LEGISLACIÓN

I.

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE INGENIERÍA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA

CIVIL

TRABAJO
“el plantel profesionales obras de hidráulica de canales
abiertos en Perú”
DOCENTE:

Ing. Alfonso Flores Mello

ESTUDIANTES:
 Ccalla Coila, Guadalupe

CURSO:
Legislación
SECCIÓN:
B

TACNA – PERÚ
2018

GUADALUPE 1
LEGISLACIÓN

Contenido

1. DATOS GENERALES ........................................................................................................ 3

2. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................................................................. 3
3. JUSTIFICACIÓN .............................................................................................................. 8
4. MARCO TEÓRICO .......................................................................................................... 9
5. MARCO METODOLÓGICO ............................................................................................ 14
6. CONCLUSIONES........................................................................................................... 16
7. RECOMENDACIONES ................................................................................................... 17

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1. DATOS GENERALES

1.1. Título

DETERMINAR EL PLANTEL PROFESIONAL EN OBRAS DE HIDRÁULICAS

DE CANALES ABIERTOS EN EL PERÚ

1.2. Área

Obras de hidráulicas de canales abiertos – Ing. Civil

1.3. Línea de Investigación

Procesamiento y eficiencia en personal profesional de obras

2. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

2.1. Descripción del problema

En los últimos años del país cuando se hace referencia hacia el sector de la
construcción, la planeación y el seguimiento de los proyectos se convierte en un
problema crítico dejando desastres y numerosas pérdidas económicas.
En cuanto a mega estructuras es bueno tener en cuenta que se debe tener
herramientas y conocimientos para poder controlar costos y sobre todo manejar
el presupuesto que se impone para cada proyecto.

Teniendo como base La Normativa en Contrataciones del Estado podemos

revisar que no prevé una metodología que debe emplear el comité de selección
a efectos de revisar los documentos presentados por el postor para acreditar la
experiencia del personal clave propuesto, en otras palabras, no precisa la
manera como debe realizarse la sumatoria de los periodos consignados en
dichos documentos; debiendo considerarse que la finalidad de la calificación es
verificar que el postor cuenta con las aptitudes que de acuerdo lo previsto en los
documentos del procedimiento de selección resultan necesarias para cumplir
con la prestación objeto del contrato.
Teniéndose en cuenta que el postor es el responsable de la veracidad y
exactitud de toda aquella documentación que incluya en su oferta, pudiendo ser
sancionado en el caso que se determine que presento documentación falsa o
inexacta.

GUADALUPE 3
LEGISLACIÓN

La idea central es la planificación y distribución racional; es decir elegir

racionalmente qué alternativas son mejores para la realización de los valores
finales que sustenten dichos requerimientos. Planificar implica, entonces
reducir el número de alternativas que se presentan a la acción a unas pocas
compatibles con los medios disponibles mejorando su utilidad.
Programar es hacer planes, programas, proyectos, es fijar metas cuantitativas
a la actividad, destinar los recursos humanos y materiales necesarios, definir
los métodos de trabajo a emplear, fijar la cantidad y calidad de los resultados.
A continuación, haremos una comparación de obras referidas a Obras de hidrá
ulicas de canales abiertos según su valor referencial y el plantel profesional.

NOMBRE DE OBRA VALOR REFERENCIAL PLANTEL

PROFESIONAL

RECONSTRUCCION Y AMPLIACION
DE REPRESA Y CANAL (PANCAN),
EN EL DISTRITO DE SUCCHA, S/.7,646,635
PROVINCIA DE AIJA - REGION
7
ANCASH

CONTRATACIÓN DE LA EJECUCIÓN
DE LA OBRA: “INSTALACIÓN DEL
SISTEMA DE RIEGO TECNIFICADO
POR ASPERSION EN EL CENTRO
S/ 2, 651,766.00
POBLADO TANTACHUAL BAJO, 2
DISTRITO DE SAN SILVESTRE DE
COCHAN-SAN MIGUEL-
CAJAMARCA”

MEJORAR LA RENTABILIDAD
AGRUPECUADRIA A TRAVES DE LA
IMPLEMENTACION DE RIEGO S/. 3, 045,005.75
TECNIFICADO EN EL DISTRITO DE
4
CHAMBARA-CONCEPCION

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE

AGUA DEL SISTEMA DE RIEGO
ÑAHUINPUQUIO - CHUPAS
(AFIANZAMIENTO HIDRICO) DEL
S/4,426,336.42
DISTRITO DE HUAYLLAY GRANDE, 7
PROVINCIA DE ANGARES
DEPARTAMENTO DE
HUANCAVELICA

EJECUCIÓN DE LA OBRA
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE S/.6,513,967
RIEGO DEL TRAMO CRITICO CANAL
FILTRACIONES, LA CANO, EN LA
LOCALIDAD DE LA CANO, DISTRITO 3
DE LA JOYA, AREQUIPA,
AREQUIPA, CON CÓDIGO SNIP
312338

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LEGISLACIÓN

EJECUCIÓN DE LA OBRA
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE
AGUA DEL SISTEMA DE RIEGO DEL
CANAL EL ARENAL PARTE ALTA S/.5,537,565
LOCALIDAD EL ARENAL DISTRITO
8
EL ARENAL PROVINCIA PAITA
DEPARTAMENTO PIURA

REHABILITACION DEL SERVICIO DE

AGUA PARA RIEGO DEL CANAL
HUANCAY, CANAL EL CHIRIMIYO,
S/.4´527,397.80.
CANAL EL CHORRO, CANAL 4
MOCHAN, EN LAS PROVINCIAS DE
GRAN CHIMU Y VIRU -
DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD

REHABILITACION DEL SERVICIO DE

AGUA PARA RIEGO DEL CANAL
MONSEFÚ, CANAL REQUE Y EL
CANAL MOCHIMÚ, DISTRITOS DE 4
MONSEFÚ, REQUE Y MOCHIMÚ, S/.3´323,507.01
PROVINCIA DE LAMBAYEQUE Y
CHICLAYO - DEPARTAMENTO DE
LAMBAYEQUE

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE

AGUA DEL SISTEMA DE RIEGO
CANAL PRINCIPAL PUERTO EL
S/.20,263,209
CURA-DISTRITO PAYAPAL, 3
PROVICIA ZARUMILLA Y
DEPARTAMENTO TUMBES

"ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE

TÉCNICO Y EJECUCIÓN DE LA
OBRA: REHABILITACIÓN DEL
SERVICIO DE AGUA PARA RIEGO
DEL CANAL LA PEÑA, DISTRITO DE
S/ 5,045,946.00
CORRALES, LA CRUZ Y SAN 11
JACINTO, PROVINCIA DE TUMBES,
DEPARTAMENTO DE TUMBES"; Y
SU SUPERVISIÓN

EJECUCIÓN DE LA OBRA CREACIÓN

DEL SERVICIO DE AGUA PARA
RIEGO DEL CANAL LOS SAUCES DEL
S/2,171954.63
CP TABACAL, DISTRITO DE 8
CHONTALI, PROVINCIA DE JAÉN –
CAJAMARCA

GUADALUPE 5
LEGISLACIÓN

2.2. Formulación del problema

2.2.1. Problema general

¿Los requerimientos del plantel profesional en la ejecución de obras

públicas en el Perú en los años son realmente adecuados para la
planificación y ejecución de obras?

¿Cómo se puede mejorar los procedimientos en las buenas prácticas en

la elaboración de la planeación, costos y presupuesto?

2.3. Justificación e importancia de la investigación

2.3.1 Desde un punto de vista profesional:

Es importante conocer el lineamiento a la hora de realizar requerimientos

del plantel profesional en la ejecución de obras públicas; ya que las
contrataciones del plantel profesional clave son limitadas.

2.3.2 Desde un punto de vista socio-económico:

En el Perú, la evaluación del plantel profesional no es considerado, como

resultado se trabaja de manera desorganizada, con bajo o alto riesgo a
sufrir complicaciones a la hora de ejecutar una obra, Estas condiciones
podrían afectar en forma negativa el desempeño laboral de los
profesionales
Definida la importancia de la evaluación del plantel profesional, permitirá
aumentar el desempeño del profesional y la vida útil de la obra,
disminuyendo los costos de una nueva obra.

2.4. Objetivos

2.4.1. Objetivo general

- Evaluar los Requerimientos del personal profesional en la ejecución

de obras de hidráulicas de canales abiertos.

2.4.2. Objetivos específicos

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LEGISLACIÓN

- Demostrar que existen diferencias entre la relación del Valor

Referencial y la calidad profesional en el plantel profesional clave
contratado para la ejecución de obras.

- Dar a conocer a detalle sobre los requerimientos del plantel

profesional clave referido a las denominaciones que se le da a cada
cargo con su perfil y las funciones que deben de cumplir dentro de la
obra.

- Analizar las diferentes variaciones que presenta el plantel profesional

en las obras de hidráulicas de canales abiertos del Perú

2.5. Hipótesis

2.5.1. Hipótesis general

Los Requerimientos del plantel profesional clave en la ejecución de obras

de hidráulicas de canales abiertos resultan dientes.

2.5.2. Hipótesis especifico

- Existe una gran falencia entre la relación del Valor Referencial y la

calidad profesional en el plantel profesional contratado para la
ejecución de obras.

- Los detalles sobre los requerimientos del plantel profesional clave

referido a las denominaciones en el cual no existe una base estándar
en nuestro país que se le da a cada cargo con su perfil y las funciones
que deben de cumplir dentro de la obra pública de habilitación urbana.
- Las diferentes variaciones que presenta el plantel profesional en las
obras de hidráulicas de canales abiertos del Perú se encontraron
semejantes.

2.6. Identificación y caracterización de variables

2.6.1. Identificación

 Requerimientos
 Función laboral de personal profesional en obra
 Plantel profesional clave

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LEGISLACIÓN

2.6.2. Caracterización de Variables

 Variable Independiente

Evaluación de lineamientos
Requerimientos

 Variable dependiente

Plantel profesional clave

2.7. Tipo de Estudio

La investigación es de tipo explicativo.

3. JUSTIFICACIÓN
La recomendación del modelo más eficiente en los procesos de la planeación
y ejecución de las obras de construcción dentro de las buenas prácticas de la
administración es realizar de cuerdo a los antecedentes y falencias que se
vienen presentando en las obras civiles.

Servirá de lineamientos para el ingeniero civil persona interesada en los

procesos de control y presupuesto de un proyecto, para dar entendimiento
profundo de cómo es la interpretación que se le debe dar al manejo de precios,
materiales, personal, rendimientos y estimaciones de tiempo de ejecución que
se deben dar en cualquier tipo de edificación.

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4. MARCO TEÓRICO
4.1. Bases teóricas

4.1.1 Control interno

Desde el punto de vista del ciclo gerencial y de sus funciones, el control se define
como “la medición y corrección del desempeño a fin de garantizar que se han
cumplido los objetivos de la entidad y los planes ideados para alcanzarlos”
(Koontz & Weihrich, 1994)

Para Robbins/Coulter, el control como función de la administración consiste en

“Vigilar el desempeño actual, compararlo con una norma y emprender las
acciones que hicieran falta”. Según las Normas de Control Interno, el concepto
de control abarca lo siguiente:

El Control Interno es un “proceso integral efectuado por el titular, funcionarios y

servidores de una entidad, diseñado para enfrentar los riesgos y para asegurar
que se alcancen los siguientes objetivos gerenciales:

 Promover la eficiencia, eficacia, transparencia y economía en las

operaciones de la entidad, así como en la calidad de los servicios
públicos que presta.

 Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier

forma de pérdida, deterioro, uso indebido de los mismos y actos ilegales,
así como contra todo hecho irregular o situación que pudiera afectarlos.

 Cumplir con la normatividad aplicable a la entidad y a sus operaciones.

 Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la información.

 Fomentar e impulsar la práctica de valores institucionales

 Promover que los funcionarios o servidores públicos cumplan con rendir

cuentas sobre la misión u objetivo que les haya sido encargado, así como
sobre los fondos y bienes públicos que les hayan sido asignados.

4.1.2 Organismo supervisor de las contrataciones del estado

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la

entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el
ámbito nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes,
servicios y obras que realizan las entidades estatales.

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Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía

y Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público y constituye un
pliego presupuestal.

Objetivos estrategicos generales

 Mejorar el sistema de contratación pública a fin de optimizar e integrar

los procesos técnicos de abastecimiento del Estado.
 Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes
del sistema de contratación pública, reconozcan al OSCE como un
aliado eficiente para una gestión ágil, oportuna, económica y
transparente.
 Lograr una gestión de alta calidad que asegure el cumplimiento de los
fines institucionales.
 Fortalecer el liderazgo institucional en el ámbito de contratación pública
en los procesos de integración internacional.

Funciones

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las

siguientes funciones:

a) Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y

normas complementarias y proponer las modificaciones que considere
necesarias.

b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se

refieran a aspectos de aplicación de la Ley su Reglamento.

c) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia

administrativa.

d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los

procesos de contratación que se realicen al amparo de la Ley su
Reglamento.

e) Administrar y operar el RNP, así como cualquier otro instrumento

necesario para la implementación y operación de los diversos procesos
de contrataciones del Estado.

f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.

g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los

reglamentos que apruebe para tal efecto.

h) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en

arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institución arbitral, en
la forma establecida en el reglamento de la Ley.

GUADALUPE 10
LEGISLACIÓN

i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las

consultas que efectúen las entidades serán gratuitas.

j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que

contravengan las disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas
complementarias.

k) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los

casos en que se observe transgresiones a al normativa de
contrataciones públicas, siempre que existan indicios razonables de
perjuicio económico al Estado o comisión de delito.

4.1.3 Ley de contrataciones del estado

La Ley de contrataciones del Estado contiene las disposiciones y

lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Público en los
procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.

Igualmente, existen una serie de principios que son propios de la Ley de

Contrataciones del Estado, los cuales deben ser cumplidos por la
Administración Pública y los terceros que contratan con ella.

El objetivo de la Ley de Contrataciones del Estado tiene como

objeto establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero
del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del
Sector Público, de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y
bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a través del
cumplimiento de los principios señalados en el artículo 4º de la presente
norma.

Asimismo, se puede observar que en el la Ley de Contrataciones del

Estado y su Reglamento existen diversos procesos de selección entre los
cuales tenemos los siguientes licitación pública, concurso público,
adjudicación directa, adjudicación de menor cuantía, compras
corporativas, selección por encargo y subasta Inversa.

De otro lado se cuenta con un comité especial el cual se encarga de

evaluar las propuestas presentadas y otorgar la Buena Pro al postor que
cumplan con todos requisitos establecidos en las bases.

Se aprecian serías deficiencias en la aplicación de la ley de

contrataciones del estado que no se adecuan a la realidad objetiva por lo
que sería necesaria recomendaciones para su efectiva aplicación y
protección.

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LEGISLACIÓN

4.1.4 Reglamento nacional de edificaciones

Tiene a su cargo la elaboración de las Normas Técnicas de Edificación

del Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) y la evaluación para la
aprobación de los Sistemas Constructivos No Convencionales.
Las Normas del Reglamento Nacional de Edificaciones se elaboran a
través de Comités Técnicos Especializados, conformados por
representantes de diversas instituciones involucradas en el tema materia
de la norma en cuestión. Prioritariamente forman parte de estos comités,
representantes de las universidades, institutos de investigación y
consultores de reconocido prestigio en el país.
normas utilizadas en el presente informe de investigación:

 E.020 Cargas
 E.050 Suelos y cimentaciones
 E.060 Concreto armado

4.2. Definición de términos

4.2.1 Control Gubernamental

Consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la

gestión pública, en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, así como del
cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de política y planes de
acción evaluando los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su
mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas
pertinentes. (REPÚBLICA, 2002)

4.2.2 Eficiencia

Capacidad de producir el máximo de resultado con el mínimo de recursos.

4.2.3 Eficacia

Capacidad de alcanzar las metas y/o resultados propuestos.

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4.2.4 Actividades de control

Aquellas medidas y procedimientos que ayudan a asegurar que las directrices

marcadas por la dirección se llevan a cabo. Las actividades de control son un
componente del control interno.

4.2.5 Entorno de control

Comprende las funciones del gobierno y dirección de la empresa, así como

las actitudes, compromisos y acciones de los responsables del gobierno de
la entidad y de la dirección de la empresa, sobre el control interno de la
entidad y su importancia. El entorno de control es un componente del
control interno.

4.2.6 Ley de Contratación Pública

Disposición legal vigente en el país, que reglamenta los procesos de

contratación de obras, adquisición de bienes y prestación de servicios no
regulados por la Ley de Consultoría

4.2.7 Expediente técnico

Es el conjunto de documentos de carácter técnico y/o económico que

permiten la adecuada ejecución de una obra, el cual comprende la memoria
descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados,
presupuesto de obra, valor referencial, fecha del presupuesto,
análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas
polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico,
de impacto ambiental u otros complementarios.

4.2.8 Calendario del proceso de selección

El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de

selección, en el cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas.

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4.2.9 Supervisión o fiscalización de la obra

Deberá establecerse una supervisión o inspección permanente, para

asegurar el cumplimiento del diseño, y las especificaciones, así como el
estricto cumplimiento de los documentos contractuales que sustentan el
proyecto, detectar oportunamente errores u omisiones de los diseñadores,
así como imprevisiones técnicas que requieran correcciones inmediatas
para solucionar problemas y comprobar que el plantel profesional y técnico
sea competente en las aéreas específicas de la construcción y suficiente
número.

4.2.10 Otorgamiento de la Buena Pro

El otorgamiento de la Buena Pro se realizará en acto público para todos los

procesos de selección. No obstante, tratándose de Adjudicaciones Directas
Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuantía, el otorgamiento de la Buena
Pro podrá ser realizado en acto privado. En la fecha señalada en las Bases,
el Comité Especial procederá a otorgar la Buena Pro a la propuesta
ganadora, dando a conocer los resultados del proceso de selección a través
de un cuadro comparativo, en el que se consignará el orden de prelación y
el puntaje técnico, económico y total obtenidos por cada uno de los
postores

5. MARCO METODOLÓGICO
5.1 Tipo y diseño de la investigación

5.1.1 Tipo de investigación

El tipo de investigación será explicativo

5.1.2 Diseño de investigación

Evaluar el lineamiento en la realización de requerimientos del

plantel profesional requerido.
5.2 Materiales y/o instrumentos
5.2.1 Materiales

 ley y reglamento de contrataciones del estado.

 Cuaderno de apuntes
 lapiceros
 calculadora
 laptop

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5.2.2 Equipos
 Laptop
Utilizaremos la laptop para digitalizar todo el dato y utilizar
programas como el Excel y Word para hacer cuadros
comparativos que nos pueda facilitar el entendimiento del presente
trabajo de investigación.

5.3 Población y/o muestreo de estudio

La evaluación se obtendrá de forma visual, juicio de expertos y por medio
cuadros comparativos de las distintas obras para determinar el impacto que
genera esta en la inversión en la ejecución de obras públicas, para así
proponer que se incluya en el reglamento de contrataciones una norma que
regule este tipo de incidencias en todas las licitaciones púbicas que hace el
estado.

5.4 Procesamiento y análisis de datos

Para el estudio de la evaluación del lineamiento en la realización de
requerimientos del plantel profesional requerido en la ejecución de obras
públicas en el Perú entre los años 2017 y 2018, se realizara mediante un
cuadro de trabajo de investigación donde se colocar el tipo de licitación
pública de la obra, presupuesto, tipo de obra y descripción del personal
profesional requerido, por el cual tendremos como resultando que impacto
tiene cada una de estas y cuán importante es que se corrija el reglamento
para la contratación del personal en las obras describiendo sus funciones.

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6. CONCLUSIONES

 Comprobamos que la no existencia de lineamientos, influye en el retraso de la

ejecución presupuestal de obras por administración directa o contrata en las
municipalidades.

 Demostramos la incidencia por la falta de lineamientos en los requerimientos

del plantel profesional clave de la inversión en la ejecución de obras públicas
en el Perú.

 Se genera un importante déficit presupuestal en la realización de obras por la

contratación de personal profesional que no apoya de manera directa a la
misma.

 Es necesario incluir en el reglamento de contrataciones, normas específicas que

regularicen estas falencias que hemos observado en todas las licitaciones
públicas del estado.

 Puntualmente se recomienda agregar una norma que exija se complete y

aclare, los perfiles, participación en obra, funciones y la entrega de la
información generada por los profesionales contratados ya que es la única
manera de evaluar la correcta participación de cada uno de los mismos.

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7. RECOMENDACIONES
 La importancia sobre este estudio que se realizó, pone en énfasis la
necesidad que existe de implementar las normas, teniendo en
consideración dichas deficiencias que existen al momento de solicitar un
personal técnico y profesional, para lo cual se recomienda darle un
nombre especifico a cada puesto de trabajo, con su respectiva función y
actividad a realizar.

 Ya se hizo mención la conveniencia de que cualquier puesto de trabajo

debe de tener su respectiva función, con esa implementación se tendrá
un mayor control sobre el personal que se vaya a contratar y esto influirá
en los gastos generales de cada proyecto en ejecución o a ejecutarse de
las obras publicas en el Perú.

 Se recomienda complementar las bases de requerimientos para un

proyecto a realizarse y ponerle mayor énfasis en los gastos generales,
que es donde existe mayores problemas sobre la sobrevaloración de los
proyectos y no hay una entidad que regule y evalúe dicho aspecto.

 en vista de dichas consideraciones se recomienda:

a) difundir este informe y publicarla de manera informática a las agencias

del Gobierno como también al sector público y privado.

b) Hacer accesible esta información para que los datos obtenidos con las
comparaciones que se hizo, haya un tema de concientización sobre el
tipo de contrataciones de personal técnico y profesional.

c) Incentivar a esas agencias para que establezcan programas de

capacitación, con objetivos claros y tenga planes y programas de
desarrollo.

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