CARPETA FISCAL : N° 1906014502- 2016 - 687- 0

SUMILLA : SOLICITO ARCHIVAMIENTO DE LA

PRESENTE INVESTIGACIÓN EN MI CONTRA Y SE
DISPONGA NO HA LUGAR A LA FORMULACIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN PRELIMINAR.

SEÑOR FISCAL DE LA SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL

CORPORATIVA DE HUANCAVELICA.

ANA MARÍA SÁNCHEZ SULLCA, identificada con D.N.I. N°

06218064, con domicilio real Av. Escalonada N° 195 – Barrio
de San Cristóbal, y con domicilio procesal Jr. Torre Tagle N°
216 – Cercado del Distrito, Provincia y Departamento de
Huancavelica; en los seguidos por el Ministerio Publico sobre
posible delito contra la Administración Publica en su modalidad
de Abuso de Autoridad, en agravio de la Universidad Nacional
de Huancavelica; a Usted, respetuosamente me presento y
expongo:

I. PETITORIO:

Que, ejerciendo el derecho de petición y al derecho de defensa previsto en el

artículo 2 inciso 20 y el articulo 139) inciso 14 de la constitución Política del Estado
respectivamente, SOLICITO ARCHIVAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
PRELIMINAR EN MI CONTRA, POR CAUSA DE ATIPICIDAD Y DISPONGA NO
HA LUGAR A LA FORMALIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR
CONTRA LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA, POR EL DELITO
DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA EN SU MODALIDAD DE ABUSO DE
AUTORIDAD; CONFORME A LOS FUNDAMENTOS DE FACTICOS Y DE
DERECHO QUE PASO A DETALLAR:

II. FUNDAMENTOS FACTICOS:

PRIMERO. - Que, los hechos materia de investigación, se realizaron en el periodo

en que ejercía la función de Secretaria General del Sindicato Único de Trabajadores
de la Universidad Nacional de Huancavelica, cuyo periodo en el cargo fue del año
2014 al año 2016.

SEGUNDO.- Que, en el Estatuto de la Universidad Nacional de Huancavelica en su

TITULO VI, Capítulo III en los artículos 135°, 136°, 137° y 138°, establece “que el
consejo universitario es el órgano de dirección superior, de promoción y de
ejecución de la universidad y está integrado por”:

a) El Rector quien lo preside

b) Los Vice rectores

c) Los Decanos

d) El Director de la Escuela de Postgrado

e) Los representantes de los estudiantes en un tercio total de miembros del

consejo y

f) Un representante de los graduados.

Los funcionarios de la Universidad Nacional de Huancavelica asisten

cuando son requeridos y un representante de cada uno de los gremios
universitarios participa como invitado con derecho a voz.

TERCERO. - Que, de acuerdo a la sesión de Consejo Universitario mi participación

fue como representante del Sindicato Único de trabajadores de la Universidad
Nacional de Huancavelica, en la cual solicité el uso de la palabra para
preguntarle al Abog. Lauro Lapa para que esté en su condición de letrado nos
ilustrara los términos de las palabras: suspensión y destitución; siendo esa
toda mi actuación y por el solo hecho de preguntar el significado de mencionadas
palabras estoy siendo investigada injustamente por su despacho.

CUARTO. - Que, como podrá apreciar señor Fiscal en mi condición de Secretaria

General del Sindicato Único de Trabajadores de la Universidad Nacional de
Huancavelica solo asistía con derecho a voz, es decir con opinión mas no tenía
derecho a voto, así mismo no tenia decisión sobre los asuntos que se trataban de
acuerdo a la materia agendada previamente en el Consejo Universitario; por lo que
me considero totalmente inocente del supuesto delito que se me viene
investigando.

QUINTO. - Que, según nuestro ordenamiento Procesal el Ministerio Publico se

encuentra sujeto al cumplimiento de determinados principios que sus miembros
deben aplicar en el desarrollo de sus funciones; el Principio fundamental es el de
OBJETIVIDAD que se encuentra regulado en el Artículo IV, inciso 2), del Título
Preliminar del Nuevo Código Procesal Penal que establece “el Ministerio Publico
esta obligado a actuar con objetividad, indagando los hechos constitutivos del
Delito, los que determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del Imputado”,
siendo importante apreciar que esta norma, al igual que las otras del Título
Preliminar, tiene prevalencia sobre otra cualquier otra norma del Nuevo Código
Procesal Penal y constituye además fundamento de interpretación del mismo, para
los casos que fuera necesarios.

SEXTO. - Que, además de lo señalado anteriormente en el artículo 61°, inciso 1)

del Nuevo Código Procesal Penal, establece expresamente que el Fiscal desarrolla
su labor con autonomía, rigiéndose por un criterio objetivo, el cual se encuentra
sujeto a la Constitución y a la Ley. Esto quiere decir, que la discrecionalidad del
Fiscal, debe en todo caso ceñirse a la objetividad.

Asimismo en el inciso 2) del mencionado artículo establece que el Ministerio Publico

“conduce la investigación preparatoria: practicara u ordenara practicar los actos de
investigación que correspondan, indagando no solo las circunstancias que permitan
comprobar la imputación, sino también las que sirvan para eximir o atenuar la
responsabilidad del imputado”

SÉPTIMO. - Que, de lo expresado por el articulo 61° incisos 1) y 2) señor Fiscal

solicito se archive el Proceso de Investigación Fiscal, en el presente proceso
en merito al principio de Objetividad ya mencionado; toda vez que mi persona
lo único que realizo fue hacer una pregunta al Abog. Lauro Lapa en mi
participación del Consejo Universitario, en calidad de representante del
sindicato de trabajadores de la Universidad Nacional de Huancavelica.

OCTAVO.- Que, conforme a lo esgrimido en los párrafos anteriores, la conducta

imputada por el Ministerio Público carece de fundamentación fáctica y jurídica por el
delito de la administración pública en su modalidad de abuso de autoridad que se
encuentra tipificado en el artículo 376º del Código Penal que establece “el
funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto
arbitrario que cause perjuicio a alguien, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de tres años”; de este tipo penal se advierte que uno de los
elementos típicos es de que el funcionario público que, abusando de sus
atribuciones, ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a alguien; es decir
que para que configure el tipo penal es necesario que la modalidad de “Ordenar”,
implica una manifiesto típico de una acción atribuida únicamente a los funcionarios
públicos revestidos con autoridad de quien es la ley y la Constitución les confiere
potestades y poderes resolutivos (ejecutivos) en casos concretos, sea en el decurso
 de un procedimiento administrativo y/o jurisdiccional1; y se produce el perjuicio
cuando se ocasione lesión o menoscabo a los derechos de otra persona2; cuando
un ciudadano se siente realmente perjudicado por la orden del funcionario público,
la pérdida de un bien, la privación de la libertad, etc.

NOVENO.- Que, asimismo mi persona al solicitar la palabra en el Consejo

Universitario lo realice en calidad de representante del Sindicato Único de
Trabajadores de la Universidad Nacional de Huancavelica; entonces se puede decir
que mi participación no fue como Funcionario Público; ya que uno de los objetivos
del Sindicato Único de la Universidad Nacional Huancavelica, es la defensa de los
derechos y libertades sindicales, cooperativos, culturales y sociales entre sus
miembros, constituyendo al mismo tiempo al mejor desenvolvimiento y
especialización para una eficaz administración pública.

DECIMO.- los Verbos Rectores del tipo penal son:

a) Funcionario Público.- Que, yo jamás ostento al cargo de Funcionario

Público durante mi participación en dicha sesión. Debido que mi
participación solo fue en calidad de Representante del Sindicato Único de
Trabajadores de la Universidad Nacional de Huancavelica; con derecho
a voz. En tal sentido en el presente caso concuerda este elemento típico
fundamental, por la consumación de este delito.

b) Abusando de una Atribución.- Que, en ningún momento yo tenía

atribución alguna en calidad de funcionario. Por lo que dicha función pública
nunca lo ejercí; menos como Representante del Sindicato Único de
Trabajadores de la Universidad Nacional de Huancavelica.

c) Ordeno un Acto Arbitrario.- Que, en mi calidad de Representante del

Sindicato Único de Trabajadores de la Universidad Nacional de
Huancavelica, solo tenía derecho a voz; por lo tanto, era imposible
jurídicamente que mi persona pueda ordenar actos arbitrarios en esa
condición; por no tener la condición de Funcionaria Pública y de tener solo
derecho a voz.

DÉCIMO PRIMERO.- Que, en conclusión resulta atípico la imputación que se

efectúa en mi contra, por la que SOLICITO ARCHIVAMIENTO DE LA
INVESTIGACIÓN PRELIMINAR EN MI CONTRA, POR CAUSA DE ATIPICIDAD Y

1
PEÑA CABRERA FREYRE, ALFONSO R.; Derecho Penal Parte Especial, tercera edición, tomo V,
Lima, 2006. Pág. 233
2 ABANTO VÁSQUEZ, MANUEL A., Los Delitos Contra la Administración Pública en el Código Penal

Peruano. PALESTRA, Lima, 2003, pág. 233

 DISPONGA NO HA LUGAR A LA FORMALIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
PRELIMINAR CONTRA LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA,
POR EL DELITO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN SU MODALIDAD DE
ABUSO DE AUTORIDAD.

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

CÓDIGO PENAL

 Articulo 376° abuso de Autoridad, la misma que señala “el funcionario

público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto
arbitrario que cause perjuicio a alguien, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de tres años”.

Doctrina:

El sujeto activo: la cualidad de autor requiere en el presente supuesto del

injusto, un carácter especial-especifico, en merito a la construcción
normativa que ha determinado que solo puedes ser sujeto activo el
funcionario público (intraneus), quien se encuentra revestido de la
autoridad que las leyes y la constitución le confieren. Al constituir un “delito
especial propio”3, los particulares (extraneus) se encuentran imposibilitados
de ser considerados autores, pues no pueden abusar de una función que no
tienen.

Acto atributivo: se tratan de decisiones que se producen en el seno de la

Administración Pública, cuya propiedad más trascendente es de generar
derechos u obligaciones en los intereses de los administrados.4

Arbitrario: será aquel acto administrativo o resolución judicial que resulta

abiertamente incompatible con la legalidad aplicable, cuando el funcionario
en su decisión aplica criterios antojadizos o interpretaciones subjetivas
carentes de toda razonabilidad. Lo arbitrario exterioriza un desborde típico
de la legalidad, cuando el intraneus en su resolución aplica la ley sin
sujetarla a los presupuestos que sujetan su aplicación o la aplica a
supuestos de hecho que no se encuentran contemplados en la normativa.
Es ahí, donde el intérprete debe complementar la materia de prohibición

3 Así, BERNAL PINZON, J.; Delitos contra la Administración Pública, cit., ps 161-162; CREUS, C.,
Derecho Penal. Parte Especial, T. II, cit., p. 260; ABANTO VÁSQUEZ, M.; Los Delitos contra la
Administración Pública…, cit., p. 227.
4 Vide, al respecto, MOLINA ARRUBLA, C., Delitos contra la Administración Publica, cit., ps. 497-498.
 remitiéndose a una norma extra-penal, configurando una ley penal en
blanco.5

Ordenar: los actos de autoridad se exteriorizan, cuando el funcionario dicta

un acto administrativo (resolución), ordenando la ejecución de una orden,
dirigida a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o
derechos de los administrados dentro de una situación concreta. Dicha
orden para que sea legal, debe ser emitida por un funcionario que cuenta
con dicha competencia funcional, debe estar debidamente motivada, la
finalidad de ser público y observar las formas prescritas por la ley.6

Perjuicio de alguien: en la ejecutoria en el Exp. N° 3436-96-Lambayeque,

se expone que: “el delito de abuso de autoridad requiere de un acto
arbitrario y de un perjuicio para alguien; sino se acreditan dichos supuestos
cabe la absolución (…)”.7

NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL

 Artículo IV inc. 2 del Título Preliminar titular de la acción penal, la misma

que señala “el Ministerio Publico está obligado a actuar con objetividad,
indagando los hechos constitutivos de delito, los que terminen y acrediten la
responsabilidad o inocencia del imputado”

 Articulo 61° inc. 1 y 2 atribuciones y funciones del Ministerio Público, la

misma que señala “el Fiscal actúa en el proceso con independencia de
criterio. Adecua sus actos a un criterio objetivo, rigiendo únicamente por la
constitución y la ley sin perjuicio de las directivas o instrucciones de carácter
general que emita la Fiscalía de Nación” y “conduce la investigación
preparatoria. Practicara u ordenara practicar los actos de investigación que
correspondan, indagando no solo las circunstancias que permitan
comprobar la imputación, sino también las que sirvan para eximir o atenuar
la responsabilidad del imputado”

ESTATUTO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

 Articulo 135° la misma que señala “el Consejo Universitario es el órgano de

dirección superior, de promoción y de ejecución de la Universidad Nacional
de Huancavelica”

5 El CP colombiano, artículo 152 hace alusión no solo al término arbitrario sino también injusto.
6 PEÑA CABRERA FREYRE, ALFONSO R.; Derecho Penal Parte Especial, tercera edición, tomo V,
Lima, 2006. Pág. 233
7 ROJJASI PELLA, C .; Ejecutoria Supremas Penales, cit., p. 234
  Articulo 136° la misma que señal “el Consejo Universitario está compuesto
por”:

a) El Rector quien lo preside

b) los Vice rectores

c) los Decanos

d) el Director de la Escuela de Postgrado

e) los representantes de los estudiantes en un tercio total de miembros del

consejo y

f) un representante de los graduados.

 Articulo 137° la misma que señala” El Secretario General de la UNH y el

Director General de Administración asisten a las sesiones con derecho a voz
y sin voto. El secretario general actúa como secretario del Consejo
Universitario”.

 Articulo 138° la misma que señala “Los representantes debidamente

reconocidos de los gremios de la Universidad Nacional Huancavelica,
como son el Sindicato de Docentes, Sindicato de Trabajadores
Administrativos y la Federación de Estudiantes podrán asistir al
Consejo Universitario con voz y sin voto”.

ESTATUTO DEL SINDICATO ÚNICO DE TRABAJADORES DE LA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

 Articulo 21, literal a) atribuciones y obligaciones de la Secretaria

General, la misma que señala “representar al SUTUNH”

IV. MEDIOS PROBATORIOS

1. Resolución N° 0305-2014-CU-UNH, de fecha 05 de mayo de 2014, en que

se le reconoce a la junta directiva del Sindicato único de trabajadores de
Universidad Nacional de Huancavelica, la misma que se le reconoce a la
Sra. ANA MARIA SANCHEZ SULLCA como Secretaria General del
SUTUNH

2. Estatuto de la Universidad Nacional de Huancavelica. aprobado con

Resolución N°. 001- 2014-AE-UNH, de 18 de diciembre de 2004, en la que
establece en el Titulo VI, Capítulo III; la organización y quienes pueden
participar en el consejo universitario con derecho a voz y voto.
 3. Estatuto del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional de
Huancavelica; En la que está establece que la Secretaria General
representa al Sindicato Único de Trabajadores Universidad Nacional
Huancavelica.

V. ANEXOS

1-A. - Copia de mi DNI

1-B. - Copia simple de Resolución N° 0305-2014-CU-UNH

1-C. - Estatuto de la Universidad Nacional de Huancavelica.

1-D.- Estatuto del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional de

Huancavelica.

POR TANTO:

A Usted. Señor Fiscal sírvase archivar la presente investigación por ser Atípica.

OTRO SIDIGO: Que, habiéndome apersonado ante su despacho con la dirección

JIRÓN VIRREY TOLEDO N° 351- SEGUNDO PISO OFICINA 202, CERCADO DE
HUANCAVELICA, y que a la fecha se ha variado la dirección de la Consultoría Jurídica
Silvera al JIRÓN TORRE TAGLE N° 216 (COSTADO DEL GOBIERNO REGIONAL DE
HUANCAVELICA), solicito a su usted tenga por variado el domicilio procesal, en el
lugar antes indicado, donde se me harán llegar las ulteriores notificaciones
correspondientes al presente proceso.

Huancavelica, marzo de 2018.