MANUAL DE DOCTRINA DE

ESTADO MAYOR
RD-245-2013-DIRGEN/EMG
DEL 28MAR2013

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 INDICE

TITULO I
CAPITULO I : GENERALIDADES
A. FINALIDAD ............................................................................................................................. ............. 17
B. CONTENIDO ....................................................................................................................................... 17
C. ALCANCE ........................................................................................................................... ................ 18
D. BASE LEGAL .............................................................................................................................. ........ 18

CAPITULO II : COMANDO Y ADMINISTRACION

A. CONCEPTOS BASICOS ..................................................................................................................... 18
1. Mando............................................................................................................................. ............. 18
2. Comando ..................................................................................................................................... 18
3. Comandar............................................................................................................................. ....... 18
4. Don de Mando ............................................................................................................................ 18
5. Cualidades del Don de Mando .................................................................................................... 18
6. Principios del Don de Mando ....................................................................................................... 19
7. Indicativos del Don de Mando ..................................................................................................... 21
8. Planeamiento............................................................................................................................. .. 21
9. Unidad Eficiente y Eficaz ............................................................................................................. 21
10. Acciones y Ordenes de Comando ............................................................................................. 21
B. EL COMANDO Y LA ADMINISTRACION............................................................................................ 22
1. El Comandante ............................................................................................................................ 22
2. La Administración ........................................................................................................................ 22
C. LA FUNCION DE ASESORAMIENTO................................................................................................. 25
1. Asesoramiento............................................................................................................................. 25

CAPITULO III : COMANDO Y ESTADO MAYOR

A. GENERALIDADES .............................................................................................................................. 26
1. Concepto de Estado Mayor ......................................................................................................... 26
2. Prescripciones Generales............................................................................................................ 26
3. Funciones Esenciales del Comandante ...................................................................................... 26
4. Ventajas del Estado Mayor.......................................................................................................... 27
5. Responsabilidad del Estado Mayor ............................................................................................. 27
6. Autoridad del Estado Mayor ....................................................................................................... 28
7. Relaciones entre el Comandante y el Estado Mayor................................................................... 29

CAPITULO IV : ORGANIZACIÓN DEL ESTADO MAYOR

A. GENERALIDADES ............................................................................................................................. . 30
B. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN ..................................................................................................... 30
1. Principios Generales.................................................................................................................... 30
2. Principios Básicos ....................................................................................................................... 31
3. Consideraciones para un Estado Mayor...................................................................................... 32
C. ORGANIZACIÓN................................................................................................................................. 33

2
 D. ESTRUCTURA GENERAL DE UN ESTADO MAYOR GENERAL ...................................................... 33
E. CLASES DE ESTADO MAYOR........................................................................................................... 35
1. Estado Mayor General ................................................................................................................ 35
a. Estado Mayor Especial ......................................................................................................... 36
b. Estado Mayor de Coordinación.............................................................................................. 36
c. Estado Mayor Personal .......................................................................................................... 37
d. Estado Mayor de Unidades ................................................................................................... 37
2. Estado Mayor Directoral .............................................................................................................. 37
3. Estado Mayor Conjunto .............................................................................................................. 37
4. Estado Mayor Combinado ........................................................................................................... 38
5. Estado Mayor Ad Hoc ................................................................................................................. 38

CAPITULO V : FORMACION DEL OFICIAL DE ESTADO MAYOR

A. ETAPAS EN LA FORMACIÓN DEL OFICIAL DE ESTADO MAYOR.................................................. 38
1. Etapa de Educación .................................................................................................................... 38
2. Etapa de Confirmación ................................................................................................................ 39
B. CARACTERISTICAS, CUALIDADES Y CONDUCTA DEL OFICIAL DE ESTADO MAYOR ............... 39
C. ORIENTACION DEL OFICIAL DE ESTADO MAYOR ......................................................................... 40
1. La Misión de la Unidad ................................................................................................................ 40
2. El Plan de Trabajo de la Unidad .................................................................................................. 40
3. La Delegación de Autoridad ........................................................................................................ 41
4. La Dinámica del Planeamiento .................................................................................................... 41
5. La Organización de la Unidad ..................................................................................................... 41
6. Los Recursos............................................................................................................................. .. 41
7. Las Unidades Subalternas........................................................................................................... 41

CAPITULO VI : FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO MAYOR

A. GENERALIDADES .............................................................................................................................. 41
B. FUNCIONES GENERALES DE LOS OFICIALES DE ESTADO MAYOR ........................................... 42
1. Obtener y proporcionar información ............................................................................................ 42
2. Formular Apreciaciones de Situación .......................................................................................... 42
3. Presentar recomendaciones al Comandante............................................................................... 42
4. Formular Planes y Orden de Operaciones .................................................................................. 42
5. Supervisar la ejecución de las órdenes ...................................................................................... 42
C. FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS OFICIALES DE ESTADO MAYOR ......................................... 44
1. Del Jefe de Estado Mayor .......................................................................................................... 44
2. Del Secretario de Estado Mayor ................................................................................................. 45
3. Del Ayudante del Jefe de Estado Mayor .................................................................................... 45
4. Del Jefe de la Oficina de Administración ..................................................................................... 46
5. De los Asesores Jurídicos .......................................................................................................... 46
6. Del Director de Planeamiento Estratégico y Presupuesto ........................................................... 47
7. Del Director de Asesoramiento Administrativo ............................................................................ 47
8. Del Director de Asesoramiento Operativo ................................................................................... 48
9. Del Director de Derechos Humanos ............................................................................................ 48

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 10. Del Director de Investigación y Desarrollo ................................................................................ 48
11. Del Director de Legislación y Doctrina....................................................................................... 49
Funciones Específicas de los Oficiales de Estado Mayor en un Estado Mayor de Coordinación............ 49
1. Del Oficial de Personal ................................................................................................................ 49
2. Del Oficial de Inteligencia ............................................................................................................ 50
3. Del Oficial de Operaciones .......................................................................................................... 51
4. Del Oficial de Logística ................................................................................................................ 52
D. PROCEDIMIENTOS Y TECNICAS DE ESTADO MAYOR ................................................................. 52
E. PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO DEL ESTADO MAYOR............................................................... 53
1. Acción Completa del Estado Mayor............................................................................................. 53
2. Coordinación del Estado Mayor................................................................................................... 54
F. PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN DEL ESTADO MAYOR ................................................... 54
1. Generalidades ............................................................................................................................. 54
2. Visitas de Estado Mayor ............................................................................................................. 54
3. Reuniones de Estado Mayor ...................................................................................................... 55
4. Conferencias de Estado Mayor ................................................................................................... 55

CAPITULO VII : DOCUMENTACION DE ESTADO MAYOR

A. GENERALIDADES .............................................................................................................................. 57
B. NORMAS PARA EFECTIVIZAR LOS DOCUMENTOS ....................................................................... 57
1. Regla General ............................................................................................................................. 57
2. Principios de Redacción .............................................................................................................. 57
3. Técnicas de Redacción ............................................................................................................... 58
C. CLASES DE DOCUMENTOS DE ESTADO MAYOR.......................................................................... 59
1. Documentos Normativos ............................................................................................................. 59
2. Documentos de Registro ............................................................................................................. 60
3. Documentos para dictar Órdenes ................................................................................................ 61
4. Documentos para solucionar Problemas Administrativos............................................................ 62

TITULO II
METODOLOGIA
CAPITULO I : RAZONAMIENTO LOGICO
A. CONCEPTO ............................................................................................................................. ........... 63
1. El Razonamiento ......................................................................................................................... 63
2. El Razonamiento Lógico.............................................................................................................. 63
3. Tipos de Razonamiento............................................................................................................... 63
B. RAZONAMIENTO DEDUCTIVO.......................................................................................................... 63
1. Razonamiento Inmediato............................................................................................................. 63
2. Razonamiento Mediato................................................................................................................ 63
C. RAZONAMIENTO INDUCTIVO ........................................................................................................... 64
1. Generalización o Abstracción ...................................................................................................... 64
2. La Suposición ............................................................................................................................. . 64
3. Razonamiento de Causa y Efecto ............................................................................................... 65
D. ERRORES DEL RAZONAMIENTO ..................................................................................................... 65

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 1. Las Falacias ................................................................................................................................ 65
2. Los Incentivos Emocionales ........................................................................................................ 67
E. FORMAS DEL PENSAMIENTO .......................................................................................................... 67
1. El Concepto ............................................................................................................................. .... 67
2. El Juicio ....................................................................................................................................... 68
3. El Raciocinio ............................................................................................................................. ... 68

CAPITULO II : EL METODO
A. GENERALIDADES ............................................................................................................................. . 72
B. METODO GENERAL ........................................................................................................................... 72

CAPITULO III : METODO GENERAL DE SOLUCION DE PROBLEMAS

A. GENERALIDADES ................................................................................................................. ............. 76
B. PASOS DEL METODO........................................................................................................................ 77
C. RECONOCER Y DEFINIR EL PROBLEMA ........................................................................................ 77
1. Estructura del Problema .............................................................................................................. 77
2. Definición y Enunciado del Problema .......................................................................................... 77
D. REUNIR Y EVALUAR LA INFORMACIÓN NECESARIA .................................................................... 78
1. Búsqueda, reunión y Clasificación de la Información Necesaria ................................................. 79
2. Evaluación e Interpretación de la Información Colectada............................................................ 80
E. INFORMACION ELABORADA (DEDUCIDA) ...................................................................................... 81
1. Conclusiones ............................................................................................................................. .. 81
2. Hipótesis ...................................................................................................................................... 81
3. Criterios ............................................................................................................................. .......... 81
4. Definición de Términos ................................................................................................................ 82
F. INTERPRETACION DE LA INFORMACION ....................................................................................... 82
1. Análisis de los hechos ................................................................................................................. 82
2. Integración o Conclusiones ......................................................................................................... 82
3. Interpretación propiamente dicha ................................................................................................ 82
G. HACER UNA LISTA DE LAS POSIBLES SOLUCIONES ................................................................... 82
1. Clases de Soluciones .................................................................................................................. 83
2. Cómo se formulan las Posibles Soluciones................................................................................. 83
3. Redacción de las Posibles Soluciones ........................................................................................ 83
H. PROBAR LAS POSIBLES SOLUCIONES .......................................................................................... 83
1. Prueba de las Posibles Soluciones (Prueba de Criterios APA). .................................................. 83
2. Ventajas y Desventajas de las Soluciones .................................................................................. 87
I. SELECCIONAR LA MEJOR SOLUCIÓN............................................................................................. 87
J. ACCION RECOMENDADA ................................................................................................................. 87

CAPITULO IV : ESTUDIO DE ESTADO MAYOR

A. GENERALIDADES ............................................................................................................................. . 88
B. PREPARACION DEL ESTUDIO DE ESTADO MAYOR ...................................................................... 88
1. Formular un Plan de Trabajo ....................................................................................................... 89
2. Encontrar una solución al Problema. ........................................................................................... 89

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 3. Redactar el Informe de Estudio de Estado Mayor ....................................................................... 90
4. Presentar el trabajo completo ...................................................................................................... 90
FORMATOS.............................................................................................................................. ............... 91
INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR ...................................................................................... 91
HOJA DE RECOMENDACIÓN ................................................................................................................ 92

TITULO III
CAPITULO I : AREAS DEL ESTADO MAYOR
A. GENERALIDADES ............................................................................................................................. . 93
B. LAS AREAS DEL ESTADO MAYOR DE COORDINACIÓN................................................................ 94
1. AREA DE PERSONAL ................................................................................................................ 94
a. La Función de Administración................................................................................................... 94
1. Concepto............................................................................................................................ .... 94
b. Los Recursos Humanos............................................................................................................ 94
1. Concepto............................................................................................................................ .... 94
c. La Administración de Recursos Humanos ................................................................................ 94
1. Concepto............................................................................................................................ .... 94
d. La Función de Personal. ........................................................................................................... 94
1. Concepto................................................................................................................................ 94
a) Mantenimiento de Efectivos ............................................................................................. 94
b) Procedimientos de Personal ............................................................................................ 96
c) Incremento y Mantenimiento de la Moral ......................................................................... 99
d) Mantenimiento de la Disciplina....................................................................................... 100
e) Diversos ......................................................................................................................... 102
a. Mantenimiento de Efectivos........................................................................................ 94
1) Generalidades....................................................................................................... 95
2) Efectivos ............................................................................................................... 95
a) Clase de Efectivos........................................................................................... 95
(1) Efectivo Orgánico ........................................................................................ 95
(a) Efectivo Orgánico Completo .................................................................. 95
(b) Efectivo Reducido.................................................................................. 95
(c) Efectivo Previsto .................................................................................... 95
(d) Efectivo Autorizado................................................................................ 95
(e) Efectivo de Presupuesto........................................................................ 95
(f) Efectivo del día ....................................................................................... 95
(g) Efectivo Disponibles. ............................................................................. 96
b) Responsabilidades .......................................................................................... 96
(1) Del Comandante ......................................................................................... 96
(2) Del Oficial de Personal ................................................................................ 96
3) Reemplazos .......................................................................................................... 96
a) Concepto ......................................................................................................... 96
b) Suplemento ..................................................................................................... 96
c) Adscrito ........................................................................................................... 96
d) Clases de Reemplazos ................................................................................... 96

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 (1). Reemplazo Individual ................................................................................. 96
(2). Reemplazo de Unidad ................................................................................ 96
b. Procedimientos de Personal ....................................................................................... 96
1) Concepto .............................................................................................................. 96
2) Clasificación.......................................................................................................... 97
3) Asignación ............................................................................................................ 97
4) Ascensos .............................................................................................................. 97
5) Cambios de Colocación ........................................................................................ 98
6) Reclasificación ...................................................................................................... 99
7) Separación del Servicio ........................................................................................ 99
c. Incremento y Mantenimiento de la Moral .................................................................... 99
(1) Generalidades. .................................................................................................... 99
(2) Concepto de Moral .............................................................................................. 99
(3) Mantenimiento de la Moral ................................................................................ 100
(4) Evaluación de la Moral ...................................................................................... 100
(5) Acciones para mantener la Moral ...................................................................... 100
(6) Responsabilidades ............................................................................................ 100
d. Mantenimiento de la Disciplina ................................................................................. 100
(1) Generalidades ................................................................................................... 100
(2) Disciplina ........................................................................................................... 101
(3) Medidas para el mantenimiento de la Disciplina................................................ 101
(a) Medidas Preventivas.................................................................................... 101
(b) Medidas Correctivas .................................................................................... 101
(c) Responsabilidades ....................................................................................... 102
- Del Comandante........................................................................................ 102
- Del Oficial de Personal .............................................................................. 102
e. Diversos ............................................................................................................................. ..... 102
(1) Concepto. ........................................................................................................................... 102
f. Sistema de personal ............................................................................................................... 102
a. Concepto. ................................................................................................................. 102
b. Principios Básicos de la Administración de Personal. .............................................. 102
1) Emplear el hombre más adecuado para el cargo ............................................... 102
2) Estimular el deseo de producir mediante el otorgamiento de incentivos ............ 102
3) Hacerle iniciar su trabajo apropiadamente.......................................................... 103
4) Demostrar interés personal en el hombre........................................................... 103
5) Dotarlo de estímulos necesarios......................................................................... 103
6) Aprovecharlo por completo en tareas esenciales. .............................................. 103
7) Incrementar su rendimiento mediante la Instrucción y adecuado entrenamiento103
8) Asegurar el Desarrollo profesional...................................................................... 103
Con estos principios se logra eficiencia en el capital humano ................................ 103
c. Administración Individual: ......................................................................................... 103
1. Concepto............................................................................................................. 103
2. Procedimientos: .................................................................................................. 103
a) La Obtención ................................................................................................. 103

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 1) Fases de la Obtención. ................................................................................. 104
(a) Determinación y valorización de las fuentes ................................................ 104
(b) Propaganda y Publicidad ............................................................................. 104
b) La Instrucción ................................................................................................ 104
c) El Nombramiento........................................................................................... 104
d) La Distribución............................................................................................... 104
e) El Empleo ...................................................................................................... 104
f) El Cargo ......................................................................................................... 105
g) Los Destaques .............................................................................................. 105
h) La Rotación ................................................................................................... 105
i). Las Vacaciones ............................................................................................. 105
j) Los Permisos.................................................................................................. 105
k) Las Licencias................................................................................................. 105
l) Las Permutas. ................................................................................................ 105
ll) La Situación de Disponibilidad....................................................................... 105
m) La Situación de Retiro. ................................................................................. 105
3. Las Funciones de la Primera Sección................................................................. 105
2. AREA DE INTELIGENCIA ......................................................................................................... 106
A. CONCEPTOS GENERALES ............................................................................................... 106
1) INFORMACION.............................................................................................................. 106
2) INFORMACION POLICIAL............................................................................................. 106
3) INTELIGENCIA. ............................................................................................................. 106
4) INTELIGENCIA POLICIAL. ............................................................................................ 106
5) CONTRAINTELIGENCIA. .............................................................................................. 106
6) MEDIDAS DE SEGURIDAD DE CONTRAINTELIGENCIA............................................ 107
a) Medidas Pasivas ...................................................................................................... 107
b) Medidas de Activas. ................................................................................................. 107
c) Medidas de Engaño .................................................................................................. 107
B. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA SECCIÓN DE INTELIGENCIA. .......................... 107
1) Organización .................................................................................................................. 107
2) Funciones....................................................................................................................... 107
a) En Inteligencia .......................................................................................................... 107
b) En Contrainteligencia ............................................................................................... 108
c) En Códigos y Claves ................................................................................................ 108
d) En Registro y Archivo ............................................................................................... 108
e) En Diversos .............................................................................................................. 108
C. APLICACIÓN EN LA POLICIA NACIONAL. ........................................................................ 109
D. LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA............................................................................... 109
1) Generalidades ................................................................................................................ 109
2) Fases del Ciclo de Inteligencia....................................................................................... 109
a) Orientación del Esfuerzo de Búsqueda .................................................................... 109
b) Búsqueda de Información......................................................................................... 109
c) Procesamiento de las Informaciones........................................................................ 109
d) Difusión y Utilización de la Inteligencia resultante .................................................... 109

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 a. Orientación del Esfuerzo de Búsqueda............................................................... 109
(1) Determinación de la Prioridad de las Necesidades de Inteligencia.............. 110
(2) Determinación de las Indicaciones. ............................................................. 110
(3) Determinación de las Bases para las Órdenes y Pedidos de la Información111
(4) Determinación de los Órganos de Búsqueda............................................... 111
(5) Emisión de las Órdenes de Búsqueda y Pedidos de Información................ 111
(1) Ordenes de Búsqueda............................................................................ 111
(2) Pedidos de Información.......................................................................... 111
b. Búsqueda de Informaciones ............................................................................... 111
1) Fuentes de Información................................................................................. 112
2) Actividades relativas a la Explotación de las Fuentes de Información .......... 112
c. Procesamiento de las Informaciones .................................................................. 113
1) Etapas del Procesamiento ............................................................................ 113
a). Selección ................................................................................................ 113
b). Registro .................................................................................................. 113
c). Evaluación .............................................................................................. 113
d). Análisis ................................................................................................... 113
e). Integración .............................................................................................. 113
f). Interpretación........................................................................................... 114
2) La Predicción................................................................................................. 114
Principios ..................................................................................................... 114
De Causalidad ............................................................................................. 114
De Analogía ................................................................................................. 114
De Probabilidad ........................................................................................... 114
De Trayectoria ............................................................................................. 114
De Ciclo ....................................................................................................... 114
d. Difusión y Utilización de la Inteligencia ............................................................... 114
1). Difusión ........................................................................................................ 114
2). Utilización ..................................................................................................... 115
3). Sistema y Servicios de Inteligencia .............................................................. 115
3. AREA DE OPERACIONES........................................................................................................ 115
a. Operaciones Policiales ........................................................................................................ 115
1). Conceptos Básicos ....................................................................................................... 115
2). Clase de Operaciones Policiales................................................................................... 115
a) Por su Duración........................................................................................................ 115
(1) Operaciones Generales ..................................................................................... 115
(2) Operaciones Especiales .................................................................................... 116
b). Según su Responsabilidad ...................................................................................... 116
(1) De Responsabilidad de la PNP ......................................................................... 116
(2) De responsabilidad de las Fuerzas Armadas .................................................... 116
c) Según el ámbito en que actúan ................................................................................ 116
(1) De Campo.......................................................................................................... 116
(2) De Oficina .......................................................................................................... 116
3). Base Legal de las Operaciones .................................................................................... 116

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 4). Principios....................................................................................................................... 116
a). De Objetivo.............................................................................................................. 116
b) De Maniobra ............................................................................................................ 116
c) De Economía de Recursos. ...................................................................................... 116
d) De Simplicidad.......................................................................................................... 116
e) De Seguridad............................................................................................................ 116
f) De Unidad de Comando ........................................................................................... 117
5). Etapas de Las Operaciones .......................................................................................... 117
a). El Planeamiento ...................................................................................................... 117
(1) Generalidades ................................................................................................... 117
(2) Definición de Planeamiento ............................................................................... 117
(3) Consideraciones Básicas .................................................................................. 117
(4) Necesidad del Planeamiento ............................................................................. 118
(5) Consideraciones Generales para el Planeamiento............................................ 118
(a) La Directiva .................................................................................................. 118
(b) La Coordinación ........................................................................................... 119
(c) Tareas de Planeamiento .............................................................................. 119
(d) Fases del Planeamiento............................................................................... 119
(e) Secuencia del Planeamiento........................................................................ 120
(f) Organización para el Planeamiento .............................................................. 120
* Organización Formal .................................................................................... 120
* Creación de una Sección o Negociado de Planeamiento ............................ 120
* Empleo de un Equipo de Planeamiento ...................................................... 120
* Empleo de una combinación de los dos anteriores ...................................... 121
(g). Seguridad durante el Planeamiento. ........................................................... 121
b. Organización. ...................................................................................................................... 121
1) Generalidades ................................................................................................................ 121
2) Organización de la Fuerza ............................................................................................ 122
a) Fuerza Principal........................................................................................................ 122
b) Fuerza de Reserva ................................................................................................... 122
c) Fuerzas de Apoyo .................................................................................................... 122
d) Fuerzas Amigas ....................................................................................................... 122
3). Tipos de Organización .................................................................................................. 122
a) Organización Funcional. ........................................................................................... 122
b) Organización Territorial. ........................................................................................... 123
(1) Organización Territorial Genérica ...................................................................... 123
(2) Organización Territorial Operativa. .................................................................... 123
(3) Organización para la Defensa Interior del Territorio. ......................................... 124
(4) Organización para las Operaciones en la Defensa Nacional............................. 124
(5) Organización para las Operaciones de la Defensa Civil.................................... 124
c. Ejecución.............................................................................................................................. 124
1) Normas Generales. ........................................................................................................ 124
2) Normas Específicas. ...................................................................................................... 124
a) Operaciones de Vigilancia ........................................................................................ 124

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 b) Ostentación y Demostración de Fuerzas.................................................................. 125
3) Zona de Operaciones..................................................................................................... 125
4) El Comandante .............................................................................................................. 125
5) Los Requerimientos de Inteligencia del Comandante. .................................................. 126
6) Las Reservas. ......................................................................................................... ....... 126
7) Operaciones para cumplir la Misión Institucional .......................................................... 126
(a) Operaciones Generales. ......................................................................................... 126
(b) Operaciones Especiales.......................................................................................... 127
(c) Operaciones de Investigación Criminal ................................................................... 127
(d) Operaciones para la Defensa Nacional................................................................... 127
d. Coordinación y Control. ...................................................................................................... 128
1) Generalidades ................................................................................................................ 128
2) Actividades de Coordinación. ........................................................................................ 128
3) El Control. ...................................................................................................................... 128
a) Generalidades .......................................................................................................... 128
b) Etapas del Control en las Operaciones Policiales .................................................... 128
(1) Antes de la Ejecución ........................................................................................ 128
(2) Durante la Ejecución.......................................................................................... 129
* Inspecciones. ..................................................................................................... 129
* Supervisión ........................................................................................................ 129
(3) Después de la Ejecución. .................................................................................. 129
* Informe de los Jefes Operativos ........................................................................ 129
* Evaluación de los resultados ............................................................................. 129
4. AREA DE LOGISTICA............................................................................................................... 129
a. Conceptos Generales. ......................................................................................................... 129
1). LOGISTICA. .................................................................................................................. 129
2). ADMINISTRACION LOGISTICA. .................................................................................. 129
3). SISTEMA LOGISTICO .................................................................................................. 129
4). FUNCIONES LOGISTICAS........................................................................................... 129
a) Abastecimiento ......................................................................................................... 129
b) Mantenimiento. ......................................................................................................... 129
c) Evacuación y Hospitalización ................................................................................... 130
d) Transporte. ............................................................................................................... 130
e) Diversos.................................................................................................................... 130
5). La Función de Abastecimiento. ..................................................................................... 130
a) Cálculo de Necesidades. ......................................................................................... 130
b) Obtención. ................................................................................................................ 130
c) Almacenamiento ....................................................................................................... 130
d) Distribución............................................................................................................... 130
e) Control de Stock ....................................................................................................... 130
(1) Concepto de Abastecimiento ............................................................................ 130
(a) Clase de Abastecimientos ......................................................................... 130
*Abastecimientos Clase I. ......................................................................... 130
- Ración ............................................................................................... 130

11
 - Tipo de Ración. ................................................................................. 130
. De Campaña. .................................................................................... 131
. De Reserva ....................................................................................... 131
* Abastecimientos Clase II ........................................................................ 131
- Clase II.- Intendencia ........................................................................ 131
- Clase II.- Ingeniería. .......................................................................... 131
- Clase II.- Material de Operaciones .................................................... 131
- Clase II.- Comunicaciones ................................................................ 131
- Clase II.- Sanidad.............................................................................. 131
* Abastecimientos Clase III. ...................................................................... 131
* Abastecimientos Clase IV....................................................................... 131
* Abastecimientos Clase V........................................................................ 131
* Abastecimientos Clase VI. ..................................................................... 131
* Agua. ...................................................................................................... 131
6). Organización y Funciones de la Cuarta Sección .......................................................... 132
7). El Ciclo de Abastecimientos.......................................................................................... 132
a) Concepto .................................................................................................................. 132
b) Cálculo de Necesidades ........................................................................................... 132
c) Obtención o Adquisición. .......................................................................................... 132
d) Almacenamiento....................................................................................................... 133
e) Distribución............................................................................................................... 133
f) Disposición de excedentes. ...................................................................................... 133
g) Procedimientos del Cálculo de Necesidades Clase I y Clase III .............................. 133
* Abastecimientos Clase III. .................................................................................... 134
(1) Factores Básicos.......................................................................................... 134
(2) Proceso del Cálculo de Necesidades........................................................... 134
(a) Kilómetro Operativo................................................................................ 134
(b) Distancia de movimiento ........................................................................ 134
(c) Distancia de Abastecimiento. ................................................................. 134
(d) Movimientos Diversos ............................................................................ 135
(e) Seguridad. .............................................................................................. 135
(f). Cálculo de Aceites.................................................................................. 135
(3) Aplicación en la Policía Nacional. ................................................................ 135

TITULO IV
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
CAPITULO I : PRESCRIPCIONES GENERALES.
A. GENERALIDADES ............................................................................................................................ 136
B. EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO............................................................................................... 136
C. NECECIDAD DEL PLANEAMIENTO. ............................................................................................... 136
D. ETAPAS DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO............................................................................. 136
E. LA DEFINICION DE LA MISION Y VISION.- ETAPA FILOSÓFICA.................................................. 137
1. Visión ................................................................................................................................ 137
2. Misión ............................................................................................................................. ... 137

12
 F. ANALISIS FODA- ETAPA ANALITICA .............................................................................................. 138
1. Análisis Externo del Entorno...................................................................................................... 138
2. Análisis Interno. ......................................................................................................................... 138
G. DETERMINACION DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA INSTITUCION.-
ETAPA OPERATIVA. ...................................................................................................................... 138
H. DETERMINACION DE METAS ......................................................................................................... 139
1. Metas de Producción ................................................................................................................. 139
2. Metas de Gestión ...................................................................................................................... 139
3. El Control de Gestión................................................................................................................. 139

PLANEAMIENTO OPERATIVO
CAPITULO II : PRESCRIPCIONES GENERALES.
A. GENERALIDADES ............................................................................................................................ 140
B. DEFINICION DE PLANEAMIENTO. .................................................................................................. 140
C. EL PLANEAMIENTO EN LAS OPERACIONES POLICIALES. ......................................................... 140
D. NECESIDAD DEL PLANEAMIENTO................................................................................................. 140
E. TIPOS DE PLANEAMIENTO ............................................................................................................. 141
1. Planeamiento Concurrente. ....................................................................................................... 141
2. Planeamiento sucesivo.............................................................................................................. 141

CAPITULO III : SECUENCIADE LAS ACCIONES DEL COMANDANTE Y EL ESTADO MAYOR

EN LA TOMA DE DECISIONES. ........................................................................................................... 141
A. GENERALIDADES. .......................................................................................................................... 141
B. SECUENCIA DE LAS ACCIONES. .................................................................................................. 142
1. Recepción de la Misión. (Primer Paso). ................................................................................... 142
2. Intercambio y Presentación de Informaciones (Segundo Paso). .............................................. 142
3. Análisis de la Misión y Emisión del Concepto Inicial del Comandante (Tercer Paso). .............. 142
a. Análisis de la Misión. ........................................................................................................... 143
b. Concepto Inicial. .................................................................................................................. 143
4. Apreciación de la Situación del Estado Mayor (Cuarto Paso) ................................................... 143
5. Presentación de Recomendaciones (Quinto Paso). .................................................................. 143
6. Apreciación de la Situación del Comandante (Sexto Paso). .................................................... 143
7. Integración de las A/S del Estado Mayor y del Comandante (Séptimo Paso). .......................... 144
8. Expresión de la Decisión y Concepto de la Operación del Comandante (Octavo Paso)........... 144
a. Decisión ............................................................................................................................... 144
b. Concepto de la Operación. .................................................................................................. 144
9. Preparación y aprobación de Planes. ....................................................................................... 144
a. Preparación.......................................................................................................................... 144
b. Aprobación........................................................................................................................... 144
10. Emisión del Plan (Décimo Paso). ........................................................................................... 144
11. Control y Supervisión (Décimo primer Paso). ......................................................................... 144
12. Evaluación (Duodécimo Paso) ............................................................................................... 145

13
CAPITULO IV : RECEPCION DE LA MISION
A. MISIÓN ............................................................................................................................. .............. 145

CAPITULO V : INTERCAMBIO Y PRESENTACIÓN DE INFORMACIONES.

A. PRESENTACIÓN DE INFORMACIONES ......................................................................................... 145
B. QUE INFORMACIONES DEBEN DARSE AL COMANDANTE ......................................................... 145
C. ORDEN DE PRESENTACION DE LAS INFORMACIONES ............................................................. 146
D. CONTENIDO DE LAS INFORMACIONES. ....................................................................................... 146
1. Inteligencia ............................................................................................................................. ... 146
2. Operaciones. ............................................................................................................................ 146
3. Personal. ............................................................................................................................. ... 146
4. Logística. ................................................................................................................................ 147

CAPITULO VI : ANALISIS DE LA MISION Y CONCEPTO INICIAL DEL COMANDANTE.

A. ANALISIS DE LA MISIÓN. ................................................................................................................ 147
B. OBJETO DEL ANALISIS. .................................................................................................................. 147
1. Factores de Análisis .................................................................................................................. 147
2. Procedimientos de Análisis........................................................................................................ 147
C. CONCEPTO INICIAL......................................................................................................................... 148
1. Definición ............................................................................................................................. ... 148
2. Finalidad .............................................................................................................................. .. 149
3. Momento de emisión. ............................................................................................................... 149
4. Contenido. ............................................................................................................................. ... 149
5. Extensión del Contenido del Concepto Inicial ........................................................................... 149

CAPITULO VII : APRECIACION DE LA SITUACION DEL ESTADO MAYOR

GENERALIDADES.............................................................................................................................. ... 150
A. Concepto de Apreciación de la Situación.................................................................................. 150
B. Apreciación Operativa ............................................................................................................... 150
C. Tipo de Apreciación Operativa .................................................................................................. 150
D. Finalidad de la Apreciación. ...................................................................................................... 150
E. Importancia. ............................................................................................................................. . 150
F. Características de la Apreciación de Situación ......................................................................... 150
G. Formato de la Apreciación ........................................................................................................ 151
H. Finalidad del formato................................................................................................................. 151
FORMATO DE LA A/S. DE INTELIGENCIA. ......................................................................................... 152
A. Definición. ................................................................................................................................ 153
B. Frecuencia. ............................................................................................................................. .. 153
C. Forma de Presentación............................................................................................................. 153
D. Explicación del Formato............................................................................................................ 153
FORMATO DE LA A/S DE OPERACIONES. ......................................................................................... 160
A. Definición. ................................................................................................................................ 162
B. Explicación del Formato. ........................................................................................................... 162
FORMATO DE LA A/S DE PERSONAL ................................................................................................ 169

14
 A. Generalidades. .......................................................................................................................... 169
1. Problema. .............................................................................................................................. 169
2. Deficiencia. ............................................................................................................................. 170
B. Explicación del Formato. ........................................................................................................... 171
FORMATO DE A/S LOGISTICA. .......................................................................................................... 174
A. Generalidades. ......................................................................................................................... 176
1. Factibilidad de apoyo logístico ............................................................................................. 176
2. Problema............................................................................................................................ .. 176
3. Deficiencia ........................................................................................................................... 176
B. Explicación del Formato. .......................................................................................................... 176

CAPITULO VIII : PRESENTACION DE RECOMENDACIONES DEL ESTADO MAYOR

A. CONTENIDO DE LAS RECOMENDACIONES. ................................................................................ 179
1. Del Oficial de Inteligencia .......................................................................................................... 179
2. Del Oficial de Operaciones ........................................................................................................ 180
3. Del Oficial de Personal .............................................................................................................. 180
4. Del Oficial de Logística. ............................................................................................................. 180
B. NORMAS PARA PREPARAR LAS RECOMENDACIONES.............................................................. 180
C. ORDEN DE PRESENTACION DE LAS RECOMENDACIONES....................................................... 180

CAPITULO IX : APRECIACION DE LA SITUACIÓN DEL COMANDANTE.

Formato.................................................................................................................................................. 182
Explicación del Formato......................................................................................................................... 182

CAPITULO X : INTEGRACION DE LAS APRECIACIONES DEL ESTADO

MAYOR Y DEL COMANDANTE. ................................................................................. 184

CAPITULO XI : EXPRESION DE LA DECISION Y CONCEPTO DE LA

OPERACIÓN DEL COMANDANTE. ............................................................................ 185
A. DECISION. ............................................................................................................................. ... 185
B. CONCEPTO DE LA OPERACIÓN .................................................................................................... 185
C. CONCLUSIONES FINALES .............................................................................................................. 186

CAPITULO XII : PREPARACION Y APROBACION DE PLANES

A. PLAN. ............................................................................................................................. ... 187
1. Definición ................................................................................................................................ 187
2. Características del Plan............................................................................................................. 187
3. Clasificación de los Planes. ....................................................................................................... 187
a. Planes de Operaciones Generales. ..................................................................................... 187
b. Planes de Operaciones Especiales ..................................................................................... 188
B. ORDEN. ............................................................................................................................. ... 188
1. Generalidades. ......................................................................................................................... 188
2. Responsabilidades .................................................................................................................... 188
3. Características de las Órdenes ................................................................................................. 188

15
 4. Clasificación de las Órdenes. ................................................................................................... 189
C. PLANES Y ORDENES ADMINISTRATIVAS. .................................................................................... 189
1. Plan de Personal. ...................................................................................................................... 189
2. Plan de Logística. ..................................................................................................................... 189
D. PLAN DE OPERACIONES. .............................................................................................................. 190
1. Generalidades. .......................................................................................................................... 190
2. Partes de un Plan de Operaciones. ........................................................................................... 191
E. APROBACION DE PLANES. ............................................................................................................ 194

CAPITULO XIII : EMISION DE PLANES. ................................................................................................ 195

CAPITULO XIV : CONTROL Y SUPERVISION.

FORMATOS:........................................................................................................................... ............... 195
PLAN DE OPERACIONES. .......................................................................................................... 195
PLAN ADMINISTRATIVO .............................................................................................................. 197
PLAN DE PERSONAL ................................................................................................................... 198
PLAN DE LOGISTICA. ................................................................................................................. 199
ANEXOS AL MANUAL DE DOCTRINA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR
EL ASESORAMIENTO EN EL CAMPO ADMINISTRATIVO.-
PROCEDIMIENTOS A SEGUIR EN UN ESTUDIO DE ESTADO MAYOR
CUANDO SE BUSCA SOLUCIONAR PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS
CUYA RESULTANTE CONCLUYE CON UN INFORME DE ESTUDIO DE
ESTADO MAYOR: APLICACIÓN DEL METODO GENERAL DE SOLUCION
DE PROBLEMAS. ......................................................................................................................... 203
FORMATO DEL INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR ................................................ 212
EL ASESORAMIENTO EN EL CAMPO OPERATIVO.- PROCEDIMIENTOS
A SEGUIR ..................................................................................................................................... 215
PROCEDIMIENTOS A SEGUIR EN LA SECUENCIA DE LAS ACCIONES
DEL COMANDANTE Y SU ESTADO MAYOR EN EL PLANEAMIENTO DE
LAS OPERACIONES POLICIALES, (MÉTODO GENERAL DE SOLUCIÓN
DE PROBLEMAS) ........................................................................................................................ 216

FORMATOS DE LOS DOCUMENTOS DE ESTADO MAYOR. .................................................... 223

CUADRO DE DISTANCIAS........................................................................................................... 250

16
 MANUAL DEL OFICIAL DE ESTADO MAYOR

DOCTRINA

TITULO PRIMERO

CAPITULO I
GENERALIDADES

I. FINALIDAD
El Manual del Oficial de Estado Mayor, prescribe la Doctrina de Estado Mayor sobre la naturaleza,
organización, funcionamiento, procedimientos y técnicas de EM y tiene por finalidad orientar a los
Comandantes de Unidades y Oficiales de EM en sus funciones de Comando y Asesoramiento Policial, para
lograr unidad de acción y conseguir el cumplimiento de la Misión con eficacia.

II. CONTENIDO
1. Comando y Administración.
2. Comando y Estado Mayor.
3. Organización de un Estado Mayor. Clases de EM.
4. Formación del Oficial de Estado Mayor.
5. Funcionamiento del EM. Funciones Generales y Específicas de los Oficiales de EM,
6. Procedimientos y técnicas de EM, Procedimientos de Trabajo y de Coordinación de EM.
7. Documentación de EM.
8. Metodología. Razonamiento Lógico. El Método - Método General.
9. Método General de Solución de Problemas.
10. Método de Apreciación de la Situación.
11. Estudio de Estado Mayor e Informe de Estudio de Estado Mayor
12. Áreas del Estado Mayor
13. Planeamiento Estratégico
14. Planeamiento Operativo.
15. Secuencia de las Acciones del Comandante y su Estado Mayor para la Toma de
16. Decisiones.
17. Planes y Órdenes de Operaciones
18. El Plan y la Orden Administrativa
19. Anexos:
 Esquema de Aplicación del Método General de Solución de Problemas en el
 Planeamiento Administrativo y Operativo.
 Procedimientos a seguir en el Planeamiento Administrativo para resolver
 Problemas.
 Procedimientos a seguir en el Planeamiento Operativo para cumplir con la
 Misión.
 Formatos de los Documentos de Estado Mayor.
 Cuadro de Distancias.

17
C. ALCANCE
El Manual del Oficial de Estado Mayor PNP, es de aplicación del Alto Mando integrado por la Dirección General
PNP, Estado Mayor General PNP, Inspectoría General PNP, los Órganos de Administración Interna, de Apoyo, y
Órganos de Línea y Desconcentrados de la PNP.

D. BASE LEGAL
1. Constitución Política del Perú.
2. Ley Nº 24949 del 06DIC88, Ley de Creación de la Policía Nacional del Perú.
3. Decreto Legislativo Nº 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú.
4. Decreto Legislativo Nº 1149, Ley de la carrera y situación del personal de la Policía Nacional del Perú.
5. Decreto Legislativo Nº 1150, Decreto Legislativo que regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional
del Perú.
6. Decreto Legislativo Nº 1151, Ley del Régimen Educativo de la Policía Nacional del Perú.
7. RM. Nº 0306-92-IN/PNP del 17MAR92, del Reglamento del Sistema Normativo de la PNP.
8. Manual de Organización y Funciones del Estado Mayor General de la PNP.
9. Dispositivo legal que aprueba la Estructura Orgánica de la PNP.

CAPITULO II COMANDO Y
ADMINISTRACION

A. CONCEPTOS BASICOS
1. MANDO
Autoridad y poder del Superior en la justa medida de su jerarquía.

2. COMANDO
Ejercicio del mando, sobre una Unidad o Dependencia policial determinada, en virtud a un dispositivo legal.

3. COMANDAR
Aplicación de la autoridad y responsabilidad conferida por una disposición legal, en virtud del grado y
asignación para dirigir una Unidad o Dependencia para el cumplimiento de la misión, asumiendo a la vez la
responsabilidad administrativa. Comandar implica informarse, planear, organizar, entrenar, dirigir, coordinar
y controlar, funciones del proceso administrativo que permiten cumplir a la PNP. con la Finalidad
Fundamental, señalada en la Constitución Política del Estado.

4. DON DE MANDO
Es el arte de saber dirigir e influir en los subordinados, logrando obediencia voluntaria, confianza, respeto,
cooperación y lealtad para cumplir la Misión con éxito.

5. CUALIDADES DEL DON DE MANDO

Rasgos y características personales (virtudes o fuerzas morales), que el Comandante de una Unidad
necesita poseer o incrementar, para ayudarse en el ejercicio del comando.

18
 a. Conocimiento
Característica que permite a un Comandante conocer los aspectos administrativos y operativos de su
Unidad.

b. Criterio
Es la habilidad para distinguir lo malo de lo bueno, lo positivo de lo negativo del problema, las ventajas
y desventajas, de la posible solución.
c. Tacto
Cualidad que consiste en decir o hacer, lo que se debe, cuando se debe.
d. Paciencia
Cualidad de continuar una obra empezada por otro, perseverando en un propósito. Saber escuchar,
observar a su personal para solucionar sus problemas.
e. Iniciativa
Habilidad para hacer algo positivo y provechoso sin que se le ordene o solicite; se cultiva con la
experiencia, pudiendo ser adquirida o innata.
f. Porte
Es la correcta presentación de la persona en su aspecto físico y en su Uniforme.
g. Coraje
Cualidad que consiste en sobreponerse al miedo y al temor a la responsabilidad.
h. Confiabilidad
Desarrollar en los subordinados confianza en su Comandante.
i. Justicia
Cualidad que permite dar a cada uno lo que le corresponde.
j. Entusiasmo
Cualidad de crear interés en los subordinados para cumplir sus responsabilidades o la misión que se le
encomiende.
k. Integridad
Cualidad que considera a una persona desinteresada, recta y proba.
l. Abnegación
Sacrificio espontáneo de la voluntad, caracterizado por el desprecio a las cosas materiales y aún a la
propia vida, en provecho de la Institución y de la Patria.
m. Humanidad
Identificación con la sensibilidad o compasión de las desgracias de nuestros semejantes: comprender y
asignar tareas a un subordinado acorde a sus posibilidades.
n. Modestia
Virtud para reconocer nuestras debilidades, defectos, limitaciones y faltas, adoptando las medidas para
que ello no tenga efectos negativos.
o. Firmeza
Fuerza moral que permite al individuo no dejarse dominar ni abatir frente a las adversidades
p. Ascendencia
Un Comando tiene ascendencia cuando tiene moral, autoridad y prestigio.
.

19
6. PRINCIPIOS DEL DON DE MANDO.
Normas fundamentales que sirven de guía al Comandante para cumplir sus acciones y las órdenes del
Comando.:
a. Conocer su función
Estar plenamente enterado de los aspectos técnicos del ejercicio de comando, métodos y
procedimientos de organización, administración, instrucción y el manejo de personal, para un buen
empleo de la Unidad y haber comprendido la responsabilidad que le corresponde cuando ha sido
designado para comandarla.
b. Conocerse a sí mismo y buscar su propio mejoramiento
Es deber de todo Comando evaluarse a sí mismo y conocer sus virtudes y limitaciones.
Constantemente debe tratar de superarse profesionalmente y esforzarse por corregir sus deficiencias.
c. Conocer a sus hombres y buscar su bienestar
Todo Comandante debe estar compenetrado con sus subordinados, atenderlos, conocer y conversar
respecto a sus alegrías y penas, así comprenderá su manera de actuar y de reaccionar, pudiendo
emplearlos en forma más efectiva en el servicio. Debe realizar las acciones pertinentes a fin de mejorar
e incrementar su bienestar y nivel de vida.
d. Mantener a sus hombres informados
Asegurarse que el personal esté enterado de su misión y situación, para que sepa cuáles son los
objetivos y metas de la Unidad, evitando malos entendidos que puedan generar malestar.
e. Dar el ejemplo
El Comandante es el espejo en el que se miran los subordinados. Es tomado como modelo de
conducta, ya sea para imitarlo o para evitar sus defectos.
f. Asegurarse que la tarea sea comprendida, controlada y cumplida.
En el ejercicio del Mando y Comando se debe dar órdenes claras y precisas, que sean comprendidas
por todos; para luego, mediante la supervisión y control asegurarse que las órdenes sean ejecutadas a
plenitud y cumplidas.
g. Entrenar a sus hombres como equipo
Todo Comando debe entrenar a su personal en procedimientos, técnicas y tácticas, desarrollando el
trabajo en equipo.
h. Tomar decisiones acertadas y oportunas
Demostrar habilidad para hacer una rápida apreciación de situación y llegar a una decisión adecuada y
acertada El Comandante con elementos de juicio propios o proporcionados por su EM toma decisiones
acertadas y oportunas.
i. Actuar con iniciativa y desarrollar el sentido de responsabilidad en los subordinados
El Comandante debe ser rápido para tomar la iniciativa cuando no existan instrucciones del escalón
superior. La delegación adecuada de responsabilidad con la debida autoridad, es un verdadero atributo
del Jefe. Tal acción crea fidelidad, creencia y confianza, desarrolla la iniciativa y cooperación sincera y
leal, tendiendo a que asuman conscientemente la responsabilidad que le corresponde en el
cumplimiento de sus deberes.
j. Emplear a la Unidad de acuerdo a sus posibilidades
La Unidad debe ser empleada para cumplir la Misión asignada o deducida. La misión condiciona a los
elementos de una Unidad, prima su cumplimiento. El Comandante es responsable del cumplimiento de
la misión en base a la ejecución de las tareas. Si necesita apoyo, debe solicitar dichos requerimientos
al escalón superior.

20
 k. Asumir la responsabilidad de sus acciones
El Comandante es responsable de lo que su Unidad haga o deje de hacer. Reconoce y admite su
responsabilidad en todas las acciones, tenga o no éxito. La responsabilidad se da en todos los niveles,
a su vez inculca esta responsabilidad en sus subordinados.

7. INDICATIVOS DEL DON DE MANDO

Son factores de evaluación del Don de Mando que contribuyen a la obtención de resultados. Determina si
una Unidad es bien conducida o comandada, y si el don de mando es bueno, regular o malo.
a. Moral
Estado mental y emocional de la persona traducido en el cumplimiento consiente de su deber
participando en todos los órganos en que se vertebra su Unidad, la Unidad superior y la Institución en
su estructura organizativa, para el cumplimiento de la misión.
b. Disciplina
Es la subordinación consciente de la voluntad personal individual en provecho del conjunto.
c. Espíritu de Cuerpo
Es la identidad y orgullo de pertenecer a la Unidad con lealtad y entrega; identificación plena entre
personas, coadyuvando al cumplimiento de la misión. Orgullo, identidad, lealtad, cohesión, solidaridad
y entusiasmo del personal para cumplir los objetivos de la Unidad y los postulados de la Institución.
d. Eficiencia
Habilidad técnica, operativa y física del individuo y de la Unidad.

8. PLANEAMIENTO
Es un proceso continuo que consiste en la previsión de medidas para cumplir tareas futuras, impuestas o
deducidas; requiere el estudio sistemático, detallado y anticipado de todos los factores y aspectos de las
operaciones contempladas.

9. UNIDAD EFECTIVA Y EFICAZ

Es la Unidad que encontrándose debidamente organizada, entrenada y equipada, cumple cualquier misión
asignada o deducida, con un mínimo de tiempo y medios.

10. ACCIONES Y ORDENES DE COMANDO.

Son aquellas medidas que un Jefe adopta para influir, persuadir y dirigir a sus subordinados; la acción u
orden del Comandante debe:
a. Cumplir y hacer cumplir las responsabilidades básicas del Comandante (misión y bienestar del
personal).
Estar guiadas por los principios del Don de Mando. Poner en evidencia los rasgos o características
más importantes del Comandante.
b. Control
Es la acción por la cual el Comandante verifica el cumplimiento de las Directivas, Planes, Órdenes,
etc., que ha impartido y aplica en caso de incumplimiento las medidas correctivas necesarias.
Controlar significa intervención, inspección y comprobación; mientras la supervisión es vigilar el
cumplimiento de algo. En esencia es un sistema de exploración encargado de verificar el

21
 encadenamiento y la gestión de los procesos, conforme fueron planificados. Es cuestión de nivel: El
Comandante controla, el Estado Mayor supervisa.

B. EL COMANDANTE Y LA ADMINISTRACION
1. COMANDANTE
a. Título que se da al Oficial o Sub-Oficial que en virtud a su grado o nombramiento formal, asume la
responsabilidad de dirigir las actividades de una Unidad o cualquier Dependencia, de todo nivel.
El Comando incluye la autoridad y responsabilidad para el empleo eficaz de los recursos disponibles y
para el planeamiento, la organización, dirección, coordinación y control del empleo de las fuerzas
subordinadas, en el cumplimiento de la misión.
b. Es responsable de lo que su Unidad haga o deje de hacer, no pudiendo delegar esta responsabilidad,
También es responsable del bienestar, moral, instrucción, entrenamiento y disciplina del personal a
sus órdenes.
c. Delega autoridad y responsabilidad al Comandante de escalones subordinados, en el comando de sus
respectivas sub-unidades.
d. El Comandante cumple sus responsabilidades a través de un canal de comando establecido, mediante
el cual mantiene la autoridad sobre cada Comandante subordinado y lo hace a su vez responsable de
todo lo que la respectiva Sub Unidad a su cargo haga o deje de hacer.
e. En las funciones de Comando es asesorado por el Estado Mayor. A quien puede delegar autoridad
más no responsabilidad. La responsabilidad de la orden impartida por un Oficial de Estado Mayor
sigue siendo responsabilidad del Comandante, aun cuando éste no haya leído u oído la orden.
f. Toda orden debe observar la cadena de Comando, la cual por razones de urgencia puede alterarse,
dándose cuenta oportunamente a los comandos que corresponda.

2. ADMINISTRACIÓN
a. Proceso que consiste en funciones y actividades de planeamiento, organización, dirección,
coordinación y control, continuas y relacionadas, orientadas al logro de metas y objetivos, mediante el
trabajo en equipo y la utilización adecuada de los recursos. La administración es función vital del
Comando.
b. Importancia
La administración permite el cumplimiento eficiente de tareas para lograr los objetivos con éxito, en
base a un planeamiento, organización de hombres y medios, coordinación de las estructuras de la
entidad, emisión correcta y oportuna de las órdenes y control de su cumplimiento en forma efectiva.
c. Funciones de la Administración Policial
Considerando el carácter eminentemente operacional de la Policía Nacional, las funciones reales son:
(1) El establecimiento de objetivos generales y metas específicas que aseguren el cumplimiento de
las misiones asignadas o deducidas.
(2) La continua evaluación y reajuste de los objetivos y metas en relación con la misión; la utilización
de los recursos en función de los objetivos y metas; y, el control y evaluación de los resultados y
progresos alcanzados.
(3) La motivación del personal.
(4) El mantenimiento y desarrollo de las Relaciones Humanas.
(5) El planeamiento, organización, dirección, coordinación y control de todos los tipos de recursos
necesarios para alcanzar las metas establecidas

22
 (a) La función de planeamiento consiste en la determinación del trabajo que deben realizar los
diversos organismos que conforman la Institución, para alcanzar los objetivos propuestos.
El planeamiento requiere capacidad de visualizar el futuro y de poder prever una finalidad
precisa, para formular un esquema integrado de acciones futuras. El planeamiento busca
establecer: ¿Qué debe hacerse?, ¿Dónde debe ser hecho?, ¿Quién es el responsable?,
¿Cuándo debe ser llevada a cabo?, ¿Cómo debe hacerse? y ¿para qué?
(b) La función de organización consiste en la determinación y enumeración de las actividades
que se requieren para alcanzar los objetivos; significa el agrupamiento de diversas
actividades y su asignación adecuada, estableciendo grupos, departamentos, divisiones
como unidades orgánicas; implica una estructuración formal en una entidad encargada de
cumplir las funciones o realizar las actividades que implique la misión asignada o
deducida.
(c) La función de dirección significa la acción de comandar a los subordinados, impartiendo
órdenes a los subordinados para el cumplimiento de la misión.
(d) La función de coordinación significa la realización de un proceso integrador que ajusta las
diferentes partes de la organización de manera que funcione armónicamente, sin
interferencias ni fricciones.
(e) La función de control supone la verificación y corrección de las acciones realizadas por los
diferentes órganos de la entidad para cumplir la misión de acuerdo a los planes
estructurados, así como la corrección de las fallas no previstas en el empleo adecuado de
los recursos.

d. Principios Básicos de la Administración Policial

(1) Cumplimiento de la misión: Todas las actividades y acciones deben estar orientadas a contribuir
al cumplimiento de la misión.
(2) Subordinación: Dentro de una organización policial cada una de las partes o actividades
específicas debe subordinarse a la organización general.
(3) Intercambio de Informaciones: La buena administración depende fundamentalmente del
intercambio adecuado y oportuno de las informaciones.
(4) Autoridad y Responsabilidad: La autoridad es el derecho de mandar y el poder hacerse
obedecer, no se concibe en la organización policial la autoridad sin responsabilidad, ésta es un
corolario de la autoridad que es indelegable,
(5) Disciplina: Es el respeto y acatamiento de las disposiciones y las muestras exteriores de respeto
en las diferentes jerarquías.
(6) Centralización más descentralización: En la organización policial las órdenes se centralizan en
la Dirección y de ésta emanan las órdenes que ponen en movimiento todas las partes, a su vez
estas hacen lo propio en sus respectivos niveles y jurisdicciones.
(7) Relaciones Humanas: Es el reconocimiento de la dignidad humana, el respeto de las personas
como seres humanos. Es la combinación de la benevolencia con la justicia aplicada en el trato
personal, esenciales para obtener la eficacia.
(8) Eficiencia en las Operaciones: Para garantizar la eficiencia de las operaciones se requiere un
mejoramiento continuo en los sistemas, empleo de los métodos y procedimientos establecidos y
de la utilización adecuada y oportuna de los recursos.

23
 (9) Orden Social y Orden Material: Un lugar para cada persona, un lugar para cada cosa y cada
cosa en su lugar. Los sistemas y las estructuras orgánicas deben ser orientadas por la misión
asignada al Comando correspondiente y organizado, para asegurar que los objetivos sean
alcanzados en forma efectiva, con un mínimo de recursos; y que, cada elemento constitutivo de
la organización policial tenga un objetivo específico por alcanzar o tarea por cumplir.
(10) División del Trabajo: Mediante la especialización de las funciones y separación de los poderes.
(11) Jerarquía: Es la clasificación de las funciones, dignidades y poderes dentro dela organización,
de acuerdo con una relación de subordinación y de importancia respectiva. Es la serie de Jefes
que va de la máxima autoridad a los suboficiales, en que la vía jerárquica debe ser respetada,
basada en el mando y en la obediencia y en el desempeño de funciones de acuerdo a su nivel.
El superior jerárquico no debe desempeñar funciones que competan a la categoría inferior;
contrario sensu el subordinado si puede asumir funciones del grado superior, en virtud del
principio: “Que el mando nunca muere”
(12) Estabilidad del personal: La formación de un efectivo policial demanda tiempo y costos al Estado
para iniciarse en su función y para realizarla bien, por lo que es necesario se mantenga la
estabilidad en el personal, para que en el transcurso de sus años de servicio se materialice su
propia realización como persona humana.
(13) La Iniciativa: Es la habilidad para, presentar sugerencias o ejecutar acciones sin necesidad de
que se le ordene. Es la capacidad innata que tienen las personas de plantear sugerencias y
acciones, a la solución de los problemas dentro de razonamientos propios.
(14) Asegurar el empleo de la Metodología para la solución de problemas, teniendo en cuenta los
principios de las operaciones policiales y relacionar en todo lo que sea posible, los principios de
la administración con la misión de la PNP.

e. Normas de la Administración Policial

Se considera en forma general las siguientes:
(1) Cuando se formula una recomendación para tomar una decisión respecto a una acción
determinada, se debe incluir una evaluación de los efectos que a largo plazo ocasionará la
aprobación de ésta; así como la determinación de las ventajas y desventajas que podrán
obtenerse a corto plazo.
(2) Se deben establecer programas específicos para lograr la mayor eficiencia en la ejecución.
(3) La asignación de las responsabilidades y delegación de autoridad a los niveles subordinados,
deberá hacerse por línea de Comando y con responsabilidades claramente establecidas.
(4) En la medida de lo posible el control centralizado de operaciones descentralizadas estará
limitado por el establecimiento de prioridades en los programas de dirección centralizada;
asignación de recursos críticos; y la identificación de las deficiencias importantes.
(5) Se deben emplear organizaciones y procedimientos Standard, siempre que esto no afecte la
eficiencia de una Unidad o repartición cuyas funciones sean diferentes.
(6) Se debe dar el máximo de oportunidades a los subordinados para que desarrollen su iniciativa,
siempre que tengan conocimiento de las normas pertinentes en las cuales pueden basar sus
decisiones.
(7) La supervisión será orientada principalmente sobre aquellos puntos críticos que son básicos
para el logro de los objetivos establecidos.
(8) Para facilitar la administración deberán establecerse estándares, de rendimiento real.

24
 (9) Los Comités constituyen un elemento eficaz en la administración; sin embargo, su acción no
debe ser utilizada como un sustituto de las responsabilidades y decisiones propias del
Comando.
(10) Los conflictos entre los nuevos sistemas y normas recomendadas y los existentes, serán
resueltos antes de aprobar la adopción de los nuevos.
(11) Los individuos o grupos que en forma excepcional y destacada incrementan la efectividad y
economía de la organización, deberán recibir oportunamente el reconocimiento de su labor.

f. Relación entre Comando y Administración

(1) La Administración constituye la columna vertebral de ese concepto más amplio que es el
Comando.
(2) Por Comando entendemos al ejercicio del mando sobre una Unidad o Dependencia Institucional
en virtud a una disposición legal.
(3) El Comando conlleva la responsabilidad del planeamiento, organización, dirección de mando,
coordinación y control del personal para el cumplimiento de determinada misión, significa
asimismo responsabilidad administrativa por los abastecimientos, la salud, el bienestar, la moral,
la disciplina, las colocaciones y el porvenir del personal a su cargo.
(4) La administración es inherente al Comando y parte fundamental de él.
(5) Puede afirmarse en consecuencia que para ser buen Comando, es necesario ser antes un buen
administrador. El Comando administra, pero el Administrador no comanda.

C. LA FUNCION DEL ASESORAMIENTO

1. ASESORAMIENTO
a. Definición:
Es un proceso metodológico en el cual se utiliza principalmente los procedimientos de análisis y
síntesis para encontrar la mejor solución que resuelva un problema concreto, proporcionando los
elementos de juicio para que el Comandante tome una acertada decisión.
Asesorar es recomendar acciones, medidas y soluciones cuando se trata de afrontar situaciones o
problemas, que requieran solución inmediata y quien comanda tiene que tomar decisiones en base a
las recomendaciones recibidas de los Asesores de su Estado Mayor, compatibilizadas con las que ha
sacado en limpio el propio Comandante. En ambos casos estas tienen que ser pensadas y evaluadas
en su justa dimensión, porque son producto de un exhaustivo razonamiento lógico.

b. Funciones:
(1) Obtener y procesar información técnica, operativa y administrativa.
(2) Recomendar, proporcionando los elementos de juicio para que el Comandante, adopte una
decisión acertada.
(3) Supervisar que se cumplan las órdenes, tal como las dispuso el Comandante.
El asesor presenta alternativas, indicando sus ventajas y desventajas, comparándolas,
escogiendo así la mejor solución.

c. Necesidad:
(1) La actividad policial es cada día más compleja.

25
 (2) El número y magnitud de las Dependencias policiales, va en aumento. (Organismos de mayor
nivel tienen mayores obligaciones).
(3) Es necesario contar con asesores inmediatos acordes con la importancia, obligaciones y nivel
de una determinada dependencia policial.
(4) Protege al Comando en la adopción de medidas no maduras
(5) Proporciona mayor tiempo al Comandante para realizar las acciones que implica su
responsabilidad.
(6) Permite al Comandante emplear a su Estado Mayor en el cumplimiento de sus funciones que la
crea conveniente para facilitarle su acción de Comando.

CAPITULO III COMANDO Y

ESTADO MAYOR

A. GENERALIDADES
1. CONCEPTO DE ESTADO MAYOR
Es un conjunto de Oficiales debidamente organizados en una Unidad coherente y especialmente
capacitados en técnicas y procedimientos de Estado Mayor, cuya función principal es asesorar al
Comandante en el ejercicio de sus funciones para el cumplimiento de la misión y supervisar la acción
planeada.

2. PRESCRIPCIONES GENERALES
a. La Doctrina de Comando y Estado Mayor, tiene sus bases en los conceptos fundamentales de
Administración y Relaciones Humanas; el Comando es inseparable del concepto de Estado Mayor; no
podemos concebir un Comando sin los organismos necesarios de asesoramiento, ni tampoco la
existencia de éstos sin un Comando a quien asesorar. No debemos hablar de Comando sin tener en
cuenta al Estado Mayor y viceversa.
b. El Comandante y su Estado Mayor constituyen una sola entidad con un propósito común que es el
cumplimiento de la misión con éxito. Con este fin el EM se organiza para proporcionarle un
asesoramiento efectivo.
c. Los Oficiales de EM colaboran y cooperan con el Comandante, proporcionándole información
operativa, administrativa y técnica debidamente armonizada y procesada que requiere para planear y
conducir las actividades de su Unidad. Ellos formulan continuamente apreciaciones de la situación,
para presentar recomendaciones fundamentadas que faciliten la decisión del Comando, la misma que
se traduce posteriormente en planes y órdenes, encargándose de la supervisión para asegurar el éxito
en su cumplimiento.
d. La Dirección del Estado Mayor es ejercido por el Comandante, su funcionamiento es dirigido y
coordinado por el Jefe de Estado Mayor.
e. El Estado Mayor actúa de acuerdo al grado de autoridad delegada por el Comandante. La autoridad
delegada a los Oficiales de EM varía con el escalón, la misión de la Unidad, la urgencia de las
operaciones y la importancia de las funciones. Cuando el Oficial de EM, actuando en el marco de la
autoridad delegada, emite una orden, la responsabilidad recae siempre en el Comandante.

3. FUNCIONES ESENCIALES DEL COMANDO

Además de comandar, tiene las siguientes funciones:

26
 a. Conocer la situación
(1) Comprensión clara y completa de factores que afectan las operaciones.
(2) Búsqueda permanente de informaciones, tanto administrativas como operativas.
(3) Determina deficiencias de la organización a fin de superarlas.
(4) Aprecia permanentemente la situación.

b. Tomar decisiones.
Ante una misión o situación debe analizar, con el asesoramiento del Estado Mayor, todos los factores
que afecten las posibles formas de acción; después decidirá sobre la forma de acción por ejecutar.

c. Asignar misiones.
Para cumplir su misión, el Comandante dispone que se formulen planes de operaciones y asigna
misiones y tareas a las Sub- Unidades, que sean fácilmente comprendidas y contribuyan al
cumplimiento del plan.

d. Organizar sus recursos o medios

(1) El Comandante organiza los recursos humanos y logísticos, de apoyo y administrativos para
cumplir la misión.
(2) Durante las operaciones, reasigna personal conforme a la necesidad de la situación.

e. Dirigir, conducir y controlar las Operaciones

(1) Integra y coordina las acciones de las Unidades bajo su mando.
(2) Orienta e imparte órdenes.
(3) Controla el cumplimiento de la misión.
(4) Coordina acciones de los elementos de apoyo.

f. Mantener la operatividad de sus Unidades

(1) Se preocupa por el bienestar de los efectivos y del mantenimiento de los equipos, material y
armamento de la unidad.
(2) Debe anticiparse a las necesidades de los Comandos subordinados, asegurando la
disponibilidad suficiente de abastecimientos y reemplazos.

g. Motivar a sus fuerzas, inspirar confianza y ser guía en el servicio.

4. VENTAJAS DEL ESTADO MAYOR

La existencia de los Oficiales de Estado Mayor proporciona las ventajas siguientes:
a. Ayuda al Comandante en la toma de decisiones acertadas y oportunas.
b. Mayor disponibilidad de tiempo al Comandante para dedicarlo a otros asuntos que sólo él los puede
atender.
c. Permite al Comandante descargarse de los aspectos rutinarios pero importantes, sin descuidarlos.

5. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO MAYOR

a. El Jefe de Estado Mayor es responsable administrativa y disciplinariamente del cumplimiento eficaz de
sus funciones.

27
 b. La responsabilidad de los Jefes de Direcciones, Divisiones, Sección etc. de un EM es la de cumplir a
cabalidad todas sus funciones generales y específicas, la correcta interpretación y aplicación de la
doctrina; y los procedimientos y técnicas de EM. Tienen responsabilidad administrativa y disciplinaria.
c. El EM no es responsable de las ordenes que emita el Comandante para dirigir la Unidad.
d. Los Oficiales de EM tienen bajo responsabilidad determinados campos funcionales, donde desarrollan
y ejecutan sus propias actividades. La división en campos funcionales de responsabilidad del EM para
cada uno de ellos, mejora la eficiencia porque:
(1) Permite que un solo elemento del EM pueda asesorar y ayudar al Comando en un campo
específico.
(2) Permite que los niveles subordinados y sus Estados Mayores tengan un elemento
representativo del Comandante, con el cual ellos puedan coordinar y consultar sobre asuntos
específicos.
(3) Asegura que todos los intereses y situaciones del comando reciban la debida atención del EM.
(4) Permite que los Oficiales de EM dediquen su completa atención y puedan administrar o manejar
una parte específica del campo de acción de su Comando, siempre que éste lo autorice.
e. Cuando el Comandante haya decidido adoptar una forma de acción o haya aprobado un plan, la
responsabilidad de su EM es preparar los planes, dar órdenes necesarias y controlar su ejecución. Si
un Oficial de EM da una orden a nombre del Comandante, la responsabilidad por tal orden sigue
siendo de éste último, aunque éste no haya leído u oído la orden.
f. En conclusión el Oficial de Estado Mayor tiene responsabilidad moral en las recomendaciones que
presenta y responsabilidad administrativa, disciplinaria y penal en la supervisión de la acción
planeada.
g. La supervisión es esencial aun cuando la orden del Comandante no emane de las recomendaciones
del Estado Mayor.

6. AUTORIDAD DEL ESTADO MAYOR

a. El Oficial de EM como tal, no tiene autoridad para comandar a los elementos subordinados de la
Unidad, pero si sobre los miembros de su respectiva sección de EM. Puede actuar representando al
Comandante de acuerdo a sus directivas o delegación.
b. La autoridad del Estado Mayor varía, de acuerdo con la delegación de la misma por el Comandante,
éste normalmente delega autoridad en su Estado Mayor para decidir en su nombre ciertos asuntos
indicados específicamente en las normas vigentes, para así librarse de asuntos menores y concentrar
su atención en aquellos aspectos esenciales de su función.
c. La autoridad delegada a los Oficiales de EM varía con el escalón, la misión de la Unidad, la urgencia
de las operaciones y la importancia de las funciones de algunos Oficiales de Estado Mayor en relación
con la misión, así como con factores como:
(1) La capacidad de los Oficiales de EM.
(2) Confianza que el Comandante tiene en ellos.
(3) La personalidad del Comandante.
(4) El tipo de Estado Mayor que se utiliza.
(5) El grado en el cual, el Comandante desea personalmente influenciar las actividades de la
Unidad.

28
7. RELACIONES ENTRE EL COMANDANTE Y EL ESTADO MAYOR.
a. Generalidades
(1) Para el eficiente funcionamiento de un Estado Mayor son esenciales la cooperación y la
coordinación, las cuales dependen de la existencia de adecuadas relaciones de Comando y EM.
(2) Las relaciones de Comandante y Estado Mayor están influenciadas por las siguientes
consideraciones:
(a) Una clara asignación de autoridad y responsabilidad entre sus diferentes elementos, así
como el establecimiento de canales de comunicación definidos.
(b) Conocimiento general de las funciones y actividades de los demás componentes de la
Unidad y adecuados procedimientos comunes de todas las secciones del EM.
(c) Disposición mental favorable para adaptarse a la situación de tensión que produce tanto
las operaciones como el volumen de trabajo, en tiempo de normalidad.
(d) Observancia de la autoridad y ética de Estado Mayor.

(3) El Comandante emplea su EM para:

(a) Obtener información y recomendaciones que faciliten su decisión.
(b) Preparar planes detallados que complementen o amplíen sus decisiones.
(c) Formular estudios para solucionar problemas administrativos.
(d) Coordinar los planes y operaciones de acuerdo con su decisión.
(e) Liberarse de los detalles, lo que le permite libertad de acción para visitar sus Unidades.

b. Relaciones entre el Comandante y el Jefe de EM.

La relación entre un Comandante y su Jefe de Estado Mayor es afectada por consideraciones tanto de
organización como personales.

c. Relaciones entre el Jefe de EM, sus Jefes de Área y los Oficiales de EM Especial.
(1) El Jefe de Estado Mayor supervisa, dirige y coordina el trabajo de sus Jefes de Área.
(2) Los Jefes de Sección del Estado Mayor pueden tratar directamente con el Comandante algunos
asuntos específicos; cuando esto ocurra, el Jefe de Área deberá informar al Jefe de EM acerca
de este contacto directo.

d. Canales disponibles para la conducción de las relaciones de Estado Mayor.

(1) En la conducción de las relaciones de EM entre las Unidades Superiores y Subordinadas hay
tres (03) canales disponibles para los Oficiales de EM: Canales de Comando, Canales de
Estado Mayor y Canales Técnicos.
(2) Canales de Comando son aquellos a través de los cuales ejerce la Autoridad y por medio de los
que se comunica directamente con los Comandos de las Unidades Superiores y Subordinadas.
El Oficial de EM empleará el Canal de Comando lo menos que sea posible, salvo cuando le
haya sido delegada la autoridad necesaria.
(3) Canales de Estado Mayor, son los canales para la conducción de los asuntos de EM de rutina,
dentro de los límites de las normas del Comandante, entre Oficiales de Estado Mayor de la
misma o de diferentes Unidades, estos canales son muy valiosos cuando el Oficial de EM
mantiene buenas relaciones con los otros Estados Mayores con los cuales trata.

29
 (4) Canales Técnicos, son una forma de los canales de EM y son empleados normalmente por los
Jefes de los servicios, dentro de los límites establecidos por el Comandante, para el manejo de
los informes e instrucciones técnicas de rutina que no incluyan variaciones a las normas y
directivas del Comando.

CAPITULO IV
ORGANIZACION DEL ESTADO MAYOR

A. GENERALIDADES
1. El Estado Mayor es un organismo individual y coherente, organizado con el propósito de asesorar al
Comandante en el cumplimiento de su misión.
2. El Estado Mayor se organiza y funciona a manera de:
a. Responder inmediata y adecuadamente a las necesidades administrativas y operativas del
Comandante y de las Unidades Subordinadas.
b. Mantener informado de la situación al Comandante y asegurar que todos los factores pertinentes sean
considerados.
c. Reducir el tiempo necesario para la integración, coordinación y supervisión de las operaciones.
d. Reducir las posibilidades de error.
e. Reducir la necesidad del Comandante de controlar los aspectos de rutina.
3. la Dirección del Estado Mayor es ejercido por el Comandante, pero su funcionamiento es dirigido y
coordinado por el Jefe de Estado Mayor. El JEM ejerce el Comando del EM por delegación.

B. PRINCIPIOS DE ORGANIZACION
1. Principios Generales
a. En la organización de un Estado Mayor se aplican los siguientes principios generales:
(1) Unidad de Comando
(2) Alcance de Control
(3) Unidad o Asignación Homogénea
(4) Delegación de Autoridad
(5) Simplicidad
(6) Flexibilidad

b. El principio de la Unidad de Comando significa que en cada elemento constitutivo de la organización

debe haber un solo Jefe de Unidad y todos deben ser responsables ante su Superior. El cumplimiento
de este principio permite el establecimiento de la línea de comando y el control efectivo de los
subordinados.
De todo ello se establecen dos conclusiones:
(1) Cada individuo debe saber de quien depende y quienes dependen de él.
(2) Todo individuo debe depender de un superior.

c. El principio de Alcance de Control significa, que para que el comando y control por un solo Jefe sea
efectivo, debe haber un límite en el número de efectivos y en el número de unidades subordinadas.
No existe una fórmula fija para determinar la cantidad de efectivos que deben depender de un Jefe,
pero hay tres factores que al aplicar este principio limitan la capacidad de control:

30
 (1) La naturaleza de las tareas: Un hombre puede controlar eficientemente no más de seis
efectivos.
(2) La distancia: Un Jefe puede controlar mayor número de subordinados si se encuentran cerca de
él.
(3) El tiempo: Para trasmitir las órdenes a través de la línea de comando o para recibir la
aprobación del Jefe. Para reducirlo es necesario delegar suficiente autoridad.

d. El principio de Unidad o Asignación Homogénea se refiere a la agrupación de funciones similares

dentro de la organización. Los hombres deben ser agrupados de acuerdo a sus habilidades.
e. El principio de Delegación de Autoridad establece que los subordinados deben recibir el grado de
autoridad necesaria para cumplir con las responsabilidades asignadas, ésta estará en función de la
independencia con que se cumple la misión y la distancia a la que actúan los subordinados.
f. El principio de Simplicidad establece que en una organización debe considerarse el número de
efectivos estrictamente indispensables para el cumplimiento de sus funciones.
g. El principio de Flexibilidad significa que la organización debe permitir el cumplimiento de la misión aun
cuando la situación y las condiciones cambien constantemente.

2. Principios Básicos.
a. Además de los principios generales de organización que se deben tener en cuenta al organizar un
Estado Mayor, rigen los siguientes principios básicos:
(1) El de Coordinación.
(2) El Gradual o Jerárquico
(3) El Funcional
(4) El de Estado Mayor

b. Se debe emplear el principio de Coordinación, significa que en todo órgano de asesoramiento, se

requiere de la unidad de esfuerzos y el trabajo en equipo, para lograr un propósito común en
cumplimiento de la misión. Las bases del principio son:
(1) La autoridad
(2) El servicio mutuo
(3) Asesoramiento policial
(4) La disciplina

c. Es necesario considerar el principio Gradual o Jerárquico, en razón de que los cargos o puestos a
cubrirse implican delegación de autoridad, la misma que lleva aparejada la responsabilidad
consiguiente. La aplicación de este principio sigue un proceso cuyos pasos son:
(1) Determinación de liderazgo
(2) Delegación de autoridad
(3) Definición de funciones

d. El Principio Funcional es muy importante, pues en él radica la funcionabilidad de la organización; por

ello se requiere una verdadera y exacta interpretación de las tres funciones que comprende. Estas
son:

31
 (1) La función determinadora: Que permite establecer de manera inequívoca el objetivo por
alcanzar.

(2) La función aplicativa: Que dirige la acción o acciones a realizarse hacia el objetivo, previamente
determinado.
(3) La función interpretativa: Aquella que nos permite comprender la acción o acciones a realizarse
para lograr los objetivos previstos.

e. El principio de Estado Mayor está constituido por tres fases:

(1) Primera Fase Informativa: Se refiere a lo que el Comando debe conocer, para formular su
decisión o emitir su Concepto Inicial.
(2) Segunda Fase Asesora: Comprende las recomendaciones que se pueda ofrecer al Comando
encargado de tomar la decisión. Para esto, las informaciones se registran, clasifican, evalúan,
analizan e interpretan; se presentan alternativas y la mejor solución.
(3) Tercera Fase Supervisora: A través de la cual se hacen efectivas las funciones informativas y
asesoras. Es de responsabilidad del Estado Mayor ver que la decisión del Comando se cumpla
tal y conforme lo ha decidido.

3. Consideraciones para organizar un Estado Mayor.

a. La organización de un Estado Mayor está influenciada por las siguientes consideraciones
interrelacionadas:
(1) Misión por cumplir
En lo que respecta a la misión, ésta es el eje principal alrededor del cual girarán todas las
actividades del Comandante y del Estado Mayor que implica lo que debe hacer la Unidad o
Unidades misionadas para alcanzar los objetivos previstos.
(2) Disponibilidad de recursos humanos y materiales.
En cuanto a la disponibilidad de recursos humanos, debe tenerse presente que toda
organización tiene que ajustarse a la existencia de personal disponible, pues nadie debe pensar
en organizar algo para lo cual no existen los recursos que permitan cubrir los empleos que se
señalen.
(3) Personalidad del Comandante
Respecto a la personalidad del Comandante, toda organización estará supeditada a la
aprobación del Jefe de Unidad y del Jefe del Equipo que se está conformando; esto significa
que aquel o aquellas personas que tienen la responsabilidad de organizar un equipo de
asesoramiento o modificar la organización de uno ya existente, tendrán en cuenta la
personalidad del Comandante, la cual tiene una enorme influencia en el accionar de la
organización y aún en la forma de lograr los objetivos para el cumplimiento de la misión.
(4) Actividades por realizar para cumplir la misión
En cuanto a las actividades por realizar para cumplir la misión, todos sabemos que al recibir
una misión es necesario analizarla metódicamente a fin de comprender su verdadero
significado y deducir las tareas que habrán de realizarse para lograr un empleo más adecuado
de los medios. Luego pues, la organización también visualizará las actividades que deben
desarrollar sus integrantes, ya sea aisladamente o en conjunto a fin de que la Unidad pueda
cumplir la misión encomendada.

32
 (5) Campos funcionales de actividad
Cualquiera que sea la misión, los intereses del Comandante de una Unidad, se dividen en
cuatro campos funcionales: Personal, Inteligencia, Operaciones y Logística, que normalmente
son las Áreas o Secciones en que se organiza un Estado Mayor.
Los campos funcionales del Estado Mayor General, por ser el órgano de asesoramiento de
mayor nivel del Instituto, se divide en cinco (5) campos funcionales: Planeamiento Estratégico y
Presupuestal, Asesoramiento
Administrativo, Asesoramiento Operativo, Derechos Humanos e Investigación y Desarrollo. Sin
embargo, la importancia relativa de estos campos y las áreas funcionales que comprenden,
pueden variar con la misión, el escalón de comando, y la situación que afronta la PNP, además
con los Cuadros aprobados en que se organiza el Instituto.
(6) Experiencia y capacidad profesional de los integrantes del Estado Mayor
En cuanto a la experiencia y capacidad profesional de los integrantes del Estado Mayor, basta
decir que mientras mayor y mejor sean éstas, se estará más próximo a asegurar el máximo de
eficiencia en el rendimiento del equipo de asesoramiento; y, en muchos casos, permitirá suplir
deficiencia en cuanto a disponibilidad de los recursos necesarios.
(7) Leyes y Reglamentos en vigencia
Respecto a los dispositivos legales en vigencia, es regla general en materia de organización,
tener en cuenta aquellos que permitirán la creación, desarrollo y supervisión de la estructura
dentro de la comunidad orgánica a la que pertenece, pues de otro modo podrán acarrear
conflictos de competencia, duplicidad de esfuerzos y problemas de tal magnitud que, lejos de
facilitar la labor del Jefe le ocasionarán una serie de dificultades. Esto significa que, al mismo
tiempo que se estructura la organización, se debe cuidar en todo momento de cumplir con los
preceptos y proponer a la autoridad pertinente, en relación con las normas dentro de las cuales
se desenvolverá la organización que se está gestando.
(8) Conclusión
En conclusión la consideración básica determinante para organizar un Estado Mayor, es la
responsabilidad del Comando, por ser éste el que requiere de su colaboración en la toma de
decisiones y por lo tanto puede obviarlo o crearlo sino existe con su propia norma, no se puede
imponer legalmente a que un Comando tenga su Estado Mayor

C. ORGANIZACIÒN.
Un Comandante al organizar su Estado Mayor, debe considerar las siguientes áreas: Personal, Inteligencia,
Operaciones y Logística, también debe tener un Jefe de EM encargado de dirigir y controlar al EM. Si la
situación lo amerita podrá contemplar algún otro órgano que le permita tener el asesoramiento correspondiente
distinto al de las Áreas mencionadas.

D. ESTRUCTURA GENERAL DE UN ESTADO MAYOR GENERAL

La estructura general de un EM considerará en las áreas indicadas en la organización., la cantidad de personal
que dependerá del escalón o nivel de Comando. Normalmente, disponer de un JEM es característica principal
de cualquier estructura de un EM. La figura siguiente muestra la estructura general de un EM y es la base para
la organización de los Estados Mayores del máximo escalón.

33
ORGANIGRAMA DEL ESTADO MAYOR GENERAL.- Modelos genérico y específico.

34
E. CLASES DE ESTADO MAYOR.

1. Estado Mayor General

a. Estado Mayor Especial
b. Estado Mayor de Coordinación
c. Estado Mayor Personal.
2. Estado Mayor Directoral
3. Estado Mayor Conjunto
4. Estado Mayor Combinado
5. Estado Mayor Ad Hoc

1. ESTADO MAYOR GENERAL.

Es un organismo permanente conformado por grupos de Oficiales de Estado Mayor de Coordinación,
Oficiales de Estado Mayor Especial y Oficiales de Estado Mayor Personal.
Tiene por misión asesorar al Director General de la PNP en el ejercicio de sus funciones de Dirección y de
Comando.

Prescripciones Generales
El Estado Mayor General es Comandado por el Director General de la PNP, es decir por el Director General
de la PNP (DGPNP). El Jefe de Estado Mayor General (JEMG), es responsable del trabajo y coordinación
de esfuerzos del Estado Mayor General. Por delegación del Director General PNP puede comandar el
Estado Mayor. El grado de delegación de autoridad es señalado por el Director General de la PNP.

Las áreas del EMG se organizan en Direcciones de acuerdo a las necesidades del Instituto. Puede tener
las áreas tradicionales: Personal, Inteligencia, Operaciones y Logística y otras como: Dirección de
Derechos Humanos, Dirección de Defensa Nacional y Fronteras, Dirección de Planificación, Dirección de
Orden Interno, Dirección de Investigación y Desarrollo, Dirección de Legislación y Doctrina, Dirección de
Seguridad Ciudadana, etc.
Las Direcciones y Áreas ejecutan su labor coordinadamente formulando directivas, planes y órdenes, etc.
Su función general es informar, asesorar y supervigilar.
Generalmente los Oficiales de Estado Mayor Personal trabajan a órdenes directas del Director General de
la PNP y usualmente son elegidos por éste.

Organización de un Estado Mayor General. Comprende:

(1) Jefe de Estado Mayor General (JEMG).
(a) Secretario del JEMG.
(b) Ayudante del JEMG
(c) Jefe de la Oficina de Administración del EMG
(d) De los Asesores Jurídicos del EMG.
(2) Jefes de Dirección.
(a) Director de: Planeamiento Estratégico y Presupuesto
(b) Director de: Asesoramiento Administrativo
(c) Director de: Asesoramiento Operativo
(d) Director de: Derechos Humanos

35
 (e) Director de Investigación y Desarrollo
(f) Director de Legislación y Doctrina
(g) Dirección de Planificación
(h) Dirección de Defensa Nacional y Fronteras

En los órganos de ejecución y apoyo tienen el carácter mixto, es decir al margen de su responsabilidad
como Jefes de dependencias administrativas y operativas ejercen funciones de asesoramiento.
(1) En los órganos de Apoyo del Instituto y en las Direcciones Especializadas, el Estado Mayor es
denominado como Comité de Asesoramiento
(2) El Estado Mayor General debe trabajar como un órgano de coordinación único e integral.
(3) En las unidades se le denomina EM de Coordinación y existe en todos los niveles del Instituto;
(4) El EMG de la PNP formula el Plan Estratégico de Desarrollo del Instituto y las Directivas
correspondientes; Es el Estado Mayor de asesoramiento puro, además, es el principal
organismo para la coordinación de las funciones y actividades que deben cumplir los diversos
elementos de la Institución para el cumplimiento de la misión.
(3) La forma como se organiza cada Estado Mayor depende de la disponibilidad de recursos y del
volumen de trabajo por realizar, de los problemas por enfrentar y especialmente de la
personalidad del Comandante.

La estructura básica del Estado Mayor de las Direcciones Territoriales, Especializadas, de Apoyo; Regiones
Policiales y diferentes organismos de Ejecución, se organizarán siguiendo los lineamientos de la estructura
de un Estado Mayor de Coordinación, cuya composición básica está conformada en Secciones o Áreas: De
Personal, Inteligencia, Operaciones y Logística. Si la carga de trabajo y la situación imperante en cada una
de ellas, exige la existencia de otras áreas, estas podrán organizarse tomando en cuenta los principios que
rigen toda organización., evitando la burocracia.

El Comando de una unidad policial podrá organizar su Estado Mayor dentro de los lineamientos fijados por
las normas del instituto o escalón superior.

a. Estado Mayor Especial:

Los Oficiales de Estado Mayor Especial son los que asesoran al Comando en áreas especializadas,
entre las cuales se puede citar a los Oficiales de Servicios, a los Oficiales que Comandan los órganos
de apoyo y de ejecución, sin perjuicio de sus propias responsabilidades como integrantes de la
estructura orgánica de la correspondiente entidad o institución.

b. Estado Mayor de Coordinación:

Los Oficiales de Estado Mayor de Coordinación, son los principales asesores del Comandante. Cada
uno de ellos es encargado de uno de los campos funcionales del EM (Personal, Inteligencia,
Operaciones y Logística). Ellos asesoran al Comandante coordinando los Planes, las Directivas, las
operaciones y todas las actividades de la organización para asegurar el más eficiente empleo de la
Unidad como un todo.

36
 c. Estado Mayor Personal:
Es un organismo permanente dependiente directamente del Director General de la PNP, pero en
estrecha coordinación con el Estado Mayor General, su función principal es asesorar al Comando, en
todos los aspectos de su responsabilidad en el trabajo coordinado con el Estado Mayor General, tales
como la misión, el análisis de la misión, el concepto inicial, la apreciación del Comando, la decisión y el
concepto de la operación, la aprobación de planes y el control.
En el nivel Comandancia General tiene funciones específicas relacionadas con la expedición de la
misión, el concepto inicial y la decisión, así como la formulación de las órdenes que impartan. Los
demás niveles operativos y administrativos son responsabilidad de los Comandos correspondientes, su
organización y funcionamiento de acuerdo a la magnitud de los problemas que tiene que afrontar y
desarrollar.

2. EL ESTADO MAYOR DIRECTORAL

Es un organismo eventual que se constituye por disposición del Director General de la PNP, para
asesorarlo en asuntos de trascendencia Institucional y que amerita una decisión importante para la marcha
del Instituto.
Está integrado por Oficiales del EMG, de los Generales Directores de los Órganos de Apoyo del Instituto y
demás Generales de las grandes Unidades y Dependencias PNP que tengan injerencia en el problema por
resolver; además de los Directores nombrados, de Oficiales de Estado Mayor Especial, Oficiales de Estado
Mayor Personal y un secretario.
Es Comandado por el Director General de la PNP quien preside y dirige las reuniones.

3. ESTADO MAYOR CONJUNTO

Es el Estado Mayor del Comandante de una fuerza constituida por Oficiales de dos o más Institutos de la
FF.AA. y de la Policía Nacional del Perú.
Está formado con personal de cada uno de los Institutos componentes de la Fuerza conjunta, de manera
balanceada y debe estar en condiciones de dar al Comandante, asesoramiento adecuado sobre los
procedimientos operativos, la técnica, las necesidades, posibilidades y limitaciones de los elementos
componentes de la fuerza conjunta

Se ajusta a las siguientes prescripciones:

a. Los puestos deben ser repartidos en forma tal que la representación e influencia de cada Instituto este
de acuerdo con la proporción de éste en la composición de la Fuerza Conjunta.
b. El Comandante organiza su Estado Mayor como crea necesario para asumir las responsabilidades
que le hayan asignado.
c. Los elementos deben concretarse al desempeño de funciones que son de responsabilidad directa del
Comandante de la Fuerza Conjunta, ya que cada Comandante de las Fuerzas Componentes
mantienen las responsabilidades que por ley se le asigna a su propio Instituto.
d. Los procedimientos de representación varían según la estructura de la Fuerza Conjunta, estos
procedimientos son:
1) Procedimientos de Integración: Es aquel en que los elementos del Estado Mayor comprende un
mínimo balance de miembros de las fuerzas componentes, cuya existencia y grado son
comparables. Es conveniente que en cada sección del Estado Mayor el Jefe y el Sub Jefe sean
de Institutos diferentes.

37
 2) Procedimientos de Incremento: Es aquel en que el Estado Mayor de Fuerzas Conjuntas se forme
en base al Estado Mayor de una de las fuerzas componentes, generalmente al cual pertenece el
Comandante de la Fuerza Conjunta. Al Estado Mayor que sirve de base, se le asignan Oficiales
de las otras fuerzas componentes, en la cantidad y puestos que sean necesarios, de modo que
cada fuerza esté representada en forma equitativa.

4. ESTADO MAYOR COMBINADO

Es el Estado Mayor de una Fuerza Combinada. Fuerza Combinada es aquella integrada por elementos de
dos o más países bajo un solo comando y para el cumplimiento de una misión determinada. Los
procedimientos de organización son los mismos de otros Estados Mayores. Consideración importante es
determinar quién debe comandar los componentes nacionales y el grado de autoridad sobre ellos, de
acuerdo a los tratados Internacionales. Las Directivas establecidas deben definir claramente la autoridad y
responsabilidad pertinentes al control administrativo (Personal y Logística) y el control operativo sobre las
fuerzas combinadas a su disposición- Otras consideraciones incluye la diferencia de lenguaje, organización,
sistemas de armamento y equipos, claves, intereses nacionales, procedimientos, etc.

5. ESTADO MAYOR AD HOC.

El Estado Mayor Ad Hoc es aquel que se organiza por un tiempo determinado mientras se soluciona
problemas de carácter técnico. Su funcionamiento es eventual.

Está constituido por Oficiales, técnicos, expertos, o por elementos civiles en aspectos tecnológicos o
científicos para recomendar la adquisición de equipos o materiales de última tecnología que debe utiliza la
Policía. Su conformación normalmente la dispone un Resolución Ministerial o Suprema.

Ejemplo: para la adquisición de material médico, de laboratorio, equipos para análisis

forense, de comunicaciones, armamento, vehículos, naves aéreas, etc.

CAPITULO V
FORMACION DEL OFICIAL DE ESTADO MAYOR

A. ETAPAS EN LA FORMACION DEL OFICIAL DE EM.

En este aspecto, cabe distinguir dos etapas: Una primera que se denomina de "Educación", que comprende
tanto la adquisición de conocimientos que se requieren para el ejercicio de la función del Estado Mayor, como
el desarrollo de las cualidades inherentes de ésta, y otra posterior, que se denomina de "Confirmación" en la
cual se consolida la formación mediante el ejercicio de la función en forma realista y bien dirigida.

1. Etapa de Educación
a. Se desarrolla normalmente en la Escuela de Posgrado de la PNP, a través del Curso de Titulación de
Segunda Especialidad en Oficial de Estado Mayor y comprende la adquisición de conocimientos y el
desarrollo de la personalidad.
b. La actividad de adquisición de conocimientos por los futuros Oficiales de EM es regida por el programa
de estudios de la Escuela de y fundamentalmente incluye:

38
 (1) Comprensión de la filosofía de Estado Mayor.
(2) Desarrollo de la capacidad para resolver problemas administrativos y operativos.
(3) Conocimientos policiales y otros complementarios de la doctrina de Estado Mayor.
(4) Incremento de la cultura general.
c. Las actividades orientadas al desarrollo de la personalidad del Oficial de EM, procuran que éste, como
asesor del Comando, posea una personalidad bien definida, en conjunción de una serie de cualidades
que ha de constituir la estructura básica de un eficiente desempeño.

2. Etapa de confirmación
La consolidación de los conocimientos adquiridos y de la personalidad del Oficial de EM se obtiene
mediante la instrucción individual y el entrenamiento en equipo, aparte de las acciones diarias en su labor
de asesoramiento.

a. Instrucción Individual del Oficial de Estado Mayor.

El Comandante y el Jefe de EM conducen la instrucción de los miembros del Estado Mayor para que
alcancen el nivel de conocimientos requeridos. Dicha instrucción incluye a veces una corta permanencia
en las otras Secciones del Estado Mayor o elementos de la Unidad con fines de orientación.

b. Entrenamiento en Equipo.
El Jefe de Estado Mayor es responsable del entrenamiento del EM como un equipo. El JEM contribuye
al entrenamiento del Estado Mayor por medio del ejercicio sobre las acciones del Comandante y su
Estado Mayor para la solución de problemas operativos, algunos de estos procedimientos deben
escogerse para poner al EM en funcionamiento durante un periodo largo y probar así la eficiencia de su
organización y sus procedimientos. En todo entrenamiento del Estado Mayor debe recalcarse la
coordinación.

B. CARACTERÍSTICAS, CUALIDADES Y CONDUCTA DEL OFICIAL DE ESTADO MAYOR.

Los Oficiales de Estado Mayor deben ser cuidadosamente seleccionados en base a un criterio establecido
sobre sus habilidades y cualidades; asimismo, ser asignados sistemáticamente, entrenados y formados. Entre
el criterio empleado para seleccionar a los Oficiales de Estado Mayor está el de poseer un completo
conocimiento técnico de su propio campo de acción. Este, deberá ser completado con un entendimiento amplio
de los problemas y deberes del Comandante y de las otras Secciones de Estado Mayor. Un Oficial de Estado
Mayor debe además poseer en grado máximo las siguientes, cualidades y conducta:
1. Iniciativa: El Oficial de EM debe sugerir lo que se debe hacer.
2. Independencia de Criterio: El Oficial de EM piensa desde su punto de vista y expone razones
fundamentadas. No debe vacilar en discrepar con otros Oficiales aunque sean de mayor jerarquía, cuando
considera que la acción está de su parte.
3. Integridad: Debe decir todo lo que piensa sobre un hecho o misión aunque esté en desacuerdo.
4. Habilidad para trabajar con otros: Un espíritu cooperativo, un sentido sólido de trabajo en equipo y voluntad
para ayudar a otros en sus labores, son esenciales.
5. Mente despierta y receptiva: Un Oficial de EM deberá tener una mente flexible. Estar dispuesto a admitir
errores y rectificarlos, así como aceptar el consejo y ayuda de los demás.
6. Agradable personalidad: Un Oficial de EM debe ser modesto, tener sentido del humor, comprender la
naturaleza humana y tener paciencia.

39
 7. Criterio: Para ejercer un buen criterio, un Oficial de EM debe estar dispuesto a afrontar vigorosamente un
problema, reunir información en forma lógica, estudiar los hechos imparcialmente, sus ventajas y
desventajas y luego seleccionar la mejor solución.
8. Habilidad para concentrarse: Un Oficial de EM debe ser capaz de trabajar rápida y eficientemente aún bajo
condiciones desfavorables.
9. Una mente activa e imaginativa: Capaz de planear con anticipación para el futuro.
10. Habilidad para expresar ideas: Debe ser capaz de expresarse con claridad, tanto en forma oral como
escrita. Evitar expresiones ambiguas.
11. Lealtad y Honradez: El Comandante espera y recibe con agrado la opinión honesta, aun cuando esté en
desacuerdo con la suya. Toda opinión debe ser sustentada con hechos. Una vez que el Comandante toma
una decisión, el Oficial de EM debe aceptarla, aun cuando sea contraria a su opinión y debe dedicar todo
esfuerzo al éxito en la ejecución de dicha decisión.
12. Autocontrol: La estrecha relación entre la eficiencia y la emoción debe tenerse siempre presente, puesto
que es imposible ejercer un buen criterio bajo la influencia de una fuerte emoción. Existe la necesidad de
cortesía, buenos modales, tacto y consideración al tratar con los otros miembros del Estado Mayor. La
buena voluntad y el optimismo son tan contagiosos como lo son la mala voluntad y el pesimismo.
13. Dimensión del Tiempo: El trabajo de EM, no se mide en función de horas, sino de tareas.
14. Conducta: El Oficial de EM debe observar conducta intachable en el trabajo y fuera de él, y trabajar con la
dignidad de su cargo.

C. ORIENTACION DEL OFICIAL DE ESTADO MAYOR.

Está a cargo del Jefe de EM. Un Oficial de EM recién nombrado a un puesto, no debe comenzar su trabajo si
no está perfectamente compenetrado de la organización, los problemas y el papel a desempeñar. Dicha
orientación debe incluir:

1. La Misión de la Unidad.
a. Desde el momento que el Comando existe con el solo fin de llevar a cabo la misión asignada, la
importancia de comprender esta misión es obvia. Todas las actividades dentro del Estado Mayor y
todos los individuos asignados al Comando deben contribuir a su cumplimiento. Cualquier acción que
no lo haga es un esfuerzo inútil.
b. El Oficial de EM usualmente puede encontrar la misión en una orden escrita enviada por el Comando
Superior. En las unidades más pequeñas, puede estar simplemente implicada en la misión de la
organización a la cual pertenece la unidad. La sola lectura del informe de la misión raras veces
proporcionará una comprensión completa. Por medio de conferencias con el Comando, con el Jefe de
Estado Mayor y con otros Oficiales de EM. El Oficial de EM recién nombrado puede descubrir cómo se
interpreta esta misión y aprender de las implicaciones inherentes a ellas.

2. El Plan de Trabajo de la Unidad.

Tan pronto como el Oficial de EM comprenda la misión del Comando, que contiene el plan general de la
unidad policial, preparado por el Comandante, el cual puede ser una Directiva o un Informe, debe
familiarizarse con éstos para su cumplimiento. En caso de no existir dicho Plan, el nuevo oficial de EM
deberá con oficiales de la Unidad formularlo.

40
 3. La Delegación de Autoridad.
El Comandante delega autoridad en su Estado Mayor para que actúe en su nombre en todos los asuntos,
excepto en aquellos que él desea reservar para su propia decisión. El nuevo Oficial de EM debe informarse
del grado de esta delegación para poder actuar de acuerdo con las limitaciones que establece el
Comandante.

4. La Dinámica del Planeamiento.

La situación general que un Comando afronta nunca es estática, de allí que los planes deben estar
continuamente bajo revisión; y si las circunstancias lo imponen deben ser rehechos para mantenerlos
adaptables, practicables y aceptables El nuevo Oficial de EM determinará el progreso detectando las
acciones que se han tomado, las que se tomarán y cuánto queda por hacer.

5. La Organización de la Unidad.
A pesar de que existe una marcada similitud en la organización de todas las unidades, particularmente las
operativas, el Oficial nombrado deberá familiarizarse con la estructura orgánica particular de la Unidad a la
cual ha sido asignado. Los organigramas, cuadros orgánicos, instrucciones escritas y otros documentos
muestran la organización y funciones de la repartición.

6. Los Recursos.
Es de importancia para el Oficial de EM el conocer la situación de cada Sub. Unidad, los medios de
comunicación disponibles y todos los detalles de los recursos, que puedan ayudar al cumplimiento de las
tareas del personal. El familiarizarse con estos recursos evitará la confusión y pérdida de tiempo. Como
éstos son destinados al uso del Oficial de EM, éste deberá saber cuáles están a su alcance.

7. Unidades Subalternas.
Una de las fases más importantes en la orientación de un Oficial de EM recién nombrado, es la visita
personal a las unidades subalternas. Esta visita servirá para proporcionar una base a las relaciones
cordiales entre el Oficial de EM y el personal de otros niveles. El comprender la personalidad de los
Comandantes de las unidades subordinadas y de otros Oficiales, será muy útil. Tal vez uno de los
resultados más importante de una visita de orientación es el conocimiento de los recursos físicos y de los
problemas de las unidades subalternas, de tal manera que el nuevo Oficial de EM esté en condiciones de
brindar un buen asesoramiento a su Comandante y a las Unidades de estos niveles.

CAPITULO VI
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO MAYOR

A. GENERALIDADES.
La principal finalidad de un Estado Mayor es asesorar al Comandante. Esto se lleva a cabo en gran parte
mediante la oportuna formulación y ejecución de las decisiones del Comandante, debiendo eliminarse las
actividades que no contribuyan a este fin. El Comandante y su EM deben eliminar o reducir los procedimientos
complicados y las duplicidades que retarden sus acciones.

La misión de la Unidad deberá estar siempre presente en la mente de los miembros del Estado Mayor y será la
base de todas sus acciones. Cuando los Oficiales de EM traten en detalle los aspectos particulares de sus

41
 respectivos campos de interés, tendrán presente que los mismos sólo constituyen una parte y no el fin para
lograr el éxito en el cumplimiento de la misión.

Para completar lo anteriormente expresado, los miembros del EM deberán realizar funciones generales y
específicas y dentro de lo posible aplicar procedimientos y técnicas comunes. La aplicación de procedimientos
eficaces, agilizará la calidad de la colaboración que se le proporciona al Comandante.

B. FUNCIONES GENERALES DE LOS OFICIALES DE ESTADO MAYOR.

El EM existe para asesorar al Comandante Todos los miembros del EM tienen funciones generales. Estas, se
derivan de su finalidad. Las cinco funciones generales desempeñadas por los Oficiales de EM, son: Obtener y
proporcionar informaciones; formular apreciaciones de la situación; presentar recomendaciones al Comando y
asesorarlo en otros aspectos, formulando Informe de Estudios de EM y Hojas de Recomendación; formular
planes y órdenes de operaciones; y supervisar la ejecución de las órdenes y planes.

1. Obtener y Proporcionar Informaciones.

Los Oficiales de EM obtienen y proporcionan informaciones al Comandante, a otros Oficiales de EM y a las
unidades subordinadas. El objeto fundamental de esta función es permitir al Comandante dar su concepto
inicial y tomar su decisión, difundirla en toda la Unidad y a otros órganos interesados. Es esencial el
intercambio de informaciones, excepto las que atenten contra la seguridad, para lograr eficientes resultados
en las operaciones.

2. Formular Apreciaciones de la Situación.

Los Oficiales de EM formulan apreciaciones y estudios continuos que sirven de base para las
recomendaciones al Comandante. Asesoran al Comandante sobre los factores que influyen sobre las
formas de acción.

3. Presentar recomendaciones al Comando.

Los Oficiales de EM presentan recomendaciones al Comandante y a otros Oficiales de EM. La forma más
apropiada para hacer estas recomendaciones es presentar las posibles soluciones o formas de acción,
señalando sus principales ventajas y desventajas e indicando cuál es la mejor. Lo ideal es que la
recomendación sea presentada al Comandante en tal forma que sólo necesita aprobarla o desaprobarla.
Los Oficiales de EM llegan a las recomendaciones como conclusión objetiva de un cuidadoso análisis y
comparación y las presenta en forma igualmente objetiva, esta objetividad permite mantener al
Comandante perfectamente informado y le facilita la formulación de su decisión.

4. Formular Planes y Órdenes de Operaciones.

Los Oficiales de EM formulan planes y órdenes para poner en ejecución las decisiones del Comandante.
Cada Sección del EM prepara la parte que le corresponde del plan u orden. El Jefe de la Sección de los
Oficiales de EM de Coordinación que tiene la responsabilidad principal de la acción a que se refiere el plan
u orden, integra las diversas partes y es responsable de su completa coordinación.

5. Supervisar la ejecución de las órdenes.

a. Esta, consiste en orientar a los Oficiales de EM y comandos subordinados, sobre la interpretación de las
normas y planes del Comandante. Es la función mediante la cual el Comandante y el Estado Mayor,

42
 utilizando técnicas diversas; guía, vigila y asesora a sus subordinados para el mejor cumplimiento de la
misión encomendada por el escalón superior, sirve igualmente para determinar la relación entre lo
planeado y los resultados que se vayan obteniendo, de manera tal que se pueda corregir a tiempo
cualquier diferencia existente. La supervisión se efectúa por medio de visitas de los Oficiales de EM y
por el estudio y análisis de los Informes.

b. El alcance de la supervisión con relación a los subordinados se resume en:

(1) Constatar que éstos actúen de acuerdo con el espíritu de las órdenes impartidas.
(2) Ayudarlos a interpretar y ejecutar las tareas específicas solicitadas, mediante asesoramiento sincero
y oportuno.
(3) Establecer el valor o eficiencia de la actividad ordenada, cualquiera que fuese su naturaleza.

c. Tres son las normas esenciales que rigen el ejercicio de una buena supervisión, ellas son:
(1) Debe basarse en los sólidos principios de don de mando del Comandante.
(2) Debe tender al logro de un Comando efectivo y al mejoramiento del subordinado.
(3) Debe considerar el estímulo y el elogio merecido, minimizando la crítica.

Las Funciones Generales de los Oficiales de Estado Mayor se resumen en:

- Informar.
- Asesorar y
- Supervisar

La Supervisión a su vez comprende cuatro actividades:

- Verificar
- Evaluar
- Orientar
- Corregir

El Oficial de Estado Mayor que supervisa el cumplimiento de una orden procede de la siguiente manera:
 Se constituye a la unidad o dependencia que debe cumplir la orden.
 Si constata que la orden no se cumple correctamente conforme fue concebida:
- Verifica si esta no ha sido comprendida, entonces orienta al Subordinado sobre su contenido y
alcance.
- Si la orden es incorrecta y no está de acuerdo con la situación real como producto de una
incompleta apreciación, entonces la corrige y da cuenta inmediatamente al Comando para su
confirmación.
- Formula el informe correspondiente.

d. Cuando los Oficiales de EM supervisen en representación del Comando, deben limitarse a informar a
éste, por ser él a quien compete la responsabilidad de la acción final de todo el proceso de control. La
Supervisión se relaciona con el control, éste es responsabilidad del Comandante.

En conclusión las funciones se resumen en: Informar, Asesorar y Supervisar.

43
 La eficiencia de un Estado Mayor, depende de las cualidades profesionales de sus miembros, los
Oficiales de EM deben poseer cualidades de Comando y tener habilidades para aplicarlas en su rol de
Oficial de EM; y, haber ocupado puestos de responsabilidad en las Unidades Subalternas de la Unidad
a cuyo EM pertenece.

Los Oficiales de EM, a partir de los niveles de Dirección Territorial y Regiones Policiales, cumplen
paralelamente funciones administrativas de personal y logística, dentro del sistema correspondiente;
pero, no como Oficiales de asesoramiento.

C. FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS OFICIALES DE ESTADO MAYOR

1. Del Jefe de Estado Mayor General
Es el principal coordinador - asesor del Director General del Instituto, en todas las áreas de la
administración de la institución, supervisa el cumplimiento de la acción planeada, así como dirige, coordina
y controla el trabajo de los Oficiales de EM a fin de lograr la unidad de acción; es el Oficial de mayor
antigüedad después del Director General PNP; constituye la cabeza del EM. Tiene como funciones:
a. Remplaza al Director General PNP en su ausencia o cuando éste lo autorice.
b. Formular y propone su Directiva para el funcionamiento del EM.
c. Proporcionar al Director General PNP la información de primera mano sobre la situación general de
la jurisdicción y la específica de cada área del EM, en cuanto a:
(1) La organización, planificación, racionalización, estadística, proyectos de inversión e investigación
científica proponiendo los planes de desarrollo institucional en coordinación con todos los Órganos
de la PNP.
(2) La Administración de personal, logística, inteligencia, economía, tesorería, abastecimiento,
contabilidad, infraestructura, trámite documentario y archivo, comunicación e información,
instrucción y doctrina, bienestar y salud del Instituto, proponiendo los planes de desarrollo
institucional en coordinación con los Órganos de la PNP.
(3) La conducción operativa de la Institución, proponiendo los lineamientos de política pertinentes; en
coordinación con los órganos competentes de la PNP.
(4) Al Sistema Educativo Policial proponiendo los lineamientos de política pertinentes; en coordinación
con los órganos PNP competentes.
(5) Coordinar, supervisar y evaluar la ejecución de las políticas Institucionales.
(6) Proponer al Comando los planes, programas y proyectos que requieran su aprobación.

d. Recibe del Comando sus criterios, Directivas y decisiones; y procede de la siguiente manera:
(1) Interpreta las directivas, criterios o decisiones recibidas y orienta a los Oficiales Jefes de Sección
sobre el contenido de éstas y el trabajo que les corresponde realizar.
(2) Formula un Programa de planeamiento para este proceso, fijando plazo para la presentación de
informaciones, preparación de apreciaciones y presentación de recomendaciones, planes y
órdenes.
(3) Organiza el Estado Mayor de acuerdo a la naturaleza, volumen y prioridad del trabajo a realizar,
pudiendo disponer el refuerzo de cualquier sector para la formación de equipos de trabajo
integrados por personal de las diferentes Secciones del EM.
(4) Revisa y coordina los proyectos de trabajo que presentan las Secciones y los integra en uno solo
para someterlo a la aprobación del Comando.

44
 (5) Alerta a las Unidades Subordinadas sobre el Plan General del Comando.
(6) Estudia continuamente la situación general, particular y de la Unidad.
(7) Revisa las informaciones que presentan los Oficiales de Sección, a fin de circunscribirlas a lo
importante que el Comando necesita conocer.
(8) Adopta las medidas necesarias a fin de garantizar que las disposiciones dictadas estén de acuerdo
con las directivas, conceptos o decisiones del Comando.
(9) Adopta las acciones pertinentes para asegurar la difusión oportuna y adecuada de los planes y
Ordenes.
(10) Mediante la observación, las visitas de EM, el contacto personal, la lectura de partes e
informes, verifica el cumplimiento de los Planes y Directivas.
(11) Asegura el enlace con las Unidades Subordinadas.
(12) Coordina el trabajo de EM mediante contacto personal o reuniones de orientación, estableciendo
un eficiente sistema de difusión de las informaciones.
(13) Controla el trabajo de los Oficiales de EM.
(14) Dicta las medidas pertinentes, a fin de que los Oficiales Jefes de permanentemente enterados de
la situación. Sección estén
(15) Respeta la opinión y fundamentos de las recomendaciones que formula el Oficial de Estado Mayor

2. Del Secretario del Estado Mayor.

a. Brinda asesoramiento al JEMG-PNP en materia de trámite y análisis de procesamiento de
documentos comunes y clasificados, recepcionados en Secretaría.
b. Remite y pone a consideración del JEMG-PNP documentos para su consideración.
c. Clasifica la documentación que es tramitada por el JEMG-PNP a los diferentes Órganos Policiales e
Instituciones u Organismos extra-Institucionales.
d. Dirige, centraliza y consolida la formulación de los cuadros anuales de necesidades de personal,
bienes y servicios del EMG-PNP.
e. Impulsa y optimiza la producción administrativa, mediante la aplicación racional de los recursos del
que dispone.
f. Promueve la especialización y capacitación del personal a su mando, mediante cursos de
capacitación y perfeccionamiento del Instituto.
g. Se encarga de centralizar, administrar y controlar el trámite documentario y mantiene ordenado el
archivo de la Jefatura de Estado Mayor.
h. Recibe a las visitas y audiencias solicitadas al Jefe de Estado de Mayor General PNP.
i. Realiza las funciones que le asigne el JEMG-PNP y eventualmente se desempeña como Oficial de
Estado Mayor Personal.

3. Del Ayudante del Jefe del Estado Mayor.

a. Coordina y controla las audiencias que el Jefe del Estado Mayor General, concede al Personal.
b. Acompaña al Jefe de Estado Mayor General a los diversos actos oficiales.
c. Coordina el protocolo en las ceremonias y actividades oficiales que presida o en las que participe el
JEMG-PNP.
d. Supervisa y controla la labor del personal de la Ayudantía.
e. Prepara la agenda diaria de actividades más importantes del JEMG-PNP.

45
 f. Coordina sus actividades con el personal a cargo de la Seguridad del JEMG-PNP y con el Especialista
chofer encargado de su movilidad y mantenimiento del vehículo asignado a su servicio.
g. Atiende a las personas que desean entrevistarse con el JEMG-PNP.
h. Formula la documentación que el JEMG-PNP le encomienda.
i. Dicta las disposiciones para el mantenimiento y conservación de la Oficina del JEMG-PNP.
j. Revisa la correspondencia del JEMG-PNP a efectos de clasificarla y ponerla a conocimiento del JEMG-
PNP.
k. Cumple otras funciones o actividades que el JEMG-PNP le encomiende.

4. Del Jefe de la Oficina de Administración del EMG-PNP.

a. Asesora al Jefe del EMG-PNP en los asuntos de su competencia.
b. Promueve la capacitación y actualización profesional permanente del EMG-PNP.
c. Controla que el personal asignado al EMG-PNP, respondan a las necesidades de cada una de las
Direcciones, Oficinas y Unidades, teniendo en cuenta la especialización y racionalización de personal.
d. Solicita a la Dirección Ejecutiva de Personal, la asignación de los recursos humanos requeridos.
e. Solicita, gestiona y coordina con la Dirección de Logística PNP, los requerimientos logísticos,
acondicionamiento, mantenimiento y reparación de inmuebles, maquinarias, equipo y otros, del EMG-
PNP.
f. Controla el manejo del fondo para pagos en efectivo y las correspondientes reposiciones del Jefe del
EMG-PNP.
g. Controla el manejo de la asignación de gasto de funcionamiento y la rendición de cuentas
correspondientes.
h. Pone a disposición de la Dirección Ejecutiva de Personal a los excedentes, previa orden del JEMG-
PNP, teniendo en cuenta la racionalización.
i. Procesa el Cuadro de Necesidades de Personal, Bienes y Servicios del EMG-PNP, así como otros
asuntos de su competencia.
j. Supervisa los gastos efectuados por la Unidad de Economía del EMG-PNP, verificando que la rendición
de cuentas esté conforme con los comprobantes de pago, dictando medidas tendientes a optimizar el
funcionamiento del EMG-PNP.
k. Mantiene actualizado los Registros e Inventarios del EMG-PNP.
l. Organiza y coordina las altas y bajas de los bienes pertenecientes al EMG-PNP.

5. De los Asesores Jurídicos del EMG-PNP

a. Asesoran al Jefe de Estado Mayor General en asuntos legales que le sean asignados para su estudio,
opinión y/o recomendación.
b. Realizan estudios y emite opinión sobre asuntos o situaciones, problema de carácter especial, que por
su importancia, oportunidad y excepcionalidad, requieren concretas y viables alternativas de solución.
c. Emiten dictámenes e informes sobre los asuntos y expedientes que se le remiten.
d. Evalúan y/o perfeccionan las normas y procedimientos contenidos en los documentos de Estado Mayor,
que le son encargados.
e. Proponen al Jefe del Estado Mayor General de la PNP, estrategias que posibiliten optimizar el
cumplimiento de la misión y el desarrollo institucional.
f. Mantienen permanente coordinación con los órganos del EMG-PNP, organismos Institucionales y extra
institucionales, con relación a los estudios especiales que se realizan.

46
 g. Coordinan con organismos superiores, similares, subordinados y especializados PNP, a fin de cumplir
con la misión.
h. Observan los plazos reglamentarios para la ejecución de los trabajos encomendados, proyectando los
documentos de acción respectivos.
i. Otras tareas que le sean encomendadas por el Comando.

6. Del Director de Planeamiento Estratégico y Presupuesto.

a. Dirige, coordina y controla el trabajo de los Oficiales de la Dirección de Planeamiento Estratégico y
Presupuesto del Estado Mayor a fin de lograr la unidad de acción.
b. Representa al Jefe de Estado Mayor General en su ausencia o cuando este lo solicite.
c. Formula y emite su directiva para el funcionamiento de la Dirección de Planeamiento Estratégico y
Presupuesto del Estado Mayor General.
d. Dirige, coordina, controla e integra el trabajo, las actividades y las relaciones de los Oficiales de la
Dirección de Planeamiento Estratégico y Presupuesto del Estado Mayor con los escalones
subordinados.
e. Proporciona al Jefe de Estado Mayor General la información de primera mano sobre cada área de la
Dirección de Planeamiento Estratégico y Presupuesto del Estado Mayor.
f. Recibe del Jefe de Estado Mayor General sus conceptos, directivas y decisiones.
g. Interpreta las directivas, conceptos y decisiones recibidas y orienta a los Oficiales del Estado Mayor
sobre el contenido de estas y el trabajo que les corresponde realizar.
h. Formula programas y fija los plazos para la presentación de informaciones, preparación de
apreciaciones y presentación de recomendaciones, planes y órdenes.
i. Organiza a la Dirección de Planeamiento Estratégico y Presupuesto del Estado Mayor de acuerdo a la
naturaleza y prioridades del volumen de trabajo a realizar.
j. Revisa y coordina los proyectos de trabajo que presentan las unidades de la Dirección de Planeamiento
Estratégico y Presupuesto del Estado Mayor Integrándolas para someterlos a la aprobación del Jefe de
EMG-PNP.
k. Adopta las acciones pertinentes a fin de garantizar que las disposiciones dictadas estén de acuerdo con
las directivas, conceptos o decisiones del Jefe del EMG-PNP.
l. Adopta las acciones pertinentes para asegurar la decisión oportuna y adecuada de los planes y
órdenes.
m. Dicta las medidas pertinentes a fin de que las Unidades de la Dirección de Planeamiento Estratégico y
Presupuesto del Estado Mayor estén permanentemente enterados de la situación.
n. Asesora al Jefe de Estado Mayor General PNP, en aquellos asuntos que guardan relación con
Planeamiento Estratégico, Estadística, Presupuesto y Proyectos e Inversión.

7. Del Director de Asesoramiento Administrativo.

a. Brinda asesoramiento al JEMG en materia de Personal, Bienestar y Salud, Logística, Asuntos
Económicos y Financieros, Educación, Planificación.
b. Planifica, organiza, dirige y controla las acciones administrativas de la Dirección.
c. Norma, promueve y evalúa la capacitación del personal de la DIRPLA.
d. Propone los instrumentos normativos y técnicas metodológicas que norme el funcionamiento de los
Sistemas de Personal, Bienestar y Salud, Logística, Asuntos Económicos, Financieros, Educación,
Planificación, y Proyectos de Inversión.

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 e. Propone los lineamientos de política en materia de desarrollo de procesos técnicos, mediante
metodologías de trabajo, normas y procedimientos del Sistemas Administrativos.
f. Participa en la concepción, diseño y estructura de los órganos y dependencias de las Policía Nacional,
adecuándolas a la necesidad Institucional.

8. Del Director de Asesoramiento Operativo.

a. Brinda asesoramiento al DIRGEN-PNP, en materia de planificación, coordinación y conducción
operativa de los Órganos de la Institución, proponiendo los lineamientos de política pertinentes.
b. Planifica las operaciones policiales tanto de carácter general como especial, formulando los planes
pertinentes encaminados al cumplimiento de la misión institucional.
c. Formula el cuadro de organización del instituto, proponiendo la creación, traslado, elevación de
categoría, desactivación, supresión de órganos, etc. en los diferentes niveles de la estructura orgánica,
velando por que esta sea lo más eficiente posible, que permita brindar a la ciudadanía a nivel nacional,
un eficiente servicio, propendiendo siempre a una organización simple, que permita un eficiente
comando.
d. Coordinará estrechamente con el Director Ejecutivo de Educación y Doctrina para que los planes
educativos que formule, se orienten en sus diversos niveles a formar, capacitar y perfeccionar al
personal policial, para hacer de ellos verdaderos profesionales policías, que sepan cumplir con su deber
con vocación y mística Institucional.
e. Planifica, organiza, dirige y controla las acciones administrativas de la Dirección.

9. Del Director de Derechos Humanos.

a. Estudia, evalúa e informa al Comando PNP sobre presuntos casos de violación de DDHH., muertos,
heridos y/o detenidos en los que estén implicados miembros de la PNP, tanto en las zonas declaradas
en emergencia como fuera de ella.
b. Desarrolla y mantiene actualizado el banco de datos de presuntas violaciones de derechos humanos
atribuidos al personal de la PNP, para estar en condiciones de proporcionar información veraz y
oportuna.
c. Desarrolla permanentemente apreciaciones de situación en el ámbito nacional, sectorial y policial sobre
casos de violación de DDHH.
d. Asesora al Comando, en materia de derechos humanos, para la toma de decisiones y logro de los
objetivos institucionales.
e. Vigila y realiza el seguimiento de las investigaciones, dispuestas por el Comando, al personal
presuntamente involucrado en violación de derechos humanos, a fin de adoptar una acción correctiva,
justa, eficaz y oportuna, en estricta observancia de las leyes y Reglamentos Institucionales.

10. Del Director de Investigación y Desarrollo.

a. Planificar, organizar, supervisar, controlar y evaluar las actividades relacionadas a la formulación de los
proyectos de convenios de cooperación interinstitucional nacionales e internacionales.
b. Formular el plan de investigación e innovación tecnológica policial.
c. Elaborar el Plan de Trabajo Anual de la Dirección.
d. Perfeccionar permanentemente la metodología para la formulación de los trabajos relacionados a los
Convenios, así como en los aspectos de investigación e innovación tecnológica.

48
 e. Promover la participación del personal policial para que elaboren trabajos de formulación de Proyectos
de Convenios, Resoluciones Ministeriales, Directorales, Hoja de Estudio y Opinión e Informes.
f. Estudiar y emitir opinión sobre los Proyectos de Convenios enviadas por las diferentes Instituciones
Públicas, Privadas e internacionales para su suscripción.
g. Coordinar con los centros que realizan actividades de investigación e innovación tecnológica en la PNP
(DINTEL, ESCUELA DE POSGRADO, EEDCO, ICTEPOL, ICTES, etc.).
h. Coordinar con la Comunidad Científica nacional e internacional y otras instituciones afines.
i. Asesorar en los aspectos técnicos metodológicos de investigación, para el desarrollo del Sistema de
Investigación Científica y Tecnológico Policial.

11. Del Director de Legislación y Doctrina

a. Es responsable de mantener al día los manuales, reglamentos, directivas, etc. Que rijan el
funcionamiento del Instituto tanto a nivel interno como en todos sus aspectos funcionales, adoptando las
medidas más adecuadas, así como los procedimientos y técnicas policiales que deban estar reflejados
en ellos, para un correcto desempeño de todos y cada uno de los miembros del Instituto en el
cumplimiento cabal de sus funciones como profesionales policías.
b. Propondrá al Comando los proyectos de leyes que requiera el Instituto y estará atento de aquellos que
por diversos canales puedan llegar al Congreso de la República, estudiando sus bondades y
proponiendo normas adecuadas cuando estos sean lesivos a los fueros Institucionales.
c. La Dirección bajo su responsabilidad contará con un Pool de Oficiales de Armas y de Servicios, con
reconocida capacidad profesional, así como de especialistas y expertos en los diversos campos
funcionales y especializados de la Policía, para que su labor profesional se vea traducida en normas
adecuadas y justas, que visen el correcto desempeño profesional de sus componentes.
d. Estará atento cuando organizaciones de diversa índole pretendan usurpar funciones policiales que
correspondan por mandato constitucional a la PNP, pretendiendo asumir funciones policiales,
proponiendo las medidas necesarias para evitar que prosperen, especialmente si atañen a normas que
de manera general o específica corresponden a la Policía.
e. Coordinará estrechamente con la Dirección de Instrucción y Doctrina y sus órganos que la conforman,
para que los dispositivos legales, manuales, reglamentos y directivas sean concordantes con la doctrina
policial, y con las reales necesidades del Instituto y de la ciudadanía en general.

12. Funciones Específicas de los Oficiales de Estado Mayor en un Estado Mayor de Coordinación.
a. Del Oficial de Personal :
1) Es el principal asesor del Comandante en los asuntos relacionados a la administración del
Personal para el apoyo a las operaciones, tiene como funciones:
2) Mantenimiento de Efectivos: Establece los efectivos de presupuesto, previsto y autorizado; así
como, conocer e informar sobre el efectivo del día y disponible, y ejecuta los reemplazos.
3) Procedimientos de Personal: Función esencialmente operativa de las normas fijadas por el más
alto nivel de administración Individual, especialmente en lo referente a: Clasificación, Asignación y
Cambios de Colocación; considerando aspectos que influyen en una situación operativa.
4) Incremento y Mantenimiento de la Moral: Función Operativa que consiste en mantener e
incrementar la moral del personal, mediante los servicios de personal y la seguridad física.

49
 5) Mantenimiento de la Disciplina: Función destinada a evaluar permanentemente el estado de la
disciplina y determinar las medidas más adecuadas para mantenerla en condiciones óptimas
particularmente cuando el personal debe participar en una misión operativa.

b. Del Oficial de Inteligencia :

Es el principal asesor del Comandante en todos los asuntos relacionados con las informaciones sobre
la situación general (Clima, Terreno, Población y el Oponente), la producción de inteligencia, las
actividades de contrainteligencia y la instrucción de inteligencia, tiene como funciones:
1) Inteligencia:
- Orientar el esfuerzo de búsqueda, elaborar los EEI, la hoja de trabajo de búsqueda y las
órdenes y pedidos de información, determinando los órganos de búsqueda.
- Reunir y procesar las informaciones, asegurando su difusión.
- Formular planes, informes y resúmenes de inteligencia.
- Preparar las apreciaciones de Inteligencia
- Formular y presentar al Comando los Elementos Esenciales De Información (EEI) para su
aprobación.
- Organizar y mantener al día los documentos de la sección.
- Registrar organizaciones e individuos al margen de la ley o potencialmente oponentes-
- Realizar estudios psico-sociales de los grupos humanos, determinando las motivaciones y
coeficientes de reacción.
- Coordinar con las otras secciones del EM particularmente con la Sección de operaciones.
- Coordinar con los organismos del Sistema de Inteligencia.
2) Contrainteligencia
- Formular planes y medidas de contrainteligencia.
- Formular y recomendar normas de seguridad general
- Dictar disposiciones para garantizar la seguridad del personal, de las Informaciones e
instalaciones.
- Supervisar el cumplimiento de las operaciones de contrasabotaje y contrasubversión.
- Verificar que el personal de empleados civiles, haya sido previamente investigado.
- Planear y conducir interrogatorios de sospechosos y detenidos
- Planear y realizar estudios de seguridad
- Planear y conducir inspecciones de seguridad.
- Formular apreciaciones de contrainteligencia.
3) Códigos y Claves:
- Preparar y organizar el sistema criptográfico, asegurando su empleo adecuado.
- Dictar normas sobre la formulación, seguridad y empleo adecuado de mensajes en clave.
- Seleccionar debidamente al personal encargado de la criptografía, en términos de
confiabilidad, entrenamiento y eficiencia.
- Dictar normas para asegurar la diligencia, discreción y cuidado del personal encargado del
cifrado y descifrado.
4) Registro y Archivo:
- Llevar los libros y registros de la Sección.
- Realizar la clasificación, registro y archivo metódico y sistemático de las informaciones
disponibles, facilitando el acceso a ellas.

50
 - Organizar y mantener al día los ficheros, con información sobre organizaciones políticas,
gremiales, sindicales, estudiantiles, educacionales, económicas, campesinas, culturales, etc.
- Organizar y mantener la estadística.
- Verificar que los documentos de alta clasificación, sean guardados en cajas de seguridad a
cargo del Oficial de Inteligencia

c. Del Oficial de Operaciones:

Es el principal asesor en los asuntos relacionados con el planeamiento, ejecución y control de las
operaciones, así como en los aspectos de organización, instrucción y estadística de la Unidad, tiene
como funciones:
1) En Operaciones:
- Apreciación continúa de la situación de operaciones.
- Formular, autenticar y difundir los planes y órdenes de operaciones policiales, generales y
especiales.
- Supervisar y coordinar la ejecución de las operaciones.
- Desarrollar y difundir la doctrina policial sobre operaciones.
- Estudiar y recomendar la aplicación de nuevas técnicas en el servicio, acode con la realidad
institucional y los adelantos de la época.
- Revisar los Planes para empleos futuros.
2) En Organización:
- Estudiar la creación, supresión, organización y determinación jurisdiccional de unidades y
dependencias.
- Desarrollar y difundir la doctrina policial sobre organización y estadística.
- Establecer el efectivo orgánico (completo y reducido) de la Institución o de cualquier Unidad o
Dependencia.
- Estimar los índices de incremento delictivo, desarrollo físico de los centros poblados y
localidades en general, incremento de población, etc., para determinar las necesidades de las
operaciones policiales.
- Recomendar la organización de Unidades y reorganización de las existentes, en base a los
índices de incremento que influyen en el cumplimiento de la misión.
- Analizar estadísticamente los resultados de las operaciones policiales, formulando las
recomendaciones que se consideren necesarias.
- Evaluar la organización existente y proponer y proponer su reestructuración en caso necesario,
siempre con miras a hacerla más flexible y funcional.
- Prever las necesidades futuras de la organización.
3) En Instrucción:
- Efectuar una evaluación permanente del estado de preparación física y profesional del
personal para su eficiente desempeño en el servicio.
- Dirigir, supervisar, coordinar los planes y programas de instrucción para Operaciones en los
diferentes niveles de las Unidades.
- Desarrollar y difundir la doctrina policial sobre instrucción operativa para el servicio.
- Determinar las necesidades de instrucción, obtener y distribuir los ambientes, ayudas y
materiales para la instrucción.
- Planear y conducir las inspecciones de instrucción y exámenes.

51
 - Preparar y ejecutar los planes, programas, directivas y órdenes de instrucción; y, planear
conducir ejercicios para el servicio.
- Recopilar registros o informes de la instrucción de las Unidades subordinadas y evacuar los
correspondientes a las evaluaciones de la instrucción.
- Estudiar y recomendar nuevos métodos y procedimientos de instrucción y entrenamiento del
personal para el servicio, acorde con la realidad institucional y los adelantos técnicos y
científicos.

d. Del Oficial de Logística :

Es el principal asesor del Comando en todos los asuntos relacionados con los abastecimientos,
mantenimiento, evacuación y hospitalización, transporte y diversos, necesarios para la satisfacción de
las necesidades materiales de la Unidad, tiene como funciones:
 Abastecimientos: Realiza el Cálculo de Necesidades, la Obtención, el Almacenamiento,
Distribución, Disposición Final y Control de Excedentes.
 Mantenimiento: Controla el trabajo que se realiza, para conservar en condiciones operativas,
cualquier artículo, material, equipo, vehículo o armamento. Comprende inspecciones, pruebas,
servicios, reparación, reconstrucción, clasificación de acuerdo a condiciones, modificaciones
aprobadas y reacondicionamientos.
 Evacuación y Hospitalización : Función Logística destinada a relevar a los pacientes de las
Unidades Operativas por un lado, y por otro, dirigida a la recuperación de los pacientes lo antes
posible, a fin de que este personal se reincorpore cuanto antes al servicio.
 Transporte: Movimiento de personal, ganado, equipo, material y/o abastecimientos en general,
incluyendo los medios necesarios para llevarlo a cabo.
 Diversos: Comprende todas las actividades no consideradas en las otras funciones,
principalmente las relacionadas con Instrucción, logística, Administración, coordinación y control.

D. PROCEDIMIENTOS Y TECNICAS DE ESTADO MAYOR.

1. Casi todos los problemas que afronta el Oficial de EM, ya sea de manera formal o informal, requieren
acopio de información, análisis, evaluación de las ventajas y desventajas y una recomendación de lo que
debe hacerse.
2. Los Procedimientos y Técnicas de EM, complementan el proceso lógico del razonamiento y tienen por
finalidad:
a. Recepcionar o determinar los problemas administrativos y operativos que afectan a la Unidad,
buscando la mejor solución previo análisis y evaluación de ventajas y desventajas.
b. Obtener unidad, exactitud, claridad, concisión, coherencia y objetividad en la redacción de los
documentos.
c. Activar los canales de comando, coordinación y control.
d. Determinar de manera más simple y objetiva los medios y probables acciones del oponente; así como
los factores situacionales determinantes que afecten el cumplimiento de la misión.

3. El Oficial de EM proporciona información, formula estudios y apreciaciones, presenta recomendaciones,

prepara planes y órdenes, y supervisa la ejecución de las órdenes. Para realizar eficientemente estas
funciones, el Oficial de EM utiliza las técnicas y procedimientos de EM.

52
E. PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO DEL ESTADO MAYOR
1. Acción completa del Estado Mayor.
a. El trabajo completo de Estado Mayor, es la principal razón de ser de un EM; su conocimiento es de gran
importancia para todos los Oficiales que desempeñan funciones de EM, tanto en el aspecto
administrativo como en el operativo.
b. La acción completa de Estado Mayor, consiste en que el Oficial de EM, al recibir un problema lo estudie,
investigue, analice, desarrolle y coordine, estableciendo ventajas y desventajas de las posibles
soluciones, las compare y exponga una solución correcta en forma clara, concisa y lógica, de tal
manera que sea fácil reconocer la solución correcta y formule los documentos de acción. Este tipo de
acción de EM requiere la aprobación del Comando. El Comando puede desaprobar algunos trabajos de
EM, cuando detecte errores en la identificación del problema y deficiencias en la alternativa de la
solución propuesta.

c. Para la correcta realización de una acción completa de EM se debe tener en cuenta las siguientes
consideraciones:
(1) Al punto de vista del Comandante.
(a) Conocer el problema.
(b) Hacer responsable a una sola persona por la solución, aun cuando el trabajo se haga en
equipo.
(c) Exponer el problema en forma clara y precisa explicando sus criterios y los antecedentes,
limitando el área por estudiar.
(d) Proporcionar la ventaja de sus conocimientos y experiencia en el campo del problema.
(e) Prescribir un límite de tiempo o solicitar al responsable que aprecie la fecha de conclusión del
trabajo.
(f) Indicar al Oficial encargado, que esté dispuesto siempre para discusiones a medida que
avanza el trabajo.
(g) En todo caso, formularse la siguiente pregunta:
¿Si yo fuera el subordinado, consideraría suficiente y adecuada la orientación recibida en el
momento de la asignación del problema y durante el proceso, para realizar un trabajo completo
de Estado Mayor?

(2) Al punto de vista del Oficial de EM.

(a) Analizar todos los detalles en forma completa.
(b) Consultar con otros Oficiales de EM.
(c) Estudiar y redactar, volver a estudiar y volver a redactar la solución y la acción recomendada.
(d) Recomendar al Comando lo que se debe hacer, no preguntar qué se debe hacer.
(e) Expresar la acción recomendada en forma clara y sucinta, evitar la ambigüedad.
(f) Formularse la siguiente pregunta:
¿Si yo fuera el Comando, firmaría el trabajo como está preparado, comprometiendo así mi
prestigio profesional al aceptarlo como correcto?; si la respuesta es NO, retirar el documento y
volver a prepararlo, puesto que aún no es un trabajo completo de Estado Mayor.

53
 d. Esta acción completa de Estado Mayor, se aplica a cualquier problema que se le presente al Jefe de
Área, Jefe de Estado Mayor o al Comando; incluye la verificación de que se emitan, reciban y cumplan
las órdenes necesarias.
e. En el aspecto operativo el problema, es la Misión que se resuelve mediante la aplicación de la
secuencia de las acciones del Comando y su Estado Mayor, para la toma de decisiones.

2. Coordinación del Estado Mayor.

a. La coordinación es indispensable para que los Oficiales de EM puedan cumplir la acción completa de
EM.
b. La coordinación de Estado Mayor es un proceso por el cual se ensamblan e integran todos los
elementos componentes de una acción.
c. La coordinación es vital en todo Estado Mayor y el rápido intercambio de informaciones entre los
Oficiales del EM es esencial a fin de evitar desacuerdos y duplicidad de esfuerzos.
d. La coordinación entre las Áreas del Estado Mayor, así como dentro de cada una de ellas, es importante
para el éxito del funcionamiento del Estado Mayor.
e. Los planes más factibles son producidos mediante un estudio coordinado sobre un objetivo general y
por integridad de esfuerzos.
El concepto de coordinación dentro de un Estado Mayor puede ser ampliado a la cooperación dentro de
los Estados Mayores de los Escalones Superiores y subordinados en la línea de comando.
f. Para lograr coordinación, los Oficiales de EM pueden utilizar, además de los procedimientos que se
indican en el Literal “F”, los siguientes:
(1) Conferencias formales e informales con algunos miembros de Estado Mayor.
(2) Exposiciones.
(3) La rápida difusión de la información u órdenes, entre los órganos del Estado Mayor.
(4) Enviando a los órganos apropiados del Estado Mayor los documentos elaborados, para que
emitan su opinión.
(5) Un estrecho contacto y el intercambio de informaciones de cada órgano del Estado Mayor, con el
responsable de los Comandos Superiores o Subordinados.

F. PROCEDIMIENTOS DE COORDINACION DE ESTADO MAYOR

1. Generalidades
a. Los procedimientos de coordinación son formas de proceder en el funcionamiento del Estado Mayor y
constituyen el cómo cumplir sus funciones, por ejemplo: La Visita de Estado Mayor es un procedimiento
utilizado para reunir información (en cumplimiento de la función informativa) u observar la ejecución de
las tareas (en cumplimiento de la función de supervisión).
b. La aplicación de procedimientos de coordinación eficaz, agiliza el cumplimiento de las funciones
comunes y mejora la calidad de la colaboración que se le proporciona al Comando.
c. Los procedimientos de coordinación de Estado Mayor son los siguientes:
(1) Visitas de Estado Mayor
(2) Reuniones de Estado Mayor
(3) Conferencias de Estado Mayor
2. Visitas de Estado Mayor
a. Estas, se realizarán con el fin de obtener informaciones para el Comando, observar la ejecución de
órdenes e instrucciones y ayudar a los Comando de las Unidades.

54
 b. Las visitas de Estado Mayor deberán ser planeadas y programadas y deben realizarse en nombre del
Comando. Cuando el Oficial de EM hace una visita, debe promover relaciones cordiales y de
cooperación entre el Estado Mayor y la Unidad visitada; para esto, se apersona ante el Comando de
la Unidad, le informa el objeto de su visita y le solicita la ayuda que pudiera necesitar; y, al término de
la misma le hace conocer lo que ha observado, evitando cuidadosamente las críticas o interferencias
con las atribuciones del Comando Subordinado.
c. Por medio de las visitas de Estado Mayor, el Oficial de EM obtiene información sobre el grado de
efectividad y eficiencia con que se está ejecutando la decisión y las órdenes del Comando,
recomendando si fuera necesario acciones adicionales.
Si se aprecia que las órdenes han sido mal interpretadas, proporciona al Comando subordinado a su
Estado Mayor la información complementaria que permita interpretar el espíritu de dichas órdenes.
d. Concluida la visita, el Oficial de EM formula un Informe dando cuenta de lo constatado y lo presenta a
su Comando o a las Áreas de Estado Mayor interesadas.

3. Reuniones de Estado Mayor.

Reunión, es la concurrencia de un grupo de personas con un fin determinado, en la que pueden o no emitir
sus opiniones oralmente de acuerdo al objeto de la reunión. Hay dos tipos:
a. Reunión Instructiva.
Es aquella que se realiza con el propósito de instruir a los participantes o de comunicarles algo.
En ésta, no hay intercambio de ideas, todo está resuelto por el que dirige, quien es el responsable de
la decisión que expresa y de dar instrucciones o tramitar la comunicación necesaria. Se utiliza este
tipo de reunión en las siguientes situaciones:
(1) Entrega de órdenes por el Comando.
(2) Exposición por Oficiales de EM de misiones, impartir órdenes o instrucciones.
b. Reunión de Requerimiento de opiniones
Es aquella que se realiza con el objeto de obtener las opiniones sobre un determinado asunto.
En esta reunión tampoco hay intercambio de ideas y los presentadores se concretan a escuchar las
opiniones de los expositores relacionados con el trabajo que se les señaló previamente o en el
momento, de acuerdo a su especialidad. El Director formula su decisión en base a tales opiniones.
Este tipo de reunión se utiliza en las siguientes situaciones:
(1) Cuando sea necesario que los miembros de su Estado Mayor emitan opiniones o información al
Comando, al Jefe de Estado Mayor o al Jefe de Sección.
(2) Cuando se requiera la opinión de un grupo de Oficiales expertos en un determinado asunto.

4. Conferencias de Estado Mayor.

Es la concurrencia de un grupo de personas que, en un intento corporativo intercambian opiniones e ideas
bajo la guía de un Director, con el objeto de llegar a conclusiones que sirvan de base a una decisión,
encontrar respuesta a una interrogante o eliminar diferencias de opiniones.
a. Requisitos
(1) Tener un propósito definido.
(2) Debe haber discusión, es decir, que los participantes estén en igualdad de condiciones para emitir
sus opiniones o ideas con toda libertad.
(3) Las conclusiones o soluciones a las que se llegue deben ser de grupo, sin influencia alguna.

55
b. Tipos de Conferencias
(1) Por el propósito que se persigue:
(a) Informativa
Es aquella que, mediante el intercambio de ideas, tiene el propósito de conducir a los
participantes a conclusiones o decisiones ya tomadas por el Director y que se desea que el
grupo conozca, comprenda y acepte. Se emplea cuando:
1. Los comandos subalternos entran en discusión con el Jefe, respecto a un Plan propuesto.
2. Los Estados Mayores discuten Planes o acciones propuestas por el Comando, el Jefe de
EM o el Jefe de Sección.
3. Las Escuelas discuten trabajos de instrucción en Comité.
(b) De Desarrollo
Es aquella que a través de la discusión y el intercambio de ideas, permite que el grupo llegue
a decisiones, conclusiones y recomendaciones. Se emplea en:
1. La formulación de planes en los Estados Mayores.
2. La Solución de problemas importantes que requieran coordinación y
3. participación activa de varias personas, en los Estados Mayores.
(c) Conciliatoria
Es aquella que tiene por objeto solucionar las diferencias de opinión, cuando los puntos son
divergentes y existen conflictos. En tales casos, los participantes como especialistas en la
materia hacen concesiones en beneficio de la conclusión final.
(d) De Entrenamiento
Tiene el propósito de facilitar al personal de instrucción y entrenamiento sobre el método para
la solución de problemas, se emplea:
1. Cuando el personal de un EM es nuevo o poco experimentado en desarrollo de
conferencias.
2. Para la enseñanza del método de conferencia.

(2) Por la condición de los Participantes:

(a) Conferencias de Estado Mayor.
(b) Conferencias de Unidad.

56
 CAPITULO VII
DOCUMENTACION DE ESTADO MAYOR

A. GENERALIDADES
Los documentos de Estado Mayor son medios por los cuales las ideas, recomendaciones, planes, estudios,
proyectos y directivas se preparan en forma escrita, a fin de facilitar su empleo por el Comando, las Unidades
subordinadas y otros organismos, con los cuales se mantiene comunicación y coordinación permanente o
eventual.
1. Importancia de la Documentación
La documentación de EM es importante porque permite:
a. El registro adecuado y oportuno de las informaciones para facilitar su explotación y utilización.
b. Sistematizar las diferentes disposiciones y procedimientos.
c. Materializar la solución de problemas, haciéndola más objetiva, facilitando su comprensión.
d. Formalizar las órdenes y disposiciones del Comando.
e. Garantizar una buena coordinación y comunicación entre los Oficiales de EM.
f. Mantener informado al escalón superior.

B. NORMAS PARA LA EFECTIVIDAD DE LOS DOCUMENTOS

1. Regla General
Para que un documento de Estado Mayor sea efectivo; su redacción debe expresar el significado exacto de
la intención de su autor y no debe dar lugar a falsas interpretaciones. La observancia de ciertos principios
básicos y técnicas apropiadas ayudará en el logro de este objetivo.

2. Principios de Redacción
Los principios más importantes a observarse en la redacción de los Estado Mayor, son:
a. Unidad.
El documento de EM debe referirse a un solo tema o asunto, se formulará uno por cada asunto.
Esto, ayuda tanto al redactor como al lector.
b. Exactitud.
El texto de un buen documento debe expresar los hechos con la mayor certeza posible y sin errores.
c. Concisión.
El contenido de un documento de EM debe ser breve y preciso, utilizando oraciones simples y cortas.
La destreza para presentar el análisis claro de un problema, con la mayor concisión, es una de las
características esenciales del buen Oficial de EM.
d. Claridad.
El lector debe estar seguro de la intención del autor. Para obtener claridad, debe:
(1) Emplear oraciones simples.
(2) Emplear un solo pensamiento en cada oración.
(3) Emplear una correcta composición gramatical.
(4) Cuidar la ortografía.
(5) Eliminar expresiones ambiguas.
(6) Emplear subtítulos y sub. Párrafos.
(7) Emplear títulos al comienzo de cada párrafo.

57
 e. Coherencia.
Desarrollo lógico y metódico de un problema. Significa reflexionar respecto del problema y conocerlo
en su conjunto; luego, ordenar las diversas partes de forma lógica y armónica.

f. Objetividad.
El documento debe tratar sobre asuntos concretos en forma impersonal y exenta de prejuicios.
Las conclusiones y recomendaciones deben presentarse después de un cuidadoso estudio y análisis
de todos los aspectos que comprende un problema, indicando tanto las ventajas como las desventajas
de las recomendaciones. No es apropiado obtener la aprobación de una solución quitando mérito o
dejando de lado las ventajas de otra, tal procedimiento afecta la moral y destruye la confianza.

3. Técnicas de Redacción.
Las técnicas más usadas en la redacción de los documentos de EM son las siguientes:

a. Brevedad.
Cuanto más concreto y conciso sea un documento, menores son las posibilidades de cometer errores.
La claridad, sin embargo, nunca debe ser sacrificada por la brevedad.

b. Énfasis.
Se debe dar énfasis a los puntos más importantes, para facilitar su comprensión. Se logra este fin
adecuando las palabras y las materias para que resalte la idea principal. No deben enfatizarse las
ideas subordinadas sobre el problema.

c. Terminología.
Evitar el empleo incorrecto de las palabras y en particular de los términos policiales. Tener siempre en
cuenta la cultura y alcance de las personas que van a leer el documento. Debe evitarse el empleo de
términos técnicos, criollos y palabras difíciles y/o de significado poco conocido.

d. Abreviaturas.
Debe tenerse en cuenta a los lectores del documento antes de emplear abreviaturas. En todo caso,
debe usarse abreviaturas reglamentarias, cuidando que sean comprensibles.

e. Simplicidad.
Emplear palabras simples, oraciones y párrafos cortos. Cuanto más simple sea la elaboración de las
oraciones, más fácil será para el lector comprenderlas.

f. Título, párrafo y sub-párrafo.

Emplear títulos, párrafos y sub-párrafos a fin de que el lector tenga claridad del tema.

g. Asuntos.
Al comienzo de cada párrafo, se debe utilizar una oración que ayude al lector a enfocar su atención en
lo que sigue.

58
C. CLASES DE DOCUMENTOS DE ESTADO MAYOR
1. Normativos:
a. Procedimiento Operativo Vigente (POV)
b. Legajo de Normas
c. Guía de Procedimientos
2. De Registro:
a. Diario de Sección
b. Cuaderno de Trabajo
c. Carta de Situación
3. Para Dictar Órdenes
a. Directivas
b. Plan
c. Orden
d. Carta o calco de Operaciones
4. Para Solucionar Problemas
a. Apreciación de Situación
b. Informe de Estudio de Estado Mayor
c. Hoja de Recomendación

1. Documentos Normativos de Estado Mayor

a. Es un conjunto ordenado de disposiciones vigentes dictadas por el Comando, Escalones Superiores o
por el Jefe de la Unidad, sobre todas las funciones y actividades de la misma.
b. Las normas, planes, directivas, estudios, etc., deben ser lega jadas en un archivador con un índice
apropiado, a manera de poder ubicar rápidamente los documentos que se desean.
c. Su objeto es:
(1) Constituir una fuente de consulta inmediata y ordenada
(2) Permitir al personal familiarizarse con las normas dictadas.
(3) Asegurar la continuidad en el trabajo.

(a) Procedimiento Operativo Vigente (POV)

Documento que prescribe disposiciones de detalle sobre aspectos de Rutina.
Establece normas regulares a seguir en ausencia de instrucciones Específicas.
Da a conocer normas y procedimientos sin instrucción previa.
1. Objeto:
 Simplifica la preparación y transmisión de las órdenes
 Simplifica y perfecciona la instrucción del personal
 Promueve el entrenamiento y trabajo en equipo entre el Comando, el Estado Mayor
y el personal.
 Facilita y acelera las operaciones, reduciendo al mínimo la confusión y el caos.
2. Finalidad:
Facilita el ejercicio del Comando
3. Fases:
 POV del Escalón Superior
 Las normas del Comando

59
  Procedimientos habituales establecidos por la experiencia.
4. Responsabilidad:
Su preparación en cuanto a integración es del Oficial del Área de Operaciones, pero
cada Área debe preparar su POV,
(b) Legajo de Normas (Documentos de interés a la Vista)
 Es un conjunto ordenado de disposiciones vigentes dictadas por el Comando,
Escalones Superiores o por el Jefe de la Unidad sobre todas las funciones v
actividades de la misma.
 Las normas, planes, directivas, estudios, etc. deben ser legajados en un archivador
con un índice apropiado, a fin de poder ubicar rápidamente los documentos que se
desean
 Su objeto es el de permitir familiarizarse con las normas recientemente dictadas o
que continúen en vigencia, asegurando la continuidad del trabajo en el ejercicio del
mando y se fuente de consulta de primera mano.
(c) Guía de Procedimientos
Documento normativo de aspectos rutinarios en periodos no Operativos. Sirve de guía a los
usuarios o a las interesadas para trámites administrativos o para reclamar algún derecho.
Ejemplo:
 Referencia al derecho que corresponda
 Concepto: Descripción del derecho
 Base Legal: Dispositivos legales que amparan el derecho
 Beneficiarios: Diversos acreedores del derecho
 Percibo: Monto del beneficio
 Gestión: Documento y autoridad a quien se solicita.
 Requisitos: Documentos que amparan el derecho.
Todos los procedimientos para los diferentes trámites o reclamo de derechos, conforman la
Guía de Procedimientos.

2. Documentos de Registro.
a. Diario de Sección (eventual)
(1) Es el registro cronológico de las informaciones, incidentes, mensajes y acontecimientos
importantes que interesan a la Unidad. Toma el nombre de la Sección de EM que lo formula. Su
objeto es:
(a) Servir de base para el historial de las Unidades.
(b) Facilitar la formulación de otros documentos.
(2) El Diario de Sección se cierra cada 24 horas con un resumen breve que sirve para el informe
mensual de la Unidad.

b. Cuaderno de Trabajo (eventual)

(1) Documento que debe contener índice en el margen, en él se registran las diferentes actividades
de la Sección de EM. sistematizando todas las actividades que interesan, agrupándolas según su
naturaleza, con el fin de facilitar su comprensión, evaluación y utilización. Reúne los extractos de
las diferentes órdenes, mensajes y asiento del Diario de la Sección y de las conferencias de los
Comando y de los EEMM.

60
 (2) La finalidad del Cuaderno de Trabajo es:
(a) Facilitar la preparación de apreciaciones, planes, órdenes e informes.
(b) Asegurar que se inicie y complete una acción.
(c) Servir de ayuda-memoria al Oficial de EM en el cumplimiento de sus obligaciones.

c. Carta de Situación
(1) Es la representación gráfica sobre una carta, de la situación de una Unidad, de un elemento o del
oponente en un momento dado.
(a) La Carta de Situación tiene por finalidad:
(b) Permitir al Comando y al Estado Mayor seguir el desarrollo de las operaciones.
(2) Facilitar la continua apreciación de la situación a fin de llegar a acertadas decisiones o
recomendaciones, según el caso.

3. Documentos para dictar órdenes

a. Directiva.
(1) Es un documento normativo emanado del más alto nivel jerárquico de la Institución y es
formulado por el Estado Mayor General de la PNP, Inspectoría General PNP, Órganos de Control
Institucional, Órgano de Defensa Legal, Órganos de Administración Interna a través de la
Dirección Nacional de Gestión Institucional y sus Direcciones Ejecutivas y Direcciones; Órganos
de Apoyo a través de sus Direcciones Ejecutivas y Direcciones; así como de los Órganos de
Línea y Desconcentrados a través de la Dirección Nacional de Operaciones Policiales, sus
Direcciones Ejecutivas y Direcciones; así como de las Regiones Policiales, Direcciones
Territoriales y Frentes Policiales.
(2) La Directiva tiene por finalidad impartir disposiciones legales vigentes que deben ser observadas
por el personal de la Institución para el cumplimiento de la función indicando su objeto, finalidad,
alcance y disposiciones de detalle. Para una misión específica, la Directiva debe contener la
situación y la misión impuesta, los medios de apoyo y las instrucciones especiales.

b. Plan.
(1) Documento que contiene un conjunto organizado de actividades previstas para realizar una
acción en el cumplimiento de una decisión del Comando.
(2) La finalidad del Plan es preparar a una Unidad en un área específica para realizar una operación
definida.

c. Orden.
(1) Es la expresión verbal o escrita de la acción que un Comando dispone que realice él o los
elementos subordinados a quienes va dirigida.
(2) Es más restrictiva que la Directiva aun cuando las dos son semejantes en cuanto a su finalidad.
(3) Es de carácter impositivo. Las órdenes son de dos clases: de rutina y de operaciones .Las de
rutina regulan las actividades administrativas, tales como la orden general, orden directoral, orden
regional, boletines, oficios, memorando, etc.

61
 d. Carta o calco de Operaciones.
(1) Papel o plástico transparente sobre el que se gráfica con Referencia a una Carta o plano
determinado: Instalaciones, dispositivos, maniobras y demás aspectos de una forma de acción.
(2) Tiene por finalidad:
 Complementar una orden de operaciones o una orden administrativa
 Su empleo facilita la claridad.
 Por su confidencialidad es un documento que lleva clasificación y que normalmente tiene la
misma que el plan que lo origina.
 Se grafican: zonas de reunión, puestos de comando, ubicación de unidades o componentes
de ella, línea de partida o de acción, línea de llegada, horas de acción, direcciones de
progresión o de ruta, maniobras por ejecutar, objetivos, dispositivos, zonas críticas, ubicación
del oponente, etc. y todo aquello que pueda ser graficado.
 los croquis del dispositivo administrativo: vías de abastecimientos, de evacuación, límites,
instalaciones como cuarteles, almacenes, centros de acopio y de abastecimientos,
instalaciones sanitarias, y hospitalarias, unidades logísticas, polvorines, grifos, etc., y toda
otra información que pueda ser graficada.

4. Documentos para Solucionar Problemas.

a. Apreciación de la Situación
Es un proceso lógico y razonado que siguen los Oficiales de EM para proporcionar al Comando los
elementos de juicio necesarios, a fin de que éste pueda adoptar una acertada decisión.
Apreciación de Situación Operativa: Es el estudio ordenado y lógico de todos los factores que afectan
o influyen en el cumplimiento de la misión, a fin de determinar la forma de acción más conveniente y
administrativamente necesaria, que sirva de base para que el Comando pueda tomar una decisión
acertada

b. Informe de Estudio de Estado Mayor

El IEEM viene a ser el producto o la resultante de un Estudio de Estado Mayor o Planeamiento
Administrativo.
Se formula al final del Estudio de Estado Mayor dentro de lo que se llama La Acción Completa del
EM.
Se hace por escrito y para materializar las recomendaciones que en él se dan, deben acompañarse
los documentos de acción, que permitan concretar aquello que se recomienda.
Su proceso implica aplicar los pasos del Método General de Solución de Problemas

c. Hoja de Recomendación.
Documento que sirve para presentar al superior inmediato, recomendaciones y/o elementos de juicio
para facilitar su decisión sobre un problema que afecta a la Unidad.
Se formula por orden superior o por iniciativa propia. Su formulación se efectúa bajo los mismos
lineamientos de un IEEM, Pero se utiliza para problemas menores que los señalados para el IEEM.

62
 TITULO II
METODOLOGIA

CAPITULO I
RAZONAMIENTO LOGICO

A. CONCEPTO:
1. El Razonamiento:
a. Está constituido por una serie de conceptos encaminados a demostrar una cosa.
b. Explicación encaminada a convencer
c. Es una operación mental en la que una o varias relaciones conocidas, se concluye lógicamente en otra

2. Razonamiento Lógico:
a. Es un proceso de pensamiento mediante el cual se puede pensar ordenadamente sobre un asunto
determinado, utilizando el método más conveniente para afrontar con detenimiento e importancia los
diferentes aspectos que presenta.
b. El razonamiento ayuda a adquirir nuevas verdades, enriquece el bagaje de conocimientos y acrecienta
las posibilidades de razonar mejor.

3. Tipos de Razonamiento:
a. El razonamiento consiste en sacar una proposición de otra u otras conocidas.
b. Se compone de por lo menos dos proposiciones:
1) La que expresa la relación conocida que viene a ser el principio o antecedente
2) La que expresa la relación buscada que es la conclusión o consecuente
Se presentan dos casos:
1) Unas veces se conoce el principio, la proposición general y lo que se ignora es la consecuencia
es decir el caso particular.
2) Otras veces lo que se conoce es el hecho, el caso particular y lo que se desconoce es la
Proposición general.
De lo expuesto se concluye que existen dos tipos de razonamiento:
1) El que va de lo general a lo particular que viene a ser el Razonamiento DEDUCTIVO
2) El otro el que va de lo particular a lo general; de los hechos a las leyes que lo rigen, es el
Razonamiento INDUCTIVO

B. EL RAZONAMIENTO DEDUCTIVO.
Es el que parte de principios generales para llegar a principios particulares. Va de especie a género. Adopta
dos formas:
1. Razonamiento Inmediato:
Cuando se llega a la conclusión en forma directa. Ejemplo:
(a) Todos los bomberos apagan incendios
(b) Los bomberos de la compañía Roma apagan incendios.
2. Razonamiento Mediato:
Cuando se llega a la conclusión por intermedio de otra proposición. Ejemplo:
(a) Todos los cánidos son carnívoros

63
 (b) Los perros son cánidos
(c) Los perros son carnívoros.
- El Silogismo es el más usado de los razonamientos mediatos.
- Consta de tres partes esenciales:
 Una proposición general llamada Premisa mayor
 Una proposición particular referida a la primera, llamada Premisa Menor
 Una Deducción basada en las premisas anteriores llamada Conclusión,
- El ejemplo anterior de razonamiento mediato es un SILOGISMO con sus tres elementos en orden de
enunciación que responde a las siguientes preguntas:
(a) ¿Es verdadera la Premisa Mayor?
(b) ¿Se refiere la Premisa menor a una sola situación?
(c) ¿Está la conclusión claramente expresada?

C. EL RAZONAMIENTO INDUCTIVO
- Es el que parte de principios Particulares para llegar a principios Generales.
- Es el que establece verdades Generales del examen de casos particulares.
- Se basa en el estudio de hechos para inferir reglas.
- Existen tres tipos de razonamiento inductivo:
1. Generalización o Abstracción:
2. La Suposición
3. Razonamiento de causas y efectos.
1. De Generalización o Abstracción:
- Cuando del estudio de casos particulares se obtiene una regla general.
- Se caracteriza por que el juicio resultante dice más que todas las Premisas, Ejemplo:
(1) Los cuchillos cortan
(2) Los puñales cortan
(3) Los machetes cortan
(4) Los sables cortan
(5) Las navajas cortan
(6) Todas las armas blancas cortan.
- La Generalización puede ser probada mediante las siguientes preguntas:
 ¿Hay suficientes casos o ejemplos considerados?
 ¿Son ellos claros y representativos?
- La causa de error más frecuente es la Generalización apresurada que consiste en el estudio de muy
pocos ejemplos.
2. La Suposición:
Conjetura razonable, no son hechos, pero debe basarse en hechos. Debe ser consecuente con las
tendencias presentes y probables de acontecimientos futuros.
Es la opinión del conocimiento vulgar que no está fundada en pruebas positivas. Ejemplo:
(1) La delincuencia adopta nuevos métodos delictivos
(2) Últimamente la incidencia de robo de vehículos nuevos es mayor
(3) Ha existido robos en tiendas de venta de amias
(4) La Policía practica operativos inopinados
(5) Suposición (Por deducción empírica) La delincuencia se prepara para asaltar bancos.

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 - Se utiliza cuando se tiene evidencias circunstanciales
3. Razonamiento de “Causa” y “Efecto”.
- Consiste en señalar las causas de determinados efectos o los efectos producidos por determinadas
causas
- Se emplea como parte de la Generalización o de la suposición.
- Utiliza tres métodos en su desarrollo:
(1) Método de Acuerdo o Analogía
(2) Método de Diferencia
(3) Método de Cambios Iguales.
(1) Método de acuerdo o Analogía:
Se deduce como causa común cuando se encuentran efectos parecidos o iguales o a la inversa, se
deducen efectos comunes cuando se encuentran causas iguales o semejantes, ejemplo: La
desocupación, el hambre, la escasez de trabajo, la carestía del costo de vida, es causa del
resurgimiento de la tuberculosis en el Perú
(2) Método de Diferencia
Cuando se deduce que de las mismas diferencias de efecto serán producidas por determinadas
causas o que las mismas diferencias en las causas producirán determinados efectos. Ejemplo: Si por
situaciones climáticas se observa persistencia de lluvias en la sierra con Mayor o menor intensidad, se
dice que se producirían mayores huaycos en los Lugares donde llueve más.
(3) Método de Cambios Iguales
Consiste en deducir que los cambios iguales que se observan en los efectos, serán producidos por la
misma causa. Ejemplo: Los relaves mineros arrojados en los ríos producen cambios genéticos en las
especies vivientes que los pueblan, cambios que son iguales en todos los ríos contaminados: lo que
hace deducir que los relaves mineros afectan el ecosistema.
El razonamiento deductivo como inductivo, los usamos siempre durante el proceso de los métodos
tratados.

D. ERRORES EN EL RAZONAMIENTO
Cuando se aplica el razonamiento en los métodos de solución de problemas, se debe tener cuidado en evitar
que la influencia u omisión de factores pueden conducir a deducciones erróneas. Los errores en el
razonamiento se deben a dos causas:
1. A las Falacias
2. A los Incentivos Emocionales
1. A Las Falacias
Son razonamientos defectuosos por los cuales se trata de imprimir una idea sin examinar toda la
evidencia. Las Falacias pueden ser las siguientes:
a. Uso incorrecto de tipos de razonamiento
b. Analogías
c. Aseveraciones
d. Alternativa defectuosa
a. Reunión defectuosa de la evidencia.
(a) Uso incorrecto de tipos de Razonamiento:
- Consiste en la mala aplicación de las reglas de cada tipo de razonamiento.
- Se debe a tres causas:

65
 (1) Generalización Apresurada
(2) Omisión de Factores
(3) Falta de pruebas adecuadas de las opiniones.
(1) Generalización Apresurada:
Cuando se infiere una generalización después de examinar pocos casos. Ejemplo:
 Cuando examinamos cinco procesos disciplinarios y descubrimos que cinco pertenecen a
Sub Oficiales de Tercera, sería una generalización indicar que los elementos de esta
jerarquía son los más proclives a cometer faltas o delitos.
 Este error se comete:
- Cuando no se tiene tiempo ni los medios para examinar muchos casos
- Cuando no se dispone en cantidad de información necesaria
- Cuando se trabaja con ideas preconcebidas.
(2) Omisión de Factores:
- Se concluye erróneamente cuando no se consideran todos los factores pertinentes.
Ejemplo:
“Cuando decimos que la problemática del Tránsito en Lima se debe a la poca educación
de los Conductores ". Sin considerar otros aspectos sustantivos como la infraestructura
vial Excesivo parque automotor, Condición de los vehículos, Semaforización, Capacidad
operativa de la Policía de Tránsito, etc.
(3) Falta de Pruebas Adecuadas a las Opiniones:
- Cuando se ejecuta el razonamiento sin haber probado debidamente las opiniones
recogidas. Es decir no hemos analizado el interés de las personas, sus preferencias, su
condición de testigos, si su opinión es propia o producto de terceros, etc.
(b) Analogías:
Son argumentos de los cuales se pueden deducir, que de dos cosas que se parecen en algunos
aspectos, deben ser parecidos en todos los demás. Ejemplo:
“Cuando en el estudio del modus operandi de dos bandas de asaltantes de carreteras inferimos, que
por la similitud de su actuación en dos casos particulares, en los demás que puedan cometer,
observarán procedimientos iguales"
(c) Aseveraciones.
Es la expresión de una opinión sin información o razonamiento que la apoye. Ejemplo: " Decir que la
policía es corrupta, por la inconducta funcional de alguno de sus elementos".
(d) Alternativa Defectuosa.
Cuando se argumenta que existen pocas alternativas a seguir, existiendo un mayor número de ellas.
Ejemplo:
"Cuando en un motín argüimos que sólo con el uso de las armas, podemos restablecer el orden y el
principio de autoridad
(e) Reunión Defectuosa de Evidencia,
Es la que da lugar a omitir o distorsionar hechos apoyados en mentiras. Se debe buscar evidencias
verdaderas al conseguir información. Ejemplo
“Cuando en la búsqueda de información abierta acudimos solo a medios de comunicación que no
tienen credibilidad ni seriedad, lo cual nos puede llevar a tabas apreciaciones; también cuando
hacemos caso a los rumores o a las bolas corno comúnmente se le llama ".

66
 2. A los Incentivos Emocionales.
Son argumentos que intentan jugar con los prejuicios. Temores, deseos, pasiones o ignorancias; ellos
pueden aparecer en algunos tipos de razonamiento.
Los Incentivos Emocionales más frecuentes, son los siguientes:
a. Uso de Nombres Sugerentes
b. Hacer generalizaciones atractivas
c. La opinión común
d. El Llamado a la multitud.

a. Uso de Nombres Sugerentes:

Cuando se da a las cosas de la que se habla un sabor desagradable para que el lector o el oyente,
con el objeto de que los rechace. Ejemplo: “Llamar amarillos a los que no se pliegan a una huelga,
genera repudio por la reacción emocional que produce el adjetivo empleado".
b. Hacer generalizaciones atractivas, es el argumento contrario al anterior. da la idea de algo
agradable para que se apruebe lo que se expone. Ejemplo: “Llamar patriotas a los revolucionarios".
c. La Opinión Común, es el intento de convencer que una idea es buena y verdadera por que
procede de gente sencilla o común. Ejemplo: “Debemos ayudar a los pueblos jóvenes porque son
gente de escasos recursos económicos".
El reverso es el incentivo que se denomina " Llamado a la Vanidad" que apela al halago de los
sentimientos personales. Ejemplo: “Ustedes que son un grupo de los más destacados oficiales que
tiene la policía, deben comprar esta marca de computadoras".
d. El Llamado a la Multitud.
Trata de convencer que la idea es buena porque el grupo social lo aprueba. Ejemplo: “Todos
nosotros sabemos que debemos estudiar para ser mejores". Es decir se presiona con la idea de
que cualquier individuo del grupo debe ser de la misma opinión,

FORMAS DEL PENSAMIENTO

I. EL CONCEPTO:
Es el primer acto del entendimiento humano. Se le llama también IDEA.
Un concepto es la representación, formada en nuestra mente, de algo real captado por nuestros sentidos o
nuestra inteligencia. Cuando decimos que hemos entendido algo, lo que ocurre es que hemos conseguido
formar un concepto de eso.

A. Características de los conceptos

1. Es abstracto: Es decir separado. Cuando formamos un concepto de algo, aprendemos - recogemos
con nuestra inteligencia - lo que eso esencialmente es.
2. Es Universal: Porque es aplicable a una multitud de individuos que poseen la propiedad representada
por el concepto. Ejemplo. La idea o concepto de poeta, es aplicable a Bequer, A Espronceda, a
Federico Barreto, a Ricardo Palma, etc.

B. Propiedades de los conceptos.

Los Conceptos tienen dos propiedades fundamentales:

67
 1. A. La Comprensión: Es el conjunto de notas definitorias o de rasgos particulares típicos comprendidos
en un concepto. Ejemplo: Parte de la comprensión del concepto Vicuña está dado por las siguientes
notas: Animal cuadrúpedo, vertebrado, mamífero, camélido, silvestre.
2. La Extensión: Es el conjunto de individuos al que es aplicable determinado concepto que los
singulariza. Ejemplo: El concepto vicuña incluye a todos los individuos que poseen la esencia vicuña
como componente de su ser.

II. EL JUICIO.
Es la operación por la cual la inteligencia una dos conceptos, componiéndolos y al mismo tiempo
ordenándolos.
A. Propiedades de los Juicios.
El juicio es una operación de la mente que tiene dos propiedades.
El Juicio une y separa conceptos para obtener un conocimiento más completo y para lograr esto el
hombre necesita juzgar porque los conceptos que utiliza no le manifiestan toda la realidad de las cosas y
necesita acercarse a la realidad componiendo y dividiendo.
El juicio es un acto compuesto pero indivisible y único; es decir, en el juicio la mente une aspectos de la
realidad que nosotros hemos conocido por separado, pero que en la realidad están unidos.
El juicio puede ser verdadero o falso, según esté de acuerdo con la realidad o no.

B. Formación de los Juicios.

La formación de los juicios supone un proceso que nos obliga a comparar entre dos aspectos de la
realidad, ya sea física: por ejemplo dos formas, una redonda y una cuadrada: o de razón, por ejemplo la
conveniencia o no de las cosas, para juzgar sobre su verdad o falsedad.

C. Proceso de los Juicios:

El proceso de los juicios supone enlazar dos conceptos con la partícula " ES " y referirlo a la realidad
sensible y concreta, por ejemplo: expresamos mentalmente la frase ¿Es una naranja? o ¿Es una
manzana? o bien ¿Es acertado o es erróneo?

D. El juicio y la realidad.
En el juicio siempre se hace referencia a la realidad y sin esa referencia el juicio no tiene ningún sentido.
Así habremos de referimos a personas, animales o cosas.

E. Juicio y Verdad.
Cuando termina la operación de juzgar, la inteligencia capta la verdad del ser, es decir, su adecuación
con la realidad concreta. La afirmación de que una cosa es un árbol será verdadera si efectivamente ese
árbol está existiendo en la naturaleza.

III. EL RACIOCINIO
Es un movimiento de nuestra inteligencia por el que pasamos de verdades conocidas a una verdad que
ignorábamos.
Las proposiciones o verdades conocidas se llaman premisas y la proposición desconocida, a la que llegamos a
partir de las premisas, se llama conclusión.

68
La operación lógica que consiste en combinar las premisas para obtener la conclusión se denomina
INFERENCIA.

A. Las Inferencias:
Es una estructura formada por dos proposiciones.
En esta estructura, a partir de una o más proposiciones llamadas premisas, se obtiene una proposición
final llamada: Conclusión.
A las Inferencias se le denomina también con el nombre de SILOGISMOS.
La tarea principal de la lógica es analizar la validez o invalidez de las inferencias, puesto que mediante
ellas, progresamos en nuestro conocimiento de la realidad.

B. Principales leyes del Silogismo.

1. Son los principios lógicos que rigen las inferencias o silogismos, de manera que por ellos, se alcance
la verdad. Son tres:
2. Principio de Identidad: Toda proposición se implica a sí misma. Ejemplo: Si Juana es mujer, entonces
Juana es mujer.
3. Principio de no contradicción: Es imposible que una proposición sea falsa y verdadera a la vez
4. Ejemplo: Es imposible que Juan sea bueno y que no sea bueno.
5. Principio de Tercio Excluido: Según este principio una proposición puede ser: Verdadera o Falsa y no
existe una tercera posibilidad Ejemplo: O aquella llora o no llora.

C. Las coligaciones.
Coligar es unir, trabar o enlazar una cosas con otras.
Es la forma de ligarse que tienen las proposiciones o Premisas dentro de los Silogismos para llegar a una
conclusión; o también la manera de relacionar dos términos con un tercero para obtener una conclusión.
¿Cómo se llaman cada uno de los términos que forman parte de un Silogismo, permitiendo las
Coligaciones? Expliquémoslo con un Ejemplo:

La mentira es una injusticia ] Premisa Mayor

A B ] Antecedente.

La injusticia es un acto malo ] Premisa Menor

B C

Luego
La Mentira es un acto malo ] Consecuente o conclusión
A C

Los términos A y C se llaman EXTREMOS y son los que se van a relacionar con la Conclusión.
A: Es el Término Menor (El sujeto de la conclusión)
B: Es el término que sirve de puente entre los dos extremos, se llama Término Medio
C: Es el Término Mayor (El predicado de la Conclusión)

69
Reglas para el uso correcto de las Coligaciones en los Silogismos.

1. El silogismo no debe tener más de tres términos (Mayor, menor y medio), puesto que consiste
justamente en comparar dos términos con un tercero y por ello no puede tener más de tres. Ejemplo
Correcto:
- El libro tiene hojas (T, Mayor)
- La Biblia tiene hojas (T, Medio)
- Luego: La Biblia es un Libro (Conclusión)

Ejemplo Incorrecto:
- El libro tiene hojas.
- El árbol tiene hojas.
- Luego: El árbol es un libro.
En este segundo ejemplo el término medio se ha tomado en dos sentidos, lo cual da lugar a que el
silogismo presente cuatro términos, y esto no debe ser así.

2. Los términos en la conclusión no deben tener más extensión que los términos de las premisas. Esto
porque la causa debe ser superior al efecto.
Ejemplo correcto:
- Los peruanos son americanos.
- Los limeños son peruanos.
- Luego: Los limeños son americanos.

Ejemplo Incorrecto:
- Los peruanos son americanos.
- Los uruguayos no son peruanos.
- Luego: Los uruguayos no son americanos.
En este último ejemplo, vemos que el término " Americano" ha sido tomado particularmente en la
premisa mayor (Puesto que es predicado de una afirmación) y ha sido tomado universalmente en la
conclusión (puesto es predicado de una negación)

3. El término medio no puede aparecer en la conclusión, puesto que sirve para comparar los extremos.
Ejemplo:
- Todo futbolista es deportista.
- Todo voleibolista es deportista.
- Luego: Todo deportista es futbolista o voleibolista.

4. El término medio debe tomarse universalmente es decir en toda su extensión, por lo menos en una
de las premisas, esto para que realmente ejerza una función mediadora. Ejemplo:
- Luis es hombre
- Juan es hombre
- Luego: Juan es Luis,
En este ejemplo vemos que en la primera premisa el concepto hombre se ha tomado en sentido
particular, lo mismo ocurre en la segunda premisa, por lo que la conclusión no es correcta.

70
 5. Si las premisas son negativas no se puede sacar ninguna conclusión, puesto que si el término medio
no conviene a ninguno de los extremos, entonces los dos extremos no pueden convenir entre sí.
Ejemplo:
- Los árboles no son animales.
- Las mesas no son árboles.
- Luego: Las mesas son animales.

6. Cuando las dos premisas que se tienen son afirmativas, la conclusión que se obtiene no puede ser
negativa.
Ejemplo:
- Todos los gatos son felinos
- Félix es un gato
- Luego: Félix no es felino (esto es un error)

7. La conclusión siempre sigue a la premisa más débil que por lo general es negativa, dudosa, etc.
Esto quiere decir que, si por una de las dos premisas es universal y la otra es particular, la
conclusión entonces será particular.
Ejemplo:
- Todos los hombres son mortales (P, Mayor — Universal).
- Juan es hombre (Premisa menor - Particular).
- Luego: Juan es mortal (Conclusión particular).

8. Si las dos premisas que se tienen son particulares, no se puede obtener ninguna conclusión.
Ejemplo:
- Algunos participantes son estudiosos.
- Algunos nadadores son participantes.
- Luego: algunos nadadores son estudiosos.

D. Las Falacias
Son razonamientos aparentemente verdaderos
PM: Todos los perros son mamíferos
Pm: Todos los gatos son mamíferos
Conclusión: Todos los gatos son perros

E. Paradoja
Cuando los juicios contradictorios son verdaderos o falsos

A. Para pasar un puente en el camino hay que decir la verdad, sino será ahorcado por la autoridad o Un
hombre llega y dice a la autoridad: Vengo para que me ahorquen (dice la verdad y debería pasar el
puente). Pero la Autoridad dice que se burla y lo ahorca
Conclusión: Por decir la verdad debe pasar el puente, pero la Autoridad lo ahorcó.

71
 CAPÍTULO II
EL METODO

A. GENERALIDADES
1. Método deriva etimológicamente de dos voces griegas "META", una de cuyas acepciones es fin al que se
dirigen las acciones o deseos de una persona; y "ODOS" que significa camino. Método entonces, es el
camino que se sigue para alcanzar un fin.
2. La multiplicidad y diversidad de fines y deseos que pueden presentarse en la mente humana darán lugar,
evidentemente, a una variedad de caminos para alcanzarlos, es decir de métodos; pero todos tienen de
común, el ser procedimientos conscientes que la mente sigue para alcanzar los fines que se propone.
3. Entre los diversos fines que puede perseguir la mente humana, el fundamental es buscar la verdad y a éste
corresponde el método de investigación. Puede proponerse luego, dar forma coordinada o sistemática a las
verdades así descubiertas para comunicarlas a los demás y el método será entonces de sistematización;
pero, el primero constituye el origen y antecedente del segundo, puesto que la sistematización se aplica a
las verdades adquiridas por la investigación.
4. Pero no basta buscar la verdad, es necesario además tener la certeza de haberla alcanzado o sea tener la
posibilidad de probarla.
Cómo buscar y demostrar la verdad, contenida dentro de una realidad, constituye el Método General.

B. METODO GENERAL
1. El método general está definido como el "conjunto de procedimientos que debe emplear la mente humana
en la búsqueda y demostración de la verdad".
2. Pero en su búsqueda, las limitaciones del entendimiento humano no permiten abarcar simultáneamente
todos los aspectos de una realidad cualquiera. Es necesario ir conociendo poco a poco la realidad de que se
trate, transportando sucesivamente la atención sobre cada uno de sus aspectos. En otros términos, para
llegar a conocer la verdad, unas veces es forzoso dividirla en sus partes heterogéneas y componentes, cada
una de las cuales será a su vez subdividida, a fin de llegar descendiendo de lo más complejo a lo que es
menos, hasta los elementos cuya esencia y relaciones nos sea posible captar íntegramente por la simplicidad
de la primera y el número limitado de las segundas. Nace entonces la idea de Análisis, concepto que
desarrolla el "Método de Deducción". Otras veces será conveniente ascender de lo menos complejo,
combinar los datos más simples para obtener resultados más complejos, aparece la idea de síntesis,
concepto que desarrolla el "Método de la Inducción".
3. Las nociones de Análisis y Síntesis, Deducción e Inducción, conducidas por el razonamiento, conforman
entonces un proceso que tiene como meta el conocimiento de la realidad que se busca y, al integrarse,
definen el concepto de "Método General" (noción fundamental) como el conjunto de análisis y síntesis que
debe emplear el ser humano en la búsqueda y demostración de verdad. Para comprender el verdadero
alcance de la definición que se acaba de expresar, aclaremos el significado de sus términos básicos: Análisis
y Síntesis.
4. Noción de Análisis y Síntesis
a. El Análisis es la descomposición del todo en sus partes, consiste en ir de lo compuesto a lo simple, de lo
que es más complejo a lo que es menos, tiene por objeto poner en evidencia, como los factores de una
realidad intervienen en su propia naturaleza y esencia; o, en el fenómeno en el cual aquella es causa o
efecto; "como", es decir, mediante qué atributos y que propiedades de éstos.
Dicho de otro modo, el análisis no es sino un medio de conocer las partes, descubrir sus relaciones, el
papel que desempeña cada una en el todo, para llegar al conocimiento de este último. Así, descomponer

72
 una máquina en sus partes, un cuerpo en sus elementos, un ser vivo en sus órganos, una percepción en
sensaciones e imágenes es practicar análisis. Puede afirmarse sin embargo, que el análisis es necesario
pero no suficiente para llegar a la comprensión integral de la realidad compleja.
b. Síntesis es la reconstitución del todo descompuesta por el análisis. Consiste en ir de lo simple a lo
compuesto, de lo que es simple a lo que es menos simple. Dividida la realidad por el análisis es necesario
reconstruirla por la síntesis, es decir, elevarse del conocimiento de lo menos complejo a lo que es más o ir
hasta la comprensión de la realidad total, inútil decir que este camino inverso es igualmente general; pero
hay algo más, los dos caminos son ineludibles y necesarios uno a otro, por ser la condición del
conocimiento total.
c. Análisis y síntesis, se alternan continuamente en el trabajo mental. Todo análisis prepara alguna síntesis,
ésta a su vez sugiere un nuevo análisis.

5. Necesidad del Análisis y de la Síntesis

a. Debe destacarse que analizar no consiste simplemente en dividir un todo en dos o varias partes
homogéneas e integrantes, sino en dividirlo en sus partes heterogéneas y componentes (con un criterio
bien definido).
b. El objeto general de toda ciencia, es comprender y explicar las cosas, es decir, apoderarse de la relación
necesaria que une estas cosas a su causa o a su principio. Ahora bien, el gran obstáculo por vencer en
esta búsqueda, es la complejidad de los objetos, puesto que, nuestra inteligencia es demasiado débil
para captar netamente lo que es complejo y sobre todo para desprender del seno de esta complicación
de ideas, de seres y de hechos, las relaciones tan delicadas de causa a efecto, de principio a
consecuencia. De allí la necesidad de analizar, de dividir las dificultades para resolverlas mejor. Es por
esto que todas las ciencias practican el análisis; el químico que descompone las sustancias, el
anatomista que diseca un órgano, el mecánico que desarma una máquina; el literato que desprende de
una tragedia las ideas que la componen, todos ellos hacen análisis.
c. Sin el análisis, todo conocimiento es confuso y superficial; sin la síntesis aquel es fatalmente incompleto y
es que la ciencia no se limita al conocimiento detallado de las diversas partes del objeto que estudia;
quiere además comprender el lugar de estas partes en el conjunto y su respectivo rol en la acción total.
Es por esto que después de haber descompuesto el todo por el análisis, se consagra a reconstituirlo por
la síntesis.
d. Análisis y Síntesis se suceden y son necesarios el uno al otro, ambos son la condición del conocimiento
total.
e. En cuanto a su valor relativo, la síntesis supone análisis y aquélla no vale, sino lo que vale el análisis que
la ha precedido. Toda síntesis que no haya sido precedida por el análisis es pura imaginación. Pero
también, todo análisis que no aspira a una síntesis es un conocimiento que queda en camino. Por
consiguiente, síntesis sin análisis es ciencia falsa e imaginaria. Análisis sin síntesis, es ciencia
incompleta. Sin duda, vale más una ciencia incompleta que una ciencia falsa, pero ni la una ni la otra son
la verdadera ciencia.

6. Clasificación de los Métodos Generales

a. Los métodos de una manera general pueden ser: Adquisitivos, que sirven para aumentar los
conocimientos; y, Reguladores que sirven para simplificar el aprendizaje y facilitar la aplicación de los
anteriores.

73
 b. Entre los métodos Adquisitivos se tiene: la deducción, la inducción, la observación y la experimentación.
Pero no hay que confundir los métodos con los razonamientos del mismo nombre. Se debe recordar que
método es un conjunto de procedimientos para conducir el razonamiento; según el predominio de los
razonamientos deductivos o inductivos en el estudio de una ciencia, será el nombre que se dé a los
métodos:
(1) Deductivo. Es el método que relaciona hechos, fenómenos o proposiciones de tal manera que, de
la verdad de unos se deriva en forma necesaria e indubitable la verdad de otros.
(a) Se desarrolla fijando hechos, cosas o fenómenos y sobre la base de la prueba de la veracidad
de las mismas, se deduce conclusiones que no requieren pruebas.
(b) La ventaja de este método está en que asegura conocimientos nuevos y verdaderos.
(c) El Análisis es un procedimiento de la deducción que consiste en pasar de lo compuesto a lo
simple y comprende:
1. La descomposición de los tipos en principios inmediatos.
2. La descomposición de los principios inmediatos en elementos estables e indubitables.

(2) Inductivo. Es el método que relaciona hechos, cosas o fenómenos o proposiciones de tal manera
que, de la verdad de unos se deriva en forma probable la verdad de otros.
(a) Se desarrolla fijando, en primer término, hechos, cosas o fenómenos y sobre la base de
persistencia y analogía de los mismos, formula hipótesis que después debe asegurarse con
pruebas y contrapruebas. Las ventajas de este método son:
1. La reducción de infinidad de hechos a una ley.
2. Permite prever y predecir la identidad del fenómeno en el tiempo y en el espacio.
3. Se pasa de hechos conocidos a leyes desconocidas.
(b) La síntesis es un procedimiento de la inducción que consiste en pasar de lo simple a lo
compuesto y comprende:
1. Reunión de las partes de un todo.
2. Recomponer para reconstruir ese todo o para formar uno nuevo.

(3) De Observación. Es el procedimiento que permite adquirir conocimientos constatando la verdad de

los hechos, fenómenos o cosas a través de los sentidos.

(4) De Experimentación. Consiste en probar o examinar prácticamente la virtud y propiedad de una

cosa, estableciendo los fenómenos en determinadas condiciones como medio de investigación.

c. Entre los Métodos Reguladores tenemos: La Definición y la Clasificación o División.

(1) La Definición. Es el método que fija las características generales y necesarias de un objeto para
diferenciarlo de los demás.
(2) La Clasificación o División. Es el método que separa los conocimientos u objetos por grupos según
sus propiedades comunes.
Cuando la agrupación va de especie a género se llama Clasificación; y, cuando va del todo a las
partes se llama División.

74
 CAPITULO III
METODO GENERAL DE SOLUCION DE PROBLEMAS

A. GENERALIDADES
1. El método general de solución de problemas es un proceso sistemático de análisis y síntesis que conduce
el razonamiento hacia la selección de la mejor solución, para resolver un problema concreto y que sirva
para la toma de decisiones acertadas.
2. La acertada solución de un problema solamente será posible, cuando se haya logrado someterlo a un
proceso de análisis e investigación que asegure el descubrimiento de las causas que lo originan, con el
objeto de modificarlas o suprimirlas, para obtener nuevos efectos que no presenten el impedimento que
motivó el problema.
3. Se asegura este proceso mediante la adopción de un método apropiado que garantice el análisis de todas
sus partes y las sujete a un razonamiento lógico capaz de guiar al descubrimiento de la verdad.
4. El problema puede ser planteado por un superior o ser descubierto por quien se aboque a su solución. En
el primer caso el superior dará la orientación necesaria en forma oral o escrita, pero conteniendo siempre el
cuadro completo del problema; puede además fijar las condiciones y restricciones a las que debe
someterse la solución. Generalmente el problema así planteado presenta una de estas formas:
a. Determinar la practicabilidad de una solución propuesta.
b. Elegir la mejor solución de dos o más sugeridas.
c. Determinar la mejor solución a un problema o situación.
5. Cuando el superior que plantea el problema no da las condiciones y limitaciones que debe tener la
solución, así como cuando el problema es descubierto por quien se aboque a su solución, éste debe
fijarlas.
6. El problema debe tratar exclusivamente de un punto, dejando de lado aquellos otros aspectos que puedan
dar lugar a problemas conexos, que perturben el razonamiento a seguir para dar solución al problema
principal. El problema debe tener un límite.
7. Problema es toda situación no resuelta, es todo obstáculo que se presenta en la ejecución de todo acto o
proceso.
8. Situación problemática, es la expresión concisa de los hechos, circunstancias, las relaciones entre ellos y la
forma como se presenta el problema, determinada por los efectos de ciertas causas denominados factores.
Los hechos son verdades que se pueden comprobar, las circunstancias son características de
particularidad con que acontecen los hechos. La situación problemática se analiza brevemente para
concluir en la voluntad del escalón superior de solucionar el problema para lo cual emite una Directiva o
Memorando con su criterio o criterios a fin de que el Estado Mayor del escalafón correspondiente solucione
el problema y presente el Informe de Estudio de Estado Mayor.
9. Efectos-causas. Un Efecto es el resultado de una Causa o de una combinación de causas. Muchas veces
se convierte a su vez en causa de otro efecto. Una causa es a su vez el factor motivante de un efecto.
10. Decisión. Según el diccionario decidir es "resolver, tomar una determinación fija", es decir, decidir.
Implica un proceso racional o intuitivo para seleccionar una alternativa.
Las decisiones intuitivas tendrán tantas probabilidades de ser correctas como incorrectas (incertidumbre).
Las decisiones racionales, por el contrario tendrán más probabilidades de certeza, pero siempre estará
presente el riesgo.
Sólo en los casos en que la decisión sea única y no exista posibilidad de otra alternativa podemos afirmar
que nuestra decisión racional es cien por ciento cierta.

76
B. PASOS DEL METODO
1. Reconocer y definir el problema.
2. Reunir y evaluar la información necesaria.
3. Plantear las Posibles soluciones.
4. Probar las posibles soluciones.
5. Seleccionar la mejor solución.
6. Determinar la Acción recomendada.

C. RECONOCER Y DEFINIR EL PROBLEMA

1. Para reconocer el problema, lo primero que debe efectuarse es la IDENTIFICACION del problema, lo cual
se consigue mediante la determinación de la estructura del problema para luego definirlo. El simple
raciocinio intuitivo conduce a la conclusión de que para solucionar eficientemente un problema es
indispensable que la elaboración de las soluciones sea precedida de una correcta identificación del
problema.
a. Estructura del Problema.
En todo problema vinculado a la acción humana se pueden distinguir los siguientes elementos:
a. Una finalidad u objetivo hacia el cual se orienta el acto humano o racional, constituye una
necesidad por satisfacer.
b. Un obstáculo, que es la causa principal del problema que impide el logro de la finalidad. Existen
también otros obstáculos.
c. La voluntad Solucionadora del escalafón superior que busca alcanzar la finalidad a pesar del
obstáculo.
Si no existen estos tres elementos o faltare uno, no habrá problema.
b. Definición o Enunciado del Problema.
El punto de partida para solucionar un problema, se repite, será normalmente una Directiva o
Memorando del escalón superior; en la cual se determina el trabajo a realizar. Normalmente, podemos
decir que la identificación del problema a ser solucionado, consiste en IDENTIFICAR lo que debe ser
hecho para alcanzar un OBJETIVO, o dicho en otras palabras, consiste en IDENTIFICAR la TAREA a
ser realizada para alcanzar un PROPOSITO.

Para que un problema sea correctamente identificado, debe analizarse la situación, determinando los
siguientes elementos esenciales:
a. Efectos adversos.
Son importantes, en especial cuando el responsable de solucionar el problema tiene que
determinar la TAREA a realizarse y el PROPOSITO a ser alcanzado, o sea cuando el instructor
tiene que enunciar el problema; para identificarlos deberá preguntarse QUE ESTA MAL en la
situación.
b. Causas.
Identificados los efectos adversos, se debe identificar las CAUSAS que la originan, para lo que
deberá preguntarse ¿POR QUE ESTA MAL?
c. Tarea.
Podrá estar bien definida en la Directiva recibida o tendrá que ser establecida en función de los
efectos adversos y las causas.

77
 La tarea visa remover o eliminar la CAUSA PRINCIPAL que está produciendo los efectos
adversos: es la acción que pretende eliminar la causa principal.
Para determinar la tarea se debe establecer correctamente los límites, tanto de tiempo y espacio, a
fin de caracterizar mejor el problema, dicho en otras palabras, definirla en OPORTUNIDAD Y
AMBITO (Cuando y donde). El CUANDO normalmente estará claramente indicado en la Directiva
en forma precisa y el DONDE deberá ser establecido por el instructor; es por eso que la tarea
debe responder a las preguntas: ¿Qué hacer?, ¿Dónde hacer? y ¿Cuándo hacer? Debe ser
expresada en forma clara, concisa y concreta sin confundir la tarea con una solución. La TAREA
es el QUE del problema.

d. Propósito.
Puede estar perfectamente enunciado o caracterizado en la Directiva recibida o tendrá que ser
establecido por el instructor en función de los efectos adversos encontrados.
El PROPOSITO es la consecuencia final que se desea obtener en la tentativa de resolver el
problema, debe responder a la pregunta: ¿PARA QUE se desea realizar la tarea? Una vez
identificados estos elementos esenciales, el problema estará identificado por completo y
estaremos en condiciones de enunciarlo.
En conclusión, para realizar este sub.-paso, es expresarlo en frases que lo expongan completa y
exactamente, determinando su verdadera magnitud, hay que realizar la exploración general del
área del problema, es decir realizar el estudio general del mismo con el objeto de comprenderlo,
teniendo como base la situación problemática.
Cuando se haya logrado este propósito se está en condiciones de esclarecer la definición o
enunciado del problema.

La definición tiene tres aspectos:

- La parte formal.
- La parte explicativa.
- El objetivo.
La parte formal inicia la definición:
(1) Como pregunta..... ¿Cómo?, ¿Qué hacer?, etc.
(2) Como expresión de necesidad. Es necesario. Se requiere. Se necesita.
(3) En el modo infinitivo del verbo.... Encontrar, determinar, establecer, etc.
La parte explicativa debe responder a las preguntas: ¿Qué?, ¿cuándo?, ¿dónde? (Tarea).
El objetivo debe responder al ¿para qué? (Propósito).

D. REUNIR Y EVALUAR LA INFORMACIÓN NECESARIA.

Este paso constituye la materia prima para ser utilizada en la búsqueda de las causas del problema. Esta
información debe tener relación con el problema, valorándola antes de ser utilizada.

Facilitará este paso el conocimiento de las siguientes definiciones:

AUTORIDAD:
Es una experta y aceptada fuente de información y juicio en un campo especializado.

78
 (1) Facilita el manejo de la información.
(2) Permite ver la relación entre los datos obtenidos.
(3) Permite descubrir áreas donde se necesitan mayores datos.
(4) Contribuye a, asegurar que la evaluación e interpretación
(5) Estén basados en la consideración de todos los datos.
(6) Indica y sostiene las posibles soluciones.

e. La Información clasificada se agrupa en:

(1) Información Colectada.
Es la información del exterior, no es producida ni forma parte del investigador. Ayuda o influye a
resolver el problema.
(a) Hechos.
Son datos estadísticos que pertenecen al pasado o al presente, no se puede hablar de
hechos que no han sucedido. Tienen validez por ser objetivos. Son todos los
acontecimientos relacionados con el problema que ya son conocidos o están por conocerse
durante la investigación. Representan expresiones de una verdad que puede ser
comprobada.
La solución propuesta para el problema, será realmente sólida cuando se disponga de
hechos suficientes que proporcionen los elementos de juicio necesario para el análisis de
las posibles soluciones. Los hechos no solo deben obtenerse de documentos, sino también
como producto de la investigación en el lugar mismo donde se tenga conocimiento que hay
relación con el problema, ya sea directa o indirectamente.
La redacción de los hechos debe ser clara, completa y muy concisa, debiendo ser listada
en una secuencia lógica y cronológica de las ocurrencias a fin de facilitar el manejo de la
información durante el análisis.
(b) Atestiguamientos: Directa observación o información de un Hecho producido. Es subjetivo.
(c) Opiniones: Es lo que se piensa sobre determinado asunto
(d) Opiniones expertas: Es el punto de vista de una persona que por su posición, estudio o
experiencia está en condiciones de interpretar o criticar determinado fenómeno.

2. Evaluación e Interpretación de la Información colectada.

Esta actividad consiste en dar validez y peso a cada uno de los datos colectados y en obtener deducciones
de la información evaluada. La importancia de la evaluación e interpretación reside en que se asegura el
trabajo con datos válidos, procurando soluciones veraces y permite obtener conclusiones sobre las cuales
se basa el planteamiento de las posibles soluciones.
a. Una información se evalúa:
(1) Sometiendo a prueba toda información, así como la fuente que la originó.
(2) Desarrollando una actitud interrogante y de análisis hacia toda información.
(3) Familiarizándose con algunos elementos que se utilizan en el proceso de evaluación.
(4) Obteniendo nuevos datos para el proceso, en base a la información colectada, evaluada o
interpretada.
b. Evaluación de las fuentes.
Se realiza para asegurar la autenticidad y el grado de veracidad de las fuentes, se les somete al
siguiente interrogatorio:

80
 (1) Para atestiguamiento: ¿Es de confianza?, ¿está influenciada por prejuicios? ¿Está en posesión
de conocer el hecho?
(2) Para opiniones: ¿Es competente?, ¿está influenciada por prejuicios?, ¿está actualizada? Es
importante usar una escala de evaluación de la fuente y de la Información.

c. Evaluación de las opiniones.

Frente a las opiniones y sus fuentes hay que adoptar una actitud dubitativa y someterlas al siguiente
interrogatorio:
(1) ¿Habla el que da la opinión por sí mismo o está expresando lo que alguien dijo?, ¿el vio el hecho?,
¿saca algún provecho de la opinión que expresa?
(2) ¿Hay tendencias o perjuicios en la opinión expresada?, ¿qué antecedentes tiene el personaje que
la emite y su situación respecto al problema?, ¿está hablando en su propio campo de
conocimiento o en otro?

E. INFORMACIÓN ELABORADA (DEDUCIDA)

Es la información producida por el investigador en base al razonamiento a partir del estudio, observación o
experiencia que posee. De los hechos y opiniones debidamente evaluados se elaboran nuevas informaciones
aplicando los tipos de razonamiento ya conocidos.
1. Conclusiones.
Se obtienen relacionando la información colectada mediante el razonamiento deductivo o sea deduciendo
de la información o hechos generales una conclusión particular.

2. Obtención de Generalizaciones.
La aplicación del razonamiento inductivo a la relación entre hechos o informaciones particulares, da lugar a
la obtención de conclusiones de carácter general.

3. Hipótesis
Hipótesis es la suposición de un hecho posible futuro. Es afirmación o condición, que se supone existirá al
ponerse en práctica la solución recomendada. A diferencia de los hechos, las hipótesis podrán no ser
expresiones de verdad y no se pueden probar. Son utilizadas cuando faltan hechos que son absolutamente
necesarios para apoyar una solución. Toda hipótesis surge en principio para apoyar una solución. o cuando
falta un hecho y nos basamos en informaciones que se van a cumplir con mucha probabilidad en el
momento que se ponga en práctica la solución apoyada por la hipótesis, pero es preferible que no existan.
Se recomienda expresar las hipótesis utilizando el verbo en el futuro del indicativo.

4. Criterios.
Son requisitos o limitaciones que deben ser atendidas o cumplidas por las soluciones propuestas. Los
criterios constituyen la base para el análisis y son necesarios para el establecimiento de las ventajas y
desventajas de las posibles soluciones a fin de hacer las comparaciones y tener elementos de juicio para
seleccionar la mejor solución.
Son establecidos por la autoridad que ordenó la ejecución del trabajo, pero puede ser necesario que quien
esté solucionando el problema tenga necesidad de formularlos, en este caso se debe poner en
conocimiento del Comandante para su aprobación.

81
 5. Definición de Términos.
Debe definirse los términos técnicos y las expresiones no comunes, así como aquellas expresiones
ambiguas para una mejor comprensión y evitar interpretaciones diferentes de lo que se quiere expresar.

F. INTERPRETACION DE LA INFORMACION
La interpretación es la actividad que consiste en relacionar la información reunida, clasificada y evaluada con
los hechos conocidos, con el problema en estudio y entre sí, para darle un significado racional y obtener un
cuadro más completo de las causas que originan el problema.
Esta actividad comprende los siguientes actos:
1. Análisis de los hechos, Atestiguamientos y Opiniones
Análisis es una operación mental que consiste en descomponer un todo estructural en sus elementos
componentes y establecer sus relaciones desde una perspectiva definida. El análisis es estructural porque
refleja la influencia del todo sobre los elementos componentes más importantes. En el análisis las
relaciones entre los elementos componentes son más importantes que los elementos tomados
separadamente. El análisis permite establecer la comparación crítica de aquellos aspectos relacionados,
con los procedentes de otras fuentes. La comparación crítica significa cotejar dos o más datos sobre un
mismo asunto concreto y llegar a una conclusión aceptable mediante el razonamiento lógico.
Todo análisis termina en conclusiones parciales, producto de la relación entre las partes.

2. Integración o conclusiones
Las relaciones entre las informaciones se determinan estudiando el significado de cada uno o de cualquier
combinación factible entre ellos, lo cual sólo es posible después de que las informaciones o hechos han
sido analizados. La integración consiste en reunir todos los aspectos aceptables de las informaciones
analizadas y deducir el panorama formado por todas ellas, requiriendo por ello el máximo empleo del
razonamiento lógico y de un juicio bien fundamentado.
Se integra resumiendo las conclusiones parciales en conclusiones generales.

3. Interpretación propiamente dicha.

Es la actividad que consiste en determinar el significado de una información en relación con el cuadro de la
situación en estudio, confirmándola, modificándola, completándola o negándola. Interpretar es tratar de
explicar y comprender el fenómeno en estudio. El conocimiento obtenido en la integración no es útil hasta
que haya sido interpretado como consecuencia de su comparación con los demás conocimientos que en
alguna forma se relacionan con el asunto. Se interpreta resumiendo en una sola conclusión general, todas
las conclusiones parciales semejantes. Si las conclusiones parciales son diferentes, cada una pasa a ser
una conclusión general y si son discrepantes prima la de mayor fundamento.

G. HACER UNA LISTA DE POSIBLES SOLUCIONES

En este paso es donde el instructor hará uso de su capacidad creativa, constituyendo la base en la experiencia y
el buen criterio. No debemos olvidar que la solución es el COMO del problema, por lo que debemos listar las
posibles soluciones sin desechar las que pueden parecernos no adecuadas desde nuestro punto de vista, ya que
el método nos permite discriminarlas en el momento de la prueba de las posibles soluciones.
Las posibles soluciones serán elaboradas teniendo siempre en consideración los factores relacionados con el
problema, utilizando la creatividad del instructor.

82
 Las posibles soluciones se estructuran teniendo en cuenta los criterios de evaluación es decir cada solución
debe ser adaptable, practicable y aceptable.

1. Clases de soluciones.
a. Solución correctiva.
Es la que neutraliza o hace desaparecer las causas del Problema.
b. Solución temporal.
Neutraliza o alivia sus efectos dando tiempo para que se llegue a una solución definitiva.

2. Como se formulan las posibles soluciones

a. Teniendo una visión de conjunto, considerar todos los factores que tengan relación con el problema.
b. Hacer una lista completa y exhaustiva considerando todas aquellas soluciones que resuelven el
problema.
c. No desechar soluciones que aparentan no ser buenas, ellas pueden resultar las mejores.

3. Redacción de las posibles soluciones

Las soluciones deben ser redactadas de manera clara, concisa, concreta y completa, utilizando el verbo en
infinitivo. Deberá responder a las preguntas: Qué, Cómo, Dónde y Cuándo.
El ¿Qué? y el ¿Cómo? deberán ser encontrados por el instructor, producto de su creatividad en función de
la situación y a los factores relacionados con el problema, siempre teniendo en cuenta que la solución debe
tener correlación con la Tarea, es decir afinidad.

H. PROBAR LAS POSIBLES SOLUCIONES

La solución puede ser experimental y la prueba de criterios. La primera es Personal y subjetiva, la segunda
eminentemente objetiva. Este paso es el que requiere el máximo de la capacidad de raciocinio del instructor.
Una vez listadas las posibles soluciones se analizan en cuanto a ADAPTABILIDAD, PRACTICABILIDAD Y
ACEPTABILIDAD (APA). La solución o soluciones que durante este análisis fueran consideradas inadaptables,
impracticables o inaceptables, deberán ser eliminadas.
Los criterios como ya conocemos, condicionan la elección de la mejor solución, por lo tanto deberán ser
considerados obligatoriamente durante el análisis APA.
Una vez realizado el análisis APA, se procede a extraer las ventajas y desventajas de cada solución analizada
que haya pasado la prueba APA, con la finalidad de tener elementos de juicio para poder compararlas entre ellas
y así determinar con mayor facilidad cuál de las soluciones es la que mejor resuelve el problema.
Este paso consta de dos partes:
- Prueba de las posibles soluciones propiamente dicha.
- Ventajas y desventajas de las soluciones.

1. Prueba de la posible solución (de criterios)

Toda argumentación al ser realizada en este Sub. -paso, deberá utilizar únicamente los factores
relacionados con el problema, es decir sólo se tomará en cuenta la información reunida en el segundo
paso. La prueba de las soluciones consiste en el Análisis de cada una de ellas desde el punto de vista de:
a. ADAPTABILIDAD, para solucionar la tarea. Se debe comparar el enunciado de la
posible solución con la definición del problema para determinar si esta lo resuelve en la
forma apropiada en su totalidad y a tiempo.

83
 b. PRACTICABILIDAD, del esfuerzo requerido en función de los medios disponibles,
medios en oposición (dificultades) y de las condiciones existentes en el campo
operacional.
c. ACEPTABILIDAD, de los resultados a ser obtenidos frente al esfuerzo requerido y a
los riesgos por correr. Hay que tener en cuenta que estos requisitos son
interdependientes.

a. Análisis en cuanto a ADAPTABILIDAD.

Una solución en principio es adaptable, cuando adoptada conforme fue concebida, crea las
condiciones necesarias para que la tarea sea concreta, la que a su vez, permite que el propósito sea
alcanzado. Debe responder afirmativamente y de forma genérica la pregunta: ¿La solución sirve?
El análisis de adaptabilidad comprende:
(1) Análisis por Naturaleza.
La solución y la tarea deben tener afinidad y correlación. Si una solución no cumple con este
requisito, debe ser abandonada, pues la afinidad no admite imperfección.
(2) Análisis por Alcance.
Cumplida la prueba de adaptabilidad por naturaleza, se verifica en qué grado es atendido aquello
que deseamos realizar, dicho en otras palabras, verificar si el QUE de la Tarea es total o
parcialmente realizado o atendido, tanto en su integridad como en su ámbito.
(a) Integridad. Para efectuar este análisis hacemos la pregunta de comprobación:
Puesta en práctica la solución, el Qué de la Tarea será totalmente atendido.
(b) Ámbito. Cumplido el requisito de la Integridad, debe verificarse si la solución actúa sobre el
espacio prescrito en la Tarea ¿Dónde?
Para verificar este análisis hacemos una pregunta de comprobación, ¿La solución actúa sobre el
Donde de la Tarea?
El análisis en cuanto al Alcance, permite cierto grado de imperfección, por lo tanto podrá haber
soluciones Adaptables, parcialmente adaptables e inadaptables.
(3) Análisis por Oportunidad.
Es aquí donde se verifica si la solución propuesta se cumple en el tiempo exigido por la Tarea.
Es la comprobación del Cuándo.
En este caso también nos apoyamos en una pregunta de comprobación: Puesta en práctica la
solución, el Cuándo de la Tarea será satisfecho en el tiempo establecido.

b. Análisis en cuanto a PRACTICABILIDAD.

Una solución es practicable cuando los medios propios disponibles en confrontación con las
necesidades, son suficientes para ponerla en práctica y los obstáculos identificados que se oponen
son salvados, así como el medio ambiente donde la solución será aplicada, no le afectan.
Este análisis nos permite determinar el grado de practicabilidad o viabilidad de la solución.
Podemos decir que la practicabilidad de una solución es la respuesta a la pregunta:
¿La solución puede ser puesta en práctica?
Para poder contestar esta pregunta, debemos analizar cada solución y comprobar si:
- La disponibilidad y calidad de los medios son Suficientes.
- Los medios en oposición son salvados.
- El medio ambiente no la afecta.

84
 - Cumple con los criterios establecidos.

(1) Disponibilidad de los medios.

Los recursos humanos, financieros, materiales y otros que la solución lo requiera deben estar
disponibles para que la tarea sea cumplida dentro de los plazos establecidos, para verificar estos
requerimientos se debe realizar las siguientes preguntas de comprobación:
(a) ¿Los medios están disponibles?, ¿pueden usarse?
(b) ¿La cantidad es suficiente?
(c) ¿Los medios disponibles permiten la consecución de la tarea en los plazos establecidos?

(2) Calidad de los medios

Los medios disponibles para poner en práctica la solución deben tener el requisito de la calidad,
sean ellos materiales o humanos. Para verificar los requisitos debemos preguntarnos:
(a) ¿La calidad de los medios humanos o materiales Satisfacen?
(b) ¿La experiencia satisface las expectativas?
(c) ¿El entrenamiento actual satisface las necesidades?

(3) Medios de oposición

Teniendo en cuenta que a pesar de contar con los medios suficientes, encontramos obstáculos,
que si estos no son tomados en cuenta pueden distorsionar nuestro análisis, se considera las
siguientes preguntas de comprobación:
(a) Las dificultades son superables
(b) Los obstáculos no impiden atender los plazos

(4) Medio Ambiente

En este caso lo que queremos verificar es si la situación considera la utilización de un área y
comprobar si las condiciones ambientales no la afectan; para esto, nos hacemos las siguientes
preguntas:
(a) ¿El espacio es suficiente?
(b) ¿Las condiciones ambientales son favorables?
(c) ¿Las dificultades son superables?

Grado de Practicabilidad:
Concluido el análisis, debemos establecer el grado de practicabilidad de la solución:
(1) Practicable.
(2) Parcialmente practicable.
(3) Impracticable.
Es importante recordar que una vez establecido el grado, es necesario fundamentar el POR QUE
es practicable, POR QUE es parcialmente practicable o POR QUE es impracticable.

c. Análisis en cuanto a ACEPTABILIDAD.

Una solución es aceptable cuando la importancia de los beneficios conseguidos con su ejecución,
compensa el esfuerzo a realizar y el riesgo que se corre con su puesta en práctica.

85
Por eso, se afirma que la aceptabilidad se basa en la practicabilidad, porque es allí donde se tiene una
noción exacta del esfuerzo a realizar, en personal, logística, recursos financieros, etc., para poner en
práctica la solución; pero falta ponderar los costos de este esfuerzo frente a los beneficios que se
desea obtener a fin de juzgar la aceptabilidad de la solución. En un último análisis se debe apreciar la
relación costo beneficio para aceptar el grado de aceptabilidad. (Aceptable, parcialmente aceptable o
inaceptable).
Considerar los costos implica no sólo el aspecto financiero de los mismos, sino también un área más
amplia que envuelva actividades como seguridad de personal, seguridad de instalaciones, de la
documentación, inclusive los valores morales, etc. El análisis de aceptabilidad cubre primeramente
una situación en la que espera el éxito de la solución, pero también es importante prever los costos en
caso de que la solución no tenga éxito, debido a que la causa principal no fue eliminada y por lo tanto
permanecen los efectos adversos.
De manera genérica podemos decir que la aceptabilidad de una solución es la respuesta a la
pregunta: La solución conviene Es importante recordar que el análisis de aceptabilidad se realiza para
determinar la calidad de la solución, es decir, analizar la solución desde el punto cualitativo pero
teniendo en cuenta que este tipo de análisis normalmente puede dar resultados contrapuestos ya que
interviene la interpretación y la posición propia del instructor; se exige un procedimiento de preguntas
para minimizar este riesgo desde el punto de vista de cuatro factores, a saber:
(1) Costo – Beneficio.
(2) Impacto en el sistema.
(3) Riesgos.
(4) Esfuerzo.

Las preguntas de comprobación son:

Costo - Beneficio
¿Los resultados obtenidos compensan los costos?

Impacto en el sistema
La solución afectará otros sectores
Se crearan nuevos problemas y de mayores consecuencias.

Riesgos
Los resultados esperados compensan los riesgos asumidos.

Esfuerzo
En qué medida la solución afectará el esfuerzo posterior.
Cuál es la magnitud del costo adicional.

Finalmente recordar que no sólo basta decir que la solución es aceptable, parcialmente aceptable o
inaceptable, debemos argumentar por qué.

86
 2. Ventajas y desventajas de las soluciones
Las ventajas y desventajas de cada solución deben ser extraídas del análisis APA, incluidos los criterios
específicos impuestos por el Comandante, debiendo explicitarse aquellas soluciones que mejor atienden
los criterios.
Estas ventajas y desventajas a listar serán únicamente de aquellas no eliminadas en al análisis APA.
Normalmente se tiende a comparar las soluciones entre si al momento de listar las ventajas y desventajas,
pero debemos evitarlo para llegar con mayor objetividad a la solución más conveniente.
Para evitar hacer comparaciones se recomienda establecer las ventajas y desventajas de cada solución en
forma aislada sin establecer ninguna comparación con las ventajas y desventajas de las demás soluciones.
Asimismo se debe tener cuidado al cuantificar las ventajas y desventajas, evitando utilizar términos vagos
tales como: mayor, menor, peor, más, menos, etc.

I. SELECCIONAR LA MEJOR SOLUCIÓN.

En este paso, apoyados por los resultados del análisis APA y por las ventajas y desventajas listadas, se efectúa
la comparación de las soluciones conservadas a fin de determinar la que mejor resolverá el problema, es decir,
enunciar la mejor solución.
1. Comparación de las soluciones.
La comparación de las soluciones conservadas deberán hacerse teniendo en cuenta los criterios de
Adaptabilidad, Practicabilidad y Aceptabilidad, así como las ventajas y desventajas de cada solución,
donde por más semejantes que ellas sean deberá evidenciarse la diferencia. Algunas veces en virtud de
las comparaciones, surgen una combinación de manera más satisfactoria; y en este caso, se deberá
primero registrarla en el (paso tres), luego analizar el APA siguiendo el procedimiento ya establecido en las
demás soluciones para determinar su mérito. Producto de la comparación se determina cuál es la solución
que mejor atiende el problema. No existe un patrón establecido para recomendar como realizar la
comparación, pero si es obligatorio que esta sea sustentada valiéndose de todos los elementos de juicio
trabajados en el análisis y que evidencien coherencia. La mejor solución a un problema, es la que es más
practicable y aceptable. En todo caso la aceptabilidad prima sobre la practicabilidad.

2. Enunciado de la mejor solución.

En este sub.-paso se transcribe la solución, producto de la comparación como la que mejor atiende el
problema; es importante resaltar que cada solución al ser listada sea numerada y esta enumeración no
debe ser cambiada aun cuando se eliminen soluciones durante el análisis, es decir cada solución mantiene
su numeración original. Si la solución propuesta como la mejor, es apoyada por una hipótesis, ésta deberá
tener una solución alterna para reemplazarla en caso que la hipótesis no se cumpla. No se debe en este
sub.-paso hacer ninguna referencia o comparación con las demás soluciones, o lo que es peor incluir
nuevas consideraciones.
Después de listar la solución recomendada tal cual fue transcrita en el paso 3, se deberá a continuación
enunciar las evidencias que nos hicieron inclinarnos por esa solución, justificando con eso por qué fue
elegida como la mejor. Puede suceder que el Comandante no acepte la solución recomendada y tome la
decisión por otra de las soluciones planteadas, en este caso el instructor tiene la obligación de implementar
la solución adoptada por el Comandante y apoyarlo, salvo que encuentre justificaciones que ameriten la
recomendación para hacerle cambiar de opinión, en cualquier caso la decisión del Comandante con sus
prerrogativas que lo asisten como tal, no pueden ser puestas en duda. Por eso se afirma que el instructor
tiene la obligación de recomendar la mejor solución y el Comandante la prerrogativa de la Decisión.

87
J. LA ACCIÓN RECOMENDADA
El recomendar la mejor solución al Comandante, no será suficiente para resolver el problema, pues siempre será
necesario establecer medidas para ponerla en práctica.
La acción recomendada deberá ser formulada utilizando el verbo en infinitivo y su redacción debe ser clara,
concisa, completa y precisa.
Cuando la acción recomendada requiera de la formulación de una Directiva, Memorando o cualquier otro
documento, éste deberá ser confeccionado por el instructor e incorporarlo como un Anexo al trabajo,
quedando expedito para la aprobación y firma del Comandante.
Normalmente la acción recomendada es dirigida a los escalones subordinados por el Comandante para su
ejecución, pero dependiendo de la magnitud del trabajo y de los órganos que puedan tener relación, esta acción
podrá ser dirigida a otros Comandantes, muchas veces superior a la autoridad de nuestro Comandante, en este
caso se encaminará toda la documentación pertinente solicitando las acciones necesarias.

CAPITULO IV ESTUDIO DE
ESTADO MAYOR

A. GENERALIDADES
1. Se denomina Estudio de EM al trabajo realizado por un Oficial o un equipo de Oficiales para encontrar la
solución a un problema administrativo para presentar una recomendación completa al Comando encargado
de decidir.
2. El Estudio de EM involucra por lo tanto dos acciones fundamentales, encontrar solución a un problema y
exponer en la mejor forma la solución encontrada para efectos de la decisión.
3. En su conjunto, el Estudio de EM se basa en el Método General de Solución de Problemas para cumplir la
primera de las acciones fundamentales, esto es encontrar la solución al problema; la segunda de las
acciones requiere la redacción de un informe de formato especial, que de manera clara y concreta exponga
al superior los aspectos principales del problema, así como el análisis seguido para llegar a una solución y
recomendación de la acción que debe tomarse.
4. En el trabajo diario de un EM se presenta gran cantidad de problemas, cada uno de los cuales requiere una
acción de Estado Mayor adecuada. Según la complejidad e importancia del problema, la acción variará
desde una simple llamada telefónica hasta la ejecución de un Estudio de Estado Mayor.
5. El Estudio de Estado Mayor desde que busca la solución a un problema, requiere la aplicación de un
proceso mental lógico, cuidadosamente conducido; que debe considerar, todos los detalles que influyen en
el problema, analizarlos minuciosamente y llegar a conclusiones que permitan recomendar una alternativa
de solución adecuada.
Como la acción incluye la presentación de un informe de formato especial, se requiere el dominio de las
técnicas de redacción, de modo que contenga en forma clara, concisa, completa y coherente, el
razonamiento seguido; facilite la lectura y la comprensión; y, permita decidir sobre una base segura.
6. Pese a todas las ventajas deducibles que proporciona un Estudio de EM, no es necesario ni debe aplicarse
para la atención de problemas de rutina.

B. PREPARACION DEL ESTUDIO DE ESTADO MAYOR.

Considerando que se tome sólo como guía y se aplique con la flexibilidad debida, se expone a continuación una
forma conveniente de preparar un Estudio de EM.

88
Efectuar los cuatros pasos siguientes:
1. Formular un plan de trabajo.
2. Encontrar una solución al problema.
3. Redactar el Informe.
4. Presentar el trabajo completo.

1. Formular un Plan de Trabajo.

a. El Plan de Trabajo es un documento sencillo, en el cual se debe anotar todo aquello que, después de
analizar el problema, se juzgue necesario o se tenga que ejecutar hasta lograr una acción
recomendable. Debe ser flexible para que a medida que se avance en el Estudio de EM se amplíe de
acuerdo con las necesidades que surjan durante el proceso. El Plan concluirá con un Programa de
Actividades en el tiempo disponible para ejecutar un trabajo completo, asignando a cada actividad el
plazo en que debe realizarse.
b. Su objeto es servir de ayuda para actuar ordenadamente, evitar pérdida de tiempo y esfuerzo, así
como omisiones que pueden tener influencia desfavorable.
c. Para la formulación del Plan, se procederá de la siguiente manera: Examinar el problema
cuidadosamente hasta estar seguro que se comprende exactamente lo que se busca; debe
observarse las limitaciones del problema y las condiciones a las que debe ceñirse la solución.
En caso de tener alguna duda, pedir de inmediato antes de iniciar el trabajo, la aclaración necesaria.
d. Cuando se ha comprendido plenamente el problema y se tiene una visión completa de la finalidad del
trabajo a realizarse, se procede a formular el Plan de Trabajo, que no tiene un formato rígido,
pudiendo contener los siguientes puntos:
(1) Título y referencia.
(2) Situación.
(3) Misión.
(4) Información necesaria. El cuidadoso examen efectuado del problema, permitirá formular una lista
de la información necesaria, con indicación de las fuentes donde pueden ser obtenidas. Esta lista
puede ser ampliada posteriormente.
(5) Acción para obtener las informaciones. Teniendo en cuenta las fuentes en las que puede
obtenerse la información.
(6) Coordinaciones que se requieren. Hacer una relación de las Secciones, miembros del EM,
autoridades y organismos con quienes se debe coordinar el estudio.
(7) Autoridades de consulta. Formular una relación de las personas con conocimiento o experiencia
en la materia, ajenas al EM, con quienes se puede consultar.
(8) Programa de actividades y distribución del tiempo. Considerar una relación cronológica de las
actividades con indicación de las fechas de realización.

2. Encontrar una solución al problema.

a. El aspecto más importante en la preparación de un Estudio de EM, lo constituye la correcta
ejecución de este paso. Mediante él, se obtiene una solución lógica que sirve de base a las
recomendaciones que necesita el Comandante.
b. La solución se obtiene mediante la aplicación del Método General de Solución de Problemas.

89
 c. En algunas circunstancias, la solución del problema requiere la intervención conjunta de varios
Oficiales; en esta situación se empleará adicionalmente, los procedimientos de Reuniones y
Conferencias.
d. Encontrada la solución al problema, es conveniente realizar una coordinación informal con todos los
organismos interesados, a fin de obtener opiniones y comentarios, que permitan asegurarse de que
la solución es practicable y cubre todos los aspectos del problema. Además, esta coordinación
facilitará la preparación del Informe y asegurará la mejor comprensión del problema por los otros
organismos interesados.

3. Redactar el Informe del Estudio de Estado Mayor de EM.

La redacción del documento denominado Informe del Estudio de Estado Mayor, que sirve para informar al
Comandante sobre la solución recomendada, requiere dos acciones:
a. Preparar un proyecto del documento. Si el problema es complejo, este proyecto puede ser empleado
para la coordinación informal, que se recomienda en el párrafo anterior.
b. Preparar el Informe final en base a la revisión y corrección del proyecto.

4. Presentar el Trabajo Completo.

Teniendo en cuenta lo que significa la acción completa de EM, el Informe del Estudio de Estado Mayor
(IEEM), debe contener los documentos de acción necesarios para que se pueda ejecutar la acción
recomendada incluyendo el oficio de remisión al escalón correspondiente.

90
 Formato:
Clasificación
Unidad
Lugar
Fecha
INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR Nº ….

ASUNTO: Consignar el tema de estudio

I. PROBLEMA
Definirlo como misión, en forma interrogativa, como necesidad o en el infinitivo del verbo. Debe responder a las
preguntas: QUÉ, CUÁNDO, DÓNDE Y PARA QUÉ.

II. HIPOTESIS
Considerar las que corresponden a las hipótesis, si es que hubiese.

III. HECHOS O FACTORES QUE INFLUYEN EN EL PROBLEMA

A. (Considerar los hechos o factores en forma lógica, enumerarlos y presentarlos como si fueran títulos).
B................

IV. SUPOSICIONES

V. ANALISIS
E. (Realizarlo en el mismo orden de la presentación de los hechos o factores. Hacerlo en forma amplia y
pormenorizada, considerando la relación que cada hecho tiene con el problema, terminando por
consignar las posibles soluciones, indicando sus ventajas y desventajas).
F. ..........

VI. CONCLUSIONES
A. Considerar una conclusión por cada hecho o factor analizado o de varios de ellos, la comparación de las
soluciones por sus ventajas y desventajas y determinar la mejor solución. Puede hacerse también un
resumen de conclusiones, la comparación; y, consignar la mejor solución.
B. ........

VII. ACCION RECOMENDADA

Indicación completa, concisa y clara de la forma de acción recomendada, que sólo requiera la aprobación o
desaprobación del Comandante y su firma estos documentos de acción.

Sello redondo

firma
Post firma del Oficial que
formuló el informe

91
 HOJA DE RECOMENDACION

A. Es un documento que se formula por iniciativa de un Oficial, Dependencia, Unidad o por orden superior y que
sirve para presentar al Comandante las recomendaciones o elementos de juicio necesario sobre un problema,
de manera de facilitarle su decisión.

B. La Hoja de Recomendación debe contener:

1. Asunto: Exposición concisa del problema.
2. Referencia: En caso de haberla, de lo contrario se suprime este párrafo.
3. Hechos: En sub. párrafos separados se hace un resumen de los hechos relacionados con el problema y
que tengan influencia sobre él.
4. Análisis: Analizar y evaluar los hechos y factores concernientes al problema, establecer las posibles
soluciones indicando las ventajas y desventajas de cada una y su comparación, y establecer la mejor
solución.
5. Recomendación: Se indica en forma completa, concisa y clara la acción recomendada, adjuntando los
documentos de acción.
6. El procedimiento metodológico que se realiza para formular este documento es el mismo que se utiliza para
confeccionar el Informe de Estudio de Estado Mayor, diferenciándose de éste, en que se trata de un
problema de menor importancia.

Formato:
1. Encabezamiento:
Igual al Informe de Estudio de Estado Mayor

2. Cuerpo
a. Problema o Asunto
b. Situación – Antecedentes o Hechos
c. Análisis
d. Conclusiones
e. Recomendaciones.

92
 TITULO III

CAPITULO I
LAS AREAS DEL ESTADO MAYOR

A. GENERALIDADES:
En todo Estado Mayor de Coordinación su estructura orgánica se traduce en Secciones o Áreas de Estado
Mayor, siendo estas las siguientes:
a. Área de Personal
b. Área de Inteligencia
c. Área de Operaciones
d. Área de Logística.
El conjunto de estas Secciones o Áreas, conforman el PIOL.
En el cumplimiento de sus funciones, estas Áreas laboran estrechamente mediante una coordinación eficaz,
evidenciada en un intercambio constante de informaciones orientados por una consideración básica y
fundamental: La Misión de la Unidad.
Cada una de ellas se organizará de acuerdo a sus campos funcionales de Actividad, así:

La Sección o Área de Personal en los Negociados u Órganos siguientes:

a. Mantenimiento de Efectivos
b. Administración Individual
c. Incremento y mantenimiento de la Moral
d. Mantenimiento de la Disciplina.

La Sección o Área de Inteligencia, en los siguientes Negociados u Órganos:

a. Inteligencia
b. Contrainteligencia
c. Códigos y Claves
d. Registro y Archivo
e. Diversos.

La Sección o Área de Operaciones, en los Negociados u Órganos siguientes:

a. Operaciones
b. Organización
c. Instrucción.

La Sección o Área de Logística, en los Negociados u órganos siguientes:

a. Abastecimientos
b. Mantenimiento
c. Evacuación y Hospitalización
d. Transporte
e. Diversos

93
B. LAS AREAS EN EL ESTADO MAYOR DE COORDINACIÓN:
1. ÁREA DE PERSONAL.
a. LA FUNCIÓN DE ADMINISTRACIÓN.
1) Concepto:
Es el proceso de diseñar y mantener un entorno favorable, en los que trabajando en grupo, los
individuos cumplen eficientemente objetivos específicos,
Administrar implica en cumplimiento de cinco funciones:
a) Planeamiento
b) Organización
c) Interacción de Personal ( Coordinación )
d) Dirección
e) Control.
Es por esta razón que los conceptos, principios, teorías y técnicas de la Administración, se agrupen
en estas cinco funciones.

b. LOS RECURSOS HUMANOS.

1) Concepto:
Conjunto de individuos que forman parte de una organización, constituyendo El elemento más
valioso de ésta, para alcanzar sus fines.
Están constituidos por las capacidades físicas e intelectuales de los hombres Y la posibilidad de
coordinación dentro del grupo.

c. LA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL O DE RR.HH.

1) Concepto:
Es un proceso de planeamiento, organización, empleo, coordinación y control de personal, para la
mejor utilización de sus aptitudes, habilidades, conocimientos y superación a fin de obtener de ellos
la máxima eficiencia y cooperación en beneficio de la Institución.

d. LAS FUNCIONES DE PERSONAL.

1) Concepto:
Son las funciones que cumple el Oficial de Personal, para el apoyo de las Operaciones Policiales,
previa apreciación de la Situación Operativa y comprende
a). Mantenimiento de Efectivos
b). Procedimientos de Personal
c). Incremento y mantenimiento de la Moral
d). Mantenimiento de la Disciplina.

a). MANTENIMIENTO DE EFECTIVOS

Generalidades:
El Mantenimiento de Efectivos es esencial en la Administración de Personal
Comprende las siguientes funciones:
(1) Efectivos
(2) Reemplazos.

94
(1) EFECTIVOS:
Es el número de personal con que cuenta una Unidad, Dependencia o la propia
Institución para el cumplimiento de sus fines.
La capacidad operativa y la efectividad de las Unidades PNP están determinadas por
su número de Efectivos.
El Comandante y su Estado Mayor deben disponer de información exacta sobre sus
efectivos a fin de estar en condiciones de efectuar una correcta Apreciación de
Personal.
Los Cuadros de Efectivos deben ser conocidos por el Comandante, porque constituye
un elemento valioso en la toma de decisiones.
(a) Clases de Efectivos:
Efectivo Orgánico:
Es el considerado en los Cuadros de Organización. Lo establece la Sección de
Operaciones. Estos Son:
 Cuadro de Organización y Equipo (COEQ).
 Cuadro de Asignación de Personal.
Estos contienen las operaciones autorizadas en la Institución y los
requerimientos de Personal para satisfacer las necesidades orgánicas y
funcionales de la Unidad. En base a estos los Comandos subordinados
solicitan el personal necesario para completar sus efectivos
El Efectivo Orgánico puede ser:
 Efectivo Orgánico Completo:
Es aquel que considera todos los puestos de la organización y permite al
organismo correspondiente operar en toda amplitud y por un tiempo
prolongado.
 Efectivo Reducido:
Es aquel que cubre solo los Puestos más importantes o prioritarios de la
organización, permitiendo al organismo operar dentro de limitadas
condiciones de tiempo y acciones.
 Efectivo Previsto:
Es aquel que se estima alcanzar en un plazo futuro. Se basa en el
Efectivo Orgánico y de Presupuesto.
Lo establece el Área de Personal.
 Efectivo Autorizado:
Es aquel que es aprobado por el Poder Ejecutivo. Lo establece el Área de
Personal.
 Efectivo de Presupuesto:
Es el que está considerado en el Presupuesto. Lo establece el Área de
Personal
 Efectivo del Día:
Es el Efectivo de Presupuesto, menos las vacantes orgánicas, los
destacados en otras Unidades y los de otras Unidades. Lo establece el
Área de personal.

95
  Efectivo Disponible:
Es aquel que se cuenta para realizar una operación. Se obtiene restando
del Efectivo del Día, las vacaciones, los hospitalizados, los que están con
descanso médico, permisos, licencias, comisiones,

(b) Responsabilidades:
 Del Comandante
Calcular, mantener y controlar los efectivos de la Unidad.
 Del Oficial de Personal:
Establecer un sistema de Mantenimiento de Efectivos que permita al
Comandante y al Estado Mayor, disponer de la información necesaria y
oportuna de los RR.HH. de la Unidad.
Interpretar los Registros e Informes de Personal Formular recomendaciones
oportunas sobre efectivos.
Formular resúmenes, cuadros y gráficos sobre variación de efectivos.

(2) REEMPLAZOS.
Concepto:
Se denomina reemplazos a los elementos destinados a cubrir las vacantes dejadas
por las bajas, a fin de mantener los efectivos completos. Es tarea del Escalón
Superior.

Suplemento:
Es la denominación que se da al individuo asignado a una Unidad sin cubrir vacante
alguna. Este personal constituye lo que se conoce con el nombre de “Refuerzos”.

Adscrito:
Se conoce como tal al individuo asignado a una Unidad generalmente al más alto
nivel, solo para efectos administrativos de percepción de haberes o remuneraciones y
tiempo de servicio. Es igual al personal de Suplemento que no cubre vacante.

Clase de Reemplazos:
 Reemplazo Individual: Empleado para completar los efectivos de una
Unidad.
 Reemplazo de Unidad: Aquel que permite reemplazar Unidades.

b). PROCEDIMIENTOS DE PERSONAL.

(1) Concepto:
Son los medios específicos a través de los cuales se pone en evidencia muchos de los
Principios de la Administración de Personal, a fin de lograr la máxima utilización del
potencial humano.
En el Estado Mayor, el Oficial de Personal es el responsable del Planeamiento, Ejecución
y Control de todo lo que se refiere a la aplicación de los procedimientos de personal. La

96
bondad de ésta, se reflejará en la moral y eficiencia de la Unidad, pero si los
procedimientos no son empleados adecuadamente, los resultados serán adversos.
Los Procedimientos de Personal son los siguientes:
(a) Clasificación:
Es el proceso mediante el cual se determinan, registran y evalúan todos aquellos
datos del individuo que permitan precisar su capacidad y valor potencial en función
del empleo que va a desempeñar o en la instrucción que debe recibir. Tiene por
objeto descubrir las capacidades del personal, así como sus aptitudes para la
ejecución de determinadas tareas.
La Clasificación permite el mejor y más económico empleo de los RR.HH. al poner
en evidencia el Principio de “Colocar el hombre más Adecuado para el cargo”.
Para una adecuada Clasificación de la capacidad y tipo de adiestramiento a
proporcionar, se debe precisar en el individuo las siguientes características:
1. Mentales: Inteligencia, memoria, imaginación
2. Interés: Habilidad adquirida en su preparación o desempeño en empleos
anteriores afines con las tareas correspondientes al área funcional.
3. Físicas: Fortaleza, resistencia, agilidad y otras que sirvan para el cumplimiento
de sus funciones.
4. Emocionales y de Personalidad: Autocontrol en todas las situaciones emotivas.
Pruebas para la Clasificación:
Para una adecuada Clasificación de Personal y determinar la capacidad de estos
para desempeñarse en determinados puestos, se emplean las siguientes técnicas o
pruebas:
 Test y Pruebas Mentales
 Entrevista Personal
 La observación de la conducta y comportamiento.

(b) Asignación:
Es el procedimiento conocido en la administración general como “movimiento”,
mediante el cual se destina a un hombre a un empleo u ocupación de acuerdo a la
clasificación y a las necesidades del servicio. Las necesidades del servicio,
entendidas como prioridades institucionales u organizacionales, priman en la
asignación de los hombres y deben tomarse en cuenta al evaluar el costo beneficio,
la imagen y prestigio de la PNP.

(c) Ascensos:
Es el también conocido en la administración de RRHH como “promoción”;
procedimiento mediante el cual, se promociona al personal, dándole mayor
autoridad y responsabilidad. Es el reconocimiento a su capacidad y rendimiento
profesional para el servicio, requisitos establecidos en la Ley de Ascensos y su
Reglamentación.
El Ascenso tiene como objetivos:
1. Estimular la iniciativa individual reconociendo su valor y entrega en
cumplimiento de la función.

97
 2. Mantener e incrementar el estado de la moral y la eficiencia de la Unidad.
3. Proporcionar un incentivo que impulse al personal a realizar un mayor
esfuerzo, aumentando su eficiencia.
4. Otorgar al hombre el grado de autoridad necesario para la efectiva ejecución
de sus deberes y obligaciones.
5. Utilizar al máximo la capacidad del personal mediante su asignación a empleos
de mayor responsabilidad donde se aproveche toda su capacidad.

Principios en que se rigen los Ascensos:

1. Ofrecer un incentivo de superación en cada jerarquía Promover al personal a la
jerarquía superior en la época de su mayor rendimiento.
2. Eliminar al personal deficiente.
3. Dar igual oportunidad a todos en determinada época de su carrera.

(d) Cambios de Colocación:

Procedimiento de la Administración de Personal mediante el cual se hace rotar o se
traslada al personal de un empleo a otro.
Persigue los siguientes fines:
1. Satisfacer las necesidades del servicio
2. Incrementar las habilidades y experiencias del personal
3. Satisfacer las necesidades institucionales y particulares, priorizando las
primeras.

Los Cambios de Colocación o movimientos (conforme al art. 30 causales de

asignación y reasignación del Decreto Legislativo Nº 1149, Ley de la carrera y
situación del personal de la Policía Nacional del Perú) pueden ser efectivizados en
atención a los siguientes criterios:
 Egreso de las escuelas de formación, asimilación o reingreso a la
institución
 Por necesidad del Servicio
 Por ascenso
 Especialidad funcional.
 Por límite de permanencia en el cargo por las causales
establecidas en el reglamento de la Ley respectiva.
 Solicitud del interesado, previa evaluación y aprobación.
 Permuta, previa evaluación y aprobación
 Medidas preventivas establecidas en la Ley del Régimen
Disciplinario de la PNP.
 Cumplir los Oficiales de Armas el límite de permanencia de dos (2)
años consecutivos en los cargos siguientes:
 Jefe en zona de frontera.
 Jefe de Unidad.
 Comisario o sus equivalentes de otras especialidades
funcionales.

98
  Edecán o encontrarse apto para el ascenso al grado inmediato
superior, aun cuando tenga menos de dos (2) años en el cargo
de edecán.
 Ayudante secretario o jefe de administración.

Se puede realizar en forma centralizada, cuando se realiza en el más alto nivel por
disposición del Comando Institucional y descentralizada cuando la responsabilidad
recae en la Dirección Ejecutiva de Personal, Jefaturas de las Direcciones
Territoriales, Regiones Policiales, etc. los mismos que pueden realizar estos
cambios con cargo de dar cuenta al escalón superior de acuerdo a disposiciones
en vigencia.

(e) Reclasificación:
Procedimiento mediante el cual se revisa y revalúa la Clasificación del Personal, con
el objeto de obtener de él un mejor rendimiento y se hace dentro de su propia
especialidad.
Es un proceso continuo destinado a investigar las causas de un servicio deficiente o
inadecuado del personal, a fin de cambiarlo a otro empleo que esté de acuerdo con
sus habilidades y si el resultado de las pruebas a las que es sometido es deficiente
se propondrán las medidas que correspondan.
La Reclasificación es planteada por la propia Dirección donde labora, pero su
conducción exige la intervención de los diferentes niveles de su comando y de sus
órganos asesores de personal, los cuales deberán identificar, estudiar y evaluar la
habilidad de cada individuo de manera que se le traslade donde se considere que es
más útil en atención a sus habilidades, competencias, destrezas, experiencia y
situación de salud conforme a la ficha médica anual a la que es sometido todo el
personal.

(f) Separación del Servicio:

Procedimiento mediante el cual se aparta al personal del servicio en forma
transitoria o definitiva, en base a las disposiciones legales contenidas en el Decreto
Legislativo Nº 1150, Decreto Legislativo que regula el Régimen Disciplinario de la
Policía Nacional del Perú.
La forma, procedimientos, plazos y demás detalles constan en el dispositivo legal
antes indicado. Puede efectuarse cuando el personal hubiera cometido infracción
grave o delito que comprometan el buen servicio o fueren reincidentes en cometer
faltas que revelen mala conducta habitual, independientemente de las acciones
judiciales que se efectué en los fueros respectivos, si el hecho o hechos revisten
carácter delictivo.
Se presentan dos casos:
 Pase a la Situación de Disponibilidad
 Pase a la Situación de Retiro.

99
c). INCREMENTO Y MANTENIMIENTO DE LA MORAL.
(1) Generalidades:
El estado de la Moral se manifiesta por la tendencia positiva, entusiasmo, impulso
constante y vigoroso en el cumplimiento del deber La Moral de una Unidad, es el
resultado del Don de Mando de su Comandante. Es la expresión de obediencia,
confianza, respeto y cooperación leal del subordinado, producido espontáneamente por la
dirección e influencia del Comando, también es influenciado por el Estado Mayor del
Comandante.
Es tarea del Oficial de Personal asesorar al Comandante, reconociendo los problemas
que afecten la Moral y el Espíritu de Cuerpo e iniciar acciones o recomendar estas para
rectificar las causas que afectan la Moral.

(2) Concepto de Moral:

Es el estado mental y emocional de un individuo que genera el propósito de superar
constantemente los índices de su rendimiento, permita al hombre mantener su valor y
determinación para cumplir las tareas que se le encomienda. La Moral Colectiva es una
organización se llama: Espíritu de Cuerpo.
La responsabilidad del Oficial de Personal es evaluar constantemente tanto en forma
individual como colectiva los induces de moral, permitiendo estas acciones conocer el
Espíritu de Cuerpo que reina en la Unidad, recomendando acciones para mantenerla
elevada.

(3) Mantenimiento de la Moral:

La Moral se mantiene o incrementa mediante:
 El Liderazgo
 La Comunicación
 La Motivación
 Los incentivos

(4) Evaluación de la Moral :

Para entender que la Moral es baja se requiere conocer todos los factores que la afectan
y para ello se debe:
 Analizar los indicativos
 Determinar las causas que las afectan
 Tomar acciones para eliminarlas.

(5) Acciones para mantener la Moral :

Se mantiene por:
 Los Servicios de Personal que viene a ser los medios que permitan al
Comandante atender constantemente el bienestar del personal ( Descansos,
licencias, permisos, rotación, condecoraciones y recompensas, tesorería,
biblioteca, deportes, recreación, vacaciones, bazares, asistencia legal, servicio

100
 funerario, seguro de vida, vivienda, educación, servicio religioso y seguridad
familiar.
 Seguridad Física: que viene a ser el conjunto de actividades de orden técnico,
legal, humano y económico que tiene por finalidad:
- Garantizar las condiciones de seguridad del personal en cualquier lugar en
que desarrolle sus actividades.
- Asegurar la salud, la vida y la inteligencia física del personal.
- Proteger las instalaciones, edificios y equipo
- Crear en el personal una permanente sensación de confianza y seguridad.
(6) Responsabilidades
 Del Comandante
 Del Estado Mayor
 Del Oficial de Personal.

d). MANTENIMIENTO DE LA DISCIPLINA.

(1) Generalidades:
La Disciplina rige el orden y la obediencia en la Institución y en todas las dependencias de
ella. Implica la subordinación consciente de la voluntad individual en provecho del
conjunto. La falta de disciplina es indicativo de falta de Comando y Baja Moral.
Los objetivos por alcanzar por el Oficial de Personal, es, mantener la efectividad de la
Unidad, asegurando el respeto al superior, velando por el cumplimiento de los
reglamentos y eliminando las condiciones adversas a la disciplina.
Reducir al mínimo la pérdida del potencial humano por causas debidas a castigos, juicios,
etc.

(2) Disciplina:
Es el pilar fundamental que sostiene a la Policía Nacional, su preservación es el principal
interés para los comandos y superiores en jerarquía, por tanto el mantenimiento de la
disciplina no se efectúa mediante sanciones sino por la comunicación permanente entre
superiores y subordinados.
Es indispensable que los superiores den el ejemplo en las acciones y responsabilidades
que les compete.
Establecer programas para mejorar la disciplina y el cumplimiento de la normatividad en
la que se sustenta la Policía Nacional.

(3) Medidas para el Mantenimiento de la Disciplina.

El Mantenimiento de la Disciplina es función destinada a evaluar permanentemente su
estado y determinar las medidas para mantenerla en condiciones óptimas.
Se evalúa mediante el estudio analítico y estadístico de las faltas cometidas, sanciones
impuestas, determinando su incidencia, así como las actividades de los Consejos de
Investigación, juicios y resultado de las investigaciones practicadas.
Se determina también su estado a través de las Visitas de Estado Mayor y del estudio de
Partes e Informes relativos al personal Se mantiene con aplicación de medidas que utiliza
el Comandante que pueden ser agrupadas en las siguientes:

101
 (a) Medidas Preventivas:
Aquellas destinadas a formar hábitos de obediencia y respeto en el personal, entre
ellas se puede mencionar:
 Instrucciones sobre disposiciones legales y reglamentarias
 La observancia de los principios del don de mando
 El conocimiento de derechos y obligaciones
 La emisión de ordenes apropiadas
 El usos de la persuasión, consejo y crítica
 Normas justas sobre permisos y licencias
 Prohibición constante de concurrir a establecimientos de mala reputación
 Amonestación privada y consejo oportuno
 Atención y solución a quejas del personal
 Asistencia a servicios religiosos
 Análisis de las causas de indisciplina y adopción de medidas para su
eliminación.
(b) Medidas Correctivas:
Son las que se aplica para sancionar las faltas cometidas. Se hace uso de ellas
cuando se han agotado las medidas preventivas. Estas son:
 Sanciones Reglamentarias
 Sanciones judiciales.
(c) Responsabilidades:
Del Comandante de la Unidad, actuando directamente sobre los subordinados.
Del Oficial de Personal:
 Asesorando al Comandante
 Estudiando los índices de indisciplina
 Formulando Planes y Ordenes para mantener la disciplina
 Controlando el cumplimiento de las normas
 Supervisando las actividades relacionadas con la administración de la
disciplina.

e. DIVERSOS
1) Concepto:
Bajo esta denominación se puntualizan determinadas singularidades que se dan dentro de las
Unidades que componen la organización de la PNP, Ejemplo: Unidades que han tenido mayor
número de intervenciones en la ejecución de los planes operativos.
Otras las que atañen al personal como individuos pertenecientes a una Unidad y a su entorno donde
prestan servicios. Ejemplo: Personal de reciente egreso sigue estudios superiores en tal o cual
porcentaje.
Personal oriundo de la zona que mantiene vínculos de amistad o parentesco con moradores de la
localidad. Familiaridad excesiva por largo tiempo de permanencia en una misma Unidad, etc.

102
f. SISTEMA DE PERSONAL
1) Concepto:
Se llama así al conjunto de normas, órganos, principios y procedimientos mediante los cuales se
dirige y conduce la administración de personal

2) Principios Básicos de la Administración de Personal

La Administración de Personal se rige por los Principios Básicos siguientes:
(a) Emplear el hombre más adecuado para el cargo.
Todos los hombres tienen habilidades y destrezas para desempeñar un empleo o cargo, pero
el grado de habilidad o condición no es el mismo en todos ellos. Este Principio busca emplear
al hombre más idóneo o al que posee las mejores aptitudes o condiciones, en el empleo o
cargo por cubrir.
(b) Estimular el deseo de producir mediante el otorgamiento de ciertos incentivos.
Toda persona para lograr eficiencia en su labor necesita estímulos, los que varían en función
del hombre y de la naturaleza del trabajo.
Al hombre hay que explicarle el fin que persigue en su trabajo. Ofrecerle los medios de
recreación, atender sus solicitudes, liberarlo de preocupaciones y solucionar sus problemas
personales.
El elogio, el consejo y la recompensa oportuna y mesurada del superior, constituye
condicionantes de éxito. Para cumplir este principio, se requiere:
(1) Hacerle iniciar su trabajo apropiadamente:
El hombre requiere de una adaptación continua en sus pensamientos y actitudes para
obtener éxito frente a los cambios de situación.
Esta adaptación requiere tiempo y esfuerzo. Para lograr esto debe observar las siguientes
normas:
 Darle una cordial bienvenida.
 Enseñarle como desarrollar su trabajo
 Familiarizarlo con el lugar y con el resto del personal.
 Controlar de cerca sus actividades.
(2) Demostrar interés personal en el hombre
El hombre se desempeña mejor si el superior toma interés en él.
A nadie le gusta que no se le tome en cuenta al desempeñar su trabajo y de apoyarlo en
sus problemas personales.
(3) Dotarlo de Estímulos necesarios
Consiste en otorgarle incentivos que lo orienten en la ejecución de su trabajo con
resultados óptimos.
(c) Aprovecharlo por completo en tareas esenciales
Este principio implica emplear al hombre en tareas importantes y a tiempo completo, evitando
el empleo de individuos adiestrados en trabajos que no tienen importancia. Es decir no emplear
al experto, en trabajos corrientes. Los trabajos deben ser asignados de acuerdo a lo que sabe
cada uno.
(d) Incrementar su rendimiento mediante la instrucción y entrenamiento adecuado
El hombre se desempeña mejor en aquello que está capacitado, pero si se lo instruye y se le
adiestra convenientemente su rendimiento será mejor.

103
 (e) Asegurar el Desarrollo Profesional
Busca este principio proyectar al hombre en su carrera profesional, dotándolo de los
conocimientos y experiencias necesarias para un mejor desempeño en sus funciones y
responsabilidades.
Es necesario una rotación inteligente y progresiva en los distintos empleos y cargos para que
obtenga experiencia y darle oportunidad de capacitarse.
Con estos principios se logra eficiencia en el capital humano.
3) Administración Individual
(a) Concepto:
Proceso de la Administración de Personal enfocado al individuo como componente de una
organización. Se da en el más alto nivel de Comando y en su correspondiente órgano de apoyo
(Dirección Ejecutiva de Personal) y en la Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina.
(b) Procedimientos:
1. La Obtención:
Es la actividad mediante la cual, la Institución satisface sus requerimientos de recursos
humanos.
Determinados en el cálculo de necesidades. Es uno de los problemas más significativos
que afrontan las instituciones en la actualidad.
La obtención de personal es importante porque permite captar al personal más idóneo y
mejor preparado con el cual se va a trabajar, el mismo que debe ser sometido a diversas
pruebas de selección para obtener el elemento más capaz.
Su ejecución compete a la Dirección Ejecutiva de Personal. y a la Dirección Ejecutiva de
Educación y Doctrina, de acuerdo con las partidas presupuestales correspondientes.
1) Fases de la Obtención
(a) Determinación y valorización de las Fuentes
Consiste en identificar las fuentes, valorándolas en función de los postulantes que
pudieran proporcionar a los mejores, así tenemos: Las áreas geográficas, centros
educativos, niveles intelectuales etc.
Existen dos clases de Fuentes:
(1) Fuente Interna: La que se encuentra en la misma Institución, proporcionando al
personal para cubrir las vacantes existentes.
(2) Fuente Externa: La que no pertenece al Instituto. Es la que proporciona el mayor
número de postulantes, permitiendo una mejor selección.
(b) Propaganda y Publicidad
Es el medio más eficaz para traer la mayor cantidad de postulantes potencialmente
hábiles, utilizando los órganos de comunicación masiva.
Propaganda: Es el contenido de un mensaje cuyo fin es difundir doctrina y opiniones
Publicidad: Es el empleo de los diferentes medios de comunicación social para
trasmitir determinados contenidos.
Esta actividad es. responsabilidad de la Dirección Ejecutiva de Personal en
coordinación con la Dirección de Comunicación e Imagen Institucional PNP y en su
ejecución se emplea la prensa escrita, hablada y televisiva
2. La Instrucción:
Viene a ser la adquisición o transmisión de conocimientos, enseñanzas o doctrina.

104
 Es aquella cuya finalidad es convertir al Cadete o Alumno en un policía entrenado sea
Oficial o Subalterno.
Comprende la instrucción individual básica, cuya finalidad es adaptar al Cadete o Alumno
a la vida en la PNP. y darle los conocimientos fundamentales comunes, así como la
Instrucción avanzada, cuya finalidad es prepararlo para cumplir la función, para que este
más capacitado y permitirle desempeñarse como miembro de la organización.
3. El Nombramiento:
Es la designación de un miembro de la PNP para que ocupe dentro de la organización un
cargo o empleo.
4. La Distribución:
Es la forma de ubicar equitativa y racionalmente al personal dentro de los distintos
órganos que conforman la estructura del Instituto, de tal manera que permita cumplir con
las funciones para los cuales han sido creados, permitiendo con su desempeño eficiente,
realizar a plenitud la misión asignada dentro de sus diversos campos de acción.
Se ejecuta compatibilizando los Cuadros de Organización de la PNP. con los Cuadros de
Asignación de Personal y se viabiliza con los Cambios de Colocación o movimientos.
5. El Empleo:
Es la condición laboral que corresponde al personal de la Policía Nacional en Situación de
Actividad, en función de su grado y lo faculta para el ejercicio de sus derechos,
determinando sus obligaciones, de conformidad con la Constitución y las Leyes.
6. Cargo:
Puesto laboral específico establecido en el Cuadro de Organización y el Asignación de
Personal, que se asigna al personal de la PNP con empleo y en Situación de Actividad,
para que ejerza las funciones inherentes al mismo.
7. Los Destaques:
Situación mediante el cual, un individuo es puesto temporalmente a disposición de otro
comando o que ha sido separado de su Unidad para cumplir una misión específica
8. Rotación:
Procedimiento consistente en cambiar periódicamente y/o masivamente al personal de la
Institución, de ciertas sub unidades por factores ambientales, de bienestar o morales.
9. Vacaciones:
Derecho que por ley se otorga al personal PNP anualmente, de 30 días, después de
haber cumplido 12 meses de servicio, desde su egreso de los centros de formación.
10. Permiso:
Autorización que se concede al personal policial y civil para eximirse del servicio o
ausentarse de su dependencia por un período menor de 30 días ni mayor de 90.
11. Licencias:
Autorización que se concede al Personal Policial en Situación de Actividad para no
concurrir al desempeño de sus funciones por un tiempo mayor de 29 días; puede
concederse para hacer uso de ella en territorio de la República o fuera de él, según se
solicite y se consigne en la respectiva resolución. Se otorga por las causales siguientes:
Enfermedad, maternidad, asuntos particulares, por razones de instrucción, por estar
prisionero en poder del enemigo o de la delincuencia y por haber desaparecido en actos
del servicio.

105
 12. Permuta:
Reasignación de cargos que solicitan los integrantes de la PNP del mismo grado, de
mutuo acuerdo, que se efectúa con autorización de la Dirección Ejecutiva de Personal No
genera gastos para el Estado ni irroga beneficio alguno para los permutantes.
13. Situación de Disponibilidad:
Condición transitoria en que se encuentra el Personal Policial, pudiendo retornar a la
situación de actividad cuando desaparezcan las causales que originaron su pase a dicha
situación.
14. Situación de Retiro:
Condición del Personal de la PNP que se encuentra fuera de la Situación de Actividad y
Disponibilidad, apartado definitivamente del Servicio.
1. Las Funciones de la Primera Sección:
La Sección Personal del Estado Mayor, cumple funciones en los siguientes campos de su
actividad:
a. En el mantenimiento de efectivos
b. En los Procedimientos de Personal
c. En el mantenimiento e incremento de la Moral
d. En el mantenimiento de la Disciplina.

2. AREA DE INTELIGENCIA
a. CONCEPTOS GENERALES:
1) INFORMACIONES:
a) Es todo dato específico sobre algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general.
b) El dato constituye el antecedente necesario para llegar al conocimiento y es obtenido a través
de los sentidos directa o indirectamente.
c) Es específico porque es puntual en cuanto fija y determina en forma precisa el contenido.
d) La Información es objetiva por que describe el dato en sí lo más cercano a la realidad y no a
interpretaciones personales interesadas o apasionadas; no es especulativa y su contenido
puede estar referido al presente, pasado o futuro.

2) INFORMACION POLICIAL
a) Es todo dato referido a cualquiera de los campos de la actividad humana que tengan relación
con el ámbito funcional de la Policía Nacional, descrito en el Artículo 166º de la Constitución
Política del Estado.
b) Toda información es importante, ya que puede asumir preponderancia al ser constatada y/o
comprobada con otras. Su valor aumenta cuando se conoce su origen y momento en que fue
obtenida.

3) INTELIGENCIA
a) Es el conocimiento de hechos, fenómenos, personas o cosa en general, obtenido con el
máximo rigor científico posible, que tiene un grado óptimo de verdad o predicción y que es
determinado para una finalidad específica, como un elemento de juicio para la adopción de
decisiones.

106
 b) Debe responder a la finalidad específica que se persigue en su estudio o en la solución de la
situación problemática para la cual se va a obtener, por tanto, es esencial que previamente
surja o exista esta.
c) La Producción de este conocimiento requiere del empleo de un método de investigación
utilizado por la ciencia y personal especializado en dichos métodos, por cuanto solo es útil,
cuando el resultado es producto de un adecuado procesamiento de las informaciones que le
sirven de base.

4) INTELIGENCIA POLICIAL
Es el procesamiento resultante de la selección, registro, evaluación, análisis, integración e
interpretación de toda información, referente al ámbito funcional de la Policía, que posibilita la toma
de decisiones y el Planeamiento y Ejecución de las Operaciones y demás actividades policiales,
necesarias para el cumplimiento de la Misión.

5) CONTRAINTELIGENCIA
a) Es aquella parte de la función de Inteligencia, que comprende el conjunto de medidas que
impiden o neutralizan las actividades de inteligencia, así como de sabotaje, terrorismo y otras
actividades encubiertas o clandestinas, realizadas por individuos, grupos u organizaciones
extranjeras, nacionales, oponentes de la PNP.
b) Se materializa mediante el conjunto de medidas que vienen a ser disposiciones de
prevención, detección, identificación e intervención que es necesario concebir, aprobar,
preparar y ejecutar para impedir o neutralizar determinadas actividades del oponente

6) MEDIDAS DE SEGURIDAD DE CONTRAINTELIGENCIA

a) Medidas Pasivas :
(1) Son de carácter defensivo. Se le denomina pasivas por su contraste con las activas u
ofensivas. Son pasivas porque están a la espera que el agresor intente la acción hostil
para impedirla o neutralizarla.
(2) Estas medidas están relacionadas a la protección inmediata del personal, de las
informaciones, de la documentación, de nuestras comunicaciones, de nuestras
actividades, del material y equipo que disponemos, de la infraestructura y del ambiente
natural.
b) Medidas Activas:
(1) De carácter eminentemente ofensivas. Son activas por que no esperan que el agresor
actúe sino que se adelanta a la agresión, impidiéndola o neutralizándola antes de su
ejecución.
(2) Entre estas medidas se puede mencionar el Contraespionaje, El Contrasabotaje, el
Contraterrorismo y otras actividades encubiertas del oponente.
c) Medidas de Engaño:
Son medidas que tienen por finalidad hacer creer al oponente, tener por verdaderas,
acciones que en sí, son de engaño, pudiendo ser estas comunicaciones, acciones,
operaciones, documentos, armas, etc. De carácter ficticio, especialmente planeadas y
ejecutadas para alcanzar como finalidad, engañar al oponente, para desviar su atención
hacia objetivos falsos.

107
b. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA SECCIÓN DE INTELIGENCIA
1) Organización:
La Sección de Inteligencia se organiza de la forma siguiente:
a). Jefatura
b). Órgano de búsqueda de Inteligencia
c). Órgano de búsqueda de Contrainteligencia
d). Órgano de Procesamiento de Inteligencia
e). Órgano de Procesamiento de Contrainteligencia
f). Órgano de Registro y archivo
g). Órgano de Instrucción.
2) Funciones:
a). En Inteligencia.
Son funciones del Oficial de Inteligencia de acuerdo a los campos funcionales del Área, las
siguientes:
(1) Orientar el esfuerzo de búsqueda, elaborar los EEI, La Hoja de Trabajo de Búsqueda y
Pedidos de Información, determinando los órganos de búsqueda.
(2) Reunir y procesar informaciones, asegurando su difusión.
(3) Formular planes, informes y resúmenes de Inteligencia Preparar Apreciaciones de
Inteligencia Organizar y mantener al día, los documentos de la Sección.
(4) Registrar organizaciones e individuos al margen de la ley, potencialmente oponentes.
(5) Realizar estudios psico sociales de los grupos humanos, determinando sus
motivaciones y coeficientes de reacción.
(6) Coordinar con las otras Secciones del EM, particularmente con Operaciones y con los
otros Órganos del Sistema de Inteligencia.
(7) Coordinar con los organismos de Inteligencia de otras Instituciones.
b). En Contrainteligencia:
(1) Formular planes y medidas de Contrainteligencia
(2) Formular y recomendar normas de seguridad general
(3) Dictar disposiciones para garantizar la seguridad del personal, de las informaciones y
de las instalaciones.
(4) Supervigilar el cumplimiento de las informaciones de Contrasabotaje y
Contrasubversión.
(5) Verificar que el personal de empleados civiles, haya sido previamente investigado.
(6) Planear y conducir interrogatorios de sospechosos y detenidos
(7) Planear y realizar estudios de seguridad
(8) Planear y conducir Inspecciones de seguridad
(9) Formular Apreciaciones de Contrainteligencia
(10) Coordinar con los organismos de contrainteligencia de otras Instituciones.
c). En Códigos y Claves:
(1) Preparar y organizar el Sistema de Códigos y Claves asegurando su empleo adecuado.
(2) Dictar normas sobre la formulación, seguridad de empleo adecuado de mensajes en
clave.

108
 (3) Seleccionar debidamente al personal encargado del sistema en términos de
confiabilidad, entrenamiento y eficiencia.
(4) Dictar normas para asegurar la diligencia, discreción y cuidado del personal encargado
del cifrado y descifrado de claves.
d). De Registro y Archivo:
(1) Llevar los libros y registros de la sección Realizar la clasificación, registro y archivo
metódico y sistemático de las informaciones disponibles, facilitando su acceso a ellas.
(2) Organizar y mantener al día los ficheros con informaciones de organizaciones políticas,
gremiales, estudiantiles, educacionales, económicas, de campesinos, culturales,
sindicatos, etc.
(3) Organizar y mantener la estadística
(4) Verificar que los documentos de alta clasificación sean guardados en cajas de
seguridad a cargo del Oficial de Inteligencia.
e). En Diversos:
(1) Planear, dirigir y controlar la Instrucción de Inteligencia en coordinación con el Oficial
de Operaciones Velar por una eficiente administración y apoyo en el funcionamiento de
la Sección.
(2) Coordinar la labor de los servicios de inteligencia de los distintos niveles.

c. APLICACIÓN EN LA POLICIA NACIONAL.

1) La PNP. cuenta en su organización con la Dirección de Inteligencia que forma parte del Sistema
de Inteligencia Nacional: Por organización responde a un Sistema que se evidencia en la estrecha
coordinación con dicha Dirección y con los servicios de Inteligencia de los Institutos de la Fuerza
Armada y del Ministerio del Interior.
2) Como cabeza del Sistema de Inteligencia Policial, además de su propia estructura, por sistema es
técnico normativo con los órganos de inteligencia de las Direcciones Territoriales y con los de las
Regiones Policiales en todos sus niveles.

d. LA PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA
1) Generalidades:
a) Se entiende así al conjunto de actividades que se realizan en los órganos correspondientes
para producir y utilizar la Inteligencia.
b) En ausencia de una Misión, la producción de Inteligencia no debe detenerse, sino realizarse
tomando como marco general, los objetivos y las necesidades de Inteligencia de los
organismos del Sistema de Defensa Nacional.
c) Este primer proceso proporciona el insumo llamado “Inteligencia”.
d) A los otros procesos metodológicos que producen inteligencia de mayor nivel de integración
son: Las Apreciaciones de Inteligencia, Los Estudios Básicos de Inteligencia, Los
Resúmenes y otros estudios. El más importante de estos es La Apreciación de Inteligencia
que permite deducir conclusiones predictivas sobre las posibilidades, vulnerabilidades,
probables formas de acción del oponente y los efectos estratégicos o tácticos de las
circunstancias del ambiente sobre el cumplimiento de nuestra misión.

109
2) Fases del Ciclo de Inteligencia
a) Las actividades relacionadas con la Inteligencia siguen un Ciclo de Cuatro Fases, orientados
por la Misión de la Unidad.
(1) Orientación del Esfuerzo de Búsqueda
(2) Búsqueda de Información
(3) Procesamiento de las Informaciones
(4) Difusión y utilización de la Inteligencia obtenida.
b) Este Ciclo es continuo, ya que mientras ciertas Informaciones están siendo procesadas, al
mismo tiempo se está buscando nuevas informaciones y se está utilizando la Inteligencia
producida. El empleo de la Inteligencia genera necesidades adicionales de Inteligencia.

(1) ORIENTACION DEL ESFUERZO DE BUSQUEDA.

(a) El Ciclo de Inteligencia se inicia con la Orientación del Esfuerzo de Búsqueda y se
desarrolla en base a las necesidades de Inteligencia de las autoridades
pertinentes.
(b) Estas necesidades son determinadas por el responsable de la Unidad o repartición
que la necesita para cumplir con la misión asignada.
(c) En otros casos, el propio órgano de Inteligencia puede iniciar sus necesidades
como parte de sus deberes de función. La razón de existir de un órgano productor
de Inteligencia, es la de ser capaz de proporcionar los conocimientos más útiles,
con la debida oportunidad para poder comprender el problema en toda su
magnitud, para sí adoptar la decisión más adecuada evitando la improvisación.
(d) La orientación debe ser constante a fin de que la inteligencia buscada sea
producto de los más recientes cambios de situación y respondan al interés de
quienes la van a utilizar, por ser ellos los que deben tomar las decisiones.
(e) La Orientación del Esfuerzo de Búsqueda (OEB) comprende las actividades que
se materializan en el documento denominado “Hoja de Trabajo de Búsqueda”, que
viene a ser una ayuda para la conducción y supervisión de las actividades de
orientación y búsqueda.

Determinación de la Prioridad de las Necesidades de Inteligencia.

No toda la Inteligencia requerida tiene la misma importancia y la urgencia de tomar
decisiones, obliga la necesidad de un orden de prioridad que se resume en los EEI y en
los ONI.
(a) Elementos esenciales de inteligencia - EEI :
1. Son aquellas necesidades de Inteligencia cuya solución por su importancia
es determinante para llegar a una adecuada decisión.
2. Es el requerimiento de mayor importancia del Comandante.
3. Se formulan en forma de pregunta y generalmente va al final de las
Apreciaciones de Situación de Inteligencia para que el Comandante las
apruebe.
(b) Otras necesidades de inteligencia - ONI.
1. Son necesidades de Inteligencia complementarias que requiere el
Comandante para la toma de decisiones.

110
 2. Los EEI y los ONI suman el total de la Inteligencia requerida y sirve de base
para establecer el Plan de Búsqueda.
3. Los EEI y los ONI deben expresarse en lenguaje claro, conciso y simple,
preferentemente en forma de preguntas y pueden estar referidas a:
4. Posibilidades del Oponente, incluyendo hora, fuerza y otros detalles.
5. Vulnerabilidades del oponente incluyendo naturaleza, extensión permanencia
y otros detalles.
6. Situación del oponente.
7. Terreno, incluyendo obstáculos naturales y artificiales.
8. Condiciones meteorológicas.
9. Informaciones ordenadas o solicitadas por el escalón superior o Escalones
subordinados.

Determinación de las indicaciones:

Una indicación es cualquier evidencia positiva o negativa o cualquier característica del
ambiente que oriente a confirmar o desvirtuar un hecho, fenómeno, situación, conducta,
posibilidad o vulnerabilidad del oponente o alguna situación futura respecto al ambiente,
que se encuentre planteados como problemas de inteligencia en un EEI u ONI.
Las indicaciones se determinan analizando los EEI y los ONIs teniendo como base el
conocimiento integral del oponente, de sus actividades reveladoras, de sus políticas y
estrategias, así como la doctrina en el campo policial, a fin de imaginar qué condiciones
deben existir y que actividades debe efectuar el oponente si se dispusiera a realizar una
acción o una posibilidad determinada o si tuviera una vulnerabilidad particular.
Las indicaciones constituyen los factores en que se puede subdividir el problema policial
planteado en los EEI y ONIs.

Determinación de las bases para las Órdenes y Pedidos de Información.

Son informaciones específicas por solicitar en relación con cada indicación.
Las preguntas que se realicen por cada indicación deben ser claras y concisas que
permitan la correcta interpretación de los Órganos de Búsqueda.

Determinación de los Órganos de Búsqueda.

Los órganos a los cuales se va a ordenar la búsqueda o a pedir informaciones deben
ser seleccionados de acuerdo a sus posibilidades y a su ubicación.
La PNP. A través de los Órganos de Asesoramiento y Órganos de Inteligencia, por
razones de función, solicitan información no solo al Servicio de Inteligencia Nacional y al
Servicio de Inteligencia Policial, sino a diversas fuentes de información del Sector
Público, entidades particulares y Unidades Policiales.
Por esta razón en la Hoja de Trabajo de Búsqueda se debe considerar como órganos,
las fuentes distintas al SINA y al Sistema de Inteligencia Policial.

Emisión de las Ordenes de Búsqueda y Pedidos de Información

(a) Órdenes de Búsqueda

111
 Es una disposición mediante la cual se acciona (ordena o dispone su accionar) a
los Órganos de Búsqueda que dependen de quien lo emite.
(b) Pedidos de Información
Es una solicitud que se hace a cualquier órgano de búsqueda que no depende de
quien hace el pedido.
Las ODB y los PDI se basan en las indicaciones e Informaciones específicas
descritas en la Hoja de Trabajo de búsqueda.

(2) BUSQUEDA DE INFORMACIONES.

Es el conjunto de actividades de planeamiento y ejecución encaminados a obtener
informaciones de las fuentes y entregarlas al órgano de Procesamiento encargado de la
producción de Inteligencia.
La Búsqueda de las informaciones es permanente, previsora y netamente ofensiva, si
bien los órganos de búsqueda pueden recurrir a fuente abierta, su actividad es
eminentemente secreta.
Como actividad integral comprende:
 Obtención de las Informaciones
 Evaluación primaria de las fuentes y de los órganos de búsqueda.
 Distribución de las Informaciones al órgano del cual depende el
Procesamiento.
Deben tener las siguientes características:
 Previsión: Anticiparse a los eventos
 Permanencia: La búsqueda de informaciones es permanente
 Dinámica: De acuerdo a como se desarrollen los eventos
 Secreto: No debe conocerse nuestro esfuerzo de búsqueda, para evitar
interferencias en la explotación de las fuentes.

1) Fuentes de Información:
Es la persona, documento, comunicación, actividad, situación, material, equipo,
infraestructura, accidente o fenómeno del ambiente natural que constituye el
origen real desde el cual se obtienen informaciones.
Las Fuentes se clasifican en los siguientes grupos:
a) Por la dificultad de su explotación: Abiertas, Secretas, Oficiales
b) Por el grado de información: Primaria, Secundaria
c) Por la periodicidad con que proporcionan informaciones: Regular, Ocasional.
2) Actividades Relativas a la Explotación de las Fuentes de Información.
a) Selección de las Fuentes: En base a lo que se necesita y al conocimiento de
ellas.
b) Selección de los órganos de búsqueda. En base a los factores siguientes:
(1) Posibilidad: Capacidad Física y mental de conseguir informaciones
(2) Adaptabilidad: El misionamiento a los órganos de búsqueda, deben ser
compatibles a su trabajo normal en personal y medios.
(3) Multiplicidad: Emplear varios órganos de búsqueda para la misma
información, a fin de compararlas

112
 (4) entre si y ver su validez.
(5) Balance: Igual carga de trabajo para los órganos de búsqueda.
(6) Ubicación: El órgano de búsqueda debe estar cerca de la fuente
3) Selección de los Procedimientos de obtención y búsqueda: De acuerdo a que la
fuente sea abierta, secreta u oficial.
4) Explotación de la Fuente: Sacar la máxima información posible que se pueda de la
fuente, de acuerdo a la misión.
5) Clasificación de la Información: Agrupar las informaciones por campos o
ámbitos específicos en función a la actividad policial.
6) Evaluación de las Pertinencias: Desechar información que no sea compatible con
la misión.
7) Evaluación sobre la urgencia de la explotación de la Información:
Supeditada a su contenido y a la urgencia de tomar decisiones.
8) Evaluación de la Credibilidad:
A. : Absoluta credibilidad
B. : Buena Credibilidad.
C. : Regular Credibilidad
D. : Mala Credibilidad
E. : Increíble
F. : No se puede juzgar su credibilidad
9) Evaluación de la exactitud de la Información:
De acuerdo a su veracidad, a que los hechos sean posibles y a su lógica y coherencia y
si está confirmada con otras informaciones: se le asigna con un número:
1. Confirmada con otras fuentes y órganos
2. Probable.
3. Posible.
4. Dudosa
5. Improbable
6. No se puede juzgar.

(3) PROCESAMIENTO DE LAS INFORMACIONES

(a) El procesamiento de las informaciones, es la operación intelectual que emplea
procedimientos científicos por medio de los cuales, la información obtenida se
convierte en Inteligencia con un grado óptimo de verdad o predicción.
(b) Requiere de personal capacitado ( analistas )
(c) Requiere de máximo cuidado para evitar llegar a conclusiones erradas que pueden
dar lugar a la toma de decisiones inapropiadas o equivocadas.
1. Etapas del Procesamiento
a. Selección: Se clasifican las informaciones por factores: Político,
Económico, Social, Militar, Policial, Religioso, Estudiantil, Campesinado,

113
 b. Registro: Las informaciones se inscriben, codifican, se clasifican, se
registran y archivan para facilitar su identificación y acceso en las etapas
del procesamiento.
c. Evaluación: Es el valor que se da a las informaciones de acuerdo a su
importancia, a su credibilidad considerando la fuente y el órgano; así
como su exactitud. También su pertinencia, su urgencia y su valor
presente y futuro. Este paso es el tamiz para continuar o interrumpir el
procesamiento. Se realiza cruzando la información con otras similar de
órganos y fuentes distintas.
d. Análisis: Consiste en descomponer la información en elementos que
tengan relación con la situación en estudio o con las necesidades de
inteligencia del Usuario, a fin de establecer su interrelación y contar con
elementos de juicio para comprender la información y deducir su
significado, estableciendo sus coincidencias o contradicciones.
e. Integración: Consiste en ensamblar los elementos desagregados en el
análisis y cruzar la información con la inteligencia o información
confirmada disponible que tenga relación. Aquí se plantea también
hipótesis que muestren los posibles significados de la información,
requiriendo para ello, de un profundo conocimiento de los antecedentes
esenciales de la situación en estudio. El analista no debe caer en
opiniones preconcebidas o hipótesis basadas en sus experiencias o
preferencias personales.
f. Interpretación: Es la última etapa del procesamiento de las
informaciones y consiste en deducir el significado de la inteligencia
obtenida en el paso anterior, en relación a la situación en estudio o con
los requerimientos del usuario, así como predecir su desarrollo.

El análisis propiamente dicho y la integración han servido para conocer las

informaciones no solo internamente por intermedio de las interrelaciones de
sus elementos componentes y externamente con el cruzamiento con otras
informaciones confirmadas o con inteligencia disponible, para así determinar
como la información encaja en la situación general. Se utiliza para ello la Hoja
de Seguimiento de Información que hace viable el análisis y la integración y
hace posible la interpretación.

2. La Predicción
Una de las razones fundamentales del Procesamiento de las informaciones es
la predicción.
La Inteligencia Operacional se interesa en el futuro cercano.
La Inteligencia Estratégica en períodos largos
La Predicción se basa en los siguientes principios:
a. De Causalidad: Todo hecho deviene de una causa. El método consiste
en encontrar las causas para descubrir sus tendencias y en base a ello
hacer la predicción.

114
 b. De Analogía: De situaciones similares se infiere conclusiones
semejantes
c. De Probabilidad: En base a la repetición de los fenómenos y a su
racionalidad se puede predecir el grado de ocurrencia de un suceso.
d. De Persistencia: Consiste en que algunos fenómenos de la actividad
humana se caracterizan por su escasa variación en el tiempo. El método
consiste en que dentro de los límites de predicción del futuro, se
mantendrá sustantivamente igual al presente, a menos que exista una
positiva evidencia de lo contrario.
e. De Trayectoria: Consiste en que ciertos fenómenos sometidos a cambios
definidos se le puede encontrar su trayectoria. El método es emitir una
predicción cuando se sabe que hay un cambio definido, sea este
creciente o decreciente y se supone que la curva de la tendencia
continúa en la misma dirección por el período que cubre la predicción,
salvo evidencia contraria.
f. De Ciclo: Consiste en que ciertas actividades pueden esperarse que
ocurran en forma cíclica. Se basa en la suposición: Que la historia se
repite.

(4) DIFUSION Y UTILIZACIÓN DE LA INTELIGENCIA.

(a) Difusión:
La difusión de Inteligencia consiste, en entregar en forma oportuna y apropiada y
con el detalle necesario, la Inteligencia producida a las autoridades responsables
de tomar decisiones en el Sistema de Defensa Nacional, a los órganos de
inteligencia, a los que afecte o intereses el contenido de la misma, al Comando
Institucional y a las Unidades Operativas de la PNP. Para el planeamiento y la
conducción de las operaciones policiales.
(b) Utilización
La Inteligencia producida es utilizada por la alta Dirección del Ministerio del Interior
y por el Comando de la PNP.
Por los Comandos Operativos, en la concepción, planeamiento, preparación y
ejecución de acciones para las operaciones policiales de prevención, investigación
y Operaciones Especiales.
Son utilizados también por los órganos del Sistema de Inteligencia Policial y por el
SINA.
(c) Sistema y servicios de inteligencia.
Generalidades:
El Sistema de Inteligencia de la Policía Nacional (SIPOL) es el conjunto de órganos
interrelacionados y jerarquizados funcionalmente, que en ámbitos definidos actúan
íntegramente en la búsqueda y obtención de informaciones y producción de
inteligencia para el cumplimiento de la finalidad fundamental de la Policía Nacional.
El SIPOL forma parte del Sistema de Inteligencia del Ministerio del Interior (SIMIN)
y del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA). Desarrolla sus funciones
especializadas en el ámbito funcional de la PNP prevista en la Ley de la Policía

115
 Nacional. Tiene por finalidad producir inteligencia operativa y estratégica mediante
la búsqueda y obtención de informaciones para facilitar el cumplimiento de las
tareas institucionales. Esta labor se realiza sin perjuicio de la respectiva
coordinación funcional con los demás órganos conformantes del SIMIN y del SINA.

3. AREA DE OPERACIONES
a. Operaciones Policiales
1) Conceptos Básicos:
a). Operaciones: Son actividades de conjunto que cumple un organismo para materializar sus
fines.
b). Operaciones Policiales: Son actividades debidamente planificadas y estrechamente
ejecutadas por las Unidades Operativas de la Policía Nacional, para cumplir la Misión
Institucional señalada en la Carta Magna, o de una misión específica que se desprende de la
principal que se lleva a cabo mediante métodos, técnicas y procedimientos de Estado Mayor.
2) Clases de Operaciones Policiales:
a). Por su Duración:
(1) Operaciones Generales :
Son aquellas de carácter permanente que están orientadas a la solución de problemas
diarios que aquejan a la comunidad y que se relacionan con la Misión Institucional.
Requiere de Planes permanentes
Abarca períodos regulares.

(2) Operaciones Especiales:

Son las que se ejecutan de manera temporal y están orientadas a la solución de
problemas de carácter extraordinario o específicos.
Requiere de Planes eventuales
Afronta problemas singulares en períodos temporales.
b). Según la Responsabilidad:
(1) De responsabilidad de la Policía Nacional.
La que ejecuta para el cumplimiento de su misión, empleando sus recursos.
(2) De responsabilidad de la FF.AA.
La que se le asigna para casos de emergencia nacional, tanto para la defensa interior
del territorio como para casos de guerra.
c). Según el ámbito en que se efectúa :
(1) De Campo: Puede ser local, distrital, provincial, departamental, Regional, o nacional.
(2) De Oficina: En las Salas de Comando de las Unidades Operativas, en los Puestos
de Comando sobre la Carta, en investigación de los accidentes de tránsito, de
delitos, etc.
(3) Base Legal de las Operaciones
Las Operaciones Policiales se basan en la Constitución Política del Estado, en su ley
y reglamento, así como en la diversidad de leyes, decretos, resoluciones, directivas y
demás disposiciones reglamentarias.

116
(4) Principios:
(a) De Objetivo
Toda operación policial busca una misión por cumplir, un fin, un Propósito, que
solo se puede alcanzar mediante el empleo adecuado Del personal y medios
logísticos que se cuenten. Conseguido el objetivo el éxito de la operación está
asegurado.
(b) De Maniobra
Toda operación policial exige la combinación armónica de movimiento de las
fuerzas y de los medios disponibles para lograr el cumplimiento de la misión.
Para ello se requiere de flexibilidad en la organización de la fuerza, apoyo
administrativo adecuado y facilidades para el comando y control de las
operaciones.
(c) De Economía de Recursos:
Exige el empleo oportuno y racional de los recursos, los que sean estrictamente
indispensables que aseguren el éxito de la misión.
(d) De Simplicidad:
Las operaciones policiales en su planeamiento, ejecución y control, deben ser
de fácil comprensión por quienes lo lleven a cabo, evitándose complicaciones
innecesarias que puedan dar lugar a confusión o dudas al momento de ponerlas
en práctica.
(e) De Seguridad;
El personal que interviene en las Operaciones Policiales, deben estar protegidos
de riesgos, debiendo impedir el acceso o conocimiento de nuestras actividades
por parte del oponente, requiriéndose por esta razón información constante de
este. Debe existir en todo momento confidencialidad, de ser posible
compartimentaje y no infidencia.
(f) Unidad de Comando:
La unidad de comando permite la integración efectiva de todos los elementos
que participan en una operación policial y facilita la coordinación y cooperación
de los mismos; obteniéndose de esta manera la unidad de esfuerzos. El
Personal debe saber quién los comanda y de donde provienen las ordenes.
En situaciones imprevistas el comando siempre recae en el Jefe de la Unidad
territorial o el que por jerarquía y mandato legal lo asume.
El Comando nunca muere.
(5) Etapas de las Operaciones
Las Operaciones Policiales para su plena realización, demanda la ejecución de una
serie de actividades durante las etapas de planeamiento, organización, ejecución,
coordinación y control, conforme lo establece el Proceso Administrativo o la
administración de las Operaciones Policiales.
a). Planeamiento:
(1) Generalidades :
 El Planeamiento es un proceso orientado a anticipar acontecimientos futuros
que pueden afectar las operaciones policiales y prepararse para afrontarlos.

117
  Implica para ello una determinación de objetivos, el establecimiento de
estrategias, la formulación de decisiones para establecer las formas de
acción
 y las alternativas más fáciles de ejecutar En esencia el Planeamiento es un
aspecto técnico que se puede expresar en prioridades, en tiempos de
realización y en actividades, las que al ser asignadas a un conjunto de
personas (Fuerzas) junto con aquellos recursos materiales y financieros,
permiten el cumplimiento del objetivo que motivo la formulación y
elaboración del respectivo Plan.
b). Definición de Planeamiento.
 Es un proceso continuo que consiste en la previsión de medidas para cumplir
tareas futuras, impuestas o deducidas.
 Requiere el estudio sistemático, detallado y anticipado de todos los aspectos
de las operaciones contempladas.
 No debe confundirse el planeamiento con la formulación de planes.
 La formulación de planes es solo una parte del proceso de planeamiento.
 El Plan es el resultado del proceso de planeamiento.
c). Consideraciones Básicas.
Para lograr un planeamiento capaz de satisfacer las necesidades de una
operación policial, se debe tomar en cuenta los criterios de adaptabilidad,
practicabilidad y aceptabilidad de las diversas Formas de Acción a ejecutarse
para cumplir la misión.
El Planeamiento debe ser oportuno, completo, debiendo permitir lo siguiente:
1) Plasmar todo aquello que se pretenda realizar para cumplir la misión
asignada o deducida.
2) Simplificar al mínimo los problemas relacionados con la Dirección y
Coordinación, ya que el planeamiento es la parte más importante para
conseguir el objetivo.
3) Distribuir equitativamente y de acuerdo a sus responsabilidades todas las
acciones a cumplir por los diversos escalones.
4) Establecer tareas específicas que satisfagan la completa ejecución de la
misión.
5) Determinar la relación existente entre dos o más dependencias para
establecer su responsabilidad en la consecución de las tareas.
6) Economizar tiempo y esfuerzo, procurando reducir las posibilidades de error
que puedan afectar el cumplimiento de las tareas.
7) Obtener los resultados previstos.
Si se tiene en cuenta todos los aspectos enunciados anteriormente, veremos
que el planeamiento se materializa en el Plan de Operaciones, constituido
por un conjunto de medidas y previsiones que se precisan para cada una de
las tareas policiales, tomando en cuenta la forma y condiciones en que estas
deben de realizarse con el correspondiente apoyo administrativo.

118
 El buen éxito del Planeamiento dependerá de la oportuna y completa
formulación de los Planes de Operaciones, a fin que sean puestos en
ejecución, supervisándolos minuciosamente.
d). Necesidad del Planeamiento.
Toda Unidad debe ser preparada para hacer frente a cualquier situación, así
como de posibles cambios.
La importancia del Planeamiento radica consecuentemente en lo siguiente:
(1) En confrontar rápida y eficazmente contingencias que surjan de imprevisto
(2) Racionalizar y tecnificar la labor del Comando y Estado Mayor.
(3) Asegurar una eficiente coordinación entre el Estado Mayor, la Fuerza
Operativa y los elementos de apoyo.
(4) Lograr el éxito de las operaciones policiales, siendo esencial contar con
planes detallados, practicables, adaptables y aceptables, así como
adecuados, oportunos y completos.
(5) Anticipar probables formas de acción que motiven al Comando y a su
Estado Mayor, a ejecutar apreciaciones continuas de situación,
especialmente de aquellos factores que puedan ser afectados por los
cambios de situación.
(6) Mantener a los escalones subalternos permanentemente informados sobre
las posibles tareas a cumplir y a los elementos ejecutivos sobre acciones
individuales para materializar dichas tareas.
(7) Establecer la precisión como norma y las medidas que deben dictarse para
afrontar la situación.
(8) Permitir la asignación selectiva y coordinada de las funciones a los
organismos de asesoramiento.
e). Consideraciones Generales para el Planeamiento.
(1) La Directiva:
Los Planes a partir del nivel de Regiones y Direcciones Especializadas, se
formulan a partir de la Directiva de la Dirección General de la Policía
Nacional, la misma que debe incluir: La situación General, La Misión, Los
medios de apoyo disponibles y las instrucciones especiales que sean
necesarias.
Los Planes son preparados basándose en las informaciones contenidas en
la Directiva, luego cada Plan se somete a consideración del Escalón
Superior para su aprobación.
Los Planes también se formulan sin recibir la Directiva del Escalón Superior.
El estudio preliminar de situaciones variables puede sugerir a menudo la
necesidad de una operación dada. En tales casos el Estado Mayor, bajo la
dirección del JEM, debe estudiar la practicabilidad de una operación
particular.
(2) La Coordinación:
En la preparación de los Planes se asegura la coordinación mediante
conferencias y reuniones de Estado Mayor, conferencias de Comando, con
participación de los escalones subordinados.

119
(3) Tareas de Planeamiento:
El análisis del trabajo a realizarse durante el planeamiento de una
operación, establecerá tanto las tareas que deben ejecutarse, como el
orden en que se llevarán a cabo.
En el Planeamiento Operativo se materializa esta acción mediante la
formulación de un “Programa de Planeamiento”, que consiste en un
esquema que establece una serie de metas por alcanzar progresivamente,
en un orden específico y en plazos determinados, de acuerdo al tiempo
disponible y tareas por realizar.
Posteriormente y como resultado del estudio del Programa de Planeamiento
de las actividades a realizar por el Estado Mayor, se establecen las tareas y
su prioridad de ejecución, dando origen a un Cronograma de Actividades,
cuya revisión periódica facilitará la coordinación y dosificación de los
esfuerzos.
(4) Fases del Planeamiento:
(a) Fase Preliminar:
Es cuando el trabajo de Planeamiento se realiza antes de la recepción
de la Directiva y se basa en suposiciones o en planes provisionales
para operaciones futuras.
(b) Fase Inicial:
Es la parte del Planeamiento que se origina con la recepción de
Directiva o Plan hasta la expresión del Concepto de la Operación del
Comandante. Incluye además la presentación de informaciones,
análisis de la información, emisión del Concepto Inicial, Apreciación de
Situación del Estado Mayor, Presentación de Recomendaciones,
Apreciación del Comandante y expresión de la Decisión.
(c) Fase Definitiva:
Es cuando se materializan las acciones para llevar a la práctica la
acción o situación elegida. Esta fase se inicia después del Concepto
de la Operación del Comandante y comprende: La formulación de
Planes, su aprobación, la emisión de órdenes y el control de la
ejecución de las mismas, hasta su posterior elevación.
(5) Secuencias del Planeamiento:
El Comandante y su Estado Mayor no necesitan de una Misión para iniciar
el Planeamiento.
Empleando el conocimiento general de la situación y una misión supuesta y
lógica (Deducida) planean mientras esperan la Directiva o la Misión
impuesta por el Escalón Superior.
La Secuencia es la siguiente:
 Recepción de la Directiva o Plan de acuerdo al escalón
 Cuando no se recibe la Directiva o Plan se establece la Misión
deduciéndola de la situación.
 Análisis de la Misión para determinar las tareas.

120
  Emisión del Concepto Inicial- Hacer las Apreciaciones de
Situación para establecer las formas de acción y elegir la mejor,
presentando recomendaciones.
(6) Emitir la Decisión y Concepto de la Operación.
 Preparación de Planes.
 Realizar ensayos.
 Ejecución y Control
 Evaluación.
(7) Organización para El Planeamiento:
El Estado Mayor puede organizarse para el Planeamiento de las
Operaciones en una de las formas siguientes:
(a) Organización Formal:
Es la habitual empleada en el funcionamiento de una Unidad. Cada
miembro del EM, formula el planeamiento dentro de su área. Los
integrantes del Estado Mayor permanecen en ellas realizando
coordinaciones de acuerdo al procedimiento o técnica establecida.
(b) Creación de una Sección o Negociado Permanente de Planeamiento:
Este órgano realiza el Planeamiento de largo alcance de la Unidad.
Los otros órganos abocan su atención sobre las operaciones que se
están ejecutando.
Se emplea cuando las operaciones actuales son intensas y el
personal de la Sección de Operaciones dispone de poco tiempo para
el planeamiento o cuando las operaciones en ejecución y las futuras
no se relacionan.
(c) Empleo de un Equipo de Planeamiento:
Cuando se reúnen por el tiempo necesario para formular un Plan
Particular.
Se emplea para resolver un problema específico o proyectar un Plan
de acción específico.
(d) Empleo de una combinación de los dos anteriores.
Cuando se organiza una Sección o Negociado de Planeamiento de
tiempo en tiempo para ciertas tareas de planeamiento y retornan a
sus propias secciones para preparar una parte del Plan total de
acuerdo a la organización existente.
(8) Seguridad durante el Planeamiento:
La Seguridad es vital durante el Planeamiento de las operaciones futuras de
largo alcance para:
 Mantener la iniciativa
 Obtener sorpresa en la operación.

Para ello se deberá tomar en cuenta lo siguiente:

 Prever la seguridad del lugar donde se realiza el Planeamiento.
 El Personal que lo realiza.
 Documentación referente a la operación proyectada.

121
  Medidas sobre manejo de material clasificado.
 Compartimentaje en los sistemas de personal autorizados para
ingresar al lugar del planeamiento, así como el adecuado
registro, distribución y tramitación de los documentos según su
clasificación.
f). Organización:
1. Generalidades:
a. El éxito de las operaciones policiales depende de la forma en que se organice una
fuerza.
b. De saber racionalizar los recursos humanos y suplir las carencias de personal con los
recursos logísticos.
c. El Estado Mayor y el Oficial de Operaciones deben conocer el estado preparación y
entrenamiento del personal de la Unidad, la disciplina imperante y su moral, para
asesorar al Comandante. La mejor forma en que deben ser empleados.
d. Debe conocer el número de efectivos, su ubicación física en cada sub unidad que
compone la organización, la modalidad de servicios que cumplen y el estado de la
especialidad lograda.
e. Debe conocer el equipamiento afectado, así como los medios y recursos logísticos
de la Unidad y de las sub unidades que la componen. Los recursos logísticos en
reserva en los almacenes y los que están en vías de ser internados por gestiones
efectuadas.
f. Debe conocer ampliamente el terreno por operar, su configuración, las facilidades
para su progresión, las ventajas para nuestras fuerzas como para las fuerzas
oponentes; las condiciones climáticas, las cubiertas, abrigos, vías de comunicación,
etc.
g. Debe conocer la organización del oponente, sus potencialidades y sus
vulnerabilidades, su moral, su disciplina y los recursos que cuentan, su forma de
operar, etc.
h. La ubicación de las fuerzas amigas y sus posibilidades de apoyo a la operación.
i. Conocer la idiosincrasia de la población, su estado de ánimo, su adhesión a nuestras
fuerzas y las simpatías que tengan con el oponente.
j. Todo esto es necesario, por lo que es indispensable la formulación de las
Apreciaciones de Situación, especialmente la de Inteligencia.
k. Debe también prever necesidades futuras, solicitándolas por escrito al escalón
superior, cuando nuestra capacidad no es la más óptima para enfrentar necesidades
futuras.
2. Organización de las Fuerzas:
a. Fuerza Principal:
Es aquella sobre la que recae la responsabilidad directa de las acciones por ejecutar
en las operaciones policiales y cuya misión está claramente consignada en el
Concepto de la Operación del Comandante y contenida en los Planes y ordenes de
Operaciones.
Esta fuerza tendrá en el curso de las Operaciones, la misión principal por realizar,
dentro del conjunto de fuerzas operativas señaladas en la organización

122
 b. Fuerzas de Reserva:
Son aquellas que se utilizan por las siguientes razones:
 Para ser empleadas en operaciones específicas alternadas, siendo vitales para
conseguir el resultado deseado.
 Porque constituyen fuerzas de reacción para ser empleadas en situaciones
imprevistas y por lo tanto en misiones específicas.
c. Fuerzas de Apoyo:
Son aquellas que perteneciendo a Unidades vecinas o a otras Unidades, son
designadas en el Plan de Operaciones como refuerzo para realizar acciones de
auxilio o apoyo a la fuerza comprometida en la tarea principal.
Son solicitadas al escalón superior, cuando en el proceso de planeamiento se prevé
su necesidad ante la falta de efectivos o ante posibles acciones del oponente cuando
puedan rebalsar la capacidad de nuestras fuerzas.
d. Fuerzas Amigas:
Son aquellas Unidades distintas a las incluidas en la organización, pudiendo ser
Unidades Superiores, vecinas o de apoyo no dadas en refuerzo o pueden ser
también Instituciones que por su organización y naturaleza de su función pueden
brindar apoyo en caso dado a la fuerza operativa.
3. Tipos de Organización:
a. Organización Funcional:
La Policía Nacional se encuentra organizada en órganos o unidades que cumplen
actividades funcionales especializadas para el cumplimiento de su misión. Así
tenemos según el Capítulo VIII del Decreto Legislativo Nº 1148, Ley de la Policía
Nacional del Perú, los órganos de línea y desconcentrados que dependen de la
Dirección Nacional de Operaciones Policiales son:
 Órganos de Línea
- Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana.
- Dirección Ejecutiva de Criminalística.
- Dirección Ejecutiva de Seguridad Integral.
- Dirección Ejecutiva de Seguridad Fuerzas Especiales.
- Dirección Ejecutiva de Investigación Criminal y Apoyo a la Justicia
- Dirección Ejecutiva Contra el Terrorismo.
- Dirección Ejecutiva de Tránsito y Seguridad Vial.
- Dirección Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente.
 Órganos Desconcentrados.
- Regiones Policiales
- Direcciones Territoriales.
- Frentes Policiales.
b. Organización Territorial:
Esta organización comprende:
 Organización Territorial Genérica.
 Organización Territorial Operativa
 Organización para la Defensa Interior del Territorio.
 Organización para las Operaciones de la Defensa Nacional

123
  Organización para las Operaciones en la Defensa Civil.

(1) Organización Territorial Genérica:

(a) Regiones Policiales
(b) Direcciones Territoriales.
(c) Frentes Policiales-
(d) Divisiones y Jefaturas
(e) Comisarias Sectoriales
(f) Comisarias Urbanas
(g) Comisarias Rurales
(h) Destacamentos

(2) Organización Territorial Operativa

Para efectos de cumplir una Misión asignada en un Plan u Orden de
Operaciones. El terreno donde se realizan estas operaciones puede ser
organizado en:
(a) Zona de Operaciones
(b) Anillos
(c) Cuadrantes.
(d) Sectores
(e) Sub sectores
(f) Áreas
(g) Destacamentos : Pudiendo ser móviles o Fijos

Desde el punto de vista organizacional de las fuerzas combativas, estas

pueden constituirse en:
(a) Divisiones: Dos o más Batallones
(b) Batallones : Tres o más Compañías
(c) Compañías: Tres o más Secciones
(d) Secciones: Tres o más grupos
(e) Grupos. 12 o más hombres

Si se trata de Unidades de Caballería en:

(a) Batallones : Tres o más Compañías de caballería
(b) Compañías: Tres o más Escuadrones
(c) Escuadrones: Tres o más pelotones
(d) Pelotones. 12 o más individuos de caballería.

(3) Organización para la Defensa Interior del Territorio Las Fuerzas de la PNP
se organizan a nivel de:
(a) Sub Zona de Seguridad Nacional
(b) Área de Seguridad Nacional.

124
 (4) Organización para las Operaciones en la Defensa Nacional:
Las fuerzas de la PNP para efecto de las tareas que pueda recibir del
Comando del Teatro de Operaciones o del Componente Terrestre (Ejército de
Operaciones) de la Fuerza Armada, y del cual forma parte, mantiene su
organización en tiempo de paz y como tal asume y cumple misiones que se
les asigne, debiendo estas guardar relación con la misión, funciones y
responsabilidades de la Institución.
(5) Organización para las Operaciones en la Defensa Civil:
Al igual que para la Defensa Nacional, la PNP. Recibirá también tareas de los
Órganos del Sistema de Defensa Civil, y, manteniendo su organización
territorial debe asumir y cumplir tareas que sean consecuentes con las
funciones y responsabilidades del Instituto.

g). Ejecución:
(1) Normas Generales:
(a) Tomar decisiones oportunas y emitir órdenes para el cumplimiento de la Misión.
(b) Formular el Plan y las Órdenes de Operaciones, emitiéndolas para una cabal
comprensión de los integrantes de la operación Aprovechar todas las ventajas
de la zona de Operaciones. El Terreno ejerce marcada influencia en el
cumplimiento de la Misión.
(c) Tener en cuenta que las Operaciones Policiales son flexibles por el uso oportuno
de las tácticas operativas y por el empleo preciso de los medios de
comunicación disponibles.
(d) La ejecución de las operaciones policiales dependen del grado de Perfección del
Plan, sin embargo es necesario la imaginación. La Iniciativa, el conocimiento y
la cooperación que debe existir entre Todos los elementos que intervienen en la
acción planificada, para Conseguir el objetivo de la misión planeada.
(2) Normas Específicas
(a) Operaciones de Vigilancia.
La vigilancia y cobertura de servicios constituye el conjunto de acciones que
deben desarrollarse de manera permanente y/o eventual, según los casos, para
poder prever cualquier tipo de alteración del orden público y la comisión de
delitos y faltas.
Estas actividades por su alcance e importancia deben ser planeadas ya que
involucran un territorio considerable.
Se efectúa mediante el Patrullaje en sus diversas modalidades y en la
observación desde puntos fijos y móviles
(b) Ostentación y demostración de Fuerzas.
Una de las formas de disuadir al oponente de sus futuras acciones, es la
ostentación de fuerzas, que pueden ser ejecutadas en determinadas
operaciones, especialmente cuando la reserva o el factor sorpresa no sean
gravitantes para el éxito de las operaciones.

125
 El desplazamiento de fuerzas por zonas álgidas puede causar un impacto
decisivo en el oponente, pero es necesario que demuestren disciplina, alta moral
y preparación y adiestramiento adecuado.
(3) Zona de Operaciones
Es la parte del territorio rural o urbano en el cual se prevé y se realizan operaciones
policiales. Está compuesto por los siguientes elementos básicos:
 Un área o espacio determinado donde se realizan las actividades principales,
llamada Zona de Operaciones, dividida en Sectores, Áreas, Anillos o Cuadrantes.
 Debe existir un Comando Responsable de la ejecución de las Operaciones
Policiales, así como Comandos Subordinados a cargo de los Sectores.
 Una Misión de carácter general, normalmente con cierta permanencia, que permita
una amplia iniciativa y que este prevista en el Plan.
 Medios apropiados para el cumplimiento de la Misión.
(4) El Comandante :
Es el responsable de dirigir las Operaciones Policiales con los medios asignados y
dentro del marco de la zona de operaciones, debe:
 Decidir los Procedimientos Policiales para cumplir la Misión.
 Decidir la secuencia y la prioridad de las actividades y tareas misionadas.
 Asignar efectivos y medios a sus Comandos subordinados que les permita cumplir
con las actividades y tareas encomendadas.
 Tendrá en cuenta algunas limitaciones de carácter político.
 El dominio profesional de estos conceptos y su aplicación en el planeamiento forma
parte del desarrollo y habilidad profesional del Comandante.
 Establecer un orden cronológico en los eventos por desarrollar, los que tendrán una
clara interrelación en términos de tiempo, recursos y espacio. Esta secuencia le
dará las pautas para la asignación de tareas.
 Debe estar preparado para cambiar el orden de ejecución de los Planes,
reajustándolos y concebir nuevos Planes.
 Una vez definida la Misión, el Comandante debe emitir el Concepto Inicial, es decir
la forma como debe desarrollarse las acciones para poder cumplir la Misión.
 La intención del Comandante debe servir de marco referencial para que los
Comandos Subordinados adopten sus decisiones, para ello deben:
 Planificar una situación supuesta.
 Establecer los parámetros de acción
 Determinar los lineamientos para el esfuerzo principal Indicar los límites de la
libertad de acción.
 Las órdenes de operaciones deben ser complementadas antes de ser ejecutadas,
con el contacto personal, orientaciones, visitas inopinadas, etc. ya que no se puede
determinar el tiempo en que las fuerzas pueden ser empleadas.
 Debe precisar también las necesidades y alcance de la Inteligencia, por ser esta
una función de Comando, siendo indispensable para la labor operativa.
(5) Los Requerimientos de Inteligencia del Comandante
El Proceso de Inteligencia requiere la atención personal del Comandante.

126
 La partida de este proceso radica en los requerimientos y necesidades de Inteligencia
que es indispensable para operar.
Los requerimientos de inteligencia del Comandante se traduce en necesidades de
información, mediante las
Órdenes de Búsqueda, que se distribuyen y obtenidas estas, el Oficial de Inteligencia se
encargara de convertirla en inteligencia útil.
La Inteligencia producida puede también generar cierto tipo de conflicto, cuando es
incompleta o inexacta. El criterio, en este caso determinará su validez, pertinencia o
exactitud.
Al organizarse los medios, se hace necesario que la Inteligencia obtenida sea exacta,
puntual y predictiva.
(6) Las Reservas:
Las Reservas son fuerzas utilizadas por alguna de las razones siguientes:
 Porque pueden ser utilizadas en operaciones subsecuentes específicas, siendo
vitales para obtener el resultado deseado.
 Porque pueden ser mantenidas como fuerzas de reacción.
 Sirven para hacer frente a imprevistos, consecuentemente se le asignará misiones
específicas.
 Debe ser preocupación del Comandante saber hacer uso de las reservas en el
momento y lugar adecuado.
(7) Operaciones para cumplir la Misión Institucional:
Operaciones Generales:
 Para garantizar, mantener y restablecer el orden público, la seguridad ciudadana y
la protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
 Patrullaje para prevenir y combatir los delitos y faltas.
 Para proteger al niño, adolescentes, anciano y a la mujer en situación de peligro.
 Para la desaparición de personas.
 Para garantizar, controlar la libre circulación vehicular y peatonal en las vías y
carreteras de la República, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar
los accidentes de tránsito y el robo de vehículos.
 Para la vigilancia y control de fronteras y control migratorio de nacionales y
extranjeros.
 Para la protección y conservación de los Recursos Naturales y del medio ambiente,
la seguridad del patrimonio arqueológico y cultural de la nación.
 Para el control y seguridad de los establecimientos penales y seguridad de los
servicios públicos esenciales.
 Para brindar seguridad al Presidente de la República, Congresistas, Presidentes de
los poderes públicos, Ministros de Estado, Diplomáticos y funcionarios de
organismos extranjeros y sedes diplomáticas.
 Para el control de la importación, fabricación, venta y uso, así como el transporte de
armas, municiones y explosivos de uso civil.
 Para el control de las empresas de servicios de seguridad y vigilancia privada y
transporte de caudales y dinero.

127
 Operaciones Especiales
 Para el control de multitudes y disturbios.
 Para el control del tránsito
 Para las operaciones antisubversivas
 Para las operaciones antidrogas.
Operaciones de Investigación Criminal.
 Para combatir el crimen organizado
 Para combatir el secuestro de personas
 Para garantizar la seguridad del Estado
 Para combatir los delitos fiscales y aduaneros.
Operaciones para la Defensa Nacional
 La PNP forma parte del componente terrestre del Teatro de Operaciones para lo
cual recibe misiones, para cumplir tareas propias de las Funciones Policiales en
beneficio de las Operaciones Militares.
 Antes de la apertura del Teatro de Operaciones, los elementos de vigilancia y
control de frontera en tiempo de paz, deben coordinar actividades, ante la
inminencia de un conflicto, para integrarse a la cobertura estratégica y luego al
Ejército de Operaciones.
 Las tareas que puede asumir la PNP en el Teatro de Operaciones, están
relacionadas con sus propias funciones, como:
 Control específico de áreas territoriales
 Control de toques de queda
 Control de tránsito urbano y rural
 Identificación de Personas (Nacionales y extranjeras)
 Búsqueda de personas desaparecidas
 Control de armas, municiones y explosivos.
 Prevención e investigación de delitos y faltas.
 Prestación de garantías
 Seguridad de servicios públicos esenciales
 Seguridad de fronteras
 Control y seguridad de prisioneros.
En todos los casos estas tareas corresponden a Directivas del Comando Militar.
En función a la concepción estratégica de las operaciones militares, el territorio enemigo
ganado, hará necesario ampliar a estas áreas las funciones policiales en apoyo del
Comando Militar.
h). Coordinación y Control:
(1) Generalidades:
La Coordinación en las Operaciones Generales significa la sincronización de las
acciones de las sub unidades que componen la Fuerza Operativa.
Estas acciones deben ser organizadas e integradas en un solo esfuerzo para alcanzar
el éxito de la Misión.
La Coordinación es una condición antes que un recurso.

128
(2) Actividades de Coordinación:
El Comandante al preparar los Planes debe asegurar una buena coordinación,
utilizando para el efecto conferencias y reuniones de Estado Mayor, con participación de
los Escalones interesados y mediante Visitas a las Unidades que participen en las
Operaciones.
Durante el Planeamiento los Oficiales de Estado Mayor coordinarán también sus
esfuerzos para que sus apreciaciones de situación estén integradas con todas las
informaciones posibles, a fin que sus recomendaciones sirvan al Comandante para
adoptar la mejor decisión.
Durante la Ejecución de las Operaciones Policiales, se requiere la unión de esfuerzos.
Para ello es necesario el intercambio de informaciones sobre detalles no previstos en la
etapa de Planeamiento, debiendo ser constantes y oportunas.
La responsabilidad de la Coordinación recae en el Comandante de la Unidad y/o en el
Jefe de Operaciones, para lograr la unidad en la acción.
Aparte de la coordinación interna, cuando estén comprometidos otros organismos
ajenos a la Institución, de la que debe recibir apoyo, se designará un Oficial de
Coordinación.
(3) El Control:
Generalidades:
El Control es función del Comandante siendo responsable de él. Puede delegarlo en su
Estado Mayor.
Sirve para evaluar y mediar el cumplimiento y desarrollo de los Planes de Operaciones.
Permite comprobar las deficiencias o los logros dentro de los objetivos trazados.
Es la acción que permite comprobar, verificar, examinar, inspeccionar y revisar las
diversas actividades, para asegurar que los Planes de Operaciones alcancen los
resultados previstos.

(4) Etapas de control de las operaciones policiales:

(a) Antes de la Ejecución:
Consiste en ensayar las operaciones a realizarse o probar los Planes Concebidos
para detectar fallas, deficiencias, imprevistos, etc. a fin De introducir
modificaciones o reajustes. Si no se puede ensayar en el terreno, debe hacerse en
la Carta.
(b) Durante la Ejecución:
Inspecciones:
Es la revisión o examen que se efectúa mediante la observación y un detallado
análisis, mediante indagaciones, investigaciones y datos estadísticos.
Supervisión:
Es de responsabilidad del Estado Mayor y primordialmente del Oficial de
Operaciones, para informar al Comandante, las deficiencias que hayan podido
constatar, a fin de que se tomen las providencias para Subsanarlas.
(c) Después de la Ejecución:
Informe de los Jefes Operativos:

129
 Permite evaluar su propia situación, precisar deficiencias y tomar Medidas para lo
repetirla en operaciones futuras.
Evaluación de los Resultados:
Consiste en precisar el valor de los logros obtenidos, para determinar la Bondad
de las operaciones realizadas, con el fin de mejorarlas.

4. AREA DE LOGISTICA (cuarta sección).

a. Conceptos Generales:
1) Logística:
 Conjunto de actividades directamente relacionadas con la satisfacción de las necesidades físicas
de una fuerza.
 Incluye las Operaciones de Abastecimiento, Mantenimiento, Evacuación y Hospitalización,
Transportes y Diversos.
2) Administración Logística:
 Proceso de Planeamiento, organización, empleo y control de los recursos materiales, a fin de
asegurar un adecuado apoyo a las operaciones, que realiza una Unidad de tal manera que le
permita cumplir la misión en la forma más económica y eficientemente posible.
3) Sistema Logístico:
Conjunto de normas. Órganos, principios y procedimientos debidamente organizados y
estrechamente coordinados técnica y tácticamente para satisfacer las necesidades que requiere una
Unidad para vivir, moverse y operar.
4) Funciones Logísticas:
 Viene ser el conjunto de actividades desarrolladas para satisfacer eficientemente las
necesidades de apoyo de la PNP tanto en su preparación, como a las Unidades que la
conforman en la ejecución de sus actividades tanto administrativas como operativas.
 Alcanzar la finalidad encamina a realizar una serie de actividades que han sido agrupadas en
razón de la experiencia en campos de responsabilidad especializados, bajo el nombre de
Funciones Logísticas. Estas son:
a). Abastecimientos:
 Son aquellas actividades de cálculo de necesidades, obtención, almacenamiento,
distribución y control de stock.
b). Mantenimiento:
 Esta actividad está referida al cuidado que se tiene y al trabajo que se realiza para
conservar en condiciones operativas, cualquier artículo, material o equipo. Comprende
Inspecciones, pruebas, servicios, reparación, reconstrucción, clasificación, de acuerdo a
sus condiciones, modificaciones aprobadas y reacondicionamiento.
c). Evacuación y Hospitalización:
 Función Logística destinada al tratamiento, evaluación y hospitalización del personal
herido o enfermo, relevando a los pacientes en las Unidades Operativas por un lado y por
otro dirigido a recuperar al personal lo antes posible, con la finalidad de que retorne
cuanto antes al servicio. Esta función comprende también el tratamiento de los animales
al servicio de la PNP.

130
 d). Transporte:
 Se refiere al movimiento o traslado de un lugar a otro de personal, ganado, equipo,
material y/o abastecimientos en general, por tierra, agua o aíre, incluyendo los medios
necesarios para llevarlo a cabo.
e). Diversos:
 Se relaciona con una o más de las Funciones Logísticas anteriores y comprende las
actividades no consideradas en las otras funciones como: Recuperación, Instrucción
Logística, Administración, Coordinación y Control.
5) La Función de Abastecimiento:
Comprende las siguientes actividades:
a. Cálculo de Necesidades
b. Obtención
c. Almacenamiento
d. Distribución
e. Control de stock
1) Concepto de Abastecimiento:
 Viene a ser el conjunto de artículos destinados al equipamiento, mantenimiento y operación de
una fuerza, para facilitarle el cumplimiento de su Misión.
a). Clases de Abastecimiento:
 Son aquellos artículos necesarios para el equipamiento, mantenimiento y operación de uno
o el conjunto de elementos que conforman la fuerza PNP.
 Las Clases de Abastecimiento, son:
(1) Abastecimiento Clase I:
Víveres, forrajes, artículos de uso personal y limpieza (personal, ganado, canes) cuyo
promedio diario de consumo por hombre, animal u organización, es aproximado en
cualquier situación
Ración: Es la cantidad de alimentos correspondiente a un día, cualquiera que sea la
forma en que se presente, distribuya o consuma.
Tipos de Ración:
Normal: La que se distribuye en bruto y debe ser preparada por las Unidades que la van
a consumir.
Se utiliza en guarnición y mientras sea posible en campana ya que su calidad de fresca
y por el hecho de ingerirse caliente, permite mantener mejor las condiciones físicas del
personal. Tiene como inconvenientes:
 Recargar las operaciones de abastecimiento.
 Obliga al empleo de accesorios (Ollas, cocina, platos, cubiertos, etc.).
 Dificulta el desplazamiento y progresión así como su distribución.
 Una vez preparada su peso es de 2.200 gramos.
De Campaña: Es aquella que ingresa ya preparada a la corriente de abastecimiento, es
decir que no requiere ser cocinada, pero si calentada para su consumo inmediato. Es
más transportable y menos voluminosa, pero el inconveniente es que es más cara y
menos variada, su peso es similar a la anterior.
De Reserva: La que se utiliza en caso de emergencia logística, tiene la ventaja que su
peso y volumen es reducido ( 0.800 gramos) Su desventaja es que afectan la salud y

131
 moral del personal, debido a su menor número de calorías, ya que no es calentada, su
variedad es limitada y es más costosa que las anteriores.
(2) Abastecimiento de Clase II:
Armamento, equipo, carpas, vehículos, ganado y herramientas asignadas al personal y
Unidades de acuerdo con los Cuadros de Organización, Cuadros de dotación.
Según los servicios encargados de su abastecimiento, mantenimiento y control
comprende los siguientes grupos:
( a ) Clase II Intendencia:
Prendas de uniforme, zapatos, ollas, carpas etc.
( b ) Clase II Ingeniería:
Herramientas, explosivos, cordones detonantes, pólvora.
( c ) Clase II Material de Operaciones:
Armamento y vehículos
( d ) Clase II Comunicaciones:
Radios, teléfonos, celulares, pilas, antenas, etc.
( e ) Clase II Sanidad:
Material médico, medicamentos, equipos, etc.
(3) Abastecimiento Clase III:
Combustibles, carburantes, lubricantes para todo uso, excepto para operar aviones y
armas
(4) Abastecimientos Clase IV:
Repuestos y accesorios en general.
(5) Abastecimientos Clase V:
Municiones de todo tipo y calibre, Agentes químicos.
(6) Abastecimientos Clase VI:
Todos aquellos no consignados en las otras clases.
(7) Agua:
Se considera un elemento especial y esencial que no es procesado como los otros
artículos y normalmente se obtiene por explotación local.

6) Organización y Funciones de la Cuarta Sección:

Se estructura de acuerdo al nivel de organización y a los campos funcionales en que se
desempeñan.
El alto nivel como Órgano de Apoyo de la PNP. La Dirección de Logística, conforma su estructura en
los siguientes órganos.
 División de Adquisiciones o Abastecimiento
 División de Transportes
 División de combustibles, carburantes y lubricantes
 División de Infraestructura
 División de Armamento y Munición
 División de Servicios Veterinarios
 División de Almacenes
 División de Control Patrimonial
 División de Mantenimiento.

132
7) El Ciclo de Abastecimiento:
a. Concepto:
Comprende un conjunto de operaciones que hace el elemento logístico desde el momento que
determina sus necesidades, hasta el momento que dispone de los abastecimientos.
b. Cálculo de Necesidades:
Es una actividad de la función logística de abastecimiento que permite determinar la cantidad de
abastecimientos que se requiere para el inicio de las operaciones (equipamiento, dotaciones
básicas y otras prendas y materiales autorizados), o en el curso de ellas (recompletamiento por
consumo o pérdidas de emergencia en función de los efectivos por apoyar).
En cualquiera de las situaciones en que operan las Unidades PNP y en sus diferentes escalones,
deben conocer la totalidad de abastecimientos autorizados a sus elementos y determinar las
cantidades disponibles, a fin de servir de base para los pedidos y el planeamiento. Es necesario
realizar los cálculos de abastecimientos con datos exactos en todos los artículos por clases para:
 Facilitar la determinación de las diferentes necesidades de abastecimiento inicial y de reserva.
 Establecer stocks y otras necesidades.
 Para determinar las necesidades de abastecimiento en cualquier Unidad, órgano o instalación
de la PNP.
 Se realizan los cálculos en base a las necesidades siguientes:
( a ) Necesidad de Abastecimiento Inicia: Para situación normal
( b) Necesidad de Abastecimiento de consumo y reemplazo: Para las situaciones de
emergencia.
( c ) Necesidad de Abastecimiento de Reserva; Para mantener los stocks
( d ) Necesidad de Abastecimientos para Proyectos: Para actividades futuras previstas en el
proceso de planeamiento.
c. Obtención o Adquisición:
Es una actividad de la función logística de abastecimiento que comprende el pedido, gestión,
compra y recojo de los abastecimientos de un elemento o unidad.
d. Almacenamiento:
Es la función logística por la cual se asegura técnicamente la disponibilidad de abastecimientos en
determinadas áreas y en cantidades suficientes. El proceso de Almacenamiento consiste en la
retención, ordenamiento, control y mantenimiento de los artículos pendientes de entrega.
Los artículos almacenados se hacen de conformidad a los niveles autorizados y en forma temporal
hasta su disposición ulterior.
Para materializar el almacenamiento se requiere transportes, local, manipulación, abrigo,
administración, documentación y protección. Por tal motivo el número de las operaciones de
almacenamiento deben reducirse al mínimo, formulando los documentos necesarios para un
control eficiente.
e. Distribución:
La Distribución es una actividad de la función de Abastecimiento encargado del transporte y
entrega de los abastecimientos en el lugar requerido por la Unidad. Se integra en un sistema que
permite su administración y Control El transporte es el movimiento de los abastecimientos desde
las fuentes de obtención hasta las instalaciones de abastecimiento y desde estas hacia las
Unidades consumidoras o puntos de distribución.

133
f. Disposición de Excedentes:
Son los abastecimientos o los equipos que sobrepasan las cantidades autorizadas para una
organización dada.
O son los sobrantes de los Cuadros de Organización y Equipo (COEQ).
Su empleo puede ser derivado a reemplazar lo que se ha consumido o usado o para sustituir las
pérdidas producidas. En otros casos pueden ser devueltos para su entrega a Unidades PNP del
entorno que carezcan de ellas.
g. Procedimientos del Cálculo de Necesidades Clase I y Clase III:
1. Abastecimientos Clase I:
Proceso de cálculo, pedido y distribución:
a). La Sección Logística del EM o la Unidad Ejecutiva de servicios calcula las necesidades
Clase I de la siguiente manera:
(1) La Sección Personal proporciona al Oficial de Logística las cifras estimadas de
efectivos para el día del pedido.
(2) El Oficial de Logística adiciona a dicho efectivo estimado un 10% de seguridad y a la
suma le deduce el saldo de las raciones no distribuidas el día anterior.
(3) El Oficial de Logística formula sus pedidos con 48 horas de Anticipación, es decir el
día “D” pide para el día D+ 2. lo cual se Justifica por las siguientes razones:
 Tiempo necesario para formular el pedido (coordinación con el Oficial de personal,
cálculo, formulación propiamente dicha, etc.)
 Tramitación del pedido:
Preparación del material del pedido por el Escalón Superior ( Órdenes, selección,
pasajes, ordenamiento, empaque, etc.).
 Desplazamiento de los abastecimientos hasta la instalación de la Unidad que
formula el pedido, descarga, control, etc.
 Preparación para la distribución de estos abastecimientos a las Unidades
dependientes del Oficial de Logística en la Unidad Ejecutiva de servicios.
(4) El Oficial de Logística o Unidad Ejecutiva de Servicios recibe el contenido del pedido
con 24 horas de anticipación al consumo, es decir que el día D+1 recibirá las raciones
que se consumirán el día D+2.
(5) Estos pedidos de anticipación podrán modificarse de conformidad a los mayores o
menores plazos de tiempo que requieren las trasmisiones, las distancias, la
transitabilidad, el tipo de vehículos disponibles, la seguridad, etc.

2. Abastecimientos Clase III:

a. Factores Básicos:
 Kilometro Operativo :
Es la cantidad de combustible, aceite y lubricantes necesarios para desplazar un
kilómetro todos los medios motorizados de una Unidad.
 Distancia de Movimiento:
Es al cual debe moverse el conjunto de vehículos de una Unidad y se mide desde el
centro de emplazamiento de los Vehículos en la zona de vivac actual hasta la futura zona
de llegada.

134
  Distancia de Abastecimiento:
Es la distancia que tiene que recorrer cierto tipo de vehículos para ir a las instalaciones
logísticas a efectos de recoger los abastecimientos y trasladarlos a la zona donde se
encuentra la Fuerza PNP.
 Movimientos Diversos:
Consumo de combustible por calentamiento de motores, retrocesos o maniobras por
efecto de malos caminos, condiciones meteorológicas adversas, etc.
 Seguridad:
Consumo o perdida por evaporación, escape de los bidones, derrames, etc.
b. Proceso de Cálculo de Combustible:
1. Kilómetro Operativo:
 Multiplicar el número de vehículos de cada tipo por el consumo unitario de
combustible en 100
 kilómetros, si hubiera aumento en el consumo por desgaste agregar el porcentaje
correspondiente.
 Sumar los resultados parciales obtenidos en cada tipo de vehículos.
 Dividir la suma total entre 100
 El cociente final será el kilómetro Operativo.
2. Distancia de Movimiento:
 Adicionar en caso pertinente a la distancia que debe recorrer todos los vehículos, la
operatividad prevista.
 Multiplicar esta suma por el Kilómetro Operativo.
 El producto obtenido constituye el factor distancia de movimiento.
 Para los efectos de desplazamiento a campo traviesa, se considera que este factor
debe ser 2.5 veces mayor que el considerado en los movimientos sobre caminos.
3. Distancia de Abastecimiento:
 Multiplicar el 20% del kilómetro Operativo de la Unidad por la distancia de ida y vuelta
a las instalaciones de abastecimiento
 El producto es el factor distancia de abastecimiento
4. Movimientos Diversos:
 Considera para este factor 10 Kilómetros Operativos.
5. Seguridad:
 Sumar los factores Distancia de Movimiento, distancia de abastecimiento y
movimientos diversos.
 De la suma total extraer el 10%.
 El resultado obtenido es el factor seguridad.
 Este factor no se considera en los movimientos a campo traviesa
6. Cálculo de Aceites:
 Se considera para el efecto el 4 % del total de combustible.
7. Cálculo de Lubricantes pesados y grasas
 Se considera que es equivalente al 3% del total de combustible.
3. Aplicación en la Policía Nacional del Perú.

135
 La Dirección de Logística, como Órgano de Apoyo de la PNP. Es la encargada de aplicar
todos estos procedimientos, teniendo en cuenta los Cuadros de Organización de la PNP.
Los Cuadros de Organización y Equipo. Los Cuadros de Asignación de Personal,
cumpliendo las diversas funciones logísticas a nivel nacional.
 Las Unidades de la Organización Territorial harán lo propio a través de la Sección
Logística, de igual manera las Direcciones Especializadas.

136
 TITULO IV
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

CAPITULO I PRESCRIPCIONES
GENERALES

A. GENERALIDADES:
Planificar es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta el futuro deseable.
No se trata de hacer predicciones acerca del futuro sino de tomar las decisiones pertinentes para que ese futuro
ocurra. Una buena Planificación exige conocer más la organización, mejorar las comunicaciones y coordinación
entre los distintos niveles de mando y programas, en suma mejorar las funciones y habilidades de la
Administración.

B. EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO:
Para el cumplimiento de la misión institucional, la Policía Nacional efectúa el planeamiento estratégico, que
permita pensar en el futuro; visualizar nuevas oportunidades y amenazas; enfocar la Misión de la organización y
orientar de manera efectiva el rumbo de la Institución, facilitando una acción innovativa de dirección y liderazgo.
En consecuencia, la Planificación Estratégica es una manera intencional y coordinada de enfrentar la mayoría de
los problemas críticos, intentando resolverlos en su conjunto y proporcionando un marco útil para afrontar
decisiones, anticipando e identificando nuevas demandas.

C. NECESIDAD DEL PLANEAMIENTO:

El desarrollo de un Plan estratégico produce beneficios relacionados con la capacidad de realizar una gestión
más eficiente, liberando recursos humanos y materiales; lo que redunda en eficiencia productiva y en una mejor
calidad de vida y trabajo para los miembros de la Institución. Elevar la calidad de los servicios brindados y
aumentar el nivel de satisfacción de los usuarios, mejorar los niveles de información y la eficiencia de los
recursos públicos; generar incentivos para mejorar la gestión técnica, administrativa y financiera de las
entidades, mejora el clima laboral.

D. ETAPAS DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO:

Enfocar la Planificación en los factores críticos que determina el éxito o el fracaso de una organización y diseñar
un proceso realista, son los aspectos claves a considerar para desarrollar la planificación estratégica.
Hay dos aspectos claves a considerar para desarrollar un proceso de planificación estratégica:

1. Enfocar la Planificación en los factores críticos que determinan el éxito o fracaso de una organización.
2. Diseñar un proceso de planificación que sea realista.

Para hacer realidad un Plan Estratégico debe ser presentado con el presupuesto necesario que permita su
viabilidad. La capacidad financiera es indispensable tener en cuenta, ya que en ella están incluidos todos los
aspectos relacionados con las fortalezas o debilidades financieras de la organización, tales como: Deudas o
capital, disponibilidad de líneas de crédito, capacidad de endeudamiento, margen financiero que se considere
importante. Presupuestar un Plan Estratégico es asignar costos a cada objetivo, cada meta, cada actividad que
haya sido programada.

137
 El Presupuesto como el planeamiento forman parte del proceso de administración, por lo tanto, existe una
estrecha interrelación entre ambas actividades; por lo que llegado el momento adecuado, el equipo de
planificación tendrá que coordinar con los técnicos economistas, a fin de completar este requisito, para que el
Plan en su proceso se haga viable.
La experiencia ha demostrado que en toda actividad presupuestaria es necesaria como premisa, que el Plan
esté concluido, en el que se incluyan los indicadores de su desempeño, sobre los cuales se basen los
componentes del equipo que va a llevar a cabo esta tarea de presupuestar, ya que a partir de esta circunstancia,
se irán armando los presupuestos que en un inicio serán parciales para después ser presentados en conjunto.
Concluido con el presupuesto, este será presentado dentro del marco general del Plan Estratégico.
También es necesario e importante considerar la forma de financiar este presupuesto, que por lo general suele
ser incluido en el Presupuesto General del Estado, como es el caso de las Instituciones Públicas. El Presupuesto
diseñado, consecuentemente debe establecerse en base a los distintos programas que lo conformen, estos de
acuerdo a los objetivos estratégicos y estos a su vez en las metas estratégicas, que se deben derivar en
actividades, todo ello considerando su costo por año y en el que debe establecerse un total porcentual por cada
programa y cada uno de estos con un total parcial y en la sumatoria de todos los programas que lo sustenten, se
consignara un total general.

E. LA DEFINICIÓN DE LA MISIÓN Y VISIÓN - ETAPA FILOSÓFICA

1. Visión:
La Visión es la declaración más importante de los valores, aspiraciones y metas por alcanzar al interior de
cada una de las instancias de la organización, es la fuente de autoridad y poder de los directivos a cargo de
la gestión pública y el instrumento que imprime la característica del liderazgo y la mística con que la
organización lleva adelante las acciones para cumplir con su misión de servicio público.
La Visión es el eje que debe establecer las estrategias definidas por la organización, para lograr un cambio
cualitativo que permita el logro pleno de la misión y para ello debe reunir las siguientes características:
Atractiva, Consiente y de Comprensión efectiva.
La Visión conlleva un conjunto de valores que reflejan los ideales que la instancia de gestión pública
sustenta, con la finalidad de lograr eficiencia, eficacia y calidad en su funcionamiento.

2. Misión:
La Misión refleja el sentido de nuestro accionar, el mandato que sustenta nuestra creación como
Instituciones; por lo tanto una vez establecida no debe ser objeto de cambios sustanciales, pero si debe
estar sujeta a una evaluación constante.
La Misión debe reflejar lo que somos ahora como instancias de la gestión pública, nuestras principales
capacidades y nuestras aspiraciones.
La Misión de la organización va a condicionar posteriormente el análisis de las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas, por lo que es relevante lograr su adecuada definición.
La formulación de la Misión es determinante para el futuro del proceso de planeamiento estratégico ya que
tendrá consecuencias en:
a. La estructura de la Organización
b. Los criterios de asignación de recursos
c. Las posibilidades de desarrollo de las personas
d. En el medio externo y en el conjunto de la sociedad.

138
F. ANALISIS FODA: ETAPA ANALÍTICA:
El análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es un proceso que busca determinar de
manera clara, amplia y objetiva el presente de la entidad, tomando como base el entorno y el medio interno de la
misma.

1. El Análisis Externo del Entorno:

Se refiere a la identificación de los elementos que se encuentran fuera de la organización y que
normalmente no son controlables desde la gestión gerencial, y pueden condicionar su desempeño, tanto
en sus aspectos positivos apoyando los resultados (Oportunidades) o negativos frenando la consecución
de los objetivos (Amenazas).
El análisis de este contexto se orienta y ordena principalmente hacia la identificación de las amenazas y
oportunidades que el ambiente externo genera para el funcionamiento y operación de la organización.

2. El Análisis Interno:
El Análisis Interno es el análisis de todos los elementos bajo el control de la Gestión gerencial que se
encuentran presentes en el día a día de la organización.
de su análisis se obtienen fortalezas y/o debilidades que facilitan y/o frenan respectivamente los resultados
esperados en relación con la misión.
Para construir la matriz FODA una vez que se han elaborado los listados con las Fortalezas, oportunidades,
amenazas y debilidades se procede a:
a. Comparar las fortalezas internas con las oportunidades externas y registrar la estrategia FO resultante
en la casilla apropiada.
b. Comparar las debilidades internas con las oportunidades externas y registrar la estrategia DO
resultante.
c. Comparar las fortalezas internas con las amenazas externas y registrar la estrategia FA resultante.
d. Comparar las debilidades internas con las amenazas externas y registrar las estrategias DA
resultantes.

G. DETERMINACION DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA INSTITUCIÓN: ETAPA OPERATIVA.

Los objetivos estratégicos son la expresión de los logros que la organización quiere alcanzar en un plazo
determinado y deben guardar coherencia con la misión y con el análisis externo e interno.
Una vez iniciado el proceso de definición de la misión y en el momento de determinar los objetivos estratégicos
de la organización, es útil volver sobre el diagnóstico con el propósito de apreciar exactamente cuáles son los
espacios de maniobra que existen evitando riesgos, superando limitaciones, enfrentando los desafíos y
aprovechando las potencialidades que aparecen de dicho análisis.
Si se ha logrado un buen listado de las debilidades y fortalezas de la Institución junto con las oportunidades y
amenazas que presenta el entorno, el análisis de la matriz FODA, puede entregar un adecuado panorama dentro
del cual determinar los objetivos estratégicos.
Los objetivos tienen que ser relevantes con la misión del servicio, ya sea por su impacto al interior de la
organización, reestructuración, planificación, procesos productivos o hacia el exterior, mayor cobertura, calidad u
oportunidad del servicio. Deben ser especificados en resultados, productos o metas cuyo logro sea constatable;
deben ser traducidos en tareas asignables a personas o equipos y deben ser factibles de realizar en plazos
determinados, con los recursos disponibles.

139
 En el diseño de objetivos estratégicos se puede identificar algunos énfasis que van a condicionar las definiciones
que se alcancen:
1. La orientación estratégica
2. Las actitudes hacia el cambio
3. La amplitud estratégica.

H. DETERMINACION DE METAS:
Las Metas de Producción son la expresión de lo que se quiere alcanzar en términos de productos o servicios.
Las Metas de Gestión hacen referencia a la calidad del proceso que da lugar a la obtención de dichos productos.
Los Proyectos son los mecanismos destinados a alcanzar las metas.
1. Las Metas de Producción:
Las metas de producción contienen una declaración explícita del tipo de productos, de los niveles de
actividad o estándares de productividad y se refieren generalmente a las preguntas ¿Qué? Y ¿Cuándo? A
diferencia de los objetivos que se proyectan a plazos más cortos, por lo general un año.
No son necesariamente de tipo cuantitativo, pueden ser también cualitativos, como por ejemplo: cuando
hacen referencia a acciones no cuantificables, como es el caso de la regulación de mercados, la
formulación de políticas o las relaciones exteriores, o cuando responden a objetivos de tipo normativo,
cuya finalidad es dar un marco ético –político a la acción de la Institución.
En el caso de las empresas estatales esta distinción reviste particular interés, ya que los indicadores
cuantitativos habitualmente dan cuenta de la gestión de estas en términos de rentabilidad, es decir, de su
actuación desde un punto de vista netamente económico, en tanto que los indicadores cualitativos
representan la misión estatal que los ha definido y que muchas veces comporta un rol estatal de carácter
subsidiario.

2. Las Metas de Gestión:

Las Metas de Gestión tienen una característica fundamental y es que hacen referencia al ¿Cómo? , esto
es, la calidad del proceso que da lugar a la obtención de dicho producto.
a. De lo anterior se desprende que una Meta de gestión;
b. Debe contener el propósito de mejorar los procesos Institucionales en alguna de sus dimensiones,
calidad, costo, cobertura, eficacia y eficiencia.
c. Debe ser un compromiso, cuyo cumplimiento dependa básicamente de la acción interna de la
organización y no de las decisiones de otros servicios públicos o de factores exógenos, como el nivel
de actividad económica, las decisiones que toman agentes privados, los cambios bruscos en la
demanda de prestaciones, etc.

3. El Control de Gestión:
El control de la gestión supone la capacidad de medir y evaluar cómo se está en relación a las metas que
se busca alcanzar.
La medición de gestión aparece como la culminación de un proceso de planificación estratégica.
Obviamente esta interpretación es válida, pero no es la única, ya que es posible construir indicadores sin
una planificación estratégica previa.

140
 PLANEAMIENTO OPERATIVO

CAPITULO II PRESCRIPCIONES
GENERALES

A. GENERALIDADES
Para hacer frente a los cambios de situación que pueden presentarse en el mantenimiento del Orden Interno,
Orden Público y Seguridad Ciudadana, las Unidades Operativas de la Policía Nacional del Perú, deben estar
preparadas para la ejecución de las tareas que tengan que realizar y sólo podrán hacer frente a nuevas
contingencias si las han previsto y se han preparado con anticipación; el tiempo que requiere el trabajo de
Estado Mayor se reduce mediante un adecuado análisis de las probables futuras tareas. La preparación de los
Planes para ejecutar dichas tareas, exige la acción rápida y coordinada de las diversas Secciones del EM, en
armonía con la acción de todos los otros elementos de la Unidad.

El empleo de nuestras fuerzas para llevar a cabo tareas específicas, determina la función de Planeamiento de
las Operaciones Policiales por realizar.

B. DEFINICION DE PLANEAMIENTO
Es un proceso continuo que consiste en la previsión de medidas para cumplir tareas futuras, impuestas o
deducidas; requiere el estudio sistemático, detallado y anticipado de todos los aspectos de las operaciones
contempladas. No debe confundirse el planeamiento con la formulación de planes. La formulación en todo caso
es sólo una parte de él, pues el Plan es en última instancia el resultado del planeamiento.

C. EL PLANEAMIENTO DE LAS OPERACIONES POLICIALES

Para el cumplimiento de la misión institucional, la Policía Nacional efectúa operaciones policiales, las cuales
con actividades de conjunto debidamente PLANEADAS que realizan las Unidades operativas. En
consecuencia, el planeamiento de las operaciones es fundamental e indispensable para cumplir con la misión
de la PNP.

D. NECESIDADES DEL PLANEAMIENTO

Toda Unidad debe estar preparada para hacer frente a cualquier situación, así como a sus posibles cambios, y
que permita:

1. Confrontar rápida y eficazmente contingencias que surjan de imprevisto.

2. Racionalizar y tecnificar la labor del Comando y su EM.
3. Asegurar una eficiente coordinación entre el EM y los elementos ejecutivos y de apoyo.
4. Lograr el éxito de las operaciones policiales, siendo esencial contar con planes detallados practicables,
aceptables, adaptables, adecuados, oportunos y completos.
5. Anticipar probables acciones que motive al Comando y a su EM hacer una apreciación continúa de la
situación de aquellos factores que puedan ser afectados por los cambios de la situación.
6. Mantener a los escalones subordinados informados sobre las posibles tareas a cumplir y a los elementos
ejecutivos sobre acciones individuales para materializar dichas tareas.
7. Establecer la precisión como norma y las medidas que deben dictarse para afrontar una situación.

141
 8. Permitir la asignación selectiva y coordinada de funciones a los organismos de asesoramiento.
9. Garantizar la continuidad de esfuerzos y unidad de Doctrina.

E. TIPOS DE PLANEAMIENTO
1. Planeamiento Concurrente.
Consiste en la ejecución simultánea del planeamiento en los diversos escalones, a base de la información
del momento, de la que se tiene y de la que se vaya recibiendo del escalón superior, que se está obligado
a dar a los escalones subordinados, a medida que él realiza su propio planeamiento: Ahorra tiempo y
ayuda al descubrimiento y solución oportuna de los problemas que involucra la operación. Este
planeamiento consiste en que cada escalón requiere la coordinación entre los escalones superiores y
subordinados, se establece mediante conferencias, visitas, etc.; asegurando que no se descuide ningún
problema y resolviendo rápidamente los que se presenten. Son muchos los factores que determinan hasta
qué grado puede ser concurrente el planeamiento. Entre estos factores se encuentran: la distancia que
media entre escalones interesados, el tiempo disponible para el planeamiento y las condiciones de
seguridad.

2. Planeamiento Sucesivo.
Es el que se realiza en forma completa en cada escalón, empezando por el más elevado, el cual remite la
Directiva que sirve de base para el planeamiento de los escalones subordinados. Este procedimiento es
sólo recomendable cuando se dispone de tiempo suficiente y para las operaciones.

CAPITULO III
SECUENCIA DE LAS ACCIONES DEL COMANDANTE Y SU ESTADO MAYOR
PARA LA TOMA DE DECISIONES

A. GENERALIDADES
1. El proceso de toma de decisiones en un Comando, empieza cuando se recibe o se deduce una misión. La
toma de decisiones es el proceso seguido por el Comandante y el Estado Mayor para determinar sus
tareas, formular sus planes y emitir sus órdenes a los elementos subordinados, a fin de cumplir una
misión. Mientras más bajo sea el escalón o nivel de comando, el proceso de toma de decisiones es más
sencillo, directo y rápido.

2. Las decisiones están basadas en las necesidades de la misión, las alternativas disponibles al Comando y
en la consideración de los factores que influyen o están relacionados con los dos asuntos citados
anteriormente.

3. La misión es la consideración básica que el Comando debe tener en cuenta para tomar una decisión. Hay
otras consideraciones importantes que afectarán una decisión, debido a que se relacionan con la misión;
entre éstas se encuentran el tiempo necesario para preparar la operación, los recursos disponibles, el
terreno y las condiciones meteorológicas, la seguridad, la potencia relativa combativa y el dispositivo del
oponente. Existen otras que son intangibles o no manejables, como la moral, la instrucción y
entrenamiento, la operatividad de las Unidades y la determinación y voluntad del oponente para combatir.

142
 4. El Comandante para conseguir y analizar la información que se requiere evaluar respecto de estas
consideraciones, depende primordialmente de su Estado Mayor. El proceso por el cual el EM evalúa a
situación en función de la misión, determina formas de acción y finalmente formula recomendaciones al
Comando, se conoce como las "apreciaciones del EM". El proceso por medio del cual el Comandante
aplica sus propios conocimientos, considera las recomendaciones de su EM y llega a tomar una decisión,
se conoce como la "apreciación del Comando".

5. La decisión del Comandante no es un cálculo matemático, aunque para tomarla se siga un proceso
metódico y ordenado. Es una acción creativa, basada en el estudio de todos los factores que afectan la
misión. Su enunciado es una prueba de la competencia profesional, experiencia, inteligencia, percepción
y personalidad del Comandante. La decisión debe revaluarse constantemente y reajustarse según sea
necesario, de acuerdo con las nuevas disposiciones e instrucciones, la nueva información y otros factores
que se van manifestando a medida que se conducen las operaciones. Por consiguiente, la toma de
decisiones es un proceso continuo.

B. SECUENCIA DE LAS ACCIONES

1. Recepción de la Misión. (Paso 1)

Para que el Comandante y su EM empiecen el proceso de Toma de Decisiones propiamente dicho, deben
contar con una Misión. La Misión es un conjunto de acciones o tareas específicas, impuestas o
deducidas, que debe cumplir una Unidad o Sub. Unidad, ésta puede estar establecida concretamente en
las órdenes o instrucciones recibidas del Escalón Superior o ser deducida por el Comandante de las
instrucciones recibidas y del conocimiento que tiene de la situación.

2. Intercambio y Presentación de Informaciones. (Paso 2)

a. Tan pronto el Comandante recibe la misión, es lógico que empiece a analizarla, pero es necesario
que él conozca la zona de operaciones donde va a actuar y la situación que se vive, antes que
complete su análisis y emita su Concepto Inicial. Una reunión informal con el EM. Servirá para dar a
conocer la misión e intercambiar las informaciones disponibles.
b. En una situación operativa, no deben haber conferencias del EM programadas regularmente. Un
Comando conoce la situación debido a que ésta en un dialogo constante con sus subordinados y su
EM; sin embargo, puede que cuando reciba la misión no tenga conocimiento de la información más
reciente ni la más exacta; entonces debe decidir sobre la información que necesita e identificar la
que es esencial para completar su análisis de la misión. El EM presenta informaciones e inteligencia,
según lo requiera o necesite el Comandante durante todo el proceso.

3. Análisis de la Misión y emisión del Concepto Inicial del Comandante. (Paso 3)

El Comandante analiza la Misión para:
 Asegurarse que ha comprendido la Misión.
 Estar en condiciones de orientar el trabajo de los Oficiales de Estado Mayor.
 Determinar la Tarea.
 Establecer la finalidad.

143
 a. Análisis de la Misión
(1) Una misión asignada a cualquier tipo de comando operativo o administrativo es sinónimo del
término "PROBLEMA".
(2) A nivel de órganos de Línea y Desconcentrados, la misión recibida es normalmente asignada
por la DIRGEN PNP en términos generales, en una Directiva.
(3) A niveles subordinados las misiones son asignadas en Directivas o planes de operaciones.
(4) El propósito del análisis de la misión es asegurar que el Comandante la comprenda a cabalidad
a fin de determinar las TAREAS que son necesarias para el cumplimiento de la misión,
establecer su finalidad y reexpresarla.
(5) El análisis de la misión es una función de Comandante. El Comandante es el único responsable
de esta acción.
(6) Debe entenderse que el Análisis de la Misión no es una parte de la Apreciación de la Situación
del Comandante o del EM, sino que es un proceso metódico y continuo que puede iniciarse
inclusive en el Primer Paso del proceso de Toma de Decisiones (Recepción de la misión); sin
embargo, es necesario que el Comandante conozca la zona de operaciones donde va a actuar
y la situación que se vive.
(7) Al analizar la misión debe buscarse respuesta a las preguntas) Quién, Qué, Cuándo, Cómo,
Dónde y Para qué?, llamadas elementos de la decisión. Las preguntas cuyas respuestas no
surjan del análisis, hallarán soluciones adecuadas a lo largo de la apreciación de la situación,
dando motivo a probables formas de acción o posibles soluciones, las mismas que al ser
analizadas y comparadas permitirán al Comandante decidirse por la mejor.

b. Concepto Inicial
Basado en el análisis de la misión y en las informaciones recibidas de su EM, el Comandante emite
su concepto inicial que no es otra cosa que una orientación para iniciar o revisar la formulación de las
apreciaciones de situación, sin embargo no está limitado a un paso específico y puede ser ampliado
posteriormente si el Comandante lo considera necesario. Normalmente el Comandante no elige en
este paso una forma de acción específica, a fin de no influir en las apreciaciones de su EM, las que
deben ser lo más objetiva e independiente posible.

4. Apreciación de la situación del Estado Mayor. (Paso 4)

Basados en la misión reexpresada y orientados por el concepto inicial del Comandante, los Oficiales del
EM preparan sus respectivas apreciaciones que no tienen otra finalidad que proporcionar información y
recomendaciones al Comandante en la Toma de Decisiones. El resultado de las apreciaciones son las
RECOMENDACIONES, las mismas que incluirán, entre otros aspectos de importancia, la respuesta a las
preguntas que quedaron sin contestación.

5. Presentación de las recomendaciones. (Paso 5)

Es la acción por la cual los Oficiales de EM proporcionan al Comandante las conclusiones a la que han
llegado en sus respectivas apreciaciones.

6. Apreciación de la Situación por el Comandante. Paso 6)

El Comandante la realiza simultáneamente con su EM, desde el momento en que recibió o dedujo la
misión de su Unidad.

144
7. Integración de las apreciaciones del EM y del Comandante. (Paso 7)
Es el acto que consiste en que el Comandante integra las recomendaciones del EM, con su propia
apreciación y recomendaciones.

8. Expresión de la decisión y concepto de operación. (Paso 8)

a. Decisión
Es la expresión clara, concisa y lógica de la forma de acción elegida por el Comandante. Es el
resultado de las conclusiones de su Apreciación de la Situación, integrada con las Recomendaciones
de su EM. La decisión indica lo que la unidad en conjunto debe realizar para cumplir la misión y su
expresión verbal o escrita debe responder a las preguntas : Qué?, Quién?, Cuándo?, Cómo?, Dónde?
y Para qué?. La Decisión es ampliada en el Concepto de la Operación.
b. Concepto de la Operación
Es la ampliación pormenorizada de la decisión. En ella el Comandante explica en forma detallada la
forma de acción elegida para el empleo de sus medios, con miras al cumplimiento de la misión y que
escuetamente expresara en su decisión. Su finalidad es proporcionar información adicional, con el
detalle suficiente para orientar adecuadamente al EM en su función de preparación de Planes y
Órdenes.
La Decisión más el Concepto de la Operación del Comandante, se constituye en la Misión que debe ir
en el Plan de Operaciones, ya que en este momento del proceso, todos los Elementos de la Decisión
están aclarados.

9. Preparación y aprobación de Planes. (Paso 9)

a. Preparación
En función de lo expresado por el Comando en su Decisión y Concepto de la Operación, el EM
prepara los planes necesarios en los que se establecen, coordinan e integran las diferentes acciones
que deben efectuar las Unidades subordinadas para cumplir la misión con éxito. Los Planes u
Órdenes son la materialización de la Decisión y Concepto de la Operación del Comandante.
b. Aprobación
Antes de ser difundidos, los planes son presentados al Comandante para su aprobación. En algunos
casos este paso puede ser omitido, de acuerdo a las exigencias de la situación y a la autoridad
delegada por el Comandante. En todo caso pueden ser Firmados o autenticados por el
Oficial de Operaciones.

10. Emisión de Planes (Décimo Paso)

Una vez aprobado los Planes por el Comando, el EM lo difunde a los comandos subordinados para su
ejecución y al EM para su supervisión. Tiene por finalidad poner en ejecución los planes aprobados por el
Comandante. El Plan permite la emisión de la Orden de Operaciones.

11. Control y supervisión (Décimo primer Paso)

El Comandante controla para verificar y corregir los Planes u Órdenes de Operaciones.
El Estado Mayor supervisa, es decir verifica, evalúa, orienta y corrige a los escalones operativos en la
ejecución de los Planes y Órdenes de Operaciones.

145
 12. Evaluación. (Duodécimo Paso)
Es el acto por el cual el Comando, el JEM, los Oficiales de EM y los Comandos Operativos, evalúan las
operaciones policiales llevadas a cabo, en relación con el contenido del Plan, a fin de establecer si se
cumplió a cabalidad lo dispuesto en él, con la finalidad de subsanar en el planeamiento de operaciones
futuras, las deficiencias que se hubieren encontrado.

CAPITULO IV RECEPCION
DE LA MISION

El Comandante recibe del escalón superior la Directiva o Plan que contiene la misión por cumplir o la deduce. La
MISION es un conjunto de acciones o tareas específicas, impuestas o deducidas que debe cumplir la Unidad o una
parte de ella. Constituye la guía de la apreciación, puede ser IMPUESTA cuando es establecida por el escalón
superior en el documento o instrucciones verbales recibidas; y, DEDUCIDA cuando es establecida por el
Comandante, en base al estudio que hace de las instrucciones recibidas y del conocimiento que tiene de la
situación. Recibida la Misión, el Comandante la hace conocer a su Estado Mayor y dispone que el JEM le presente
un Programa de Planeamiento.

CAPITULO V
INTERCAMBIO Y PRESENTACION DE INFORMACIONES

Es un acto formal en que el EM presenta al Comandante los hechos o informaciones que no son conocidos por él o
que siendo conocidos es importante hacérselos recalcar.

A. PRESENTACION DE INFORMACIONES
Estas informaciones se refieren principalmente a los siguientes asuntos de la situación existente:
1. Las condiciones meteorológicas
2. El terreno
3. La población
4. El oponente
5. Nuestras propias fuerzas

Las informaciones se presentan en los plazos que establece el Programa de Planeamiento.

B. QUE INFORMACIONES DEBE DARSE AL COMANDANTE.

Si tenemos presente que el Comandante a analizar la misión y muy pronto ha de emitir su concepto inicial,
debemos darle informaciones que sean útiles a esos fines, esto es, aquellas que le permitan tener un
conocimiento claro y preciso de la situación.

En esta labor de los miembros del EM, es aconsejable que antes de preparar sus informaciones se pregunten:
¿Para qué necesita el Comandante más informaciones ?; ¿esta información ya la conoce el Comando?,¿ si la
conoce, es importante hacerle recordar?; igualmente al terminar de seleccionar las informaciones que se van a

146
 presentar preguntarse,¿ si yo fuera el Comando me servirían realmente estas informaciones?, ¿algo está
demás?,¿ me he olvidado de algo verdaderamente importante?.

Por otra parte, debemos recordar que los plazos son normalmente cortos y no es conveniente hacer perder
tiempo al Comandante con exposiciones desordenadas, por cuyo motivo, es conveniente preparar un esquema
de lo que se va a decir, tratando que las informaciones sean presentadas ordenadamente.

Aquí resalta la acción coordinadora del JEM para revisar, recortar y pulir las informaciones, a fin de que sean
de utilidad del Comandante. Por último, se debe tener en cuenta la importancia de las informaciones, pues
éstas por su magnitud y trascendencia, pueden ser decisivas y hasta pueden hacer variar la situación y por lo
tanto es necesario recalcárselo al Comandante, aun cuando éste, las conozca perfectamente.

C. ORDEN EN LA PRESENTACION DE LAS INFORMACIONES

Para la presentación de las informaciones del EM, se recomienda seguir el orden siguiente:
1. Informaciones de inteligencia.
2. Informaciones de operaciones.
3. Informaciones de Personal.
4. Informaciones de Logística.

D. CONTENIDO DE LAS INFORMACIONES

1. Inteligencia.
Permite el conocimiento de la Situación existente en los aspectos relacionados con las condiciones
meteorológicas, el terreno, la población y el oponente.
a. Población.
(1) Aspecto Sociológico
(2) Aspecto Político.
(3) Aspecto Psicológico.
b. Terreno
Preferentemente: puntos críticos y direcciones de aproximación.
c. Condiciones Meteorológicas.
d. El oponente.
Referido principalmente a su organización, Dispositivo, Composición, Fuerza, Logística, capacidad
combativa, etc.
2. Operaciones.
a. Organización:
Dispositivo actual de las Unidades comprometidas.
b. Operaciones
Servicios o acciones que se cumplen o que se deben cumplir en ese momento.
c. Instrucción
Entrenamiento y eficiencia del personal de las Unidades comprometidas.
3. Personal.
Por funciones.

147
 4. Logística
Por funciones.

Las informaciones de Operaciones, como de Personal y Logística, permiten el conocimiento de nuestra propia
situación.

CAPITULO VI
ANALISIS DE LA MISION Y CONCEPTO INICIAL DEL COMANDANTE

A. ANALISIS DE LA MISION.
El análisis de la Misión es responsabilidad del Comandante. Puede ser asesorado por su Estado Mayor.
Analizar la Misión es descomponer un todo estructural en sus partes o elementos componentes desde una
perspectiva definida.
* El todo estructural es la Misión
* Las partes o elementos componentes son las tareas
* La perspectiva definida son los puntos de vista del Comandante.

B. OBJETO DEL ANALISIS.

El Comandante analiza la misión por las siguientes razones:
a. Asegurarse de que ha comprendido la misión.
b. Establecer tareas.
c. Determinar su finalidad y reexpresarla.
d. Estar en condiciones de orientar adecuadamente el trabajo del Estado Mayor, mediante el Concepto
Inicial.

1. Factores del análisis.

El Comandante analiza la misión a la luz de la situación que se vive, teniendo en cuenta las instrucciones
del Escalón Superior. Esto nos hace ver que en el análisis de la misión intervienen básicamente tres
elementos:
a. El texto de la misión, es obvio por cuanto es el elemento objeto del análisis.
b. La situación existente, se refiere al conocimiento del terreno, las condiciones meteorológicas, la
población, el oponente y nuestras propias fuerzas; datos que se obtienen a base de las informaciones
que proporcionan los oficiales de EM.
c. Intenciones del escalón superior. En este aspecto se presentan dos casos:
(1) Cuando la misión expresa las intenciones del Escalón Superior.
(2) Cuando la misión no expresa las intenciones del Escalón Superior, la que están contenidas en
las instrucciones impartidas.

2. Procedimientos del Análisis.

El Comandante, en posesión de estos tres elementos, procede al análisis de la misión en la siguiente
forma:

148
 Determina los elementos de la Decisión que no están claramente establecidos; lo cual le permite la
comprensión y la identificación de los elementos que serán encontrados al realizar la apreciación de la
situación.

¿Quién? : Unidad que tendrá que ejecutar las acciones para cumplir la misión.
¿Qué? : Tipo o naturaleza de acción

¿Cuándo? : Momento
¿Dónde? : Lugar
¿Cómo? : Forma de empleo de los medios
¿Para qué? : Objeto de la acción

De estos elementos generalmente faltará el ¿Cómo? cuya respuesta se establecerá durante la

Apreciación de Situación y eventualmente el ¿Dónde? y el ¿Cuándo?.

a. Establece las Tareas.

Tarea: Es una de las partes en que se descompone la misión y cuya ejecución estará a cargo de la
Unidad, de acuerdo a un plan específico, la misma que asegurará su cumplimiento. Es decir que la
misión es el todo y las tareas las partes en que ese todo se descompone.

De acuerdo a esta definición, para que una acción constituya tarea, es necesario:
(1) Que la acción sea de tal magnitud que merezca sea ejecutada por el conjunto de la Unidad o una
parte importante de ésta.
(2) Que la ejecución de tareas garantice el cumplimiento de la misión.

Siguiendo este razonamiento el Comando determina las tareas que están claramente establecidas en la
misión y que toman el nombre de tareas impuestas; y luego, a base del estudio que realiza del texto
mismo de la misión, la situación existente y las intenciones del Escalón Superior, determina otras que
se denominan deducidas.

b. Establece la Finalidad.
La misión tiene como finalidad lograr el objetivo supremo del Escalón Superior o uno de los objetivos
intermedios; no debiendo confundirse con el Para qué?, puesto que este elemento se refiere a la
finalidad de la acción que realiza la Unidad para alcanzar el objetivo señalado por el Escalón Superior y
en esta forma contribuir a su logro.

c. Reexpresa la Misión.
Es el resultado de su análisis, viene a constituir el Párrafo I de las Apreciaciones de la Situación. Debe
responder a las preguntas de la Decisión que hasta ese momento se han esclarecido.

C. CONCEPTO INICIAL
1. Definición
Es la orientación que el Comandante brinda para ayudar al EM en la preparación o revisión de sus
apreciaciones.

149
2. Finalidad
Orientar al EM, proporcionándole la dirección necesaria para el planeamiento por medio del establecimiento
de un marco general para la realización de estudios, revisión de apreciaciones o confección de una nueva,
de tal forma que en éstos, se siga un criterio uniforme, sin vacilaciones ni dudas, evitándose con ello,
esfuerzos inútiles en la labor del EM. Al emitirlo el Comandante está cumpliendo su responsabilidad de
orientar las acciones de su EM.

3. Momento de Emisión.
Antes de que el EM se aboque a la formulación de sus apreciaciones o a la confección de otras nuevas. El
Comandante puede ampliar su concepto inicial, de acuerdo con las nuevas informaciones o con el
desarrollo del planeamiento, en cualquier momento y cuantas veces sea necesario.

4. Contenido
El contenido del concepto inicial no está sujeto a reglas fijas, es producto de cada caso concreto, sin
embargo algunos de los aspectos que debe contener son:
a. Un resumen del Análisis de la misión.
b. La Reexpresión de la misión.
c. Las tareas.
d. Cualquier otra indicación, normas, procedimientos, etc., que informen y orienten el trabajo del EM,
referente no sólo a apreciaciones sino también a otros pasos del planeamiento que el Comandante
pueda visualizar. Estos diferentes aspectos pueden estar todos o en parte contenidos en el concepto
inicial.

5. Extensión del contenido del concepto inicial

Depende principalmente de los siguientes factores:
a. El escalón que lo emite.
b. El tipo de operación por realizar.
c. El tiempo que dispone el Comandante para prepararlo o redactarlo.
d. La experiencia y personalidad del Comandante
e. El conocimiento que el Comandante tenga tanto de la situación y las intenciones del escalón superior,
como de la experiencia y capacidad de su EM.
f. La mayor o menor compenetración existente entre el Comandante y el EM, que tiene el siguiente
significado:

(1) Mayor o menor identificación sicológica y profesional entre ellos.

(2) Mayor o menor comprensión o entendimiento del EM con respecto a la personalidad y forma de
ser del Comandante.
(3) Mayor o menor conocimiento que el Comandante tenga de la personalidad y forma de ser de
cada uno de los Oficiales de su EM.

150
 CAPITULO VII
APRECIACIONES DE LA SITUACION DEL ESTADO MAYOR

GENERALIDADES

A. CONCEPTO DE APRECIACION DE LA SITUACION

Proceso lógico y razonado que siguen los Oficiales del EM para proporcionar al Comandante los elementos de
juicio necesarios sobre una determinada situación de la Unidad, a fin de que éste pueda adoptar una Decisión.

B. APRECIACION OPERATIVA
Estudio ordenado y lógico de todos los factores que afectan o influyen en el cumplimiento de la misión, a fin de
determinar la forma de acción más conveniente y apoyo necesario, que sirva de base para que el Comandante
pueda tomar una acertada Decisión.

C. TIPOS DE APRECIACION OPERATIVA

1. Apreciación de Inteligencia.
2. Apreciación de Operaciones.
3. Apreciación de Personal.
4. Apreciación de logística.

D. FINALIDAD DE LA APRECIACION.
1. Dar a conocer al Comandante los aspectos más importantes capaces de influenciar en la forma de acción
que deba elegir.
2. Efectuar un estudio analítico de todos y cada uno de los factores que influyen en una situación particular.
3. Determinar la mejor forma de empleo de los medios para la ejecución sin tropiezos de la forma de acción
elegida.
4. Servir de guía para el futuro planteamiento y elaboración de las órdenes.

E. IMPORTANCIA.
1. Permite al Comandante tomar una acertada decisión, evitando la improvisación.
2. Permite y facilita el conocimiento del adversario y de nuestra capacidad para hacerle frente.
3. Facilita el conocimiento del terreno y su mejor empleo para el cumplimiento de la misión.
4. Permite el conocimiento de la situación de la población.

F. CARACTERISTICAS DE LA APRECIACION DE SITUACION

1. Proceso continuo, varía con los cambios de situación. Es un proceso lógico y ordenado, donde se pone en
juego el razonamiento para llegar a conclusiones y recomendaciones adecuadas.
2. Puede ser empleado a cualquier nivel de Unidad.
3. Siempre es completa.
4. Su extensión y naturaleza varía de acuerdo con la complejidad de la operación, el tiempo disponible y el
nivel o escalón que lo emite. Tratándose de operaciones de gran envergadura y de altos escalones, la
Apreciación debe ser completa y detallada requiriendo tiempo prolongado su preparación y se formulará
necesariamente por escrito.
A partir de los escalones intermedios y en operaciones de poca magnitud, la Apreciación puede ser mental.

151
G. FORMATO DE LA APRECIACION
Cuando se formula por escrito y a manera de documento, la Apreciación de Situación puede tomar el siguiente
formato:
1. Encabezamiento
(a) Clasificación
(b) Grupo fecha - hora
(c) Título de Apreciación
(d) Referencias cartográficas.

2. Cuerpo
El formato varía de acuerdo con la clase y tipo de apreciación

3. Pie
(a) Antefirma, firma y post-firma del autor
(b) Anexos y apéndices
(c) Distribución

H. FINALIDAD DEL FORMATO

1. Establecer una secuencia lógica, que ayude a la solución de problemas, facilitando su lectura y
comprensión.
2. Localizar rápidamente cualquier dato informativo, sin necesidad de leer toda la apreciación.
3. Servir de lista de verificación.
4. Acostumbrar a los Oficiales de EM a razonar de la misma manera facilitando la unidad de doctrina.

El formato es una simple guía para facilitar el trabajo, sin que ello implique rigidez, ya que la capacidad y
experiencia pueden determinar nuevos formatos, siempre que exista lógica en la secuencia y permita poner en
juego el razonamiento.

La Apreciación de Inteligencia, nos permite conocer todo aquello que nos opone, referido al Clima, al Terreno,
a la Población y al Oponente, para adoptar las acciones que nos favorezcan. Las Apreciaciones de personal,
Operaciones y Logística, nos permite conocernos a nosotros mismos.

152
 Formato
Clasificación
Unidad
Lugar
Fecha-Hora

APRECIACION DE LA SITUACION DE INTELIGENCIA

CARTAS:
I. MISION
(Misión Reexpresada)

II. CARACTERISTICAS DE LA ZONA DE OPERACIONES

A. Condiciones Meteorológicas
1. Situación existente
a. Lluvias
b. Niebla
c. Temperatura
d. Vientos
e .Nubosidades
f. Fases de la Luna
g. Iluminación solar y artificial
2. Efectos sobre las operaciones del oponente
3. Efectos sobre nuestras operaciones

III. SITUACION DEL OPONENTE

A. Dispositivo
B. Composición
C. Fuerza
D. Refuerzos
E. Actividades reveladoras recientes y actuales
F. Peculiaridades y deficiencias
- Personal
- Inteligencia
- Operaciones
- Logística

IV. POSIBILIDADES DEL OPONENTE

A. Enumeración
1. Posibilidad 1
2. Posibilidad 2
B. Análisis
1. Posibilidad 1
a. Indicaciones

153
 b. Efectos sobre el oponente
(1) Ventajas
(2)Desventajas
c. Efectos sobre nuestra misión
(1)Ventajas
(2)Desventajas
2. Posibilidad 2
a. Indicaciones
b. Efectos sobre el oponente
(1)Ventajas
(2)Desventajas
c. Efectos sobre nuestra misión
(1)Ventajas
(2)Desventajas
C. Conclusiones parciales

V. CONCLUSIONES
A. Posibilidades
B. Probable forma de acción
C. Vulnerabilidades
D. Efectos de las condiciones meteorológicas, del terreno y población sobre nuestras Misión
E. Formulación y planteamiento de los EEI que deben ser aprobados por el Comando.

APRECIACION DE LA SITUACION DE INTELIGENCIA

A. DEFINICION
Es un proceso metódico y razonado, mediante el cual se describe, analiza e interpreta la situación del o de los
grupos por enfrentar, a fin de determinar sus posibilidades, probable forma de acción y vulnerabilidades, así
como los efectos de las condiciones meteorológicas del terreno y la población sobre nuestra misión.

B. FRECUENCIA

La apreciación de Inteligencia es continua y cambia con la situación.

C. FORMA DE PRESENTACION
La Apreciación de Inteligencia generalmente se formula en forma verbal, pero puede presentarse por escrito,
cuando se dispone de tiempo, cuando hay que difundirla, cuando no se puede presentar en forma verbal y
cuando se desea considerar la Apreciación dentro de un registro histórico.

D. EXPLICACION DEL FORMATO

1. MISION
Consignar la Misión Reexpresada (Que es la que va a ser atacada por el oponente)

154
2. CARACTERISTICAS DEL MEDIO AMBIENTE EN LA ZONA DE OPERACIONES.
a. Condiciones Meteorológicas
(1) Situación existente
Se analiza los siguientes factores:
(a) Lluvias
Afecta la transitabilidad de los elementos a pie, motorizados o a volviéndola resbaladiza y
peligrosa.
(b) Nieblas
Afecta la observación y favorece las acciones de sorpresa.
(c) Temperatura
Afecta el rendimiento del armamento, material, equipo, así como al ocasionar.
(d) Vientos.
El análisis de este elemento, permite establecer la dirección del viento, factor importante cuando
se va a emplear gases lacrimógenos, tan frecuentes y necesarios en algunas situaciones que se
le presenta a la policía, ya que su aparición puede afectar a la persona policial y restar
efectividad a la operación.
(e) Nubosidades
Afecta a la observación de las operaciones nocturnas ya que pueden determinar la claridad u
oscuridad de las noches.
(f) Fases de la Luna
La operación nocturna se verá afectada por las fases de la luna, ya que las condiciones ideales
se conseguirán cuando ella, esté en cuarto creciente y en llena.

(g) Iluminación solar y artificial

Favorecen la observación porque las horas del día son más ventajosas, sobre todo para una
operación ofensiva. Es por esta razón que se deben tener en cuenta las horas de luz y oscuridad
de que se dispone y considerar que en una operación nocturna es necesaria la luz artificial o
eléctrica, debiendo observarse su distancia, inexistencia y potencia, sobre todo en los lugares
urbanos.

(2) Efectos sobre las ACTIVIDADES del oponente.

(3) Efectos sobre nuestra misión
Considerar como las condiciones meteorológicas afectan positiva o negativamente a las
operaciones del oponente o a nuestras actividades.

b. Terreno
El terreno es uno de los factores más importantes cuando se realiza una operación. Tiene
características especiales en las zonas urbanas y rurales que pueden afectar o favorecer la operación a
realizarse tanto de nuestra parte como la del oponente.

Los factores más importantes que se deben evaluar en el estudio del terreno incluyen no solo los
accidentes naturales, tales como movimientos del terreno, cursos y masas de agua, playas, bosques y

155
zonas descubiertas, sino también los artificiales como caminos, puentes, aeropuertos, muelles,
ferrocarriles, represas, edificios, calles, etc.

El estudio de estos factores sean naturales o artificiales nos permitirá determinar la observación y
campos de tiro, las vías de acceso, ubicación de cubiertas y abrigos, puntos críticos, direcciones de
aproximación disponible hacia el oponente.

Analizando estos factores, se determinarán los efectos sobre las operaciones tanto del oponente como
de las nuestras.

(1) Situación existente

i. Observación y campos de tiro

Se analizarán las limitaciones que presentan a la observación; las alturas, arboledas, edificios,
calles, etc. Así como el campo de tiro sobre todo cuando se va a emplear las armas.

ii. Cubiertas y abrigos

Se analizará como cubierta todo aquello que protege contra la observación, ya sea
impidiéndola, limitándola o deformándola. Como abrigo; se analiza, cualquier obra de
fortificación accidente natural o artificial que protege contra el fuego. Como cubiertas y abrigos
se puede considerar las quebradas, las zanjas, ondulaciones de terreno, edificios, etc.

iii. Obstáculos
Se analiza cualquier elemento, sea natural o artificial, excepto el fuego, capaz de detener,
retardar o canalizar un movimiento tales como los desiertos, ríos, pantanos, accidentes
importantes o fenómenos meteorológicos, la estrechez de las calles, salidas angostas, fosas de
diversas naturaleza y finalidad, afluencia del tránsito en horas punta, etc. Pueden ser fijos o
portátiles y pueden ser construidos directamente o prefabricados y transportados al lugar de
empleo, tanto por nuestra fuerzas como por las del oponente.

iv. Puntos críticos

Se analiza cualquier lugar o área, cuya captura o retención, ofrezca marcada ventaja a quien lo
posea, tales como estaciones de radio y TV. de luz eléctrica, telefónicas, los cuarteles, edificios
públicos y privados, centros laborales, bancos, servicios públicos esenciales, playas,
mercados, embajadas, legaciones, etc.

v. Direcciones de aproximación
Se analiza toda ruta, vía o zona del terreno que ofrezca facilidades para el movimiento de una
fuerza, de tipo y magnitud determinadas, hacia un objetivo, hacia un punto crítico, pudiendo
considerarse a los caminos carreteros, carrozables, trochas, líneas férreas, calles, etc.

(2) Efectos sobre las operaciones del oponente.

(3) Efectos sobre nuestras operaciones.

156
 Considerar como el terreno afecta o influye positiva o negativamente a las operaciones del
oponente o a nuestras actividades.
c. Población
Para la policía, el estudio y análisis de este factor es de capital importancia, debido a que las múltiples
situaciones que se presentan en el servicio, tienen íntima relación con ellas, por eso el Comando debe
considerarlas en su Apreciación para cualquier operación que realice, sea cuando es alterada, defendiendo
un objetivo, etc.
(1) Situación existente
(a) Aspecto Político
-Organización y cambios de organización de grupos o partidos políticos.
-Actividades de estos partidos
-Actividades de líderes y dirigentes
(b) Otros
Aspecto Económico
- Aumento del costo de vida
- Escasez de producto, especulación y acaparamiento
- Disminución o incremento de la producción, repercusiones
- Otros
(c) Aspecto Sociológico
- Actividades de grupos laborales (empleados y obreros)
-Actividades de grupos estudiantiles
-Actividades del magisterio
-Actividades del campesinado
-Actividades del clero
- Actividades del sector capitalista
-Actividades de deportistas
-Actividades de asentamientos humanos Otros
(d) Aspecto Psicológico
- Actitud de los diarios, radio, TV, frente a la situación.
-Actitud de los espectadores frente a un evento.
- Principales campañas sicológicas con fines y repercusiones.
- Motivaciones y su coeficiente de reacción.
- Otros.
(2) Efectos sobre las actividades del oponente.
(3) Efectos sobre nuestras Misión
Considerar como la Población afecta o influye positiva o negativamente a las operaciones del
oponente o nuestras operaciones.

3. SITUACION DEL OPONENTE.

a. Dispositivo.
Ubicación de los elementos del oponente dentro de un área, antes y durante su posible acción.

157
 b. Composición
Lista de elementos que componen la fuerza oponente, incluyendo su organización, tipo de personal y tanta
información como sea posible y necesaria, para obtener la estructura del oponente, que puedan afectar el
cumplimiento de la misión.

c. Fuerza
Conjunto o cantidad de oponente localmente disponible, reunida bajo un solo Comando, se puede indicar
por unidades cuando se conocen éstas o pueden calcularse por porcentaje, de acuerdo a la experiencia y a
la situación actual.

d. Refuerzos
Fuerzas del oponente que no hayan sido consideradas y que puedan participar a tiempo para afectar el
cumplimiento de la misión.

e. Actividades reveladoras recientes y actuales

Resumen de todas las actividades que se acaban de desarrollar o que se han desarrollado y que
proporcionan indicaciones de lo que probablemente hará el oponente en el futuro inmediato.

f. Peculiaridades y deficiencias
Notas características y deficiencias que presenta el oponente, que permitan previo análisis, descubrir sus
vulnerabilidades.
Estas peculiaridades y deficiencias se estudian en las áreas de EM.
(1) Personal
Determinar su moral, disciplina, bienestar, su administración en general.

(2) Inteligencia
Su efectividad en esta rama, organización y actividades.

(3) Operaciones
Éxito o fracaso de sus acciones, eficiencia operativa, organizativa y entrenamiento.

(4) Logística
Su abastecimiento, mantenimiento, transporte, evacuación y hospitalización, etc.
El análisis de la situación del oponente nos determina su capacidad operativa.

4. POSIBILIDADES DEL OPONENTE

a. Definición
Formas de acción que el oponente es físicamente capaz de realizar y que si las adopta van a afectar el
cumplimiento de la misión.
b. Requisitos
(1) Que el oponente sea físicamente capaz de adoptar.
(2) Que afecten el cumplimiento de la misión.

158
c. Formulación (Enumeración)
Las posibilidades del oponente se formulan teniendo en cuenta los efectos de las condiciones
meteorológicas, terreno y población sobre sus propias acciones y de acuerdo a la situación que vive en
esos momentos. Es decir que, pueden ser muchas las acciones que se supone puede realizar, pero
estas se van descartando cuando son negativamente afectadas por los efectos de la zona de
operaciones; y por otra parte, sólo se consideran las acciones que su situación le permite realizar. Tal
procedimiento se realiza parcialmente en el párrafo II y se completa en los párrafos III y IV en que la se
concluye definiéndolas, respondiendo a 4 preguntas.
¿Qué? : Naturaleza de la acción o acciones
¿Cuándo? : Momento
¿Dónde? : Lugar, área o zona donde se desarrollarán sus acciones
¿Con qué fuerza? : Se indica su organización y fuerza

d. Análisis
Para efectuar el análisis de las posibilidades del oponente, se toma en cuenta los siguientes elementos:
(1) Las Indicaciones
Las acciones que el oponente, ha desarrollado o desarrolla y que son signos o síntomas de lo que
es físicamente capaz de llevar a cabo, con relación a la posibilidad.

(2) Efectos sobre el oponente

Para cada posibilidad se indica las ventajas y desventajas que la acción puede significar, desde su
punto de vista, tomando como factores de trabajo los elementos de su propia situación, vale decir
su dispositivo, composición, fuerza, refuerzos, peculiaridad y deficiencia y las características de la
zona de operaciones, cuyos efectos puedan subsistir después de analizarlas en el párrafo II.
Es decir que el Oficial de Inteligencia, se pone en el caso del oponente para efectuar un estudio
razonado, pensando y actuando como si fuera aquél.

(3) Efectos sobre nuestras operaciones.

Para cada posibilidad se indica las ventajas y desventajas que la acción puede significar para
nuestras operaciones, tomando igualmente como elementos de trabajo, cada uno de los factores
de la situación del oponente y las características de la zona de operaciones cuyos efectos
pudieran reajustar, después del estudio hecho en el párrafo II.

(4) Conclusiones Parciales

(a) Determinar la probable forma de acción del oponente es decir la posibilidad que el oponente
es más probable que adopte. Tal conclusión se deduce generalmente tomando en cuenta las
indicaciones, y ventajas que reporte la acción, tanto desde su punto de vista como con
relación a nuestra misión.
(b) Determinar la peligrosidad, especialmente a base del estudio de las ventajas que su acción
obtendría con relación a nuestra misión.
(c) Establecer las vulnerabilidades, a base del análisis que se hace de las deficiencias y
desventajas que las posibilidades presentan dado el punto de vista del oponente.
Vulnerabilidad es la acción o circunstancia en la situación del oponente que
convenientemente explotada, puede ser aprovechada en el cumplimiento de nuestra misión.

159
5. CONCLUSIONES
a. Posibilidades del oponente
b. Probable forma de acción
c. Vulnerabilidades
d. Efectos de las condiciones meteorológicas, del terreno y población sobre nuestra misión.
e. Formulación y planteamiento de los EEI que deben ser aprobados por el Comando.

160
 Formato
Clasificación
Unidad
Lugar
Fecha-Hora
APRECIACION DE LA SITUACION DE OPERACIONES
CARTAS:
I. MISION
A. Misión Reexpresada
B. Finalidad
C. Tareas
D. Orden de prioridad para el planeamiento de tareas.
E. Elementos de la decisión por aclarar y/o determinar.

II. SITUACION Y FORMAS DE ACCION

A. Factores que se afectan las posibles formas de acción:
1. Características de la zona de operaciones
a. Condiciones Meteorológicas
(1) Situación existente
(Ver Apreciación de Inteligencia)
(2) Efectos sobre nuestras operaciones

b. Terreno
(1) Situación existente
(Ver Apreciación de Inteligencia).
- Límites de la zona de operaciones.
(2) Efectos sobre nuestras operaciones

c. Población
(1) Situación existente
(Ver Apreciación de Inteligencia).

(2) Efectos sobre nuestras operaciones

2. Situación del oponente
(Ver Apreciación de Inteligencia)
-Efecto sobre nuestras operaciones.

3. Situación propia.
a. Dispositivo
b. Composición
c. Fuerza
d. Refuerzos
e. Moral
f. Entrenamiento

161
 g .Eficiencia
h. Logística
4. Potencia Combativa Relativa.
B. Posibilidades del oponente.
1. Enumeración
C. Nuestras formas de acción.
1. Forma de Acción A.
2. Forma de Acción B.

III. ANALISIS DE NUESTRAS FORMAS DE ACCION EN RELACION CON LAS POSIBILIDADES DEL
OPONENTE
A. Forma de Acción A contra
1. Posibilidad 1
2. Posibilidad 2

B. Forma de Acción B contra

1. Posibilidad 1
2. Posibilidad 2

IV. COMPARACION
A. Factores determinantes
B. Discusión
1. Forma de Acción A
a. Ventajas
b. Desventajas
2. Forma de Acción B
a. Ventajas
b. Desventajas
C. Conclusiones.

V. RECOMENDACIONES
A. Formas de acción consideradas
B. Forma de acción recomendada
1. Expresión
2. Fundamentación
a. Ventajas
b. Desventajas
C. Desventajas de las formas de acción no recomendadas.

D. Otros aspectos que el Comando debe conocer y/o aprobar (Instrucciones complementarias)

162
 APRECIACION DE SITUACION DE OPERACIONES

A. DEFINICION
Es el estudio ordenado y lógico de todos los factores positivos y negativos que influyen en el cumplimiento de
la misión, a fin de determinar la forma de acción más conveniente que permita adoptar al Comando una
acertada decisión.
B. EXPLICACION DEL FORMATO
1. Misión
El objeto de este párrafo es considerar la forma como se va a cumplir la misión. Comprende los siguientes
sub párrafos:
a. Misión Reexpresada
Es la que va a ser defendida por el Oficial de Operaciones estableciendo las formas de acción.

b. Finalidad
Indicar el objetivo u objetivos del escalón superior.

c. Tareas
Considerar las tareas establecidas en el análisis de la misión y emitidas por el Comando en su
concepto inicial. Si el Comando no las ha establecido, las establece el Oficial de Operaciones.

d. Orden de prioridad para el planeamiento de tareas.

Establecerlo de acuerdo a secuencias de tiempo u orden de importancia, siempre que no hubiera sido
determinado por el Comando en su concepto inicial.

e. Elementos de la decisión por aclarar o determinar. Se establece al realizar el análisis de la misión y al

dar respuesta a las preguntas clásicas, refiriéndose con más frecuencia al Dónde y Cuándo, y en todo
los casos al Cómo.
2. Situación y formas de acción.

El objeto de este párrafo es considerar todos los hechos o factores que afectan a las operaciones propias, a
fin de facilitar la formulación de las posibles formas de acción lógicas y practicables que permitan cumplir la
misión.

Es necesario considerar todos los hechos que afectan a la misión. Estos pueden ser referentes al medio, a
los recursos disponibles y a obstáculos u oposiciones de cualquier naturaleza para el éxito de la misión.
Son analizados separadamente y en relación con los demás, a fin de llegar a conclusiones o deducciones
sobre la forma como afectan a las operaciones, de manera de facilitar la formulación de las probables
formas de acción.

Para el mejor estudio de este párrafo es conveniente subdividirlo en los siguientes sub párrafos:
- Factores que afectan las posibles formas de acción.
- Posibilidades del oponente.
- Nuestras formas de acción

163
a. Factores que afectan las posibles formas de acción.
El objeto de este sub párrafo es considerar todos los hechos que afectan a la Unidad y al oponente, a la
Unidad en cuanto al cumplimiento de la misión y al oponente, en su acción. Este sub párrafo comprende los
siguientes aspectos:
(1) Características de la zona de operaciones.
Este estudio ha sido realizado por el Oficial de Inteligencia, pero la información es explotada por
Operaciones para facilitar la formulación de las formas de acción. El Oficial de Operaciones explota
los datos que sobre este asunto, recibe de Inteligencia para ver la forma como afectan, pero
exclusivamente o preferentemente, a nuestras operaciones. Comprende:
1. Condiciones meteorológicas.

1. Situación existente
Ver apreciación de inteligencia.
2. Efectos sobre nuestras operaciones.
Se efectúa un análisis para determinar si las condiciones meteorológicas favorecen o
afectan negativamente a nuestras operaciones: en esta forma, las operaciones que resultan
desventajosas, se eliminan y sólo se mantienen, las que tienen efecto favorable.

2. Terreno:
a. Situación existente.
Ver apreciación de inteligencia.
Agregar límites de la zona de operaciones

b. Efectos sobre nuestras operaciones.

Razonamiento similar a los efectos de las condiciones meteorológicas, a fin de seguir
limitando las operaciones que son posibles realizar.

3. Población

a. Situación existente.
Ver apreciación de inteligencia.
b. Efectos sobre nuestras operaciones.
Razonamiento similar al que se ha efectuado para las condiciones meteorológicas y el
terreno.
(2) Situación del oponente.
La información sobre este aspecto es proporcionada por inteligencia y aprovechada por Operaciones
para ver la forma como esta situación, puede afectar a nuestras operaciones, siempre con el propósito
de seguir eliminando acciones o ver después la forma de compensar sus efectos.

(3) Situación Propia.

El estudio se realiza para apreciar fríamente nuestra capacidad operativa, de allí que incluya datos
referentes a todas las áreas de Comando y Estado Mayor. Este párrafo lo desarrollo íntegramente
Operaciones, con la colaboración de Personal y Logística, comprende:

164
 a. Dispositivo.
Ubicación o distribución de nuestras fuerzas dentro de la zona de operaciones, antes y en el
momento en que se va afrontar el problema.
b. Composición
La organización de la Unidad Operativa, con indicación del tipo de subunidades.
c. Fuerza
Efectivos que conforman la Unidad Operativa, por subunidades.
d. Refuerzos
Efectivos no pertenecientes a la Unidad responsable de las operaciones, pero que le son
asignados ya sea para ser empeñadas directamente o ser mantenidas como reserva, de acuerdo
a las formas de acción que se formulen.
e. Moral
Estado mental del conjunto de la Unidad capaz de conducirla al cumplimiento de su misión,
debiendo ser calificada previa evaluación.
f. Entrenamiento
Estado de capacitación, preparación y experiencia de las fuerzas con relación a su misión
específica para las que han sido creadas y organizadas.
g. Eficiencia
Capacidad Operativa de la Unidad o grupos que la conforman.
h. Logística
Estado del apoyo logístico de la Unidad, por funciones o en forma general.

El objeto de este aspecto es pues, determinar cuál es la capacidad operativa y administrativa de

la Unidad; de su análisis puede deducir las operaciones que esta situación le permite realizar a
fin de complementar los estudios anteriores y seguir limitando las posibles acciones a ejecutar.

(4) Potencia Combativa Relativa

Balance o comparación entre nuestras fuerzas y la del oponente. Basado en los datos y
conclusiones concernientes a la situación del oponente por una parte y a la situación propia, por otra
(ambos considerados según las deducciones resultantes del análisis de los datos concernientes a la
zona de operaciones), el Comando establece ciertas conclusiones referentes a la potencia
combativa relativa. Estas conclusiones comprenden:
a. Relación o proporción entre nuestros efectivos y los del oponente.
b. Relación o proporción entre nuestros medios (recursos materiales) y los del oponente,
incluyendo Unidades, tipos de armas, etc., de este balance, se deducen las deficiencias que
podamos tener, y en base a esto se establecen necesidades.
c. Relación o proporción entre nuestras deficiencias y las del oponente a fin de determinar la
forma como vamos a subsanar las nuestras y posteriormente explotar las del oponente.
d. Evaluación de las vulnerabilidades del oponente, sus ventajas y nuestras ventajas.

Nuestras vulnerabilidades se establecen, en cuanto las deficiencias que presenta la situación propia,
sean explotables por el oponente.

165
b. Posibilidades del oponente
Este sub párrafo es estudiado por Inteligencia, pero es imprescindible su conocimiento por el Oficial de
Operaciones, por cuanto le sirve de base para formular y analizar sus formas de acción.

Las posibilidades del oponente, en este sub párrafo, se enumeran. El Oficial de Operaciones revisa el
análisis realizado por el Oficial de Inteligencia para verificar su exactitud.

c. Nuestras formas de acción.

Formas de acción: Es un posible plan a disposición del Comando que de tener éxito permitirá el
cumplimiento de la misión. Según esta definición, vemos que todas las formas de acción que se formulen
deben contrarrestar y neutralizar todas las posibilidades del oponente, porque de lo contrario no permitirán
cumplir la misión; es por ello que las formas de acción impracticables u obviamente inferiores son
descartadas, las restantes son mantenidas para su análisis y comparación posterior.
Para formular las formas de acción es aconsejable tener en cuenta los siguientes elementos:

(1) Factores de Formulación

(a) Misión
(b) Características de la zona de operaciones
(c) Situación del oponente
(d) Situación propia
(e) Potencia combativa relativa
( f) Posibilidades del oponente

(2) Contenido de la Forma de Acción o futuro Plan

(a) Límites de la zona de operaciones

(b) Sectorización
(c) Fases
(d) Dispositivo de las fuerzas empeñadas y de las reservas
(e) Maniobras por realizar
(f) Acciones principales y secundarias
(g) Tareas generales y específicas (preventivas o Represivas).
(h) Otros elementos que den una idea clara sobre la forma como se va a desarrollar la operación (apoyo
administrativo y operativo).

(3) Preguntas a las que debe responder

(1) ¿Qué? : Tipo de operación: vigilancia, patrullaje, seguridad, protección, control de

desórdenes, regulación del tránsito, desvíos.
(2) ¿Cuándo? : Momento en que deben realizarse las acciones: antes, durante y después.
(3) ¿Dónde? : Lugar de las acciones dentro de la zona de operaciones.

166
 (4) ¿Cómo:? : Forma de empleo de los medios para realizar las acciones indicadas,
incluyendo la clase de personal y medios logísticos que debe efectuarla
(distribución, ubicación, maniobras, etc.)

(4) Las formas de acción se formulan en términos generales, dejando el detalle para el plan de operaciones,
una vez elegida una forma de acción. En este sub párrafo se han esclarecido los elementos Cuándo,
Dónde y especialmente el Cómo de la operación por realizar.

Las formas de acción no responde específicamente a las preguntas: Quién y Para qué, por cuanto éstas
están incluidas en el Cómo, por ejemplo: mantener un grupo de Servicios Especiales en tal calle, para
impedir probables desplazamientos de los manifestantes.

3. Análisis de nuestras formas de Acción con relación a las posibilidades del oponente.
El objeto de este párrafo es determinar cuáles son los factores determinantes para seleccionar la mejor forma
de acción para el cumplimiento de la misión. La finalidad del párrafo III es bastante amplia, pero en principio es
necesario indicar que es el párrafo más importante de la Apreciación de Situación y donde se necesita
experiencia, lógica, razonamiento detallado, método y sobre todo una gran imaginación.

Se realiza presentándonos mentalmente la acción que podría ocurrir si a cada forma de acción se opusiera una
o todas las posibilidades del oponente.

En este análisis intervienen todos los factores conocidos de la situación, a fin de determinar completamente los
efectos de cada factor sobre la forma de acción que se analiza, esto permitirá desarrollar y refinar el "Cómo" de
la forma de acción, es decir determinar cómo los factores de la situación pueden ser mejor explotados, a fin de
aumentar las ventajas y disminuir las desventajas de la forma de acción que se está considerando, pudiendo
resaltar de ella, la introducción de una nueva forma de acción o un cambio importante en la que se ha
analizado. Las acciones que Operaciones considera esenciales, para ser más factible el éxito de la forma de
acción, se convertirán en parte del concepto de la operación y deberá ser recomendada por el Operaciones. La
habilidad del oponente para oponerse a cada una de las formas de acción, así como el grado de la bondad que
puede esperarse de éstas, son determinadas en este estudio imaginativo.

En el análisis debe considerarse la operación desde su iniciación hasta su término.

Un buen método es visualizar la acción por ambas fuerzas y un orden lógico de sucesión de los eventos. En el
análisis también se perfeccionarán el Cuándo y el Dónde si hubiera lugar. Este procedimiento se repite para
cada forma de acción.

No es posible ni practicable realizar una comparación en el análisis; este párrafo consiste esencialmente en
análisis independientes. Hay que tratar de vencer la tendencia de ir comparando las formas de acción, siempre
pensar que es una sola forma de acción la que existe y olvidarse de las otras, a fin de obtener los resultados
buscados con facilidad.

167
4. Comparación de nuestras formas de acción.
La finalidad del párrafo IV es concluir con la mejor forma de acción, como consecuencia de una comparación
entre las que hayan sido analizadas; teniendo siempre en cuenta los factores de la situación, se elige la forma
de acción que aparentemente ofrezca las mayores perspectivas de éxito.
En el caso de que varias formas de acción estén en esta condición, se debe escoger aquella que favorezca la
acción futura.

Este párrafo de la apreciación de la situación es facilitado cuando el análisis ha sido bien llevado y para hacer
una comparación luego en el sub. párrafo “Discusión”, es necesario previamente seleccionar del análisis las
Ventajas y Desventajas de cada forma de acción y los factores determinantes.

En este párrafo, en consecuencia, es conveniente considerar los siguientes sub párrafos.

a. Factores Determinantes.
Son los factores bajo los cuales, después de haber hecho una lista de las ventajas y desventajas
extraídas del análisis, se pueden agrupar estos mismos en favor o en contra de una determinada forma
de acción que ha sido analizada, por lo tanto los factores o elementos que afectan por igual a todas las
formas de acción son descartados y no constituyen factores determinantes.

Estos factores son de lo más variado y no se pueden señalar a priori, es necesario hacer el análisis y la
agrupación de las ventajas y desventajas de cada forma de acción para indicarlos.

b. Formas de Acción: Ventajas y Desventajas.

Para desarrollar este sub párrafo, es necesario leer el análisis cuidadosamente e ir marcando conforme
se lea, una ventaja o desventaja de la forma de acción que se considera. En este sub párrafo no debe
considerarse ventajas y desventajas que no aparezcan en el Párrafo III Análisis, en el caso de que esto
suceda se estará falseando la apreciación o no se habrá efectuado un buen análisis.

Esta lista de ventajas y desventajas es otra de las herramientas que hay que disponer previamente a la
comparación que se realizará en el sub párrafo "Discusión”. Los factores determinantes no intervienen en
este sub párrafo, sino más bien van a ser deducidos de éste.

Para señalar las ventajas de una forma de acción o las desventajas, deberá pensarse en ellas solamente
sin tener en cuenta que hay otras formas de acción, evitando la comparación. Una ventaja o desventaja,
es una característica propia, favorable o desfavorable a una forma de acción y no se deduce de la
comparación sino del análisis. Podemos decir que una ventaja es una virtud de una forma de acción y
una desventaja es un defecto propio de ella.

c. Discusión
Este sub párrafo tiene por finalidad hacer una comparación de las principales ventajas y desventajas
menos significativas de cada forma de acción a fin de llegar a determinar para cada factor determinante,
cuál es la forma de acción más favorecida y que ofrece las mejores perspectivas de éxito.

168
 Para darle a cada ventaja y desventaja su verdadero valor es necesario que ellas se estudien a la luz de
cada factor determinante y de acuerdo al criterio, experiencia y personalidad de quien está realizando la
apreciación.

Para efectuar la comparación existen dos procedimientos: Uno consiste en enumerar las ventajas y
desventajas de cada forma de acción, teniendo en cuenta los factores determinantes, luego se comparan
entre sí para llegar a una conclusión.
Ejemplo:
Forma de Acción A
(1) Ventajas
(a) factor determinante
(b) factor determinante
(c) factor determinante
(d) factor determinante
(2) Desventajas
(a) factor determinante
(b) factor determinante

Formas de Acción B
(1) Ventajas
Los mismos factores determinantes
(2) Desventajas
Los mismos factores determinantes
El otro procedimiento consiste en considerar primero los factores determinantes y luego concurran las
ventajas y desventajas de cada una de las formas de acción, en relación con cada factor independiente,
ejemplo:

5. Factores determinantes
-Terreno
-Población
-Situación propia
-Situación del oponente
-Posibilidades del oponente
a. Terreno
Forma de Acción A
(1) Ventajas
(2) Desventajas
Forma de Acción B
(1) Ventajas
(2) Desventajas
b. Población
(Ídem.)
c. Situación Propia
(Ídem.)

169
 d. Situación del oponente
(Ídem.)
e. Posibilidades del oponente
(Ídem.)

6. Conclusiones
Tiene por finalidad establecer la expresión concreta de las formas de acción en un orden de
probabilidades, para obtener el éxito y contendrá a todas las formas de acción que se establecieran. Es el
resultado final del subpárrafo anterior.

7. Recomendaciones
Es la expresión de la forma de acción elegida en términos de la Decisión, responde a las preguntas:
QUIEN, QUE, CUANDO, DONDE, COMO, PARA QUE?, y de algunas otras disposiciones adicionales, que
han sido determinadas durante el análisis y la comparación y que el oficial de Operaciones considera
conveniente recomendar al Comando para su conocimiento o aprobación.

Para una mejor redacción de este sub párrafo es necesario considerar los siguientes aspectos:
a. Formas de acción consideradas
b. Forma de acción recomendada y exposición de las razones justificativas
c. Exposición de las principales desventajas de las otras formas de acción
d. Otros aspectos que el Comando debe conocer y/o aprobar (Instrucciones Complementarias).

APRECIACION DE SITUACION DE PERSONAL

A. GENERALIDADES:

La Apreciación de Situación de Personal en el campo Operativo, es un estudio ordenado lógico de todos los
factores que afectan las actividades de Personal a fin de determinar:
 La factibilidad de apoyo de personal a la operación
 La Forma de Acción Táctica que mejor pueda ser apoyada al punto de vista de personal.
 Los problemas que se presentan en las distintas funciones operativas de personal y plantear sus
soluciones.
 Las deficiencias que puedan suscitarse en las funciones operativas de personal y presentar
recomendaciones para reducir sus efectos

PROBLEMA:
Situación que afecta negativamente a cualquiera de las funciones de Personal con relación al apoyo de las
formas de acción tácticas planeadas por el Oficial de Operaciones y cuya solución está dentro de las
posibilidades y atribuciones del Oficial de Personal o del Comandante de la Unidad Operativa.

170
 DEFICIENCIA:
Es el problema cuya solución escapa a las posibilidades del Oficial de Personal o del Comandante de la
Unidad Operativa y que debe ser resuelto por el Escalón Superior, a quien se debe presentar
recomendaciones para reducir sus efectos.

Formato
Clasificación
Unidad
Lugar
Fecha-Hora

APRECIACION DE LA SITUACION DE PERSONAL

Carta

I. MISION
A. Misión Reexpresada.
B. Conclusiones sobre las actividades de personal.

II. SITUACION Y CONSIDERACIONES

A. Situación de Inteligencia.
1. Características de la zona de operaciones.
2. Dispositivo y fuerza del oponente.
3. Posibilidades del oponente.

B. Situación de Operaciones.
1. Dispositivo de las unidades.
2. Formas de acción consideradas.

C. Situación Logística.
Actividades logísticas que afectan el apoyo de personal.

D. Situación de Personal.
1. Mantenimiento de Efectivos.
2. Procedimientos de Personal.
3. Mantenimiento de la disciplina.
4. Incremento y mantenimiento de la moral.

III. ANALISIS
A. Mantenimiento de Efectivos.
1. Necesidades.
2. Disponibilidades.
3. Problemas.
4. Formas de acción.

171
 B. Procedimientos de personal
1. Consideraciones.
2. Problemas.
3. Formas de acción de personal.

C. Mantenimiento de la disciplina.
Ídem B
D. Incremento y mantenimiento de la moral.
Ídem C

IV. COMPARACION

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Si la operación puede ser apoyada por personal.
B. Forma de Acción que mejor puede ser apoyada
C. Recomendación para la solución de problemas de personal.
D. Deficiencias de apoyo de personal.

B. EXPLICACION DEL FORMATO

1. MISION.
a. Consignar la Misión Reexpresada.
b. Conclusiones sobre las actividades de personal.
Se analiza la misión para determinar las características generales del apoyo de personal incidiendo en
efectivos, bajas, refuerzos, tipos de personal, procedimientos, formas de incremento y mantenimiento
de la moral y la disciplina.

2. SITUACION Y CONSIDERACIONES.
El objeto de este párrafo es considerar todos los factores que influyen.
Pueden influir en las actividades de personal, tanto la zona de operaciones, como la situación del oponente
y la propia de la Unidad Operativa, a fin de determinar la forma como afectan al apoyo de personal a la
misión general asignada y en esta forma ir delimitando la bondad de nuestro apoyo y determinando el cómo
debemos organizarlo y efectuarlo.

Para un mejor estudio se consideran estos factores por áreas de EM en la forma que se detalla a
continuación:
a. Situación de Inteligencia.
Considerar toda la información proporcionada por Inteligencia y cuando esta es abundante y la
apreciación, se realiza por escrito, se puede emplear un breve resumen y hacer referencia al anexo o
documento de inteligencia utilizado, el mismo que se adjuntará a la apreciación.

172
 Comprende:
(1) Características de la zona de operaciones.
(a) Considerar la situación existente en cuanto a condiciones meteorológicas, terreno y
población.
(b) Efectos sobre las actividades de personal.
(2) Dispositivo y Fuerza del oponente

(a) Considerar los datos pertinentes extraídos de la situación del adversario o hacer referencia
a la apreciación de inteligencia.
(b) Efectos sobre las actividades de personal.

(3) Posibilidades del oponente.

Efectos sobre las actividades de personal.

b. Situación de Operaciones.
(1) Dispositivo actual de las Unidades operativas subordinadas.
(2) Formas de acción consideradas.

Esta información es obtenida por Personal, tanto del concepto inicial del Comando como de
Operaciones y va a servir para que posteriormente previo análisis, oriente su labor hacia la previsión
de su eficiente apoyo a la operación.

c. Situación Logística.
Determinar los efectos que con relación al apoyo de personal conllevan todos y cada uno de los
factores.
d. Situación de Personal.
En este sub párrafo se describe la situación actual de personal. Solamente se tomarán en cuenta las
funciones operativas de personal que tengan decisiva influencia en la apreciación y en la operación
que se pretende llevar a cabo y dentro de éstas, se considera solo la deducción de problemas
importantes de personal, capaces de influir en las formas de acción tácticas o sobre las que tenga que
decidir el Comando o el escalón superior. Cuando la información por consignar sea muy amplia,
puede utilizarse un resumen en cada función y hacer referencia en un anexo a esta apreciación o a la
orden administrativa de la Unidad, en aquellos aspectos de situación no variable o de incidencia
prolongada.

Conforme se ha indicado anteriormente la situación se describe por funciones operativas de personal,

en la forma ya estudiada y que se detalla a continuación:
(1) Mantenimiento de efectivos.
(2) Procedimiento de personal.
(3) Mantenimiento de la disciplina.
(4) Incremento y mantenimiento de la moral.
(5) Diversos.

173
C. ANALISIS.
El objeto de este párrafo es:
1. Estudiar toda la información básica disponible referente a las funciones operativas de personal.
2. Relacionar dichas informaciones con cada una de las formas de acción tácticas consideradas en el
párrafo II-B-2 (formato), de tal manera que mediante un breve análisis de las necesidades y
disponibilidades o de los factores considerados, según se puedan determinar en cuál de las funciones
existen problemas para el apoyo de personal. Siguiendo este procedimiento, se puede descubrir en una
misma función problemas diferentes en relación con las formas de acción tácticas; en otros casos, los
problemas pueden ser comunes para todas las formas de acción tácticas o no existir en ninguna de ellas.

3. Definido el problema el área de Personal analiza y establece como resultado de este análisis las formas
de acción de personal que le dan solución.

Cuando el problema no pueda ser solucionado con las propias disponibilidades, ni esté dentro de las
posibilidades de solución por el Comando, esto constituirá una deficiencia y deberá tenerse en cuenta por
el área de personal.

4. Para los efectos del análisis se determina:

(1) Para la función de efectivos:

(a) Necesidades
(b) Disponibilidades
(c) Problemas
(d) Formas de Acción (soluciones)

(2) Para las demás funciones:

(a) Consideraciones
(b) Problemas
(c) Formas de Acción (soluciones)

5. Solamente pasan a la comparación:

(1) Aquellos aspectos cuya solución tiene dos o más formas de acción.
(2) Aquellos aspectos cuya solución tiene una sola forma de acción, pero que afecte de modo diferente a
las formas de acción tácticas.

6. No pasan a la comparación, sino directamente al párrafo V de Conclusiones.

(1) Aquellos aspectos cuya solución tiene una forma de acción que afecta por igual a las formas de acción
tácticas.
(2) Aquellos aspectos que no tienen solución y constituyen deficiencias.

D. COMPARACION.
El objeto de este párrafo es:

174
 1. Comparar las formas de acción de Personal establecidas para cada problema en el párrafo III,
determinando sus ventajas y desventajas, con relación al apoyo a las formas de acción tácticas.
2. Si las formas de acción de Personal afectan por igual a las formas de acción tácticas, las ventajas y
desventajas se establecerán sólo para su estudio entre ellas, sin considerar las formas de acción
tácticas.
3. Determinar sobre cuál de las formas de acción tácticas ejercen mayor influencia los problemas de
Personal en estudio, pese a las soluciones adoptadas, lo cual nos indicará en última instancia, cuál de
las formas de acción tácticas, puede ser mejor apoyada al punto de vista de personal.

E. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Las conclusiones a que llegue el área de Personal, le permiten establecer las recomendaciones que debe
presentar al Comando y estar en condiciones de exponer el razonamiento que le ha permitido obtener dichas
conclusiones, así como indicar toda la información que ha utilizado para tal fin. Las conclusiones y
recomendaciones normalmente se refieren a los siguientes aspectos:
1. Si la operación puede ser apoyada al punto de vista de personal.
2. Cuál de las formas de acción, puede ser mejor apoyada al punto de vista de personal, fundamentando en
caso necesario.
3. Recomendación de soluciones a los problemas de personal que requieren la decisión del Comando.
4. Las deficiencias existentes y su influencia en la operación, así como las recomendaciones para reducir sus
efectos.

Formato de Apreciación de la Situación Logística

Clasificación
Unidad
Lugar
Fecha-Hora

APRECIACION DE LA SITUACION LOGISTICA

I. MISION
A. Misión Reexpresada.
B. Conclusiones sobre el apoyo logístico.

II. SITUACION Y CONSIDERACIONES

A. Situación de Inteligencia.
1. Características de la zona de operaciones.
a. Situación existente.
b. Efectos sobre el apoyo logístico.
2. Dispositivo y fuerza del oponente
3. Posibilidades del oponente

B. Situación de Operaciones.
1. Dispositivo de las unidades.

175
 2. Formas de acción consideradas.

C. Situación de Personal.
1. Efectivos por apoyar.
2. Efectivos a desplazar.
3. Otros datos o informaciones concernientes al área.

D. Situación de Logística.
1. Abastecimientos.
2. Mantenimiento
3. Evacuación y hospitalización.
4. Transporte.
5. Diversos.

III. ANALISIS
A. Abastecimientos I, II, III y IV.
1. Necesidades.
2. Disponibilidades.
3. Problemas.
4. Formas de acción logística.
B. Servicios.
Ídem
C. Evacuación y hospitalización.
Ídem
D. Transportes.
Ídem
E. Diversos.
Consideraciones.
Problemas.
Formas de acción logística.

IV. COMPARACION

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Si la operación puede ser apoyada logísticamente.
B. Forma de acción que mejor puede ser apoyada.
C. Solución a los problemas logísticos.
D. Deficiencias logísticas.

Firma del responsable

176
 APRECIACION DE SITUACION DE LOGISTICA

A. GENERALIDADES
La apreciación logística es el estudio ordenado y lógico de todos los factores que afectan las Actividades
logísticas de una Unidad a fin de determinar:
1. La factibilidad de apoyo logístico a la operación.
Forma de acción o formas de acción tácticas que mejor puedan ser apoyadas al punto de vista logístico.
Problemas logísticos que puedan presentarse en cualquiera de las funciones, con relación al apoyo de las
formas de acción tácticas y sus soluciones. Deficiencias y recomendaciones para reducir sus efectos.

2. Problema Logístico
Es una situación que puede presentarse en cualquiera de las funciones logísticas con relación el apoyo
de las formas de acción tácticas, cuya solución está al alcance de nuestras disponibilidades o puede ser
resuelto por el área de Logística o el Comando.

3. Deficiencia Logística
Es el problema que no puede ser resuelto con nuestras propias disponibilidades y está más allá de las
posibilidades de solución por el área de Logística o el Comando y por lo tanto debe ser puesto en
conocimiento del Escalón Superior, juntamente con las Recomendaciones para reducir sus efectos.

B. EXPLICACION DEL FORMATO

1. MISION
a. Misión Reexpresada.
b. Conclusiones sobre el apoyo logístico.

Determinar previo estudio detallado de la misión, porque de su análisis se deducirá las características
generales del sistema logístico que se requiere organizar para poder apoyar determinada operación,
incidiendo en todas o cada una de las funciones logísticas.

2. SITUACION Y CONSIDERACIONES
El objeto de este párrafo es considerar todos los factores que influyen en las actividades logísticas tanto
en lo referente a la zona de operaciones, situación del adversario, sus posibilidad y la propia situación de
nuestras fuerzas, a fin de determinar sus efectos sobre el apoyo logístico a la misión asignada y en esta
forma ir delimitando su bondad y determinar en última instancia la manera como debemos establecer y
organizar nuestro sistema logístico.

Para el mejor estudio de este párrafo, la información y sus efectos se consideran por áreas de EM.
a. Situación de Inteligencia.
Considerar toda la información proporcionada por el área de Inteligencia, referente a características
de la zona de operaciones, dispositivo y fuerza del oponente y sus posibilidades.

Si la información es muy extensa, se empleará un breve resumen, haciendo referencia a un anexo o

documento de inteligencia que se adjunta.

177
 (1) Características de la zona de operaciones.
(a) Consignar la información relacionada con las condiciones meteorológicas, el terreno y la
población.
(b) Determinar los efectos que cada uno de estos factores conllevan con relación al apoyo
logístico.

(2) Dispositivo y fuerza del oponente.

(a) La información requerida es extraída del sub párrafo Situación del oponente de la
Apreciación de Inteligencia.
(b) Determinar los efectos que esta información tiene sobre el apoyo logístico.

(3) Posibilidades del oponente.

Determinar la forma como influyen estas posibilidades en el apoyo logístico, de preferencia la
más peligrosa, porque ésta, por representar o conllevar mayores ventajas sobre nuestra misión,
lógicamente, dará lugar a incrementar o reforzar nuestro apoyo.

b. Situación de Operaciones.
La información de este sub párrafo es dada por el área de Operaciones y el Comandante en su
Concepto Inicial, se refiere básicamente a:
(1) Dispositivo actual de las Unidades.
(2) Formas de Acción consideradas.

Del estudio de esta información, el área de Logística determinará los efectos que ello tiene sobre el
apoyo, las formas de acción serán fundamentales para su análisis y desarrollar el párrafo
comparación, en general permitirá establecer la forma de organizar nuestro sistema logístico.

c. Situación de Personal.
(1) Considerar toda la información proporcionada por el área de Personal especialmente en lo
referente a:
(2) Efectivos por apoyar.
(3) Efectivos a desplazarse.
(4) Otros datos o información concerniente al área.

Determinar los efectos que esta situación de personal tiene sobre las funciones logísticas para los
efectos del apoyo.

d. Situación Logística.
En este sub párrafo se considera la situación actual de Logística por funciones.
Sólo se tomarán en cuenta las funciones logísticas que tengan influencia decisiva en la Apreciación y
la Operación que se pretende llevar a cabo, y dentro de otras, aquellas que posean información de
valor para la deducción de problemas importantes, capaces de influir en las formas de acción tácticas
o sobre las que debe decidir el Comando o el Escalón Superior. Si la información a consignarse en
este sub párrafo es muy amplia se empleará un breve resumen, y se hará referencia a un anexo o a la

178
 orden administrativa, en aquellos aspectos generales que sean de duración prolongada o invariable.
Para una mejor presentación de la información a consignarse en este sub. párrafo se establecerá una
secuencia ordenada por funciones logísticas:
(1) Abastecimiento.
(2) Mantenimiento.
(3) Evacuación y hospitalización.
(4) Transporte.
(5) Diversos.

3. ANALISIS
El objeto de este párrafo es determinar las limitaciones o problemas logísticos que existen para apoyar
cada una de las formas de acción tácticas que se están considerando y plantear sus soluciones.
El procedimiento recomendable para el desarrollo de este sub párrafo es el siguiente:
a. Estudiar toda la información básica disponible referente a las funciones logísticas.

b. Relacionar dichas informaciones con cada una de las formas de acción tácticas consideradas por el
área de Operaciones, de tal manera que mediante un breve análisis de las necesidades y
disponibilidades logísticas, o de los factores considerados, según la naturaleza de la función, se
pueda determinar en cuál de las formas de acción, existen problemas para el apoyo logístico.
Siguiendo este procedimiento se pueden descubrir en una misma función logística, problemas
diferentes en relación con las formas de acción tácticas; en otros casos, los problemas pueden ser
comunes para todas las formas de acción tácticas o no existir en ninguna de ellas.

c. Definido el problema, el área de Logística lo analiza y establece como resultado de este análisis, las
formas de acción logística que le dará solución. Cuando el problema no pueda ser solucionado con
las propias disponibilidades, ni esté dentro de las posibilidades de solución por el Escalón Superior,
éste constituirá una deficiencia, que debe ser tomada en cuenta por el área de Logística.

d. Para efectuar correctamente el análisis, se necesita disponer de información exacta sobre las
necesidades y disponibilidades de la Unidad, así como del apoyo que pueda proporcionar el Escalón
Superior. Generalmente se necesitará informaciones y recomendaciones de los Jefes de
Servicios Técnicos.

e. Considerar para cada aspecto incluido dentro de las funciones de abastecimiento, mantenimiento,
evacuación y hospitalización, y transporte:
(1) Necesidades
(2) Disponibilidades
(3) Problemas (si los hubiera)
(4) Formas de Acción (si existieran problemas)

f. En la función Diversos y en otros que fuere pertinente incluir:

(1) Consideraciones
(2) Problemas (si existieran)
(3) Formas de acción o normas (si existieran problemas)

179
 g. Solamente pasan a la Comparación:
(1) Aquellos aspectos cuya solución tiene dos o más formas de acción.
(2) Aquellos aspectos cuya solución tiene una sola forma de acción, pero que afecta en grado
diferentes a las formas de acción tácticas.
h. No pasan a la comparación sino directamente al párrafo V. Conclusiones.
(1) Aquellos aspectos cuya solución tiene una sola forma pero que afecta de modo igual a las
formas de acción tácticas.
(2) Aquellos aspectos que no tienen solución y constituyen deficiencias.

4. COMPARACION
El procedimiento a seguir en este párrafo es el siguiente:
a. Comparar las formas de acción logísticas establecidas en el párrafo III, Análisis para cada problema,
estableciendo sus ventajas y desventajas con relación al apoyo, de las formas de acción tácticas.
b. Si las formas de acción logísticas afectan por igual a las formas de acción tácticas, las ventajas y
desventajas se establecerán sólo para un estudio entre ellas, sin considerar las formas de acción
tácticas.
c. Determinar sobre cuál de las formas de acción tácticas ejercen mayor influencia los problemas
logísticos en estudio, pese a las soluciones adoptadas, lo cual nos indicará en última instancia, cuál
de las formas de acción tácticas, puede ser mejor apoyada al punto de vista logístico.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Las conclusiones a que llegue el área de Logística le permiten establecer las recomendaciones que debe
presentar al Comando y estar en condiciones de exponer el razonamiento que le ha permitido obtener
dichas conclusiones y recomendaciones, así como indicar toda la información que ha utilizado para tal fin
y se refiere a:
a. Si la operación puede ser apoyada logísticamente.
b. Forma de acción que mejor puede ser apoyada.
c. Recomendación para solución a problemas logísticos que requieren la decisión del Comando.
d. Deficiencias logísticas.

CAPITULO VIII
PRESENTACION DE RECOMENDACIONES DEL ESTADO MAYOR

Es el acto por el cual los Oficiales de EM ponen en conocimiento del Comandante las Conclusiones a que han
llegado en sus respectivas apreciaciones, planteando los elementos de juicio debidamente fundamentados que
permitan al Comando tomar una acertada decisión.

A. CONTENIDO DE LAS RECOMENDACIONES

1. Del Oficial de Inteligencia.
El Oficial de Inteligencia al presentar su Recomendaciones al Comandante, hace la siguiente exposición:
a. Un breve resumen comentado de la zona de operaciones, haciendo hincapié en los factores de
mayor incidencia, como puntos críticos, direcciones de aproximación en cuanto al terreno;
actividades de partidos políticos, actitud de los diferentes grupos humanos, etc.

180
 b. Efectos de las condiciones meteorológicas, terreno y población sobre nuestra misión.
c. Posibilidades del oponente y probable forma de acción.
d. Vulnerabilidades del oponente.
e. Elementos esenciales de información que requieren su aprobación, es decir las interrogantes que
debe formularse y responder al Comando sobre las acciones posibles que pueda adoptar el
oponente y que puedan afectar las operaciones.

2. Del Oficial de Operaciones.

a. Formas de acción consideradas.
b. Forma de acción que recomienda y su fundamentación.
c. Forma de acción no recomendada y las razones que la fundamenten.
d. Instrucciones adicionales sobre algunos aspectos que requieren ser de conocimiento por el
Comando para su aprobación.

4. Del Oficial de personal y Logística.

a. Solución a problemas que requieran la decisión del Comandante.
b. Deficiencias y Recomendaciones para reducir sus efectos.
c. Forma de acción táctica que mejor puede ser apoyada.
d. Si la operación puede o no puede ser apoyada.

B. NORMAS PARA PREPARAR LAS RECOMENDACIONES

1. Tener en cuenta el interés del Comandante; éste está más interesado en los razonamientos, deducciones
y recomendaciones del Oficial de EM, antes que en información detallada.
2. Decir siempre la verdad. El Oficial de EM, como honesto que es, debe decir la verdad de las conclusiones
a que ha llegado, sin omitir algo que no le pueda agradar a su Comando.
3. Las recomendaciones deben ser producto de una estrecha coordinación, entre todos los oficiales de EM,
porque por ejemplo no se puede concebir que el oficial de Operaciones recomienda una forma de acción,
que no es la que mejor puede ser apoyada logísticamente, esto quiere decir que tan luego el oficial de
Logística descubre la imposibilidad de apoyo, debe comunicar el impase al oficial de Operaciones, a fin
de que haga los reajustes necesarios en la operación.
4. El Oficial de EM debe estar preparado para absolver cualquier interrogante del Comandante, es decir
debe anticiparse o vislumbrar las preguntas que éste le pueda formular y estar en condiciones de dar
respuesta lógica y fundamentada.
5. Finalmente y como norma complementaria debe formularse la siguiente pregunta: si yo fuera el
Comandante, serían estas las recomendaciones que me gustaría escuchar?

C. ORDEN DE PRESENTACION DE LAS RECOMENDACIONES

Puede pensarse como orden de presentación de las Recomendaciones el siguiente:
1. El Oficial de Inteligencia
2. El Oficial de Operaciones
3. El Oficial de Personal
4. El Oficial de Logística

181
 El Comandante necesita un orden lógico para integrar las recomendaciones de su EM con sus propias
conclusiones; en tal virtud, sería conveniente que los Oficiales de EM, establezcan una secuencia que facilite el
razonamiento del Comandante para materializar dicha integración. No sería muy provechoso para el
Comandante de Operaciones recomendar una forma de acción, sin que primero haya escuchado a las áreas
de Personal y logística respecto al apoyo que en estos campos se puede brindar a dicha forma de acción. Por
consiguiente, el orden más adecuado para la presentación de las Recomendaciones es el siguiente:

1. El JEM haría un breve resumen, exponiendo la situación existente, las formas de acción planteadas y el
apoyo a estas formas de acción por parte de las áreas de Personal y Logística.
2. Luego haría la exposición oficial de Inteligencia.
3. Continuaría el oficial de Personal con relación a las conclusiones y recomendaciones en el campo de
personal.
4. El oficial de Logística por ser el apoyo logístico decisivo.
5. Finalmente el oficial de Operaciones integrando todas las recomendaciones anteriores, sugerirá la mejor
forma de acción que es prácticamente el producto final de las apreciaciones del EM, por lo que también se
denomina a esta F/A, como la "forma de acción recomendada por el Estado Mayor".

CAPITULO IX
APRECIACION DE LA SITUACION DEL COMANDANTE

A. Simultáneamente con su EM, el Comandante realiza su propia Apreciación de la Situación. La forma como lo
haga, esto es, el detalle con que estudia la situación, depende de una serie de factores, entre los cuales puede
considerarse el tiempo disponible, el conocimiento que el Comandante tenga de la eficiencia y lealtad de su
EM, el tipo y magnitud de las operaciones por realizar, etc.
B. Hay dos extremos que sin embargo deben evitarse, por cuanto es inconcebible que existan en una Unidad:

1. Uno de ellos, es la del Comandante que decide basado en su propia apreciación sin tener en cuenta las
Recomendaciones de su EM.
2. El otro es la del Comandante que sin apreciar la situación, decide basado únicamente en las
Recomendaciones de su EM.

C. El Comandante utiliza para su A/S el mismo formato que el Oficial de Operaciones, pero el párrafo 1 es la
Misión recibida o deducida.

182
 Formato: APRECIACION DE LA SITUACION DEL COMANDANTE

APRECIACION DE LA SITUACION DEL COMANDANTE

I. MISION (Consignar la Misión recibida o la Deducida)

A. Situación
B. Análisis.
C. Reexpresión de la Misión.
D. Concepto Inicial.

II. SITUACION Y FORMAS DE ACCION

III. ANALISIS DE LAS FORMAS DE ACCION
IV. COMPARACION
V. CONCLUSIONES
VI. INTEGRACION CON LAS RECOMENDACIONES
VII. DECISION

EXPLICACION DEL FORMATO

El Comandante desarrolla su apreciación de la siguiente forma:

A. El Párrafo I, consigna la Misión recibida, analizándola, reexpresándola y emitiendo su concepto inicial o la
Misión Deducida.
B. El Párrafo II A Situación y Formas de Acción, en base a las informaciones proporcionadas por su EM, durante
la acción de A presentación de informaciones y otras que le son suministradas durante el desarrollo de las
Apreciaciones del EM, especialmente en lo referente a la potencia combativa relativa y posibilidades del
oponente, dadas por el oficial de Personal y Operaciones.
C. En base a estos elementos de juicio el Comandante desarrolla el párrafo III. Análisis de las Formas de Acción y
el párrafo IV. Comparación.
D. Es aquí donde el Comandante debe decidir si continúa la apreciación en forma independiente o si desea
hacerlo en forma coordinada con su EM.

1. Si el Comandante hace su Apreciación en forma independiente, podrá obtener las siguientes ventajas y
desventajas:
a. Ventajas.
(1) Independencia de criterio.
(2) El problema sería abordado aisladamente por el Comandante y el EM, sin influenciarse entre sí.
b. Desventajas.
(1) Tanto el Comandante como el EM, estarían convencidos de haber hecho un trabajo a conciencia
y como el Comandante tiene la potestad de decidir, éste podría adoptar una decisión sin tener en
cuenta el trabajo de su EM.

183
 2. Si el Comandante desarrolla su Apreciación en forma coordinada con su EM, podría obtener las
siguientes ventajas y desventajas:
a. Ventajas.
(1) Ganar rapidez y coordinación, por cuanto facilitaría la integración de sus propias conclusiones
con las Recomendaciones de su EM, salvaría cualquier desacuerdo o diferencias de opinión,
reorientaría a su EM en su trabajo o él mismo desecharía puntos de vista que pudieran estar
errados.
(2) Consecuentemente, se evitaría duplicidad de esfuerzos, al integrar sus conclusiones con las
Recomendaciones, del EM, eliminando la consecuente demora perjudicial para una buena
ejecución de las operaciones.
(3) Por consiguiente el trabajo desarrollado y las medidas que se tomen serían las más adecuadas
y definitivas.

b. Desventajas.
(1) Si la personalidad del Comandante es demasiado fuerte podría afectar el criterio y perturbar el
razonamiento de su EM, orientando el trabajo de acuerdo a lo que cree que debe ser,
haciendo de sus asesores simples ejecutivos de sus ideas y no elementos pensantes, de los
cuales espera un adecuado consejo.

(2) Si la personalidad del Comandante es demasiado débil ocurriría lo contrario, es decir, no sería
quien imponga su forma de pensar; pudiendo la decisión no ser propiamente un producto del
trabajo integrado.

E. El método de razonamiento que utiliza el Comandante para desarrollar su apreciación sigue el formato clásico,
vale decir el que emplea el área de operaciones, con las diferencias existentes en su forma, más que en el
fondo, las cuales inciden básicamente en los siguientes aspectos.
1. En cuanto a la forma de iniciar la apreciación, el Comandante lo hace con la misión recibida del Escalón
Superior o deducida por éste, mientras que el Oficial de Operaciones lo hace con la misión reexpresada
por el Comandante y después que éste ha emitido su concepto inicial.
2. El Comandante hace casi siempre su apreciación en forma rápida y mental, mientras que el oficial de
Operaciones, lo realiza de manera detallada y no siempre mental.
3. En cuanto a la forma de concluir la apreciación, el Comandante termina su apreciación con la decisión,
que es el producto de sus propias conclusiones integradas con las Recomendaciones del EM; mientras
que, el Oficial de Operaciones termina su apreciación con las Recomendaciones, que son el producto de
su propia apreciación, perfectamente coordinada con las apreciaciones de los otros Oficiales del EM.

184
 CAPITULO X
INTEGRACION DE LAS APRECIACIONES DEL EM Y DEL COMANDANTE

Integrar es dar el carácter de entero o completo a una cosa. El Comandante realiza el proceso de integración
durante toda la apreciación, durante las recomendaciones y después de éstas; debe llevarla a cabo con la mayor
rapidez posible, porque cualquier demora podría ser perjudicial para el éxito de la operación.
Si una mente es la que debe decidir (Comandante) y ésta ha participado en todo el proceso desde el momento
mismo del planteamiento del problema, es lógico que consiga rapidez en la integración; lo que lo ocurriría, si el
Comandante trabajara independientemente de su EM, es que porque podría llegarse a determinar conclusiones
discordantes e ilógicas, que darían lugar a una nueva revisión de los trabajos por todas las partes en forma
coordinada, con la consiguiente pérdida de tiempo y esfuerzo.

A. Esta integración la realiza el Comandante en la siguiente forma:

1. Cuando el Oficial de Inteligencia ha determinado las posibilidades, las hace conocer al Comandante; éste
las compara con las que ha podido establecer y llega a una conclusión definida sobre dichas
posibilidades, trasmitiéndola a su área directamente o por intermedio del JEM.

2. Cuando el Oficial de Operaciones ha establecido las formas de acción, las comunica al Comandante;
éste, las compara con las que ha formulado, llegando a una conclusión que la hace conocer a su área
directamente o por intermedio del JEM.

3. Cuando los Oficiales de Personal y Logística han detectado problemas y deficiencias, para los cuales han
planteado soluciones y recomendaciones, las pone en conocimiento del Comandante; éste las relaciona
con los problemas que ha descubierto y las soluciones que ha determinado, a fin de llegar a una
conclusión final sobre los problemas definitivos y sus mejores soluciones, haciéndolas conocer a sus
respectivas áreas directamente o por intermedio del JEM.

B. Para que esta integración sea lo suficientemente adecuada, es necesario:

1. Que el EM demuestre ante todo honestidad, vale decir que sea veraz en exponer sus puntos de vista y
defenderlos, hasta que el Comando decida.
2. Que el Comandante sepa escuchar, para que pueda clarificar mejor sus ideas, porque si permanece
impasible a la exposición de su EM, prácticamente está desestimando su trabajo, a la vez que puede
incurrir en error.
3. Que tanto el Comandante como el EM concurran a la presentación de Recomendaciones, debidamente
preparados sobre los puntos que van a ser materia de discusión, de tal manera que la reunión sea
fructífera y dé como resultado el producto final que realmente se espera.

185
 CAPITULO XI
EXPRESION DE LA DECISION Y CONCEPTO DE LA OPERACIÓN
DEL COMANDANTE

A. DECISION
Es el producto final de la integración de las Recomendaciones del EM y las conclusiones del Comandante.
Constituye la Misión del Plan de Operaciones. El Comandante para exponer su decisión debe tener en cuenta
lo siguiente:
1. Que la Decisión exprese en forma clara, concisa y lógica, la forma de acción elegida.
2. Que contenga las verdaderas intenciones del Comandante.
3. Que como consecuencia, deba responder clara y concretamente a las preguntas clásicas: Quién?, Qué?,
Cuándo?, Dónde?, Cómo?, y Para qué?.

Para clarificar la misión recibida o deducida, se debe seguir el proceso de razonamiento que se indica:
1. Inicialmente la misión está en forma muy vaga.
2. El Comandante la analiza y después de clarificarla en algunos aspectos la reexpresa. Esta misión es
aún incompleta, porque normalmente no responde a la pregunta COMO y en algunos casos no determina
específicamente el DONDE y el CUANDO, preguntas que deben ser establecidas y clarificadas durante
la Apreciación de Situación, que termina en las recomendaciones.
3. Clarificada la misión a través de la apreciación, determinado el Cómo, Cuándo y Dónde, y realizada la
correspondiente integración, el Comando emite su Decisión, la cual constituye el párrafo II MISION, del
Plan de Operaciones (ver esquema).

B. CONCEPTO DE LA OPERACION
Es la ampliación pormenorizada de la decisión y debe contener la información adicional necesaria para
clarificar el COMO, a fin de facilitar al EM, la formulación de los Planes y Ordenes.
La amplitud del Concepto de la Operación depende entre otros factores de:
1. La personalidad del Comandante.
2. El conocimiento que tenga el Comandante de la experiencia y capacidad de su EM.
3. La mayor o menor compenetración existente entre el Comandante y su EM.

Respecto de su contenido, no existe un formato rígido sobre lo que debe contener el concepto de la
operación, pero es conveniente incluir todos los aspectos que den una visión exacta de cómo piensa el
Comandante que se va a desarrollar la operación para cumplir la misión. Dentro de estos aspectos podemos
considerar:
1. Tipo de operación por realizar: patrullaje, control de disturbios, contra terrorismo, antidrogas, etc.
2. Tipo de acciones: Principales o Secundarias (preventivas o represivas), control y neutralización.
3. Fases: Antes, durante y después del día D. Seguridad, aislamiento, destrucción, consolidación (contra
subversión).
4. Sectorización: División de la zona de operaciones en sectores y sub.-sectores y puestos de
responsabilidad.
5. Dispositivo: Ubicación de las fuerzas, por unidades, sub.-unidades, y tipo de personal.
6. Tareas generales.
7. Maniobras de personal por unidades, dentro de cada sector.

186
 8. Tareas específicas.
9. Punto de esfuerzo principal.
10. Actitud de las fuerzas de Reserva: ubicación y desplazamientos.
11. Apoyo administrativo: Indicar como se va a efectuar.

Normalmente la Decisión y el Concepto de la Operación son expresados por el Comandante en forma oral y
con suficiente amplitud para que los Oficiales de EM y los comandos operativos comprendan exactamente lo
que deben hacer, de manera que puedan conducir sus operaciones, aun sin instrucciones o disposiciones
adicionales.

C. CONCLUSIONES FINALES
1. El Comandante tiene a su disposición varios procedimientos para realizar su apreciación de la situación.
El más ventajoso puede ser el que realiza en forma coordinada con su EM.
2. En las recomendaciones, que presentan las áreas del EM. , antes que en la información detallada, el
Comandante está interesado en los razonamientos, las deducciones, las generalizaciones, las
conclusiones y las recomendaciones.
3. Las apreciaciones que realiza el EM son una muestra de trabajo en Equipo y las recomendaciones que
presenta el oficial de Operaciones, constituye la culminación del proceso completo de la apreciación del
EM y materializan los resultados estrechamente coordinados de la labor del EM.
4. El Comandante debe integrar su apreciación con las del EM para llegar a una decisión acertada.
5. El grado de compenetración que existe entre el Comandante y su EM, debe ser tal que pueda decirse que
ellos constituyen una sola entidad.
6. El Comandante es quien lidera el EM, es el único responsable de que se adopte una decisión acertada
para cumplir la misión.
7. Las apreciaciones del EM deben contribuir a la del Comandante, para ello, es necesario que entre el
Comandante y el EM exista una corriente fluida de informaciones y de opiniones.
8. El Oficial de EM debe defender sus opiniones hasta el momento en que el Comandante decida. Una vez
que ha decidido, toda discusión y opinión personal desaparece y se encausan las acciones en el sentido
de la decisión del Comandante.
9. Si hay un secreto del buen éxito, este reside en la capacidad para apreciar el punto de vista de los demás
y ver las cosas desde ese punto de vista, así como del propio.
10. La decisión del Comandante debe expresar sus verdaderas intenciones, que pueden ser más clarificadas
en el concepto de la operación.

187
 CAPITULO XII
PREPARACION Y APROBACION DE PLANES

A. PLAN
1. Definición
Conjunto organizado de actividades previstas para realizar una acción policial para el cumplimiento de la
decisión del Comandante. Aun cuando se basen en condiciones específicas o en suposiciones, los planes
no son estáticos, por el contrario deben ser modificados, perfeccionados y actualizados, mediante la
formulación continua de apreciaciones, análisis y estudios dentro del proceso total de planeamiento.

2. Características de un Plan.
Lo fundamental es que el Plan responde a una forma de acción definida y a medidas precisas de
ejecución. Debe responder a las siguientes características:
a. Permitir cumplir con la misión.
b. Estar basado en hechos, reduciendo al mínimo las suposiciones.
c. Emplear los medios disponibles (Practicabilidad).
d. Proporcionar la organización necesaria, es decir establecer las relaciones de comando y fijar
responsabilidades en forma clara.
e. Proporcionar continuidad, es decir integridad de organización, tanto en recursos humanos como en
materiales.
f. Proporcionar descentralización, es decir asignación o delegación de la autoridad necesaria compatible
con el control.
g. Proporcionar contacto directo para la coordinación entre elementos de igual nivel o de escalones
superiores o subordinados durante la ejecución de las operaciones.
h. Simplicidad, para facilitar la comprensión eliminando los elementos que no son esenciales, así como
las posibilidades de interpretación errónea.
i. Flexibilidad, el Plan no debe ser rígido, sino que debe permitir el reajuste periódico en armonía con los
cambios de situación planteando las formas de acción alternas, para su aplicación en caso necesario.
j. Permite el Control. El Plan debe prever medios y medidas adecuadas para controlar su estricta
ejecución de acuerdo con las intenciones del Comandante.
k. Coordinación. Por las necesidades de lograr una acción integral, práctica y aceptable, el Plan debe
ser producto de una estrecha coordinación entre las diferentes Secciones del EM, el Comandante, el
escalón superior, y los organismos de línea, encargados de la ejecución de las medidas previstas o
que se van a consignar en el Plan.

3. Clasificación de los Planes.

Plan de Operaciones son los que formulan las Unidades Operativas para realizar sus operaciones, de tal
manera que le permitan cumplir sus funciones. Estos planes pueden ser:
a. Planes de Operaciones Generales.
Son los que se formulan para organizar, conducir y ejecutar eficientemente el servicio policial,
básicamente en sus operaciones de carácter permanente, como son el patrullaje, el control del
tránsito y la investigación del delito. Estos planes pueden ser estructurados por los Jefes de Unidades
Operativas para todo el año o para un período de tiempo más o menos prolongado, a cuyo término se
efectuará la evaluación correspondiente.

188
 b. Planes de Operaciones Especiales.
Son los que se preparan para afrontar situaciones específicas y por lo tanto involucran sólo
operaciones especiales, siendo por lo tanto eventuales por cuanto las medidas revistas que debe
ejecutar una Unidad, se cancelan con su cumplimiento. Habrá tantos planes de Operaciones, como
situaciones se tenga que encarar o tipos de acción se tenga que desarrollar. Se formularán Planes de
Operaciones, por ejemplo, para los casos de disturbios, acciones antisubversivas, neutralización de
asaltos, redadas policiales, desastres, desfiles, competencias deportivas, campañas de tránsito, etc.

B. ORDEN
1. Generalidades
a. Orden es la expresión verbal o escrita que traduce la voluntad del Jefe, con instrucciones ejecutivas
en las cuales los subordinados deberán encontrar todo aquello que le es necesario para cumplir una
misión encomendada.
b. Las órdenes pueden ser verbales o escritas. Las órdenes verbales se dan en casos de emergencia, en
los que se hace necesario poner rápidamente en movimiento una organización para hacer frente a una
situación, también se dan para acelerar las órdenes escritas, o cuando se trata de individuos que
demuestran falta de interés en el cumplimiento de la entrega de la tarea que se les ha asignado. Las
órdenes escritas se dan generalmente a través de memorándums, decretos, directivas o instrucciones.

2. Responsabilidades
El que emite una orden es responsable de:
a. Proporcionar al subordinado los medios para su cumplimiento.
b. Dar la información adicional que se requiere.
c. Indicar claramente al subordinado la tarea que debe ser ejecutada.
d. Dejarle completa discreción dentro de los límites de la tarea asignada debiendo entrar en detalles solo
cuando no se ha comprendido bien la orden o se le solicita alguna aclaración.

3. Características de las órdenes.

a. Brevedad
La orden debe ser breve y concisa sin menoscabar la claridad. Las frases breves y concisas se
comprenden fácilmente y por eso son preferibles a las largas y complicadas.

b. Precisión
Deben estar redactadas en tal forma que indique el pensamiento y las intenciones del Comandante.
Por esa razón se deben escoger las palabras necesarias para expresar debidamente las ideas. Las
frases afirmativas deben preferirse a las negativas y no deben tener expresiones indefinidas oscuras o
ambiguas, especialmente aquellas que dividen la responsabilidad entre el Jefe y el Subordinado.
c. Firmeza
Las órdenes deben ser firmes y no dejar en duda al que va a cumplirlas, el subordinado debe saber lo
que su Jefe espera que el realice. Si hay alguna equivocación, es casi siempre responsable el que
impartió la orden. A veces es necesario emplear las expresiones largas para no dar lugar a dudas, sin
embargo es conveniente usar frases cortas porque son fáciles de entender.

189
 d. Imperativa
La orden debe establecer la verdadera y real responsabilidad por el incumplimiento, en consecuencia
las expresiones vacilantes deben evitarse. La obediencia se consigue mejor cuando la orden es
terminante, sin ambigüedades ni debilidad. Esta característica se hace más urgente cuando la misión
es más peligrosa.
e. No debe invadir funciones. Los detalles de la ejecución deben ser dejados para el subordinado, sobre
todo porque las órdenes requieren un tiempo para ser transmitidas; y, durante el cual es posible que
puedan haber cambiado las condiciones que se habían previsto. La orden se da, la ejecución es del
subordinado.

4. Clasificación de las órdenes.

Se clasifican en: órdenes de rutina y órdenes de empleo.
a. Ordenes de Rutina
Regulan las actividades administrativas normales, por ejemplo: órdenes generales, regionales, de
unidad, circulares, memorándums, etc.
b. Ordenes de Empleo
Son aquellas que están relacionadas con cualquiera de las operaciones y las correspondientes
funciones administrativas.
Comprende especialmente la orden de operaciones y la administrativa.
(1) Orden de Operaciones
Son órdenes formales expedidas por un Comando a sus Jefes Subordinados, transmiten sus
intenciones, proveen las instrucciones necesarias y prescriben la acción coordinada de los
elementos subordinados para la conducción de una operación y tiene como basamento, el
respectivo Plan de Operaciones. Puede ser expedida por cualquier nivel de Comando Operativo,
así como para el empleo y uso de cada Unidad inmediatamente subordinada. Es formulada por
el oficial de Operaciones en coordinación con todas las Secciones de EM, pero la
responsabilidad es del Comando.
(2) Orden Administrativa
Da a conocer a los elementos subordinados, el Plan Administrativo para el apoyo de las
operaciones. La O/A es pues entonces el resultado del Plan Administrativo y son remitidas
generalmente por las grandes Unidades Operativas.

C. PLANES Y ÓRDENES ADMINISTRATIVOS

1. Plan de Personal.
Es el documento del que tiene por finalidad organizar y relacionar las distintas funciones y actividades de
personal, encuadrándolas dentro del cuadro general de la situación que lo motiva, para asegurar el apoyo
de personal a una operación.

2. Plan de Logística
Es un documento, mediante el cual se regula las diferentes actividades y tareas que, es necesario realizar,
coordinar y controlar, con la finalidad de asegurar el apoyo logístico necesario para el éxito de una
operación. Las prescripciones de los Planes de Personal y Logística, que interesan para su ejecución por
las Unidades subordinadas o por otros elementos de Gran Unidad, pueden difundirse mediante:

190
 a. Plan Administrativo.
b. Orden Administrativa.
c. Párrafo IV Administración de la Orden de Operaciones
d. Anexo Administración a la Orden de Operaciones.

a. Plan Administrativo
Es un documento que consolida las informaciones y prescripciones logísticas y de personal que
interesan para su ejecución por las unidades subordinadas y otros elementos de una Gran Unidad.
Normalmente el Plan Administrativo se formula en escalones superiores a la Unidad Operativa y
puede ser difundido a los elementos de ejecución, con la finalidad que éstos adopten con anticipación
las medidas convenientes.
Por prescripción del Comando este Plan Administrativo puede convertirse en Orden Administrativa. La
responsabilidad principal de coordinación y formulación de este plan corresponde al Oficial de
Logística. Se formula particularmente en el planeamiento de operaciones a largo plazo.

b. Orden Administrativa
Es una orden de empleo y constituye el medio normal empleado para hacer conocer a los elementos
de la Unidad Operativa la forma como se proporcionará el apoyo administrativo a las operaciones.
La O/A es emitida por las Grandes Unidades Operativas y escalones superiores tan pronto como el
Comando apruebe los planes formulados.
La O/A se emite separadamente de la Orden de Operaciones y es formulada cuando se prevé
variaciones importantes en la situación que afectan ostensiblemente la situación administrativa
vigente.
No es necesaria que cada Orden de Operaciones sea acompañada por una nueva /A ya que los
cambios o modificaciones menores al Plan Administrativo inicial pueden prescribirse en el párrafo IV
Administración o mediante órdenes particulares. Las órdenes administrativas se emiten en las formas
generales: Escritas y tipo Calco.

c. El párrafo IV "Administración" de la O/O Se utiliza cuando las modificaciones a la O/A sean pequeñas,
cuando el Comando debe resaltar algunos aspectos ya considerados en el mencionado documento o
cuando se trata de operaciones de menor envergadura y/o son ejecutados por unidades menores o
parte de la Gran Unidad.

d. El Anexo Administración a la O/O Se considera en caso que las modificaciones a la O/A vigente sean
poco numerosas pero su extensión o detalles requieren de un documento especial.

e. Las Órdenes de Operaciones de los Servicios Técnicos. Son formuladas por los Jefes de los
respectivos Servicios, para complementar las prescripciones pertinentes de la O/A, Plan
Administrativo, Párrafo IV o Anexo Administración a la O/O y se estructuran de acuerdo al formato de
dicho documento.

D. PLAN DE OPERACIONES.
1. Generalidades.
Plan de operaciones es el documento en el cual se establecen, coordinan e integran las acciones que
deben ejecutar las sub.-unidades de una Unidad Operativa para cumplir una misión específica que le ha

191
 sido asignada. El Plan de Operaciones se formula para una operación definida y se prepara para ser
distribuido entre los escalones subordinados. Puede ser enunciado y promulgado mediante una Orden de
Operaciones o el mismo Plan puede ser remitido a las sub.-unidades para la formulación de su orden de
operaciones.

2. Partes de un Plan de Operaciones.

Un plan de operaciones se divide en tres partes principales: a
a. Encabezamiento
b. Cuerpo
c. Final o pie.

a. Encabezamiento:
Incluye la información necesaria para la identificación del documento, contiene referencias sobre:
(1) Clasificación (En la parte superior y central: Secreto, Reservado).
(2) Número de copias expedidas: Se asignará un número a cada copia de Plan y se mantendrá un
registro indicando el número de copias distribuidas.
(3) Escalón o Unidad que confecciona el Plan.
(4) Lugar donde se confecciona el Plan.
(5) Fecha - Hora, que se indica por un número de 6 cifras, de las cuales las dos primeras
corresponden al día y las 4 últimas a la hora, cuando el día consta de un solo dígito se le
antepone el cero, a continuación en letras se coloca el mes y en números el año abreviado.
Ejemplo. 111600 MAY.98.
(6) Título y Número del Plan. Los planes de operaciones de una Unidad se enumeran
sucesivamente para cada año calendario asignándoseles correlativamente un número para cada
plan de modo cronológico, es decir conforme se van formulando secuencialmente. En algunos
casos se puede emplear nombre para los planes. Ejemplo. Plan de Operaciones Fortaleza Nro.
01.
(7) Referencias a cartas o croquis empleados con indicación de la escala y año de edición.

b. Cuerpo
Consta de una sección llamada ORGANIZACION y de los 5 párrafos siguientes: Situación, Misión,
Ejecución, Administración y Comando y Comunicaciones.
(1) Organización
Se coloca el Comando General y los Comandos Operativos de las sub unidades que integran la
Unidad Operativa, con indicación del grado y nombre de sus Comandos. Cuando la
Organización es muy extensa se incluye como anexo y cuando es muy simple se indica en el
sub párrafo correspondiente del párrafo 3. Termina esta sección con las Reservas, haciendo
presente que los elementos de refuerzo se incluyen en las unidades a las cuales han sido
asignadas.

(2) Párrafo I: SITUACION

Contiene un resumen de la situación del momento con relación a la operación por realizar, se
obtiene de la Apreciación de Inteligencia. Comprende: Indicar en forma pormenorizada la

192
 situación general con relación a la operación por realizar empezando por el contenido de la
misión recibida.
Fuerzas Oponentes
Dispositivo, composición, fuerza, posibilidades. Cuando la información es muy extensa puede
completarse con un Anexo de Inteligencia.
Fuerzas Amigas
Contiene la información referente a unidades distintas a las incluidas en la organización que
pueden influir en la decisión de algunos elementos subordinados. Son Unidades superiores,
vecinas o de apoyo no dadas en refuerzo o también instituciones que por la naturaleza de su
función puedan brindar su apoyo en caso dado a la Unidad Operativa.
Refuerzos
Contiene información sobre sub unidades no orgánicas de la Unidad Operativa, pero que son
asignados a ésta para ser empeñados o mantenidos como reserva.
Suposiciones
Consignar las hipótesis que emplea el Comandante como base de su Plan. Debe evitarse éstas,
pues el Plan se basa en hechos.

(3) Párrafo II: MISION

Contiene la expresión clara, concisa y lógica de la forma de acción elegida por el Comando, vale
decir es el producto de su decisión. Debe responder a las preguntas; Quién?, Qué?, Cuándo?,
Dónde?, Cómo? y Para qué?, más la finalidad de la misión.

(4) Párrafo III: EJECUCION

Comprende el concepto de la operación y la asignación de misiones específicas o tareas
definidas de cada sub.-Unidad, ya sean orgánicas o de refuerzo. Contiene además detalles de
coordinación. Está constituido por los siguientes sub párrafos:

(a) Concepto de la Operación

1. Tipo de Operación
2. Acciones: Preventiva y Represiva, control y neutralización.
3. Fases: Antes, durante, después del día "D".
4. Sectorización (Límites)
5. Dispositivo: Ubicación de las unidades, por tipos de personal y las reservas.
6. Tareas generales
7. Maniobras por unidades y tipos de personal.
8. Punto de esfuerzo principal
9. Actitud de las fuerzas de Reserva (ubicación y maniobras).
10. Apoyo Administrativo, etc.

(b) Misiones Específicas

Comprende la descripción de las tareas que deben cumplir cada uno de las sub.-
unidades de la Unidad Operativa, en el mismo orden que se han considerado en la
Organización, en cada sector, sub sector y fase. Termina este sub párrafo con la misión de
las Reservas.

193
 (c) Instrucciones de Coordinación
Contiene los detalles de coordinación y disposiciones comunes a dos o más unidades. En
este sub párrafo se incluyen las disposiciones necesarias, no consideradas en los párrafos
anteriores, pero que se cree conveniente para clarificar el desarrollo de la operación como:
1. Fin de movimiento
2. Orden de inamovilidad
3. Instrucción, entrenamiento y ensayo del Personal
4. Forma de actuar del personal, en forma genérica y por especialidades
5. Uso de la fuerza y de las armas
6. Corriente de informaciones
7. Instrucciones sobre detenciones
8. Vigencia del Plan
9. Acciones al término de la operación
10. Calco de operación, etc.

(5) Párrafo IV: ADMINISTRACION

Contiene instrucciones generales sobre forma como se va a proporcionar el apoyo de personal y
de logística.
(a) Personal
1. Efectivos
Consignar los efectivos por sub unidades.
2. Detenidos
Procedimiento de calificación
3. Uniforme
Servicios de Bienestar, etc.
(b) Logística
1. Abastecimientos
2. Evacuación y Hospitalización
Toda la información referente a la forma como se va a proporcionar este apoyo,
pudiendo hacerse referencia a un plan u orden de anidad que se adjunta como
anexo o apéndice según el caso.
3. Transporte
Indicar la clase y número de vehículos.
4. Mantenimiento
Lugar donde debe realizarse.

(c) Diversos
Partes e informes.

(6) Párrafo V: COMANDO Y COMUNICACIONES

Contiene información relativa al Comando y a las operaciones de comunicaciones.
(a) Puesto de Comando

194
 Puesto de Comando de la Unidad operativa, los emplazamientos de los Puestos de
Comando de las Unidades subordinadas, cuando son conocidas o puede impartirse
instrucciones a estas últimas sobre la ubicación de sus puestos de Comando.

(b) Comunicaciones
Instrucciones de carácter especial relacionadas con las comunicaciones, tales como el
empleo de cualquier medio y restricciones para el empleo.

(c) Enlaces
Se incluye lo concerniente a instrucciones de reconocimiento (Santo y Seña),
procedimientos electrónicos, palabras claves, nombre en clave, enlaces, etc.

c. Final o Pie
Es la última parte del Plan de Operaciones, contiene instrucciones sobre Acuse Recibo, la firma, lista
de anexos si los hay, la distribución y la autenticación:
(1) Siempre se acusará recibo al Plan de Operaciones. Este acuse recibo significa que el plan ha
sido recibido y comprendido.
(2) El original del plan es firmado por el Comandante. Las copias son autenticadas por el oficial de
Operaciones.
(3) Los anexos se indican por el número y título.
(4) Es esencial indicar la distribución a fin de asegurar la entrega del Plan a todos los escalones
directamente responsables de la ejecución. Puede indicarse esta distribución en forma detallada
o simplemente una lista de distribución A que indica el detalle de la distribución.
(5) La autenticación consiste en legalizar la copia, mediante la frase “Es copia” seguido del grado y
firma del oficial de Operaciones.

E. APROBACION DE PLANES

Antes de ser publicados los planes son presentados al Comandante para su aprobación. Este paso puede, en
algunos casos, ser omitido de acuerdo a la exigencia de la situación y a la autoridad delegada por el Comando.

Los Planes no se distribuyen. El Plan se convierte en Orden cuando se eliminan las suposiciones, sea por que
estas se convierten en hechos o no se confirman.

Son las Órdenes de Operaciones las que se distribuyen a los órganos operativos, quienes a su vez formulan su
propio Plan y su Orden de Operaciones en sus zonas, sectores, áreas o puestos de responsabilidad.

195
 CAPITULO XIII
EMISION DE PLANES

Una vez aprobados los Planes por el Comandante, el EM remite el Plan a las sub.-unidades las que formulan sus
correspondientes órdenes de operaciones, que tienen por finalidad poner en ejecución los planes aprobados por el
Comandante

CAPITULO XIV CONTROL Y

SUPERVISION

Son acciones continuas y permanentes en la ejecución de los Planes. El EM por delegación puede controlar para
garantizar el cumplimiento exitoso de la Misión, de acuerdo con la decisión y el concepto de la operación del
Comando. Comprende todas las actividades que corresponden al Comandante y al Estado Mayor, para asegurar
que la decisión y el concepto de la operación del Comandante plasmados en los planes y órdenes de operaciones,
se realicen de acuerdo al esquema trazado, a fin de garantizar el cumplimiento de la misión.

Formato: Plan de Operaciones

Clasificación
Copia Nº
Unidad
Lugar
Fecha-Hora
PLAN DE OPERACIONES Nº… (Nombre del plan)

ASUNTO:

CARTAS: (Consignar año de edición y escala )

ORGANIZACIÓN
I. Comando General.
General Jefe de Región.
Ayudante
Estado Mayor.
II. Comando Operativo.
E. Primer Sector.
1. Comando.
Coronel PNP.
Ayudante.
2. Fuerzas.
x Unidad. Jefe Comando PNP.
x Unidad. Jefe Comando PNP.
Cía. DINOES Jefe Mayor PNP.(Refuerzo)
Cía. DININCRI Jefe Mayor PNP. (Refuerzo)

196
 3. Reserva.
x Cía. x Unidad.
B. Segundo sector.
1. Comando.
Coronel PNP.
Ayudante.
2. Fuerzas.
x Unidad. Jefe Comando PNP.
Cía. DINOES Jefe Mayor PNP. (Refuerzo)
Cía. DININCRI Jefe Mayor PNP (Refuerzo) Etc., etc.
3. Reserva.
x Cía. x Unidad.
III. Situación.
A. Hechos.
Considerar el resumen de la situación general comenzando por la misión recibida o deducida.
B. Fuerzas Oponentes.

1. Dispositivos.
2. Composición.
3. Fuerza.
4. Posibilidades.
C. Fuerzas Amigas.
D. Refuerzos.
E. Suposiciones.
IV. Misión
A. Consignar la Decisión. Debe responder a las preguntas: ¿Quien, Cuando, Donde, Como y Para Qué?
B. Finalidad.
V. Ejecución.
A. Concepto de la Operación.
1. Tipo de Operación
2. Acciones: Preventiva y represivas, etc.
3. Fases: Antes, durante y después de la Operación.
4. Sectorización (Indicar sus límites)
5. Temas Generales.
6. Punto de esfuerzo principal.
7. Actitud de las Reservas.
8. Apoyo Administrativo.
B. Misiones Específicas
1. Consignar las tareas y maniobras por unidades o tipos de Personal dentro de cada sector
2. Misión de la reservas (maniobras)
C. Instrucciones de Coordinación.
VI. Administración.
A. Personal.
B. Logística.

197
 C. Diversos.
VII. Comando y Comunicaciones.
A. Puestos de Comando.
B. Comunicaciones.
C Enlaces.
Firma
----------------------------------------------------------
Sello Post Firma del Comandante
Anexos
Distribución

Formato: Plan Administrativo

Clasificación
Copia Nº
Unidad
Lugar
Fecha-Hora
PLAN ADMINISTRATIVO

CARTAS: (Consignar año de edición y escala )

1. CONCEPTO DE LA OPERACIÓN.
a. Logística.
b. Personal.
2. LOGISTICA.
a. Abastecimientos
(1) Clase I
(a) Ración
(b) Distribución
(c) Puntos de Distribución
(d) Horario de Distribución

(2) Clase II y IV
(a) Intendencia
(b) Material
1. Vehículos
2. Armamento y Equipo
(3) Clase III
(a) Puntos de Abastecimiento

(4) Clase V
(a) Munición

198
 (b) Bombas Lacrimógenas
(5) Agua
Evaluación y Hospitalización
(a) Para el Personal PNP.
(b) Para el Personal Civil.
Transporte
Servicios
Diversos
3. PERSONAL
a. Mantenimiento de Efectivos
b. Administración Individua
c. Mantenimiento de la Disciplina
d. Incremento y Mantenimiento de la Mora
e. Diversos
f. Instrucciones complementarias
(1) Seguridad
(2) Partes e informes

Firma
------------------------------------------------
Sello Post Firma del Comando

Formato: Plan de Personal

Clasificación
Copia N°
Unidad
Lugar
Fecha-hora
PLAN DE PERSONAL

CARTAS: (Consignar año de edición y escala)

1. CONCEPTO DE LA OPERACIÓN
a. Considerar COMO se va a realizar el apoyo de personal, debe estar estrechamente coordinado con el
concepto de la operación del apoyo logístico.
b. Hacer referencia al Croquis de Instalaciones y Dispositivo del Personal.
2. MANTENIMIENTOS DE EFECTIVOS
a. Efectivos
Considerar los efectivos de organización y del día de las unidades orgánicas asignadas y/o refuerzos.
b. Reemplazos
En párrafos separados considerar como va a funcionar el sistema de Reemplazos.
3. ADMINISTRACION DE PERSONAL
a. Procedimiento de Personal

199
 Hacer referencia a todas las actividades por realizarse en este campo funcional particularmente
ascensos.
b. Detenidos
Para su custodia
4. MANTENIMINETO DE LA DISCIPLINA
Disposiciones para resguardarlas
5. INCREMENTO Y MANTENIMIENTO DE LA MORAL
a. Servicios de Personal
Hacer referencia a todos los que se van a prestar o las restricciones que explicando cómo deben
funcionar los servicios.
b. Seguridad Física
Explicar las variaciones a los procedimientos normales. Unidades de apoyo refuerzo que se reciben,
etc.
6. DIVERSOS
Considerar Carta de Instalaciones en el que están graficadas todas que se van a desplegar para la
operación.

Firma
------------------------------------------------
Sello Post Firma del Comando

Formato: Plan de Logística

Clasificación
Copia Nº
Unidad
Lugar
Fecha-Hora
PLAN DE LOGISTICA

CARTAS: (Consignar año de edición y escala)

1. CONCEPTO DE LA OPERACIÓN
a. Se indica hacia donde está orientado el Apoyo logístico de las
b. Hacer referencia al Croquis de logística
2. ABASTECIMIENTOS
Para todas las clases de abastecimientos, de acuerdo a cada situación particular, pudiendo indicar entre otros
los siguientes aspectos:
a. Instalaciones
Referir al tipo de instalaciones
b. Necesidades
Cuantificar señalando las fuentes de obtención de Abastecimientos y operaciones de la unidad.

200
3. EVALUACION Y HOSPITALIZACION
a. Evacuación
(1) Personal
Indicar la responsabilidad del Escalón Superior y las responsabilidades de las UU. subordinadas,
referidas a Evacuación.
b. Hospitalización
Indicar las clínicas y hospitales donde deben ser trasladados los heridos y en que vehículos de
emergencia.
4. TRANSPORTE Y TRANSITO
a. Transporte
Informe general sobre vehículos disponibles para el transporte
b. Tránsito
Indicar las medidas de control de tránsito en la zona de acción
5. SERVICIOS
En este acápite se indica los lugares de mantenimiento de los vehículos, Así como los servicios de armería y
veterinaria.
6. DIVERSOS
a. Protección y Seguridad
b. Parte e informes

Firma
-------------------------------------------------
Sello Post Firma del Comando

201
 ANEXOS:

EL METODO GENERAL DE SOLUCION DE PROBLEMAS

EN EL ASESORAMIENTO ADMINISTRATIVO Y
OPERATIVO
(Procedimientos a seguir)

202
 ANEXOS

EL ASESORAMIENTO EN EL PLANEAMIENTO ADMINISTRATIVO

(Procedimientos a seguir)

203
 EL ASESORAMIENTO EN EL CAMPO ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTOS A SEGUIR EN UN ESTUDIO DE ESTADO MAYOR CUANDO SE BUSCA SOLUCIONAR

PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS CUYA RESULTANTE CONCLUYE CON UN INFORME DE ESTUDIO DE
ESTADO MAYOR
(Aplicación del Método General de Solución de Problemas)

I. ESTUDIO DE ESTADO MAYOR

A. Denominado también con el nombre de “Planeamiento Administrativo”, Se basa en el Método General
de Solución de Problemas.
B. Es el trabajo que debe realizar un Oficial o un Equipo de ellos, para encontrar la solución a un Problema
Administrativo.
C. No se utiliza para situaciones de rutina, sino para la solución de problemas importantes que aquejan al
Instituto o a una Unidad Policial
D. Elaborado este, la resultante se traduce en un Informe contenido en un formato especial, que debe ser
redactado en forma clara, concisa, completa, lógica y precisa, con los documentos de acción
necesarios, que permitan poner en práctica y viabilizar las recomendaciones que deriven de su estudio,
facilitando la toma de decisiones del Comando que corresponda.

II. PREPARACION DEL ESTUDIO DE ESTADO MAYOR

A. Para preparar el Estudio de Estado Mayor, debe efectuarse los cuatro pasos siguientes:
1. Formular un Plan de Trabajo
2. Encontrar una solución al Problema
3. Redactar el Informe
4. Presentar el trabajo completo.

1. PLAN DE TRABAJO
Es un documento sencillo, se formula después de analizarse el Problema, anotándose en él, todo
lo que se estime necesario. Sirve de ayuda para actuar de manera ordenada Concluye con un
Cronograma de actividades, en que a cada actividad se le asigna un plazo dentro del tiempo que
señala la Directiva o Memorándum que dispone el Estudio Contiene lo siguiente aunque el formato
no es fijo:

a. Título o referencia al número del Estudio de Estado Mayor

b. Situación
c. Misión
d. Información necesaria (La que se requiere después de estudiar el problema, señalando las
fuentes de obtención).
e. Acciones para obtener las informaciones, teniendo en cuenta las fuentes de obtención.
f. Coordinaciones que se requieren hacer (Autoridades, organismos, Unidades, etc.)
g. Cronograma de actividades y distribución del tiempo (Realización cronológica de actividades
con fecha de realización, hasta que se entregue el IEEM).

204
 Cómo Necesidad: Es necesario adoptar medidas para .
En el modo Infinitivo del verbo: Determinar, establecer, ejecutar, planear, etc.
En su Parte Explicativa: Debe responder a las preguntas
¿Qué? : Tarea
¿Cuándo? : Fecha
¿Dónde? : Lugar
Es decir la tarea en sí en términos de tiempo y espacio.
En el Objetivo por lograr debe responder al ¿Para Qué?, que viene a ser el propósito.
Este enunciado expresado en palabras como definición, es el Texto del Problema en el
IEEM. El primer paso busca reconocer el Problema (Determinar el fondo) y ya
Identificado, definirlo o enunciarlo, determinar la forma).

b. Segundo Paso.
Reunir y Evaluar la Información Necesaria
Para cumplir este paso, debe procederse: A la búsqueda, reunión y clasificación de la
información así como a la evaluación e interpretación de la Información.

Estas dos acciones nos permiten determinar dos tipos de información a conseguir, con la
condición que tenga afinidad en el problema en estudio.

1) Información Colectada
Está determinada por los hechos, atestiguamientos y opiniones conseguidas (Esta
información es de Fuente Externa) En el trabajo Grupal, de manera sucinta se describen
los más importantes.
2) Información Elaborada
Es producto del trabajo del investigador al estudiar, clasificar y analizar la información
colectada, mediante el análisis y síntesis de la misma, estableciendo:
 Conclusiones
 Hipótesis
 Criterios
 Definiciones

Consignarlos de manera breve en el trabajo

Es decir que la información reunida, clasificada y evaluada por los hechos conocidos, se
relacionan con el problema en estudio y entre sí, para darle el significado racional y obtener
conclusiones válidas que sirvan de base para plantear las posibles soluciones.

c. Tercer Paso:
Hacer una Lista de Posibles Soluciones
1) Habiendo llegado a conclusiones en el paso anterior, se procede a formular una lista de
las posibles soluciones.
2) Posible Solución: Es plantear un procedimiento o forma de acción que permita modificar
o eliminar las causas que están originando el problema, para que este deje de serlo, en
otras palabras es un procedimiento para alcanzar un efecto deseado.

206
 3) Las posibles soluciones a plantearse deben derivarse del análisis y síntesis efectuado
(No salen de la nada o de situaciones no estudiadas ni analizadas previamente).
4) Las posibles soluciones que se plantean pueden atacar el problema de manera directa,
radical, es decir, neutralizar de inmediato las causas para que no produzcan los efectos
que originan el problema ( Solución correctiva)
5) También pueden aliviar los efectos a fin de darnos tiempo para encontrar la solución
definitiva del Problema (Solución temporal).
6) Procurar que las posibles soluciones sean varias, no una sola, de tal manera de
posibilitar al Comandante, elegir la que más convenga a los criterios que él maneja y
también para tentar otras alternativas, en caso que la situación cambie.

d. Cuarto Paso:
Probar las Posibles Soluciones.
1) Formulada la lista de posibles soluciones desprendidas del análisis efectuado en el
paso anterior, se procede a evaluar cada una de las posibles soluciones planteadas por
separado, para determinar su validez y luego entre todas ellas para determinar cuál es
la mejor, o el orden de prioridad existente entre ellas en caso de haber varias que sean
buenas.
2) Para efectos de probar la bondad de las posibles soluciones, deberá someterse cada
posible solución a la Prueba de Criterios de:
 Adaptabilidad
 Practicabilidad y
 Aceptabilidad.

Prueba de Criterios de Adaptabilidad:

Busca conseguir el Objetivo y su validez se determina por:

1) Naturaleza :
Es cuando responde positiva o negativamente a la pregunta ¿La solución y la
tarea tienen afinidad?
2) Por Alcance: Se puede dar por
a) Por Integridad:
Se determina cuando responde a la pregunta ¿ Puesta en práctica la el
solución, el QUE de la tarea será totalmente atendida?.
b) Por Ámbito:
Se da cuando responde a la Pregunta ¿La solución actúa sobre el
DONDE De la Tarea?.
d) Por Oportunidad :
¿Puesta en práctica la solución “ El CUANDO” de la tarea será satisfecho
en el tiempo establecido ?
La respuesta afirmativa o negativa a las preguntas darán como resultado
que desde el punto de vista de Adaptabilidad pueda ser la posible
solución: Adaptable, Parcialmente adaptable, Inadaptable.

207
 Prueba de Criterio de Practicabilidad.

Se prueba su valor de acuerdo a las siguientes preguntas:

1) Disponibilidad de Medios
Cuando responde afirmativa o negativamente a las siguientes preguntas:
¿Los medios están disponibles?
¿Pueden usarse?
¿La cantidad es suficiente?
¿Los medios disponibles permiten la consecución de la tarea en los plazos
Establecidos?
2) Calidad de Medios
¿La calidad de los medios humanos y materiales satisfacen (RR-HH.
RR.LL. RR.EE)?
3) Medios de Oposición:
¿Los medios de oposición pueden ser salvados?
¿Las dificultades son superables?
¿Los obstáculos no impiden atender los plazos?
4) Medio Ambiente
¿El medio ambiente no afecta?
¿El espacio es suficiente?
¿Las condiciones ambientales son favorables?
¿Las dificultades son superables?

De acuerdo a los resultados positivos o negativos, nos indicará si la posible

solución:
Es Practicable, Parcialmente Practicable, Impracticable.

Prueba de Criterio de Aceptabilidad

Se da en las situaciones siguientes y su valor cuando responde a las interrogantes de

cada una de ellas:
(1) Costo Beneficio
¿Los resultados obtenidos compensan los costos?
(2) Impacto en el Sistema:
¿La solución afectará otros sectores?
¿Se crearán nuevos problemas y de mayores consecuencias?
(3) Riesgo
¿Los resultados esperados compensan los riesgos?
(4) Esfuerzo
¿En qué medida la solución afectará el esfuerzo posterior?

Las respuestas favorables o desfavorables nos indicarán, si la posible solución es

aceptable, parcialmente aceptable o inaceptable.

208
 Para una mejor evaluación y determinación numérica del valor de cada posible
solución sometida a los criterios APA, es conveniente emplear el cuadro que se da a
continuación, en la que a cada respuesta favorable se le da el valor de (01) y
desfavorable el valor de (00). Al final se totalizará el puntaje en cada posible solución
y cuando todas ellas hayan sufrido la misma medición, en el total, nos dará el valor de
cada una de ellas, que al compararlas entre si nos dará cuál es la mejor o las mejores
entre ellas, permitiéndonos esta evaluación recomendar la mejor al Comandante o al
superior que dispuso el Estudio.

RESULTADO DE LA PRUEBA DE LAS POSIBLES SOLUCIONES

Cuadro de respuestas a las preguntas de comprobación

ACEPTABILIDAD PRACTICABILIDAD ACEPTABILIDAD

POR ALCANCE
POSIBLES SOLUCIONES

IMPACTO EN EL SISTEMA
DISPONIBILIDAD MEDIOS

MEDIO DE OPOSICION

PUNTAJE TOTAL
CALIDAD DE MEDIOS

COSTO BENEFICIO
MEDO AMBIENTE
OPORTUNIDAD
NATURALEZA

INTEGRIDAD

ESFUERZO
RIESGO
AMBITO

1
2
3
4

SI = 1 No = 0
Ventaja Desventaja

e. Quinto Paso
Seleccionar la Mejor Solución

Esta etapa es la que debe discriminar nuestra mejor opción. Al realizar el cuarto paso se
determinan Ventajas y Desventajas en cada uno de los criterios de Evaluación. Así los
aspectos positivos signados con el CALIFICATIVO DE UNO (1) serán Ventajas y los
aspectos signados con el calificativo de CERO (0) serán negativos por lo tanto se interpretan
como desventajas. Si empleamos el cuadro y a cada posible solución la hemos evaluado
dentro de los criterios de ADAPTABILIDAD, PRACTICABILIDAD y ACEPTABILIDAD,
dándole un puntaje en la sumatoria total, las posibles soluciones que tengan mayor puntaje,
serán las que representen las mayores ventajas o viceversa. Consecuentemente la posible
solución de mayores Ventajas será la solución seleccionada.

209
 f. Sexto Paso
La Acción Recomendada
Elegida la mejor solución se determina las acciones que es necesario desarrollar para llevar a
cabo esta posible solución que resultó después de la Prueba de Criterios APA como la mejor.
Las acciones se redactarán a manera de órdenes y son presentadas en el trabajo (IEEM ) por
el solucionador, al superior que ordenó el Estudio

3. REDACTAR EL INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR.

La redacción del IEEM requiere de dos acciones:

a. Preparar un Proyecto de Documento para coordinar con otros organismos interesados o

inmersos también en el problema, para que emitan opinión y den sus puntos de vista críticos,
que permitan mejorar el Informe y tenga aceptación unánime.

b. Preparar el Informe final (IEEM ) en base a la revisión y corrección del trabajo Para hacer
viable la acción recomendada debe ir con los documentos de acción que permitan
materializar esta ACCION RECOMENDADA.

4. PRESENTAR EL TRABAJO COMPLETO.

Consiste en vaciar todo el Estudio de Estado Mayor elaborado, en un Informe de formato
establecido por la Doctrina que lleva el nombre de: INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR
(IEEM).

B. EL INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR

Documento formal producto de todo el planeamiento Administrativo o Estudio de Estado Mayor. Su
estructura es la siguiente:

A. Encabezamiento.- Constituido por:

1. La Clasificación: Reservado, Secreto, Confidencial, etc. La clasificación por regla
general lleva la misma que la Directiva o Documento que ordenó el Estudio. Se coloca
en la parte Superior e Inferior céntrica de cada folio del Informe.
2. El Grupo: Constituido por la Unidad, Lugar y Fecha. Va al inicio del documento en la
parte superior derecha.
3. El Título o Denominación del Documento y Número del Archivo que le corresponde
correlativamente. Seguido de las siglas del órgano donde pertenece el o los
solucionadores.
4. El Asunto: Que contiene la exposición clara, concisa y adecuada al tema o problema en
Estudio.
B. El Cuerpo:
Es la parte principal del Estudio y debe expresarse brevemente todos los elementos
esenciales del problema en base a la información elaborada, análisis, conclusiones y
recomendaciones a los que se ha llegado en el Planeamiento Administrativo.

210
 Contiene seis (6) Párrafos:

I. El Problema:
Es la exposición clara y sucinta del asunto, cuya solución se busca o trata de resolver.
Debe expresar de modo comprensible e incluir todos los aspectos significativos del
problema. Si es complejo puede ser subdividido en varios párrafos.

El problema puede expresarse conforme se ha tratado en el PRIMER PASO DEL

Método General de Solución de Problemas:
 Como Pregunta o interrogante
 Como necesidad
 En el modo infinitivo del verbo
 Como Misión.

II. Suposiciones o Hipótesis

Son conjeturas razonables que se formulan en ausencia de informes concretos. Como
a menudo es imposible conocer exactamente el desarrollo de la situación, se tendrá
que emplearse suposiciones como base para el razonamiento.

Aun cuando las suposiciones no constituyen hechos, deben basarse en estos y en

posibilidades y probabilidades consecuentes con el problema.

No confundir hechos con suposiciones. Los hechos pueden ser y son establecidos en
base a la información obtenida de los organismos o autoridades competentes. Si la lista
de suposiciones es muy extensa es probable que en ellas se hayan incluido algunos
hechos. Si no existen suposiciones hay que obviar este párrafo.

III. Hechos o Factores que Influyen en el Problema.

En este párrafo se incluyen los hechos que tengan influencia en el problema y solo
aquellos que son importantes y pertinentes a la solución del Problema. No debe
incluirse los hechos innecesarios que confundan u oscurezcan el razonamiento. Los
hechos deben ser verificados y no confundirse con opiniones, especulaciones,
conjeturas, suposiciones o conclusiones. Para el efecto debe hacerse las siguientes
preguntas con relación a cada hecho, antes de incorporarlos al Informe:
 ¿Por qué el hecho es una expresión innegable?
 ¿En qué forma el hecho incide en el Problema como un todo ?.
 ¿De qué manera el hecho aclara el problema
 Entendemos entonces como hecho todo suceso que ha acontecido; que se
ha producido dentro de una realidad y que ha sido posible de ser registrado,
visto, filmado, etc.
 Entendemos como factor, aquello que constituyendo un elemento, es
contributivo a algún resultado.

211
  Los hechos o factores consignan en el Cuerpo del Informe de Estudio de
Estado Mayor como grandes títulos, sin hacer en ellos ningún comentario o
análisis, ya que estos se hacen en el párrafo IV.

IV. Análisis o Discusión:

Es la exposición del proceso mental seguido en el Estudio de Estado Mayor para
resolver el Problema mediante el análisis de cada uno de los hechos o factores que lo
afecten.

Es aconsejable formular una breve introducción antes de iniciarla, luego en base de los
Hechos y Factores quienes intervienen en el Problema, se hace un análisis sucinto de
la inferencia de estos y una lista de posibles soluciones para luego señalar ventajas y
desventajas de cada una.

Al describir el análisis debe tenerse el mismo cuidado y orden que se observó en el

enunciado de los mismos como grandes títulos en III Hechos o Factores que Influyen
en el Problema, para asegurarse que cada uno se analice en el lugar que le
corresponda.

No debe analizarse un hecho o factor que no esté en la Lista del Párrafo III.
Según la calidad del Problema la discusión puede seguir la forma siguiente:

A. Determinar la practicabilidad de una forma de acción.

B. Establecer la mejor forma de acción entre dos o más propuestos.
C. Determinar la mejor forma de acción para solucionar el problema.

Establecida las posibles soluciones logradas mediante el análisis de la información en el

Estudio de Estado Mayor, se prueban por comparación y teniendo en cuenta su valor en
cuanto a ventajas o desventajas que devienen de la Prueba APA, se elige la mejor
solución.

V. Conclusiones:
Las conclusiones son el resultado natural y directo del análisis que de manera objetiva
se ha hecho en la discusión.
No deben establecerse conclusiones sobre algo que no ha sido sometida al análisis.
Las conclusiones deben responder a cada parte del problema y deben ser
consecuentes con las suposiciones y los hechos. Nunca debe añadirse en el Análisis
elementos nuevos o ideas que no tengan relación con lo tratado anteriormente.

VI. Acción Recomendada:

Es la expresión concisa y clara de la forma de acción seleccionada ( La mejor solución)
y debe comprender a todos los elementos para facilitar la decisión Las
recomendaciones expresan la forma y procedimiento de la solución de todo problema.

212
No debe repetirse necesariamente el material de discusión en la Acción Recomendada.

Término o píe.- Comprende:

1. La firma : Incluye grado y empleo
2. Los anexos y apéndices que van como documentos de acción para materializar la
acción recomendada.
3. Los acuerdos y desacuerdos: De los organismos o elementos participantes o con
quienes se ha coordinado el estudio, consignando su aceptación o discrepancia con la
solución recomendada, lo cual sirve también al Comandante para darse cuenta de la
validez o aceptación del Trabajo.
4. La coordinación no significa que debe buscarse respecto al Informe un solución o
propuesta o acuerdo unánime de todas las partes interesadas en solucionar el
Problema, significa que todos han tenido la mima oportunidad de expresar sus ideas y
opiniones y que estos se acompañan como parte del IEEM.

213
 Formato del INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR.
Clasificación
Unidad.
Lugar
Fecha :

INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR N°…… (-siglas de la Unidad)

Asunto : Hacer referencia al Estudio que se presenta en forma breve pero exacta.

I. PROBLEMA:
Debe ser redactado en forma Clara y de breve enunciado del Problema.

II. SUPOSICIONES O HIPOTESIS

Si los hubiera se presentarán en forma enumerada.

III. HECHOS O FACTORES QUE INFLUYEN EN EL PROBLEMA

A. HECHOS :
B. FACTORES :
1. Colocar los Factores como grandes
2. títulos que intervienen en el Problema
3. Colocar como grandes títulos
4. Los hechos que intervienen en el Problema.

IV. ANALISIS O DISCUSION:

A. HECHOS :
1. Analizar cada uno de los hechos que aparecen
2. En II A: Hechos en el mismo orden, llegando
3. En cada uno en conclusiones parciales

B. FACTORES :
1. Analizar cada uno de los factores que aparecen en II B FACTORES, llegando a conclusiones
parciales en cada factor analizado
2. Exponer en cada Hecho o Factor analizado la solución o soluciones a la lista de necesidades
3. Al problema, de acuerdo a los tipos de acción, usando el criterio compare las soluciones, Indicando
sus ventajas y desventajas y seleccione la mejor, dando razones para esta solución
4. No está prescrita la cantidad de párrafos a usarse. Deben usarse tanto como sean indispensables

V. CONCLUSIONES.
Su redacción debe ser concisa en la exposición de las conclusiones a que se ha llegado, que deben ser,
necesariamente, consecuencia del análisis de los hechos y los factores de las posibles soluciones planteadas
en cada uno de ellos. Habrá tantas conclusiones como Hechos analizados. Si existe similitud entre alguno de
ellos, pueden fusionarse en una sola conclusión. Se debe indicar también cuál es o cuáles son las mejores
soluciones que satisfagan plenamente los requerimientos del problema.

214
VI. ACCION RECOMENDADA :
Precisar además de señalar cuál es la solución que se recomienda, las medidas o acciones que es Necesario
adoptar para ejecutar la solución seleccionada, incluyendo los documentos que han de Servir para ejecutar la
acción recomendada (Documentos de Acción).

Ante firma
Firma
Post Firma del Investigador

ANEXOS:
Entre ellos deben estar los documentos que
culminen la acción completa o la gestión o
acción que se recomienda a manera de
proyecto.

215
 ANEXOS

EL ASESORAMIENTO EN EL CAMPO OPERATIVO

(PROCEDIMIENTOS A SEGUIR)

216
 PROCEDIMIENTOS A SEGUIR EN LA SECUENCIA DE LAS ACCIONES DEL COMANDANTE Y SU ESTADO
MAYOR EN EL PLANEAMIENTO DE LAS OPERACIONES POLICIALES
(Método General de Solución de Problemas)

I. El Asesoramiento en el Campo Operativo se conoce también con el nombre de Planeamiento Operativo. Se

inicia con el conocimiento de un hecho determinado en medio de una situación hipotética que requiere ser
esclarecida, para que en base a ella se puedan adoptar las medidas más convenientes y llevar a cabo las
acciones necesarias con los recursos adecuados, para afrontar cualquier eventualidad que atente contra el
orden interno, el orden público, la seguridad, la tranquilidad pública y la paz social.

II. Esto significa que existe un Planeamiento Estratégico frente a problemas que se dan en una realidad
determinada y que se formula en base a hipótesis y termina en misiones probables que se deben cumplir ante
cualquier eventualidad. Una vez concretada ésta se da el Planeamiento Operativo.

III. El Planeamiento Operativo se inicia con la Misión y se desarrolla luego de una serie de acciones por parte del
Comandante y el Estado Mayor, constituyendo estas acciones, el Planeamiento Operativo, que se denomina: “
Secuencia de las Acciones del Comandante y el Estado Mayor “.

Corresponde determinar a cada uno de estos las acciones siguientes:

N° COMANDANTE N° ESTADO MAYOR

1 Misión impuesta o deducida 2 Informaciones del Estado Mayor
3 Análisis de la Misión y emisión del concepto inicial 4 Apreciaciones del Estado Mayor
5 Apreciación del Comandante y Conclusiones 6 Recomendaciones del Estado Mayor
Integración delas Conclusiones y
7 recomendaciones y emisión de la decisión y 8 Formulación de planes
concepto de la operación
9 Aprobación de Planes 10 Emisión de Planes
11 Control 12 Supervisión y evaluación

Todo este proceso se sigue con el único propósito de clarificar y perfeccionar la Misión recibida o deducida por
el Comandante y luego detallar el cómo se cumplirá esta Misión.

Pero lo importante aquí es determinar qué labor desarrolla cada uno de los participantes en las diversas etapas
de este proceso, es decir, el Comandante y su Estado Mayor.

1. MISIÓN IMPUESTA, RECIBIDA O DEDUCIDA.

Frente a la situación planteada, concretada en hechos no clarificados y a veces supuestos, el

comandante recibe la Misión o la deduce.

217
 Pero esta Misión tiene algunos vacíos que hay que llenar, es decir, se tiene que determinar si
responde a los “Elementos de la Decisión” que se indican en base a preguntas:
¿Quién? : La Unidad a quien se encarga la Misión
¿Qué? : Naturaleza de las acciones o conjunto de medidas que
¿Cuándo? : Referido al momento en que deben ejecutarse las medidas
¿Dónde? : Espacio del terreno donde se va a operar
¿Cómo? : En el inicio del Planeamiento no se sabe “ El Cómo”. Viene a ser las tareas
por ejecutar para cumplir la Misión.
¿Para Qué? : Consignar que el planeamiento iniciado es para cumplir los objetivos que
lleva implícita la Misión

Generalmente en este momento del proceso de todas maneras falta “El Cómo”

2. INFORMACIONES DEL ESTADO MAYOR

Con la finalidad de encontrar la respuesta a estas preguntas y a fin de llegar al Perfeccionamiento
de la Misión, el Comandante solicita la información necesaria a su Estado Mayor en sus respectivas
Áreas de Responsabilidad, a saber:
a. El Oficial de Inteligencia informa sobre los pormenores que conoce sobre la situación por
afrontar y el medio en que se va a presentar.
b. El Oficial de Operaciones informa sobre la situación operativa de las fuerzas y la situación que
tiene que afrontar dentro de las eventualidades expuestas por el Oficial de Inteligencia.
c. El Oficial de Personal informa sobre los efectivos que dispone la Unidad para apoyar las
operaciones que puede proyectar el Oficial de Operaciones, es decir los detalles sobre la
idoneidad de las fuerzas y los problemas de personal.
d. El Oficial de Logística informa sobre todo lo referente a los recursos materiales que debe
emplear el personal de la Unidad, en las operaciones y que en ese momento se encuentran
disponibles.

3. ANALISIS DE LA MISIÓN Y EMISIÓN DEL CONCEPTO INICIAL

El Comandante después de haber recibido las informaciones de su Estado Mayor, procede a
analizar la Misión, considerando los factores siguientes:

a. El texto de la Misión que se indica en el párrafo 1.

b. La situación existente, que se establece en base a las informaciones del párrafo 2.
c. Las intenciones del escalón superior que puede estar en el mismo texto de la Misión o que el
Comandante las ha recibido directamente o lo deduce del planeamiento estratégico.
d. Efectuado el Análisis de la Misión en los tres factores descritos, el Comandante emite su
“Concepto Inicial”, en el que clarifica algunos de los “Elementos de la Decisión”, que
generalmente son el Cuándo y el Donde y orienta a su Estado Mayor que determine “El Cómo”
y que perfeccione con mayor precisión el Cuándo y el Donde.
e. Emitido el Concepto Inicial por el Comandante y al clarificar en él, algunos de los elementos de
la decisión: Reexpresa la Misión ( Sin el Cómo ) que viene a ser la Misión Clarificada de la
Directiva, la misma que será la Misión que va estar contenida en las “Apreciaciones de la
Situación” ( de cada una de las áreas del Estado Mayor ).

218
4. APRECIACIONES DEL ESTADO MAYOR.

Emitido el Concepto Inicial y la Misión Reexpresada, el Estado Mayor aprecia la situación de la

manera siguiente:
a. El Oficial de Inteligencia, realiza la apreciación de situación de su Área de responsabilidad,
cuya finalidad concreta es definir el problema operativo al que hay que dar solución y ello está
constituido por lo que se denomina “Posibilidades del Oponente”, es decir: Las Formas de
Acción que el oponente es físicamente capaz de llevar a cabo, para afectar el cumplimiento de
la Misión y que atenta consecuentemente contra el Orden Interno, Orden Público, La Seguridad
y la Paz Social.

Para desarrollar esta Apreciación el Oficial de Inteligencia procede de la siguiente manera:

Plasma en un documento toda la información que tiene y puede conseguir respecto a la
situación actualizada de las condiciones meteorológicas, del terreno, de la población y del
oponente en el ámbito de acción de la Unidad.

Formula la Apreciación de Inteligencia conforme al modelo establecido.

b. El Oficial de Operaciones formula la Apreciación de la situación de su área a fin de encontrar

solución al problema planteado por el Oficial de Inteligencia, cuyas soluciones se llaman : “
Formas de Acción”, de las cuales en su proceso de razonamiento va recomendar la mejor de
ellas. Para desarrollar esta Apreciación el Oficial de Operaciones procede de la siguiente
manera:

Plasma en un documento toda la información que tiene y ha podido conseguir respecto a la

situación actualizada de la Unidad, en cuanto a su organización, la instrucción y las
Operaciones que está en capacidad de ejecutar o realizar.

En base a la Inteligencia proporcionada por el Oficial de Inteligencia respecto a las

Posibilidades del Oponente, a las Condiciones meteorológicas, al terreno y a la población, y
tomando en cuenta las recomendaciones del Oficial de Personal y del Oficial de Logística con
relación al Personal y los medios logísticos (logrados en la coordinación); plantea las FORMAS
DE ACCION que deben oponerse a las Posibilidades del Oponente, de las cuales la mejor,
recomienda al Comandante.

• Procede a formular su Apreciación de acuerdo al modelo establecido.

c. El Oficial de Personal y el Oficial de Logística del área administrativa, van a realizar sus propias
Apreciaciones de Situación ( De Personal y de logística) para determinar en su trabajo con las
otras áreas del Estado Mayor, cuál de las Formas de Acción planteadas por el Oficial de
Operaciones, ES LA QUE MEJOR PUEDE APOYAR desde el punto de vista de Personal y
desde el punto de vista LOGÍSTICO, proponiendo además soluciones y recomendaciones para
resolver los problemas o deficiencias que tengan en sus correspondientes Áreas al elaborar

219
 sus apreciaciones. Cada uno procede luego a formular su correspondiente Apreciación de
acuerdo al modelo estudiado.

5. APRECIACION DE SITUACION DEL COMANDANTE Y CONCLUSIONES.

Simultáneamente el Comandante, también aprecia la situación siguiendo el mismo proceso que el
Oficial de Operaciones, es decir manteniendo coordinación permanente con todos los Oficiales de
su Estado Mayor, estableciendo sus propias conclusiones.

6. RECOMENDACIONES DEL ESTADO MAYOR.

Concluidas sus respectivas Apreciaciones, los Oficiales del Estado Mayor, presentan al Comandante
sus recomendaciones de la manera siguiente:

a. El Oficial de Inteligencia le indica las POSIBILIDADES DEL OPONENTE, la más probable de

ellas capaz de realizar y la más peligrosa. Indica también las vulnerabilidades del oponente.
b. El Oficial de Operaciones recomienda la MEJOR FORMA DE ACCIÓN, para enfrentar las
Posibilidades del Oponente.
c. Los Oficiales de Personal y Logística, le refieren los PROBLEMAS que hay que solucionar y las
deficiencias por subsanar, para determinar el apoyo a la operación y la FORMA DE ACCION
TACTICA que mejor pueden apoyar, desde el punto de vista de Personal y de Logística.
d. Es necesario aclarar, que gracias a la coordinación que mantienen todos los Oficiales del
Estado Mayor, bajo la dirección del JEM, permite que en el momento de presentar sus
RECOMENDACIONES, todas coincidan en sus planteamientos.

7. INTEGRACION DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Y EMISIÓN DE LA DECISIÓN Y

CONCEPTO DE LA OPERACIÓN DEL COMANDANTE.
El Comandante luego de recibir las Recomendaciones del Estado Mayor, lo integra en sus propias
conclusiones y emite su DECISION y CONCEPTO DE LA OPERACIÓN.

La DECISION es la Misión perfeccionada, es decir la respuesta en forma clara, concreta y definida

a todos los “ELEMENTOS DE LA DECISION” , ya que las recomendaciones y conclusiones de las
Apreciaciones del Estado Mayor y del Comandante, estos elementos han sido clarificados en forma
integral

Luego es preciso detallar como se va a cumplir la DECISION y por ello se da EL CONCEPTO DE LA

OPERACIÓN, en el que se describe la maniobra que se va a desarrollar para enfrentar y vencer al
Oponente y cumplir a cabalidad la Misión.

8. FORMULACION DE PLANES
El detalle anterior se consigna en un documento que se denomina PLAN DE OPERACIONES,
donde se establecen, coordinan e integran las acciones que deben realizar los elementos
subordinados de la Unidad operativa, para cumplir la Misión, comprendiendo este documento las
siguientes partes:

220
Cartas : De la zona geográfica donde se va a operar, señalando Escala y año
de edición.

Organización : De la Fuerza Operativa que va a ejecutar el Plan en base a las

informaciones del Oficial de Personal y el de Operaciones.

I. SITUACION: Descripción de la situación problemática, en base a las A/S de Inteligencia,

Operaciones, Personal y Logística.

II. MISION: Es la Decisión emitida por el Comandante, en que todos los Elementos de la
Decisión están resueltos.

III. EJECUCION: Comprende:

a. Concepto de la Operación: En base a la maniobra descrita en la FORMA DE
ACCION recomendada, compatibilizada con la del Comandante y aprobada por
éste, con los datos adicionales si lo hubiera.
b. Misiones Específicas; De cada una de las Unidades descritas en la organización y
en base al Concepto de la Operación del Comandante.
c. Instrucciones de Coordinación: Se describe en detalle disposiciones no contenidas
en los párrafos anteriores y que competen al Comando, a los elementos
subordinados, a los Oficiales de Estado Mayor, a las fases y tácticas operativas y al
apoyo.

IV. ADMINISTRACION: En base a las A/S y recomendaciones de los Oficiales de Personal y

Logística, describiendo pormenorizadamente el apoyo que van a brindar a la operación.

V. COMANDO Y COMUNICACIONES: En base a las recomendaciones de todos los

Oficiales del Estado Mayor

El Plan de Operaciones es formulado por el Oficial de Operaciones del EM, integrando las
recomendaciones del Estado Mayor y la Decisión y Concepto de la Operación del Comandante, se
formula en tantas copias como sea necesario, cuyo número debe consignarse en la distribución para
asegurar la confidencialidad y seguridad.

La Decisión y Concepto de la Operación del Comandante, puede ceñirse al modelo siguiente:

Unidad
Lugar
Fecha.

DECISION : Las Fuerzas de la Unidad (solas o reforzadas) deberán:

A. Antes del día “D”

221
 Los servicios a cubrirse, indicando modalidad, lugares de ubicación, misión de cada
componente de la fuerza, incluyendo las reservas si estuvieran contempladas.

B. A partir del día “D”

Los servicios a cubrirse en la zona por operar, la seguridad a adoptarse en los puntos críticos
y sensibles, el control a ejercerse sobre los mismos, la misión de la fuerza de reserva y la
misión fundamental referida a mantener el orden público, resguardando la salud, la vida y la
propiedad privada.

CONCEPTO DE LA OPERACIÓN:
1. El empleo de la Fuerza comprenderá: (señalar fases si lo exige el planeamiento)
a. A partir del día (señalar fecha) Ejemplo:
(1) Actitud de alerta, vigilancia y control del orden público.
b. Durante el día (De la operación) Ejemplo:
(2) Actitud preventiva de vigilancia, protección, seguridad y control del orden.
(3) Actitud represiva al ser alterado el orden público, impidiendo todo acto de
violencia contra la vida y propiedad.

2. Indicar la organización de la fuerza en el área de operaciones.

3. Indicar en los literales siguientes, todas las medidas a adoptarse de manera separada,
puntual, referida al control de puntos críticos y sensibles, apoyo de reservas a la acción
principal, establecimiento de red de comunicaciones para asegurar el enlace,
organización de los servicios de tránsito y todas las medidas adicionales que se
consideren pertinentes (Protección de personalidades, establecimientos públicos,
diplomáticos, embajadas, etc.

9. APROBACION DE PLANES.
Una vez formulado el Plan, el Oficial de Operaciones con los documentos de acción los presenta al
Comandante para su aprobación y firma, procediendo luego a su difusión de acuerdo a la
distribución consignada. La primera copia necesariamente debe ser firmada por el Comandante. En
caso de urgencia puede ser autenticado por el Oficial de Operaciones, de acuerdo al grado de
delegación de autoridad que haya recibido del Comandante.

10. EMISION DE ORDENES

En base al Plan recibido, los Comandos de las Unidades o Sub Unidades comprometidas según el
caso, procederán a formular sus propias órdenes de operaciones (Emisión de Ordenes). Estas son
más detalladas que el Plan en cuanto a los aspectos de su propia jurisdicción y responsabilidad
principal o de apoyo, tanto como a las tareas específicas en relación a la función propia de la Unidad
a la que pertenece y a los procedimientos que debe adoptar sin salirse del contexto y el espíritu del
concepto de la operación y misión dadas, así como de las disposiciones que el propio Comandante
le haya asignado detalladamente.

222
 Cuando la situación es apremiante, el Plan formulado puede constituirse en Orden de Operaciones,
pero expresamente en el cuerpo del mismo debe consignarse esta situación.

11. CONTROL
El control es necesario y lo debe efectuar el Estado Mayor, a fin de determinar si la operación se
desarrolla conforme se concibió en el proceso de planeamiento. Si existieran correcciones que
hacer, se efectuarán al instante y en caso de no haber sido comprendido por algunos elementos
subordinados, sobre los detalles de la operación, se les brindará la orientación necesaria. Este
control se realiza durante el inicio y desarrollo de las operaciones.

12. SUPERVISION Y EVALUACION

Finalmente se hace la supervisión del Plan, mediante su consiguiente evaluación y las operaciones
en sí, cuya bondad y/o efectividad se determinará de acuerdo a las correcciones realizadas, al grado
de comprensión y al éxito o fracaso de las operaciones.

Esta función se realiza en base a los informes emitidos por los Comandos Operativos al concluirse
las operaciones y también en base a lo que los Oficiales del Estado Mayor, pudieran detectar
durante el control ejercido en el desarrollo y aplicación del Plan de Operaciones.

Las dificultades encontradas servirán para tenerlas en cuenta en los futuros procesos de
planeamiento, para no incurrir en los mismos errores u omisiones. Sirve además para establecer
premios y recompensas o para establecer medidas disciplinarias a aquellos que teniendo algún tipo
de responsabilidad en el Plan por negligencia o descuido no lo asumieron.

223
 DOCUMENTOS DE ESTADO MAYOR

Sumario

Formatos

1. Procedimiento Operativo Vigente ( POV )

2. Legajo de Normas
3. Guía de Procedimientos
4. Diario de Sección
5. Cuaderno de Trabajo
6. Directiva
7. Carta de Situación
8. Calco de Operaciones
9. Calco Administrativo
10. Apreciación de Situación de una Unidad Policial
11. Apreciación de Situación de Inteligencia
12. Apreciación de Situación de Operaciones
13. Apreciación de Situación de Personal
14. Apreciación de Situación Logística
15. Plan de Operaciones
16. Orden de Operaciones
17. Informe de Estudio de Estado Mayor
18. Hoja de Recomendación
19. Síntesis Informativa Policial.

224
 Formato: PROCEDIMIENTO OPERATIVO VIGENTE
Clasificación
Unidad Superior
Lugar
Fecha

PROCEDIMIENTO OPERATIVO VIGENTE (POV)

(Indicar la actividad y el órgano)

I. Objetivo: Señalar a que está orientado el POV. Ejemplo: Establecer los procedimientos que deben sujetarse
el personal PNP en los PPVVFF.

II. Finalidad: Especificar para qué está orientado el POV. Ejemplo: Norma todas las actividades relacionadas al
servicio policial que debe cumplir el personal PNP. en los PPVVFF.

III. Alcance: (Indicar hasta que escalón llega el documento)

IV. Misión: De la Unidad u Órgano encargado del PON. Disposiciones Generales: Indicar en literales por párrafos
separados las tareas o acciones comunes que deben realizar todos los comprometidos en la aplicación del
POV.) Ejemplo:
A. Seguridad y vigilancia de la línea fronteriza
B. Patrullas Fronterizas
C. Puestos de Observación – Puestos de Vigilancia. Reconocimiento de aeronaves
D. Sistema de Defensa: Trincheras. Franco Tiradores – Ubicación de ametralladoras – Medidas a adoptar
con el armamento, Documentación, Etc.
E. Detenidos – Prisioneros (Civiles – Militares) etc.
F. Documentos a formular sobre el sistema de control fronterizo ( Semanal, Mensual, Trimestral, etc.)
G. Santo y Seña – Señal de reconocimiento

V. Disposiciones Específicas: Señalar las funciones particulares de cada órgano en que se vertebra la Unidad o
Sub Unidad o del Personal Policial según su jerarquía y cargo o empleo). Ejemplo:

D. Del Mayor Jefe del Sector de Fronteras Señalar las funciones de su responsabilidad
E. Del Capitán Adjunto:
F. Del Teniente o Alférez Jefe del PPVVF
G. Del Jefe de Patrulla ( Idem )
H. Del Personal de los PPVVFF ( Vigilantes – Centinelas etc.)
I. Del Personal de los Puestos de Observación ( Idem )
J. Del Personal en Custodia de Detenidos ( Idem )
K. Del Personal de servicio de Imaginaria ( Idem )
L. Del Personal encargado de las Provisiones y del rancho ( Idem )

225
Ojo: (De acuerdo a lo que norme el POV el formato pueda adaptarse a las necesidades del órgano,
Ejemplo:

I. Generalidades
A. Objeto
B. Finalidad
C. Alcance
D. Dependencia

II. Organización.

III. Misión

IV. Organización del Servicio

A. Personal
B. Turnos y horarios
C. Registro y Archivo
V. Funciones:
A. Del Jefe de la Unidad u Órgano
B. Del Oficial de ……
C. Del Oficial de ……
D. Del Clase de Día
E. Del Radio Operador
F. Del Técnico Documentario
G. Del Enfermero
H. Otros

Distribución: (A los órganos comprometidos señalando número de ejemplar)

Firma
Sello
Post Firma.

226
 LEGAJO DE NORMAS

Normalmente es un archivador, con separadores, en los que se consigna el tipo de documento que contiene cada
separador o sección, los mismos que por su carácter vigente debe mantenerse al día permanentemente,
conteniendo además en su inicio, un índice de las separatas de las normas que contiene, y en cada una de ellas,
también un índice de cada documento contenido. Se le denomina también como: DOCUMENTOS DE INTERES A
LA VISTA (Por la vigencia de los documentos que en él se llevan) y que es indispensable relevarse con él, cuando
en las Unidades Policiales o Sub Unidades se da un cambio en el Comando de las mismas.
Téngase presente que no sólo se trata de normas legales de las que son publicadas en el diario Oficial El Peruano,
sino que también son normas de tipo Institucional o de otras organizaciones cuyo contenido deben conocerse y
emplearse por los efectivos de la PNP en el ejercicio de las funciones propias y para efectos del planeamiento de las
operaciones policiales.

LEGAJO DE NORMAS (Como Título en la Carátula)

 Índice de Separadores en orden de colocación
 Primer Separador ( Ejemplo: Memorándums )
 Índice en esta primera separada indicando el número y referencia de cada Memorándum en cuanto a su
contenido
 Segundo separador: Circulares + Índice
 Tercer separador: Directivas + Índice
 Cuarto separador: Planes de Operaciones + Índice
 Quinto separador + índice
 Sexto Separador: Ordenes de Operaciones + Índice
 Planes de Defensa de la Instalación + Índice
 Planes Administrativos + Índice, etc.

NOTA: Los documentos cuya fecha de vigencia se han vencido, deben ser retirados del Legado de Normas y pasar
al archivo de la Unidad o Sub Unidad, según el nivel del órgano.

227
 GUIA DE PROCEDIMIENTOS

Descripción.-
En principio es un documento que formula cada Unidad operativa y administrativa que aprueba el Comando y que
contiene un compendio de pasos y procedimientos debidamente secuencializados y ordenados uno a uno, que
están debidamente organizados para cada proceso que debe administrar y cumplir la Unidad o Subunidad, y que
obviamente orientan a los efectivos policiales o las personas o usuarios en determinados trámites, en los que se
incluye el modelo de solicitud de peticiones para cada caso. Estos formatos van como un anexo en la Guía de
Procedimientos. Ejemplo:

Licencias

(Colocar el dispositivo legal que ampara la licencia: Ver formatos de Dirección

Ejecutiva de Personal PNP y Directivas pertinentes)

1. Concepto:
Autorización que se concede al personal policial en situación de actividad para no
concurrir al desempeño de sus funciones por un tiempo no mayor de veintinueve días;
puede concederse para hacer uso de ellos en el territorio de la República o fuera de
él, según se solicite y se consigne en la respectiva resolución.

2. Casos en que se otorga:

a. Por enfermedad
b. Por maternidad
c. Por asuntos particulares
d. Por otras que contempla la ley.

Nota: Conforme lo determinan las normas o Directivas que prevé la Dirección Ejecutiva de Personal PNP y sus
procedimientos estandarizados, debe efectivizarse con una solicitud, adjuntando los requisitos exigidos para cada
caso.

228
 Formato: DIARIO DE SECCIÓN

DIARIO DE SECCIÓN

Día : Del 23 al 24 Abril 2012.

Servicio : Área de Personal

N° Contenido de la Incidente o
Hora Unidad Disposiciones dictadas
orden orden Mensajes
1
2
3
4
5
6
7
8

Culmina a las 24 horas y es firmado por el Oficial o Técnico de Servicio saliente.

Firma del Responsable

229
 Formato: Cuaderno de Trabajo

Clasificación

CUADERNO DE TRABAJO DE LA SECCIÓN DE INTELIGENCIA

N° N°
Fecha Hora Incidentes – Mensajes Disposiciones adoptadas
orden Diario

Firma del Jefe del Área de Inteligencia

230
 Formato: Directiva
Clasificación
Unidad
Lugar
Fecha
DIRECTIVA Nº 31 siglas

I. Objeto:
Dictar normas para el uso correcto de las prendas de Uniforme Reglamentario.

II. Alcance:
A todo el personal de la PNP.

III. Situación:
(Describir las malas costumbres que se dan en el uso de las prendas policiales, por el Personal PNP y las
disposiciones del Comando para corregir).

IV. Misión:
Los Comandos PNP en todos sus niveles controlarán el empleo correcto de las prendas Policiales, de
acuerdo a las normas y procedimientos contemplados en el Reglamento General de Uniformes de la PNP.

V. Disposiciones Generales:
(Señalar en varios numerales las acciones que deben adoptar los diversos niveles de Comando en el control
y supervisión del correcto uso que se dé al uniforme. A su vez controlarán a los comerciantes de prendas y
equipos policiales sobre la correcta confección de las prendas policiales, de acuerdo a las características
señaladas por el reglamento respectivo.

VI. Disposiciones Específicas:

(Señalar en varios numerales las obligaciones de los usuarios de prendas policiales en su cabal uso
reglamentario, adecuado aliño y policía; tipo de prendas a usarse de acuerdo a la estación y a la modalidad
de servicio a prestarse.

VII. Instrucciones de Coordinación:

(Señalar en varios numerales las acciones necesarias para el cabal cumplimiento de las Directivas en los
asuntos que se trata de normar.) .

VIII. Acción Recomendada:

(Señalar la disposición y decisión del Comando sobre el correcto uso del Uniforme como elemento de
autoridad, prestigio y disuasión).

Firma del Comandante

Distribución.

231
 Formato: CARTA DE SITUACIÓN

Características

I. Es un documento esencial, muy útil y de vital importancia que se emplea regularmente en las “Salas de
Operaciones” de las Unidades Operativas de la PNP, o en las áreas destinadas al planeamiento, cualquiera
que sea su nivel. Este documento debe ser actualizado permanentemente por la administración del área de
operaciones.

II. Está constituido por una Carta Geográfica o Plano elaborado e impreso usualmente en nuestro medio, por el
Instituto Cartográfico Nacional o Por un Plano Catastral Municipal cuando se trata de una ciudad o pueblo,
para el caso de las Comisarias Urbanas. En algunos casos también lo emite el INEI, especialmente en Lima
para los distritos y provincias. Se trata de documentos oficiales formulados a escala con las observaciones
técnicas y estándares internacionales.

III. Sobre esta Carta o Plano, se demarcan: Límites de la Unidad Policial, de las Sub Unidades que conforman
Zonas de incidencia delictiva, zonas de responsabilidad, zonas críticas sobre el tránsito urbano, zonas
comerciales, residenciales, industriales, etc. Hospitales, Asistencias Públicas, Centros Médicos, Cuarteles de
Bomberos, Cuarteles de la FF.AA, Cuarteles Policiales, Edificios Públicos, Ministerios, Museos, Bibliotecas,
Municipios, Mercados, grifos, Servicios Públicos esenciales, etc. empleando símbolos convencionales,
imágenes, alfileres de colores, banderitas, chinches de colores, imágenes, luces de colores, señalando al pie
de la carta o plano, una leyenda respectiva al significado de cada uno de ellos. Permite –cuando es
debidamente explotada y señalizada con información actual- tener una apreciación espacial inmediata,
coherente, precisa, explícita y exacta de los que sucede en la jurisdicción o espacio que se muestra o
aprecia; facilita al Comando y al órgano de planeamiento desarrollar su labor de elucubración de las
operaciones a desarrollar por el sentido de ubicuidad y dimensión que representa, lo cual facilita contrastarlo
en el terreno.

IV. La Carta de Situación, es un documento formal, que de modo instantáneo nos brinda la certeza de que el
funcionario explota o no la información que posee, dando así una visión completa de la situación de una
Unidad Policial, en sus variados campos de responsabilidad.

Formato: CALCO OPERATIVO – CALCO ADMINISTRATIVO

Características

I. El Calco es un documento que se emplea tanto en el campo operativo como en el campo administrativo de la
Policía Nacional del Perú que sirve de complemento en un Plan de Operaciones o un Plan Administrativo.

II. Como documento de Estado Mayor, es formulado por el Oficial de Operaciones o por el Oficial de Logística,
de acuerdo al Plan que se trate (Operativo o Administrativo).

232
III. Lleva la misma clasificación que el Plan al que se adiciona o anexa y es firmado por el Comandante que
autoriza el Plan o autenticado por el Oficial de Operaciones o por el Oficial de Logística de la Unidad que lo
formula.

IV. Su diseño y textura, que es característica particular, permite la reproducción de una carta o plano original
colocándolo en superposición, cuya copia (calco) es reproducida idénticamente tal como es el primero. Dicha
reproducción permite contar con tantos ejemplares como sean necesarios sin deteriorar el original.

V. En cuanto a la calidad del papel especial, a éste se le denomina Traslúcido o Vegetal: Esta clase de papel es
notablemente transparente y de tono blanco azulado. Este tipo de papel permite el paso de la luz a través de
él, lo que facilita ver con claridad cualquier dibujo que esté debajo del mismo, ideal para calco. Además, es el
adecuado para trabajar con tinta china, la cual se puede borrar, si es necesario, con bastante facilidad sin
que se deteriore el papel, incluso raspando con cuchilla. Puede emplearse también una filmina o lámina,
siempre y cuando tenga el tamaño de la Carta o Plano sobre el que se confecciona.

VI. Este elemento (papel traslúcido o vegetal) se coloca sobre la carta o plano, en la misma escala y edición que
señala el Plan (Operativo o Administrativo) y sobre él se grafican: Maniobras, direcciones de marcha
progresión o itinerarios, rutas a seguir, lugares de vivac, objetivos, líneas de partida, de llegada, movimientos
operativos, envolventes o de ala, frontales, de reserva, de aparcamiento, de abastecimientos, límite de la
zona de operaciones, eje de progresión, representación de misiones: Vigilancia, protección, seguridad,
control de desórdenes, espectáculos, marchas, etc. Representación gráfica de tipo de funciones: caballería,
infantería; servicio policial; patrullaje motorizado, de tránsito, de calle, servicio antisubversivo. Representación
gráfica de Unidades: División territorial, Regiones, Divisiones, Comandancias, Compañías, Secciones,
Escuadrones, pelotones etc. Puesto de Comando, Instalaciones logísticas, etc. El Calco de Operaciones y el
Calco Administrativo, puede ser adicionado al Plan elaborado aún después que este haya sido firmado y
distribuido, cuando los cambios de situación, obligan a adoptar nuevas acciones o maniobras en el terreno o
cuando se señalan nuevas responsabilidades a la fuerza comprometida en la ejecución del Plan.

VII. Tratándose de un PLAN ADMINISTRATIVO, se señalan rutas principales, secundarias, accesorias, lugares
de distribución, almacenaje, de abastecimientos, de mantenimiento, de estacionamiento, etc. Nuevas
direcciones de marcha y de transporte; lugares o pueblos donde deben pasar los elementos de transporte,
lugares a descansar, a pernoctar. Sitio de comunicaciones. Se grafica en este calco, todo aquello que sea
posible de graficar.

233
 Formato: APRECIACION DE SITUACION DE INTELIGENCIA
Clasificación
Unidad
Lugar
Fecha
APRECIACION DE SITUACION DE INTELIGENCIA

CARTAS : Referencia cartográfica indicando año de edición y Escala

I. Misión Reexpresa:

II. Características de la Zona de Operaciones:

A. Condiciones Meteorológicas:
1. Situación Existente:
a. Lluvias
b. Niebla
c. Temperatura
d. Vientos
e. Nubosidad
f. Fases de la Luna
g. Iluminación solar y artificial.

2. Efectos sobre las Operaciones del Oponente

3. Efectos sobre nuestras operaciones.

B. Terreno:
1. Situación Existente:
a. Observación y campos de tiro
b. Cubiertas y abrigo
c. Obstáculos
d. Puntos críticos
e. Direcciones de Aproximación

2. Efectos sobre las operaciones del Oponente

3. Efectos sobre nuestras Operaciones.

C. Población:
1. Situación Existente:
a. Factor Político
b. Factor Económico
c. Factor sociológico
d. Factor Estudiantil

234
 e. Factor Campesinado
f. Factor Minero
g. Factor laboral
h. Factor Religioso Factor Psicológico. ( Se considera y estudia, no todos, sino Aquellos factores
que tienen que ver con la Misión del Plan.

2. Efectos sobre las operaciones del oponente:

3. Efecto sobre nuestras Operaciones

III. Situación del Oponente.

M. Dispositivo
N. Composición
O. Fuerza
P. Refuerzos
Q. Actividades reveladas recientes y actuales
R. Peculiaridades y deficiencias:
- Personal
- Inteligencia
- Operaciones
- . Logística.

IV. Posibilidades del Oponente:

A. Enumeración:
1. Posibilidad 1
2. Posibilidad 2

B. Análisis:
1. Posibilidad 01
a. Indicaciones
b. Efectos sobre el oponente
(1) Ventajas
(2) Desventajas
c. Efectos sobre nuestra Misión
(1) Ventajas
(2) Desventajas

2. Posibilidad 02
a. Indicaciones
b. Efectos sobre el Oponente
(1) Ventajas
(2) Desventajas
c. Efectos sobre nuestra Misión
(1) Ventajas
(2) Desventajas.

235
 C. Conclusiones Parciales
1. Probabilidades
2. Peligrosidad
3. Vulnerabilidad.

V. Conclusiones:
A. Posibilidades
B. Probables formas de Acción
C. Vulnerabilidades
D. Efecto de las condiciones meteorológicas, terreno, población sobre nuestras operaciones
E. Formulación y Planteamiento de los EEI que deben ser aprobados por el Comandante

Firma del Oficial Jefe del R2

236
 Formato
Clasificación
Unidad
Lugar
Fecha

APRECIACION DE SITUACIÓN DE OPERACIONES

CARTAS : Referencia cartográfica indicando año de edición y Escala

I. MISION:
S. Misión Reexpresada
T. Finalidad
U. Tareas
V. Orden de prioridad para el Planeamiento de Tareas
W. Elementos de la Decisión por aclarar y/o determinar

II. SITUACION Y FORMAS DE ACCION.

A. Factores que afectan las posibles formas de acción
1. Características de la Zona de Operaciones
a. Condiciones Meteorológicas (Ver situación de Inteligencia)
b. Terreno (Ver situación de Inteligencia)
c. Población (Ver situación de Inteligencia)

2. Situación del Oponente (Ver situación de Inteligencia )

Efectos sobre nuestras Operaciones

3. Situación Propia:
a. Dispositivo
b. Composición
c. Fuerza
d. Refuerzos
e. Moral
f. Entrenamiento
g. Eficiencia
h. Logística.

B. Posibilidades del Oponente

1. Enumeración

C. Nuestras Formas de Acción

1. Forma de Acción A
2. Forma de Acción B

III. ANALISIS DE NUESTRAS FORMAS DE ACCIÓN EN RELACIÓN CON LAS POSIBILIDADES DEL OPONENTE.

237
 A. Forma de Acción A contra
Posibilidad 01
Posibilidad 02.
B. Forma de Acción B contra
Posibilidad 01
Posibilidad 02

IV. COMPARACION:

A. Factores Determinante
B. Discusión:
1. Forma de Acción A.
a. Ventajas
b. Desventajas
2. Forma de Acción B
a. Ventajas
b. Desventajas

C. Cuestiones Parciales

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Formas de Acción Consideradas
B. Formas de Acción Recomendadas
1. Exposición
2. Fundamentación
a. Ventajas
b. Desventajas

C. Desventajas de la Forma de Acción Consideradas

D. D. Otros aspectos que el Comandante debe conocer y/o aprobar ( Instrucciones complementarias )

Firma del Oficial Jefe del R3

238
 C. Mantenimiento de la Disciplina
1. Consideraciones
2. Problemas
3. Formas de acción de Personal
D. Incremento y Mantenimiento de la Moral
1. Consideraciones
2. Problemas
3. Formas de acción

IV. COMPARACIÓN

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. Si la operación puede ser apoyada por Personal
B. Forma de acción que mejor puede ser apoyada
C. Recomendaciones para la solución de los problemas de Personal
D. Deficiencia de apoyo de Personal.

Firma del Oficial Jefe del R1

240
 Formato
Clasificación
Unidad
Lugar
Fecha

APRECIACION DE SITUACION LOGISTICA

CARTAS : Referencia cartográfica indicando año de edición y Escala

I. MISION.
X. Misión Reexpresada
Y. Conclusiones sobre el apoyo logístico.

II. SITUACION Y CONSIDERACIONES

A. Situación de Inteligencia
1. Características de la Zona se Operaciones
a. Situación existente
c. Efectos sobre el apoyo logístico
2. Dispositivo y Fuerza del Oponente
3. Posibilidades del Oponente

B. Situación de Operaciones
1. Dispositivo de las Unidades
2. Formas de acción consideradas.

Z. Situación de Personal
1. Efectivos por apoyar.
2. Efectivos a desplazar
3. Otros datos e informaciones del Área.

AA. Situación Logística

1. Abastecimientos
2. Mantenimiento
3. Evacuación y hospitalización
4. Transportes
5. Diversos

III. ANALISIS
A. Abastecimientos Clase I- II – III y IV.
1. Necesidades
2. Disponibilidades
3. Problemas
4. Formas de Acción Logística.
B. Servicios:

241
 1. Necesidades
2. Disponibilidades
3. Problemas
4. Formas de Acción Logística
C. Evacuación y Hospitalización
(Idem).
D. Transportes
(Idem)
E. Diversos:
(Idem)

IV. COMPARACION

V. CONCLUSION Y RECOMENDACIONES

A. Si las operaciones pueden ser apoyadas logísticamente

B. Forma de Acción que mejor pueda ser apoyada
C. C- Solución a los Problemas Logísticos
D. Deficiencia Logística

Firma del Oficial Jefe del R4

242
 Formato
Clasificación
Copia Nº…….
Unidad
Lugar
Fecha

PLAN DE OPERACIONES Nº…….– Siglas de la Unidad (seguida de una Denominación de la orden)

(Debe asignársele un nombre afín para singularizar la orden, usualmente el nombre asignado
tiene directa relación con la operación; es su característica principal que la identifica)

CARTAS : Referencia cartográfica indicando año de edición y Escala

ORGANIZACION:
I. Comando General:
- General PNP (Nombre y Apellidos)
- Ayudante: Mayor PNP (Nombre y Apellidos)

II. Comando Operativo:

- Coronel PNP (Nombre y apellidos)
- Ayudante: Cap. PNP (Nombre y apellidos)

F. Primer Sector: Primer Agrupamiento – Primera Zona ( Según cómo se

organiza )
1. Jefe Operativo
o Comandante PNP. ( Nombre y apellidos
o Ayudante: Cap. PNP. ( Nombre y apellidos)

2. Fuerzas: (Descripción de las Unidades que forman parte de las fuerzas regulares)
o Unidad Tal: Grado, nombre y apellido del Oficial designado
o Unidad Tal: Grado, nombre y apellidos dl Oficial designado
o Cía. 41- CPNP (Nº de Efectivos ) Cap. PNP (Nombre y apellidos del Oficial)
o Cía. 34-CPNP.(Nº de Efectivos ) Cap. PNP (Nombre y apellidos del Oficial)

3. Reservas:
Cía. DINOES (Nº de Efectivos) Cap. PNP (Nombre y apellidos del Oficial)

G. Segundo Sector: Segundo Agrupamiento ( Segunda Zona )

1. Jefe Operativo
o Comandante PNP. ( Nombre y apellidos
o Ayudante: Cap. PNP. ( Nombre y apellidos)

2. Fuerzas:
o Unidad Tal: Grado, nombre y apellido del Oficial designado

243
 o Unidad Tal: Grado, nombre y apellidos dl Oficial designado
o Cía. 34- CPNP (Nº de Efectivos ) Cap. PNP (Nombre y apellidos del Oficial)
o Cía. 22-CPNP.(Nº de Efectivos ) Cap. PNP (Nombre y apellidos del Oficial)

3. Reserva: Cía. 52-CPNP Cap. PNP (Nombre y apellidos del Oficial)

(Si la organización es muy extensa, entonces será necesario que se diga: Anexo Tal y en él se consignen
los datos de todos sus integrantes)

I. SITUACION: Describir la información con que se cuenta.

A. Hechos
B. Fuerzas adversas
C. Fuerzas amigas
D. Refuerzos
E. Suposiciones.

II. MISION: Determinar concretamente cuál es la misión asignada o deducida.

III. EJECUCION:

A. Concepto de la Operación:
1. Tipo de Operación
2. Acciones principales – Acciones Secundarias
3. Sectorización: Antes, Durante, Después
4. Dispositivo: (Ubicación en el terreno de la Fuerza Operativa designada)
5. Tareas Generales
6. Maniobras de las Unidades comprometidas en su Sector- agrupamiento o Zona del Terreno Asignada.
7. Tareas Específicas
8. Refuerzos (Actitud)
9. Reservas (Actitud)

B. Misiones Específicas
C. Instrucciones de Coordinación:

IV. ADMINISTRACION
A. Personal:
1. Efectivos ( Por Sectores de la Fuerza Operativa a emplearse, refuerzos y reservas )
2. Detenidos ( Normar procedimiento y señalar lugares de detención )
3. Uniforme ( Prendas a usarse de acuerdo a la estación y a la operación por realizar )

B. Logística:
1. Abastecimientos:
a. Clase I (Alimentos)

244
 b. Clase II (Armamento – Vehículos – ambulancias Sanidad)
c. Clase III (Combustibles .- carburantes)
d. Clase IV (Munición y agentes químicos)

2. Evacuación y Hospitalización
a. Evacuación
b. Hospitalización.

3. Transportes
4. Hospitalización

C. Diversos

1. Partes e informes.

V. COMANDO Y COMUNICACIONES

A. Puesto de Comando: (Tanto del Comando General, Jefe Operativo y Jefes de cada una de las
agrupaciones en que se ha organizado la Fuerza, señalando lugar dentro de su Respectiva zona de
responsabilidad, antes, durante y después de las Operaciones)
B. Comunicaciones: (Radio indicando frecuencia, teléfonos, celulares, etc., indicando sede.)
C. Enlace: (indicando grado, nombre y apellidos del Oficial de enlace o si es por mensajero).

Firma del Jefe de Unidad

o Autenticación por el R3

Distribución: Unidad o destinatario y Nº de Ejemplar

Anexos: (si los hubiere)

245
 2. Instrucciones de Coordinación:

Se consigna los detalles de coordinación y disposiciones comunes a dos o más Unidades.

Descripción de objetivos, hora de empleo, inicio de las operaciones. Fin de movimiento. Término,
orden de inamovilidad, etc.

D. ADMINISTRACION:

Contiene toda la información referente a los abastecimientos, mantenimiento, hospitalización,

evacuación, transportes y diversos, si la O/O no lleva adjunta una Orden Administrativa.

E. COMANDO Y COMUNICACIONES:

1. Puesto de Comando (Consignar el Comando General como el Comando Operativo) Lugar de

ubicación de cada uno.
2. Comunicaciones: Indicar el medio (Radio, frecuencia, teléfono, celular, Mensajeros, etc.
3. Enlace: (Instrucciones de reconocimiento, santo y seña, señal de reconocimiento, palabras
claves, nombres en clave, elementos de enlace, etc.

Acuse Recibo.

Anexos.

Firma del Comandante o Jefe de Unidad

Si es copia por el Oficial de Operaciones.

247
 Formato
Clasificación
Unidad
Fecha – Hora
Lugar

INFORME DE ESTUDIO DE ESTADO MAYOR Nº………

Asunto : Breve descripción del problema en Estudio

I. PROBLEMA: Definir de que problema se trata

II. SUPOSICIONES: Si existieran – De no existir no se consigna este párrafo

III. HECHOS O FACTORES QUE INFLUYEN EN EL PROBLEMA

Consignar con literales y solo como grandes títulos los Hechos o Factores más importantes descubiertos en el
segundo paso del Método General de Solución de Problemas al convertir la información recolectada en
información elaborada, dentro de un proceso de análisis y síntesis. En este párrafo no se hace descripción
alguna.

IV. ANALISIS:
Analizar cada Título consignado en III como Hecho o como Factor, en el mismo orden consignado en el,
haciendo una descripción razonada y lógica de cada uno, llegando a conclusiones parciales en cada uno de
ellos, así como sus ventajas o desventajas.

V. CONCLUSIONES:
Consignar las que devengan del análisis efectuado. Si son varias las conclusiones parciales que guardan
similitud pueden resumirse en un número menos.

VI. ACCION RECOMENDADA:

(Consignar la mejor solución encontrada de varias, siendo las que tenga mayores ventajas que desventajas
y que haya pasado sin problemas la Prueba de Criterios ( Adaptabilidad, Practicabilidad y Aceptabilidad ).

…………………………………………………………………
Firma del Presidente de la Comisión de Estudio de EM.
O Jefe responsable del EEM.
Vº Bº

Aprobado ( ) Desaprobado ( )

…….………………………………………………
Firma del Jefe de Unidad o Escalón
Superior que debe decidir (quien firma
tiene capacidad decisoria)

248
 Formato
Clasificación

Unidad
Fecha
Lugar

HOJA DE RECOMENDACIÓN Nº ……….

Asunto : (Exposición sucinta del Problema encontrado)

Referencia : (Si lo hubiera: Documento, Orden Telefónica)

I. PROBLEMA: Describir el problema encontrado al aplicar el primer paso del MGSP.

II. HECHOS / SITUACION / ANTECEDENTES (Los que hubieran )

III. ANÁLISIS: (De cada uno de los aspectos consignados en numeral II) Llegando a conclusiones parciales

IV. CONCLUSIONES: ( Extraídas del Análisis )

V. RECOMENDACIONES O ACCION RECOMENDADA.

(Consignar la mejor o las que tengan mayores ventajas que desventajas)

………………………………………………………………….
Firma y post firma del que formuló
la Hoja de Recomendación

Vº Bº

Aprobado ( ) Desaprobado ( )

…….………………………………………………
Firma del Jefe de Unidad o Escalón
Superior que debe decidir (quien firma
tiene capacidad decisoria)

ANEXOS: Si lo hubiera.

249
 Formato
Clasificación
Unidad o Dependencia
Lugar
Fecha – Hora:

SINTESIS INFORMATIVA POLICIAL

Señor : (Grado, Nombre y Apellidos del superior a quien va dirigido)

Asunto : Novedades del Servicio.

I. PERSONAL:
A. Movimiento en la Zona de Operaciones
B. Incidentes
C. Accidentes
D. Heridos
E. Fallecidos
F. Evacuados.
II. OPERACIONES
(Señalar los tipos de Operaciones Realizadas)
III. LOGISTICA:
A. Itinerario o ruta de transporte (vuelo, etc.).
B. Situación de combustible
C. Situación de vehículos (Aeronaves, camiones, camionetas, automóviles, tanquetas, etc.
D. Operatividad Equipos (Radio, Fax, Teléfonos, Celulares, etc.)
IV. SITUACION POLICIAL
A. A Resultado de las Operaciones
B. Elementos capturados
C. Elementos detenidos
D. Elementos puestos en libertad
E. Elementos heridos
F. Elementos fallecidos
G. Traslado de detenidos, drogas, objetos incautados, vehículos, insumos, etc.
H. Documentos preliminares formulados
I. Autoridades con conocimiento de los hechos, etc.
V. DOCUMENTOS FORMULADOS
A. Ordenes Telefónicas - Texto
B. Notas Informativas: Breve explicación del contenido
C. Informes, Partes, Atestados, etc.
D. Otros de Interés.
........................................................................
Firma del JEM – Del Jefe de Unidad – Del que
Comanda la Fuerza Operativa

250
Anexo: CUADRO DE DISTANCIAS y rutas (Fuentes MTC y Policía Carreteras respectivamente).

CUADRO DE DISTANCIAS

PTO.
Distancia (km) LIMA HUANCAYO CUSCO
MALDONADO
LIMA - 298.8 1,104.22 1,637.27
CERRO DE PASCO 295 245.4 1,107.59 1,640.64
HUANCAYO 298.8 - 854.19 1,387.24
ICA 303.21 457.08 801.2 1,334.07
HUARAZ 407.65 708.18 1,511.87 2,044.92
HUANUCO 410 360.4 1,214.59 1,747.64
AYACUCHO 554.78 257.34 596.85 1,129.90
TRUJILLO 557.2 856.6 1,661.42 2,194.47
CHICLAYO 763.35 1,062.15 1,867.57 2,400.62
CAJAMARCA 850.66 1,149.46 1,954.88 2,487.93
ABANCAY 953.58 656.14 198.05 731.1
AREQUIPA 966.89 1,120.77 515.96 1,049.01
PIURA 972.85 1,271.65 2,077.07 2,610.12
MOQUEGUA 1,139.98 1,253.35 731.06 1,268.11
CUSCO 1,151.63 854.19 - 533.05
TUMBES 1,253.95 1,552.75 2,358.17 2,891.22
TACNA 1,293.12 1,447.00 884.2 1,421.25
MOYOBAMBA 1,378.72 1,491.39 2,823.45 3,356.50

Distancias de Lima a:
 Abancay - Distancia: 907 Km. - Ruta: Lima-Nazca-Abancay
 Arequipa - Distancia: 1009 Km. - Ruta: Lima-Arequipa
 Ayacucho - Distancia: 543 Km. - Ruta: Lima-San Clemente-Ayacucho
 Cajamarca - Distancia: 861 Km. - Ruta: Lima-Cajamarca
 Cerro de Pasco - Distancia: 302 Km. - Ruta: Lima-Cerro de Pasco
 Chachapoyas - Distancia: 1185 Km. - Ruta: Lima-Cajamarca-Chachapoyas
 Chiclayo - Distancia: 770 Km. - Ruta: Lima-Chiclayo
 Chimbote - Distancia: 431 Km. - Ruta: Lima-Chimbote
 Cusco - Distancia: 1105 Km. - Ruta: Lima-Nazca-Abancay-Cusco
 Huancavelica - Distancia: 495 Km. - Ruta: Lima-San Clemente-Huancavelica
 Huancayo - Distancia: 298 Km. - Ruta: Lima-La Oroya-Huancayo
 Huánuco - Distancia: 410 Km. - Ruta: Lima-La Oroya-Huánuco
 Huaraz - Distancia: 406 Km. - Ruta: Lima-Pativilca-Huaraz
 Ica - Distancia: 303 Km. - Ruta: Lima-Ica
 La Oroya - Distancia: 174 Km. - Ruta: Lima-La Oroya

251