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CAPÍTULO I:
VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD DE
PROYECTOS EN EL ÁMBITO DE LA PTYMA
OBJETIVO GENERAL
Comprender la pertinencia de la Formulación y Evaluación de
Proyectos, en el ámbito de la planificación territorial.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Reconocer los procesos de la planificación del territorio en el
contexto urbano
Inferir en el estudio de la planificación territorial en el ámbito
académico
Describir la planificación dentro de la Gestión Territorial
Distinguir el ordenamiento territorial dentro de la sustentabilidad
urbana
Identificar las escalas de planificación territorial a partir del nuevo
Sistema de Planificación del Estado (SPIE)
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Según Cabrera1 (2013), la planificación en Bolivia data desde, la presentación del primer
plano topográfico catastral (1898), elaborado por Urquidi (1967), época en el cual se
aplicó algunos principios básicos para la ordenación del pequeño asentamiento de la
ciudad de Cochabamba. Posteriormente, el segundo plano se desarrolló en la ciudad de
Sucre (1940), estos primeros instrumentos devienen de las reformas de 1950, bajo el
paradigma de la llamada funcionalidad urbana, posteriormente se dan grandes
movimientos migratorios a las ciudades, para el cual se consolidan las administraciones
municipales, así como las zonificaciones de los usos de suelo, en el plan regulador
(1961), de Cochabamba, finalmente para dar paso al plan director de Cochabamba
(1981), el cual abarcaba toda la zona metropolitana.
Posteriormente la visión que predomino en el siglo XX, fue una planificación de gestión
centralizada, que posteriormente pasa a una planificación normativa y planificación
estratégica, según Lopez2 (2007) estos cambios o enfoques de planificación están
acordes a las tendencias sociales y económicas, sin embargo transversalmente la
experiencia planificadora en el mundo marca su presencia, con fuerza en todos los
procesos de planificación, pese a los impulsos para modelar y estructurar nuevos
enfoques de planificación efectivos y factibles , estas no se han materializado.
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Juan Edson Cabrera (2013), Arquitecto de la Universidad Mayor de San Simón (UMSS), Bolivia.
Especialista de Mercados y políticas de suelo de la Universidad Nacional, Colombia; Maestro en
Desarrollo Territorial y Gestión de Patrimonio de LA UMSS; Doctorante en el Art de Batir et Urbanisme
de la Universidad de Liege (ULg), Bélgica
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Javier Adolfo Lopez (2007), Magister en desarrollo Local y Municicpios, Msc. En Proyectos de
investigación científica y Tecnológica UMSS, entre otros Doctorante en Ciencias técnicas con
especialidad en arquitectura y urbanismo
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Es posible que la mayor parte de la planificación territorial (planes), hayan estado condicionadas a copias
experimentales de planificación de otros países, dada su antigüedad.
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A partir de la NCPE, se pone en valor la implementación de los PTDI´s, el cual la mayor parte se lleva a
cabo por AMDECO, ya que se imparte nuevas directrices de planificación, de acuerdo al SPIE, de las cuales
la mayor parte de los municipios se enfrenta a algo nuevo y no muy conocido.
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Se consolida la carrera de Planificación del territorio y medio ambiente, en la Universidad Mayor de San
Simón de Cochabamba y la carrera de planificación territorial en la universidad Autónoma Gabriel Rene
Moreno en Santa Cruz
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Se ha velado el factor externo, los orígenes, la sustentabilidad, los actores sociales y otros, con miras a
desarrollar, ámbitos de financiación del proyecto, diseño urbano, que no hacen más que denotar la
consolidación de una estructura o sistema de planificación en el cual implican muchos campos y
especialidades, es por tal motivo que se demanda de una estructura o sistema de planificación.
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De acuerdo al devenir que se ha llevado hasta el momento en el ámbito de la carreara de planificación
territorial de la UMSS
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elaborar los impactos que es el mismo generar en los escenarios socio económicos en
los que actúa. Ello implica, disponer de herramientas que permitan la participación de
los planificadores en equipos multidisciplinarios, y de cuyo resultado emerjan
indicadores, para su análisis en diferentes contextos y como parte de una evaluación
financiera, económica, social y ambiental. Esto significa, formar recursos humanos
capaces de enfrentar el reto a partir de un adecuado conocimiento en la adquisición de
habilidades a objeto de permitir que puedan enfrentar el reto de la Formulación y
Evaluación de Proyectos con eficiencia y efectividad y ser participe activo del desarrollo
del país.
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Principalmente fueron transcendentales las temáticas del reloj de la sustentabilidad urbana (Cochabamba
2020), que comprende 12 áreas temáticas: Expansión urbana; Sistema integrado de transporte público;
revitalización socio espacial, inclusión social, territorio e identidad patrimonial; acceso distribución y
calidad del agua; gestión del medio ambiente; energía en la metrópoli; Seguridad alimentaria con
soberanía; suelo, vivienda e infraestructura de servicios básicos y equipamientos; gestión integral de
riesgos; seguridad ciudadana; competitividad metropolitana y economía plural; gobernanza en la región
metropolita.
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El cual está ligada a proyectar distintos escenarios de los cuales parten la búsqueda de una solución, a
problemáticas urbanas
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Las entidades desconcentradas pueden ser sub alcaldías, comunas y otb´s
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TERRITORIO
Planificación del Planificación del
desarrollo espacio
Nivel nacional
Presupuesto
Nivel intermedio
Nivel
nacional
Presupuesto Nivel local
Nivel
intermedio Fuente: SPIE
Nivel local
1.3. Que es el ordenamiento territorial
Se conoce como proyecto de desarrollo sustentable a toda idea puesta en ejecución con
el objetivo de obtener prosperidad económica basada en la equidad social y el cuidado
del medio ambiente.
Abordan las problemáticas del desarrollo sustentable, es decir, que tienen como objetivo
la prosperidad económica, la integridad del medio ambiente y la equidad social. También
son proyectos que entienden las dinámicas de las poblaciones involucradas y las
interconexiones económicas existentes para lograr soluciones sustentables, con una
perspectiva de largo plazo, a la vez que conocen los límites de los sistemas ambientales.
Algunos proyectos tienen un mayor impacto que otros, o son más grandes o más caros.
Pero todos son encaminados a procurar un desarrollo sustentable.
Es preservar el medio ambiente, crear instituciones que tienen como función promover
el uso sustentable del medio ambiente, por ejemplo; corredores biológicos, reservas de
biosfera, parques nacionales, etc.
A partir de ahí, el sujeto o sujetos planificadores se dan a la tarea de decidir sobre las
formas adecuadas de alcanzar las metas y objetivos que se cree son los más
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Por otro lado “lo estratégico” se refiere a la inducción rápida de dinámicas de desarrollo
a través de proyectos “estratégicos” que se agrupan en torno a una visión territorial de
corto y mediano plazo. Este es el enfoque difundido a nivel mundial desde que la ciudad
de San Francisco, EE. UU., estableciera en 1984 la primera planificación estratégica
urbana (PEU). Ciudades como Barcelona han popularizado y difundido posteriormente
esta comprensión de PEU en Europa y América Latina. La Planificación estratégica
sigue siendo el instrumento central del proceso de planificación, que refleja no solo las
prioridades de las políticas públicas sino un escenario proyectado de largo plazo.
específicas necesarias para implementar el plan estratégico. Los planes tácticos son
normalmente de mediano a corto plazo y describe lo que debe hacer en la planificación
operacional.
El término táctica debe entenderse como una subdivisión de segundo grado de la misión
previamente determinada. Así, las tácticas responden de la pregunta de cómo concretar
las estrategias, a la vez que cada estrategia tiene que ser subdividida en planes tácticos
o programas. En consecuencia, la suma de un paquete táctico tiene que equiparar en
valor a la estrategia de que fue derivado, por consiguiente, la suma de todas las tácticas
debe ser idéntica a la suma de todas las estrategias combinadas. En otras palabras, la
suma de todas las tácticas no es otra cosa que una expresión más detallada de la misión
referida.
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En enero de 2016, el Gobierno Nacional ha promulgado la Ley 777 del Sistema de Planificación Integral
del Estado (SPIE), que en su artículo 316, Numeral 1, señala que: “la función del Estado en la economía
consiste en conducir el proceso de planificación económica y social con participación ciudadana en el marco
de un sistema de planificación integral estatal, incorporando a todas las entidades territoriales”.
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Cuadro 1.2: Concordancia entre programas y proyectos
PROGRAMAS DE APORTES DE CBBA. AL
PROYECTOS INTEGRALES E PGDES
DESARROLLO
INTEGRADOS
INTEGRADO PILAR META RESULTADO
Programa de Proyectos de Salud
Desarrollo Humano Proyectos de Deporte
integral Complejos Productivos
Programa de Proyectos de Energía
Desarrollo Tecnológico renovable y no renovable
Programa de Proyectos de Gestión de
Desarrollo económico Riesgos y ACC
Productivo Planes de Contingencia
Programa de Proyectos de Gobierno
Resiliencia Climática electrónico
Programa de Proyectos de desarrollo
Desarrollo Institucional de capacidades
Fuente: SPIE
1.5.1. Temporalidad de los planes y jerarquía
La planificación tiene como resultado un plan, que puede ser estratégico (de largo o
mediano plazo) u operativo (de corto plazo). El Plan compromete acciones de
coordinación entre Gobierno y Sociedad Civil, el cual debe definir claramente las
responsabilidades y tareas que tienen que asumir las autoridades y los técnicos
municipales (entre ellas alcaldesas, concejalas, secretarias o secretarios municipales y
los demás servidores públicos).
Figura 1.3: Temporalidad de los planes y jerarquía
Largo Plazo
Hasta 25 años
Mediano plazo
5 años
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Los proyectos generalmente devienen de los planes globales, del gobierno nacional, el cual conlleva las
estrategias y lineamientos por la que se deben regir el desarrollo urbano
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considera, como el eslabón final de una cadena de decisiones, dónde los planes y los
programas son sus antecedentes. Ambos preceden a los proyectos en el orden
jerárquico, aunque no necesariamente en el orden cronológico. Un proyecto situado en
esta cadena de acciones siempre va a depender de un programa y un plan, pero su
formulación puede no ser posterior a estos. En Bolivia los planes programas y proyectos,
devienen de la Agenda patriótica, a través de los 13 pilares, a través del cual existe la
participación competencial de los niveles de gobierno.
b. Proyecto territorial
El ordenamiento territorial continúa siendo una de las variables postergadas del proceso
de planificación, ausente, en general, de las etapas de formulación y no comprendida
como un instrumento valioso para promover el aprovechamiento sostenible del recurso
suelo, que permita integrar la planificación socioeconómica con la físico-espacial para
fines orientados hacia la productividad y competitividad.
Se entiende por proyecto una tarea innovadora que tiene un objetivo definido, debe ser
efectuada en un cierto periodo, en una zona geográfica delimitada y para un grupo de
beneficiarios; solucionando de esta manera problemas específicos o mejorando una
situación. El proyecto es la unidad elemental de intervención en cualquier sector social,
y constituye la forma de actuación más cercana a la realidad sobre la que se pretende
operar. Un proyecto es una operación compleja que exige la combinación de recursos,
tanto humanos como materiales, en una organización temporal para alcanzar unos
objetivos específicos.
Antes de elaborar un proyecto, se debe tomar en cuenta cual será el alcance, en base
a los objetivos y las tareas que se desea lograr o alcanzar, es necesario para no
prolongar demasiado el proyecto, por tanto, es importante no prolongar mucho tiempo
el proyecto ya que requieren de mayores recursos. Los proyectos nacen a partir de una
demanda real o a artir de una demanda potencial. Puede surgir tras una petición real de
una población determinada para cubrir las demandas específicas y necesidades.
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Programa de Apoyo a la Gestión Pública Descentralizada y Lucha contra la Pobreza, de la Cooperación
Técnica Alemana - PADEP/GTZ (2005)