Normatividad de Salud y Seguridad en el Trabajo

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Legislación en en Seguridad y Salud en el trabajo / Autor: Luis Gabriel Muños Quintero

Bibliografía
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Índice   Componente  motivacional   Contenido

   
1. Decreto  2463  de  2001   Con   los   contenidos   que   se   desarrollarán   a   través   de   este   último   núcleo   en   reglamentación  
específica  de  Seguridad  y  Salud  en  el  Trabajo,  el  estudiante  habrá  apropiado  los  conocimientos  
2. Ley  776  de  2002   mínimos   requeridos   para   tener   los   principales   referentes   normativos   del   tema   y   dilucidar   la  
explicación   de   los   principales   casos   de   enfermedades   profesionales   y   accidentes   de   trabajo   que  
3. Ley  789  de  2002   serán  desarrollados  en  el  núcleo  de  la  semana  sexta  del  módulo.     Anterior
 
4. Ley  1010  de  2006    
La  importancia  de  conocer  la  reglamentación  del  sistema  general  de  riesgos  profesionales  es  un  
5. Ley  1562  de  2012   aspecto  de  relevancia  para  todos  como  trabajadores  o  empleadores,  pues  del  acatamiento  de  la  
normatividad  vigente  depende  la  reducción  de  costos  ostensibles  por  conductas  sancionables.     Siguiente
   
   
   
  Recomendaciones  académicas  
   
Introducción   El  estudiante  debe,  en  primer  lugar,  cumplir  con  la  asistencia  e  ingreso  a  la  plataforma  virtual  
  para   realizar   todas   las   actividades   del   módulo   y     leer   de   manera   completa   el   contenido   de   la  
En  el  pasado  núcleo  temático,  observamos  con  detenimiento  la  normatividad  que  dio  origen  al   cartilla   de   cada   una   de   las   semanas;   adicional,   en   el   desarrollo   de   cada   uno   de   los   temas  
Sistema   General   de   Riesgos   Profesionales   a   partir   de   la   Ley   100   de   1993,   y   cómo   con   la   principales   se   hace   mención   en   las   notas   al   píe   de   página   de   las   principales   referencias   con  
normatividad   desarrollada  a  partir  del  Título  III  de  la  Ley,  el  legislador  desarrolla  las  bases  del   respecto   al   tema   tratado,   resaltando   de   esta   forma   por   parte   del   tutor   aquellos   documentos,  
sistema.   temas  o  anotaciones  importantes  que  deben  ser  consultados  de  manera  complementaria.  
   
En  este  tercer  y  último  núcleo  acerca  de  la  normatividad  de  Salud  y  Seguridad  en  el  Trabajo  en   Por  consiguiente,  las  lecturas  complementarias  específicas  dentro  del  desarrollo  de  la  temática  
Colombia,   desarrollaremos   la   descripción   general   de   las   normas   promulgadas   en   los   primeros   de   cada   núcleo   deben   ser   leídas   por   el   estudiante,   ya   que   estas   aclaran   y   ofrecen   mayor  
diez   años   del   siglo   XXI,   hasta   llegar   a   la   reforma   del   sistema   generadas   a   partir   de   lo   conocimiento  específico  sobre  el  tema  que  se  está  tratando.  
determinado  en  la  Ley  1562  de  2012.    
Por   último,   se   debe     realizar   las   actividades   de   repaso,   las   cuáles   de   una   manera   pedagógica  
Específicamente   se   puede   colegir   que   la   principal   temática   de   este   núcleo   es   la   normatividad   permiten   al   estudiante   recordar   y   afianzar   los   principales   conocimientos   aportados   con   la  
que  desarrolló  la  operatividad  del  sistema  general  de  riesgos  profesionales  en  Colombia  previó  a   temática  particular  que  desarrolla  el  núcleo.  
la  expedición  de  la  Ley  1562  de  2012,  cuando  paso  a  ser  el  Sistema  General  de  Riesgos  Laborales.    
Los   Decretos   emanados   de   parte   del   legislativo   en   la   pasada   década   están   enfocados   en   la   Sobre  el  manejo  del  tiempo  que  le  va  a  dedicar  al  curso,  se  resalta  el  principio  de  autonomía  y  
definición  de  los  procedimientos,  procesos  y  trámites,  para  hacer  efectivas  las  prestaciones  y  los   autodeterminación   que   rige   el   uso   del   tiempo   por   parte   del   estudiante   frente   al   cual   debe  
derechos   otorgados   por   el   sistema   general   de   riesgos   profesionales   a   los   trabajadores   considerar   el   tiempo   necesario   diario   que   le   tomará   desarrollar   cada   uno   de   los   núcleos  
amparados.   semanales.   De   esta   forma,   será   responsabilidad   directa   del   estudiante   destinar   el   tiempo  
  suficiente  y  necesario  para  cumplir  con  sus  actividades  académicas  derivadas  de  este  módulo  de  
  educación  virtual.    
   
  Derivado  de  lo  anterior  la  formación  virtual  aboga  igualmente  porque  el  estudiante  desarrolle  
  sus   propias   habilidades,   expectativas,   comentarios   y   opiniones   acerca   de   las   temáticas  
derivadas   del   curso.   Durante   los   espacios   de   encuentro   con   el   tutor   del   curso,   es   recomendable  

   
2 [POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] [ LEGISLACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ] 3
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que  expresen  de  manera  libre  y  espontánea  todas  sus  inquietudes  preguntas  y  comentarios,  los   La  Junta  se  rige  por  unos  principios  rectores,  a  saber:   Contenido
cuales   enriquecen   además   a   los   demás   participantes   en   su   propio   y   personal   proceso  
pedagógico.     1. El  principio  de  la  buena  fe  
  2. La  consulta  sobre  los  principios  constitucionales  y  los  definidos  en  la  Ley  100  de  1993  
Por   último,   se   recomienda   ser   totalmente   consciente   de   realizar   las   debidas   citas   3. Las  disposiciones  del  Manual  Único  para  la  Calificación  de  la  Invalidez1  
correspondientes,   inclusión   de   referencias   pertinentes   en   los   trabajos   que   lleguen   a    
desarrollarse   dentro   del   desarrollo   del   módulo.   El   plagio   y   la   suplantación   se   constituyes   en   Anterior
delitos  sancionable  de  acuerdo  a  las  leyes  de  la  Universidad.   Las   juntas   calificadoras   de   invalidez   deben   emitir   sus   dictámenes   fundamentados   en   los  
    procedimientos   del   manual,   de   esta   manera   vamos   a   explicar   brevemente   los   principales  
  aspectos  de  lo  en  él  determinado.  
 
Sobre   este   manual,   el   Decreto   917   de   1999   describe   el   procedimiento   para   poder   calificar   la  
Desarrollo  de  cada  una  de  las  unidades  temáticas   Siguiente
  invalidez.   Es   relevante   destacar   que   el   documento   en   el   marco   del   Decreto   es   llamado  
1. El  Decreto  2463  de  2001   “dictamen  de  la  invalidez  es  el  que  tiene  la  carga  de  la  prueba  soportada  en  el  concepto  de  los  
  expertos   que   determinan   el   grado   de   la   incapacidad   permanente   parcial,   la   invalidez   o   la  
Por   medio   de   este   decreto,   el   gobierno   nacional   reglamenta   la   instancia   competente   para   muerte  de  un  afiliado”  (Art.,  4).  
determinar   la   invalidez   parcial   o   total   a   partir   de   un   evento   considerado   un     accidente   de   El  contenido  mínimo  establecido  para  determinar  el  dictamen  fijado  en  dicha  norma  es  como  se  
trabajo   o   que   haya   tenido   su   origen   en   una   enfermedad   profesional   a   través   de   la   Junta   de   explica  a  continuación:  
Calificación  de  Invalidez.  Esto  aplica  a  lo  siguiente:  
   
 

3  
Se  determina  la  

1  

2  
Trabajadores  del  sector  público  y  privado,  y  servidores   Se  determinan  las   Se  procede  con  
públicos     causas  de  hecho  que   fundamento  en  el   calificación  integral  
derivaron  en  el   diagnósdco  a   de  la  invalidez.  
accidente,  la   establecer  la  pérdida  
enfermedad    o  la   de  la  capacidad  
muerte  acompañado   laboral.  
del  diagnósdco    
Trabajadores  independientes  afiliados  al  sistema  de   clinico.  
Seguridad  Social.   La  pérdida  la  
establece    la  ARP  

Pensionados  por  invalidez.  

 
 
 
                                                                                                               
1
Se  exceptúan  los  miembros  de  las  fuerzas  militares  y  los  miembros  de  la  policía  nacional.    Mediante  el  Decreto  692  de  1995  el  Gobierno  Nacional  expide  el  primer  Manual  de  Calificación  de  Invalidez,  este  
Decreto  fue  modificado  por  el  Decreto  917  de  1999,  y  finalmente  es  derogado  por  el  artículo  6  del  Decreto  
Nacional  1507  de  2014.  

   
4 [POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] [ LEGISLACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ] 5
    

Se  fijan  tres  criterios  para  la  calificación  integral  de  la  invalidez  que  son  deficiencia,  discapacidad   Contenido
y  minusvalía.    
 
La  correspondencia  para  fijar  el  grado  de  pérdida  de  capacidad  laboral  en  caso  de  accidente  de  
trabajo  o  enfermedad  laboral  le  corresponde  a  lo  siguiente:   Las  Juntas  Regionales  de  Cali/icación  de  Invalidez  en  primera  instancia  
  en  los  casos:  
Anterior
Sobre  las  solicitudes  de  
cali/icación  de  pérdida  de   En  la  cali/icación  de  los  
educadores  a/iliados  al  Fondo  
capacidad  laboral  de  
Nacional  de  Prestaciones  
autoridades  judiciales  o  
Sociales  del  Magisterio  y  de  los   •  Cuando   se   solicite   la   cali/icación   de   invalidez   para   el   pago   de  
administrativas  y  compañias  de  
trabajadores  de  Ecopetrol.  
seguros   prestaciones   asistenciales   o   económicas   por   las   entidades   del   SGSS   Siguiente
  (sistema  general  de  seguridad  social  y  entidades  de  previsión  social  p  
  que  paguen  prestaciones..  
 
•    Las  juntas  regionales  de   •  Como  segunda  y  última  
cali/icación  de  invalidez   instancia  
•  Controversias  sobre  dictamenes  emitidos  por  las  ARP.  
•  En  estos  casos  actuan  como   •  Cuando  se  presenten  
•  Controversias   en   los   dictamentes   emitidos   por   las   entidades  
peritos.   controversias  con  los  
prestadoras   de   salud   o   entidades   administradores   del   régimen  
dictamenes  emitidos  por  los  
subsidiado  en  los  casos  del  grupo  familiar.  
profesionales  encargados  de  la  
cali/icación  de  estas  personas.  
•  En  la  cali/icación  de  pérdida  de  capacidad  laboral  de  trabajadores  de  
empresas   privadas   no   a/iliados   al   SGSS   en   reclamación   ante   el  
                            Ministerio  de  Trabajo.  

•  En   la   cali/icación   de   pérdida   de   capacidad   laboral   para   solicitar   el  

Las  ARP     subsidio  familiar  de  Caja  de  Compensación.  
Las  EPS  entidades  promotoras  
de  salud  y  las  administradoras   •  En  la  cali/icación  de  pérdida  laboral  de  las  personas  en  la  reclamación  
del  régimen  subsidiado.   •  Solo  para  determinar  la   de   bene/icios   para   cotización   y   pensiones   por   eventos   terroristas   y  
incapacidad  permanente   catastró/icos.  (Fondo  Solidaridad  Pensional)  y  accidentes  de  tránsito  
parcial  de  sus  a/iliados.   y  eventos  catastró/icos  (Fondo  de  Solidaridad  y  Garantía).  
•  Pueden  cali/icar  el  grado  de  
pérdida  de  capacidad  laboral  
en  el  evento  previsto  en  el   •  Cuando  se  requiera  cali/icar  la  pérdida  de  la  capacidad  laboral  en  los  
artículo  163  de  la  Ley  100  de   que   reclaman   los   bene/icios   determinados   en   la   Ley   361   de   1997.  
1993  (este  artículo  establece  la   (Ley  de  integración  de  personas  en  discapacidad.  
cobertura  familiar).  

 
 

   
6 [POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] [ LEGISLACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ] 7
    

El  proceso  para  determinar  la  incapacidad  permanente  parcial  por  parte  de  las  Administradoras   Contenido
de  Riesgos  Profesionales  tiene  el  siguiente  término:  
La  Junta  Nacional  de  Cali/icación    

Trámite  de  determinación  de  la  incapacidad  y  

comunicación  de  la  decisión  en  un  término  de  30  
•  En  segunda  instancia  para   días.  Se  debe  tener  en  cuenta  que  debe  haberse   Anterior
resolver  recurso  de  apelación  
terminado  el  proceso  de  rehabilitación  integral  o  
interpuesto  ante  las  juntas  
posterior  a  la  incapacidad  temporal.  
regionales  de  cali/icación  de  
invalidez.  

Siguiente
 
  El  interesado  al  que  le  fue  noti/icada  la  decisión  
podrá  interponer  reclamación  a  los  5  días.  
 
 
En  este  Decreto  se  establece  igualmente  que  las  ARP,  las  EPS  y  las  administradoras  del  régimen  
subsidiado  como  entidades  que  califican  la  pérdida  de  la  capacidad  laboral  deben  contar  con  el  
siguiente  equipo  interdisciplinario:  
 
Si  existe  controversia  de  la  decisión  se  remite  a  la  
junta  regional  de  cali/icación  de  invalidez  a  los  10  
Un  médico  experto  en  medicina  laboral  con   días  de  recibida  la  reclamación.  
experiencia  mínima  de  1  año.  

 
 
 
Un  médico  especialista  en  medicina  /ísica  y    
rehabilitación  con  experiencia  mínima  de  dos  años.  
Ahora   bien,   el   accidente,   la   enfermedad   o   la   muerte   serán   calificados   por   la   EPS   en   primera  
instancia  por  quien  atendió  a  la  persona  en  la  contingencia  y  en  segunda  instancia  por  la  ARP.  El  
grado  de  severidad  de  la  limitación  se  determina  en  porcentajes:  
 
Un  tercer  profesional  de  otras  áreas  de  la  medicina    
con  formación  en  salud  ocupacional  con  experiencia   Limitación  moderada   Limitación  severa   Limitación  profunda  
de  dos  años.   15%  al  25  %  de  pérdida  de  la   Mayor  al  25%  pero  menor  al   Igual  o  mayor  al  50%  
capacidad  laboral   50%  de  la  pérdida  de  
  capacidad  laboral  
   
   
   

   
8 [POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] [ LEGISLACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ] 9
    

Los  siguientes  temas  reglamentados  en  el  Decreto  son  los  que  determinan  la  naturaleza  jurídica   2. La  Ley  776  de  2002   Contenido
de   las   juntas   calificadoras   nacionales   y   regionales   de   invalidez,   su   conformación,   así   como   la    
calidad  y  formación  profesional  de  sus  integrantes.  También,  se  establecen  las  funciones  de  las   En   la   Ley   776   de   2002  se   dictan   normas   sobre   la   organización,   administración   y   las   prestaciones  
juntas   nacionales   y   regionales   de   calificación   de   invalidez   la   periodicidad   de   sus   reuniones,   y   otorgadas   por   el   Sistema   General   de   Riesgos   Profesionales.   Igualmente,   establece   las  
demás  aspectos  de  su  funcionamiento.   prestaciones   económicas   que   a   través   del   Sistema   General   de   Riesgos   Profesionales   son  
  reconocidas   a   los   trabajadores   afiliados   a   causa   de   las   contingencias   derivadas   de   actividades  
En  cuanto  al  procedimiento  para  la  calificación  se  establece  el  mismo  así:   desarrolladas  en  el  trabajo.   Anterior
   
 
 

3  
2   Rehabilitación  previa   Traslado  de  la  ARP  y  
1  

La  competencia   A  todo  afiliado  que  se  le  defina  una  incapacidad  

corresponde  a  la   La  solicitud  de   AFP   Siguiente
calificación  de  la  
temporal  se  le  prestará  un  subsidio  económico  de  100%  
junta  regional  de   Las  administradoras  de  
de  su  salario  base  de  codzación.  
calificación  por   invalidez  solamente  es   riesgos  profesionales  y  
invalidez  del  lugar  de   procedente  después  de   de  los  fondos  de  
residencia  del   demostrar  que  se   pensiones  deben  
realizó  el  tratamiento  y   trasladar  los  casos  a  las  
afiliado  o   rehabilitación  integral,   juntas  de  calificación  
beneficiario  donde  se   o  se  demuestre  la   La  prestación  se  comienza  a  pagar  desde  el  día  siguiente  
antes  del  día  150  de  
encuentra  o   imposibilidad  de   incapacidad  temporal  
al  que  ocurrió  el  acciedente  hasta  el  momento  de  su  
encontraba  cuando   realizarlo.   previo  al  concepto  de   rehabilitación,  readaptación  o  curación.  
le  sobrevino  la   rehabilitación.  
condngencia.  
 
Para  el  pago  de  una  enfermedad  profesional  se  
  reconocerá  el  mismo  subsdio.  El  pago  de  la  prestación  
se  realizará  por  180  días,  prorrogables  hasta  180  días  
4  

Postergación  hasta  360  días  

adicionales  
La  calificación  se  podrá  postergar  hasta  por  360  días  si  la  ARP  o  la  
AFP  sigue  brindando  las  prestaciones  económicas  equivalentes  al    
trabajador  a  la  incapacidad  y  exista  concepto  favorable  de    
rehabilitación.    
 
   
  Después   de   terminado   este   periodo   de   pago   de   la   prestación,   si   el   afiliado   no   ha   sido  
Los   siguientes   artículos   establecen   cuál   es   el   procedimiento   de   radicación   de   solicitud   de   rehabilitado  o  reincorporado  se  procede  a  iniciar  la  calificación  de  la  incapacidad  permanente  
calificación  y  el  contenido  mínimo  que  debe  contener,  así  como  los  documentos  que  se  deben   parcial  o  la  invalidez.  La  incapacidad  permanente  parcial  genera  a  todo  trabajador  vinculado  al  
adjuntar.   Sistema  General  de  Riesgos  Profesionales  tiene  derecho  al  reconocimiento  a  una  indemnización  
  al  daño  sufrido.  
   
Los  últimos  artículos  establecen  los  procedimientos  internos  administrativos  de  las  juntas.  
 
 
 
 

   
10 [POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] [ LEGISLACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ] 11
    

La  ARP  reconoce  el  pago  de  la  indeminización  por   Montos  de  la  pensión  de   Contenido
incapacidad  permanente  parcial.   invalidez  
-­‐  Cuando  la  invalidez  es  superior  al  
50%  e  inferior  al  66%  pensión  de  hasta  
el  60%  del  ingreso  base  de  liquidación.  
El  pago  es  proporcional  al  daño  sufrido.  
-­‐  Cuando  la  invalidez  sea  superior  al   Anterior
66%  pensión  de  hasta  el  75%  del  
ingreso  base  de  liquidación.  
-­‐  Cuando  el  afiliado  necesita  la  ayuda  
No  puede  ser  inferior  a  2  salarios  base  de  codzación  ni   de  otra  persona  para  realizar  las  
mayor  a  24  veces  el  salario  base  de  codzación.  
funciones  elementales  de  su  vida,  se  
incrementa  el  pago  de  la  pensión  en   Siguiente
un  15%  sobre  el  númeral  anterior.    
Cuando  hayan  incapacidades  progresivas  la  ARP  
reconocera  la  diferencia  sobre  el  mayor  valor  que  
determine  la  incapacidad  de  la  capacidad  laboral.  
 
   
  Se  debe  tener  en  cuenta  que  los  montos  de  las  pensiones  de  acuerdo  a  lo  definido  en  la  ley  no  
  pueden  ser  inferiores  al  salario  mínimo  legal  mensual  vigente  ni  superior  a  20  salarios.    
   
El  empleador  está  en  la  obligación  de  realizar  la  reubicación  de  los  trabajadores  incapacitados   La   ley   también   establece   el   pago   del   auxilio   funerario   y   determina   que   las   prestaciones  
parciales   en   el   cargo   que   desempeñaba   o   en   un   nuevo   cargo   acorde   a   sus   capacidades,   económicas   pueden   ser   suspendidas   al   trabajador   afiliado   que   se   niegue   a   realizarse   los  
realizando  todos  los  movimientos  de  personal  que  sean  necesarios.     exámenes,   controles   o   previsiones   que   le   sean   ordenados,   así   como   los   procedimientos  
  necesarios   para   su   rehabilitación   física.   Los   pagos   se   reinician   en   el   momento   en   que   el  
Ahora,  para  la  prestación  de  pensión  por  invalidez  se  establece  en  el  Decreto  que  un  trabajador   trabajador  afiliado  acceda  a  realizarse  los  mismos.  
inválido   es   aquella   persona   que   por   causa   de   un   origen   profesional   no   provocado    
intencionalmente  haya  perdido  el  50%  o  más  de  su  capacidad  laboral.   La   ley   modifica   los   artículos   15   y   32   del   Decreto   Ley   1295   de   1994   en   lo   relacionado   con   los  
  elementos  de  determinación  de  la  cotización  y  la  variación  del  monto  de  la  cotización.  
 
 
 
 
3. La  Ley  789  de  2002  
 
Esta   ley   expedida   por   el   legislativo   en   diciembre   de   2002   determina   algunas   medidas   para  
apoyar  el  empleo,  además  crea  el  Fondo  de  Protección  Social,  que  paga  el  subsidio  al  empleo,  el  
cual  pagaba  en  dicho  entonces  el  Gobierno  Nacional  a  las  pequeñas  y  medianas  empresas  que  
generaran  puestos  de  trabajo.    
 
Es  importante  enmarcar  que  durante  el  periodo  de  expedición  de  esta  Ley  el  país  se  encontraba  
afrontando  una  grave  crisis  y  desaceleración  económica.  (Torrado  M,  2010)  

   
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  -­‐  Salud  Ocupacional  =  Seguridad  y  Salud  en  el  Trabajo   Contenido

La   ley   introduce   unos   cambios   en   algunos   artículos   del   Código   Sustantivo   del   Trabajo,    
modificando  los  horarios  de  la  jornada  laboral,  el  trabajo  dominical  y  festivo,  la  compensación   -­‐  Programa  de  Salud  Ocupacional  =Sistema  de  Gestión  de  la  Seguridad  y  la  Salud  en  el  Trabajo  
en   dinero   por   vacaciones,   ocasiones   de   la   terminación   unilateral   del   contrato   de   trabajo   sin   (SG-­‐SST).  
justa   causa,   indemnizaciones   reconocibles   en   estos   casos,   indemnizaciones   por   falta   de   pago,    
contratos  de  aprendizaje,    y  vinculación  laboral  de  los  aprendices  del  SENA.    
  Cortés   (2015)   refiere   como   antecedentes   en   la   promulgación   de   esta   ley,   la   necesidad   del   Anterior
4. La  Ley  1010  de  2006   legislativo   de   compilar   la   normatividad   del   Sistema   General   de   Riesgos   Laborales   en   una   sola  
  doctrina.   Así   mismo,   la   Senadora   ponente   de   la   Ley,   Gloría   Inés   Ramírez   Ríos,   en   la   parte   de  
Esta  ley  reglamenta  las  medidas  para  prevenir,  corregir  y  sancionar  el  acoso  laboral  y  otros  tipos   exposición   de   motivos,   ilustró   la   necesidad   de   garantizar   la   seguridad   social   en   riesgos  
de  hostigamientos  en  las  relaciones  de  trabajo.   Lo  importante  para  el  módulo  que  nos  ocupa  es   profesionales   a   los   trabajadores   independientes   que   siempre   habían   estado   excluidos   del  
que   la   Ley   establece   que   la   desprotección   laboral   es   una   conducta   que   pone   en   riesgo   la   sistema.   Siguiente
integridad   y   seguridad   del   trabajador,   al   cual   se   le   han   asignado   labores   o   dado   funciones   sin   el    
cumplimiento  de  los  requisitos  mínimos  de  protección  y  seguridad,  y  que  la  misma  se  considera   Además,  refiere  Cortés  (2015)  que  en  la  exposición  de  motivos  del  proyecto  de  Ley  se  mencionó  
una  forma  de  acoso  laboral.   la   necesidad   de   vincular   al   Sistema   General   de   Riesgos   Profesionales   a   los   profesores   del  
  magisterio   colombiano,   pues   los   mismos   habían   estado   excluidos   y   nunca   se   había   realizado   un  
5. La  Ley  1562  de  20122   análisis  epidemiologico  de  los  riesgos  a  los  que  se  encuentran  expuestos.  
   
Esta   ley   modifica   el   Sistema   General   de   Riesgos   Profesionales   convirtiéndolo   en   el   actual   Frente  al  análisis  de  los  referentes  que  motivaron  la  Ley,  el  citado  autor  refiere  que  la  misma:  
Sistema   General   de   Riesgos   Laborales,   y   establece   disposiciones   en   el   tema   de   Salud    
Ocupacional.  A  partir  de  la  promulgación  de  esta  ley  se  establecen  importantes  cambios  en  la  
terminología  del  sistema  como  son  los  siguientes:  
 
 
 
                                                                                                               
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 Como  lo  cita  Cortés  (2015),  en  su  libro  como  antecedentes  de  la  Ley  1562  de  2012,  podemos  mencionar  lo  
siguiente:    
 
La  orden  impartida  por  la  Corte  Constitucional  en  cuanto  a  que  el  Congreso  de  la  República  actualizara  
los  contenidos  declarados  inexequibles  por  exceso  en  el  uso  de  las  facultades  extraordinarias  otorgadas  
por  la  Ley  100  de  1993  en  la  expedición  del  Decreto  Ley  1295  de  1994  hacía  prever  que  prontamente  iba  
a  regularse  la  materia,  en  particular  llenando  los  puntos  que  quedaban  sin  regulación  directa  con  motivo  
de  dicha  decisión  jurisprudencial.  
 
En  efecto,  la  Sentencia  C-­‐058  de  la  Corte  Constitucional  incluyó  una  decisión  de  diferimiento  de  sus  
efectos  en  cuanto  a  la  inconstitucionalidad  de  la  definición  de  accidente  de  trabajo  hasta  el  20  de  junio  
de  2007,  dando  tiempo  a  que  se  produjera  una  regulación  sobre  la  materia  por  parte  del  órgano  
legislativo.    
 
Como  tal  decisión  no  se  adoptó  y  como  por  orientación  del  Ministerio  de  la  Protección  Social  se  llenó  el  
vacío  normativo  acogiendo  criterios  de  la  CAN,  se  mantuvo  el  vacío  legal  y,  por  el  contrario,  se  
incrementó  por  las  posteriores  sentencias  de  la  Corte  Constitucional  en  las  que  se  acogió  similar  criterio  
en  cuanto  al  exceso  en  el  uso  de  las  facultades  extraordinarias,  al  regular  aspectos  como  la  definición  de  
la  enfermedad  laboral  y  el  carácter  de  la  afiliación  para  trabajadores  independientes.  

   
14 [POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO] [ LEGISLACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ] 15
    

  Afiliados  obligatorios  y  voluntarios    

Contenido
Sus  cambios  no  son  estructurales  al  sistema.    
 
 
 
No  tuvo  interés  polídco  por  ser  promulgada,  Cortés  anota  que  su   Empleador  /  contratante    
 
trámite  completo  en  todas  sus  iniciadvas  se  llevó  5  años.  
  Anterior
 
  Incentivos  económicos  para  seguros     Cotización    
Fue  una  Ley  propuesta  en  el  seno  del  orden  legisladvo  y  no  desde  el  
ejecudvo.    
 
  Siguiente
Es  una  reforma  ideológica  que  reorienta  el  sistema  abriendo  el    
sistema  hacia  la  cobertura  de  los  trabajadores  informales  e    
independientes.  
ARL    
 
 
Busca  la  universalicación  de  la  cobertura  de  los  riesgos  laborales  
 
para  todos  los  trabajadores.     Enfermedad  laboral  accidente  de  trabajo  
 
 
No  es  una  norma  regulatoria  integral  ni  compiladva,  por  lo  cual  se    
endende  intregada  a  las  normas  vigentes.    
  Prestaciones    
 
 
No  modifica  las  prestaciones  reglamentadas  anteriormente.  
 
ECONÓMICAS     ASISTENCIALES    
 
   
 
 
 
  ARL   ARL  /  EPS  /  IPS  
Es   interesante   poder   entender,   como   lo   expone   el   autor   Cortés   (2012),   que   si   bien   pareciera  
 
superficial  el  cambio  de  “sistema  general  de  riesgos  profesionales”  a  “sistema  general  de  riesgos  
 
laborales”,   ese   cambio   en   el   término   radica   en   el   fundamento   del   marco   normativo  
 
internacional   en   donde   se   habla   de   seguridad   laboral;   además   se   centra   en   la   razón   de   la   Juntas  de  calificación  de  invalidez  
 
creación  del  sistema  general  de  seguridad  social  en  el  país,  soportado  en  las  relaciones  laborales  
 
establecidas   entre   los   trabajadores   y   sus   empleadores,   aclarando   que   el   sistema   cobijaría   a  
 
cualquiera   que   realizara   un   trabajo   o   labor   y   no   solamente   a   aquellos   que   ostentaran   una   Atención  en  salud,  promoción  y  
 
profesión.     Pensión  por  invalidez  parcial  o  total  
  prevención  
 
 
 
 
 
  Bienestar  /  reintegración  /  rehabilitación  /  reincorporación  
 
 

   
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enlace1

   

Cuadro  tomado  con  base  en  la  gráfica  Operación  General  del  Sistema  de  Riesgos  Laborales  del   Glosario  de  términos   Contenido
libro  “Régimen  de  los  riesgos  laborales  y  de  la  seguridad  y  Salud  en  el  Trabajo”,  Cortés    
González,  J  (2015),  Bogotá  D.C.:  Legis.   Acoso   laboral:   “toda   conducta   persistente   y   demostrable,   ejercida   sobre   un   empleado,  
  trabajador  por  parte  de  un  empleador,  un  jefe  o  superior  jerárquico  inmediato  o  mediato,  un  
  compañero   de   trabajo   o   un   subalterno,   encaminada   a   infundir   miedo,   intimidación,   terror   y  
En   concepto   de   Cortés   (2015),   una   de   las   materias   de   mayor   impacto   en   la   reforma   realizada   angustia,  a  causar  perjuicio  laboral,  generar  desmotivación  en  el  trabajo,  o  inducir  la  renuncia  
con  la  Ley  1562  de  2012  fue  la  de  haber  incluido  en  el  Sistema  la  vinculación  obligatoria  de  los   del  mismo”  (Congreso,  2006).     Anterior
trabajadores   independientes   contratistas   que   realicen   actividades   de   alto   riesgo,   y   reiterar   la    
vinculación  voluntaria  de  los  independientes  e  incluir  a  los  informales.   Capacidad   laboral:   “se   entiende   por   capacidad   laboral   del   individuo   el   conjunto   de   las  
  habilidades,   destrezas,   aptitudes   y/o   potencialidades   de   orden   físico,   mental   y   social,   que   le  
  permiten  desempeñarse  en  un  trabajo  habitual”  (Presidente  de  la  República,  1999).    
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Ejemplificación  de  la  temática   Incapacidad   permanente   parcial:   “se   considera   como   incapacitado   permanente   parcial,   al  
  afiliado  que,  como  consecuencia  de  un  accidente  de  trabajo  o  de  una  enfermedad  profesional,  
Antonio  ha  trabajado  durante  10  años  consecutivos  en  la  empresa  del  señor  Tapias,  la  cual  se   presenta   una   disminución   definitiva,   igual   o   superior   al   cinco   por   ciento   5%,   pero   inferior   al  
dedica  a  servicios  generales  de  dotación  de  personal  de  aseo  en  oficinas  y  empresas  del  sector   cincuenta  por  ciento  50%  de  su  capacidad  laboral,  para  lo  cual  ha  sido  contratado  o  capacitado  
público   y   privado.   Esta   empresa   paga   cumplidamente,   desde   su   constitución   y   al   ingreso   de   (Presidente  de  la  República,  1999,  art.  5)”.  
cada  trabajador,  los  aportes  al  Sistema  General  de  Riesgos  Laborales.    
  Incapacidad   permanente   parcial:  se  considera  con  incapacidad  permanente  parcial  a  la  persona  
Antonio  comienza  una  relación  con  María  Antonia,  una  de  las  empleadas  de  servicio  vinculada  a   que  por  cualquier  causa,  de  cualquier  origen,  presente  una  pérdida  de  la  capacidad  laboral  igual  
la  empresa  del  señor  Tapias,  a  quien  le  sucede  un  accidente  de  trabajo  cuando  está  realizando   o  superior  al  5%  e  inferior  al  50%.    
sus   actividades   en   una   de   las   oficinas   privadas   con   las   que   tiene   relación   laboral   la   empresa   del    
Señor  Tapias.   Incapacidad   temporal:   “se   entiende   por   incapacidad   temporal,   aquella   que   según   el   cuadro  
  agudo   de   la   enfermedad   o   lesión   que   presente   el   afiliado   al   sistema   general   de   riesgos  
El  accidente  es  grave  e  incapacita  a  María  Antonia  por  un  término  inicial  de  180  días.  En  dicho   profesionales,   le   impida   desempeñar   su   capacidad   laboral   por   un   tiempo   determinado”  
momento   Antonio   ya   se  había   casado   con   María   Antonia.   El   caso   pasa   a   la   Junta   de   Calificación   (Congreso  de  la  República,  2002).    
de   Invalidez,   porque   la   ARL   no   declaró   con   invalidez   parcial   a   María   Antonia,   quien   perdió   la    
movilidad  de  su  mano  derecha   Invalidez:  se  considera  con  invalidez  la  persona  que  por  cualquier  causa,  de  cualquier  origen,  no  
  provocada  intencionalmente,  hubiese  perdido  el  50%  o  más  de  su  capacidad  laboral.    
Este   es   un   ejemplo   de   un   caso   típico   de   invalidez   parcial   a   causa   de   un   accidente   de   trabajo,   en    
el   cual,   gracias   a   que   el   empleador   el   Señor   Tapias   pagó   oportunamente   las   cotizaciones   al   Trabajo   habitual:   se   entiende   como   trabajo   habitual   aquel   oficio,   labor   u   ocupación   que  
sistema,  no  asumirá  los  perjuicios  económicos  y  el  pago  de  la  invalidez  parcial  sufrida  por  María   desempeña   el   individuo   con   su   capacidad   laboral,   entrenamiento   y/o   formación   técnica   o  
Antonia  a  quien  le  pagarán  una  pensión  por  invalidez.   profesional,  recibiendo  una  remuneración  equivalente  a  un  salario  o  renta,  y  por  el  cual  cotiza  al  
  sistema  integral  de  seguridad  social.  
   
   
   
   
   
   
   
   

   
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enlace1

   Bibliografía   Contenido
 
Colombia,  Congreso  (2006,  23  de  enero),  “Ley  1010  de  2006,  por  medio  de  la  cual  se  adoptan  
medidas  para  prevenir,  corregir  y  sancionar  el  acoso  laboral  y  otros  hostigamientos  en  el  marco  
de  las  relaciones  de  trabajo”,  en  Diario  Oficial,  núm.  46.160,  23  de  enero  de  2006.  Recuperado  
de  http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1010_2006.html      
  Anterior
 
Colombia,  Congreso,  (2002,  17  de  diciembre),  “Ley  776  de  2002,  por  la  cual  se  dictan  normas  
sobre  la  organización,  administración  y  prestaciones  del  Sistema  General  de  Riesgos  
Profesionales”.  Recuperado  de  
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=16752   Siguiente
 
 
Colombia,  Presidente  de  la  República  (1999,  28  de  mayo),  “Decreto  917  de  1999  Decreto  917  de  
1999,    por  el  cual  se  modifica  el  Decreto  692  de  1995”.  Recuperado  de  
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=29544    
 
 
Cortés   González,   J.   (2015).   Régimen   de   los   riesgos   laborales   y   de   la   seguridad   y   salud   en   el  
trabajo.  Bogotá  D.C.:  Legis.  

 
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