Capitulo 5, Participacion Politica Grupos y Movimientos Gianfranco Pasquino

PARTICIPACION POLITICA,
GRUPOS Y MOVIMIENTOS
Gianfranco Pasquino
modos, con frecuencias e intensidades distintas entre individuos, grupos, asocia-

ciones e instituciones. Estas relaciones se clasifican y analizan fundamentalmente
diversas modafidades han adquhido, por tanto, u n puesto central en el estudio
para ofrecer un cuadro matizado y exhaustivo de todos los problemas planteados
sobre actividades
(el
179
ii -
180 Qlanfranco Pasquino
visible
in vis ible
confianza en sus propias capacidades) no se activa casi nunca, ni de manera con-
La manera, o mejor las maneras como se seleccionan los que van a decidir
las reconocidas por las normas y los procedimientos vigentes, legales a todos los
efectos; las no reconocidas, pero aceptables y aceptadas, si bien con importantes
vos sujetos. '
valores e mtereses). No se trata de adoptar una perspectiva individuahsta en la
de p ara captar con mayor claridad las diferencias que la existencia de algunos
les, un autor particularmente atento a la hnportancia de los grupos ha sugerido

roles del individuo en sus ambientes vitales, las
colectividades con que se identifica, las opciones disponibles en la comunidad
y movimientos 181
local de pertenencia y las opciones disponibles en cuanto sujeto de un sistema

*,
3. Un proceso complejo
sentes en las poleis

Estas experiencias son tan hnportantes como para haber sugerido a los pensadores
sencfflamente suplantar la democracia representativa. Y las formas de democracia
del poder poh'tico en el mundo occidental (como el absolutismo) y en el mundo
modernas de Estado en el mundo occidental, y sobre todo con los primeros impul-
de detentadores del poder. Siempre que el confhcto Uega a ser demasiado agudo
' R o k k a n , S., Citizens, Elections, Parties, Oslo, Universitetsforlaget, 1970; trad. italiana,
Cittadini, elezioni, partiti, Bolonia, II Mulino, 1982, pp. 61-62,
^ C o t t a , M., / en
182 Gianfranco Pasquino
una
de sustituir las bolas por las papeletas electorales (ballots) como instru-
trar en Rokkan. El gran estudioso noruego distingue cuatro umbrales institucio-
El prim er umbral es el de la
El segundo umbral es el de la
El tercer umbral es el de_ la
blea legislativa?
H cuarto um bral es el del poder ejecutivo:
para que la fuerza parlamentaria pudiera transformarse en influencia directa
lamentarias?
y movimientos 183
pantes y de la influencia sobre los detentadores del poder y sobre sus decisiones.
procesos que giran bajo el nombre de
desde abajo, de los propios ciudadanos y tiende a influir sobre los detentadores '
el ampKo proceso y el conjunto de cambios que crean muchas de las condiciones
social, porque algunas distinciones sirven para encuadrar mejor el problema, tanto
en lo que respecta a los individuos como en lo que se refiere a los grupos. En con-
creto, Gino G erm an i'' ha distmguido con acierto entre los procesos de moviliza-
status quo desmovilizando
5 D e u t s c h , K . W ., Social Mobilization and Political Development,
'* G e r m a n i, G ., Sociologia della modernizzazione, B ari, L a te rz a , 1971.

mente, A pesar de todos los esfuerzos en sentido contrario, una vez activada, la
4 .) Un proceso con varias fases
aunque sea diferenciado y no uniforme, de los derechos y los recursos de los ciu-
debe extenderse hasta abarcar las fases de la

la ,re ce p tivid ad ,
interrogantes importantes no se pueden plantear ni se les puedenjdar las respuestas
Mientras' que los individuos y los grupos consideren irrelevante para sus pro-
pios destinos personales y colectivos la actividad de los que tom an las decisiones,
' mejor el disenso, respecto a las decisiones tomadas o por tomar, mientras sea impo-
duos y grupos influyen y a veces conforman destinos personales y colectivos, se

asignan recursos, se apropian de oportunidades, cuando surjan empresarios poK-
de la cultura y de la estructura pohtica del sistema (y de los subsistemas) exami-
Entre los factores que influyen en la tendencia de los grupos y de los individuos
se han mostrado sensibles y receptivos a las demandas expresadas, o bien, si eran

politica, grupos y movim ientos 185
privado.
Teniendo presentes estas consideraciones preliminares, ahota es posible pro-
dida, cada una de las modalidades que indicamos .se da en los diferentes sistemas
que se insertan las distintas modalidades, llegando a form ar configuraciones dife-
refiere a las predisposiciones y a las actividades concretas de los participantes
formas de y de
una
resultado de importantes luchas entre los detentadores del poder poh'tico y los
desafiantes, dentro de la clase dominante y fuera de ella, que diferentes ritmos y
5 R o s e , R , (ed.), Electoral Behavior: A Comparative Handbook, Nueva York, Free Press,

1974, y Electoral Participation: A Comparative Analysis, Beverly Hills-Londres, Sage Publica-
tions, 1980,
las estructuras de partidos e mstitucionales adecuadas para sostener el peso de la
El voto es un acto relativamente simple pero, a juicio de la mayor parte de los
de los electores, sin por otra parte comunicar

que con el voto los electores suelen expresar preferencias de gran nnportancia
toral se haya planteado de m anera que lo perm ita expKcitamente, como es el caso
por otro a algunos componentes que podemos definir en sentido ampho como
venido en definir esta actitud, se considera dotado de un sentido de eficacia). Por el
poHtica, pocas informaciones y limitado sentido de eficacia pueda motivarse o ser

motivado lo bastante como para acercarse a las urnas.
En la literatura especializada hay dos tipos de respuestas. El primero hace refe-
W ., Political Participation, Chicago, R and McNally, 1955, pp. 113-114.

187
trabajo no manual, controlan su propio tiempo, pertenecen a sectores sociales,
1/
nadas como, por ejemplo, e in p rim is , los partidos y los sindicatos, pero por su-
La mayor parte de los autores sostienen que las organizaciones constituyen el
en el momento formativo. De hecho, si las necesidades no son simplemente tradu-
nes de mayor im portancia, resultando los participantes dotados de mejores recur-
se reproducen en las organizaciones algunos desequilibrios de influencia que en- .
^ PizzQRNO, A., Introduzione allo studio della partecipazione politica,
* PizzoRNO. A., Introduzione allo studio..., op. cit., p. 264.

embargo, estas organizaciones, en especial las de las clases inferiores, pueden tener
un efecto positivo, si son capaces de movilizar a todos o a gran parte de sus poten-
Este es un punto en que se mezclan las variables que podemos definir como
Estas se definen po r lo general como; existencia de una comunidad relativamente
inferiores. La misma conciencia de clase (o de estatus) como variable explicativa
de las organizaciones de infundir solidaridad y de crear identidad en sectores
Antes de llevar hasta el final este discurso, es preciso detenerse siquiera sea
brevemente sobre dos aspectos en todo caso previos. Se ha dicho que los partici-
duos de las clases centrales de edad entran en una vida de relaciones que es emi-
y juveniles de la sociedad. Quiere decir que, con el cambio de los tiempos de

trabajo y de los tiempos de vida que ha experimentado el mundo juvenil y el feme-
institucionalizadas, como instrumento para modificar las propias oportunidades de
llegar a conclusiones definitivas sobre este tema, es indudable que los intentos
A., Ibid., p . 262.

y movimientos 189
afluencia a las urnas, sino en formas nuevas e inusuales. Por otra parte, ya se ha
sobre la materia. En orden creciente de complejidad, los comportamientos de par-
de convencer a otro para que vote de una determinada manera; 5) llevar un
tico; 7) dar dinero a un partido o un candidato; 8) participar en un comicio o en
10
en dinero para causas poh'ticas; 13 presentarse como candidato para un cargo
N. H . Nie y ] .
candidato; x) tratar de convencer a alguien para votar p o r un partido; xi) firmar
L. W., Politicai Participation, op. cit., p. 18.

>1 V e r b a , S.; N ie , N , H., y K im , j.. Participation and Political Equality. A seven-nation
comparison, Cambridge, Cambridge University Press, 1978, pp. 310-316.
>2 B a r b a g l i , M ., y M a c c e l l i , A., La partecipazione poUtica a Bologna, Bolonia, II Mulino,
1985, p. 53.
papel y el peso de los partidos (elementos que Verba, Nie y Kim subrayan relati-
inactivos son aquellos que
conformistas
reformistas utilizan las formas de participa-
activistas llegan hasta adoptar las formas no legales

contestatarios (protesters)
de protesta. Pero se diferencian de los grupos anteriores en que no toman parte
objetivas, en especial la dificultad de inscribirse de a lp n o s electores) renuncian
B a r n e s , S. H.; K a a s e , M., et a l, Political Action: Mass Participation in Five Western

Democracies, Beverly Hills-Londres. Sage Publications, 1979,
w K a a s e , M ., y M a r s h , A., Political Action Repertory. Changes Over Tim e and a New
Tipology, en S. H. B a r n e s , M . K a a s e et a l, Political A ction..., op. cit., pp. 154-155.
191
lidades de evaluar la incidencia de sus propias opciones, considerables masas de
el fin de toma r parte, sino en algunos casos especialmente para sentirse parte.
actividad desde la perspectiva de los grupos y los bienes colectivos. De cualquier

modo (aunque esta perspectiva no se pueda aceptar del todo), el que participa
ter indivisible, como, por ejemplo, una mejora de las condiciones de trabajo de
costa del que ha participado efectivamente, incluso haciendo huelga y por tanto
dos como free-riders,
puede afirmar en absoluto que aquellos que han participado, pagando con sus
tivamente se encuentren en peores condiciones que los que disfrutan de esas

ventajas sin haber participado. De hecho, los participantes pueden haber obtenido
free-riders, pueden
free-riders
citarse de los resultados y valorar las ventajas del viaje gratis respecto a los costos
en que hubieran debido incurrir. Y, sin embargo, si los free-riders son conscientes,
192 Gianhanco Pasquino
ciencia de que, en todo caso, los riesgos de que el grupo no logre resultados posi-
tivos apreciables se han increm entado posteriormente. Estos riesgos son muy
sacrificio para conseguir los objetivos que comparte con otros. No se puede, pues,
dos que disponen de una fuente independiente de beneficios selectivos, se organi-
ficios y los incentivos, individuales o colectivos. En resumen, Olson expresa su
componentes del grupo, de ello no se desprende que tales individuos, aun cuando
de alcanzar ese objetivo. En reahdad, los in divid uo s racionales e in spirados por
componentes
sugestiva Albert O. Hhrschman. El problema consiste en explicar los ciclos de
para individuos y grupos, siguen fases de retiro, de repliegue, de reflujo, a fases
*5 O l s o n , M., T he Logic o f Collective Action, Cambridge, Mass., H arvard University

Press, 1955; trad. italiana.
O l s o n , M., Ibid., p . 14.

y movimientos 193
su esfuerzo a favor de
free-rider,
de los acontecimientos pueden experimentar los riesgos del exceso de compromiso,

pero tampoco nada menos que testimo-
niar con fuerza sus sentimientos sobre este o aquel problema pueden sufrir por
persona puede darse cuenta d e...

y
Hirschman logra fundir de manera convincente las motivaciones individuales
incentivos. En realidad, mientras
a que hay que motivar para que participen. El resultado es por lo tanto muy dife-
que se desprende de form ar parte de ella, a las relaciones amistosas, entre iguales
H ir s c h m a n , A. O., Shifting Involvements. Private Interest and Public Action, Prince-

ton, Princeton University Press, 1982; trad, italiana, Bolo-
nia, Il Mulino. 1983. p. 95.
A. O.. Ibid., pp. 129-130.
C l a r k , P. B., y W i l s o n , J. Q., Incentive Systems: A Theory of Organizations, en
justa. A diferencia de ios incentivos de solidaridad, se insiste en el caso de los
dinamismo de los cambios queridos y compartidos.
tanto las motivaciones de los individuos que participan en las distintas organiza-
distinto tipo, como la naturaleza de las distintas organizaciones y su cambio en
rentes que reflejen las cambiantes circunstancias.
fuerte y totalizante del partido, definida en base a rasgos generales pertenecientes

objetivos ge-
sectorial, definida por objetivos o rasgos particula res y /o contmgentes (partido-

instrumento).
se unen en torno a incentivos predominantemente de solidaridad (identidad).
samente contemplando las transformaciones de los-afihados y por otra parte de

la propaganda, dirigida al mterior y al exterior del partido, tendente a reclutar
materiales).
ticipar puede ser racional para muchos individuos, si la racionahdad del actuar no
y que construye, hace funcionar y transforma a las propias organizaciones (y a
corre el riesgo de quedarse incompleta si no logra extenderse hasta las oportuni-
de los individuos en las organizaciones. Este es un tema complejo que nos remite
R., y S e b a s t i a n i , C., Concezioni del partito nei quadri PCI: ideali, pro-
getto e strumento, en M . I l a r d i y A . A c c o r n e r o (eds.), Il Partito communista italiano.
195
ciones (en especial en los partidos) de si es practicable y deseable. Pero es un
raba de ima vez por todas la knposibiUdad de la democracia en las organizaciones
puede instaurarse y mantenerse en ellos, resulta hnposible en el propio sistema
de una burocracia, o lo que es igual, de un complejo de empleados con tareas
de los miembros y el predominio de los intereses de los h'deres sobre los de
10) el desplazamiento, de una base formada por miembros del partido, a una base
subraya con fuerza es que existen procesos mternos a las organizaciones poHticas
diaban) son tales que favorecen-el surgimiento de mtereses poh'ticos, faciUtan la
L i n z , J. J., Michels e II suo contribuito alla sociologia politica, M i-

c h e l s , La sociologia del partito politico, Bolonia, Il Mulino, 1955, p. LX III.
^ L i p s e t , S. M.; T r o w , M. A., y C o le m a n , J. S., Union Democracy, Nueva York, Free
Press, 1955; trad, italiana, Democrazia sindacale,
^ L i n z , J. L, Michels e il suo contributo..., op. cit., p. X V III.
partidos y Estado) pueden influir sobre las opciones (o las no-opciones) de la pro-
protesta, la
y la lealtad. Frente a opciones desagradables y comportamientos inaceptables, los
que haya disponibles organizaciones alternativas atiractivas, que prometen ofrecer,

entre otras cosas, mcentivos adecuados a los distmtos tipos de afiliados insatisfe-
lealtad, se entiende como un comportamiento no previsto, no de shnple y pasiva
cuencias hnprevisibles y probablemente negativas p ara todos los participantes),
como se ha visto, son distintos los incentivos que motivan a los individuos a par-
blema, para cada caso, las alternativas esperables, los remedios a las crisis provo-
de Tocqueville sobre la hnportancia de asociarse en grupos para hacer viva y
^ H i r s c h m a n , A. O., Exit, Voice and Loyalty, Cambridge, Mass., Harvard University

Press, 1970; trad, italiana.
titi e nello Stato,
^ H i r s c h m a n , A. 0 . , o p . cit., p . 66.
197
, tan de influir sobre las decisiones y los que deciden, sobre las opciones que se
se ilumina una gran parte del proceso pohtico, en sus lados positivos y en' los
negativos.
Esta perspectiva ha dado frutos fecundos, sobre todo en el ambiente anglo-
lismo y ha sido colocado en la base de la existencia y del funcionamiento de los
grupos {overlapping membership ). Los individuos que pertenecen a varios grupos
en las que se mezclan con otros individuos de diferente origen social, de estatus
{cross cutting membership).
orden social, a diferencia, en cambio, de situaciones en que individuos de la
A. F., T he Process of Government, Chicago, The University of Chicago Press,

1908; trad. italiana,
1983, p. 256.
por Gabriel Almond y Bingham Powell Partiendo de la perspectiva de la articu-
bros de una comunidad comunican a los detentadores del poder sus preferencias
Los surgen tanto cuando sus intereses son relativa-
tarse, como cuando los detentadores del poder han eludido repetidamente esas
demandas y olvidado las preferencias. Entonces los portadores de esos intereses
pueden verse impulsados a
tumultos, motines, saqueos, asesinatos. Confinados con frecuencia en una fase pre-
A lp n a s dependencias primarias y originarias, ligadas a la comunidad de reli-
janzas de intereses o incluso pueden constituir la base sobre la que pueden fun-
los viejos lazos pueden garantizar una cierta seguridad en un proceso de transfor-
En todas las sociedades se constituyen organizaciones dotadas-de una cierta

estabihdad, cuyos miembros en el transcurso del tiempo se encuentran unidos por
mente en cuanto que son mstituciones dotadas de una cierta persistencia y con
y Powell, de Naturalmente, su hnportancia y
los de funcionamiento consohdados.
social hacen surgir una plurahdad de intereses. Estos intereses se organizan para
preferencias de sus miembros. Las diferentes asociaciones profesionales de cual-

quier tipo, las asociaciones culturales, los mismos sindicatos, constituyen los grupos
de intereses asociativos.
de un personal profesional a tiempo completo y de procedimientos ordenados
27 A l m o n d , G . A ., y P o w e l l , B. G ., Comparative Politics: A Developmental Approach,

Boston, Little, Brow and Co., 1966; trad, italiana, PoUtica comparata, Bolonia, II Mulino, 1970,
pp. 119-147; trad, castellana.
y movimientos 199
y por muchos de sus seguidores consistente en atribuh: a todos los grupos el mismo
estatus y las mismas potencialidades y considerar al Estado y a las reglas del juego
, y en especial sobre las modalidades con que tratan de hacer prevalecer sus intereses.
lob by, para indicar el lugar, los pasillos en que se
pueden ser fluctuantes.
en cambio desde hace mucho tiempo; 6) un conflicto entre los valores culturales y
culturales de una sociedad dada. Y que pueden proceder, obviamente, de los inte-
reses de la industria y los negocios que en una sociedad capitalista gozan normal-
mente de mayor legitimidad, de los intereses de los sindicatos a los intereses de
28 A lm o n d , G . A., y P o w e l l , B. G ., Comparative Politics, op. cit,, p , 125,

The Governmental Process, Political Interests and Public Opinion, N ueva
York, Knopf, 1951, p, 33,
* R o se , R ,, Politics in England, Boston, Little, Brow and Co,, 1974, p p , 259-271,
siones concretas (ejecutivo, legislativo, judicial). A este respecto, se ha observado

que un reconocimiento cuidadoso de las actividades de los distintos grupos de
tivo y de los procesos mediante los que se ejerce en concreto.
m embership); la representatividad; el
dirigentes, si son de los mismos estratos sociales que el grupo de los que deban
demandas y preferencias).
hacer valer directamente, por ejemplo hifluyendo sobre los resultados electorales
cionar dinero para distmtas actividades a favor o en contra de los decisores.
cuanto recurso de la representatividad. Un sindicato puede ser relativamente fuerte
explotadas por los empresarios y por el Estado, para privar de legitimidad a las
actividades contractuales y las huelgas de sindicatos fuertes, pero divididos). Y, por
las
y movimientos 201
neos, que se caracterizan precisamente por una mayor presencia y una actividad
tomar las decisiones en todos los niveles, desde los ministros a los parlamentarios,
tantes deben disponer de conocimientos capaces de hacer inclinarse hacia su lado
mformaciones y de expertise.
complejos y complicados consiste en la transparencia que se puede lograr si todos

los intereses tienen la posibilidad de movihzarse en cada una de las fases del
afiliados, ni una gran representatividad, ni una gran disponibilidad de dinero y ni

siquiera conocimientos exclusivos y de gran cahdad. Para perseguir y alcan zar;
contra los llamados special interests,
afectado en especial a los sindicatos y las variadas configuraciones de grupos forma-
colectiva, o
de grupos que p e rs ip e n intereses mucho mejor definidos y delimitados, Olson
del Au ge y decadencia de las naciones partiendo de las capacidades y oportunidades
finahdad distributiva reducen la capacidad de una sociedad para adoptar nuevas
En tanto no se den soluciones simples al problema de la rigidez social aportadas
se desprende la necesidad de romper la rigidez social y de dividir las demasiado

amplias coaliciones distributivas y, tanto en el caso estadounidense como en el
O l s o n , M., T he Rise and Decline o f Nations, New Haven, Yale University Press, 1982;
trad, castellana, Auge y decadencia de las naciones, Barcelona, Ariel, 1986.
y movim ientos 203
gida concretamente en ese doble sentido.
pho. Partiendo de la base de un amplio reconochniento de las modahdades de
a establecer un modelo de relaciones entre organizaciones y Estado que ha definido

como neocorporativismo.
explicar las relaciones entre el partido del gobierno, los sindicatos y las asociacio-
El problema que se plantea, en concreto, es si el intercambio de consenso por
acuerdos neocorporativos. E n general, la respuesta parece ser ambivalente. Aque-
a arreglos y acuerdos neocorporativos. Por otra parte, son los sindicatos que ofre-
acuerdos neocorporativos y los que se enfrentan con mayor eficacia a sus conse-
cuencias
social como la perspectiva del neocorporativismo tipo Schjoaitter, las dos hacen
B S c h m i t t e r , P. C.,
occidentale, Intermediazione degli
Nord, en S. B e r g e r (ed.). Bolonia,

Neocorporativismo: riflessioni sull'impostazione attuale
della teoria e sui possibili sviluppi della prassi, en G. L e h m b r d c h y P. C. S c h m i t t e r (eds.),
Patterns o f Corporatist Policy-Malcing, Beverly Hills-Londres. Sage Publications. 1982.
L a n c e . P., Politiche di redditi e democrazia sindacale in Europa occidentale,
204 Gianfranco Pasquino - ft
sometidos a tensiones diversas producidas por insatisfacciones y desilusiones de

distinto tipo, y que por tanto aparezcan rebeliones de la base interna de las orga-
movilizaciones de clase contra intereses demasiado sacrificados y durante dema-

siado tiempo, que puedan surgir nuevos intereses imprevistos y no insertables en
. el edificio neocorporativo, confiados en su derecho a estar representados (entitle-
m ent)
expresiones como comportamientos colectivos, movimientos sociales y movimientos
Bon, Tarde y Ortega y Gasset) que atribuyen connotaciones especiahnente irracio-

nales a los comportamientos de las masas y los estudiosos (como Marx, Durkhehn
atribuyen a los movhnientos colectivos un papel de relieve como modahdades de
cada una de ellas hgada al nombre de un estudioso.
estadio de cambio social, se manifiestan cuando se presentan condiciones de ten-
S cH M iT T E R , P. C., o p . c it .
205
0 90lectivo como no institucionalizado; ello se com-
distinciones y precisiones que permiten identilicar diversos tipos de comporta-

mientos colectivos a partir de los objetivos qu persiguen. Sin embargo, son los
Ante todo, el haber considerado a los comportamientos y los movimientos colecti-

vos como el producto exclusivo de tensiones y disfunciones sociales, como si la
sociedad debiera interpretarse como algo estable y ordenado. De modo que los
los participantes, a los que no se duda en atribuir algunos componentes de irracio-
resulta que el cambio que los movimientos colectivos intentan introducir en sus
respectivas sociedades parece casi el producto de fuerzas externas a la misma socie-
del comportamiento colectivo de Smelser ha demostrado ser inadecuada para expli-
en las sociedades menos estructuradas del Tercer Mundo.
cesco Alberoni. Tomando como plinto de partida la existencia de dos estados de
de discontinuidad, bien bajo el aspecto institucional o bien bajo el aspecto de la
nuevo estado con propiedades especiales. En un determinado momento, el estado
Alberoni, acertadamente, y a diferencia de muchos estudiosos que ven en los

movimientos colectivos la fuente de cambio social, sigue subrayando que
social.
35 S m e l s e r , N. J., Theory of Collective Behaviour, Nueva York, Free Press, 1963;

liana, 11 comportamento collettivo, Florencia, Vallecchi, 1968, p . 157.
^ A l b e r o n i , F., Movimento e istituzione, Bolonia, I! M ulino, 198 1, p . 35; trad. castellana.
Madrid, Editora Nacional, 1984.
vas, por obra del mercado, o a causa de procesos colectivos de agregado. Pero hay
surgen los movknientos sociales, forma parte de ellos, es decir,
clases amenazadas de desclasa-

miento y los de las clases en ascenso
distin-
empiezan el movi-
miento y los que sacan provecho
y los que se unen en una segunda fase.
salvo sus cadenas), en los alienados del sistema (prescindiendo de su grado de con-
cambio, han demostrado que los marginados carecen de los recursos'necesarios
del centro.
s'e rebelan
las nuevas relaciones sociales impuestas por el cambio. Estos pueden movilizarse
^ A l b e r o n i , F., M ovim ento..., op. d t., p. 36.

3* A l b e r o n i , F., Ibid., p. 71.
Etas Libri, 1976; W i l s o n , J., Introduction to Social M ovements, Nueva York, Basic Books,
1973.
A., Sistema politico, partiti e movimenti sociali,
y movimientos 207
hacer ckcular nuevos mensajes y nuevas consignas; 4) pueden reconocer con ma-
das antes,
a) N o es verdad
luchas en general se miciaron en ambientes de obreros especializados, y cuando

no eran dirigidas por mihtantes smdicales, lo eran por obreros especializados con
experiencia previa de militancia sindical o de partido. En a lp n o s casos se encuen-
b) La presencia preponderante de los obreros no cualificados ha caracterizado

en cambio los conflictos que tuvieron lugar durante la que se puede Uamar fase
mas de conflictos y los nuevos contenidos reivindicativos tienen su origen en gran

parte entre los obreros no cualificados.
movimientos sociales pertenecen a los procesos mediante los cuales una sociedad
ide ntida d d
mismo, se caracteriza respecto a los otros actores en medio de un conflicto que
de to ta lidad no es otro que el sistema de
mica social. '
* PizzoKSQ, k.-, REYiffiw, E.; 'R e d in i, M., y R e g m .ia , I, Lotte operaie e sindicato: il ciclo
1968-1972 in Italia, Bolonia, Il Mulino, 1978, p. 10.
A., Paris, Editions du Seuil, 1973; trad. italiana,
Bolonia, Il M tdino, 1975, p. 397.
A., La produzione..., op. cit., p. 397.
T o u r a i n e , A., La produzione..., op. cit., p. 416.
* T o u r a i n e , A., La produzione..., op. cit., p. 418.
intereses
En ese momento entra en juego la es decir, el conocimiento de una
incrementar la identidad y reforzar el tejido conexivo o disminuirlos (en este caso

de
los recursos por parte de los contendientes y en tanto que proceso puede indicar
es decir, a
gobierno, son; a) vulnerables a las nuevas reivindicaciones que, si triunfan, am-
Naturalmente, todos los autores se preocupan en mayor o menor medida de

distinguir entre los diferentes tipos de movimientos sociales. Probablemente la
los objetivos p ersepid o s por sus dirigentes y /o participantes (pero el tema sigue
el segundo el objetivo consiste en incidir sobre las modalidades
fuerza'; En el tercer tipo de movimientos, el objetivo consiste en volcar el ordena-
importancia, es el tipo de respuesta que el Estado es capaz de dar a las demandas
T i l l y , C., From Mobilization to Revolution, Reading (Mass.), Addison-'Wesley, 1978,

pp. 54-55.
M e l u c c i , A., Sistema politico, partiti..., o p . cit.
209
de los movimientos y la capacidad de los propios movimientos de ampliar sus

seguidores y combinar sus demandas.
salida
movhniento y sus consecuencias dependen de muchos factores y pueden no tener
Alberoni el que analiza con perspicacia los mecanismos que se establecen para
contirolar a los movimientos 1) se obstiruye al estado naciente en el momento
mecanismo mediante el cual el nuevo movhniento se ve obligado a hacer referencia

a un fundamento mdiscutible del pasado; 4) los mecanismos para im pedir el reco-
movhnientos sm combatirlas, Alberoni acaba por com parth con muchos otros auto-
Y, de hecho, a los autores que la han utilizado al menos les ha permitido plantear
flexibihdad los tipos de movimientos clasificados po r Melucci con sus correspon--

dientes objetivos, los mterrogantes principales se refieren a la capacidad de los
movhnientos reivmdicativos para lograr cambios en las poh'ticas de acuerdo a sus
* A l b e r o n i , F., M ovim ento..., op . d t . , p . 374.

F., Ibid., p. 368.
l b e r o n i , F., Ibid., pp. 393-394.
movhnientos, sus demandas y las respuestas del sistema y los actores individuales
son objeto de algunas nivestigaciones en curso referidas precisamente al caso
.............
creto, suelen estar en condiciones de afirmar con relativa seguridad la mfluencia

que ha causado la actividad de los grupos o de los miembros de los lobbies. Y, sha
inp uts que por los outputs,
H o w and
W h y D o People Get In v o lv e d in P olitics?
que participan como sobre las opciones en las que quieren influk o sobre el sistema
51 G u rr, T. R. (ed.). Handbook oj Political Conflict, Nueva Y ork, Free Press, 1980.
52 M e l u c c i , a ., A ltri codici. Aree di movim ento nella metropoli, Bolonia, Il Mulino, 1984.
55 F r a n z o s i , R., Strikes in Italy in the Postwar Period, Tesis doctoral, John Hopldns Uni-
T a r r o w , S., Struggling to Reform: Social Move-
ments and Policy Change During Cycles of Protest, Cornell University, W estern Societies
Democracy and Disorder (en
5* M i l b r a t h , L. W., y G o e l , M . L., Political Participation. H ow and W hy Do People Get

Involved in Politics?, Chicago, Rand McNally, 1977.
y movim ientos 211
o u ip ut, tanto para los individuos como para el sis-

tema, sigue estando sustanciahnente en sombra.
Es verdad que algo sabemos y podemos decir sobre los individuos. Hemos dis-
chos y volver a la esfera de lo privado, a perseguir su propia felicidad personal.
poh'tico? Esta pregunta es especialmente importante_para e|_que_ha aceptado, entre
a conservar o modificar la estructura (y por tanto los valores) del sistema de inte-
los ciudadanos no activos o poco activos y de sus preferencias. Como muestran
cipantes los que no tienen, tanto menos probable es que se comuniquen sus par-
conscientes de la gravedad de los problemas del estado del bienestar que el resto
a r n es, S, H., y K a a s e , M,, et al., Political A ction..., op. oit.

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entre los ricos y los pobres, menos interesados en el apoyo gubernamental a los
programas de bienestar, y menos preocupados por garantizar iguales oportunidades
por la presencia de organizaciones, especialmente partidos o sindicatos que se
organizaciones se puede producir, y de hecho se produce, u n desequilibrio entre
y los que tienen menos.
lan los partidos y los otros canales organizativos (con claras consecuencias nega-
smo m o v ili z a r
de los pocos que participan en detrimento de los muchos no activos.

D istinpiendo entre n iv e l e igualdad en la receptividad de los h'deres, Nie y
e b b a , s.; N i e , N . H.. y K i m , J., Participation and Political E quality..., op. cit.

Ibid., p. 308.
i e , N . H ., y V e r b a , S., Political Participation, op . cit., p. 65.
Ibid., p. 66.
213
respecto a los ciudadanos menos activos, quienes en cambio son decididamente
firmado que los free-riders
heterodoxas, no convencionales, han diversificado el, repertorio de los instrumentos
movilizando, con grandes diferencias en cada caso, a nuevos participantes. Por
privada, de los individuos h a provocado reacciones coyimturales o duraderas, para

contrarrestar o para influir en las' nuevas situaciones.
una real influencia poh'tica. Pero desde luego es cierto que los intereses del que
no participa no se los van a defender los participantes. Y las desigualdades en el
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Capitulo 5, Participacion Politica Grupos y Movimientos Gianfranco Pasquino

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Capitulo 5, Participacion Politica Grupos y Movimientos Gianfranco Pasquino

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PARTICIPACION POLITICA,

modos, con frecuencias e intensidades distintas entre individuos, grupos, asocia-

diversas modafidades han adquhido, por tanto, u n puesto central en el estudio

para ofrecer un cuadro matizado y exhaustivo de todos los problemas planteados

confianza en sus propias capacidades) no se activa casi nunca, ni de manera con-

vos sujetos. '

valores e mtereses). No se trata de adoptar una perspectiva individuahsta en la

les, un autor particularmente atento a la hnportancia de los grupos ha sugerido

local de pertenencia y las opciones disponibles en cuanto sujeto de un sistema

sentes en las poleis

sencfflamente suplantar la democracia representativa. Y las formas de democracia

del poder poh'tico en el mundo occidental (como el absolutismo) y en el mundo

trar en Rokkan. El gran estudioso noruego distingue cuatro umbrales institucio-

El tercer umbral es el de_ la

para que la fuerza parlamentaria pudiera transformarse en influencia directa

procesos que giran bajo el nombre de

el ampKo proceso y el conjunto de cambios que crean muchas de las condiciones

status quo desmovilizando

5 D e u t s c h , K . W ., Social Mobilization and Political Development,

'* G e r m a n i, G ., Sociologia della modernizzazione, B ari, L a te rz a , 1971.

4 .) Un proceso con varias fases

debe extenderse hasta abarcar las fases de la

duos y grupos influyen y a veces conforman destinos personales y colectivos, se

de la cultura y de la estructura pohtica del sistema (y de los subsistemas) exami-

se han mostrado sensibles y receptivos a las demandas expresadas, o bien, si eran

que se insertan las distintas modalidades, llegando a form ar configuraciones dife-

refiere a las predisposiciones y a las actividades concretas de los participantes

5 R o s e , R , (ed.), Electoral Behavior: A Comparative Handbook, Nueva York, Free Press,

las estructuras de partidos e mstitucionales adecuadas para sostener el peso de la

El voto es un acto relativamente simple pero, a juicio de la mayor parte de los

de los electores, sin por otra parte comunicar

venido en definir esta actitud, se considera dotado de un sentido de eficacia). Por el

poHtica, pocas informaciones y limitado sentido de eficacia pueda motivarse o ser

En la literatura especializada hay dos tipos de respuestas. El primero hace refe-

W ., Political Participation, Chicago, R and McNally, 1955, pp. 113-114.

trabajo no manual, controlan su propio tiempo, pertenecen a sectores sociales,

La mayor parte de los autores sostienen que las organizaciones constituyen el

en el momento formativo. De hecho, si las necesidades no son simplemente tradu-

nes de mayor im portancia, resultando los participantes dotados de mejores recur-

se reproducen en las organizaciones algunos desequilibrios de influencia que en- .

^ PizzQRNO, A., Introduzione allo studio della partecipazione politica,

* PizzoRNO. A., Introduzione allo studio..., op. cit., p. 264.

Estas se definen po r lo general como; existencia de una comunidad relativamente

inferiores. La misma conciencia de clase (o de estatus) como variable explicativa

de las organizaciones de infundir solidaridad y de crear identidad en sectores

y juveniles de la sociedad. Quiere decir que, con el cambio de los tiempos de

institucionalizadas, como instrumento para modificar las propias oportunidades de

A., Ibid., p . 262.

sobre la materia. En orden creciente de complejidad, los comportamientos de par-

de convencer a otro para que vote de una determinada manera; 5) llevar un

tico; 7) dar dinero a un partido o un candidato; 8) participar en un comicio o en

en dinero para causas poh'ticas; 13 presentarse como candidato para un cargo

candidato; x) tratar de convencer a alguien para votar p o r un partido; xi) firmar

L. W., Politicai Participation, op. cit., p. 18.

inactivos son aquellos que

activistas llegan hasta adoptar las formas no legales

de protesta. Pero se diferencian de los grupos anteriores en que no toman parte

objetivas, en especial la dificultad de inscribirse de a lp n o s electores) renuncian

B a r n e s , S. H.; K a a s e , M., et a l, Political Action: Mass Participation in Five Western

lidades de evaluar la incidencia de sus propias opciones, considerables masas de

actividad desde la perspectiva de los grupos y los bienes colectivos. De cualquier

dos como free-riders,

tivamente se encuentren en peores condiciones que los que disfrutan de esas

dos que disponen de una fuente independiente de beneficios selectivos, se organi-