo; y sólo mejores que los más
los docentes dentro de aulas, escuelas y del pobres. Estos juicios son muy generales, pero
sistema educativo en su conjunto. describen con objetividad la situación del país,
frente a juicios igualmente generales, pero
Hay que destacar, sin embargo, que la infundados, según los cuales la educación
aplicación y el levantamiento de una mexicana sería una de las peores del mundo.
evaluación es sólo una plataforma de
análisis, por lo que es de esperarse que Según el INEE, la combinación de limitaciones
toda evaluación aplicada por la SEP, como del entorno y la escuela explica los bajos
autoridad rectora, no se reduzca, por decirlo niveles educativos: los niños de hogares que
de alguna manera, a un rankeo en el que viven en las condiciones menos favorables
únicamente nos estemos enterando en qué para apoyar el aprendizaje, suelen ser
nivel de la tabla de resultados están nuestros atendidos también en escuelas en las que
hijos, o la escuela a la que asisten. prevalecen condiciones más precarias. La

EMILIO ZEBADÚA
escuela, lejos de compensar, al menos en y la de los de primarias privadas se reduce

parte, las desventajas del hogar, tienden a a menos de 40 puntos. Esto es apenas un
reforzarlas y contribuyen a la desigualdad. indicador de la realidad compleja de la
El informe 2006 del INEE muestra que las educación; pero un indicador objetivo.
condiciones de familias y escuelas están
relacionadas con circunstancias más La escuela, el sistema educativo, la sociedad
generales del entorno, en particular el
tamaño y el aislamiento de la localidad en Ni aun las muy importantes y profundas
que viven los alumnos y donde se ubican las reformas modernizadoras de la educación
escuelas. de la década pasada (que incluyeron,
de manera significativa, un esquema
En las escuelas multigrado un mismo de descentralización administrativa),
docente atiende a niños de varios niveles introdujeron un nuevo modelo educativo.
educativos; en los cursos comunitarios no Sólo por el tiempo transcurrido, uno podría
es un maestro profesional, sino un joven de preguntarse porqué el Estado no ha
la comunidad que tiene una escolaridad reformado el modelo educativo.
que cubre sólo hasta la secundaria. Estos
servicios difícilmente pueden ofrecer una Una reforma que sólo se enfoque a
enseñanza de la misma calidad que una una de las partes del sistema, o que
escuela de organización completa, con sólo busque responsabilizar a uno de
maestros profesionales y equipo suficiente. los actores (por ejemplo al SNTE), está
Teniendo presente lo anterior, no deberá condenada, en principio, a quedar
sorprender la diferencia de resultados en los incompleta con respecto a las exigencias
diferentes tipos de servicio. que, a nivel internacional, existen hoy para
la calidad educativa y la competitividad
Hay, por lo tanto, diferencias del aprendizaje económica de nuestro país. Es claro, como
de los alumnos de primarias rurales, lo señaló el presidente Calderón, que “en
indígenas y privadas, en comparación un mundo globalizado en plena era del
con el de alumnos de primarias urbanas conocimiento… sólo saldrán adelante las
públicas, como referencia. Los alumnos de naciones, cuyos ciudadanos estén más y
escuelas rurales tienen 40 puntos menos que mejor preparados”.2
los de urbanas; los de escuelas indígenas
unos 90 puntos menos, y los de privadas 100 Es impostergable una transformación del
más. Pero, si estadísticamente se controla sistema educativo que tenga como eje la
la influencia de variables del entorno, la calidad y en donde se capacite a las nuevas
situación se modifica en forma considerable: generaciones para la competencia. Por lo
la diferencia entre alumnos de primarias tanto, la clave está en el cómo de la reforma
públicas rurales y urbanas prácticamente educativa. El SNTE ha hecho una propuesta
desaparece; la de los alumnos de escuelas que abre nuevamente la posibilidad de
indígenas se reduce a menos de 20 puntos; iniciar el recorrido político y técnico de

dicha transformación en el mediano y largo subsistemas desarticulados entre sí, aunque

plazos; primero, a partir de las conclusiones sea parcialmente?
del IV Congreso Nacional de Educación y,
después, a través de los parámetros que se Los maestros y maestras de México tienen
materializarían en la Alianza por la Calidad un gran reto porque enfrentan presiones y
de la Educación. La SEP tiene la posibilidad desafíos diversos desde dentro del sistema
de ser el eje articulador de este esfuerzo.3 O (por los cambios demográficos); desde
existe un esfuerzo colectivo y coordinado o se fuera (por los cambios en la tecnología de
perderá la oportunidad de iniciar el cambio la información y la comunicación); también
que se requiere para mejorar la calidad desde el exterior, por parte de los organismos
educativa; lo más grave sería agotar un financieros internacionales, y desde abajo,
nuevo sexenio con descalificaciones estériles desde la sociedad civil.
y hasta contraproducentes.
Los maestros y maestras no pueden esperar
Parte del proceso de transformar al sistema de manera pasiva, desprovistos de ideas
educativo y, de esa manera, poder mejorar y, aún más, de una propuesta propia
los índices aceptados de evaluación (PISA, que responda a los grandes retos de
ENLACE, además de las varias mediciones del la educación actual. Por las condiciones por
INEE), es tener claridad en la configuración las que atraviesa el Estado moderno, tampoco
del propio sistema. ¿Cuántos alumnos, en qué se puede esperar que esta propuesta
niveles, con qué grado de deserción? O bien, provenga, como antes, exclusivamente de
¿qué articulación existe entre los distintos ahí. La iniciativa tiene y debe venir también
niveles de educación —preescolar con del SNTE, que es la organización que, por
primaria, con secundaria, con bachillerato, definición y esencia, está más íntimamente
etcétera—, de tal manera que, en realidad, ligada al proceso educativo básico en todo
se pueda hablar de un solo sistema y no, de el territorio nacional.
1
François Dubet, “¿Mutaciones institucionales y/o neoliberalismo?”, Texto de la Conferencia inaugural del
Seminario Internacional sobre “Gobernabilidad de los sistemas educativos en América Latina”. Organizado por
el IIPE/UNESCO en Buenos Aires, 24 y 25 de Noviembre de 2004, traducido por Emilio Tenti Fanfani.
2
Op. cit., p. 8 Discurso del presidente Calderón ante la dirigencia del SNTE.
3
No obstante, el grupo Mexicanos Primero de manera casi inmediata expresó su descalificación a la propuesta
del SNTE. Véase David Calderón, “Las razones y sinrazones del SNTE”, Reforma, 31 de julio de 2007.

EMILIO ZEBADÚA

LAS REFORMAS EDUCATIVAS DE TERCERA GENERACIÓN
Las reformas educativas de tercera generación
José Fernando González Sánchez
Maestro en Tecnologías y Comunicación Educativa por el Instituto Latinoamericano

de Comunicación Educativa (ILCE). Maestro en Ciencia Política por la UNAM.
Subsecretario de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública.
El siglo XX se caracterizó por reformas Otro ámbito importante de las reformas

educativas concentradas en lograr la educativas del siglo XX fue la transformación
cobertura del servicio asumiendo que con administrativa de la educación y las
ello se cumplía un principio de equidad en escuelas, promoviendo autonomías
la distribución de los bienes públicos y las territoriales en la gestión, reduciendo niveles
oportunidades de desarrollo para personas de mando y creando esquemas de apoyo
y colectivos sociales —sea la nación, sus que compensen desventajas sociales
regiones, comunidades o familias— de las para resarcir la inequidad y permitir que el
que formaban parte. esfuerzo educativo llegue a buen puerto.
Para ello, además de la cobertura entendida Sí, la educación existía porque ahí estaban
como multiplicación de escuelas, maestros, las escuelas; sí, la escuela tenía claro el
libros de texto y la diversificación de servicios paquete de contenidos que debía distribuir
educativos adecuados a las condiciones y en su población; sí, la manera como se
contextos de las niñas, los niños y los jóvenes administra la escuela es clara y está bien
de nuestro país, fue necesario proponer una reglamentada. Todo parecía muy fácil y
propuesta curricular (planes y programas desde muchos cubículos académicos se
de estudio, métodos de enseñanza- daba por resuelto el problema, pero algo
aprendizaje, criterios de evaluación, entre pasó en las últimas décadas del siglo XX
otros elementos) que buscaba aprovechar que comenzó a cuestionar este modo de
al máximo los pocos años de la mayoría de ver la educación “como un problema de
los mexicanos acercándolos a contenidos tiempo” para comenzarlo a ver “como
fundamentalmente de corte académico, un problema de profundidad”. Lo que ha
más con un afán acumulativo (saber por ocurrido, sin duda, tiene que ver con el
saber) que con la idea de transformar desplazamiento del libro como contenedor
procesos y resolver situaciones de vida. de los saberes humanos y el surgimiento

JOSÉ FERNANDO GONZÁLEZ SÁNCHEZ
de formas impredecibles de acumulación, juego en el fondo ha sido la necesidad de

transportación, almacenamiento y desarrollar una habilidad didáctica efectiva,
recuperación en tiempo real del saber vinculada a la interacción de contenidos
científico en contenedores digitales, que que debían movilizar haberes y saberes más
pueden asumir casi cualquier formato y fluir allá de la memoria.
hacia cualquier dirección.
La primera forma de entender y administrar
Si la manera como se organizó la escuela la escolaridad —que podríamos denominar
no determinó una reforma educativa y “de primera generación”— data de hace
la forma como se distribuyó la autoridad más de 200 años y creó un “cierto tipo de
escolar tampoco. ¿Por qué esta manera de escuela” y una “forma muy estructurada
transformar y almacenar el conocimiento de escolaridad”. La segunda generación
humano sí logró cambiar la educación? “combina administración y gestión escolar”
¿Hacia dónde irían las reformas que se con “tablas taxonómicas” que buscan
sumen a las que se hicieron en el siglo XX? analizar y organizar los contenidos con el uso
Cabe decir que este último aspecto ya operativo de ciertos verbos que le otorgaran
venía impactando dos líneas de influencia sentido de movimiento a los aprendizajes
importantes para la escuela y la educación “por objetivos”, apoyados en investigaciones
pública: que los psicólogos del desarrollo humano
hicieron a mediados del siglo xx. En ambos
a) La autonomía escolar, entendida como casos: la escuela del siglo XX y las del siglo
la capacidad de la comunidad a la cual XIX, aunque pueden resultarnos familiares,
pertenece la escuela y la convivencia son obsoletas.
interna, y
En el mismo sentido, debatir si la educación
b) Los procesos de formación docente debe ser central o descentralizada es un
que desde la última década del siglo XX debate del siglo XX; discutir si la escuela
comenzaron a mostrar nuevas formas debe asumir la prescripción curricular o
de reclutamiento y especialización, así gozar de cierta autonomía para determinar
como exigencias de escolaridad cada vez su desarrollo educativo también es una
mayores, como mínimo, licenciatura a partir discusión falsa y obsoleta. En realidad, la
de 1984. escuela ha consolidado un poder público
especial en los últimos años del siglo XX
Y aunque en un primer momento esta y primeros del XXI y logró también una
especialidad acumulada tenía que ver importante influencia en la economía.
con la exigencia académica del nuevo
curriculum, esto hizo a muchos países Estamos hoy frente a nuevas exigencias que
desplazar las escuelas normales a los requieren nuevas soluciones. Las acciones
ámbitos universitarios como una política tomadas antes, nos ubican frente a la
para solucionar la exigencia de esta oportunidad de iniciar una reforma de la
especialización docente, lo que quedó en educación y la escuela pública, de tercera

generación, donde el punto central estriba de los estudiantes: 1) dominio del español
en llevar la cobertura educativa a lo que como herramienta de comunicación entre
hoy denominan calidad educativa y que todos los mexicanos y con otras comunidades
se vincula, en última instancia, al logro internacionales, culturalmente afines; 2) el
educativo de los alumnos, a lo que cada inglés como segunda lengua, con un nivel
uno sepa, pueda y decida hacer, con importante de desempeño cuando se
responsabilidad y autonomía, a favor de sí termina la educación básica para vincular a
mismo y de la sociedad. Es relevante asumir nuestras niñas, niños y jóvenes con el mundo
que no se trata de cualquier tipo de logro y buena parte de la producción científica y
académico, porque hoy el debate no tiene tecnológica que se desarrolla en el planeta,
que ver con los contenidos del curriculum, y 3) el uso de la lengua materna, cuando
sino con la forma a través de la cual se ponen se trata de las culturas originarias, como
en movimiento facultades, habilidades y reconocimiento al valor de la pluralidad,
destrezas del educando para lograr todo principio de identidad de nuestra nación,
esto que estamos señalando. de su riqueza cultural y de lo que podemos
aprender, entre nosotros.
De ahí que el primer elemento de este
paquete de reformas sea una política La renovación de saberes científicos es
curricular centrada en competencias otro de los campos estratégicos, para
y aprendizajes esperados, no en atender y ser parte de la revolución del
contenidos ni en temarios construidos conocimiento que se está operando en
“taxonómicamente” para entrenar la este ámbito y que no se detendrá en las
memoria y la capacidad de repetición de próximas décadas. Por el contrario, la
los estudiantes. tendencia es que los conocimientos se
renueven aceleradamente, por lo que
Los desempeños esperados de los alumnos estamos obligados a formar, desde la
movilizan, desencadenan e impulsan escuela, mexicanos que en el siglo XXI
competencias y aprendizajes esperados, por reconozcan y atiendan la necesidad de
encima de los modelos anteriores donde la estar actualizados permanentemente, que
mente resultaba ser un simple “contenedor” quieran y sepan aprender por sí mismos a lo
de información e instrucciones para su uso. largo de la vida.
Las habilidades sociales y ciudadanas sólo
formaban parte de la retórica. Ahora, las El tercer campo son las habilidades
competencias y aprendizajes esperados son digitales y está ligado a las destrezas de la
la base de una política curricular de tercera comunicación del estudiante. Ya no se trata
generación que estamos impulsando en de saber manejar una computadora o saber
nuestro país. aplicar los comandos de un programa, éstos
cada día serán más simples, responderán a
En este nuevo diseño, proponemos tres comandos de voz o al movimiento. Lo que
campos estratégicos para desarrollar y está en juego es la posibilidad de realizar
fortalecer las habilidades de comunicación trabajo colaborativo en red y emprender

formas de interacción no conocidas en la parte de los estudiantes y que permitirán

vieja educación y la escuela del siglo XX. mostrar a la sociedad la eficiencia, valor y
alcance del Sistema Educativo Nacional,
De ahí que una meta para la reforma particularmente de sus alumnos, docentes y
de tercera generación es conectar a las autoridades educativas.
escuelas, no al Internet del siglo XX, porque
así como los programas de cómputo son El reconocimiento del docente en este
insuficientes, el Internet también lo será, tipo de sociedades tiene que ver con sus
sino a enlaces de alto desempeño que resultados, no con su papel. En el siglo XX
respondan a las necesidades específicas de bastaba con ser docente; en el XXI hay que
la educación que los mexicanos estamos ser un docente que dé buenos resultados
construyendo para nuestros hijos, como a la sociedad y demuestre esos resultados
lo han hecho sociedades de otros países con el logro de sus alumnos, el cual debe ir
al conectar sus escuelas a la fibra óptica más allá de la acumulación de información.
para realizar desde y para las escuelas Todo ello para movilizar, en la práctica, un
públicas, videoconferencias, intercambio saber social mucho más vinculado al hacer,
de información digital y teleeducación en al uso de herramientas en el análisis y la
ambientes que posibiliten una interacción búsqueda de respuestas, a las posibilidades
total, como lo permite este tipo de de comunicación a través de la lengua y el
conectividad que supera por mucho el chat pensamiento. Estamos frente a exigencias
y el correo electrónico que pertenecen al mucho más finas que el mero desarrollo
siglo pasado. secuencial que propiciaba la lectura simple,
que nos remitía al pensamiento simple.
Estamos pues, frente a una revolución de la
convivencia social, que liga cada día de Este modelo de alfabetización que nuestros
mejor manera las redes sociales a las de países propiciaron en el siglo XX a través
aprendizaje y que deben promover espacios de sistemas escolares de gran cobertura,
virtuales de aprendizaje, autonomía del hoy es obsoleto. No pretendo decir que el
estudiante frente a la mediación del aula y pensamiento simple no es necesario; siempre
del entorno escolar y libertad del estudiante será la base del razonamiento complejo. Los
frente a un docente que dicta el saber. conocimientos iniciales, puestos de manera
adecuada al alcance del alumno, afinarán
El cuarto ámbito de este enfoque tiene que ver sus habilidades y herramientas intelectuales
con el desarrollo democrático de los pueblos, de tal manera, formarán parte de una
es decir: la transparencia y la rendición de sociedad conectada, de una red de saberes
cuentas, aplicadas a la educación, con el y ambientes virtuales que les permitirán
perfeccionamiento e impulso de métodos crecer y vivir como personas plenas,
y mecanismos de evaluación y desarrollo productivas y felices, en una sociedad digital
de instrumentos de prueba que permitan que intercambiará mercancías, ideas, y
demostrar el logro de cada estándar y cada hasta emociones y sentimientos, no sólo
desempeño que establece el curriculum por personalmente ni en el intercambio social

directo, sino cada vez más a través de redes de docentes y alumnos en forma
sociales virtuales, locales y mundiales. personalizada e, inclusive, definan a tiempo
y en forma estímulos y principios de mejora
Los modelos de evaluación tienen muy claros, cada día mejor establecidos en
que delinear trayectorias personales y nuevos reglamentos de profesionalización
personalizadas en los alumnos. Si las redes y en modernos estatutos de desarrollo
y los estándares curriculares impulsan la profesional de los que parecen ser los
autonomía escolar, la evaluación convertirá nuevos distribuidores de la riqueza social: los
al alumno en una persona en la cual puede docentes en sus escuelas.
recaer una política pública que resuelva a
tiempo un rezago escolar descubierto por Si somos capaces de crearlo, regularlo,
un buen instrumento de evaluación. reglamentarlo y establecerlo con claridad,
nada impedirá que México se convierta en
Si estos rezagos no se descubren y si las lo que está llamado a ser: la quinta potencia
debilidades sociales no se resuelven a mundial.
tiempo a través de programas sociales de
compensación o de políticas remediales Estamos todos frente a un escenario
en los desempeños de los estudiantes, la complejo, pero colmado de oportunidades.
calidad educativa no existirá porque la Hoy, hablar de calidad educativa, nos exige
intención de educar no tiene que ver con ir más allá de la cobertura y del mero “logro
el logro de números o medidas, no es la académico” por el que se pronuncian
valoración escolar un sistema de pesas y investigadores de fuera y dentro del país, sin
medidas, sino un distribuidor de equidad alcanzar a observar las múltiples dimensiones
que determina a tiempo las debilidades que la reforma de la educación básica trae
estructurales derivadas del curriculum y de a cuestas, una transformación que no puede
los fallos personales en el desempeño de darse la pausa de preocuparse sólo por el
alumnos y docentes. presente sino que debe enfrentar el riesgo de
imaginar y construir desde ahora el futuro, el
Si no somos capaces de vernos en este espejo de nuestros hijos, sí, pero entendiendo que
e identificarnos con estas referencias será ese —y no otro— será necesariamente el
difícil que tengamos la probidad y la visión futuro de México.
que tuvieron nuestros abuelos al decidir el
tipo de escuela que nos dieron en el siglo Críticas las hay y es necesario escucharlas,
XX. Si no somos capaces de avizorarlo será valorarlas, entenderlas y reconocerlas
difícil incrustar a México en la sociedad del desde la precaución por temor a correr
conocimiento. riesgos mayores o innecesarios; o bien
desde la protesta porque no se comulga
Es importante crear un nuevo marco con los principios, con las ideas, con la
institucional para la evaluación educativa, visión del pasado y del futuro que cada
con organismos autónomos y altamente cual, legítimamente, quiere para el país. Sin
especializados que midan los desempeños embargo, pueden venir también desde el

interés que se ve afectado ya sea porque Bienvenidas las críticas, pero rechacemos
se rechaza hacer de la educación y la las descalificaciones. Ya hay mucho encono
escuela pública la vanguardia educativa como para cultivarlo en el noble campo de
de nuestro país o ya porque no se quiere la educación. Dialoguemos para avanzar
hacer más de lo que antes se hacía, o bien juntos, no para detenernos todos. La reforma
porque se tiene el interés mezquino de de la educación es necesaria y tiene una
descalificar al otro para ocupar ese lugar buena marcha. No es un programa del
que se apetece, sin más propósito que el Gobierno, sino una política pública que
beneficio propio. necesita de todos para avanzar con éxito.

CONSTRUIR ENTORNOS ESCOLARES SEGUROS. RESPONSABILIDAD IMPOSTERGABLE
Construir entornos escolares seguros.

Responsabilidad impostergable
Silvia Lourdes Conde Flores

Maestra en Ciencias con Especialidad en Educación por el Departamento de Investigaciones
Educativas del Centro de Investigación y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional.
Directora General del Colectivo para el Desarrollo Educativo Albanta.
No es cierto que podamos hacerlo todo,

pero tampoco es cierto que no podamos hacer nada.
Carlos Cullen
Los riesgos para la seguridad escolar en actos de violencia, consumir drogas,

tener relaciones sexuales tempranas y sin
La niñez y la adolescencia deben ser etapas protección, sufrir una enfermedad o disminuir
de la vida caracterizadas por el amor, la el rendimiento escolar; pero también existen
protección, las experiencias de aprendizaje, factores que tienen un efecto protector y
el juego y la creatividad. Sin embargo disminuyen los riesgos porque ayudan al
existen condiciones, circunstancias y sujeto a enfrentar situaciones adversas,
comportamientos que rompen la armonía resistir la presión, superar problemas y optar
necesaria para la sana convivencia, la por estilos de vida saludables.
integridad física y emocional del alumnado,
su bienestar y el proceso educativo. Es el caso La influencia de estos factores en los actos y
de la violencia en la escuela y en la familia, el decisiones de las personas depende de la
abuso de drogas, la indisciplina, la violencia articulación que se dé entre ellos en cada
sexual y de género, el crimen organizado o la caso. Una familia que maltrata y abandona
inseguridad pública. Todos estos problemas al alumno, así como una comunidad con
son complejos, multicausales y, por lo tanto, altos índices de criminalidad y con fácil
no se pueden resolver con acciones sencillas acceso a las drogas, incrementan el riesgo
que sólo ataquen alguna de sus causas. a participar en actos de violencia, consumir
drogas o cometer actos delictivos; pero no
El enfoque ecológico de la seguridad son determinantes. La escuela puede hacer
escolar es de gran ayuda para comprender, la diferencia para estos menores e inclinar
prevenir y atender esta problemática y la balanza hacia una vida digna, legal y
para mejorar la convivencia escolar. En saludable mediante el fortalecimiento de los
éste se reconoce que ciertas condiciones factores de protección. Se han identificado
y características personales o del entorno por lo menos cuatro tipos de factores de
pueden incrementar el riesgo de participar riesgo-protección. 1

SILVIA LOURDES CONDE FLORES
Factores de riesgo y de protección
C
Com
munnitaario
os y
E
Esccolarress Pe
erso
ona
aless Fa
amiiliares
socciale
es
Fa
actorres de pro
oteccción Faactores de prottección
Facttores de prote
ección
Acctituddes dee rechhazo ante
a Difícil acce
eso a lass drogass.
Autonomíía, capaacidad d de enfre
entar
Factores de
e proteccción probblemas, concie encia de
e su cue
erpo y lass droggas, la
a violencia
a y el Intoleerancia a la vio
olencia y el
cconsummo de drrogas.
Amb biente socioafe
s ectivo. Condici
C ones su se
exualidaad, capacidad de adapptarse t
trato indignno.
para la partiicipacio
on y el desarro
d llo de annuevas ssituacioones. Pro
otección
n por paarte de los cue
erpos de
e
habiilidadess sociale
es. Normmas claras y Auto
oestimaa y auto pto positivos.
oconcep Adulttos re
esponnsable
es, segguridad.
aplica
ación coongruente del reglam mento. attento
os y am
moro osos en la o del tiempo lib
Uso ccreativo bre.
Aserttividad.
Caapacidaad de re
esistir a la presión. fam
milia. Exiistenciaa de esp
pacios p
públicoss para laa
reccreación
n y el d
deporte.
E
Estilo de vida saludab
ble.
Factoress de riessgo
Facttores de riesgo
o Esscuela poco
p Alttos nive
eles de aangustiaa, ansie
edad, Factore
es de rie
esgo
depresión o frustración. F
Factore
es de rie
esgo
atractiva para
a el alummnado. Am
migos q
que se im
mplican
n en con
nductass
Atraacción p
por el riiesgo. Falta de
d norm
mas en lla familia.
Bajas expecta
ativas sobre el de riesgo..
desemp peño de
d los alumnos. Senttimiento
o de soledad. Con
nsumo de
d drogas y abuuso de alcohol
a
Delincuencia e inse
eguridaad.
en el hogar.
a conflictiva en
Convvivencia n la escu
uela. Faltaa de sen
ntido dee vida y de pro
oyecto olerancia haciaa el consumo y venta
To
a fu
uturo. M
Manejo violento de loss conflicctos.
encia de bullyying . Falta de apoyo
Existe a de drogas.
y orienntación. Baja p
percepcción del riesgo.. P
Padres v
violentoos y afectivame
ente
Falta de o nidades de desa
oportun arrollo.
disttantes.
Esca
asos me
ecanism
mos de participa
p ación ento de invulne
Sentimie erabilidad. Disscrimina
ación haacia los jóvenes y faltaa
estud
diantil. Fallta de límites o limitess poco claros.
c
Atrib
buir efe ositivos a las drogas.
ectos po de redess de apooyo paraa este ssector.
Fallta de in
nformacción.
¿Por qué promover la seguridad en la adicciones, desorganización comunitaria,

escuela y en el entorno comunitario? corrupción, delincuencia, crimen
organizado y otros rasgos poco deseables
Existen por lo menos cuatro razones para de la convivencia social, la tarea formativa
procurar la creación de espacios de es mucho más compleja, por lo que se
aprendizaje y convivencia sanos, seguros y requiere un mayor esfuerzo para lograr los
protectores, propicios para el desarrollo del propósitos educativos.
alumnado.
No es posible aprender plenamente y
a) Se aprende mejor en un ambiente desarrollar el potencial en condiciones de
caracterizado por la convivencia respetuosa violencia e inseguridad. Por ello, es preciso
erradicar de la escuela la discriminación, el
Cuando el entorno se caracteriza por bullying, la indisciplina, la disrupción en las
violencia, intolerancia, autoritarismo, aulas, el vandalismo, así como la violencia

física y emocional entre todos los actores la escuela es la última esperanza de ser
educativos. tratados con dignidad, de sentirse seguros y
de recibir el cariño que necesitan.
Aunque a la escuela no le corresponde
resolver la problemática social, sí es su El círculo vicioso de la violencia se
responsabilidad enseñar al alumnado puede romper. El pensamiento crítico,
a convivir sin violencia y a enfrentar los el fortalecimiento de rasgos personales
riesgos que le impone el entorno familiar y como la resiliencia, la visión positiva del
comunitario. futuro, mayores niveles de educación, la
cultura de la legalidad o el manejo de la
b) La formación del alumnado no sólo ocurre frustración son algunos rasgos personales
en la escuela de las personas que a pesar de estar en un
entorno adverso, decidieron no delinquir, no
La escuela es una institución permeable y consumir drogas y no optar por respuestas
abierta al entorno en el que está inserta. En violentas. Corresponde a los educadores
ocasiones éste nutre y fortalece el trabajo desarrollar en el alumnado estos factores
educativo y aporta a la convivencia y proporcionarles herramientas para que
escolar valores y principios; pero en otros, tomen las mejores decisiones.
es fuente de riesgos, contradicciones y
contrasentidos. d) Asumir la responsabilidad de educar
La escuela no puede ignorar estas La violencia se realimenta: se nutre del

condiciones externas, ni enfrentarlas con miedo, del caos y de sí misma. Crece como
resignación, ya que se requiere congruencia una bola de nieve, y si nos quedamos
formativa, la colaboración de las familias y la parados en la ladera viendo cómo cae,
intervención de la comunidad escolar ante cómo crece, seguramente nos aplastará.
las situaciones de riesgo. De otra manera, Ante la complejidad de la situación, que con
los avances logrados en la escuela se verán frecuencia se magnifica, y ante el tamaño
frenados por estas condiciones. de la tarea preventiva, formativa y reactiva,
algunos docentes que viven y trabajan en
c) Las niñas, los niños y los adolescentes tienen escenarios de violencia se han paralizado
derecho a la protección y a la educación tras las amenazas del crimen organizado, la
apatía del alumnado, el desapego de las
Aunque no lo pidan ni lo acepten, los niños, familias y los malos resultados educativos.
las niñas y los adolescentes necesitan la Abandonan su función formativa: convierten
protección, el apoyo y la orientación de la escuela en guardería, temen corregir a los
su familia y del Estado a través de sus alumnos por miedo a amenazas y, debido
instituciones, en este caso, de la escuela. Ante a las bajas expectativas de éxito escolar,
un entorno social y familiar caracterizado aplican la ley del mínimo esfuerzo.
por el abandono y la violencia, para muchos

Sabemos de escuelas que han optado por maltrato en el hogar, violencia en su

excluir del sistema educativo a los menores comunidad o que viven en condiciones
que presentan conductas disruptivas, de abandono. La escuela es sólo un actor
cometen sistemáticamente faltas al en este proceso de reconstrucción de la
reglamento o parecen estar vinculado con dignidad y el sentimiento de seguridad, pues
la delincuencia organizada. ¿A dónde van se requiere el apoyo y el acompañamiento
esos niños, niñas y adolescentes cuando la de las familias, de los maestros, de psicólogos
escuela les cierra las puertas? Muchas otras y otros especialistas. Sin embargo, en ciertos
escuelas, aun en condiciones adversas contextos puede ser la única oportunidad
y en contextos de violencia, asumen su de protección para el alumnado.
responsabilidad de educar y proteger
al alumnado, de apoyarlo para que La seguridad escolar: asunto de todos
desarrollen su potencial y de mejorar la
convivencia escolar para lograr ambientes Para mejorar la convivencia escolar y
propicios al aprendizaje en los que se construir una escuela segura, se recomienda
respete la dignidad humana. Estas escuelas que maestros y directivos, con la colaboración
presentan al alumnado una alternativa al del alumnado y la comunidad, desplieguen
deterioro social y moral que caracteriza a una gestión orientada a la reducción de
su entorno y muestra que es posible vivir de riesgos, al fortalecimiento de los factores
otra manera. de protección, a la solución de problemas
y a la construcción de nuevas formas de
La responsabilidad de educar no se puede convivencia centradas en los valores. El
postergar con los alumnos que han sufrido proceso sugerido es el siguiente:
Autoevaluación de las
Comprensión de las Planteamiento de estrategias
condiciones de la seguridad
situaciones y conductas de para prevenir riesgos, atender
en el aula, en la escuela y en
riesgo: ¿A qué nos problemas y fortalecer los
la comunidad: ¿El alumnado
enfrentamos? factores de protección
está protegido o en riesgo?
Nueva evaluación de las

Evaluación de las estrategias Aplicación o ensayo de las
condiciones de seguridad
aplicadas estrategias
escolar

Para concretar este proceso se requiere la • Realización periódica de diagnósticos

participación coordinada y corresponsable de la seguridad escolar considerando el
de la comunidad escolar para autoevaluar carácter multicausal del problema.
las condiciones o comportamientos que
incrementan el riesgo o que protegen al • Establecer normas claras, orientadas a
alumnado, plantear estrategias preventivas, la eliminación de la violencia y la mejora
fortalecer los factores protectores y mejorar de la convivencia, con la participación
la convivencia escolar. de la comunidad escolar en su diseño,
evaluación y aplicación a través de
En México muchas escuelas han elaborado comisiones de vigilancia o procuradurías
diagnósticos de riesgos, planes de seguridad estudiantiles de derechos humanos.
escolar y de convivencia, han aplicado
programas de mediación de conflictos • Establecer orden en la escuela y
y de fortalecimiento de la participación garantizar su funcionamiento. Esto
democrática. Éstas y otras acciones se implica fortalecer el liderazgo del
pueden organizar en cinco niveles de personal y la aplicación consistente de
intervención: institucional, de vinculación con las normas escolares.
la comunidad, en las aulas, entre pares y de
carácter reactivo y reparador en situaciones • Procesos de formación docente en
de crisis. Sugerimos que analice su viabilidad la escuela para que cuenten con
y pertinencia a la luz de las condiciones herramientas para comprender, prevenir
específicas de cada escuela e identificar y atender los problemas de seguridad
otras acciones que han aplicado. Este análisis escolar.
podrá nutrir a un modelo integrado de
mejora de la convivencia y de la seguridad • Crear redes de apoyo institucional para
de cada entorno escolar-comunitario, en el atender el maltrato, el abuso sexual, el
que se atiendan las distintas dimensiones de abuso de sustancias adictivas, la violencia,
los problemas detectados, recordando que el manejo de crisis y los conflictos con la
no existe una sola causa que los explique, ni ley, para incrementar la oferta formativa
soluciones mágicas a manera de recetas. de la escuela y fortalecer los factores de
protección. Implica reconocer que la
Acciones institucionales escuela requiere recursos y apoyos de
diversas instancias de la Secretaría de
Toda la comunidad escolar asume el Educación y de otros organismos públicos
compromiso de mejorar la convivencia y y privados.
la seguridad escolar mediante acciones
que atiendan las distintas dimensiones del • Organización democrática de la escuela.
problema. Implica un proceso de diagnóstico, Ejercicio democrático de la autoridad, así
el trabajo colegiado y el establecimiento de como la promoción de la participación
responsabilidades específicas para todos los de la comunidad escolar en la toma de
integrantes de la comunidad escolar. decisiones y en el mejoramiento continuo.

• Consejos estudiantiles integrados por Acciones de vinculación con las familias y la

alumnos de todos los grados elegidos comunidad
de manera democrática. Éstos analizan
situaciones que les afectan y les interesan, Familia y comunidad deben colaborar
plantean soluciones y se organizan con la escuela en el establecimiento de
para aplicarlas. Con ello se fortalecen condiciones para la seguridad escolar. La
en el alumnado la responsabilidad, sus corresponsabilidad, la congruencia y el
habilidades sociales, comunicativas compromiso constituyen la base de esta
y de liderazgo, y se contribuye a vinculación, que se expresa en las siguientes
resolver problemas académicos y de acciones.
convivencia.
• Participar en la revisión y elaboración de
• Procesos de autoprotección colectiva normas escolares.
sin el uso de la violencia. Promover en la
escuela un ambiente socioafectivo que • Jornadas de debate con la participación
contribuya a la reconstrucción de la de las familias y los Consejos Escolares de
dignidad, la autoestima, el sentimiento Participación Social.
de seguridad en el alumnado,
mediante un proceso que coloque al • Círculos de padres que analicen casos
centro al propio alumno, su identidad, específicos, propongan soluciones y les
sus emociones y sus habilidades den seguimiento.
sociales. El vínculo pedagógico de
respeto, confianza, comunicación y • Creación de condiciones para el
afectividad que se logra en un ambiente desarrollo personal, el empleo, el deporte
socioafectivo es un poderoso dispositivo y la recreación, la creación cultural y
para fortalecer en el alumnado la artística, la seguridad y salud pública,
conciencia de que tiene derecho a la participación y la responsabilidad del
la protección, y contribuye a forjar la alumnado.
confianza con adultos responsables que
lo protegen y apoyan en situaciones de • Realización de eventos deportivos y
riesgo. talleres culturales aprovechando los
recursos e instalaciones de la escuela,
• Espacios escolares seguros. Mejorar de tal manera que se promueva el uso
la supervisión en la tienda escolar, los creativo del tiempo libre, la convivencia
baños, jardines y pasillos, en donde familiar y la apropiación del edificio
suelen ocurrir episodios de violencia escolar por parte de la comunidad.
entre pares. Incluye también la
organización del uso del patio de recreo • Tutoría familiar. La escuela organiza
para reducir el aburrimiento, las peleas tutorías mediante las cuales las familias
por el control del espacio y la violencia atienden a niñas, niños y jóvenes
entre estudiantes. mientras sus padres están ausentes, les

brindan calor de hogar y les orientan en para prevenir, reducir y afrontar los
la realización de las tareas. problemas.
• Talleres productivos. Sectores de la • Participación del alumnado en la

comunidad en instituciones públicas definición, revisión y aplicación de normas
ofrecen proyectos productivos como contra la violencia, la discriminación,
huertos familiares y cooperativas de el acoso, los actos vandálicos y la
consumo. Las escuelas ofrecen cursos y disrupción.
talleres (serigrafía, estampado, cocina,
carpintería) para las familias, los jóvenes • Fortalecer las habilidades sociales
de la comunidad y los adultos mayores. y emotivas del alumnado mediante
actividades en las asignaturas del
• Apoyo psicológico a docentes. Los currículo que favorezcan la autoestima,
departamentos de psicología, pedagogía la capacidad comunicativa, el manejo
y medicina de las universidades, brindan de emociones, la empatía, el diálogo y
a los maestros apoyo para el manejo de la capacidad de trabajo cooperativo
la tensión, la ira, la depresión; se realizan para resolver los problemas al interior de
conferencias, diagnósticos individuales, la clase.
talleres y, eventualmente, se brinda terapia.
• Proporcionar al alumnado herramientas
Acciones en el aula para el autocuidado, para reconocer
todas las formas de maltrato y abuso
Se abren espacios dentro de las asignaturas sexual, conocer sus derechos, pedir
para que el docente afronte el tema, respeto a su cuerpo y a su dignidad y
favorezca la sensibilización del alumnado aprender a denunciar.
ante el problema y fortalezca los factores de
protección. • Programas focalizados para fortalecer
las habilidades sociales de alumnos que
• Fortalecer la visión positiva del futuro se encuentran en una situación de riesgo.
mediante actividades para que el alumno Supone una acción compensatoria y la
comprenda el entorno en el que vive, aplicación de estrategias de orientación
analice sus modelos de identidad, mejore y apoyo especialmente diseñados para
su autoconcepto y autoestima, reconozca este tipo de alumnos.
su potencial y defina metas positivas y
realizables para su proyecto de vida. Apoyo entre pares
• Empleo de recursos y materiales Se aprovechan las relaciones entre

para sensibilizar al alumno sobre las alumnos, su conocimiento de la situación,
consecuencias de las conductas de sus habilidades y experiencia para reducir
riesgo. Después de esta sensibilización, riesgos en un proceso de autoprotección.
se elaboran normas de convivencia

• Redes estudiantiles para el apoyo y el por los docentes y reciben formación

cuidado entre pares, integradas por continua para mejorar sus capacidades
alumnos de grados diferentes, quienes se de escucha, liderazgo, asertividad y
cuidan mutuamente durante la jornada, manejo de la confidencialidad.
se apoyan en la comprensión de los
• Pares tutores. Los tutores son formados
contenidos escolares y en la resolución
para brindar apoyo y consejos a sus
de problemas de convivencia. Esta
compañeros en situaciones de crisis. Los
estrategia ha contribuido a disminuir
alumnos saben quiénes son los tutores
los problemas de intimidación y acoso
y los pueden contactar directamente,
de los alumnos mayores hacia los más
con el apoyo de un profesor, a través del
pequeños y a fortalecer la autoestima
“buzón del acoso” o por sugerencia del
del alumnado como producto de la
personal de la escuela.
experiencia de cuidar y ser cuidado.
• Formación de espectadores defensores
• Formación de supervisores del buen
ante el bullying. Se busca eliminar la
trato y procuradores estudiantiles de
complicidad de los espectadores y
derechos humanos, quienes detectan los
generar una cultura de cero tolerancia
problemas de convivencia y violencia,
al bullying. Los espectadores tratan de
cuando es posible intervienen de
parar el acoso, lo denuncian y procuran
inmediato para frenar situaciones de
consolar a las víctimas.
abuso y otras agresiones, o promueven la
discusión de las situaciones en el Consejo Reparación del daño y resolución
Estudiantil, la asamblea de grupo y
cualquier otro espacio de reflexión sobre • Resolución de los conflictos y
la convivencia escolar. manifestaciones de violencia de manera
no violenta. Se forma a alumnos, maestros
• Grupo de apoyo que protege a víctimas y padres de familia como mediadores.
de violencia escolar. Generalmente
este grupo se integra con estudiantes • Estrategias para el manejo integral de
sugeridos por la víctima, quienes tienen la los conflictos y la violencia, en las que
misión de hacer sentir segura a la víctima incluyan los siguientes momentos.
y procurar su bienestar y seguridad.  Proteger y contener a la víctima
• Formación de “amigos voluntarios”. mediante la atención directa del
Alumnos con ciertos valores y habilidades docente, de sus compañeros o de
sociales que se hacen amigos de aquellos alguna otra persona capacitada.
compañeros que suelen estar aislados  Aplicar una sanción al agresor,
y son más vulnerables al maltrato. Estos en caso de que se requiera.
alumnos pueden tener un distintivo, como Ésta contribuirá a reparar el
un escudo o una banda en el brazo, para daño. Algunas sanciones son
que los alumnos acosados los identifiquen quitar privilegios y recompensas,
y busquen su apoyo. Ellos son apoyados amonestaciones, recolección de

basura e incluso suspensión temporal • Formar al docente en el manejo de los

con el propósito de que comprenda casos. Aprender a detectar casos de
que la violencia es intolerable. violencia y abuso, escuchar con atención,
comprender el problema, empatía,
 Asumir la culpa: el agresor pide perdón brindar afecto y apoyo concreto, enseñar
a su víctima para reparar el daño. a los alumnos a mantener la calma sin
minimizar el asunto, presentar alternativas
 Establecer acuerdos en caso de de solución y derivar los casos críticos.
conflictos, y en caso de agresiones,
buscar la reconciliación. El costo • Tutoría y consejería por parte del
mental y emocional que supone personal. Los tutores escuchan al alumno
reconciliarse favorece el cambio y y le brindan apoyo cuando lo necesita.
contribuye a la prevención.2
• Formar al docente para proteger y atender
• Método de preocupación compartida al alumnado que sufre violencia sexual.
(Pikas). Combina encuentros individuales Implica el manejo de la confidencialidad,
y grupales, en cinco fases consecutivas: la identificación de los límites y atribuciones
charlas con los agresores, charla de la escuela en estos casos, la detección
individual con la víctima, reunión de los adultos protectores en la familia
grupal preparatoria, reunión cumbre, del menor, las acciones para proteger
y seguimiento de los resultados. Se y equilibrar al alumno, comprender los
espera sensibilizar a los acosadores mecanismos de denuncia de los hechos, la
acerca del daño que le hacen a la responsabilidad de denunciar los hechos.
víctima, fomentar comportamientos Esta situación debe ser asumida como
positivos hacia la víctima, y alentar a escuela, la cual debe dar seguimiento
las víctimas provocativas a cambiar su al caso para verificar que el menor está
comportamiento de forma positiva. a salvo, atendido y que no se ha vuelto
a repetir. Si en la escuela no existe un
• Estrategias reactivas cuando ya apareció equipo interdisciplinario que apoye al
el problema. Se requiere que la escuela niño o a la niña víctima de abuso sexual,
cuente con mecanismos para identificar pidan apoyo a alguna instancia local
de manera oportuna los incidentes, para que brinde tratamiento y orientación
investigar, para derivar ciertos casos y psicológica, física e incluso legal al
darles seguimiento, así como proteger al niño y a sus familiares. Reporte el caso
alumno que ha experimentado violencia y, si es posible, apoye a la familia para
o amenazas. comunicar el caso ante la Procuraduría
de la defensa del menor y la familia de
• Teléfono de contacto para que el alumno la localidad, y solicitar que ésta proteja al
víctima de violencia pueda pedir ayuda niño, a la niña o al adolescente.
y protección.

Bibliografía Magendzo, Abraham, María Isabel Toledo

y Carolina Rosenfeld. Intimidación entre
Cullen, Carlos. Entrañas éticas de la
estudiantes. Cómo identificarlos y cómo
identidad docente, Colección docencia, La
atenderlos. Santiago, LOM ediciones, 2004.
crujía, Buenos Aires, 2009.
Marchesi, Álvaro. Qué será de nosotros, los
Díaz Aguado, María José. “Cómo se produce
malos alumnos. Madrid, Alianza ensayo, 2008.
la violencia escolar y cómo prevenirla”, en:
Revista iberoamericana de educación, (37) Mazzone y Mazzonis (comp.) Educación
enero-abril 2005. en contextos de violencia y violencia
en contextos educativos. Reflexiones
Mazzone y Mazzonis (comp.) Educación
y experiencias desde las acciones de
en contextos de violencia y violencia
intercambio en Italia, EUROsociAL, Unión
en contextos educativos. Reflexiones
Europea y Ministerio de Relaciones Exteriores
y experiencias desde las acciones de
Italiano, 2009.
intercambio en Italia, EUROsociAL. Unión
Europea y Ministerio de Relaciones Exteriores Olweus, Dan. Conductas de acoso y
Italiano, 2009 amenaza entre escolares. Madrid, Ediciones
Morata, Alfaomega, 2006
Furlán, Alfredo. “Problemas de indisciplina
en las escuelas de México: el silencio de Pinheiro, Sergio. Informe mundial sobre
la pedagogía”, en: Perspectivas, No. 4, violencia contra los niños. ONU, UNICEF, 2002.
diciembre. París, 1998.
Pintos, Alicia. “Violencia en la escuela:
Gómez Nashiki, Antonio. Violencia e compartiendo la búsqueda de soluciones”,
institución educativa, en: Revista Mexicana en: Revista iberoamericana de educación,
de Investigación Educativa, julio-septiembre, enero-abril, número 37, 2005.
año/vol. 10, número 026. Consejo Mexicano
UNICEF. Estrategia de protección de la
de Investigación Educativa, 2005.
infancia del UNICEF. Junta ejecutiva, 20 de
Jares, Xesús, Pedagogía de la convivencia. mayo de 2008.
Madrid, Graò, 2008.
Villatoro, Jorge, Nieves González y otros.
Jiménez Ornelas, René Alejandro. La ¿Cómo educamos a nuestros/as hijos/as?
delincuencia juvenil. Fenómeno de la Encuesta de maltrato infantil y factores
sociedad actual. Papeles de población, asociados, 2006. México, Instituto Nacional
enero-marzo, número 43. Universidad de las Mujeres (INMUJERES), Instituto Nacional
Autónoma del Estado de México, 2005. de Psiquiatría, 2006.
1
Conde, Silvia. (2009) El liderazgo directivo en la gestión participativa de la seguridad escolar. México:
Secretaría de Educación Pública, Subsecretaría de Educación Básica.
2
Arribas Álvarez, José Manuel y Juan Carlos Torrego Seijo. “El modelo integrado. Fundamentos, estructuras y
su despliegue en la vida cotidiana de los centros”. En Juan Carlos Torrego (coord.) Modelo integrado de mejora
de la convivencia. Estrategias de mediación y tratamiento de conflictos. Barcelona: Graò, 2006.

LA ESCUELA: LUGAR DE LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA.
La escuela: lugar de la transformación educativa.1
Margarita Zorrilla Fierro2

Doctora en Educación por la Universidad Anáhuac.
Directora General del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).
Introducción busque responder a las exigencias de las

sociedades y las necesidades de desarrollo
Por su importancia personal y social, la de las personas.
escuela es objeto de diversos análisis y
propuestas de intervención. Los colectivos 1. Los sistemas educativos y la escuela
docentes, los directivos escolares,
investigadores y aquellos otros actores 1.1. Origen y configuración
interesados en el mejoramiento de la
educación nos sentimos interpelados. Nos Los sistemas educativos en América Latina
cuestionamos acerca de ¿cuál es nuestra encuentran su origen en el último tercio del
responsabilidad y función en la mejora de siglo XIX y continuaron su desarrollo durante
la educación escolar? ¿Qué necesitamos el siglo XX.
para lograr una mejor educación para
todos? La construcción de las escuelas modernas
y de los sistemas educativos nacionales,
La reflexión que comparto en esta según lo analiza Braslavsky (2001) se dio
contribución tiene como interés central la a través de dos paradigmas. El comunal,
transformación de la escuela, focalizada que predominó en el mundo anglosajón,
en la educación básica y está organizada responde a un modelo de abajo hacia
en tres apartados: en el primero, se dibujan arriba (bottom up) y el estatalizador, con
algunos trazos de la historia lejana y reciente predominio a partir del siglo XVIII en los
de los sistemas educativos en América Latina; grandes estados nacionales (el caso de
en el segundo, se plantean elementos sobre España y Francia), se estructuró como un
la misión y funciones que hoy se le asignan modelo de arriba hacia abajo (top down).
a la escuela y en el tercero, se aventura
una mirada de propuesta hacia el futuro. Quienes fundaron los sistemas educativos en
Sostengo que es posible transformar la América Latina trataron de crear modelos
institución escolar para recuperar su sentido que combinaran los aspectos valorados
formador desde una nueva perspectiva que como positivos en ambos paradigmas. Sin

MARGARITA ZORRILLA FIERRO
embargo, no es desconocido que los Estados pugnas políticas), así como contrarrestar
nacionales en esta región tuvieron una los efectos políticos y también culturales
dinámica más fuerte que las sociedades, las de sociedades fragmentadas y altamente
comunidades y los mercados. Así, los sistemas estratificadas. La educación parecía
educativos se construyeron mediante una ser la mejor respuesta para conseguir la
lógica estatalizadora que se caracteriza estabilidad y la unificación.
por ser piramidal, jerárquica, centralista y
autoritaria en decisiones y administración. A En un trabajo reciente, Martínez (2008) afirma
las escuelas, a los directivos y a los docentes que el concepto de escuela pública era
les corresponde ejecutar.3 En oposición, en el desconocido en las etapas fundacionales
paradigma comunal, prevalece el enfoque de los sistemas educativos en la región. Éste
de toma de decisiones de la escuela acerca emerge como la nueva institución social
de qué enseñar y cómo enseñarlo. Aquí se del Estado. Una consecuencia fue que la
encuentra el germen de la propuesta sobre enseñanza, que había sido siempre una
el fortalecimiento de la autonomía escolar actividad de la esfera “privada” empezó
que aparecerá como fruto de las reformas a adquirir el estatus de profesión. Así, la
educativas de finales del siglo XX. educación pasó a ser un servicio público
que se proporcionaba en espacios físicos
Entre los siglos XIX y XX se constituyeron y, sobretodo, organizativos, reglamentarios
los sistemas educativos nacionales con y morales cuyo propósito era ofrecer dicho
ritmos distintos en cada país. La definición servicio: el aula y la escuela.
de la escolarización elemental obligatoria
para todos y su consiguiente respaldo en Durante prácticamente todo el siglo pasado,
las leyes fundamentales ocurrió en este la tarea principal del Estado fue conseguir
periodo, justo después de los movimientos la universalización de la educación
de Independencia en nuestros países. En obligatoria. La escuela se haría cargo de
México, durante casi todo el siglo XX, la difundir una lengua única y a través de la
educación primaria (de 6 a 11 años) era enseñanza de la historia, construir la idea
la única obligatoria; casi al final, en 1993, de nación y los valores que nos dieran
bajo una nueva concepción de educación identidad. La envergadura de la tarea
básica se promulgó la obligatoriedad de requirió de sistemas educativos altamente
la educación secundaria (12 a 14). Y es centralizados, con estructuras verticales y
hasta el año 2002 que se promulga la de la jerarquizadas, cuya función ha sido la de
educación preescolar. De esta manera, la “bajar” la información y requerimientos a
educación básica obligatoria incluye hoy las escuelas. Esto produjo una oferta igual
los niveles de preescolar (3 grados), primaria para todos, ignorando la gran diversidad de
(6 grados) y secundaria (3 grados). realidades de los distintos grupos sociales.
La formación y consolidación de los Sin desmerecer la hazaña que ha significado

Estados nacionales necesitaba hacer para nuestros países conseguir acercarse a
frente a la división social (producto de las la universalización de la educación básica,

cuya extensión ha sido variable entre países Sin embargo, aunque se utilizan las mismas
—y ocurre a lo largo de más de un siglo— es palabras para hablar de las características
importante reconocer que la evolución de y componentes de las reformas, es
la escuela y del sistema educativo en que importante reconocer que en cada país
se estructura aún está lejos de responder a existen especificidades que responden
las exigencias de formación de una nueva fundamentalmente a la forma en que
ciudadanía. dicho país se fue conformando a lo largo
de su historia y a la manera en que creó y
1.2. La historia reciente organizó el servicio educativo.
Los sistemas educativos de la mayoría de Los sistemas educativos han ido

los países de Iberoamérica iniciaron en las experimentando cambios de distintos
últimas décadas del siglo XX complejos tipos, originados por diferentes factores
procesos de reforma que se caracterizan políticos, jurídicos, sociales y económicos
fundamentalmente por la transformación de que influyen en su concepción, funciones,
la gestión, a la vez que por una renovación operación y gobierno. Entre el diseño de
significativa en el ámbito pedagógico una reforma, los mecanismos utilizados
(Zorrilla y Barba, 2008). Dicho así, podría para su implementación y el logro de los
parecer una simplificación extrema de la resultados esperados, median los factores
complejidad de la reforma; nada más lejano antes aludidos, así como las competencias
de cualquier intención de mi parte. Quien técnicas-profesionales y los ambientes
conozca de cerca un sistema educativo, se culturales que hacen que el sistema sea un
podrá representar lo que significa “reformar organismo vivo y dinámico.
la gestión y transformar la pedagogía”. Estos
aspectos de la acción educativa están Como expresión de los cambios sociales y
relacionados con decisiones que tienen una nueva situación mundial, hacia finales
que ver con variadas cuestiones como la de la década de los ochenta del siglo XX
centralización o descentralización de la empieza a observarse un viraje importante
administración; la reforma de la escuela bajo en el discurso político sobre educación
una nueva concepción sobre su quehacer; en casi todos los países, en especial en las
los montos del financiamiento, así como su naciones en vías de desarrollo. Al ampliarse
distribución, destino y uso; la ampliación de la cobertura de los servicios educativos
la educación obligatoria; la introducción de —sobretodo de la educación primaria— se
sistemas de evaluación; la implementación introducen como conceptos centrales: la
de programas orientados a compensar las calidad y la equidad.
desigualdades sociales de distintos grupos
poblacionales; formación inicial y continua El mundo experimenta cambios en todos
de los docentes, y, finalmente, la vinculación los órdenes de la vida social, cultural
entre la educación básica, la media y la económica y política. El fenómeno de la
superior, entre los más importantes. globalización, caracterizado por el libre
comercio, el libre tránsito de capitales

y de información exige que los sistemas inéditos y heterogéneos, nuevos actores

educativos aseguren la calidad de la sociales en la escena y una combinación
enseñanza y de los aprendizajes. Se fortalece inestable de consensos, rechazos,
una nueva sociedad cuyo valor principal se expectativas e incertidumbres que
encuentra en el conocimiento, tanto por su comienzan a ser explorados.
influencia en los procesos de producción,
como en otros ámbitos de la vida humana. La fisonomía de nuestros sistemas educativos
Se asume la diversidad cultural como una —con sus especificidades en cada país— ha
característica esencial de nuestro país y se cambiado. Nuevos actores sociales surgen y
asiste a una nueva configuración producida, otros se hacen más visibles en el escenario
en buena medida, por los movimientos de la educación nacional: gobiernos
migratorios intra-países y entre países. estatales, provinciales o departamentales,
burocracias educativas, organizaciones
El proceso de descentralización impulsado sociales y del sector productivo, padres
en varios de nuestros países —y México de familia y sus agrupaciones, las
no fue la excepción— tenía el propósito organizaciones gremiales del magisterio, los
de hacer más eficiente la prestación del maestros y directivos escolares, entre los más
servicio educativo y avanzar en la calidad importantes. Además, el actor central de la
de la educación frente a las exigencias educación, el educando, ha regresado con
del cambio cultural y social, así como a la una nueva fisonomía conceptual y social a
modernización del sector productivo. Como todos los tipos y niveles educativos.
afirma Braslavsky (1999a), los procesos de
transformación educativa tienen lugar en Si se atiende a la perspectiva de la eficacia
escenarios extremadamente complejos educativa, social y política, la capacidad
por la emergencia de la sociedad de de la administración de la educación
la información y del conocimiento, la para establecer objetivos y metas, evaluar
articulación a la economía mundial y la resultados y compensar desigualdades
reapertura de la oportunidad de desarrollo transita por la gobernabilidad de los sistemas
democrático. educacionales. Éste no es sólo un asunto
técnico, ni trivial o meramente instrumental
Precisamente, una de las razones que sino que significa la aptitud para lograr que
induce dichos procesos es la toma de el sistema realice sus funciones de la mejor
conciencia de la potencialidad de la manera (Tenti, 2007; Tedesco, 2007).
educación como factor de crecimiento
económico, oportunidad de construcción Sin embargo, no necesariamente a mayores
de mayor equidad y cohesión social, así atribuciones de la autoridad y de otros
como la consolidación de la democracia. actores locales, corresponderá una mayor
autonomía profesional de los profesores,
Sin embargo, la puesta en práctica de la entendiendo por ello la posibilidad de
reforma educativa ha traído consigo una tomar decisiones sobre aspectos de los
nueva gama de problemas, escenarios ámbitos pedagógico, didáctico y curricular.

Tampoco se puede asegurar que este rasgo convertido en el lugar más relevante para
habrá de corresponder en cada caso a la acción y decisiones pedagógicas y de
una mayor creatividad y autonomía en la gestión. En este sentido, muchos gobiernos
gestión de la escuela. expresan en sus discursos que la “escuela es
el origen y destino de las políticas públicas
La descentralización es necesaria para en educación”.
que en los sistemas estatales, provinciales o
departamentales de educación se puedan Esta nueva mirada sobre la escuela implica
encontrar caminos y crear nuevos puntos fortalecer e incrementar sus condiciones y
de equilibrio a fin de alentar y promover capacidades para tomar decisiones, lo que
una innovación favorable a la calidad y la habrá de redundar en un aumento de su
pertinencia de la educación con nuevos autonomía y una mayor exigencia de realizar
marcos de actuación y de rendición de su función formadora como se espera de
cuentas. ella. Para ello, es necesario definir o redefinir
desde el sentido personal y social de la
La complejidad de la reforma educativa escuela, hasta la provisión de los materiales
es evidente por lo que se refiere al nivel necesarios, pasando por las formas de
macrosistémico y no es menor al referirse vinculación con las familias, la comunidad
al nivel micro o institucional de la escuela. y su entorno, la formación inicial y continua
Transformar sistemas educativos verticales de los docentes y directivos, como algunas
y jerárquicos, basados en una relación de de las acciones más urgentes.
subordinación de los actores más cercanos
al proceso educativo (los docentes En esta nueva etapa de reformas de los
en el aula y en la escuela), a sistemas sistemas educativos —en el caso de México
educativos distintos, fundados en relaciones desde mediados de la década de los años
de confianza sobre la capacidad del noventa del siglo pasado— se han puesto
“otro” requiere de otro tipo de políticas y en operación, desde el nivel central de la
actuación que promuevan la autonomía y Secretaría de Educación Pública, diversos
flexibilización a fin de atender la diversidad programas con orientaciones y propósitos
de alumnos, docentes y escuelas, buscando distintos que buscan promover innovaciones
un nuevo significado de la educación en la estructura y funcionamiento de los
escolar para personas y colectividades. centros escolares. Entre los más conocidos
están: Programa de Gestión Escolar en la
1.3. La escuela en la política educativa Escuela Primaria (1996-2000), Programa de
Escuelas de Calidad (2000-…), Programa
El desarrollo de la reforma educativa de Escuelas de Tiempo Completo (2007-…),
las últimas décadas permitió arribar a una Programa Escuela Segura (2007-…),
convicción: “la educación acontece en Programa de Escuela Siempre Abierta (2007- …),
cada aula y en cada escuela, y por ello es entre los más importantes promovidos por el
ahí donde se gesta la calidad y la equidad”. Gobierno Federal.
Por esta razón, la institución escolar se ha

En general, buscan mejorar las condiciones la elaboración, como para el seguimiento

de enseñanza y aprendizaje de cada del proyecto; la rotación de los docentes
centro escolar con el propósito central impide la integración de equipos eficientes
de avanzar en la calidad con equidad. El y estables; la falta de coordinación entre las
punto de partida de cada programa es distintas dependencias estatales y federales
distinto, pero en todos existe el interés por del sector educativo genera una oferta
incrementar la capacidad de gestión de los dispersa y desordenada que supuestamente
centros escolares con miras a fortalecer su va dirigida al mejoramiento de la escuela.
autonomía, aunque aún los resultados de
aprendizaje de los alumnos están muy lejos Incrementar la capacidad de gestión de
de ser los esperados. los centros escolares a través de definir un
mayor grado de autonomía en las escuelas
Uno de los instrumentos utilizados para para tomar decisiones en los ámbitos
avanzar en la construcción de la autonomía pedagógico y curricular, organizativo, de
escolar ha sido el proyecto escolar que funcionamiento y de participación social y
cuenta con distintas denominaciones, pero comunitaria implica, entre otras cuestiones:
que tiene en todos los casos el propósito otorgar poder y confianza a los actores;
de que la comunidad escolar identifique, contar con información diversa para apoyar
a través de un diagnóstico en el que se las decisiones a nivel de cada escuela;
aproveche la información proveniente de transformar la estructura y operación de
evaluaciones externas, los problemas y los sistemas educativos en distintos niveles
necesidades que puede resolver y, a partir de su gestión para favorecer el trabajo
de ello, se diseñe un plan de acción para escolar cambiando de manera radical el
conseguirlo. Los modelos para diseñar esquema vertical y jerárquico; contar con
dichos proyectos de desarrollo de las mesoestructuras de asesoramiento y apoyo
escuelas aunque con las variaciones de real a las comunidades escolares.
cada caso coinciden en lo general.
Aún hay mucho por hacer… necesitamos
La introducción de una nueva manera de ubicar la tarea de la escuela en una nueva
planificar la actividad escolar, según distintos perspectiva, reinventar la escuela, rehacer
análisis, como el de Schmelkes (2001), ha las escuelas (Braslavsky, 1999b).
puesto de manifiesto, entre otras cuestiones,
aquéllas que impiden el desarrollo 2. La escuela y la formación de una nueva
adecuado del proyecto: el descubrimiento ciudadanía
de la existencia de muchas actividades
que interrumpen el trabajo escolar; falta de 2.1. Misión y funciones de la escuela
implicación de directores y supervisores; el
trabajo administrativo y burocrático distrae Repensar el quehacer de la escuela implica
a los docentes, directores y supervisores de reflexionar entre otras cuestiones, sobre su
su tarea central; el tiempo que se dedica al naturaleza, su misión social y las funciones
trabajo colegiado es insuficiente tanto para que se le atribuyen.

La educación escolar representa el d. Función económica, orientada a la

acceso formal, esto es: sistemático y formación de competencias llamadas
organizado a la cultura, la formación cívica “genéricas” que tengan la bondad de
y al conocimiento, y es el espacio cultural ser intercambiables para una mejor
que pueden compartir todos los niños, inserción y permanencia en el mercado
adolescentes y jóvenes como fundamento laboral.
de una convivencia justa.
Si bien existen otras agencias de
Por su importancia para los seres humanos y formación de los individuos, la escuela
las sociedades, la educación se establece tiene una peculiaridad que está dada
como un derecho fundamental de todo por su carácter de “control”; es decir, es
individuo y el Estado nacional debe un ambiente pautado, con propósitos
garantizarlo, sin discriminación alguna. Para explícitos y del que se espera se obtengan
ello, la escuela y los sistemas educativos ciertos resultados sobre los que es factible
fueron desarrollándose en cada país con obtener evidencias.
el fin de preservar y transformar la cultura,
así como para garantizar el derecho de Desde la perspectiva de la función social
todos a ser educados. No obstante, en esta educativa, la misión de la escuela puede ser
aspiración y en el arduo camino recorrido, expresada en términos de que es la institución
por pensar sólo en el siglo XX, la distancia del Estado responsable de la realización
entre los anhelos y los logros obtenidos del derecho a la educación mediante
parece insalvable. Si bien la universalización la distribución social de conocimientos y
de la educación que hoy denominamos saberes. En otras palabras, la escuela tiene
“básica” es un reto monumental, lo es aún la misión de promover y asegurar —hasta
más conseguir que sea pertinente, eficaz y donde lleguen sus posibilidades— que todos
con equidad para todos. sus alumnos logren aprendizajes que sean
relevantes para su vida presente y futura.
La escuela es una institución social, cultural
y política a la que se le asignan hoy en día A pesar de que parece que la escuela
las siguientes funciones: no cambia su formato original de
funcionamiento, en realidad han ido
a. Función estrictamente educativa, ocurriendo cambios en algunos de los
orientada a promover el desarrollo y procesos que en ella acontecen. Hoy día,
aprendizaje de los educandos; pocos educadores sostienen que “la letra
con sangre entra” y muchos comprenden
b. Función de control ideológico, que que la meta de su trabajo es el desarrollo y
ahora expresamos en términos de la el aprendizaje.
democracia y la tolerancia;
Asimismo, ahora se sabe que el niño llega
c. Función política, en el sentido de formar a la escuela con experiencias previas que
ciudadanos competentes, y contextualizan su proceso de aprendizaje,

lo que significa que una buena cantidad de en que la escuela ejerce un papel decisivo
los educadores ya no parten del principio en la formación de los individuos de una
de la tabula rasa. Estos cambios no son sociedad tiene la posibilidad, si se la prepara
menores y se deben, en gran medida, a para ello, de transformar esa sociedad. “La
los avances en la investigación sobre el escuela constituye una especie de caldo
desarrollo humano y la educación. También de cultivo que puede influir eficazmente
es importante señalar que se ha requerido el curso de su evolución. Si los maestros
de mucho tiempo para que sucedan; esto desempeñaran realmente bien su trabajo,
es así porque los cambios transitan por las apenas se necesitaría reforma: del aula
personas y por sus propios procesos de podría surgir una comunidad democrática
aprendizaje. y cooperativa” (1993:3).
Por ejemplo, John Dewey afirmaba desde Sin embargo, la dificultad estriba en que
1899 que los niños no llegaban a la escuela la mayoría de las escuelas no han sido
como cuadernos en blanco, pasivos, en concebidas para transformar la sociedad,
los que los maestros pudieran escribir las sino para reproducirla (Westbrook, 1993:
lecciones de la civilización (Westbrook, 3) y como decía el propio John Dewey:
1993). En palabras de Dewey (1899:25) el “El sistema escolar siempre ha estado en
niño, al llegar a la sala de clases “ya es función del tipo de organización de la vida
intensamente activo y el cometido de la social dominante” (1896: 285).
educación consiste en tomar a su cargo
esta actividad y orientarla”. Asimismo, No obstante, nuestros sistemas educativos
cada niño también lleva consigo intereses se han expandido de tal manera que la
y actividades de su hogar y del entorno institución escolar se encuentra en todos los
en que vive y al maestro le corresponde rincones de cada país y hasta el día de hoy
la tarea de utilizar esta “materia prima” no contamos con una institución sustituta,
orientando las actividades hacia “resultados de ahí que nos veamos obligados a pensar
positivos” (Mayhew y Edwards, 1966:41). Estos qué hacer y cómo hacerlo, para propiciar
planteamientos lejanos en el tiempo hoy nos su transformación. De tal manera que se
parecen familiares y cercanos debido a los asegure su pertinencia para las personas y
desarrollos de la psicología cognitiva y de su relevancia para la sociedad.
la propia investigación educacional. Hoy
contamos con más y mejores herramientas 2. 2. La exigencia de transformación de la
de conocimiento para hacer frente en cada escuela
aula a la enseñanza y al aprendizaje.
Frente a las transformaciones vertiginosas,
Por otro lado, Dewey tenía la convicción debidas al avance científico y tecnológico,
de que la educación es esencial para así como aquellas originadas por la
el progreso y la reforma social (1897:93). globalización de los mercados, las
Webstbrook (1993) señala que hay una sociedades en prácticamente todo el
cierta lógica en ello, ya que en la medida mundo viven cambios profundos de diversa

índole. Todo ello significa nuevas exigencias los presupuestos gubernamentales. Por
para los sistemas educativos y para la otro lado, la población escolar que se
escuela. encuentra matriculada en los distintos
niveles educativos con la ampliación de
Tanto el desarrollo científico y tecnológico, la cobertura es también impresionante. En
como la perspectiva del mercado no son los México, por ejemplo, la matrícula escolar
únicos motores del cambio en educación. de todos los tipos y niveles educativos
Frente a las visiones y requerimientos de la asciende a más 36 millones de estudiantes,
ciencia, la tecnología y la globalización lo que representa casi la tercera parte
resalta la importancia de atender otros de la población del país. Ahora bien, si
fines de la educación, los cuales colocan el consideramos la cantidad de horas que
desarrollo humano de todos los individuos un individuo pasa en la escuela tomando
en el foco de atención, junto con la como punto de referencia la enseñanza
consecución de objetivos sociales como básica obligatoria, un grado de educación
son la justicia, la libertad, la cohesión social preescolar, seis de primaria y tres de
y la democracia. secundaria, se estima que al término de 10
años, en horas-escuela se han acumulado
En este tenor, los asuntos referidos a la 9,600 horas a las que habría que añadir el
calidad de la educación como son la tiempo destinado a las tareas escolares en
pertinencia, eficacia, eficiencia y equidad, casa.
aunque en distinto grado, se encuentran
en el centro de las preocupaciones de Expresado así, podemos pensar que la
docentes, investigadores, políticos, padres escuela importa para los gobiernos y para
de familia, gobiernos y de la sociedad en los individuos y sus familias. Sin embargo,
general. la polémica acerca de sus beneficios
personales y sociales es cada vez más
Cambiar la educación para lograr un acuciante.
mundo humano, más justo y fraterno,
continúa siendo un ideal vigente en nuestros Con más frecuencia que la que nos gustaría,
días. Sin desconocer la existencia de otros la educación y sus instituciones experimentan
espacios, se sigue pensando que la familia crisis que suelen ser recurrentes y parece
y la escuela son ámbitos de experiencia que no conseguimos superarlas del todo,
formativa esenciales para atender ambas por lo que se van sedimentando unas sobre
dimensiones. otras, dejando asuntos que no se resuelven
del todo y que en algún momento vuelven
¿Importa la escuela? ¿Para quiénes importa? a presentarse y lo hacen con nuevas aristas.
Si tomamos como referencia la cantidad de
recursos que cada país destina al sector A pesar de los avances que ha
educativo, aun y cuando son insuficientes experimentado la educación escolar, las
para atender todas las necesidades, críticas a la escuela son diversas y parecen
representan un monto significativo de multiplicarse.

El enfoque investigativo de la eficacia que les ha sido encomendada (Ezpeleta,

escolar ha mostrado, a través de 2004a, 2004b).
numerosas investigaciones en casi todo
el mundo, que la escuela sí importa. El Precisar las metas respecto a la calidad
centro escolar en su conjunto es clave de la educación, así como de equidad
para el mejoramiento de la calidad en la distribución de oportunidades para
y equidad educativas. Esta tradición aprender, requiere identificar los factores
investigativa aporta conocimiento acerca sociales, personales y escolares que
de la magnitud del efecto escolar y de contribuyen a la obtención de niveles
los factores que contribuyen a mejorar los diferenciales de logro educativo en
resultados escolares entendidos como el estudiantes que provienen de poblaciones
desarrollo integral de todos los alumnos. diversas y viven en contextos distintos. Esto
significa ir más allá de la preocupación
Entre dichos factores, se encuentra el clima por la cobertura del servicio educativo y el
educativo de la escuela y el aula, el trabajo problema que ha representado el acceso a
en equipo de los docentes, la participación la escuela.
de la comunidad educativa en su conjunto,
la labor y liderazgo de los directivos, el El propósito de reformar los sistemas
seguimiento y monitoreo de acciones, educativos significa cambiar la educación
proyectos de trabajo y el progreso de los escolar para que sea de mejor calidad
alumnos, la pertinencia del currículo, el tener y esté orientada de manera decisiva
altas expectativas acerca de la capacidad a la equidad en la distribución de las
y logro de cada uno de los estudiantes, oportunidades para aprender. Esta nueva
pero también los recursos económicos y manera de comprender el papel de la
materiales disponibles y la formación inicial educación ha colocado a los sistemas
y permanente de los docentes, así como sus educativos y a la escuela en una dinámica
condiciones de trabajo (entre otros estudios de cambio, no exenta de dificultades y
ver: Schmelkes, et al., 1997; Sammons, et al., contradicciones.
1998; Murillo, 2005; llece, 2008).
La escuela se ha convertido en la unidad
Por otra parte, los estudios sobre gestión y del cambio en educación. Esta afirmación
política escolar alertan sobre las grandes se sustenta en el argumento de que el
dificultades que atraviesan los maestros y mejoramiento de la calidad es un fenómeno
directivos escolares para responder a las que ocurre en las aulas y en las escuelas. El
exigencias y demandas de su entorno social total de la experiencia escolar es mayor que
y del propio sistema educativo. En este la simple suma de las experiencias que cada
sentido, advierten sobre la urgencia de que alumno tiene en lo individual en las aulas
los gobiernos asuman su responsabilidad en consideradas de manera aislada. Esto es
la creación de condiciones institucionales así porque es la escuela la que proporciona
para que los maestros y directivos realicen consistencia a la experiencia que sucede a
de la mejor manera la función de educar través de las aulas, lo que sería impensable

sin la existencia del nivel organizacional que caminos. Necesitamos imaginar nuevas
significa la institución escolar. ideas que nos sean útiles como palanca
para el cambio.
Para que la educación contribuya a la
construcción de una mejor sociedad es 1) Re-pensar la educación implica
necesario que cada escuela incremente necesariamente re-pensar la escuela.
las posibilidades de conseguir que los logros
de aprendizaje sean similares en todos sus Una primera premisa consiste en asumir
alumnos y para ello ha de ofrecer a quienes que la formación de las personas es asunto
más lo necesitan oportunidades que les relevante no sólo para los educadores
permitan compensar sus desventajas profesionales, sino para todos los miembros
socioeconómicas, culturales y educativas de una sociedad, pues es uno de los
previas. medios indispensables para constituir una
ciudadanía participativa y crítica en una
La transformación de los sistemas educativos comunidad de derechos. Si bien ahora se
y de la escuela es una exigencia y a la vez un comprende que la educación en general
deber moral hacia las nuevas generaciones. y la escuela y los sistemas educativos en
Para diseñar y conducir los cambios, se particular, no son el factótum del desarrollo
requiere de la complementariedad de social y cultural, sí representan un factor
distintos tipos de conocimientos. Entre indispensable para conseguirlo.
ellos destacan el conocimiento científico
sobre procesos, actores e instituciones Una segunda premisa radica en que el
educacionales; el saber técnico profesional margen de acción de la escuela no debe
acerca de los elementos que requiere el subestimarse, ya que se corre el riesgo de
funcionamiento del sistema educativo; el adoptar una posición reproductivista, con
saber burocrático administrativo acerca de el efecto lateral de disculpar al magisterio
las tramas institucionales; el saber político y a sus autoridades del fracaso educativo.
como factor clave para las negociaciones y Difundir la idea de que la escuela no puede
el establecimiento de acuerdos y consensos hacer la diferencia, provoca la disminución
para darle viabilidad a las decisiones; el aún mayor de las posibilidades que la
conocimiento pedagógico acerca de las escuela tiene. Es importante destacar que
características y tiempos de aprendizaje las escuelas tienen cierto margen de acción
que requieren los distintos actores para y que los educadores pueden (y deben)
comprender y apropiarse de los procesos hacer la diferencia (Blanco, 2007). Bajo este
de cambio, y el saber que deriva de la argumento, combatir la desigualdad social
práctica de los educadores. desde las políticas y prácticas escolares es
posible.
3. Mirar hacia el futuro
Para que los procesos formativos que
En un intento por mirar el futuro, me atrevo ocurren en la institución escolar se realicen
a plantear algunas líneas para construir con eficacia y equidad se requiere construir

un concierto equilibrado de concepciones, La relevancia del papel de los docentes,

decisiones, conocimientos técnicos y no es nueva. En lo que concierne a los
pedagógicos, sabiduría y experiencia de los profesores y su papel en la innovación, el
actores, instituciones y procesos orientados Informe Faure (1973) tiene una aportación
al aprendizaje, recursos y relaciones de gran valor y actualidad al afirmar que
profesionales, debido a que el cuidado, la
defensa y el mejoramiento de la escuela […] en el plano de la aplicación
pública se apoya en esta variedad de concreta de las reformas, el éxito o
mediaciones. el fracaso depende de la actitud del
cuerpo docente. Por otra parte, en
2) Re-pensar la profesionalización docente la mayoría de los esquemas ideados
con y para los docentes por los teóricos de la innovación, todo
ocurre como si se tratase de actuar
Sin duda, la cuestión de la profesionalización sobre los enseñantes, para ellos sin
docente se encuentra en el corazón de duda, pero rara vez con ellos. Una
cualquier proceso de transformación de la actitud de paternalismo tecnocrático
educación escolar. Son los docentes quienes fundada en la desconfianza y que
harán posible cualquier proyecto. Hoy día suscita a su vez la desconfianza. En
es en un asunto candente. El documento las circunstancias actuales, no es
conocido como Informe Mackinsey (Barber a las reformas internas a las que los
y Mourshed, 2008) analiza la experiencia enseñantes, en conjunto, oponen
de los sistemas educativos con mejor resistencia; lo que les desagrada
desempeño en el mundo y qué fue lo que son las condiciones en que les son
hicieron para lograr sus objetivos. El común presentadas, por no decir impuestas.
denominador es una política de desarrollo De ahí la importancia que reviste el
profesional de los docentes que incluye asociar activamente a los educadores
aspectos relacionados con su formación a toda empresa de reforma en su
inicial, requisitos de ingreso al servicio sector (Faure, 1973: 264).
educativo, monitoreo de su desempeño
en la escuela e incentivos y apoyos para Por su parte, respecto a los gremios
su mejoramiento, así como la mejora de las magisteriales, Loyo (2001) insiste en la
condiciones laborales y salariales. necesidad de que las reformas revaloren al
docente como profesional reconociendo
Varios países de América Latina, entre ellos, los múltiples saberes que tienen sobre
México, han emprendido acciones dirigidas la práctica, para proteger las reformas
al mejoramiento de la profesión docente; de posibles reacciones de resistencia, al
no obstante las contradicciones y tensiones tiempo que se evitan las negociaciones
entre los gobiernos y los gremios provocan propias del clientelismo. En esta cuestión, el
que los avances en la materia sean lentos y criterio central cuya importancia ha de ser
difíciles. siempre asumida y promovida en todos los
niveles de la administración, es que cuando

una reforma escolar reconoce al docente tiene la gente con las realidades del poder
como profesional que se responsabiliza de en la vida cotidiana de la escuela, así como
la calidad de la educación, la vida escolar “las actitudes defensivas de los maestros y
mejora (Zibas, 1997). los directores”. Afirmaba además algo que
hoy es de sentido común: “Los padres de
3) Impulsar la innovación desde la escuela familia y otras instancias de la comunidad,
a quienes sí interesa la educación por su
La sociedad del conocimiento, el propia naturaleza, son fuerzas potenciales
aprendizaje a lo largo de la vida, la meta de renovación educativa; pero no pueden
de asegurar el derecho a una educación actuar si los poderes constituidos que se han
de calidad para todos y la atención a la apoderado del ámbito escolar les cierran
diversidad son, entre los más importantes, todas las puertas”. El asunto fundamental
los nuevos desafíos que enfrentan la a dirimir, decía, no es técnico, sino “de los
práctica escolar, la gestión de los sistemas poderes en conflicto”.
educativos y la Investigación Educacional
(ie). Los procesos de formación, la gestión de 4) Centralidad de los procesos, los actores,
los sistemas educativos, incluida la escuela, la descentralización y la participación social
con el apoyo de la IE, deben participar
de manera más activa en la generación Una de las ideas fuerza de las reformas de
de innovaciones que ofrezcan respuestas los años noventa, planteada en el sugestivo
viables a los nuevos desafíos mencionados, estudio de la cepal/unesco (1992) refiere
a la vez que ayuden a advertir la gestación a la importancia de los procesos y de los
de otros nuevos. actores, ya que no es posible innovar al
margen de las tradiciones.
La investigación sobre la escuela hecha
con diversos enfoques —la eficacia El éxito en la reforma de la educación es una
escolar, la etnografía de la escuela y los cuestión de largo plazo y los agentes de éxito
estudios organizacionales, por ejemplo—, son la comunidad local (padres, directores,
ha mostrado que la realidad es compleja docentes), las autoridades públicas y la
y que en los proyectos de mejora no es comunidad internacional (Delors, 1996:
suficiente modificar un factor. Asimismo, hoy 28-29); la falta de compromiso de alguno
se tiene claro que la relación entre calidad provoca exclusiones. De modo específico,
e innovación requiere que la escuela tenga “el mejoramiento del sistema educativo
un conocimiento de sí misma para que obliga al político a asumir plenamente su
pueda aprender de su propia experiencia. responsabilidad”, porque sólo él puede
plantear los debates “de interés general que
En su comentario sobre la reforma de la Ley son vitales para la educación” si toma en
General de Educación en México, Latapí consideración todos los elementos, es decir,
(1995: 251) señalaba el hecho de que “es los valores, las exigencias del futuro, deberes
difícil innovar ‘desde arriba’ debido a varios del docente y de la sociedad (Delors, 1996:
factores, tales como la experiencia que 32). Se realza la responsabilidad política

debido a que el mercado no corrige “por sí —o lo que es lo mismo, de las necesidades

solo los defectos existentes” (p. 31). básicas de aprendizaje— de las personas
que lo integran” (Coll, 1999). Con un
La comunidad local es muy importante enfoque descentralizado, que Coll llama
a causa de que las reformas educativas ‘territorializado’ por la experiencia de las
‘desde arriba’ o del exterior han fracasado; autonomías en España, los planes de las
se necesita la participación social, el nuevas políticas educativas deben atender
diálogo, la ayuda externa. La participación ocho principios:
de la comunidad es el primer paso; se
necesita una “descentralización inteligente, a. Responder a una visión amplia y
que permita incrementar la responsabilidad sistémica de la educación;
y la capacidad de innovación en cada
establecimiento escolar” (Delors, 1996: 30). b. Partir de la detección, análisis y
Asimismo, se requiere diálogo entre varias valoración de las necesidades educa-
instancias: entre sociedad y docentes, tivas concretas y de las necesidades
entre los poderes públicos y los gremios básicas de aprendizaje de la población;
educativos, así como entre los poderes
públicos y la sociedad, por un lado, con las c. Tener un carácter profundamente
organizaciones no gubernamentales, por el participativo;
otro, para evitar el aislamiento y la frustración
del docente, ya que su participación no d. Establecer con claridad los compromisos
puede solventar las carencias de otras y responsabilidades de todas las
instituciones y es imprescindible respetar su instancias;
dignidad.
e. Contar con una instancia única de
Un principio muy importante es la planificación, conducción y supervisión
corresponsabilidad porque la educación no que integre a los responsables de
es asunto exclusivo de la escuela y, además, los diferentes niveles y sectores de la
existen problemáticas socioculturales y administración;
familiares que en ocasiones no le competen
en absoluto (Coll, 1999). Por eso, como f. Gozar de un amplio margen de
afirmaba Freire (1985), se requiere analizar el autonomía;
contexto comunitario. Asimismo, es necesario
innovar las políticas de forma que incorporen g. Incluir en su propia definición proce-
este nuevo enfoque de cambio social por dimientos y estrategias para la auto
la educación con una legislación que evaluación, y
permita “articular el conjunto de prácticas,
escenarios, agentes y recursos educativos h. Tener asegurados los recursos econó-
presentes en el entorno comunitario a fin micos y técnicos necesarios para su
de ponerlos al servicio de la detección y la implantación y desarrollo.
satisfacción de las necesidades educativas

De los principios anteriores, el tercero, sobre la diversidad y la complejidad, significa que

la participación, y el quinto, acerca de una es necesario aumentar nuestra capacidad
instancia de coordinación, son también de cooperación para resolver de la mejor
propuestos por Tedesco (2004) como base manera el incontable número de situaciones
para que la acción social sea más efectiva que hay que enfrentar en lo individual y en
en ayudar a realizar los cambios educativos, lo colectivo.
en tanto que Cajiao (2001) pone el acento
en la participación de diversos actores Desde la perspectiva de las instituciones
desde la discusión misma de la política educativas, hacer frente a la diversidad
pública, siendo responsabilidad del Estado requiere contar con mayor autonomía para
abrir las oportunidades de participación tomar decisiones de distinta índole en un
de acuerdo a la naturaleza de cada marco de mayor flexibilidad. Impulsar la
actor, distinguiendo, por ejemplo, la de autonomía de los centros escolares no es
los educadores como profesionales en algo que se logre por decreto y de manera
una educación para el cambio (Abriles, rápida, ya que implica complejos procesos
1994), de la del sindicato, como respaldo al de aprendizaje por parte de los docentes
derecho a una educación de calidad y la y directivos y también de los funcionarios/
de la sociedad como apoyo en situaciones políticos. Por sobre todo, hay que cuidar
de carencias locales. En esta perspectiva, la que la promoción de una mayor autonomía
descentralización es comprendida como el escolar no atente contra la equidad y
establecimiento de un nuevo equilibrio en produzca una mayor desigualdad.
la distribución de responsabilidades entre
niveles de gobierno, centros escolares y Construir la autonomía escolar va de la
docentes. mano con dos cuestiones esenciales:
la evaluación y la disponibilidad desde
5) Atención a la diversidad: autonomía, el sistema educativo de estructuras de
flexibilización y evaluación apoyo y asesoramiento real a la escuela
y sus actores. Hoy día aceptamos que la
Una consecuencia del conocimiento evaluación (tanto externa a la escuela
producido por la investigación en las como interna) es fundamental, ya que
ciencias sociales en general, y en particular los cambios no pueden efectuarse sólo
por la ie, se refleja en el concepto desde los paradigmas ideológicos, sino
diversidad. Hoy día existe una conciencia que se requiere información pertinente,
creciente de la diversidad social —de confiable y oportuna sobre el desempeño
género, edades, culturas, oportunidades, de las instituciones y las evidencias sobre el
capacidades y otras— y, por ello, se señala resultado de sus acciones. En este sentido,
de manera insistente en distintos ámbitos — cobra mayor importancia la re-construcción
en la investigación social y educativa, en de lo que en los sistemas educativos se
la política, en los derechos humanos— la denomina la “meso estructura” en la que
complejidad de la realidad humana, social destaca la supervisión, pero no es la única.
y educativa. La conciencia que se tenga de No podrá existir el apoyo sin una base de

información sólida sobre distintos elementos educación y los sistemas educativos. Los
que afectan la vida cotidiana de las elementos apenas enunciados requieren
escuelas. de una estrategia articulada con una fuerte
coordinación que implique a todos los
Sostengo la convicción de que a través de actores de la educación, especialmente a
relaciones crecientes de confianza se deben los docentes.
ampliar el reconocimiento de la autoridad
y la capacidad para tomar decisiones de La escuela, como institución, y los docentes,
quienes se encuentran en los niveles más como profesionales de la educación, no se
cercanos al proceso educativo: el aula encuentran exentos de dilemas, tensiones
y la escuela. Las autoridades educativas y contradicciones que forman parte del
deberán incrementar la capacidad de acrecentamiento de la complejidad en
gestión de la escuela, de manera que distintos órdenes de la vida humana. No
utilice sus recursos con eficiencia, logre sus obstante las enormes dificultades, los
objetivos con plena eficacia y aliente una desalientos y frustraciones, habremos de
mayor participación social, con especial dar cabida a la esperanza en medio de un
atención a la colaboración entre los sano escepticismo con fundamento en el
propios docentes, entre éstos y los padres conocimiento. Las generaciones de niños y
de familias, y entre la escuela y su entorno jóvenes se lo merecen. La flecha está en el
social y comunitario. aire.
Los cinco elementos enunciados podrán Por ello, para terminar, recurro a la sugestiva
verse potenciados a través de incrementar frase de Séneca que dice: “no nos atrevemos
la investigación educativa en la escuela a muchas cosas porque son difíciles, pero
y sobre la escuela y en la que participen son difíciles porque no nos atrevemos a
equipos multidisciplinarios que incorporen a hacerlas”.
los docentes.
Desde la perspectiva de los colectivos
La escuela puede contribuir a construir un docentes en las escuelas de educación
nuevo tejido social a través de proporcionar básica, ¿a qué transformaciones nos
a las personas una plataforma formativa atreveremos? ¿Qué ideas tenemos sobre la
que les permita la realización de una vida transformación de la educación escolar?
plena en lo personal, familiar, laboral y ¿Hacia dónde queremos dirigir nuestros
social. esfuerzos?... Éstas y otras preguntas más
que se susciten en la reflexión compartida
La transformación de las políticas y prácticas pueden convertirse en el germen de un
escolares así como aquella que es necesaria movimiento pedagógico orientado por la
en los niveles de la meso y macro estructuras necesidad de conseguir que la educación
nos exige aún más de lo que hemos hecho escolar sea de calidad para todos.
en el pasado reciente por reformar la

Referencias bibliográficas Braslavsky, C. (1999b). Rehaciendo Escuelas.

Hacia un Nuevo paradigma en la educación
Abriles, M. (1994). “Nuevas demandas a latinoamericana. Colombia-Argentina: Con-
la educación y a la institución escolar, venio Andrés Bello-Ediciones Santillana.
y la profesionalización de los docentes”.
Revista Iberoamericana de Educación, 5. Cajiao, F. (2001). “La sociedad educadora”.
Documento recuperado el 19 de agosto de Revista Iberoamericana de Educación,
2008 en: http://www.oei.es/oeivirt/rie05a01. 26, 17-33. Documento recuperado el 26 de
htm agosto del 2008 en: http://www.rieoei.org/
rie26f.htm
Barber, M. y Moursehd, M. (2008). Cómo
hicieron los mejores sistemas educativos con Cepal-unesco. (1992). Educación y
mejor desempeño del mundo para alcanzar Conocimiento: Eje de la Transformación
sus objetivos. Documento preal, n.41. Productiva con equidad. Santiago de
(Versión electrónica en http://www.preal. Chile: cepal-unesco. (Un resumen se puede
cl). El informe original en inglés se encuentra consultar en formato electrónico en: http://
en: http://www.mckinsey.com/clientservice/ unesdoc.unesco.org/)
socialsector/resources/pdf/Worlds_School_
Systems_Final.pdf Delors, J. (1996). La educación encierra
un tesoro, Madrid: Santillana-Ediciones
Beristain, J. (2009). Ceremonia de entrega de unesco.
Doctorados Honoris Causa. México: Instituto
Tecnológico Autónomo de México. Dewey, J. (1899). “The school and society”. En
Middle works of John Dewey. Carbondale,
Blanco, E. (2007). Eficacia Escolar en Southern Illinois University Press, 1976, Vol. 1,
México. Factores escolares asociados a los 1-109.
aprendizajes en la educación primaria. Tesis
de doctorado, documento inédito. México: Dewey, J. (1896). “Pedagogy as a university
Facultad Latinoamericana de Ciencias discipline”. En Early works of John Dewey.
Sociales-Sede Académica México. Carbondale Southern Illinois University Press,
1972, Vol. 5, 281-89.
Braslavsky, C. (2001). “Algunos aspectos
de la dinámica del cambio educativo: Ezpeleta, M. J. (2004a). “Innovaciones
autonomía de la escuela, evaluación y Educativas. Reflexiones sobre los contextos
contextualización”. En Perspectivas, XXXI (4), de su implementación”. Revista Mexicana
521-523. (Copia electrónica disponible en de Investigación Educativa, 9(21), 403-424.
http://unesdoc.unesco.org/ ) (Disponible formato electrónico en: http://
www.comie.org.mx/v1/revista/portal.php
Braslavsky, C. (1999a). Proyecto: Formación ?idm=es&sec=SC03&&sub=SBB&criterio=A
de formadores en gestión y política RT00420
educativa. Buenos Aires: iipe-unesco.

Ezpeleta, M. J. (2004b). “Lo institucional Martínez, A. (2008). Modelos de apoyo y

de la escuela en las políticas de asistencia a las escuelas: La estructura media
reforma educativa”. En Tenti, E. (Org.), de los sistemas educativos y la necesidad de
Gobernabilidad de los sistemas educativos apoyo a las escuelas. Documento de Trabajo.
en América Latina (pp. 163-177). Buenos Aires: Centro de Estudios en Políticas Públicas.
Instituto Internacional de Planeamiento de (Disponible en http://www.fundacioncepp.
la Educación-unesco. org.ar/seminarios.php)
Faure, E., et al. (1973). Aprender a Ser. Madrid: Murillo, F. J. (2005). La investigación sobre
Alianza Editorial/ unesco. eficacia escolar. Barcelona: Octaedro.
Freire, P. (1985). Teoría y práctica educativa: Sammons, P., Hillman, J. y Mortimore, P.

especificidad de la lucha político- (1998). Características clave de las escuelas
educativa. Recuperado el 26 agosto de efectivas. Cuadernos. Biblioteca para la
2008 en: http://www.lpp-buenosaires. actualización del Maestro. (Traducción
net/webforopaulofreire/Materialteorico/ autorizada). México: SEP.
ArchPDF/7.pdf
Schmelkes, S. (2001). “La autonomía escolar
Laboratorio Latinoamericano de Eva- y la evaluación educativa en México”. En
luación de la Calidad de la Educación. Perspectivas, XXXI (4), 651-662. (Disponible
(2008). Segundo estudio regional en http://unesdoc.unesco.org/ )
comparativo y explicativo. Los aprendizajes
de los estudiantes de América Latina Schmelkes, S., Martínez, F. y Noriega, M. C.
y El Caribe. Santiago de Chile: orealc/ (1997). La calidad de la educación primaria:
unesco. Recuperado el 15 de agosto Un Estudio de caso. México: SEP-Fondo de
de 2008 en: http://unesdoc.unesco.org/ Cultura Económica.
images/0016/001606/160660S.pdf
Tedesco, J. C. (2007). Gobierno y dirección
Latapí, P. (1995). “La participación social de los sistemas educativos en América
en la educación, en Centro de Estudios Latina. 1ª reunión del grupo de expertos
Educativos”, Comentarios a la Ley General de la OEI sobre “Reformas educativas”.
de Educación, México: cee. Documento de trabajo interno. Ciudad de
México, mayo 2007.
Loyo, A. (2001). “Los sindicatos docentes en
América Latina: entre la lógica laboral y la Tedesco, C. (2004). “¿Por qué son tan difíciles los
lógica profesional”. Revista Iberoamericana cambios educativos?”. Revista Iberoamericana
de Educación, 25, 65-81. Documento de Educación, 34. Documento recuperado
recuperado el 1 de septiembre de 2008 en: el 21 de septiembre de 2008 en: http://www.
http://www.rieoei.org/rie25f.htm rieoei.org/rie34a01.htm

Tenti, E. (Coord.) (2003). Gobernabilidad Zibas, D. (1997). “¿Un juego de espejos rotos?
de los sistemas educativos en América La vida escolar cotidiana y las políticas
Latina. Buenos Aires: iipe-unesco. (Versión educativas en América Latina”. Revista
electrónica en: http://www.iipe-buenosaires. Iberoamericana de Educación, 15, 121-137.
o r g . a r/d i f u s i o n / p u b l i c a c i o n e s /_ p d f/ Documento recuperado el 30 de agosto
Gobernabilidad.pdf ). de 2008 en: http://www.rieoei.org/oeivirt/
rie15a05.pdf
Westbrook, R.B. (1993). “John Dewey”. En
Perspectivas: revista trimestral de educación Zorrilla, M. y Barba, B. (2008). Reforma
comparada. París, unesco, XXIII (1-2), 289- Educativa en México. Descentralización y
305. nuevos actores. Sinéctica, 30. Recuperado
el 11 de abril de 2008 en: http://portal.iteso.
mx/portal/page/portal/Sinectica/Revista/
Articulo002
Una versión más amplia del contenido de esta contribución se encuentra en: Marchesi, A., Tedesco, J.C. y
1
Coll, C. (Coord). (2009). Calidad, equidad y reformas en la enseñanza. Madrid:OEI-Fundación Santillana.

2
Investigadora de la Educación. Actualmente Directora General del Instituto Nacional para la Evaluación de
la Educación (INEE).
Esta lógica de actuación responde a la fórmula colonial expresada por la frase: “obedézcase, pero no se
3
cumpla”. Baste esta mención para comprender las enormes dificultades que existen en los sistemas educativos
para generar ambientes colaborativos, de participación social y comunitaria, con iniciativas innovadoras que
provengan desde la escuela.


LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y LOS CONSEJOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
EN MÉXICO: UNA EXPERIENCIA PARADÓJICA
La participación social y los Consejos de Participación Social

en México: una experiencia paradójica
Úrsula Zurita Rivera1

Doctora en Ciencia Política por la UNAM.
Docente-Investigador en FLACSO-México y responsable del Área de Seguimiento y Evaluación.
1. Introducción sido reiterada en diferentes instrumentos a

partir de su incorporación en la Ley General
Desde las reformas educativas desplegadas de Educación en 1993 y otros instrumentos
en América Latina durante la década normativos,2 de política pública3 y operati-
de los noventa, la participación social vos4 que orientan la función educativa. En
fue asumida como una de las principales este marco, los Consejos de Participación
líneas estratégicas asociadas a la Social en Educación —que en su concepción
descentralización y la democratización original deben ser instalados en los niveles
de los sistemas educativos con el objetivo escolar, municipal y/o delegacional,
de asegurar la calidad y la cobertura estatal y nacional, cada uno con una serie
educativa. Si bien la participación social de objetivos, funciones y composición
ha sido un tema de gran relevancia en específica— constituyen la figura distintiva
diferentes ámbitos de la vida pública, que resumió la entonces nueva perspectiva
sobretodo en los países que han vivido introducida por el ANMEB. La peculiaridad
procesos de transformación y consolidación de esta forma de participación social es que,
democrática, en el ámbito educativo esta según el artículo 2º del Acuerdo Secretarial
participación adquiere rasgos especiales. 280, los Consejos son instancias de consulta,
Nuestro país es un excelente ejemplo al orientación, colaboración y apoyo que
respecto. tendrán por objeto promover la participación
de la sociedad en acciones que permitan
En México, los principales cambios asocia- elevar la calidad de la educación básica
dos a la participación social se remontan y ampliar la cobertura de estos servicios
al año 1992 cuando fue firmado el Acuerdo educativos.5 No obstante, a casi veinte años
Nacional para la Modernización de la de este Acuerdo, es indiscutible que los
Educación Básica (ANMEB) el cual introdujo resultados han sido diferentes a los buscados;
una concepción singular al dirigirla hacia lo cual puede advertirse si se coloca la
la democratización del sistema educativo atención en la promoción de cierta idea de
y la calidad educativa. Desde entonces ha participación social así como del desarrollo

ÚRSULA ZURITA RIVERA
que ha caracterizado a los Consejos de que se ha buscado promover a partir

Participación Social en la mayor parte de su de aquellos años en las tres dimensiones
existencia. antes mencionadas así como en torno a
sus alcances, coincidencias y limitaciones
2. Impulso y desarrollo de una concepción concernientes a otras modalidades de
de la participación social participación existentes con anterioridad.7
Para algunos investigadores, como Pablo
A la luz del ANMEB, es posible advertir Latapí, este rasgo derivó en la indefinición
la promoción de cierta noción de la del modelo estatal de participación social
participación en la educación. Dicho en la educación en México; la cual ha
Acuerdo impulsó la participación, estado presente desde los noventa en el
fundamentalmente en tres dimensiones: Sistema Educativo Nacional, sus políticas y
la primera es la relativa al proceso de escuelas.
elaboración e implementación de las
políticas educativas; la segunda alude El problema de fondo es que ante tal
a las transformaciones en las relaciones indefinición, se han retrasado determinados
entre el Gobierno Federal y los gobiernos aciertos que el ANMEB significó en su
estatales en el marco de la federalización momento. Dentro de éstos destaca, en
educativa al entregarles a las entidades primer lugar, que este Acuerdo Nacional
la responsabilidad de la operación de los representó un punto de ruptura puesto que
sistemas educativos de nivel básico;6 y, por marcó una diferencia de aquella concep-
último, la tercera se orienta a las escuelas ción más tradicional de la participación
de este nivel. En este proceso se observan social en gran medida abocada a
problemas de fondo que México ha cuestiones como la asistencia escolar, la
compartido con otros países de América conducta y disciplina, la aportación de
Latina que también impulsaron reformas cuotas y el apoyo a la gestión; al introducir
educativas en los años noventa y que, al igual una visión distinta dirigida hacia la calidad
que este país, incluyeron la participación de la educación, la democratización del
social, junto con otros ejes estratégicos sistema educativo, la federalización y
referentes a la descentralización educativa, descentralización educativa, así como a
la autonomía escolar, la democratización la autonomía escolar. En este marco, los
de los sistemas educativos y la calidad Consejos Escolares, Municipales, Estatales y
educativa. Aunque la intención en Nacional de Participación Social sintetizan
estas páginas no es hacer un examen la visión novedosa de la participación que
minucioso de las similitudes y divergencias se desprende del ANMEB.
entre la experiencia mexicana y otras en
Latinoamérica, vale la pena señalar que En segundo lugar, la creación de los
los resultados indican que, desde el inicio, Consejos de Participación Social ha
el impulso de la participación social ha desencadenado diversas implicaciones
generado problemas vinculados con el que trastocan la cultura institucional y
tipo o tipos específicos de participación escolar dentro de la cual emergen y se

despliegan diariamente múltiples procesos dimensional, heterogéneo y dinámico

de participación en los centros educativos que combina modalidades o formas
ya que se trata, en pocas palabras, del institucionales y no institucionales, previas
reconocimiento de los integrantes de sus y posteriores al ANMEB, cuya colaboración
comunidades como actores que tienen puede ser a título individual y/o colectivo.
derecho para expresar su opinión, hacer Esta complejidad aumenta por ciertos
propuestas, tener acceso a la información, rasgos institucionales del sistema educativo
intervenir en diversos asuntos escolares y de básica asociados al nivel, la modalidad,
asumir las responsabilidades que tienen en el sistema, la matrícula, el tipo y, hasta
la educación. Si bien los Consejos, en sus el turno de las escuelas públicas, entre
diferentes niveles, deben abstenerse de otros, los cuales le imprimen innegables
intervenir en los aspectos laborales en los particularidades.
establecimientos educativos y no deben
participar en cuestiones religiosas y políticas, Adicionalmente, otro elemento distintivo
al ser uno de sus principales propósitos de los procesos de participación social en
mejorar la calidad de la educación se las escuelas es que diferentes esquemas
convierten en espacios poderosos de participativos operan de modo simultáneo
reflexión, debate, propuesta y acción y conducen a que algunos actores tengan
tanto en el ámbito escolar, en el de las una participación mayor o menor en ciertos
relaciones entre el Gobierno Federal como ámbitos y cuestiones en un mismo periodo
en el terreno de las políticas educativas. o, bien, en diferentes momentos del ciclo
Con ello se muestra una concepción de escolar.
la participación social que reconoce y
estimula la participación de numerosos Frente a estas circunstancias, hay
actores —algunos como los padres de concepciones profundamente arraigadas
familia y los alumnos en las escuelas o de las no sólo entre los distintos miembros de
organizaciones no gubernamentales en las las comunidades escolares sino, incluso,
políticas educativas—, que históricamente entre las propias autoridades educativas
habían ocupado un lugar secundario en la que afectan el espíritu del ANMEB al
toma de cierto tipo de decisiones y asuntos. reducir la participación social a la de los
padres de familia y, todavía más, al limitar
Considerando estos hechos, en cuarto la participación de éstos a la aportación
lugar, el ANMEB al crear los Consejos en de cuotas, al apoyo al mantenimiento
sus distintos niveles, impulsó cambios en la de la infraestructura y mobiliario escolar
participación social en el ámbito educativo o a la realización de ciertas actividades
mexicano y, en especial, en el espacio (cívicas, sociales y deportivas) en las
escolar; lo cual provocó alteraciones en escuelas. No obstante, también del ANMEB
los procesos participativos, profundizando se ha desprendido otra concepción
e incrementando la complejidad que los limitada de la participación cuando
caracteriza. Hoy por hoy, la participación se le da prioridad a los Consejos y se le
social comprende un fenómeno multi- resta a la amplia gama de modalidades

institucionales y no institucionales de Si bien algunas entidades constituyen

participación tanto previas a dicho ciertas excepciones, ya sea por un
Acuerdo —como las Asociaciones de destacado esfuerzo constante dirigido a
Padres de Familia, las Sociedades de la instalación y operación de sus Consejos,
Alumnos, los Consejos Técnicos Escolares, sólo unas cuantas han tenido a sus Consejos
los Comités de Desayuno Escolar—, Municipales y Estatales trabajando de
como otras posteriores relacionadas, por forma más o menos regular en la última
ejemplo, con el funcionamiento de los década. Por su parte el Consejo Nacional
Programas Estratégicos a niveles federal y tuvo una existencia efímera al final de la
estatal. A esta variedad de modalidades administración federal de Ernesto Zedillo e
de participación social, habría que inicio de la de Vicente Fox. A pesar de que
agregar un conjunto heterogéneo de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional
expresiones participativas espontáneas, ha funcionado de forma relativamente
fundamentalmente en las escuelas que, regular desde fines de los años noventa,
aunque la gran mayoría tienen una esta área no ha podido resarcir la falta
existencia breve, pueden tener resultados del Consejo Nacional y de una política
positivos para la operación diaria de las pública orientada a la participación social
instituciones escolares. en la educación, las políticas educativas
y las escuelas, tanto a nivel nacional
3. El desarrollo de los Consejos de como estatal. El desarrollo singular de los
Participación Social Consejos de Participación Social, sin duda,
se confirma en las dudas compartidas
Desde su origen, la historia de los Consejos acerca de su instalación y funcionamiento
de Participación Social ha sido irregular, a desde las autoridades educativas del
tal grado que hasta hoy, después de casi dos más alto nivel hasta los integrantes de las
décadas del ANMEB en ninguna entidad comunidades escolares, los investigadores
se ha podido instalar una proporción así como las organizaciones de la sociedad
significativa de sus Consejos Escolares, civil.
Municipales y/o Delegacionales y Estatales
y, de los que se han instalado, existe la duda En este panorama surgen numerosas
de que hayan trabajado tal como lo estipula preguntas acerca de los factores que
la normatividad. En cuanto a los Consejos inciden en este peculiar desarrollo. Acordes
Escolares, está ampliamente documentado con un país que posee una escasa tradición
que su evolución está anclada al diseño y cultura participativas, los Consejos no
e implementación de los programas pueden sino reflejar varios de sus rasgos. En
estratégicos (como fue el Programa Escuelas México, el complejo diseño de los Consejos,
de Calidad en la administración federal de entrada visible en los lineamientos de su
anterior o el Programa Escuela Segura en composición a niveles escolar, municipal,
la actual) o al cumplimiento de actividades estatal y nacional en un sistema educativo
específicas, de manera que su utilidad en la de suyo también complejo, la oposición por
vida escolar cotidiana sea clara. parte de ciertos grupos del sector educativo

o fuera de éste así como la carencia de tienen directores y docentes, el desinterés

una amplia política pública de promoción o falta de tiempo de padres de familia, la
de la participación social, entre otros, ha confusión de atribuciones específicas de
ocasionado que su evolución después las Asociaciones de Padres de Familia y
de casi dos décadas de su creación, sea dichos Consejos y la oposición permanente
accidentada y vulnerable tanto por esos —y casi institucional— al desarrollo de
factores educativos, como por otros factores una cultura participativa. Adicionalmente,
políticos, sociales e, inclusive, geográficos. en las políticas y programas educativos
se observa la carencia de estrategias
En términos puntuales se puede señalar que dirigidas a la promoción de la participación
a niveles municipal y estatal, los desafíos fundamentadas en la especificidad
residen fundamentalmente en factores de las características del sistema de
políticos, sociales, económicos, culturales y educación básica y de los tres niveles
geográficos que —aunque ajenos al sistema que lo conforman, la desarticulación de
educativo— tienen un peso determinante los programas que contienen dentro de
en los resultados hasta ahora alcanzados. sus componentes a la participación, la
Al respecto es inevitable aseverar que incomunicación entre distintas modalidades
es prácticamente imposible lograr la institucionales de participación social, la
constitución de Consejos Municipales en desconexión horizontal y vertical de los
entidades como Oaxaca, Puebla, Veracruz, Consejos del mismo y/o diferente nivel y,
Jalisco, Estado de México, Chiapas, sin duda, su abigarrado diseño institucional
Michoacán o Yucatán que tienen un gran —y casi imposible en ciertos contextos
número de municipios; o bien, imaginar la institucionales como en las escuelas del
compleja tarea que supone su instalación Consejo Nacional de Fomento Educativo—.
en entidades con gobiernos estatales y Todas ellas son variables que obstaculizan
municipales cuyas autoridades provienen de la instalación y el funcionamiento de los
diferentes y antagónicos partidos políticos. Consejos de Participación Social. Aunado
Asimismo, no es una tarea fácil cuando se a esto, la ausencia del Consejo Nacional
sabe que la gran mayoría de los sistemas ha acentuado la falta de credibilidad y
educativos a nivel estatal tienen recursos utilidad de los Consejos en la educación,
financieros, materiales, humanos y logísticos las políticas educativas y las escuelas que
reducidos. Si a ello se le agrega que una avanzan trabajosamente sin tener un rumbo
parte significativa de las entidades posee claro.
una gran extensión, vías de comunicación
limitadas, geografía accidentada o zonas Para concluir habría que decir que en el
de difícil acceso, el funcionamiento de los inicio de la actual administración federal,
Consejos Municipales y Estatales se vuelve tal como lo estableció el objetivo 6.1 del
en pocas palabras, una tarea imposible. Programa Sectorial de Educación 2007-
2012, se manifestó el interés por reactivar
A la par, los Consejos Escolares enfrentan la la participación social en la educación
excesiva carga de trabajo cotidiano que básica y, en especial, lo concerniente a

los Consejos. Entre las principales acciones Aquí se ha visto que la participación social
se advierte un esfuerzo importante en la en la educación básica en México se ha
promoción de los Consejos Escolares, como constituido en una experiencia paradójica
lo constata la publicación en junio de 2010 desde hace casi dos décadas: En primer
del Acuerdo Secretarial 535, que indica una lugar, su origen no fue el resultado de
serie de acciones concretas organizadas demandas organizadas de la sociedad. En
en torno a comités de lectura, activación segundo, la participación social, en tanto
física, seguridad escolar, desaliento de proceso, ha avanzado trabajosamente
las prácticas que generen violencia entre de acuerdo con las necesidades y ciertas
pares, de establecimientos de consumo oportunidades que les han sido reconocidas
escolar, entre otras) y un calendario de a múltiples actores, desde aquellos que
actividades que deberá llevarse a cabo tienen en la mira el proceso de elaboración
en cada plantel educativo.8 Con medidas de las políticas educativas como quienes
como éstas, las autoridades educativas se hallan situados en los espacios escolares.
federales buscan facilitar la instalación de Todo ello ocurre en un sistema educativo
los CEPS e impulsar la realización de varias que, parece, se ha empeñado más en poner
tareas que, al apoyar y articularse con la obstáculos que en facilitar el desarrollo
gestión escolar cotidiana y la operación de los numerosos procesos y experiencias
de programas estratégicos nacionales y participativas en las escuelas, las políticas
estatales, contribuyan, a mediano y largo educativas y la educación. En tercer lugar,
plazos, a mejorar la calidad de la educación. la experiencia es paradójica porque si
No obstante, a la par de estos propósitos y bien se han abierto algunos espacios a la
como expresión de la facultad que reside participación, los que han alcanzado más
en la autoridad educativa nacional para visibilidad se ubican primordialmente en
la definición de los lineamientos normativos el terreno de diseño e implementación
y operativos, este Acuerdo podría generar de las políticas educativas; sin embargo,
o reavivar algunas tensiones respecto a la no han sido encabezados por esas figuras
autonomía de las escuelas y de los sistemas que fueron creadas para ello: los Consejos
educativos estatales para tomar sus propias de Participación Social, en especial los
decisiones encaminadas a propiciar la Municipales, Estatales y Nacionales.
participación social en contraposición a
los lineamientos dictados por la Secretaría Finalmente, a pesar de este contexto
de Educación Pública. Con todo, lo que es poco alentador, la gran mayoría de los
incuestionable es que el Acuerdo 535 se actores que intervienen en la educación
publicó ya avanzado el actual gobierno concuerdan en considerar que la
federal, de modo que es muy probable que participación social es un bien en sí misma,
su impacto en la participación social y los produce beneficios colectivos, fortalece la
Consejos Escolares no se observe en futuro calidad educativa y que, en consecuencia,
próximo. deber ser estimulada por todos.

4. Comentarios finales participación social (objetivos, estrategias

y medios) relativamente compartidas entre
Un examen minucioso de las acciones que los principales actores que inciden en la
tienen vínculos con la propaganda de la educación, las políticas educativas y en las
participación social en la educación y que escuelas.
han sido emprendidas desde la firma del
ANMEB, permite observar que se trata de un A partir de esta perspectiva, los desafíos que
amplio conjunto de iniciativas que abarcan se aglutinan en la participación social son
la creación de instrumentos normativos, numerosos y están ubicados en diferente
la incorporación como un componente nivel pues hay tareas que definitivamente
central en el diseño e implementación le corresponden a las autoridades y a
de diversos programas estratégicos, quienes son los responsables de diseñar
como una competencia específica en los e implementar las políticas, programas y
nuevos modelos educativos basados en proyectos, otras que están en las manos de
competencias impulsados en la educación los miembros de las comunidades escolares
básica y como un elemento transversal pero también hay muchas otras que le
en los planes y programas de estudio, atañen a la sociedad mexicana en su
especialmente presente entre aquellas conjunto.
asignaturas —como Formación Cívica y
Ética (primaria y secundaria) y Formación Para concluir, tal como lo establece una
Ciudadana Democrática para la amplia literatura especializada en este
Construcción de una Cultura de la Legalidad tema, la participación social puede ser una
(secundaria)9— donde la participación se pieza clave para la mejora de la calidad
confirma como el componente activo de la educativa por medio de la promoción
educación para la vida democrática. de la práctica lectora, la revisión de los
resultados de las evaluaciones educativas
Todas estas iniciativas, además de aquellas y otras múltiples acciones dirigidas
que explícitamente tienen que ver con al fortalecimiento de los procesos de
los Consejos de Participación Social y a enseñanza y aprendizaje. Además, debe
quienes estuvieron dedicadas las páginas recordarse que la participación social es
previas, son igualmente importantes. Así, por el componente esencial que propicia la
ejemplo, si bien es cierto que los instrumentos práctica de los principios fundamentales de
normativos que abordan la participación la educación para la vida democrática. En
social en la educación pueden ser referentes un país como el nuestro, ésta es una tarea
fundamentales que le resten complejidad que no admite ningún tipo de espera.
o, mejor dicho, que le añadan claridad a
lo que de suyo es complejo, es decir: a los 5. Preguntas para compartir
procesos de participación social; no menos
relevante es, al menos como aspiración, Con el propósito de hacer de este
que todos los instrumentos normativos estén documento una reflexión colectiva, se
alineados en torno a concepciones de la sugieren las siguientes preguntas:

a. Tomando en cuenta su experiencia, c. ¿Cuáles son los beneficios de la

¿qué modalidades de participación participación social en las escuelas
social ha observado en las escuelas públicas mexicanas de nivel básico?
públicas mexicanas de nivel básico?
d. ¿Qué facilita la configuración de los
b. ¿Cuáles modalidades de participación procesos de participación social en las
social se desenvuelven con más escuelas?
facilidad en las escuelas? ¿A qué cree
que se debe esto? e. ¿Qué tareas pueden ser emprendidas
para fortalecer experiencias de parti-
cipación social?
1
Profesora- investigadora de tiempo completo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO,
sede Académica México uzurita@flacso.edu.mx; uzurita@gmail.com
2
Entre los instrumentos normativos destacan las Leyes de Educación de las Entidades y los Acuerdos
Secretariales. En cuanto a las primeras, la gran mayoría de las leyes tomó de manera general los preceptos del
Capítulo VII de la Ley General de Educación relativo a la Participación Social. Por su parte, entre los Acuerdos
Secretariales sobresalen: el Acuerdo Secretarial 260 (1999) que establece los lineamientos para la constitución
del Consejo Nacional de Participación Social; el Acuerdo 280 (2000) para la constitución y funcionamiento de
los Consejos de Participación Social; y el Acuerdo Secretarial 535, recientemente publicado en junio de 2010,
para la operación de los Consejos Escolares de Participación Social.
En lo concerniente a los instrumentos de política pública se encuentran los Planes Nacionales de Desarrollo
3
así como los diversos Programas Sectoriales de Educación existentes desde la administración federal a cargo de
Carlos Salinas de Gortari, durante el periodo 1988-1994.
4
Respecto a los instrumentos operativos se distinguen las Reglas de Operación de los Programas Estratégicos
Federales de gran importancia en las últimas administraciones educativas como el Programa Escuelas de
Calidad, el Programa Nacional de Lectura, el Programa Escuela Segura, entre otros.
La activación de los Consejos Escolares, Municipales y Estatales es responsabilidad de la autoridad educativa
5
de cada entidad federativa, pero la definición de los lineamientos normativos y operativos es facultad de la
autoridad educativa nacional.
6
Para algunos expertos en este tema, en realidad se trata de un proceso de descentralización ya que la
Federación conserva facultades esenciales en la educación. Sin embargo, en el texto del ANMEB se habla
explícitamente de la federalización educativa.
7
El mejor ejemplo de esta imprecisión se manifestó en el espacio escolar donde era evidente la aparente
duplicidad de facultades entre los Consejos Escolares de Participación Social y las Asociaciones de Padres de
Familia.
8
Aún cuando es facultad de la autoridad educativa nacional la definición de los lineamientos normativos y
operativos, a la luz de este último Acuerdo es posible que resurjan ciertas tensiones respecto, por ejemplo, a la
autonomía de las escuelas y de los sistemas educativos estatales para tomar sus propias decisiones que propicien
la participación social en contraposición a los lineamientos dictados por la Secretaría de Educación Pública.
9
Asignatura estatal, según el Catálogo Nacional 2010 de Programas de la Asignatura Estatal. Plan de estudios
2006. Educación básica. Secundaria.

EL GRADO DE ESCOLARIDAD Y SU CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO DE MÉXICO
El grado de escolaridad y su contribución al desarrollo de México

Christian Jiménez Costas
Maestría en Economía por Georgetown University, Washington. Doctor en Ciencias Administrativas
por el ITESM, con especialidad en Economía de la Empresa. Actualmente es Director de Planeación
Estratégica de la Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública.
En México la educación es una política de 1. El papel de la educación en el crecimiento

alta prioridad como sustento del desarrollo económico
nacional. Sin embargo, aún cuando la
población cuenta progresivamente con De manera consistente, las investigaciones
más educación, esto no parece estar han mostrado que la educación tiene un
reflejado en un crecimiento económico efecto positivo en el crecimiento. Desde
sostenido y en mayor desarrollo. Partiendo el enfoque de la economía, este papel se
de esta problemática, el documento debe a su función en la generación de
analiza el crecimiento tanto del grado capital humano que, como otro tipo de
promedio de escolaridad como del capital, se acumula con el tiempo y tiene
Producto Interno per cápita promedio, a efectos a largo plazo; pero su magnitud
modo de encontrar alguna relación entre es variable según el punto de partida de
su desempeño. los niveles de educación y el grado de
desarrollo del país de que se trate. De
El documento está dividido en dos partes. modo tal que su impacto será mayor en
La primera, El papel de la educación países que parten de un nivel educativo
en el crecimiento económico explicará bajo, y menor en países con altos niveles
cómo es que el nivel educativo de la de desarrollo. También se ha comprobado
población contribuye a la generación que la educación secundaria y superior
de riqueza, entendiendo a la educación aportan más al crecimiento que la primaria
como la vía para la generación de (Barro, 2001).
capital humano. La segunda parte,
Escolaridad y crecimiento económico en El nivel de educación de la fuerza de
México, explora el comportamiento del trabajo constituye un stock de capital que
grado promedio de escolaridad de los contribuye al desarrollo tecnológico porque
facilita la innovación, así como la absorción
mexicanos y la relación que guarda con
y adaptación de nuevas tecnologías a la
el incremento del Producto Interno per
realidad de cada país. La calificación de la
cápita del país.
mano de obra también incide en sus propios

CHRISTIAN JIMÉNEZ COSTAS
niveles de productividad, la cual tiende a en México se aplican de manera regular las

elevarse conforme aumentan los años de pruebas EXCALE y ENLACE, además de PISA,
escolaridad. Además, esta acumulación pero para hacer análisis comparativos con
de capital humano aporta al crecimiento al respecto a otros países se emplean los datos
potenciar los efectos de otros factores como arrojados por la evaluación de la OCDE.
el capital físico, la disponibilidad de recursos
naturales; y políticas públicas de índole Numerosas investigaciones indican que
económico y comercial (Tokman 2004). En aumentos en la calidad de la educación
otras palabras, niveles más elevados de de la fuerza de trabajo, generan impulsos
escolaridad son indicativos de una mayor adicionales al crecimiento económico.
cantidad de trabajadores productivos, Pero más allá de este efecto en la riqueza
quienes a su vez incrementan la producción nacional, la educación ocupa un papel
de bienes y servicios en la economía. preponderante en el nivel inmediato de las
personas. Por una parte, la abundancia de
Tradicionalmente, el capital humano ha recursos humanos bien calificados tiene un
sido medido a través de indicadores como fuerte impacto en los productos sociales
el grado promedio de escolaridad de la (Barro y Lee, 2000), contribuyendo a una vida
población. Sin embargo, y especialmente más sana y saludable a través de menores
a partir de la globalización económica y de tasas de mortalidad infantil, fertilidad, y mejor
la apertura de los mercados laborales en educación de los niños. Por otra, además de
algunas zonas del planeta, se ha agregado ser un derecho humano protegido por la
un elemento más en su medición: la calidad normatividad internacional y de la mayoría
de la educación que poseen las personas. de los países del orbe, la educación con
Por lo tanto, cualquier valoración sobre los la que se cuenta es un determinante
efectos de la educación en el crecimiento fundamental de la distribución del ingreso,
económico debe considerar ambas la movilidad social, y la posibilidad de contar
vertientes: cantidad y calidad. Como se con un nivel de vida digno.
mencionó anteriormente, la cantidad de
A manera de ejemplo, el mapa siguiente
educación se mide a través de los años y
muestra cómo mayores niveles en la calidad
niveles de estudio alcanzados por segmentos
educativa de los países (medidos a través
específicos de población. En tanto que
de los puntajes en la prueba PISA) están
la Organización para la Cooperación y
relacionados con mayores niveles de desarrollo
Desarrollo Económico (OCDE) hace los
y distribución de la riqueza (medidos a través
cálculos con base en la población de
del Índice de Desarrollo Humano).
25 a 64 años; en México, las estadísticas
se estiman para la población de 15 años Ciertamente, el grado de escolaridad y el
o más. En cuanto a la calidad, se recurre logro educativo son indicadores cuantitativos
a evaluaciones estandarizadas de logro del capital humano de un país. Sin embargo,
académico, generalmente PISA, evaluación es necesario recordar que el capital
internacional aplicada en los países humano se compone de múltiples aristas e
miembros de la OCDE, así como de otras de incluye un conjunto complejo de atributos;
carácter nacional. Desde hace varios años, características que lo hacen difícil de medir.

Puntajes de PISA para algunos países con diferente grado de desarrollo según el Índice de
Desarrollo Humano (GINI)
L: Lectura M: Matemáticas C: Ciencias
Por ello, estos datos son sólo una aproximación apartado se hará una breve descripción de
cuantitativa del capital humano que se este hecho, haciendo énfasis en los avances
obtiene en la escuela, y de ninguna manera en materia educativa para mostrar que el
pueden ser considerados como la única crecimiento económico en México ha ido
medida, o la totalidad del capital humano de la mano de sustantivas mejoras en la
que poseen las personas (Barro y Lee, 2000). escolaridad de su gente.
2. Escolaridad y crecimiento económico en En 1900, la población mexicana era de 13.6

México millones de habitantes, de los cuales el 70 por
ciento habitaba en zonas rurales, ocho de
En el último siglo, México pasó de ser un país cada diez no sabían leer ni escribir, uno de
rural y analfabeta, a convertirse en una de cada cuatro niños morían antes de cumplir
las economías más grandes del orbe. En este un año, y la esperanza de vida no era mayor

a los 30 años. Un siglo más tarde, México de 92.2 por ciento, y una escolaridad
era un país preponderantemente urbano promedio de 8.7 grados, prácticamente
en el que sólo 1 de cada cuatro mexicanos completando el ciclo de educación
habitaba en el campo, 9 de cada diez sabía básica que llega hasta la secundaria.2
leer y escribir, la mortalidad infantil era de 2
por ciento y la esperanza de vida al nacer Más aún, los avances en materia educativa
de 74 años (Andretta, 2000). Para el 2010, son particularmente sobresalientes cuando
México contaba con más de 112 millones de se compara a México con otros países. Entre
personas, 77 por ciento de las cuales habita 1960 y 1990 México acumuló casi cuatro
en zonas urbanas y la esperanza de vida es años adicionales de escolaridad promedio,
de 75 años. pasando de 2.8 a 6.7 años, prácticamente
el doble de años que lograron en promedio
Por otra parte, en los últimos cien años, la los países de América Latina y el Caribe (1.9
producción nacional se ha multiplicado años), el Este Asiático y Pacífico (2.2 años),
más de diez veces (Andretta, 2000), con un así como los países de ingresos altos (2 años),
Producto Interno Bruto per cápita en el 2010 de y medios que en su conjunto aumentaron 2.4
9,252 dólares anuales1, niveles de alfabetismo años en promedio (Andretta, 2000).
Gráfica 1
Avances en la escolaridad
(Años de escolaridad acumulados en el periodo)
Fuente: Tomado de Andretta, John S. (2000)
Cifras estimadas en dólares corrientes, según datos

1
del Banco de México. 2

Fuentes: INEGI y Secretaría de Educación Pública.

Como se aprecia en la gráfica 1, en 1960, Sin embargo, a continuación se revisan las

México tenía un nivel de escolaridad inferior tendencias del Producto Interno Bruto per
al de todos los grupos de países. Comparado cápita y del grado promedio de escolaridad
con el promedio de América Latina, por desde 1980 hasta 2010 a fin de encontrar si
ejemplo, estaba atrás 0.6 grados (2.8 años existe algún patrón relación entre ambos.
contra 3.4), pero para 1990 la situación se
invirtió, pues México se ubicaba ya por a. Tendencias de la escolaridad y
arriba del promedio, con una ventaja de crecimiento económico de 1980 a 2010
casi medio grado escolar (Andretta, 2000).
Según el modelo presentado por Barro
Los 6.4 años de escolaridad hicieron que (Barro, 1988), una mejora permanente
México fuera, en 1990, el país con la más en algunas políticas públicas –en este
alta tasa de escolaridad en América Latina, caso, la política educativa de elevar la
cuyo promedio se ubicaba en 4.6 años. Estos escolaridad y la calidad de la educación
logros son comparables sólo a los avances en México- inicialmente incrementa el ritmo
logrados por Corea del Sur y Taiwán en ese de crecimiento del producto per cápita, lo
periodo (Andretta, 2000). que con el tiempo eleva el monto mismo
de la producción. Conforme se eleva el
Pero ¿cuánto crecimiento económico producto, se reduce el ritmo de crecimiento
ha traído este aumento en el nivel de de manera que en el muy largo plazo, el
escolaridad de los mexicanos? impacto de las mejoras en políticas públicas
es al nivel del producto per cápita, no del
Para responder esta interrogante es ritmo de crecimiento3. En otras palabras, el
necesario tomar en cuenta que la diferencia producto tendrá dimensiones mayores, pero
entre la pobreza y la prosperidad de un crecerá a un ritmo más pequeño.
país depende de la velocidad a la que
se crece en el largo plazo; lo que a su vez 3
El modelo se representa por la fórmula Dy=F(y,y*) en
está determinado por condicionantes donde Dy es la tasa de crecimiento del producto per
estructurales y políticas públicas que cápita, y es el nivel actual del producto per cápita, y
y* es el producto per cápita en el largo plazo. Para
incentiven o frenen dicho crecimiento cada valor dado de y, el ritmo de crecimiento, Dy,
(Barro, 1998). En ese sentido, vale aclarar se eleva con y*. El valor de y* depende, a su vez,
que aislar los efectos de todos los factores de las políticas gubernamentales, instituciones y
características de la población nacional. Por ejemplo,
que intervienen en el incremento o caída si las personas están más dispuestas a trabajar más,
de la producción en México es un objetivo ahorrar más dinero y tener menos hijos, entonces y* se
que rebaza los alcances de este trabajo. incrementa, y Dy se eleva para cada valor dado de y
(Barro, 1988).

Los datos para México sobre escolaridad años (quinto de primaria) en 1980 a 8.7 años
y crecimiento económico son consistentes (tercero de secundaria) en 2010.
con la teoría; y para explicar este fenómeno,
se analizarán las décadas de 1980 a 2010. También se observa que aumentos en la
escolaridad han ido acompañados de
La gráfica 2 muestra el comportamiento de incrementos en el Producto Interno Bruto
la economía (medida a través del PIB per per cápita (PIB per cápita); así como, se
cápita) y la escolaridad en México en los presentan rendimientos decrecientes en la
últimos treinta años. El Producto Interno Bruto acumulación de capital físico y humano.
per cápita se triplicó, pasando de 2,878 Es decir, la tasa de crecimiento tanto del
dólares anuales en 1980, a 9,252 dólares en grado de escolaridad promedio, como
2010. Por su parte, el grado de escolaridad del PIB per cápita se ha ido reduciendo
promedio para personas mayores a 15 años progresivamente (gráfica 3).
prácticamente se duplicó, al pasar de 4.6
Gráfica 2
PIB per cápita y grado promedio de escolaridad (nominal)

México 1980-2010

Gráfica 3
Tasa crecimiento PIB per cápita (dls) y Acumulación grado promedio de escolaridad
México 1980-2010
Fuente: Elaboración Propia con datos del Banco Mundial, (cfr. http://datos.bancomundial.org/indicador/
NY.GDP.PCAP.CD?page=5); Sistema para el análisis de la Estadística educativas SEP.
Entre 1980 y 1990 el grado promedio de en 1983, -31.2% en 1986, -33.2% en 1995, y
escolaridad de los mexicanos de 15 años o -20.5% en 2009), además de varios periodos
más incrementó en 41%; entre 1990 y 2000, de desaceleración (Gráfica 3).
17%; y en el periodo entre 2000 y 2010, 15%.
Por su parte, el PIB per cápita aumentó sólo el b. Relación escolaridad y crecimiento
9.7% entre 1980 y 1990, pero 88% en la década económico de 1980 a 2010
siguiente, y 56% entre 2000 y 2010 (Gráfica 3).
Para dar respuesta a la pregunta sobre
Mientras que la tasa de crecimiento del cuánto crecimiento económico ha traído
grado promedio de escolaridad muestra a los mexicanos el aumento en su nivel de
una tendencia constante -elevada en la escolaridad, se han llevado a cabo dos
década de los 80, y menor pero sostenida análisis estadísticos, una correlación de
en las décadas subsiguientes-, el PIB per Pearson, y una regresión lineal simple, para
cápita ha tenido un desempeño irregular determinar en qué magnitud se relaciona el
debido a las crisis económicas que han crecimiento económico con el incremento
afectado a México, con cinco años de en el grado de escolaridad en México.
caídas substanciales (-32.1% en 1982, -16.2%

Cuadro 1
El cuadro 1, permite visualizar que existe vez que la población, en promedio, tuvo
una relación significativa, positiva y fuerte la primaria concluida, los efectos de esta
(correlación de 0.881) entre el PIB per acumulación de capital humano resultaron
cápita y la escolaridad de la población, en un incremento más contundente en la
especialmente visible a partir de los 6 producción per cápita. Antes de ese grado
grados de escolaridad (ver gráfica 4), de escolaridad los niveles de producción
punto en el que se estrecha la distribución eran bajos y su aumento no necesariamente
de los puntajes en torno a una línea recta estaba vinculado al grado de educación
ascendente en la gráfica. De modo que una de la población.
Gráfica 4
Diagrama de dispersión PIB per cápita y el grado promedio de escolaridad
México 1980-2010

Por su parte, el modelo de regresión materia educativa en México han dado

lineal simple deja ver el peso que tiene la frutos positivos en términos de generación
educación en el crecimiento económico de riqueza.
durante el periodo analizado. Entre 1980
y 2010, los incrementos en el grado de En el 2010 los niveles de escolaridad y de
escolaridad promedio de la población producción son más elevados que hace
explican el 76.9% 4 del crecimiento del PIB per 30 años. Los datos analizados en este
cápita. El análisis realizado permite concluir documento muestran que la población
que por cada año de escolaridad adicional, mexicana tiene en la actualidad un nivel
el PIB per cápita se incrementa en 1,860 educativo 89% superior y genera una riqueza
dólares (ver cuadro 2 y 3). tres veces mayor a la de hace tres décadas, y
Cuadros 2 y 3
que por cada año de escolaridad adicional,

el PIB per cápita aumenta en 1,860 dólares.
Condición necesaria: Elevar la calidad Empero, con el transcurso del tiempo se ha
disminuido la velocidad con la que estos
En este documento se partió del indicadores se han elevado, así como la
cuestionamiento sobre el impacto de la proporción de crecimiento económico
educación en el desarrollo económico relacionada con mayores niveles de
de México, en el sentido de que ésta no escolaridad.
parecía verse reflejada en un crecimiento
económico sostenido y en más desarrollo. El aumento en los años de escolaridad
El documento aquí presentado nos permite promedio de los mexicanos se explica por
concluir lo contrario: que los esfuerzos en el aumento en la cobertura, cercana al
4
Valor ajustados de Rcuadrada= 0.769

100% en primaria, y al 95.3% en secundaria5. en el crecimiento económico debe

Esto ha sido posible gracias a mayores considerar tanto la cantidad como la calidad
inversiones y a la modificación de la ley de la educación que posee la población de
para hacer obligatoria la enseñanza un país. En ese sentido, un estudio publicado
secundaria. Sin embargo, esta mayor en el 2010 por la Organización para la
cobertura no se ha dado con tanta fuerza Cooperación y el Desarrollo Económico
en los niveles educativos de media superior (OCDE) señala que aún pequeñas mejorías
y superior cuya cobertura es de 64.4% y 26% en las capacidades de la fuerza de trabajo
respectivamente. Esto quiere decir que si de una nación -entendidas como mejoras
bien en lo que toca a educación primaria en las capacidades cognoscitivas medidas
y secundaria se está en el umbral de la a través de la prueba PISA- pueden tener
cobertura universal, los niveles preescolar, impactos importantes en el bienestar futuro,
medio y medio superior tienen aún mucho dado el mayor crecimiento económico que
margen para crecer, por lo que es de desencadenan (OCDE 2010).
esperarse que las inversiones educativas
en esos niveles generen crecimientos La OCDE estima que aún modestos
importantes y en proporciones superiores a incrementos en la puntuación promedio
inversiones iguales en los otros dos rubros de de PISA pueden producir un incremento
educación básica. en el Producto Interno Bruto. Por ejemplo,
se calcula que un aumento de 25 puntos
Investigaciones cuantitativas (Barro, en PISA en el curso de los próximos 20 años
1988) señalan que los años promedio de conllevaría una ganancia agregada de 115
escolaridad en los niveles de secundaria billones6 de dólares en el PIB promedio de la
y superior para varones de 15 años o más OCDE en el tiempo de vida de la generación
tienen un efecto positivo y significativo nacida en el 2010. Pero si el aumento igualara
en el ritmo subsecuente de crecimiento los resultados de los países al puntaje de
económico. El coeficiente estimado implica Finlandia –544 puntos, uno de los más
que un año adicional en el grado promedio elevados en PISA-, el aumento agregado en
de escolaridad eleva el ritmo de crecimiento el PIB promedio de la OCDE sería de más del
en un 0.7% por año. De modo que, doble del anterior, es decir, 260 billones de
conforme más mexicanos logren concluir dólares. Si la meta fuera que todos los países
la educación secundaria e incorporarse a alcanzaran un promedio PISA de 400 (nivel
la educación media superior, la economía mínimo de suficiencia) el resultado sería un
mexicana observará ritmos más acelerados PIB agregado de 200 billones de dólares.
y sostenidos de crecimiento.
Entre 2006 y 2009, México elevó sus puntajes
Más aún, en la sección inicial de este promedio en PISA. El puntaje nacional
documento se señaló que cualquier promedio en Matemáticas pasó de 406 a 419
valoración sobre los efectos de la educación y el de Ciencias, de 410 a 416. Este aumento
5
La cobertura se alcanzó en el ciclo 2008-2009 6
En inglés la cifra es de Trillion dolars, lo que aquí se
según fuente de SisteSEP traduce como 10 dólares (millones de millones).

representa un impulso adicional al ritmo de Más allá de las estimaciones cuantitativas, lo

crecimiento del orden de 0.17%7, que no será relevante es que la calidad del aprendizaje
visible sino hasta que los jóvenes evaluados impacta de manera importante el
en el periodo se incorporen plenamente a crecimiento económico. Por lo tanto, los
la fuerza de trabajo. Lo interesante es que a esfuerzos deben darse en el sentido de
pesar de que no haya un efecto inmediato, continuar ampliando la cobertura en
sí se trata de una acumulación segura de educación básica, elevando el grado de
capital que se incrementará conforme escolaridad promedio de la población y
aumente la calidad de la educación. mejorando la calidad de la educación que
se imparte en la educación básica. Estas
Las capacidades cognoscitivas y habilidades inversiones son condición sine qua non
de la población pueden ser impulsadas por para impulsar el crecimiento económico en
una gran cantidad de programas y acciones México.
tanto en el ámbito de la escuela como desde
otros. Sin embargo, es necesario tomar en • Si bien la educación tiene un efecto
cuenta que (ODCE, 2010): positivo en el crecimiento económico de
México ¿qué ha hecho falta para tener un
1. Los programas para mejorar las habilidades crecimiento sostenido de largo plazo?
cognoscitivas a través de las escuelas toman
tiempo para ser implementados y para tener • Considerando el nivel educativo actual
un impacto en los estudiantes. de nuestro país, tanto en cantidad como en
calidad, ¿cuáles son los principales efectos
2. El impacto de mejores habilidades no que se observan sobre el desarrollo de
será visible hasta que los estudiantes con nuestro país?
las mejores capacidades se incorporen a la
fuerza de trabajo. • ¿Cuáles son las áreas de oportunidad
que pueden ser aprovechadas por la
3. Con el tiempo, la economía irá política educativa en México para continuar
respondiendo a los avances tecnológicos contribuyendo al desarrollo económico del
al hacer uso de esas más elevadas país a través del aumento en el grado de
capacidades para desarrollar e implementar escolaridad y de la calidad educativa?
nuevas tecnologías.
7 El modelo elaborado en el estudio integra la

información de 23 países de la OCDE sobre los que se
tiene información económica apropiada desde 1960
hasta 2000. El análisis encontró que el incremento
de 100 puntos en la escala de PISA (una desviación
estándar) produce un incremento adicional al ritmo
de crecimiento del orden de 1.74%. Los aumentos en
los puntajes en Matemáticas y Ciencias dan a México
un aumento promedio de 9.5 puntos, equivalen a un
incremento adicional del PIB de 0.165%

Referencias Calidad de la Educación y el crecimiento

de las naciones. www.webpondo.org/files/
INEE. Promedio de Escolaridad y Nivel de calidad.pdf
Desigualdad de Años de Escolaridad en
las Entidades y Municipios de la República Barro, Robert J. (1998). Human Capital
Mexicana. Colección Cuadernos de Trabajo. and Growth in Cross-Country Regressions.
Harvard University, October 1998.
México en el panorama educativo de la
OCDE. Lecciones, avances y retos. Fundación Barro, R. and Lee, J. (2000). International
Este País. data on educational attainment: update
and implications. Harvard University
Tokman, Andrea (2004). Educación y
Crecimiento en Chile. Banco Central de (2001) “Human Capital and Growth”.
Chile. Documentos de Trabajo. N° 289. American Economic Review. Papers and
Diciembre 2004 Proceedings, Vol. 91, No. 2 Mayo 2001. Citado
en www.webpondo.org/files/calidad.pdf
OCDE (2010). The High Cost of Low Educational
Performance. The long-run economic
impact of improving PISA outcomes.

ENFOQUE POR COMPETENCIAS
Enfoque por competencias
Alfredo Arnaud Bobadilla

Doctor en Letras Mexicanas por la UNAM
Profesor de francés y literatura en la
Universidad Veracruzana y en la Facultad de Filosofía y Letras de la UNAM.
1. Diagnóstico y retos desempeños. Finalmente, el enfoque

cognitivo se orientó en analizar los recursos
Este documento tiene como objetivo mentales que se emplean para llevar a cabo
hacer una revisión del enfoque de las tareas importantes y cuya consecución
competencias en el ámbito educativo, su fuera obtener un buen desempeño.3
desarrollo, los distintos aspectos que ha
tomado el concepto, así como también Del ámbito laboral y de la formación
realizar un análisis sobre las ventajas y los profesional, la educación fue adoptando
retos que implica su instrumentación. y adaptando las competencias a sus
necesidades. Y una vez que el concepto
No es necesario referir de manera puntillosa en ciernes, ambiguo e inexacto, cobró
cómo se fue gestando el concepto de carta de ciudadanía en la educación en
competencia hasta llegar a ser lo que es general, se vio atacado por un sinnúmero
hoy en día; baste relatar de manera breve de interpretaciones y definiciones que a la
que desde los años setenta del siglo XX se fecha, aún dificultan un lenguaje común
sucedieron tres grandes corrientes en el sobre el término.
ámbito educativo laboral:1 la conductista o
behavorista, la genérica y la cognitiva.2 Prueba de ello es el proyecto Tuning,
establecido en 2001 en Europa y que busca
La corriente conductista era aquella establecer un punto de referencia sobre
que otorgaba mayor importancia a la las competencias genéricas y específicas
observación de trabajadores que cumplían de cada país de la región. Tiene como fin
sus tareas de manera efectiva y eficiente, y consolidar las equivalencias crediticias
de los rasgos que los distinguían de aquellos en doce áreas temáticas, entre sistemas
que no lograban realizarlas con igual educativos mediante el European Credit
grado de éxito. Por su parte, el enfoque Transfer System (ECTS). Al día de hoy, los países
genérico se centraba en ubicar las destrezas de la Unión Europea no han logrado llegar
compartidas de manera general para a acuerdos para establecer una noción
identificar las variaciones en los distintos compartida del concepto de competencia

ALFREDO ARNAUD BOBADILLA
para la instrumentación del desarrollo de la es el tratamiento de la situación por una

formación profesional.4 persona o por un colectivo de personas.
A una persona o un colectivo de personas
Para los propósitos de este artículo, será se les declara siempre competentes
importante, no obstante, arriesgarse a después del tratamiento de la situación.
proponer una definición del concepto. La
competencia consiste en movilizar o activar 5. Una competencia no es predecible y no
los conocimientos, destrezas, capacidades, puede ser definida a priori. Siempre va en
habilidades, actitudes y valores en función de una persona o un grupo de
determinada situación o en una “familia” personas, de sus propios conocimientos,
de situaciones, según los propios términos de su comprensión de la situación, de
de Philippe Perrenoud. lo que imaginan que pueden hacer en
esa situación, de los recursos de que
Jonnaert, Ettayebi y Defise, logran establecer disponen, de las limitaciones y obstáculos
una serie de características que acotan y que encuentran en dicha situación, de
definen de manera acertada el concepto sus campos de experiencias, etcétera.5
de competencia:
De esta manera, la apropiación del
1. Una competencia siempre está asociada conocimiento, el adiestramiento en el
a una situación o a una familia de desarrollo de ciertas destrezas, habilidades,
situaciones, así como a los campos de actitudes y valores son sólo condiciones para
experiencia de una persona, o de un el desarrollo de competencias, mismas que
grupo de personas; se hacen evidentes únicamente cuando se
les moviliza. Esto es, cuando se pone en juego
2. El desarrollo de una competencia recae una combinación acertada de recursos que
sobre la movilización y la coordinación de permitan resolver, dominar o enfrentar una
una diversidad de recursos efectuados situación o una familia de situaciones que se
por una persona o un grupo de personas: presenten en un contexto problemático de
recursos propios de las personas y recursos la vida real.
específicos de ciertas circunstancias de
la situación y su contexto. Una vez acotadas —por no usar el término
“definidas”— habría que identificar dos
3. Una competencia no está realmente tipos de competencias: las generales
construida más que en el caso de un o transversales que son aquellas que
tratamiento terminado y socialmente implican una gama muy amplia y diversa
aceptable de la situación; de posicionamientos adecuados frente a
una cantidad de situaciones, o familia de
4. Una competencia es el resultado situaciones, igualmente amplia y diversa,
del proceso dinámico y constructivo mientras que las competencias específicas
del tratamiento de la situación: la se refieren a un saber hacer preciso en
competencia no es el proceso; el proceso contextos muy demarcados.

Atajado el concepto de competencia será es el resultado del proceso dinámico y

necesario explorar de manera más detallada constructivo del tratamiento de la situación:
sus implicaciones, alcances y limitaciones en la competencia no es el proceso; el proceso
diversos aspectos de la educación. es el tratamiento de la situación”, surgen una
serie de interrogantes, ya que la noción de
2. Reflexiones sobre el tema expuesto competencia no se refiere al proceso de
enseñanza, sino al de su aplicación en un
El papel del docente contexto real para resolver una situación o
una familia de situaciones reales de la vida
En los últimos años, el papel del docente cotidiana.
frente al cambio curricular que supone
el enfoque por competencias, ha sido Es decir, si la definición de competencia se
tema de grandes discusiones, reflexiones y ha llegado a vislumbrar de manera más o
debates, particularmente en los procesos menos acertada, aún quedan muchas dudas
de actualización en los que se ha propuesto de cómo aplicarla: ¿Qué tiene que hacer
aportar elementos para afrontar el tema en el docente en sus procesos de enseñanza
cuestión. para desarrollar las competencias en sus
alumnos? ¿Tendría que hacer un tratamiento
Y no es para menos: el enfoque por declarativo y enunciativo de conocimientos,
competencias exige dar un giro radical habilidades, destrezas, actitudes y valores
en los métodos y prácticas de enseñanza. —incluso recurriendo a los “métodos de
Habría que anotar que la discusión no gira enseñanza tradicional”— para sintetizarlos,
en torno a si debe haber un cambio o no, articularlos, sistematizarlos, asimilarlos en
sino a la manera más adecuada y oportuna experiencias significativas y situadas de
de hacerlo para llevar a buen término dicho aprendizaje, aplicables a un contexto
cambio. “x”? ¿Tiene que implementar un método
de enseñanza por competencias, siendo
El docente debe aprender a enseñar de éste total y absolutamente experimental
forma distinta a como se venía haciendo y y vivencial, corriendo el riesgo de que los
a como él mismo aprendió. Al menos eso se conocimientos disciplinarios puros y netos,
requiere tomando en cuenta las exigencias o aquellos que no tienen una aplicación
que propone este enfoque. El docente tiene inmediata queden relegados a un segundo
a su cargo formar individuos, profesionales, término?
ciudadanos, padres de familia, tomadores
de decisiones y un etcétera de etcéteras Me parece que para contestar estas
de atribuciones que descansan en la preguntas, no existe una respuesta
educación formal. inequívoca; el profesor debe lanzarse a un
vasto e inexplorado mar de incógnitas y
Ahora bien, si nos referimos a la definición de tratar de resolverlas desde su propia balsa
competencia de Philippe Jonnaert expuesta de salvamento, construida con la madera
al principio de este texto: “Una competencia de sus recursos, y extrayendo de su bolso

de primeros auxilios una brújula para El papel del docente será, como siempre
encontrar la dirección correcta y un remo ha sido, conocer distintas formas de
para avanzar hacia ella. No hay, y considero aproximación y aplicarlas según lo requiera
que no debe haber, una sola respuesta a los cada contexto de enseñanza; el docente
cuestionamientos de la educación; así ha deberá ser competente para desarrollar las
sido y así será por siempre. La educación competencias en sus alumnos. En cualquier
es un proceso adaptativo que mantiene situación, el objetivo nos indica a dónde
un diálogo permanente con el mundo habremos de llegar. Debemos garantizar
circundante. el cumplimiento de los objetivos, y para
ello no ha de conocerse otro método de
El papel del docente en este marco también aseguramiento que la evaluación.
es adaptativo y debe buscar sus propios
cauces para atender y responder a las La evaluación en competencias
exigencias que le impone, no el sistema
educativo, ni entidad o persona alguna, La evaluación en competencias, como casi
sino un conjunto complejo de elementos en cualquier otro ámbito de enseñanza,
que determina, a nivel mundial, el rumbo debiera contemplar al menos dos aspectos:
de la educación. En este sentido, no existirá la verificación del logro académico y la
una fórmula ni una metodología absoluta culminación del proceso de formación.
que resuelva definitiva e indiscutiblemente Esto quiere decir que la evaluación
el camino que el docente debe seguir para deberá considerarse un instrumento que
la enseñanza de las competencias ni de permita observar y dar cuenta del nivel de
ningún otro enfoque o noción. comprensión y asimilación de lo que sea
que se haya enseñado, pero deberá verse
Hay, no obstante, puertos de anclaje que también como un instrumento formativo
son resistentes a casi cualquier cambio: que cierra un ciclo y abre otros. El docente
el afianzamiento en el dominio de los está obligado, no sólo a evaluar y poner una
contenidos temáticos, la experiencia en calificación; sino a marcar de manera clara
la conducción de grupos y las habilidades y precisa los puntos de mejora y en los que
docentes que se aprenden en la teoría, no se logró el desempeño deseado.
pero sobretodo, en la práctica. De manera
particular, pondría énfasis en el primer La evaluación en competencias, no obstante,
punto. Me resulta impensable imaginar la exige que el profesor diseñe contextos que
aplicación de cualquier estrategia didáctica simulen o se aproximen lo mejor posible a
sin el cabal dominio de la materia que se una situación real que el alumno deberá
va a enseñar. Esto sería similar al pintor que enfrentar y resolver.
tiene preparado el mejor lienzo, los pinceles
de cerdas más finas, pero carece de pinturas Para ello, se parte de un punto esencial: la
o las que tiene son de muy baja calidad. El evaluación debe reflejar, no lo que se planeó
cuadro no se pinta o éste se desdibuja con que se estudiaría a lo largo de un periodo
los primeros rayos de sol. de enseñanza (un mes, dos meses, un

semestre, un año), sino lo que realmente se metodologías para el logro de esta nueva
logró en ese periodo. Una vez determinados forma de enseñar, asimismo debe descartar
y acotados los elementos a evaluar, se a toda costa formatos preestablecidos y
procede al diseño de un instrumento o evitar una manera única de enseñar; debe
proceso de evaluación que refleje de desarrollar la competencia adaptativa
la manera más fehaciente el nivel de que cada situación requiere y en muchos
asimilación del alumno sobre los elementos casos, deberá ser capaz de replantear sus
que se determinaron en la primera etapa. El estrategias docentes.
diseño ha de considerar formas novedosas
de evaluación. No estamos hablando de Consideraciones finales sobre el enfoque
exámenes escritos (o no sólo de ellos), sino de por competencias
la creación de situaciones que nos permitan
observar —como docentes— el desempeño Será necesario hacer un balance de
de los alumnos en lo referente a actitudes, beneficios y desventajas que conlleva la
procedimientos y aplicación de saberes. instrumentación de las competencias en un
Sistema Educativo Nacional. O más bien,
La evaluación dejó de ser cosa de un día saber cuáles son los retos que plantea este
o una hora de niños sentados resolviendo enfoque para no caer en un pragmatismo a
problemas, haciendo sumas en una hoja ultranza que aniquile aspectos importantes
de papel (aunque se descarte este tipo de como el fomento de la memorización, el
evaluación); debe pensarse en escenarios, conocimiento declarativo y en muchos
proyectos, manipulación de materiales casos, el conocimiento acumulativo, la
físicos o multimedia que nos permitan reflexión profunda de los temas, el trabajo
evaluar, no sólo el resultado, sino también el individual y otros elementos propios de la
proceso. Por ello se habla de desempeños. educación que, a priori, podrían parecer
El desempeño del alumno haciendo algo, alejados del enfoque por competencias.
resolviendo algo, y la manera en que lo Xabier Garagorri en su artículo “Currículo
logra. Probablemente de manera poco basado en competencias: aproximación al
convencional, pero efectiva al fin y al cabo. estado de la cuestión” afirma:
En este marco, el docente debe abrir sus
horizontes, ser receptivo e intuitivo para El pensamiento de fondo que late y
estimular lo que el alumno está haciendo creo que justifica el planteamiento de
correctamente en el proceso y corregir lo currículo basado en competencias
que está saliéndose de cauce. tiene que ver con la toma de conciencia
de que la educación formal ha sido y
En este panorama, la tarea del docente se sigue siendo demasiado académica,
ha hecho más compleja, más dinámica y se y que prepara insuficientemente a
requiere una planeación más oportuna. De los jóvenes para que puedan vivir
otra manera, es fácil perder la orientación una vida más plena como sujetos
y alejarse de los objetivos. El docente individuales, como ciudadanos y para
puede y debe conocer herramientas y su integración en el mundo del trabajo,

así como para que puedan seguir se quiera implantar de forma camuflada
aprendiendo a lo largo de toda la el taylorismo y el paradigma del modelo
vida. El planteamiento de un currículo conductista, o que sirva de vehículo
por competencias es una alternativa al para impulsar perspectivas educativas
currículo tradicional y académico, ya demasiado centradas en los resultados,
que se pasa de la lógica del “saber” en los estándares de evaluación y
a la lógica del “saber hacer”. Lo en el credencialismo. Sin descartar
importante desde este enfoque no esas posibilidades y esos riesgos, es
es que el alumno sepa, por ejemplo, igualmente cierto que, dependiendo de
sumar, restar, multiplicar y dividir, sino la forma de entender las competencias,
que sepa aplicar esos conocimientos pueden servir de cauce para hacer un
en una situación problemática de la planteamiento curricular más acorde
vida real. Es cierto que para “saber con una perspectiva de educación
hacer” se precisa “saber”, pero el integral, en equidad y para toda la vida.7
«saber» deja de tener valor por sí mismo
y se pone al servicio y en función de su Es correcto y necesario realizar reformu-
uso. De esta forma, se puede reducir laciones, replanteamientos y ajustes en
la brecha entre la teoría y la práctica, los distintos rubros de las sociedades para
entre el conocimiento y la acción.6 ponerlas en sintonía con las transformaciones
que el mundo siempre en movimiento
En efecto, el cambio de enseñanza propone genera. Más aún en la educación, que es
la aplicación práctica de conceptos, uno de los activos más importantes de los que
conocimientos, habilidades, destrezas, un país dispone. Las reformas educativas en
actitudes y valores. Es decir: el paso del las que nuestro país se halla inmerso, reflejan
“saber” (que plantea el currículo tradicional) esta necesidad de realizar cambios en los
al “saber hacer” (llevar el conocimiento a la esquemas educativos, porque el mundo
práctica y a la acción). Sin embargo, algo se ha transformado de manera drástica,
que no se debe soslayar es que el “saber particularmente desde el segundo tercio
hacer” conlleva una condición inexcusable del siglo pasado.
y de base que es el “saber”. El mismo Xabier
Garagorri calcula los riesgos que este Sin embargo, estas reformas se hallan en
enfoque podría representar si no se tiene sí mismas en proceso de maduración,
cuidado en preservar los rasgos sustanciales asentamiento y estabilización. Será,
de la educación tradicional: entonces, tarea de los docentes caminar
en el rumbo del cambio, realizando de
La derivación de la organización de la manera paulatina las adecuaciones que
enseñanza por competencias desde se requieren, pero sin descuidar los avances
el mundo empresarial a la educación con los que ya se contaba.
formal hace que algunos sospechen que
se quiera supeditar la educación a los El sistema educativo deberá ser cuidadoso
intereses productivos empresariales o que de no llevar a la educación —en aras del

pragmatismo que está en la base de las incluso la historia, no forzosamente tienen una
competencias— a un mero entrenamiento aplicación directa inmediata en contextos
para resolver situaciones inmediatas, en específicos; son disciplinas que precisan de
una capacitación para contestar exámenes la reflexión y la maduración en periodos de
estandarizados o en una puesta en práctica tiempos más o menos largos. En estas áreas
de competencias que en un corto o mediano sucede con frecuencia, por ejemplo, que se
plazos quedarían descontextualizadas y lea un cuento, una novela, un poema, o que
obsoletas. se nos explique algún concepto filosófico,
y que muchos años después, a través de la
La educación debe, ante todo, otorgar experiencia se logre comprender su tesis, su
elementos a los estudiantes para que contenido de fondo. No quiero decir que
sepan desenvolverse efectivamente en sea imposible llevar a estas áreas al ámbito
el corto, mediano y largo plazos, en una de las competencias. En cualquier caso,
cantidad de contextos como los que lo que no se puede permitir es eliminar a
plantea la vida a cualquier individuo en el las humanidades simplemente porque no
plano personal, académico o profesional. caben en el esquema.
Por ello, se debe garantizar la asimilación
de los conocimientos de base en los Finalizo este texto haciendo una aseveración
estudiantes para, posteriormente, llevarlos a que he desarrollado a lo largo del mismo.
su aplicación. En los momentos actuales —en lo que
corresponde al enfoque por competencias—
Debo añadir a esto que discrepo de lo dicho hay más preguntas que respuestas, pero en
por Garagorri cuando dice, de manera todo caso —y a pesar de cualquier cambio
general y contundente, que “el «saber» que se geste en la educación— hay rasgos
deja de tener valor por sí mismo y se pone al y objetivos que bajo ningún precepto deben
servicio y en función de su uso”. Si hiciéramos perderse de vista: el fomento al pensamiento
caso a esta aseveración, se aniquilaría una crítico, reflexivo, analítico, ético, a la lectura
parte importantísima de la educación: las y el aseguramiento de los conocimientos
humanidades. La literatura, la filosofía e disciplinarios de base o fundamentales.

Preguntas de discusión • ¿Cómo se pueden enseñar las

humanidades en el ámbito del enfoque
• Si es que sólo debe haber uno, ¿cuál es por competencias?
el método de enseñanza más adecuado
para el desarrollo de competencias en • ¿Cuáles son los alcances y las limitaciones
los alumnos? del enfoque por competencias en la
educación básica?
No es ningún secreto que el término y el concepto de competencias tuvo sus orígenes en este ámbito, para
1
después ser trasladado al terreno educativo.

2
Mulder, Martin, Weigel, Tanja y Collins, Kate (2007). “The concept of competence in the development of
vocational education and training in selected EU member status: a critical analisis”, Journal of Vocational
Education & Training, 59 (1), 67-88. Trad. Elisabet Cortés Harlet, Revisión Técnica: Fidel Grande.
3
Ibid., p. 4.
Ver “The concept of competence in the development of vocational education and training in selected EU
4
member status: a critical analisis”, de Mulder, Weigel y Collins.

Philippe Jonnaert, Moussadak Ettayebi, Rosette Defise, Curriculum et compétences, un cadre opérationnel,
5
Groupe De boeck, collection dirigée par Philippe Jonaert, Montréal, 2009, p. 63. La traducción es mía.
6
Xabier Garagorri, “Currículo basado en competencias: aproximación al estado de la cuestión”, Aula de
Innovación Educativa. Núm. 161, http://es.scribd.com/doc/5303533/Curriculo-basado-en-competencias-
aproximacion-al-estado-de-la-cuestion (sitio consultado el 16 de marzo de 2011), p. 48
7
Ibid., p. 47, mis cursivas.










Este DOCUMENTO se terminó de imprimir en el mes de mayo

de 2011, en los talleres gráficos de la Editorial del Magisterio
“Benito Juárez”, dependiente del Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educación.
editorialsnte@prodigy.net.mx
ream4808@prodigy.net.mx

Antologia 5 Congreso PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Antologia 5 Congreso PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

5 CONGRESO NACIONAL

5° Congreso Nacional de Educación 1

E l Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, ha abierto un

Hoy más que nunca, en un escenario complejo, globalizado y de cambios

5° Congreso Nacional de Educación 3

Educar, ¿para qué?

Presidenta del Comité Ejecutivo Nacional del

Así como educarse es una de las primordiales responsabilidades de los

Es facultad del Estado definir los objetivos de la educación. Inherente a

Un somero análisis de los índices de desarrollo humano de los mexicanos

Es en esta perspectiva histórica donde la educación nacional, impartida

5° Congreso Nacional de Educación 5

Así, en poco más de cinco décadas, México logró un despliegue educativo

Uno de los cambios más significativos que generó la educación implantada

Ya desde fines de los años 80’s se reconocía que el régimen político

Sin embargo hoy, después de 10 años de alternancia en el gobierno

Los saldos entregados por el régimen político que concluyó hablan de

Hace más de 30 años que la economía no crece o lo hace marginalmente;

6 Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación

Con todo y que estos fenómenos no derivan de la acción directa de

Es pues la hora de preguntarnos: Educación ¿Para qué?, ya que si bien

Cuando se afi rma que la educación nacional ha dejado de estar some-

En tanto la educación nacional respondió al régimen político que

De cara al futuro, y rindiendo homenaje a la herencia que recibimos del

5° Congreso Nacional de Educación 7

Los nudos existentes en la evaluación por competencias desde una

Elementos para la discusión de alternativas de política de evaluación

Algunas reflexiones sobre la formación de docentes

Algunos intríngulis en la enseñanza de las matemáticas

La centralidad de la reflexión en los procesos de formación,

La reforma indispensable. Lectura y educación

Tecnologías de la información y las comunicaciones en la Educación.

5° Congreso Nacional de Educación 9

¿Cómo hacer del tiempo libre un medio para complementar la

La escuela y la realidad: dualidad inestable

Las reformas educativas de tercera generación

Construir entornos escolares seguros. Responsabilidad impostergable

La escuela: lugar de la transformación educativa

La participación social y los Consejos de Participación Social en

El grado de escolaridad y su contribución al desarrollo de México

Enfoque por competencias

10 Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación

Luis G. Benavides Ilizaliturri

Preámbulo Desde la Constitución Federal de los Estados

5° Congreso Nacional de Educación 11

identificaba educación como instrucción ello la igualdad ontológicamente se nos

La igualdad es un principio que rige la ética: En cuanto a la equidad, lo que la educación

12 Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación

5° Congreso Nacional de Educación 13

a. Los fundamentos teóricos buscan el Estos fundamentos de ética cívica

Cf. Noriega, Alfonso, Los derechos sociales, creación

14 Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación

nente y se concibe esencialmente como un movimiento

5° Congreso Nacional de Educación 15

al hacer-su-vida tejiendo con otros su pueblos y naciones. El resultado de tales

ni más ni menos que nuestra propia historia. html

16 Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación

• El suicidio es la segunda causa de Es un hecho que éstos y muchos otros

5° Congreso Nacional de Educación 17

originariamente en el pueblo30”. Nos hemos el lenguaje “bélico” permanentemente

18 Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación

agotan en sí mismas: ya no se habla de por posible alfabetizado. Esto que se afirma

5° Congreso Nacional de Educación 19