SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD BAJO EL ENFOQUE DE LAS NORMAS

OHSAS 18001 Y LEY 29783

El propósito de la Ley N°29783, Ley de seguridad y salud en el trabajo, es fomentar
una auténtica cultura preventiva. Esta acción no solo busca un impacto en las
empresas cuyas actividades son privadas, sino también en las públicas.
A partir de ello es que la auditoría debe entenderse como una herramienta de
análisis y control de la gestión, cuyos resultados siempre serán positivos para el
auditado. Esto porque aportan una visión muy certera del estado de diferentes
aspectos como el cumplimiento legal, la implementación del sistema de gestión de la
salud y la seguridad en el trabajo (en adelante con las siglas SGSST). También
permite identificar los puntos fuertes y los ámbitos que deben mejorar.
1. Concepto de Sistema y Gestión

Para comprender en toda su dimensión lo que es un sistema de gestión resulta

necesario definir ambos conceptos.
A. Sistema
El término sistema define como un conjunto de elementos relacionados entre
sí que contribuyen a un fin específico.
B. Gestión
Por su parte, gestión alude a la acción de efectuar diligencias que conducen
al logro de un objetivo, sea negocio o propósito personal. En este punto, es
conveniente manejar dicho concepto a través del ciclo PHVA (planificar –
hacer – verificar – actuar) de mejora continua o ciclo de Deming:

Cuando aplicamos el concepto de sistema de gestión en la seguridad y salud

en el trabajo, la norma internacional más importante es la OHSAS 18001:2007,
la cual sigue la metodología del ciclo de Deming o mejora continua que tiene
cuatro etapas.
1. PLAN PLANIFICAR
1.1 Identificación de peligros, evaluación de riesgos y control de riesgos.
1.2 Requerimientos legales y otros.
1.3 Objetivos y programas.
2. DO HACER
2.1 Recursos, roles, responsabilidad y autoridad.
2.2 Competencia, capacitación y concientización.
2.3 Comunicación, participación y consulta.
2.4 Control de documentos.
2.5 Control operacional.
2.6 Preparación y respuestas ante emergencias.
3. CHECK VERIFICAR
3.1 Medición de desempeño y monitoreo
3.2 Evaluación de cumplimiento
3.3 Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y
acción preventiva.
3.4 Control de los registros.
3.5 Auditoría interna.
 4. ACT ACTUAR
4.1 Revisión por la dirección.

2. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST)

2.1 Beneficios de un SGSST
2.1.1 Evita posibles sanciones por incumplimiento de la legislación
vigente
2.1.2 Mejora la eficacia en el cumplimiento de los requisitos de las
partes interesadas.
2.1.3 Proyecta una mejor imagen interna y externa de la organización
2.1.4 Fomenta la participación y la motivación de personal a todos los
niveles.
2.1.5 Crea una mentalidad preventiva en la organización y sus procesos
(prevención de no conformidades e incidentes).
2.1.6 Aporta mayor organización a todas las actividades desarrolladas.
2.1.7 Apoya la identificación y cumplimiento de los requisitos legales.

2.2 Elementos de un Sistema de Gestión

Los elementos de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo se hayan relacionados unos con otros, proporcionando así un
sentido al conjunto.
Al estructurar un sistema de gestión se suelen encontrar los siguientes
elementos:

 Política
 Procesos
 Recursos
 Estructura organizacional
 Documentos, los cuales establecen pautas o informan sobre algún
hecho

El sistema de gestión se estructura formalmente a través de documentos.

2.3 Documentos de un Sistema de Gestión

*POLÍTICA. - Intenciones y dirección generales de una organización

relacionadas con su desempeño de la SST, como las has expresado
formalmente la alta dirección.
*MANUAL. - Documento que describe a la organización y a sus sistemas de
gestión.
*PROCEDIMIENTOS. - Documentos que complementan el manual y que
describen como se realiza un proceso. Responde a las preguntas ¿Qué?
¿Quién? ¿Cómo? ¿Cuándo? ¿Dónde?
*INSTRUCCIONES. - Documentos en los que se describe el modo de realizar
una actividad.
*REGISTROS. - Documentos que evidencian el desarrollo de actividades,
incluye formatos, matrices, indicadores, acuerdos, entre otros.

3. Norma OHSAS 18001:2007 y la Ley N° 29783, Gestión de Salud Ocupacional y

Seguridad en el Trabajo
 El objeto fundamental de esta norma es apoyar y promover buenas prácticas
en materia de seguridad y salud en el trabajo a través de una gestión
sistemática y estructurada.

3.1 Contenido de OHSAS 18001:2007

- Prefacio
- Alcance
- Publicaciones de referencia
- Términos y definiciones
- Anexo A, correspondencia entre OHSAS 18001 con ISO 14001 e ISO 9001
- Anexo B (informativo) correspondencia entre OHSAS 18001, OHSAS 18002
e ILO-OHS-2001. Directrices sobre el sistema de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo.

4. Política de Seguridad y Salud en el Trabajo

El documento de Declaración de la Política es posiblemente el elemento más

familiar de un SGSST.
Estas declaraciones solían estar enmarcadas y colocadas en la pared de la
oficina, pero no necesariamente tenían mucho que ver con la forma en que la
compañía funcionaba realmente.
El auditor debe determinar:
- Si la declaración de la política se mantiene actualizada.
- Si es un documento activo.
- Si es comunicada apropiadamente a todos los empleados y partes
interesadas.
El marco en la pared de la sala de reuniones será un buen lugar para exhibir
una copia, pero es más importante que cada empleado se mantenga
informado de su contenido y que la totalidad de la política es aplicable en su
trabajo diario.

5. Planificación, identificación de peligros, evaluación de riesgos y

determinación de controles.

5.1 Identificación de peligros

La identificación de peligros debería tener como fin determinar de manera
proactiva todas las fuentes, situaciones o actos ( o combinaciones de los
mismos), que puedan surgir de las actividades de la organización y que
sean potencialmente dañinas en términos de daños o deterioro de la salud
de las personas. Entre los ejemplos de esto se incluyen:

*Fuentes (diversas fuentes de energía: eléctrica, mecánica, hidráulica)

*Situaciones (trabajos en altura, espacio confinados, trabajos en caliente,
etc.)
*Actos (no emplear el EPP, no seguir con los procedimientos de trabajo,
etc.)

5.2 Evaluación de riesgos y determinación de controles

El auditor debe verificar el procedimiento de evaluación de riesgos para
determinar si una determinada compañía cumple los requerimientos de la
norma OHSAS:18001 y la Ley N° 29783. Por ejemplo, comprobar si este
 procedimiento está documentado, si su alcance es comprensivo, si
clasifica los riesgos, la efectividad de los controles, entre otros.
Él también revisará las evaluaciones de riesgo para ver si estos han sido
adecuadamente valorados, de acuerdo con el procedimiento
documentado; si los criterios de clasificación se aplicaron correctamente y
la efectividad de los controles establecidos. Se debe guardar los registros
del proceso de evaluación para demostrar que esta tarea se realizó
adecuadamente y deben ser verificados de manera minuciosa.

*Proceso de identificación de peligros y evaluación de riesgos y

determinación de controles

6. Método 2: Identificación de peligros y evaluación de riesgos laborales, IPER,

matriz 3x3

En este método de identificación de peligros y evaluación de riesgos, se

utiliza una matriz de 3x3 para la valoración del riesgo, valorándose el nivel de
probabilidad de ocurrencia del daño, nivel de consecuencias previsibles, nivel
de exposición y finalmente la valorización del riesgo.

6.1 Nivel de probabilidad del daño (NP)

Para calcular la probabilidad tenemos en cuenta cuatro factores:
1. Número de personas expuestas
2. Procedimientos existentes
3. Capacitación de los trabajadores
4. Exposición al riesgo

6.2 Valores según el número de personas expuestas (NPE)

*Valores según el número de personas expuestas (NPE)

 INDICE N° PERSONAS EXPUESTAS
1 DE 1 A 3
2 DE 4 A 12
3 MÁS DE 12

6.3 Valores según los procedimientos existentes (NPR)

*Valores según los procedimientos existentes (NPE)

INDICE PROCEDIMIENTOS EXISTENTES (NPR)

1 EXISTEN, SON SATISFACTORIOS Y
SUFICIENTES
2 EXISTEN PARCIALMENTE, Y/O NO
SON SATISFACTORIOS O
SUFICIENTES
3 NO EXISTEN

6.4 Valores según las capacitaciones (NPR)

*Valores según las capacitaciones (NC)

INDICE CAPACITACIÓN (NC)

1 PERSONAL ENTRENADO, CONOCE
LOS PELIGROS Y LOS PREVIENE
2 PERSONAL PARCIALMENTE
ENTRENADO, CONOCE EL PELIGRO
PERO NO TOMA ACCIONES DE
CONTROL
3 PERSONAL NO ENTRENADO, NO
CONOCE EL PELIGRO, NO TOMA
ACCIONES DE CONTROL

6.5 Valores según la exposición al riesgo (NE)

INDICE N° PERSONAS EXPUESTAS (NPE)

1(BAJA) AL MENOS UNA VEZ AL AÑO:
ESPORÁDICAMENTE
2 (MEDIA) AL MENOS UNA VEZ AL MES:
EVENTUALMENTE
3 (ALTA) AL MENOS UNA VEZ AL DÍA:
PERMANENTEMENTE

6.6 Cálculo de probabilidad

La probabilidad la calcularemos de acuerdo a la siguiente fórmula

*Fórmula para calcular la probabilidad

NP= NPE + NPR + NC + NE

6.7 Nivel de severidad (NS)
 El nivel de severidad representa el posible daño que el trabajador recibe
cuando se manifiesta el riesgo y lo calculamos de acuerdo a la siguiente
tabla:

INDICE SEVERIDAD (NE)

1(BAJA) LESIÓN SIN INCAPACIDAD,
DISCONFORT, INCOMODIDAD
2 (MEDIA) LESIÓN CON INCAPACIDAD
TEMPORAL
DAÑOS A LA SALUD REVERSIBLES
3 (ALTA) LESIÓN CON INCAPACIDAD
PERMANENTE
DAÑOS A LA SALUD IRREVERSIBLES

6.8 Nivel de riesgo (NR)

El nivel de riesgo viene representado por el producto del nivel de

severidad (NS) por el nivel de probabilidad (NP) previamente calculado.
Permite valorar los riesgos.

NR= NS x NP
6.9 Matriz de la valoración del riesgo

6.10 La actuación en función del resultado de la valoración del riesgo

Glosario
- Identificación de peligros: Proceso mediante el cual se reconoce que
existe un peligro y se definen sus características.
- Mejora continua: Proceso recurrente de optimización del sistema de
gestión de la SST, para lograr mejoras en el desempeño de la seguridad y
salud en el trabajo global, de forma coherente con la política de SST de la
organización.
- Objetivo de seguridad y salud en el trabajo: Fin de seguridad y salud en
el trabajo, en términos de desempeño de la SST, que una organización se
fija alcanzar.
- Peligro: Fuente, situación o acto con potencial para causar daño físico o
el deterioro de la salud de una persona.
- Riesgo aceptable: Riesgo que se ha reducido a un nivel tolerable por la
organización, teniendo en consideración sus obligaciones legales y su
propia política de SST.