INSTITUTO PROFESIONAL IPLACEX

INGENIERIA EN ADMINISTRACION

“Reincidencia en el Sistema Penitenciario Nacional, análisis de factores

preponderantes, desde el punto de vista funcionario.”

Autor: María José Quiduleo Saavedra

ANGOL, CHILE, 2019

1
 INDICE

PORTADA………………………………………………………………………………1

INDICE………………………………………………………………………………… 2

INTRODUCCION………………………………………………………………………3

PRESENTACION DEL
PROYECTO……………………………………………………………………………5

FUNDAMENTACION DEL
PROYECTO…………………………………………………………………………… 7

PROPUESTA……………………………………………………………………………8

CONCLUSIONES………………………………………………………………………9

BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………10

2
 Introducción.

Las altas o bajas tasas de reincidencia delictual son hechos que revisten gran
relevancia socio-política en nuestro país, las estadísticas objetivas versus la sensación de
inseguridad que el problema plantea en la población general, se superponen una a otras,
haciendo necesario un análisis más profundo de los factores que influyen en el hecho
objetivo, de que una persona ingrese en más de una ocasión al sistema carcelario chileno.

Sin duda alguna se plantea de manera general, que la normativa penal y su aplicación,
constituyen el factor mas relevante al momento de analizar las deficiencias del sistema
penitenciario, reservando todo la responsabilidad a estos únicos aspectos, no obstante se
pierde de vista que hay un gran numero de otras variables que en conjunto colaboran para
lograr que un individuo carezca de las habilidades adaptativas suficientes que le permitan
insertarse en un modelo social tradicional que desecha, con habitualidad, a todo aquel que no
logra cumplir con los mínimos estándares requeridos para actuar en la vida cotidiana.
Teniendo presente, que nos referimos a delitos de común ocurrencia, que en su mayoría
afectan el aspecto patrimonial de las eventuales víctimas, dejando de lado aquellos más
gravosos que generan un alto impacto en la población, como el homicidio o los delitos de
carácter sexual, no por que un sujeto no pueda incurrir mas de una vez en esta conducta, sino
porque es necesario acotar este estudio.

Volviendo sobre lo anterior es necesario identificar de que manera el contexto social,

habitacional, familiar y político influyen sobre los sujetos que en cuestión se transforman en
delincuentes reincidentes de las cárceles en chile, ya sea transitoriamente como medida
cautelar, o de manera estable en cumplimiento de una pena asignada al delito cometido.

3
Este proyecto realizará un análisis de los factores que se consideran mas relevantes, desde la
perspectiva de gendarmería, al momento de enfrentarnos a estos “usuarios habituales” de las
cárceles de nuestro país.

4
 Presentación del Proyecto.

El presente proyecto, se enfoca en los factores que influyen y determinan con mayor
preponderancia la posibilidad de que un individuo reingrese al sistema carcelario.

Entendiendo que el enfoque puede ser demasiado amplio, se acotará a delitos de

carácter patrimonial, y a factores sociales y políticos-legales.

Si partimos el análisis desde el punto de vista legal, debemos entender primero el

objetivo que busca la sanción penal, traducida en la pena determinada y asignada al delito en
concreto, según los cual debemos entender el fin ultimo de esta. “Desde un punto de vista
estático, la pena es la consecuencia primaria del delito, es una retribución del delito cometido,
el delito es el presupuesto necesario de la pena (teoría absoluta); desde el punto de vista
dinámico la pena tiene los mismos fines que la ley penal: la evitación de las conductas que
la Ley prohíbe o manda ejecutar mediante una prevención general, cuando se opera sobre la
colectividad y mediante una prevención especial cuando se opera sobre el que ha cometido
el delito para que no vuelva a delinquir (teoría relativa)”i

Entonces surgen las primeras interrogantes, ¿Por qué si la sanción penal busca de
manera general la prevención del delito y la evitación de que el sancionado vuelva a delinquir,
el objetivo no se alcanza?, ¿Por qué el fin de la pena no alcanza en mayor medida a los
estratos socioeconómicos más vulnerables?, esto nos lleva al análisis de la siguiente variable,
el contexto social.

Las características demográficas y sociales de las personas privadas de libertad dan

cuenta de un grupo relativamente homogéneo en términos de educación y empleo, con
indicadores sociales y educacionales por debajo de la media del país. Dicha homogeneidad,
lejos de ser azarosa, expresa condiciones de exclusión social anteriores a la cárcel, fenómeno
que define la existencia de grupos que se encuentran fuera o solo parcialmente incluidos en
instituciones sociales y derechos como la educación, el trabajo, la salud y la participación

5
ciudadana. Paralelamente, existe evidencia de que los grupos económicamente más
vulnerables presentan un involucramiento delictual mayor, más frecuente y más severo. Los
niveles de pobreza, sin embargo, no son un predictor de la criminalidad en sí mismos, y han
de considerarse en conjunto con problemas como la desigualdad y el desempleo, además de
factores circundantes que refieren a la familia y la comunidad, lo cual alerta de los efectos de
una sociedad profundamente segregada y desigual como la nuestra en la población
penitenciaria. Estos refieren al riesgo de permanecer en un ciclo vicioso de exclusión y
reincidencia criminal.ii

Este trabajo busca dar una mirada a la reincidencia delictual, desde el punto de vista
de gendarmería de Chile, enfocándose en aspectos palpables para los funcionarios de los
recintos carcelarios, los cuales experimentan de primera mano el paso de estos llamados
“usuarios habituales”, analizando los factores que se presentan con mas preeminencia en
estos sujetos.

La metodología a utilizar será cuantitativa en torno a que las variables en comento

pueden ser medidas y graficadas en torno a las estadísticas que la propia institución
proporciona.

i
Concepto de Pena. http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/pena/pena.htm
ii
Centro de Políticas Públicas Universidad Católica. https://politicaspublicas.uc.cl/wp-
content/uploads/2017/05/Art%C3%ADculo-Sistema-carcelario-en-Chile.pdf

6
 Fundamentación del Proyecto.

Al momento de ingresar al sistema penitenciario, los sujetos son clasificados

internamente por Gendarmería de Chile, la cual desarrolló una ficha compuesta por 13
indicadores independientes para hombres y 11 indicadores para mujeres. Con ello se apunta
a clasificar a los sujetos recluidos según si poseen un bajo, mediano o alto compromiso
delictual, para luego segmentarlos con sus pares de similares características. De la aplicación
de estos instrumentos los funcionarios pueden percatarse que tipo de internos son los que
vuelven, con mayor frecuencia, a ingresar a las cárceles y el grado de evolución que
desarrollan en su escalada delictual.

Dada la observación empírica del personal de gendarmería, es que el análisis de las

variables que envuelven el fenómeno de la reincidencia, se va acotando, hasta el punto de
poder determinar, con frecuencia, cuales son los tipos de internos que, una vez cumplida su
condena, volverán en el corto plazo a cometer un nuevo delito y por consiguiente a ser
condenados nuevamente, volviéndose en muchos casos “caras conocidas” para los distintos
funcionarios.

Al ser el personal de esta institución los custodios de estos sujetos es que se percatan
de primera mano las deficiencias del sistema carcelario en su amplio espectro, y como estas
potencian los altos niveles de reincidencia en nuestro país, y por consiguiente anulan los
efectos positivos que podrían tener los planes de reinserción que buscan evitar la permanencia
de los infractores de ley en el sistema Penal.

7
 Propuestas

• El presente trabajo tiene como principal propuesta establecer parámetros al interior

de Gendarmería que permitan favorecer la reinserción de los internos, en términos efectivos,
para lograr prevenir que aquellos infractores que ingresan por primera vez al sistema
carcelario logren reinsertarse adecuadamente a la sociedad y evitar así la reincidencia.

• Se Realizará una breve investigación de las distintas opciones que ofrece el sistema
penitenciario a los internos a fin de que puedan lograr egresar de las cárceles sin tener que
reingresar nuevamente

• Se dará a conocer Orientaciones Técnicas de Gendarmería de Chile, para mostrar las

opciones de colaboración entre esta y otras instituciones publicas y privadas a fin de
colaborar activamente en planes de reinserción y así prevenir la reincidencia de los internos
egresados de las cárceles.

8
 Conclusiones.

Al analizar el sistema de intervención penitenciaria, se puede identificar que los

esfuerzos se han orientado, en su mayoría, a reducir la reincidencia en los delitos, como una
manera de proteger tanto a la comunidad, como al infractor de ley y su entorno cercano. Ello
supone que disminuir en los niveles de reincidencia implicaría la comisión de menos ilícitos,
así como reducciones en el gasto público y privado en medidas prevención y control del
delito, e idealmente, menores niveles de temor ante la delincuencia

En virtud de lo anterior, podemos señalar que la reducción del riesgo de reincidencia

constituye el objetivo principal de nuestro país, haciendo notar, que esto no supone
necesariamente que la disminución de la reincidencia garantice la reinserción social de los
internos de sistemas penitenciarios, sino que nos entrega directrices que guían las decisiones
de diseño e implementación de acciones que promueven la reinserción social, siendo
gendarmería un actor predominante en la implementación de estas políticas.

9
 Bibliografía

 http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/pena/pena.htm

 https://politicaspublicas.uc.cl/wp-content/uploads/2017/05/Art%C3%ADculo-
Sistema-carcelario-en-Chile.pdf

 https://html.gendarmeria.gob.cl/doc/estadisticas/REINCIDENCIA_2011.pdf

 https://html.gendarmeria.gob.cl/doc/estadisticas/REINCIDENCIA_2010.pdf

 https://www.cesc.uchile.cl/Modelo_ReinsercionSocial_CESC_FPC.pdf

10