Demanda de inconstitucionalidad, contra el artículo 108 de la Ley 1450 de 2011, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014; y contra los artículos 20, 49, 50 (parcial), 51, 52 (parcial) y el parágrafo primero (parcial) del artículo 173 de la Ley 1753 de 2015, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 ACCIONANTE: Alberto Castilla Salazar MAGISTRADA PONENTE: Gloria Stella Ortiz Bogotá D.C. 8 de febrero de 2016 PROBLEMA JURIDICO: Los demandantes indican que las áreas de reserva minera desconocen los principios de autonomía territorial, coordinación, concurrencia y subsidiariedad, e impiden a los municipios regular los usos del suelo y ordenar el territorio. HECHOS RESPUESTA DE: CONSIDERACIONES DE LA FALLO CORTE CONSTITUCIONAL Los demandantes señalan - Procuraduría General de Analizado el caso y en mérito de lo que los artículos 108 de la la Nación: El sacrificio a los bienes expuesto la HONORABLE CORTE Ley 1450 de 2011 y 20 de jurídicamente protegidos, CONSTITUCIONAL resolvió: la Ley 1753 de 2015, Con respecto al argumento como la calidad, vulneran lo de vulneración de los continuidad y Primero.- Por los cargos analizados dispuesto en los artículos principios de ambiente sano accesibilidad del agua, y en la presente Sentencia, 8, 79, 64, 65, 66, 287 y 288 y desarrollo sostenible, el los demás servicios declarar EXEQUIBLE el artículo 108 superiores. Procurador se pronuncia en ambientales que prestan de la Ley 1450 de 2011, en el favor de la exequibilidad de los páramos resultan entendido de que i) en relación con El demandante señala que las normas acusadas “bajo el desproporcionados frente las áreas de reserva minera definidas la creación y ampliación entendido de que las áreas de a los eventuales con anterioridad a la notificación de de Áreas de Reserva reservas mineras beneficios provenientes la presente sentencia, la autoridad Estratégica Minera estratégicas, así como las de la extracción de competente deberá concertar con (AEM) desconocen los Áreas de Reserva para el recursos no renovables. las autoridades locales de los mandatos Desarrollo Minero (sic), en Tratándose de un municipios donde están ubicadas, constitucionales de todo caso, no pueden ecosistema tan con anterioridad al inicio del proceso protección de los coincidir con aquellos vulnerable, frágil y poco de selección objetiva de las áreas de trabajadores territorios delimitados como adaptable como el de los concesión minera, y ii) en cualquier agropecuarios y de la páramos, humedales, áreas páramos, su afectación caso, la Autoridad Nacional Minera y producción agropecuaria, que integran el sistema de tiende a ser de más largo el Ministerio de Minas y Energía de los cuales dependen los parques naturales o plazo, cuando no deberán garantizar que la definición derechos a la regionales, zonas de reserva permanente. y oferta de dichas áreas sean alimentación, soberanía y forestal, y, en general, con compatibles con los planes de seguridad alimentaria, áreas declaradas o que se La Sala estima necesario ordenamiento consagrados en los declaren en el futuro por la establecer un mecanismo territorial respectivos. artículos 64, 65 y 66 de la autoridad ambiental como para garantizar la Constitución Política. En zonas excluidas de la protección de los Segundo.- Por los cargos analizados este sentido, manifiestan minería”. Así, resaltó el ecosistemas de páramo. en la presente Sentencia, que la delimitación y deber de protección al Este mecanismo debe declarar EXEQUIBLE el artículo 20 de reserva de áreas ambiente a cargo del Estado, preservar también la la Ley 1753 de 2015, en el entendido exclusivas para la minería y señaló que las disposiciones autonomía del Ministerio de que: i) la autoridad competente implica una priorización acusadas no vulneran los de Ambiente para para definir las áreas de reserva absoluta de dicha mencionados principios apartarse de las áreas de minera deberá concertar actividad sobre otro tipo constitucionales, siempre y referencia del IAvH. Sin previamente con las autoridades de principios y actividades cuando no coincidan con los embargo, esta decisión no locales de los municipios donde van también protegidos territorios protegidos por la puede obedecer al arbitrio a estar ubicadas, para garantizar que constitucionalmente, y de ley, y las ya declaradas, o del funcionario que lleva a no se afecte su facultad mayor importancia, como declaradas en el futuro, cabo esta función, como constitucional para reglamentar los es el caso de las como zonas excluidas de quiera que, como todas usos del suelo, conforme a los actividades agrícolas, la minería. las autoridades principios de coordinación, democratización del administrativas, las concurrencia y subsidiariedad, ii) si la acceso a la tierra, y los - Intervención del decisiones discrecionales autoridad competente definió las derechos a la Ministerio de Ambiente y no pueden confundirse áreas de reserva minera con alimentación, seguridad y Desarrollo Sostenible con las decisiones anterioridad a la notificación de la soberanía alimentaria, al arbitrarias, de tal forma presente sentencia, deberá destinar tierras “de El Ministerio de Ambiente que todas aquellas concertar con las autoridades locales manera exclusiva a la interviene a favor de determinaciones que de los municipios donde se exploración y explotación la exequibilidad de la preservan márgenes encuentran ubicadas, con minera mediante su disposición acusada. En amplios de valoración anterioridad al inicio del proceso de entrega en concesión a primer lugar, señala que la administrativa, de todas selección objetiva de las áreas de agentes privados que figura de las Áreas maneras deben concesión minera y iii) la Autoridad Estratégicas Mineras ofrece soportarse o apoyarse en Nacional Minera y el Ministerio de presenten la mejor oferta seguridad jurídica y claridad criterios razonables y Minas y Energía, según el caso, al Estado”. sobre los lugares con proporcionados deberán garantizar que la definición potencial minero en el país, y explícitamente señalados. y oferta de dichas áreas sean Afirman que la mayoría sobre los cuales es permitido compatibles con los respectivos de personas que se el desarrollo de esta Así las cosas, la Sala planes de ordenamiento territorial. encuentran en la línea de actividad, atendiendo a la concluye que el Ministerio pobreza en el mundo se obligación estatal de de Ambiente debe Tercero.- Declarar EXEQUIBLES los encuentra en zonas preservar los recursos motivar su decisión de incisos primero, segundo y quinto rurales, y que los naturales renovables. apartarse de las áreas de del artículo 49 de la Ley 1753 de proyectos mineros referencia respectivas con 2015, por los cargos analizados en constituyen una amenaza los criterios autorizados esta sentencia; INEXEQUIBLE el para los campesinos. en la ley para definir las inciso tercero del artículo 49 de la áreas y, en todo caso, con Ley 1753 de 2015, e INHIBIRSE de Indican que la creación y aspectos técnicos emitir un pronunciamiento de fondo ampliación de las áreas de ambientales. Ahora bien, en relación con el inciso cuarto de reserva minera viola los con todo, como se sostuvo ese mismo artículo, por ineptitud de principios de democracia anteriormente, existen los cargos respecto de esa representativa y múltiples posturas disposición. participativa y el derecho científicas en torno a los político a una criterios para la Cuarto.- Declarar INEXEQUIBLES el representación efectiva. identificación y inciso 2º y el parágrafo del artículo En este sentido, delimitación de los 50 de la Ley 1753 de 2015. mencionan que las páramos, y ello representa normas una dificultad de orden Quinto.- acusadas “impiden que los práctico. Sin embargo, sin Declarar INEXEQUIBLE el artículo concejos municipales – y negar la importancia que 51 de la Ley 1753 de 2015. en consecuencia, los representa dicha ciudadanos dificultad para la Sexto.- Declarar EXEQUIBLE la residente (sic) de cada comunidad científica, expresión “que hayan sido municipio- tomen parte en desde el punto de vista calificados de interés nacional y la decisión misma sobre la constitucional, el estratégico por la Comisión viabilidad o no de la Ministerio de Ambiente Intersectorial de Infraestructura y política minera en sus debe preferir siempre el Proyectos Estratégicos (CIIPE)”, territorios (…)”. criterio de delimitación contenida en el artículo 52 de la Ley que provea el mayor 1753 de 2015, por los cargos grado de protección del analizados en esta sentencia. ecosistema de páramo, puesto que de ello Séptimo.- Declarar EXEQUIBLE el depende la eficacia de un inciso segundo del artículo 173 de la derecho fundamental, y Ley 1753 de 2015, siempre que se en particular, las garantías entienda que si el Ministerio de de calidad, continuidad y Ambiente y Desarrollo Sostenible se acceso al agua. aparta del área de referencia establecida por el Instituto Alexander von Humboldt en la delimitación de los páramos, debe fundamentar explícitamente su decisión en un criterio científico que provea un mayor grado de protección del ecosistema de páramo.
Octavo.- Declarar INEXEQUIBLES los
incisos primero, segundo y tercero del primer parágrafo del artículo 173 de la Ley 1753 de 2015. COMENTARIO: Si bien a través de la explotación minera se genera una actividad económica, no deben realizarse los trabajos de exploración y explotación mineras en zonas declaradas y delimitadas como de protección y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente. Por consiguiente, el marco constitucional y legal debe establecer la planificación y conservación de los ecosistemas.