INTRODUCCIÓN :

ANTECEDENTES:

La expresión “Consejo de Estado” apareció por primera vez, en Francia (Conseil

d’État) en el año de 1578 en la regencia de Henri III (1574-1589), cuando aquel
hacía las veces de Consejo de Gobierno Interior del reino y de lo contencioso
administrativo, teniendo luego otras denominaciones, pero el verdadero
antecedente se encuentra en el reinado de Luis XIV, época en que le fue
encomendada la tarea de resolver los “problemas” administrativos y
contenciosos. En el año de 1777 se le dio el nombre de Comité contencioso de
las finanzas, y en 1789, año de la Revolución Francesa, toma el nombre de
Comité Contencioso de Departamentos (Ministerios).
Una constituyente en el mismo país, Francia, de 1790, adopta la teoría de
separación de poderes (Montesquieu), definiendo que la administración pública
no estaría ya sometida a la autoridad judicial, pero cuidando frente al régimen
monárquico (l’Ancien Régime), que el poder público debía ser juzgado por una
jurisdicción especial, y así fue constituido en 1799 durante con el “Consulado”.
Como el Consejo de Estado colombiano ha seguido sus huellas, he querido traer
algunos aspectos históricos de su homólogo francés para que se parangone su
evolución.

En la primera sesión del Consulado que adoptó la Constitución Francesa del año
VIII se expone: “Comienza la votación: a las tres Asambleas se añade un
'Consejo de Estado' y, en la cúspide de la pirámide, un primer cónsul, piedra
angular, elegido por diez años, que domina sobre los otros dos cónsules, cuyo
voto es solo consultivo…”, narra Max Gallo en su novela sobre “Napoleón
Bonaparte”. Este Emperador, con 30 años a la sazón, a quien históricamente se
atribuye la creación del Consejo de Estado de Francia con los rasgos que hoy
conserva, redactó el preámbulo de la Constitución de ese entonces:
“Ciudadanos, la Revolución ha establecido los principios que la iniciaron. Ahora
ha terminado”. (patria, 2016)

1.1.- CONSEJO DE ESTADO FRANCÉS

Una de las Instituciones jurídicas francesas, que más empuje proporcionó al

desarrollo del Derecho Administrativo fue el Consejo de Estado Francés, 1el cual
a través de su evolución logró que el Derecho Administrativo evolucionara junto
con él. Cuando surge el Consejo de Estado Francés goza de una facultad de
justicia “retenida”, que consistía en el derecho que tenía el Rey de resolver él
mismo la última instancia en cualquier proceso.

El Consejo de Estado tiene su sede en el Palacio Real (Palais-Royal) de París.

El Consejo de Estado esta vínculado con el Instituto Francés de Ciencias

Administrativas (IFSA) creado en 1947 por René Cassin y tradicionalmente
presidido por el vice-presidente del Consejo de Estado francés. (wikipedia, 2017)

1El Consejo de Estado es el Supremo órgano consultivo del Gobierno, y funciona

además como última instancia de la jurisdicción administrativa.
Instituto Francés de Ciencias Administrativas (IFSA)

El Instituto Francés de Ciencias Administrativas (IFSA) fue creado en 1947 por

René Cassin.

Está reconocido como asociación de utilidad pública y es miembro del Instituto

Internacional de Ciencias Administrativas. Tradicionalmente es dirigido por el
vice-presidente del Consejo de Estado francés. (wikipedia, instituto frances de
ciencias administrativas, 2016)

El Instituto Francés de Ciencias Administrativas tiene como objetivo de promover

en Francia y en el extranjero las ciencias administrativas y el model francés de
derecho administrativo. Desde su creación en 1947, la asociación organizó
numerosos coloquios que cada uno ayudaron y ampliaron la reflexión de la
doctrina jurídica sobre estos temas de derecho administrativo.

La asociación tiene más de 300 miembros que son parte de la alta función
pública (Consejo de Estado, Tribunales financieros, Cuerpos de inspeción), de
la universidad (profesores de derecho, estudiantes) y también de las empresas
privadas.

Sus oficinas están situadas en el Consejo de Estado francés, plaza del Palais-
Royal en París.

1.2.- ETAPA DEL CONSEJO DEL ESTADO FRANCÉS

PRIMERA ETAPA:

Durante esta primera etapa del Consejo del Estado Francés, conocida como el
Antiguo Régimen, se necesitó de la creación de tres instituciones fundamentales:
Servidumbre, Parlamento y Estados Generales.

La Servidumbre consistía en la adscripción de un ser humano a una extensión

de tierra que se veía obligado a cultivar y de la cual no podía ser separado, de
modo que era vendido o donado con ella.
El Parlamento, se trata de un tribunal de justicia con carácter soberano que
conocía no solo de los asuntos que le estaban especialmente atribuidos, sino
también de varios casos de apelación.

Los Estados Generales son la asamblea constituida por los tres estamentos u
órdenes reconocidos por el Antiguo Régimen: la Nobleza, el Clero y el
denominado “Tercer Estado”2

SEGUNDA ETAPA:

En la segunda etapa evolutiva del Consejo del Estado Francés, evolución que
debe mencionarse fue más por cuestiones históricas que por motivos jurídicos,
comienza con la adjudicación a este órgano, de una justicia delegada, la cual
consistía en la competencia para decidir en lo contencioso administrativo, lo que
le permitió erigirse, en el más importante de los tribunales administrativos
franceses y simultáneamente, en consejero del poder central. Aunado a esto se
da en Francia la separación de poderes dividido en una jurisdicción o poder
judicial y la jurisdicción o poder administrativo. (Morales, 2010)

DERECHO ADMINISTRATIVO:

El concepto de Derecho Administrativo

Antes de adentrarnos en los hechos históricos que han dado lugar al desarrollo
de esta parte especial del Derecho, es necesario que expongamos brevemente
el concepto que tienen doctrinarios en esta materia sobre el Derecho
Administrativo:

“…El Derecho Administrativo es el conjunto de reglas relativas a la organización

y al funcionamiento de los servicios públicos y a las relaciones de éstos con los
particulares.” (Gordillo, 2013)

El Derecho Administrativo es la rama del derecho público interno, constituido por

el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas que regulan
las actividades directas o indirectas, de la administración pública como órgano
del poder ejecutivo federal, la organización, funcionamiento y control de la cosa

2
El tercer Estado era para aquellos que no pertenecían ni a la nobleza ni al clero.
pública; sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás
actividades estatales. (Langrod, 1973)

El derecho administrativo regula a la función administrativa. Analizando este

concepto decimos que el Derecho Administrativo es la rama del derecho público
interno que determina la organización y funcionamiento de la administración
pública, tanto centralizada como paraestatal. (Garrido Falla)

Rama del Derecho Público que regula la Actividad del Estado que se realiza en
forma de función administrativa. (Fraga, 2008)

Estas definiciones son similares, y todas en síntesis explican que el derecho

administrativo se refiere a normas de orden público que rigen a la administración
pública y su relación con los ciudadanos. Existe especial hincapié en todas estas
conceptualizaciones en la palabra “administración” o “función administrativa”, y
es que este derecho está limitado a reglar las actuaciones del Estado sólo en su
esfera administrativa, la cual en principio está a cargo del Poder Ejecutivo. 3

Una de las Instituciones jurídicas francesas, que más empuje proporcionó al

desarrollo del Derecho Administrativo fue el Consejo de Estado Francés,3 el cual
a través de su evolución logró que el Derecho Administrativo evolucionara junto
con él. Cuando surge el Consejo de Estado Francés goza de una facultad de
justicia “retenida”, que consistía en el derecho que tenía el Rey de resolver él
mismo la última instancia en cualquier proceso.4

Como explica Gordillo: “El derecho administrativo en cuanto conjunto de normas

que regula las relaciones del Estado con los particulares, puede decirse que ha
existido siempre, desde el nacimiento del Estado. Pero ello no ha sido suficiente
ab origene para la creación de una disciplina. Esta época es la de las monarquías
absolutas, dando origen a principios jurídicos idénticos en distintos países y
momentos históricos: quod regis placuit legis est, the King can do no wrong, le

3
“El derecho administrativo no sólo estudia la actividad del órgano administración
pública, sino más bien el total de la actividad de índole administrativa, sea que la
realice el órgano administrativo o losórganos Poder Judicial o Poder Legislativo,
e incluso las personas no estatales en cuanto ejercen poderes públicos.” Agustín
A. Gordillo. Tratado de Derecho Administrativo. Última edición. Cap. V, Pág. 17
4
El Consejo de Estado es el Supremo órgano consultivo del Gobierno, y funciona
además como última instancia de la jurisdicción administrativa.
Roi ne peut mal faire. En esos momentos el derecho administrativo se agota en
un único precepto: Un derecho ilimitado para administrar; no se reconocen
derechos del individuo frente al soberano; el particular es un objeto del poder
estatal, no un sujeto que se relaciona con él.” (Gordillo.)

Conclusión

El Derecho Administrativo dio sus primeros pasos desde que el hombre se

organizó en sociedad y como ciencia se ha reconocido y desarrollado
profundamente desde el acontecimiento político social de la Revolución
Francesa. Fruto de la positivización de normas y limitaciones de los poderes del
Rey para pasar a un “Estado de Derecho”, este Derecho vino al mundo a
proteger a los ciudadanos ante el enorme poder del Estado, mediante normas
del nuevo gobierno revolucionario y principios que fueron creados de la
Jurisprudencia del Consejo de Estado francés.

https://www.defensafiscalrd.com/artiacuteculos/breve-explicacion-del-origen-
del-derecho-administrativo

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1594/16.pdf

http://espanol.conseil-
etat.fr/content/download/3364/10120/version/1/file/guided-tour-of-the-palais-
royal.pdf

https://docplayer.es/66122004-El-consejo-de-estado-frances-despues-de-la-
revolucion.html
http://espanol.conseil-
etat.fr/content/download/53595/473837/version/1/file/CE_EnBref_ES_012016.p
df

http://espanol.conseil-etat.fr/La-plantilla

http://derechosincorbata.blogspot.com/2013/08/la-primera-decision-respecto-
del.html

http://espanol.conseil-etat.fr/

Otras fuentes consultadas

dialnet.unirioja.es. El Consejo de Estado Fránces. Fecha de Consulta 31 de

marzo del 2010

El Acto administrativo.www.bbliojurídica.org fecha de consulta 15 de mayo del

2010.

León Traconis Eligio. El acto jurídico Administrativo www.jurídicas.unam.mx

fecha de consulta 15 de mayo del 2010.