UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO DE MINERIA, ENERGIA E

HIDROCARBUROS

Dr. Paul Fabio Tobar Poma

o OSINERMING

Integrantes:
 Bonilla Leonardo, Susan Cristina
 Cisneros Cuya, Renato
 Gamboa Bautista, Deysi Narda
 Jiménez Cárdenas, Heidy Michelle

AYACUCHO – PERU
2019
DEDICATORIA:
Este trabajo se lo dedicamos a Dios
y a nuestros padres por el deseo de
superación y amor que nos brindan
cada día en que han sabido guiarnos
por la vida.
AGRADECIMIENTO:
Este trabajo agradecemos a Dios por
ser nuestro guía y de igual manera a
nuestro docente por su gran apoyo y
dedicación al inculcarnos a la
investigación.
 INTRODUCCION Lo

En el presente trabajo hablaremos de la creación de Osinergmin, como

organismo regulador independiente y autónomo del mercado eléctrico, así como
también sobre su contribución, la cual ha consistido en administrar un marco
normativo y regulatorio estable y transparente, tanto para las empresas
concesionarias como para los usuarios. De esta manera, vemos como
OSINERGMIN garantiza que las empresas eléctricas obtengan una rentabilidad
razonable para remunerar sus inversiones en infraestructura y, es responsable
de gestionar una adecuada supervisión del cumplimiento de las obligaciones
legales de las empresas, a fin de que provean un servicio confiable, seguro y de
calidad, siempre bajo un marco de intervención regulatoria autónoma y
transparente.
En el contexto institucional vigente, el Ministerio de Energía y Minas (MEM),
como ente perteneciente al Poder Ejecutivo, establece las metas, los objetivos y
los principios generales del marco regulatorio aplicable al sector eléctrico.
Por otro lado, el papel de Osinergmin es una parte muy importante de la eficacia
en la consecución de los objetivos del Estado la cual se realiza mediante los
instrumentos a su disposición, y basado en sus competencias legales,
Osinergmin ejecuta la política energética regulatoria del Estado, procurando un
entorno económico estable y asegurando que las inversiones se realicen de la
manera más eficiente y segura posible, garantizando su sostenibilidad a largo
plazo en beneficio de los usuarios (presentes y futuros) del servicio eléctrico.
La regulación económica en el sector eléctrico administrada por Osinergmin se
fundamenta en la existencia de fallas de mercado. Una economía que las tiene
no logra una asignación óptima de recursos a partir del intercambio. Las fallas
de mercado que justifican la regulación en el sector eléctrico están relacionadas
a la existencia de monopolios naturales, la información asimétrica entre el
regulador y los agentes administrados, las externalidades generadas por
accidentes relacionados al incumplimiento de las normas de seguridad y calidad,
así como las características de bienes públicos que exhiben las infraestructuras
eléctricas. Asimismo, la regulación en el sector eléctrico puede basarse en la
necesidad de proteger a los usuarios frente a relaciones asimétricas de
contratación. Otro problema asociado al sector eléctrico es que suministra un
servicio público masivo que es indispensable para la vida de los ciudadanos y el
quehacer de los negocios.
Por ello, está expuesto a los riesgos de politización y expropiación de sus activos,
razón por la cual la regulación económica necesaria para prevenir estos riesgos
y garantizar que los inversionistas en el sector recuperen sus inversiones de
forma razonable, necesita ser autónoma e independiente en materia funcional y
administrativa de las instancias políticas del Gobierno.
 INDICE

CARATULA……………………………………………………………………………...
DEDICATORIA………………………………………………………………………….
AGRADECIMIENTO……………………………………………………………………
INDICE……………………………………………………………………………………
CAPITULO I: MARCO HISTORICO
1. Antecedente……………………………………………………………………..

CAPITULO II: MARCO TEORICO

1. El Ministerio de Energía y Minas …………………………………………….
1.1. Política Energética Nacional Del Peru 2010-2040………………….

2. OSINERGMIN…………………………………………………………………...
2.1. Misión …………………………………………………………………….
2.2. Visión……………………………………………………………………..
2.3. Valores……………………………………………………………………
2.4. Propuesta de valor………………………………………………………
2.5. Organigrama……………………………………………………………..

3. ¿Para que sirven los reguladores?..........……………………………………..

4. Funciones………………………………………………………………………..
A. Regulación…………………………………………………………………...
B. Supervisión…………………………………………………………………..
i. Pre
operativa……………………………………………………………..
ii. Operativa……………………………………………………………..
iii. Especial ……………………………………………………………...
C. Fiscalización y sanción……………………………………………………...
D. Normativa…………………………………………………………………….
E. Solución de Reclamos………………………………………………………
F. Solución de controversias…………………………………………………..

5. Objetivos…………………………………………………………………………

CAPITULO III: MINERIA, ENERGIA E HIDROCARBUROS

1. LA MINERIA……………………………………………………………………..
1.1. Los Minerales……………………………………………………………
A. Carateristicas del oro……………………………………………….
B. Caracteristicas del cobre, zinc y el plomo………………………..
 1.2. La demanda……………………………………………………………..
1.3. La oferta………………………………………………………………….
a. Exploración…………………………………………………………..
b. Explotación ………………………………………………………….
c. Beneficio……………………………………………………………..
d. Comercialización de productos mineros………………………….
e. Reciclaje……………………………………………………………...
1.4. El papel de Osinergming……………………………………………….
1.4.1. Supervision y Fiscalizacion de la Seguridad……………………..
a. Enfoque de la supervisión……………………………………...
b. Estrategia de la Supervision…………………………………...
1.4.2. Ejecucion de la pre supervisión, fiscalización y sanción………..
a. Proceso de supervisión…………………………………………
b. Sanciones y multas……………………………………………..
c. Proceso de fiscalización y sanción……………………………
d. Infracciones subsanales de criticidad leve…………………...
e. Tribunal de apelaciones de sanciones en temas de energía
y minería………………………………………………………….

2. LA ENERGIA…………………………………………………………………….
2.1. Caracteristicas de la electricidad………………………………………
2.2. La demanda……………………………………………………………...
2.3. La oferta………………………………………………………………….
2.4. Diseños de mercado……………………………………………………
2.5. Actividades de la cadena productiva………………………………….
a. Generacion eléctrica………………………………………………..
b. Transmisión eléctrica……………………………………………….
c. Distribución eléctrica………………………………………………..
d. Comercialización…………………………………………………….
2.6. El rol de Osinergmin…………………………………………………….
2.6.1. Enfoque de la supervisión y fiscalización………………………...
a. Estrategia de supervisión………………………………………
b. Ejecucion de la supervisión y fiscalización…………………...
a) Supervision en base a indicadores………………………..
b) Sistemas de muestreo……………………………………...
c) Sanciones y multas disuasivas…………………………….
d) Procedimiento de reclamos………………………………..
e) Tribunal de apelaciones de sanciones en temas de
energía y minería……………………………………………

3. HIDROCARBUROS…………………………………………………………….
3.1. La oferta …………………………………………………………………
a. Exploracion y explotación ………………………………………….
b. Transporte …………………………………………………………..
c. Refinacion o procesamiento ………………………………………
 d. Almacenamiento y despacho……………………………………..
e. Comercializacion mayorista y minorista…………………………
3.2. La demanda……………………………………………………………...
3.3. Osinergmin en la supervisión …………………………………………
3.3.1. Gerencia de hidrocarburos liquidos ………………………………
3.3.2. Atención de solicitudes……………………………………………..
a. Proceso de atención de solicitudes…………………………..
b. Proceso administrativo sancionador………………………….
c. Proceso de supervisión en el control de calidad…………….
d. Proceso de supervisión en el control metrológico…………...

CAPITULO IV: MARCO LEGAL

CONCLUSIONES ………………………………………………………………………
BIBLIGRAFIA…………………………………………………………………………...
1. ANTECEDENTES
Durante la década de los 90, el mercado de hidrocarburos vivía una
situación caótica. Ello, debido a la informalidad que reinaba a lo largo de la
cadena de comercialización de combustibles líquidos en el país.

En un primer momento, en 1999, el presidente de la Superintendencia

Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), solicitó al presidente del
Directorio del Osinerming realizar acciones que permitan combatir la
informalidad del sector, y ayuden a la SUNAT a realizar una labor de
recaudación de tributos mucho más eficiente. De esta manera, ese
documento sería el punto de partida para el desarrollo de la herramienta
digital que agrupa a toda la cadena de comercialización de combustibles
líquidos conocida como Sistema de Control de Órdenes de Pedidos
(SCOP). A partir de ese momento, se le encarga el proyecto a la Gerencia
de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos; quienes realizan un primer
diseño. Así nace el primer boceto del proyecto que fue enviado a la SUNAT
como punto de partida.

El proyecto tuvo un tiempo determinado para su implementación. El 17

marzo del 2003, mediante Resolución de Consejo Directivo Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía OSINERG N° 048-2003-OS/CD, se
aprueba el Sistema de Control de Órdenes de Pedido (SCOP) al cual están
sujetos los Distribuidores Mayoristas, Minoristas y Consumidores Directos
de Combustibles Líquidos. La Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos
Líquidos y la Oficina de sistemas desarrollan la plataforma informática del
SCOP que soporta el proceso comercial de los administrados a nivel
nacional.

Hasta el 30 de abril de 2004 no existía un control que asegurara que el

combustible fuera adquirido por personas autorizadas, y a su vez, fuera
entregado a los usuarios en estaciones de servicios formales. A pesar de
los esfuerzos que se desplegaban para erradicar la venta informal de
combustibles a través de las innumerables inspecciones en las plantas y
operativos contra establecimientos informales, estos eran insuficientes.
Mientras no se lograba cortar la fuente de abastecimiento de estos
informales, que gradualmente iban ganando la batalla. Los locales
clandestinos se valían de órdenes de pedido adulteradas para poder adquirir
combustible desde las plantas, poniendo en riesgo la seguridad de la
población.

En este escenario, existían intermediarios que, por encargo de los

propietarios de las estaciones de servicio y por el rudimentario sistema de
control que existía en ese momento, trasladaban directa y físicamente las
ordenes de compra; lo que llevaba a que éstas sean manipuladas,
adulteradas o negociadas fácilmente. De esta manera, se agenciaban de
todo tipo de combustibles y en cantidades no controladas, para después
abastecer el mercado informal y clandestino, así como propiciar el
contrabando.

En el 2002 se estima que la informalidad llegó hasta 10% del volumen de

consumo de combustible en el Perú e, incluso, superó el 50% del mercado
de hidrocarburos. El combustible ilegal era comercializado por cerca de 3
mil grifos informales o clandestinos. Estas transacciones informales
generaban evasión tributaria de 100 millones de dólares anuales,
aproximadamente. Todo esto trajo como consecuencia el cierre de
numerosos grifos formales por la competencia desleal.

El primero de mayo de 2004 se puso en marcha el Sistema Control de

Órdenes de Pedido (SCOP), un sistema que interactúa a lo largo de la
cadena de comercialización de los combustibles, en el que participan:
Estaciones de Servicio, Distribuidores Mayoristas, Operadores de Planta,
Consumidores Directos y Distribuidores Minoristas.
Fue así que el SCOP se desarrolló en forma conjunta con los propios
usuarios en coordinación con la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y
Energía (SNMPE); la Asociación de Grifos y Estaciones de Servicio del Perú
(AGESP) y la Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Energía
y Minas (MEM). Dicha participación generó que los usuarios sean los
principales interesados en ingresar su información para obtener estadísticas
y convertirla en una herramienta de gestión muy útil, que les proporcionaría
información del mercado de combustibles, que anteriormente no tenían.

Como era de esperarse, los primeros objetivos fueron diseñados para

ordenar el mercado de combustibles líquidos; es decir, solo los agentes
autorizados por la Dirección General de Hidrocarburos del MEM podían
comercializar, almacenar o transportar los combustibles a los que estaban
autorizados, en las cantidades máximas de almacenamiento aprobadas
mediante el informe técnico favorable del Osinergmin.

Seguidamente, se entregó claves y contraseñas de acceso a los agentes

del registro de hidrocarburos, estableciéndose un servicio de control
obligatorio en donde quedaban registradas todas las Desarrollo del SCOP
operaciones realizadas por los diferentes agentes de la cadena de
comercialización de combustibles, cuya data no puede ser modificada ni
manipulada por ninguno de los agentes.
Esto permitió que se cortara de inmediato el abastecimiento directo de
combustible a los informales, y que la recaudación tributaria del subsector
hidrocarburos se incrementara en un 40%.

En el año 2005, cuando el Osinergmin culminó la implementación del SCOP

a nivel nacional, uno de los principales temores era que los usuarios podrían
no utilizar el sistema vía Internet o IVR telefónico. Grande fue la sorpresa
cuando, al analizar los resultados, se cayó en la cuenta que el 80% de los
usuarios accedía al Módulo SCOP vía Internet. Aunque los ciudadanos
podían disponer de este servicio de forma manual o directa – en sus hogares
o a través de una cabina pública – fue gratificante saber que en el interior
del país estaban más familiarizados con la tecnología de lo que se estimaba.

Se trataba de la consecución de un sueño por mejorar las condiciones del

mercado de combustibles líquidos, permitiendo optimizar los recursos
asignados para el cumplimiento de las labores de fiscalización del
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin); y
combatiendo los problemas de ilegalidad que han ubicado al Perú en uno
de los países más informales del mundo y el primero en América Latina en
todas sus actividades económicas.

Nuevos caminos del SCOP

SCOP, al convertirse en una valiosa fuente de información, ha permitido la
creación de nuevos sistemas como:
 PRICE Sistema utilizado por los diferentes agentes que
comercializan Combustibles Derivados de los Hidrocarburos con el
fin de Registrar los Precios de Venta de sus productos autorizados a
comercializar.
 OPDH Sistema que permite a los diferentes agentes registrar las
transacciones comerciales de Otros Derivados de los Hidrocarburos
tales como Insumos Químicos y Solventes.
 CCA Sistema en el cual se generan las transacciones comerciales
de todos los agentes autorizados a comercializar Combustibles de
Aviación.
 CCE Sistema en el cual se generan las transacciones comerciales
de todos los agentes autorizados a Comercializar Combustible de
Embarcación.
1. EL MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
El MEM es el organismo central y rector del sector energía y minas y forma
parte integrante del Poder Ejecutivo. Es el encargado de formular y evaluar,
en armonía con la política general y los planes de gobierno, las políticas de
alcance nacional en materia de desarrollo sostenible de las actividades
mineroenergéticos. Asimismo, es la autoridad competente en asuntos
ambientales referidos a las actividades minero-energéticas.

Cuenta dentro de su estructura orgánica, con los siguientes órganos técnicos

normativos:
A. La Dirección General de Electricidad: La DGE es la encargada de
proponer y evaluar la política del subsector electricidad; proponer y/o
expedir, según sea el caso, la normatividad necesaria del subsector
electricidad; promover el desarrollo de las actividades de generación,
transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica; y
coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el
desarrollo sostenible de las actividades eléctricas.
B. La Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos: La DGAAE es
el órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política,
proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así como promover la
ejecución de actividades orientadas a la conservación y protección del
ambiente para el desarrollo sostenible de las actividades energéticas.
Tiene como funciones:
o Proponer la política de conservación y protección del ambiente para el
desarrollo sostenible de las actividades energéticas, en concordancia con
las políticas de desarrollo sostenible sectorial y nacional.
o Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas técnicas
y legales relacionadas con la conservación y protección del medio
ambiente en el sector energía.
o Normar la evaluación de los estudios ambientales de las actividades del
sector energía; analizar y emitir opinión sobre las denuncias por
trasgresión de la normatividad ambiental y establecer las medidas
preventivas y correctivas necesarias para el control de dichos impactos.
o Calificar y autorizar a instituciones públicas y privadas para que elaboren
estudios ambientales sobre el impacto del desarrollo de las actividades
energéticas.
o Elaborar y promover los estudios ambientales necesarios para el
desarrollo y crecimiento de las actividades del sector energía.
o Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales que se presenten
al MEM referidos al sector energía.
o Elaborar y promover los programas de protección ambiental y de
desarrollo sostenible en el sector energía en coordinación con las
direcciones generales de electricidad e hidrocarburos, los gobiernos
regionales, gobiernos locales, empresas del sector y otras instituciones
públicas y privadas.
o Asesorar a la alta dirección en los asuntos ambientales del sector energía.
o Promover y ejecutar los proyectos y analizar las solicitudes de
cooperación técnica internacional vinculada a los asuntos ambientales en
el sector energía, en coordinación con la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional (APCI).
o Promover programas de entrenamiento y capacitación sobre temas
ambientales, en el país o en el extranjero, tanto en el sector público como
en el privado.
o Recopilar y participar en el procesamiento y análisis de la información
estadística sobre las acciones de conservación y protección del medio
ambiente en el ámbito sectorial.
o Expedir resoluciones directorales en el ámbito de su competencia.
o Informar y opinar sobre asuntos de su competencia.
o Realizar las demás funciones que se le asigne.

1.1. POLÍTICA ENERGÉTICA NACIONAL DEL PERU 2010-2040

Mediante decreto supremo 064-2010-EM, se aprobó la Política
Energética Nacional del Perú 2010 – 2040, sustentándose en conceptos
de desarrollo sostenible y en el marco jurídico nacional, con énfasis en
los aspectos de promoción y protección de la inversión privada,
minimizando los impactos sociales y ambientales y respetando e
incentivando los mercados energéticos, así como promoviendo la
eficiencia energética y el desarrollo de las energías renovables a nivel
local, regional y nacional.

Entre los objetivos más resaltantes de la política energética nacional, se

destaca el de desarrollar un sector energético con mínimo impacto
ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de desarrollo
sostenible, teniendo que cumplir los siguientes lineamientos:
 Impulsar el desarrollo y uso de energías limpias y de tecnologías con
bajas emisiones contaminantes y que eviten la biodegradación de
los recursos.
 Establecer medidas para la mitigación de emisiones provenientes de
las actividades energéticas.
 Promover que los proyectos energéticos obtengan los beneficios de
la venta de los certificados de la reducción de emisiones (CERs) para
el mercado de carbono.
 Alcanzar una normativa ambiental con requerimientos compatibles
con la Política Nacional del Ambiente y los estándares
internacionales.
 Promover el perfeccionamiento permanente de las normas de
seguridad en el uso de energéticos.
 Promover e incentivar el uso de residuos sólidos y líquidos para la
producción de energía.
 Promover prácticas de responsabilidad social en las actividades
energéticas.
 Promover las relaciones armoniosas entre el estado, las
comunidades y empresas del sector energía.
2. OSINERGMIN
Es el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, una
institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas del
sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales
de las actividades que desarrollan.

Se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N° 26734, bajo el

nombre de Osinerg. Inició el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de
1997, supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden
un servicio permanente, seguro y de calidad.

A partir del año 2007, la Ley N° 28964 le amplió su campo de trabajo al

subsector minería y pasó a denominarse Osinergmin. Por esta razón,
también supervisa que las empresas mineras cumplan con sus actividades
de manera segura y saludable.

Osinergmin tiene personería jurídica de derecho público interno y goza de

autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y financiera. Las
labores de regulación y supervisión de esta institución se rigen por criterios
técnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energético del país y
la protección de los intereses de la población.

2.1. Misión
Regular, supervisar y fiscalizar los sectores de energía y minería con
autonomía, capacidad técnica, reglas claras y predecibles, para que las
actividades en estos sectores se desarrollen en condiciones de seguridad
y se disponga de un suministro de energía confiable y sostenible

2.2. Visión
El Perú consolida su desarrollo energético con servicios de calidad,
asequible y seguros; asimismo afianza la sostenibilidad y seguridad del
sector minero; con Osinergmin como la institución del Estado peruano de
mayor credibilidad y confianza.

2.3. Valores:
a. Compromiso: Actuar identificados con el organismo y sus funciones
de manera proactiva.
b. Excelencia: Actuar con eficacia y eficiencia.
 c. Servicio: Tener la disposición para atender a los clientes y grupos de
interés en los sectores minero - energéticos.
d. Integridad: Actuar con profesionalismo y honestidad.
e. Autonomía: Asegurar y preservar la independencia en las decisiones
de Osinergmin y su estabilidad institucional.

2.4. Propuesta de valor

Ser proactivos para lograr que el Perú cuente con una cobertura a nivel
nacional de servicios energéticos oportunos, suficientes, confiables,
asequibles y de calidad. Supervisar que las operaciones de las empresas
de energía y minería se realicen en forma segura para la comunidad,
trabajadores y el ambiente.

Proporcionar a las empresas prestadoras e inversionistas un marco

regulatorio, de supervisión y de fiscalización, con reglas y procesos claros
y predecibles, que permitan lograr una rentabilidad apropiada y que
incentiven una mayor inversión.

Cumplir y hacer cumplir las políticas sectoriales de energía y minería y

brindando a las instituciones del Estado un soporte técnico y prospectivo,
que les permita propiciar una política sectorial sostenible e información
necesaria y oportuna para el cumplimiento de sus funciones.
Construir una organización innovadora, constituida por colaboradores
competentes y motivados que laboren en un entorno atractivo y retador
que promueva y potencie su desarrollo profesional y personal.

El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) fue

creado como el organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las
actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público,
interno o privado, y las personas naturales, en los subsectores de
electricidad e hidrocarburos. Posteriormente, por ley 28964 se transfieren
las competencias de supervisión y fiscalización de las actividades
mineras a este organismo; ahora denominado OSINERGMIN que tiene
 personería jurídica de derecho público interno y goza de autonomía
funcional, técnica, administrativa, económica y financiera.

2.5. Organigrama
3. ¿PARA QUÉ SIRVEN LOS REGULADORES?
El objeto de la regulación no es tanto controlar a las empresas sino proteger
a la sociedad en la ejecución de actividades que resultan esenciales para la
vida y su bienestar. Son dos los aspectos fundamentales a los que se tiene
que orientar: “garantizar la prestación presente y futura del servicio de que
se trate, …y establecer los niveles adecuados en la relación calidad-precio,
según el grado de desarrollo y las prioridades que cada sociedad quiera
establecer”

 Para la inversión:
 Credibilidad y sostenibilidad
 Protección de las inversiones: regulación de monopolios
 Promover la competencia
 Supervisión independiente

 Para los consumidores:

 Protección normativa
 Supervisión de la calidad de los servicios públicos

 Para los gobiernos:

 Continuidad de las reformas
 Promoción de eficiencia en los sectores
 Otorgar mayor competitividad al país
 Infraestructura para el crecimiento

4. FUNCIONES
Conjuntamente con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), forma parte del Sistema
Supervisor de la Inversión en Energía, por lo cual ejerce las siguientes
funciones:
A. Regulación
Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural
B. Supervisión
Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o
técnicas de las actividades de los subsectores electricidad,
hidrocarburos y minería se desarrollen de acuerdo a los dispositivos
legales y normas técnicas vigentes. La supervisión como tal se
encarga dela exploración, explotación, refinamiento o procesamiento,
almacenamiento, transporte y su final distribución y comercialización.

Osinergmin ha estructurado tres modalidades sobre el factor de

hidrocarburos:

I. Supervisión Pre Operativa

Es aquella que se realiza con el fin de efectuar una evaluación
técnica sobre el proyecto de instalación o modificación de
instalaciones, establecimientos o unidades, previamente al
inicio de actividades o la operación de la parte de dichas
instalaciones, establecimientos o unidades que hayan sido
ampliadas o modificadas, a fin de verificar si se cumplen las
condiciones técnicas y de seguridad u otras obligaciones
previstas en la normativa, así como las asumidas
contractualmente por el agente supervisado o derivadas de
disposiciones administrativas.

II. Supervisión Operativa

Es aquella que se realiza con el fin de verificar el cumplimiento
de las condiciones de operación previstas por la normativa
vigente, las derivadas de disposiciones administrativas; así
como las asumidas contractualmente por el agente
supervisado, cuando corresponda.

III. Supervisión Especial

Aquella acción adicional al Programa Anual de Supervisión que,
a juicio de Osinergmin, sea necesario efectuar a fin de
comprobar si ciertas características de la operación, instalación,
 equipamiento o conducta de los A agentes supervisados tiene
las condiciones técnicas o de seguridad requeridas por la
normativa, así como asumidas contractualmente por el agente
supervisado, o derivada de disposiciones administrativas.

C. Fiscalización y Sanción
Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los
concesionarios en los contratos de concesiones eléctricas y otras
establecidas por ley e imponer sanciones por incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o técnicas.

D. Normativa
Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su cargo y
otros de carácter general

E. Solución de Reclamos
Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los
usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto

F. Solución de Controversias
Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o
desestimando derechos invocados

Asimismo, el OSINERGMIN es la entidad encargada de fiscalizar que se

cumplan los compromisos de inversión y las demás obligaciones
derivadas de los procesos de promoción de la inversión privada en las
empresas del Estado en los subsectores electricidad e hidrocarburos, de
acuerdo con lo establecido en los respectivos contratos.

Como se ha señalado anteriormente, las funciones de fiscalización

atribuidas al OSINERGMIN pueden ser ejercidas a través de terceros, que
pueden ser personas naturales o jurídicas debidamente calificadas,
clasificadas y registradas por el OSINERGMIN, que serán contratadas y
solventadas por este organismo.

Finalmente, es menester recordar que el OSINERGMIN ejercerá las

funciones de supervisión y fiscalización respecto del cumplimiento de las
normas ambientales sujetas a su ámbito de competencia, en tanto no se
efectúe su transferencia al OEFA, conforme a lo establecido por la ley
29325, ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
y el decreto supremo 001-2010-MINAM.

El cronograma establecido para el proceso de transferencia de funciones

es el siguiente:

 En un plazo máximo de 12 meses, contados a partir de la vigencia

del decreto supremo 001-2010-MINAM, OSINERGMIN transferirá
al OEFA las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en
materia de energía en general.
 El OSINERGMIN deberá individualizar el acervo documentario,
personal, de bienes y recursos de todo tipo, incluidos los
presupuestales, que serán transferidos al OEFA y ponerlo en
conocimiento y disposición de este en un plazo de 30 días útiles,
contado desde la vigencia del decreto supremo 001-2010-MINAM.
Esta etapa de individualización es común a la transferencia de
funciones en materia de minería, hidrocarburos en general y
electricidad, y se encuentra sujeta a las actualizaciones que
correspondan.
 Dentro de los plazos establecidos en el literal a), el consejo
directivo del OEFA, luego de acordados los aspectos objeto de la
transferencia de funciones entre el OEFA y el OSINERGMIN,
emitirá la resolución que aprueba los aspectos objeto de la
transferencia y determina la fecha en la cual el OEFA asumirá las
funciones transferidas. La resolución será publicada en el diario
 oficial El Peruano y en los portales institucionales de la PCM,
OEFA, MINAM y OSINERGMIN.
 La comisión de transferencia, dentro de los 15 días útiles
posteriores al término del proceso de transferencia, presentará al
OEFA y al OSINERGMIN un informe detallado de las acciones
desarrolladas durante el proceso de transferencia de funciones. La
comisión de transferencia dará por concluidas sus funciones luego
de la presentación del informe indicado.

5. OBJETIVOS:
 Cobertura a nivel nacional de servicios energéticos de calidad
 Seguridad en las operaciones de energía y minería
 Marco regulatorio para las empresas prestadoras e inversionistas
 Cumplir y hacer cumplir las políticas sectoriales de energía y minería
 Ser una organización innovadora, que potencie el desarrollo de sus
colaboradores.
 1. LA MINERIA
La minería es una actividad extractiva que se desarrolla en todo el mundo.
Tiene un rol fundamental al ser fuente de crecimiento, sustento y
desarrollo.

1.1. Los Minerales

Los minerales son toda sustancia inorgánica en estado sólido que
posee una estructura interna definida, composición química
establecida y propiedades físicas uniformes que varían dentro de
límites determinados (Rivera, 2005). Además, son asociaciones de
elementos químicos, entre ellos, metales y no metales, los cuales
se encuentran formando rocas en las diversas capas de la corteza
terrestre1. Altas concentraciones de mineral forman depósitos
denominados yacimientos.

Según Sepúlveda (2005) un yacimiento de mineral es una

circunstancia excepcional en la naturaleza, pues su nivel de
concentración es superior a lo que normalmente se encuentra en
la corteza terrestre. Su formación se debe a los constantes cambios
del planeta (Ministerio de Energía y Minas, MEM, 2013). Factores
técnicos, económicos, legales y ambientales determinarán si esos
yacimientos pueden ser explotados o no, generando los conceptos
de recursos y reservas. Recursos y reservas de mineral son
términos muy utilizados en la industria minera y sus definiciones
varían según códigos establecidos por criterios específicos.

Dammert y Molinelli (2007) sugieren que para que un recurso se

convierta en una reserva debe de cumplirse que el costo de la
tecnología necesaria para la recuperación de los metales o no
metales permita obtener una rentabilidad razonable en relación a
la inversión realizada en el proceso productivo. Los productos
mineros metálicos y no metálicos se obtienen a partir del desarrollo
de la actividad minera y poseen características especiales que
hacen posible su múltiple utilización. La resistencia mecánica de
los dos primeros productos es una característica importante en su
demanda, mientras que el último, la caliza, es un producto minero
no metálico y es un componente del cemento.

1
La Real Academia Española muestra las siguientes definiciones de mineral: 1) perteneciente o
relativo al grupo de las sustancias inorgánicas, 2)obtenidode losminerales, 3)sustancia
inorgánica que se halla en la superficie o en las diversas capas de la corteza terrestre, 4) parte
útil de una explotación minera y 5) principio, origen y fundamento que produce algo con
abundancia.
 A. Características del oro
El oro es un elemento químico metálico de número atómico 79 y de
color amarillo brillante. Es considerado un metal especial, debido a
su escasa presencia en la corteza terrestre. Como consecuencia, la
cantidad ofertada de oro en comparación con la de otros metales es
pequeña. A nivel mundial, el oro es demandado como insumo y
como bien final. La demanda como insumo es una demanda
derivada2.

El empleo del oro como insumo se remonta a 600 A.C., cuando era
utilizado en aplicaciones dentales. Posteriormente, en 1981, se
empezó a usar en la elaboración de fármacos para la artritis
reumatoide y, para 2001, su uso se extendió a la fabricación de
componentes para las intervenciones quirúrgicas al corazón debido
a su resistencia a la corrosión. Debido a que el oro es un buen
conductor del calor y la electricidad, su utilización en la industria
tecnológica es significativa; infinidad de microchips y circuitos de
aparatos eléctricos contienen hilos conectores basados en oro.

2
Depende de la demanda de bienes y servicios finales.
 Según el Reporte de Análisis Sectorial de Osinergmin (2012)3, se
estima que 80 computadoras proporcionarían 1 gramo de oro y que
una tonelada métrica de computadoras contiene 10.4 gramos
recuperables de oro. En contraste, cada tonelada de mineral de oro
produce 0.9 gramos de este metal.

Actualmente, el uso del oro puede descomponerse de la siguiente

forma: 1) activo de inversión, 2) reserva de valor y 3) activo de
refugio. Como activo de inversión es empleado en el sector
industrial, principalmente en la joyería. Asimismo, las entidades
financieras como los bancos centrales y los inversionistas demandan
oro como reserva de valor y activo de refugio, debido a que se
comporta como un activo que cubre el riesgo, lo que significa que,
frente a algún evento económico adverso, la probabilidad de que el
valor de estos activos financieros disminuya es baja. En
consecuencia, los bancos centrales e inversionistas diversifican sus
activos demandando oro a fin de distribuir los riesgos financieros.

B. Características del cobre, zinc y el plomo

El cobre, el zinc y el plomo son elementos químicos metálicos. El
cobre, con número atómico 29, es rojizo; el zinc, con número atómico
30, es blanco y ligeramente azulado. El plomo, cuyo número atómico
es 82, es de color gris azulado.

Los usos del cobre son variados. Antiguamente, el empleo del cobre
se relacionó a la elaboración de armas, herramientas y utensilios
domésticos. Posteriormente, a partir de la revolución industrial, sus
características de ductilidad, maleabilidad y buena conducción del
calor y la electricidad, han permitido el desarrollo de un mercado muy
amplio.

3
Fuente y elaboración: GPAE-Osinergmin. Fuentes: RAE, Snmpe (2015a), Vásquez, Zurita, Coello, y
Huanca (2012).
 En cuanto a los usos del zinc, se puede señalar que antiguamente
servía para elaborar piezas para rituales y elementos ornamentales.
A la fecha, su principal uso es en la galvanización4 , aunque también
en aleaciones como el bronce y el latón5 , fabricación de baterías,
pigmentos, caucho, cremas, lociones, entre otros.
Finalmente, dadas sus propiedades de prevención de
enfermedades, el zinc es muy utilizado en la industria farmacéutica,
por ejemplo, en la elaboración de vitaminas para prevenir la diarrea
y la neumonía.
El plomo fue usado en tiempos remotos, para la elaboración de
adornos decorativos. Hoy se utiliza, principalmente, en la fabricación
de baterías de auto y en la elaboración de protectores contra los
rayos X, forros protectores para cables, pigmentos y compuestos
para la refinación de petróleo, así como materiales de soldadura y
construcción.

1.2. La Demanda
La demanda de metales está compuesta por la demanda final y la
demanda derivada. La final proviene, principalmente, de los bancos
centrales e inversionistas, quienes demandan metales como el oro
y la plata para ser utilizados como instrumentos financieros:
reserva de valor y activos financieros. Por otro lado, la demanda
derivada proviene de la demanda final de otros bienes y servicios
(Vásquez, 2016a). La razón fundamental es que sus propiedades
físicas y químicas permiten su múltiple utilización.

4
La galvanización es el proceso mediante el cual se recubre un metal con otro a fin de reducir
su corrosión.
5. Los principales usos del bronce y el latón se relacionan a la fabricación de armamento y

terminales eléctricos.
 En consecuencia, la demanda de metales depende de la demanda
de otros bienes y servicios, que en su mayoría se encuentra
fuertemente correlacionada con variables de crecimiento
económico (Maxwell, 2006). Otros factores asociados a esta
demanda están relacionados a la coyuntura, expectativas o
situaciones de guerras y conflictos.

Al respecto, Halland, Lokanc, Nair y Padmanabhan (2016)

identifican siete factores que determinan la demanda de metales:
1) ingreso y actividad económica,
2) precio del metal,
3) precio de los sustitutos,
4) precios de los complementarios,
5) tecnología,
6) preferencias de los consumidores y
7) políticas gubernamentales6 .
Un mayor precio del metal origina el encarecimiento de los costos
de producción del bien final. Si este incremento fuese transferido al
precio del bien final (manteniendo lo demás constante), generaría
una disminución en la cantidad de su demanda. El precio de los
sustitutos y complementarios también incide en la demanda de
metales. En su gran mayoría, los metales compiten con otros
insumos (incluso metales) que poseen características y
propiedades similares.

1.3. La Oferta
A nivel industrial, la cadena de valor de la minería (minería metálica
y no metálica) está dividida en tres segmentos:
1) la exploración y explotación,
2) el beneficio y
3) la comercialización.

El segmento explotación también incluye el transporte interno del

mineral, el cual puede realizarse en camiones, vagones o fajas
transportadoras desde el yacimiento hasta la planta concentradora.

El segmento del beneficio incluye desde la concentración del

mineral hasta su transformación en refinados; en el caso de la
minería no metálica la etapa de beneficio solo incluye actividades
primarias de chancado y lavado7. Dentro del segmento de beneficio

6 La demanda de metales se puede expresar de acuerdo a la siguiente expresión: QDT = f(YT ,

PmT, Pc T, PS T, TT , PrefT , Govt ), donde: YT : Niveles de ingresos y actividad económica,
PmT: Precio del metal, Pc T: Precios de los complementarios, PS T: Precios de lossustitutos,
TT : Tecnología, PrefT : Preferencias de los consumidores, Govt : Políticas gubernamentales
7
Es importante señalar que algunos minerales no metálicos, como el mármol, no atraviesan por una
etapa de beneficio.
 se considera el transporte externo desde la planta concentradora
hasta la planta fundidora mediante camiones, ferrocarriles,
mineroductos y transporte marítimo.

Finalmente, el segmento de la comercialización incluye el

almacenamiento, el embarque y la venta de los productos mineros
a los consumidores finales.

a. Exploración
La exploración es la primera etapa de la cadena de valor de la
industria minera y se encarga de identificar nuevos yacimientos
mineros que luego, según su dimensión y composición,
permitirán incrementar las reservas y la producción.
Se pueden distinguir dos tipos de exploración: la base y la
avanzada. En la exploración base, los recursos son
descubiertos. Sin embargo, no se cuenta con la suficiente
información para determinar exactamente sus características
como tamaño, calidad y la rentabilidad económica de su
extracción. Posteriormente, la fase de exploración avanzada
permite conocer con alto grado de certidumbre estas
características

b. Explotación
Culminada la etapa de desarrollo de la mina, se da inicio a la
explotación, que consiste en extraer el mineral del yacimiento.
Una particularidad de la explotación es que presenta economías
de escala, es decir, el costo por tonelada extraída decrece
mientras mayor cantidad de mineral se extraiga8.

8
Esto es evidente en sistemas de explotación superficial o tajo abierto.
 c. Beneficio
Es la etapa principal de la industria minera en donde el mineral
extraído del yacimiento se procesa para producir bienes de gran
valor agregado, como las barras de oro o los cátodos de cobre,
entre otros.

d. Comercialización de productos mineros

Consiste en el transporte de los productos mineros desde la
planta de transformación (concentradora, fundición y refinadora)
a los depósitos de almacenamiento para su posterior embarque
y venta final (al sector minero, industrial o a los bancos centrales,
etc.).

e. Reciclaje
Dadas las características y propiedades de los metales, pueden
ser reciclados y reinsertados nuevamente en la oferta minera.
Según Tilton (2004), el reciclaje constituye una importante fuente
de oferta de muchos metales y, con frecuencia, es sustituto
perfecto de la producción primaria. De manera que, si se
aumentara el reciclaje, la sociedad podría disminuir la tasa a la
que se están explotando los recursos mineros.

1.4. El Papel de Osinergmin

Osinergmin tiene la facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales y técnicas del sector minero establecidas en la
normativa. El principal objetivo de la supervisión es que sus
actividades cumplan con las reglas de seguridad referentes a
infraestructura, instalaciones, gestión de las operaciones.

Con el propósito de prevenir accidentes e incidentes, Osinergmin ha

venido implementando progresivamente un enfoque de supervisión
basado en la calificación de los riesgos y el análisis de causa-raíz.
Este busca reforzar el procedimiento de planificación de la
supervisión de seguridad, con el objetivo de obtener mayor
efectividad y eficiencia en la etapa de ejecución.

En el cumplimiento de sus objetivos, utiliza la estrategia de

supervisión especializada en temas de geotecnia, geomecánica,
ventilación, plantas de beneficio y transporte. Otra función de
 Osinergmin en el ámbito del sector minero es la fiscalización, la cual
involucra la facultad de realizar acciones para determinar la comisión
de infracciones por parte de los agentes supervisados. En este
sentido, inicia Procedimientos Administrativos Sancionadores (PAS)
a fin de atribuir responsabilidad por el incumplimiento de la
normativa.

Osinergmin cuenta con un sistema de sanciones disuasivas,

basadas en el concepto de que la mejor forma de proteger a los
agentes es dar las señales económicas ex ante la ocurrencia de
accidentes o contingencias, a fin de que las empresas cumplan con
las normas de forma preventiva. De igual manera, el Tribunal de
Apelaciones de Sanciones en Temas de Energía y Minería (Tastem)
es el órgano autónomo de segunda y última instancia que resuelve
los recursos de apelación interpuestos por los administrados en el
marco de los PAS en el ámbito de Osinergmin.

1.4.1. Supervisión Y Fiscalización De La Seguridad

Según el artículo 209 del Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería (TUO de la LGM), aprobado por Decreto
Supremo N° 014-92-EM, las personas naturales o jurídicas
dedicadas a las actividades de la industria minera tienen la
obligación de proporcionar condiciones de higiene y seguridad
en el trabajo.

Desde 2007, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) y

Osinergmin son las entidades claves de la regulación de la
seguridad en el sector minero en el ámbito de la mediana y gran
minería. El MEM es el ente rector y normativo, mientras que
Osinergmin es el ente supervisor y fiscalizador. La supervisión
y fiscalización de la seguridad puede ser analizada desde un
punto de vista social. Esta se orienta a la identificación de
problemas de manera oportuna, antes de que se materialicen
los riesgos, a fin de que se establezcan acciones correctivas
con el objetivo de que las operaciones mineras se desarrollen
de forma más segura para los trabajadores y el entorno en el
que se desenvuelven. Cabe destacar que la regulación de la
pequeña minería, así como de la minería artesanal, se
encuentra a cargo del MEM y de los gobiernos regionales.

a) Enfoque de la supervisión
Según el artículo 3 de la Ley N° 299011, Osinergmin es
competente para supervisar y fiscalizar, en el ámbito
nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y
técnicas relacionadas con las actividades del sector minería
en materia de seguridad de la infraestructura, instalaciones,
gestión de las operaciones de la mediana y gran minería.
 La Gerencia de Supervisión Minera de Osinergmin (GSM)
es un órgano que depende, funcionalmente y
administrativamente, de la Gerencia General (GG), y es la
encargada de la dirección, coordinación y control del
proceso de supervisión, fiscalización y sanción de las
entidades del sector minero
Bajo este nuevo esquema, la entidad amplió su cobertura y
ha demostrado mayor presencia: supervisa de tres a cinco
veces al año todas las unidades mineras en explotación.

b) Estrategia de supervisión
La supervisión de Osinergmin responde a un enfoque de
riesgo. La estrategia de supervisión especializada se
desarrolló con el objetivo de contar con una metodología
basada en un análisis que identifique los puntos críticos y
direccione la supervisión en función al riesgo potencial.

Asimismo, sobre la base de las causas-raíz de los

accidentes mortales en el proceso de explotación se
identificaron aquellas de mayor frecuencia, las que
posteriormente fueron agrupadas dentro de cada
especialidad. Por otra parte, las supervisiones ejecutadas
en cada especialidad se llevan a cabo en base a criterios.

Uno de ellos es la supervisión prioritaria para aquellas

unidades mineras que han presentado mayor cantidad de
deficiencias e infracciones como resultado de supervisiones
anteriores.

1.4.2. Ejecución De La Pre Supervisión, Fiscalización Y Sanción

a) Proceso de supervisión
Osinergmin elabora anualmente un programa de
supervisión que contiene el número de supervisiones por
especialidad a realizar en el año. Asimismo, realiza
supervisiones especiales con fines específicos o
circunstanciales, tales como accidentes mortales,
denuncias o pedidos de terceros (sindicatos, autoridades
judiciales) y según criterios propios.

El proceso de supervisión se puede dividir en tres etapas:

 Los indicadores utilizados en el proceso de supervisión
permiten medir la gestión de seguridad de las empresas
mineras en cada periodo, de tal manera que la supervisión
se focalice en aquellas con mayor número de incidentes y
accidentes.

Existen tres índices de seguridad9 en el sector minero, los

cuales son elaborados en función al número de accidentes
y el total de horas hombre trabajadas y perdidas:
i. Índice de frecuencia. Es el número de accidentes
mortales e incapacitantes por cada millón de horas
hombre trabajadas.
ii. Índice de severidad. Es el número de horas hombre
perdidas por un millón de horas hombre trabajadas.
iii. Índice de accidentabilidad. Medición que combina:
i) el índice de frecuencia de lesiones con tiempo
perdido y ii) el índice de severidad de lesiones, como
un medio de clasificar a las empresas mineras.
donde:
iv. Índice de frecuencia: Número de accidentes
mortales e incapacitantes por cada millón de horas
hombre trabajadas.
v. Índice de severidad: Número de días perdidos o
cargados por cada millón de horas hombre
trabajadas.

b) Sanciones y multas10
Osinergmin cuenta con una metodología económica para
determinar sanciones que deben representar un mecanismo
disuasivo para que las empresas cumplan con la
normatividad, se prevengan accidentes y, así, se eviten
conductas inadecuadas.

El esquema de multas de Osinergmin es consistente con la

LPAG, Ley N° 274447 y sus modificaciones, que indica los

9
Índices establecidos según el artículo 168 del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, D.S. N°
024-2016-EM.
10
El análisis de las sanciones y multas se basa, principalmente, en lo expuesto en Vásquez y Gallardo
(2006) y Vásquez(2006b).
 criterios para la fijación: i) el beneficio ilícito resultante por la
comisión de la infracción, ii) la probabilidad de detección de
la infracción y, iii) la gravedad del daño al interés público y/o
bien jurídico protegido. En base a este modelo de sanciones
se ha desarrollado la Tipificación de Infracciones y Escala
de Multas y Sanciones de Osinergmin, aprobada por
Resolución de Consejo Directivo (R.C.D.) Osinergmin N°
286-2010-OS/CD, así como el Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador de Osinergmin;
según R.C.D. Osinergmin N° 272-2012-OS/CD.

c) Proceso de fiscalización y sanción11

Osinergmin tiene competencia para supervisar y fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones legales y normas técnicas
en las actividades del sector minero referidas a los aspectos
de seguridad de la infraestructura, instalaciones y la gestión
de las operaciones. En este sentido, el proceso de
fiscalización y sanción corresponde al PAS que ejecuta
Osinergmin como consecuencia de las infracciones
detectadas en las supervisiones a las unidades mineras.

d) Infracciones subsanables de criticidad leve

Si bien se establece como objetivo de la función
fiscalizadora y sancionadora de Osinergmin la imposición de
una sanción, ello no excluye la posibilidad de dictar otras
medidas administrativas que permitan regular la conducta
de los administrados, orientándola al cumplimiento de sus
obligaciones legales y reglamentarias12.
En este contexto, durante 2014, se implementó la
subsanación de infracciones de criticidad leve como
mecanismo alternativo al PAS, con el objetivo de generar
incentivos para el cumplimiento normativo. Esta medida
faculta a los administrados a cumplir con la subsanación de

11
El análisis de las sanciones y multas se basa, principalmente, en lo expuesto en Vásquez y Gallardo
(2006) y Vásquez(2006b).
12
. Así lo contemplan la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de Osinergmin, Ley N°
27699; el Reglamento General de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo N° 054-2001-PCM; el
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de Osinergmin, aprobado por Resolución de
Consejo Directivo N° 272- 2012-OS/CD, entre otras normas administrativas.
 un gran porcentaje de obligaciones de manera inmediata o
en el plazo de los cinco días posteriores al cierre de la
supervisión. Los administrados que hayan subsanado
dentro del periodo otorgado son excluidos del PAS.

e) Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de Energía y

Minería
El Tastem es el encargado de resolver los recursos de apelación que
se interpongan contra las resoluciones emitidas en el marco del
proceso administrativo sancionador, tales como multas coercitivas,
medidas correctivas, medidas cautelares y de seguridad.

 Sala 1. Conformada por el órgano colegiado encargado de

resolver los recursos de apelación iniciados en la División de
Supervisión de Gas Natural, División de Supervisión de
Electricidad, las Oficinas Regionales de la División de
Supervisión Regional (electricidad y gas natural), la Junta de
Apelaciones de Reclamos de Usuarios y el Tribunal de
Solución de Controversias.

 Sala 2. Conformada por el órgano colegiado encargado de

resolver los recursos de apelación iniciados en la División de
Supervisión de Hidrocarburos Líquidos, Gerencia de
Supervisión Minera, las Oficinas Regionales de la División de
Supervisión Regional (hidrocarburos líquidos) y la Gerencia
de Regulación de Tarifas.
2. LA ENERGIA
Desde la comercialización de las primeras bombillas incandescentes en
el siglo XIX, la humanidad ha experimentado un cambio estructural en sus
hábitos de consumo, convirtiendo la energía eléctrica en un servicio
indispensable para el desarrollo de sus actividades cotidianas. A
diferencia de los commodities u otros servicios privados, la electricidad
posee ciertas características técnicas y económicas que condicionan la
estructura organizacional de la industria que la provee.

2.1. Características De La Electricidad

La energía eléctrica está definida como el movimiento de
electrones que se trasladan por un conductor eléctrico durante un
determinado periodo. La fuerza física o presión que induce este
movimiento se denomina voltaje y su unidad de medida es el voltio
(V), mientras que la tasa a la cual fluyen los electrones se llama
intensidad de corriente, cuya unidad de medida es el amperio (A).

Una de las particularidades de la energía eléctrica está vinculada

a la imposibilidad de almacenarla en gran escala a costos viables.
Esto genera que su consumo deba ser producido de forma
simultánea, con lo cual se requerirá de una capacidad instalada en
reserva que actúe como salvaguarda ante contingencias derivadas
por incrementos en la demanda eléctrica o fallas en el suministro
eléctrico (ver recuadro 1-1). Otra característica de la electricidad es
que su utilidad no se deriva de su consumo directo, sino que
proporciona una fuente de energía que permite la funcionalidad de
equipos eléctricos, convirtiéndose en una demanda derivada de
otras necesidades provenientes de los agentes económicos
(industrias, hogares y gobierno). Asimismo, es considerada una
fuente de energía secundaria, pues se genera a partir del consumo
de fuentes de energía primaria como carbón, petróleo, energía
nuclear o energía cinética y potencial gravitatoria del agua,
vinculando su desarrollo al resto de industrias conexas.

De acuerdo con la teoría económica de los bienes públicos, la

energía eléctrica es considerada un bien privado debido a que su
consumo reduce la disponibilidad de energía para el resto de
agentes demandantes (característica de rivalidad) y es
económicamente viable restringir el consumo a aquellos agentes
que no han contribuido para su provisión (característica de
exclusión).

No obstante, desde el enfoque del derecho administrativo, el

servicio eléctrico es considerado un servicio público pues los
beneficios derivados de su consumo (calefacción, iluminación,
refrigeración, entre otros) garantizan un estándar de vida que
permite el desarrollo de capacidades mínimas. Se debe, entonces,
 garantizar que sea provisto de forma eficiente, sostenible y a una
tarifa asequible (Ariño, 1999 y Vásquez, 2012)..

2.2. La Demanda
La demanda eléctrica se caracteriza por registrar un
comportamiento variable durante el día. Al esquema que muestra
esta particularidad se le denomina curva o diagrama de carga, el
cual permite la identificación de periodos de alta o baja demanda
denominados horas punta y horas fuera de punta,
respectivamente. Asimismo, si se ordena la demanda de potencia
eléctrica de forma descendente, se obtiene una curva de pendiente
negativa denominada diagrama de duración, cuya utilidad
contribuye al proceso de planificación de las inversiones en
generación eléctrica.

De acuerdo con lo que señala Bendezú et al. (2004), la demanda

eléctrica ha sido analizada desde dos enfoques. El primero está
orientado a investigar la demanda eléctrica a nivel agregado,
diferenciando a la demanda vegetativa13 de las cargas especiales
vinculadas a grandes clientes industriales (empresas mineras). La
determinación de esta demanda global contribuye a la planificación
del sector eléctrico, vinculado a la promoción de la inversión en los
segmentos de generación y transmisión eléctrica14, al establecer
límites confiables al consumo eléctrico durante el periodo de
evaluación.

El segundo enfoque analiza los determinantes de la demanda

eléctrica a nivel de los agentes económicos demandantes (hogares
y comercios). La importancia de esta literatura está asociada al

13
La demanda eléctrica vegetativa está vinculada a la demanda derivada de los sectores residenciales,
comerciales, medianas empresas industriales y alumbrado público.
14
Estos conceptos serán detallados en la sección de oferta del presente capítulo.
 diseño de políticas públicas como las de acceso y uso eléctrico, los
diseños tarifarios, las políticas de equidad, entre otras. Para el
sector residencial, la demanda eléctrica deriva de los
requerimientos de los artefactos eléctricos, los cuales proporcionan
al hogar iluminación, refrigeración, ventilación y calefacción,
convirtiéndola en un servicio vital para el desarrollo normal de sus
actividades en la vida moderna.

En tal sentido, la decisión de consumir electricidad estará

interrelacionada a la adquisición de ciertos bienes durables, los
cuales suelen modelarse como portafolios de artefactos eléctricos.
Es por eso que el consumo de energía eléctrica variará en función
del uso del stock y nivel de eficiencia de los equipos electrónicos
existentes (Mamani, 2005 y Bendezú y Gallardo, 2006). Por otra
parte, los agentes comerciales e industriales categorizan a la
electricidad como un bien intermedio dentro de sus procesos de
producción, pues requieren de una fuente de energía continua y
sostenible que permita satisfacer sus necesidades de producción
influenciadas por la dinámica de crecimiento económico del país.

En tal sentido, la demanda eléctrica comercial e industrial también

es considerada una demanda derivada a las necesidades
productivas de los agentes económicos involucrados.

Por último, es importante resaltar que en la mayoría de los mercados

eléctricos la demanda no responde significativamente ante cambios
en el precio de la energía, principalmente por dos razones: i)
inexistencia de medidores en tiempo real que señalicen a los
usuarios con respecto a las variaciones en el precio de la energía
durante el día (Stoft, 2002), y ii) restricción causal entre la dinámica
de la demanda y las tarifas del servicio eléctrico debido a que son
reguladas y sus modificaciones se realizan en periodos posteriores.

2.3. La Oferta
Cuando un usuario enciende una bombilla eléctrica, diversos
segmentos en la cadena de suministro se activan al mando de un
operador central que coordina sus actividades para poder
satisfacer los requerimientos demandados de energía eléctrica.

La cadena de valor del sector eléctrico está constituida por tres

segmentos que proveen el servicio físico (generación, transmisión
y distribución) y un segmento adicional de carácter comercial. La
función del segmento de generación es transformar alguna clase
de energía primaria en energía eléctrica. Por otra parte, el
segmento de transmisión permite trasladar la electricidad desde los
puntos de producción hacia las áreas de concesión de las
 distribuidoras eléctricas, las cuales proveen, vía de las acometidas,
el servicio hacia los consumidores finales.

2.4. Diseños de mercado

Hunt identifica cuatro diseños de mercado en el sector eléctrico que
establecen distintas directrices de acción, instituciones e
instrumentos operativos sobre los agentes económicos inmersos
en este mercado15 :
i) El monopolio verticalmente integrado. Integra todos los
segmentos de la industria eléctrica (generación,
transmisión, distribución y comercialización) en una sola
empresa.
ii) El modelo de comprador único. Actúa como intermediario
o canal obligatorio entre las transacciones realizadas en los
segmentos de generación y de distribución, permitiendo que
otros generadores eléctricos independientes participen
activamente en el mercado eléctrico.
iii) El modelo de competencia mayorista. Todos los
generadores eléctricos compiten por precios y/o cantidades,
en condiciones similares, para abastecer a los distribuidores
eléctricos y grandes consumidores industriales.
iv) El modelo de competencia minorista. Se incorpora al
sistema mayorista la posibilidad de que los consumidores
escojan a sus proveedores del servicio eléctrico.

2.5. Actividades De La Cadena Productiva

a) Generación eléctrica
Esta es la primera actividad en la cadena productiva de la
industria eléctrica y se encarga de transformar las fuentes de

15
Para mayores detalles vinculados a la operatividad de cada diseño de mercado, el lector puede revisar
los trabajos de Belyaev (2011) y Dammert et al. (2008).
 energía primaria en energía eléctrica vía métodos como la
inducción electromagnética16. La energía primaria es toda
aquella energía extraída de la naturaleza y que no ha sufrido
algún tipo de transformación o conversión que no sea la
separación o limpieza, mientras que la secundaria se obtiene a
partir de la energía primaria empleando algún tipo de proceso
de transformación o conversión (Bhattacharyya, 2011).

Una industria diversificada suele operar con distintas escalas y

tipos de tecnologías de producción: centrales hidroeléctricas,
térmicas, solares, eólicas y nucleares, entre otras. Una de las
características en este segmento es el grado de control
operativo de las fuentes de energía primaria utilizadas. En tal
sentido, la generación térmica, geotérmica e hídrica puede
variar su producción controlando la magnitud del vapor que se
traslada a la turbina.

No obstante, en el caso de las generadoras renovables (solar,

eólica, entre otras), la máxima producción eléctrica está sujeta
a las condiciones climatológicas, generando un riesgo sobre la
confiabilidad del mercado.

b) Transmisión eléctrica
El segmento de transmisión eléctrica permite transportar la
electricidad desde los centros de generación hacia las zonas de
consumo final. Estos sistemas están compuestos por líneas de
transmisión, subestaciones de transformación, torres de
transmisión, entre otras instalaciones.

Otra particularidad de este segmento está asociada a que con

el fin de ahorrar costos y reducir las pérdidas de energía, la

16
Biggar y Hesamzadeh (2014) identifican varios métodos de transformación, como el efecto
fotoeléctrico, electroquímica y el efecto termoeléctrico, entre otros.
 transmisión se realiza a voltajes elevados (vía subestaciones),
generando mayor eficiencia en el transporte.

c) Distribución eléctrica
En el segmento de transmisión se transporta energía eléctrica
a altos niveles de tensión y a largas distancias, mientras que en
el segmento de distribución se traslada electricidad hacia los
consumidores finales mediante redes eléctricas de mediana y
baja tensión. Las instalaciones de un sistema de distribución
comprenden líneas y redes primarias en media tensión (MT),
subestaciones de distribución (SED), redes de distribución
secundaria (BT) y el servicio particular e instalaciones de
alumbrado público (AP).

Las líneas y redes primarias transportan energía eléctrica en

media tensión desde el sistema de transmisión hasta las redes
de distribución secundaria y/o conexiones para usuarios
mayores. Asimismo, las redes de distribución secundaria
transportan energía eléctrica en baja tensión a los usuarios
finales. Por último, la parte de la conexión entre la red de
distribución secundaria y el medidor eléctrico se denomina
acometida.
d) Comercialización
El segmento de comercialización eléctrica representa una
actividad complementaria al proceso físico de generación y
transporte. Su función está vinculada a la entrega de
electricidad desde la generación hasta el usuario final y se
divide en comercialización mayorista (entre generadores y
distribuidores) y minorista (con los usuarios regulados del
servicio).

Es importante señalar que en el Perú la actividad de la

comercialización minorista se encuentra, a la fecha, integrada
al segmento de distribución eléctrica. El segmento de
comercialización incorpora al sistema mayorista la posibilidad
de que los consumidores escojan a sus proveedores del
servicio eléctrico. El grado de competencia en este diseño será
influenciado por el menú de precios, los distintos niveles de
calidad u otros servicios que ofrezcan los agentes
comercializadores a los usuarios finales: regulados o no
regulados (libres).
2.6. El Rol De Osinergmin
A partir de 2002, implementó criterios por resultados mediante
indicadores, con el objetivo de lograr una mejora continua en la
prestación de los servicios y cumplir las normas técnicas de
calidad. Esto permitió mejorar la calidad y seguridad del sector
eléctrico para el bienestar de los usuarios.

La supervisión de la industria eléctrica involucra la verificación del

cumplimiento de las obligaciones requeridas por ley a los agentes
del sector. El principal objetivo de las normas establecidas para el
desarrollo de las actividades de generación, transmisión y
distribución de energía eléctrica es garantizar a los usuarios un
suministro de electricidad continuo, adecuado, seguro, confiable y
oportuno. Estas obligaciones están contenidas en la normativa de
carácter general, en los contratos de concesión, servicio u otra
modalidad contractual, según corresponda, y aquellas emitidas en
virtud de medidas administrativas y/o mandatos de carácter
particular. Es decir, la función supervisora permite el desarrollo de
una infraestructura eléctrica eficiente, que opera de manera
confiable y que cumple con las normas de seguridad y de calidad
del servicio.

Una de las principales funciones de Osinergmin es la resolución de

reclamos de los usuarios de los servicios públicos dentro del ámbito
de su competencia. Esta se realiza mediante un órgano
especializado con autonomía funcional denominado la Junta de
Apelaciones de Reclamos de Usuarios (JARU). La JARU se
encarga de resolver, en segunda y última instancia administrativa,
los reclamos de los usuarios de los servicios públicos de
electricidad y gas natural, así como las quejas y medidas
cautelares relacionadas. De igual forma, el Tribunal de Apelaciones
de Sanciones en Temas de Energía y Minería (Tastem) es el
órgano autónomo de segunda y última instancia que resuelve los
recursos de apelación en el marco de procedimientos
administrativos sancionadores seguidos en el ámbito de
Osinergmin.

El modelo de supervisión de Osinergmin incluye el uso de

herramientas estadísticas, como el muestreo aleatorio para reducir
los costos de supervisión a un nivel acorde con sus restricciones
presupuestarias, y el uso de un esquema de incentivos basado en
la aplicación de sanciones que privilegian la disuasión. Así,
Osinergmin cuenta con un sistema de sanciones disuasivas,
basadas en el concepto de que la mejor forma de proteger a los
consumidores es dando las señales económicas ex ante la
ocurrencia de accidentes o contingencias para que las empresas
cumplan con las normas de forma preventiva.
2.6.1. Enfoque De La Supervisión Y Fiscalización
La regulación realizada por Osinergmin puede ser vista desde
un punto de vista económico y social, como una que busca
mitigar riesgos y externalidades. La regulación económica se
encuentra enfocada en el funcionamiento eficiente para la
expansión y operación del sistema eléctrico.

Por otra parte, la regulación social se enfoca en proteger a los

usuarios del servicio público de la electricidad. De acuerdo con
el Artículo 65 de la Constitución Política, el Estado tiene la
obligación de defender el interés de los consumidores y
usuarios ante la existencia de fallas de mercado o
externalidades. Así, uno de los principales bienes jurídicos
protegidos por Osinergmin es el valor de la vida humana, fin
supremo de la sociedad y del Estado.

Las normativas establecidas por el Ministerio de Energía y

Minas (MEM) y Osinergmin definen los requerimientos que
deben cumplir las empresas con respecto a los niveles de
seguridad de las actividades energéticas y las normas técnicas
que regulan los aspectos relacionados con la seguridad y la
calidad. Los estándares se identifican, primero, a nivel
conceptual, estableciendo cuáles son los atributos que los
consumidores valoran del servicio eléctrico; luego se
determinan los indicadores de calidad a supervisar, así como
sus respectivas tolerancias, de tal manera que, en la medida de
lo posible, se logre un balance adecuado entre los costos y los
beneficios de proveer calidad.

Asimismo, como parte de su función supervisora, Osinergmin

regula el cumplimiento de las obligaciones técnicas y legales
derivadas de los Contratos de Concesión por parte de las
empresas o actividades supervisadas.
a. Estrategia de supervisión
Se establece mediante procedimientos. De esta manera se
elabora el proceso para un tema específico que será materia de
supervisión (ej. facturación, cobranza y atención al usuario). En
el procedimiento se define la información que deberá remitir el
concesionario a ser verificada. La evaluación de los
cumplimientos se realiza por medio de indicadores de gestión
que generan la emisión de sanciones en caso la empresa no
cumpla con los niveles de performance establecidos.

A partir de 2003 comenzó la modalidad de supervisión de la

calidad y seguridad de los servicios de electricidad, con
procedimientos que actualicen muestreos estadísticos e
información proporcionada por las propias concesionarias con
formatos y tolerancias establecidas.

Las medidas de supervisión pueden representar una proporción

importante del presupuesto del ente regulador. De esta forma,
se desarrollan técnicas que permiten una mejor focalización de
las mismas mediante un análisis de probabilidad de riesgos e
impactos, favoreciendo aquellas instalaciones de mayor
probabilidad de ocurrencia y con un alto impacto.
b. Ejecución de la supervisión y fiscalización

a) Supervisión en base a indicadores

De acuerdo con las mejores prácticas regulatorias, la
supervisión y fiscalización del cumplimiento de las
regulaciones deben estar basadas en la evidencia. Así,
mediante indicadores se otorgan prioridades en la
asignación de recursos, y se realiza la supervisión y
fiscalización con criterios de eficacia y eficiencia.

En el diseño de los indicadores, el número de infracciones y

el valor de las sanciones impuestas deben ser rastreados,
como un reflejo de información pertinente que permita
brindar una rendición de cuentas de las actividades del
 regulador. Osinergmin estimó conveniente aplicar al nuevo
esquema de supervisión un régimen de gradualidad, con el
objetivo de que las empresas eléctricas se adecuen
satisfactoriamente. Esta gradualidad permitió que las
empresas alcancen los niveles de tolerancia meta de los
indicadores de calidad o seguridad, luego de un número de
años de implementación. Asimismo, aplicó un enfoque de
gestión por aproximaciones sucesivas a la meta de
cumplimiento, que ha permitido logros en términos de la
mejora de la calidad y seguridad del servicio que reciben los
consumidores de energía eléctrica.

b) Sistemas de muestreo
Osinergmin estableció diseñar una muestra aleatoria
representativa de la población de unidades o atributos a
supervisar.

El mecanismo del muestreo aleatorio incentiva a las

empresas a cumplir la normativa establecida debido a dos
efectos principales: i) la selección aleatoria de la muestra
permite que Osinergmin haga uso eficiente de sus recursos
llegando a supervisar a las empresas en cualquier
momento, y ii) la empresa, al percibir que será supervisada
en cualquier momento, tiene el incentivo de cumplir la
normativa para evitar las sanciones correspondientes (en la
siguiente sección se detalla este punto). Este efecto
disuasivo motiva aún más a la empresa a actuar acorde a la
normativa establecida.

c) Sanciones y multas disuasivas

El último elemento en la implementación del nuevo esquema
de supervisión fue el diseño de un sistema de sanciones y
multas que permitieran cumplir con los objetivos de calidad
y seguridad.
 La metodología utilizada por Osinergmin establece que las
sanciones y multas deben representar un mecanismo
disuasivo de aquellas conductas que se consideran
inadecuadas, buscando que las empresas cumplan con la
normatividad. De este modo, la multa disuasiva para
infractores neutrales al riesgo (indiferente a aceptar
cualquier riesgo) quedaría expresada de la siguiente forma:

El esquema indica que el cálculo de la multa disuasiva debe

ser proporcional al beneficio ilícito de la empresa al cometer
la infracción e inversamente proporcional a la probabilidad
de detección de dicho escenario. Sin embargo, la efectividad
del sistema también dependerá de los recursos destinados
a la supervisión y fiscalización, los cuales hacen variar la
probabilidad de detección. De igual forma, se añade un
componente “A”, el cual resume un conjunto de factores
atenuantes y agravantes de la sanción.

d) Procedimiento de reclamos
Adicionalmente, el modelo de supervisión señala que los
usuarios del sector eléctrico puedan realizar su reclamo
cuando existen disconformidades con la calidad del servicio
brindado por las empresas.
e) Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de
Energía y Minería
El Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas de
Energía y Minería (Tastem) está encargado de la resolución
de los recursos de apelación que se interpongan en los
procedimientos administrativos sancionadores, así como la
resolución de los recursos de apelación contra las multas
coercitivas, medidas correctivas, medidas cautelares y de
seguridad. Tiene dos salas para la atención de apelaciones:

 Sala 1. Conformada por el órgano colegiado

encargado de resolver los recursos de apelación
iniciados en la División de Supervisión de Gas
Natural, División de Supervisión de Electricidad, las
Oficinas Regionales de la División de Supervisión
Regional (electricidad y gas natural), la Junta de
Apelaciones de Reclamos de Usuarios y

 El Tribunal de Solución de Controversias. o Sala

2. Conformada por el órgano colegiado encargado de
resolver los recursos de apelación iniciados en la
División de Supervisión de Hidrocarburos Líquidos,
Gerencia de Supervisión Minera, las Oficinas
Regionales de la División de Supervisión Regional
(hidrocarburos líquidos) y la Gerencia de Regulación
de Tarifas.
 3. HIDROCARBUROS
Los hidrocarburos líquidos comprenden al petróleo y sus derivados y los
líquidos de gas natural.

3.1. La Oferta
La cadena de valor de los hidrocarburos líquidos (petróleo y sus
derivados y líquidos de gas natural, LGN) está dividida en dos
segmentos, el upstream o “río arriba” y el downstream o “río abajo”.

Las actividades incluidas en el upstream son la exploración de

nuevas reservas y la explotación, que consiste en la extracción de
petróleo y/o gas natural (GN)17.Mayormente se incluye en el
upstream el transporte de hidrocarburos, por ejemplo, oleoductos,
gasoductos, trenes, camiones tanque que los transportan a las
refinerías, a la planta de fraccionamiento o a los puertos para
comercio exterior. En algunas clasificaciones el transporte se
menciona con el nombre de midstream o “río medio”.

El segmento downstream incluye desde la refinación o

fraccionamiento del hidrocarburo y su transformación en los
diferentes combustibles, el transporte y almacenamiento de estos
últimos, hasta la comercialización mayorista y minorista.

17
En el caso del gas natural (GN) húmedo, después de la extracción de los yacimientos pasa a la planta
de separación, en donde es dividido en GN seco y líquidos de GN (LGN).
 a. Exploración y explotación
Mediante la exploración se buscan nuevas reservas18 que
permitan incrementar la producción de hidrocarburos líquidos y
otros derivados. En esta etapa hay economías de aprendizaje:
la reducción de los costos medios y el aumento de la
productividad como resultado de una mayor exploración, y la
difusión de dicha experiencia entre las diferentes empresas.

Estas permiten convertir la incertidumbre inherente en riesgo 19

y aumentan la predictibilidad de la oferta de hidrocarburos. En
la etapa de explotación hay economías de escala en la fase de
desarrollo o inicial del proyecto. Al comienzo de la explotación,
la cantidad de reservas en el yacimiento es mayor y, por lo
tanto, también la presión que impulsa los hidrocarburos hacia la
superficie al perforar un pozo. La cantidad extraída crece en
esta fase para evitar un derrame o fuga descontrolada de
hidrocarburos. Las empresas deben invertir en equipos
especiales de seguridad. Cabe señalar que la facilidad de
extracción también depende de las características del
hidrocarburo y del tipo de roca en la que se encuentra (grado
de porosidad y permeabilidad)20. Estos no se conocen con
certeza incluso después de iniciada la extracción.

Se origina a partir de la materia orgánica de seres que vivieron

hace millones de años y que fue depositada junto a otros
materiales sólidos en el fondo de mares o lagunas, se
descompuso y fue enterrada por los sedimentos acumulados. La
mayor profundidad y presión, la falta de aire y temperatura, junto

18
Las reservas de hidrocarburos se clasifican en tres grandes tipos de acuerdo al Glosario, Siglas y
Abreviaturas del Sub Sector Hidrocarburos, aprobado por D.S. N° 032-2002-EM: “Reservas posibles: son
las reservas de hidrocarburos con menor grado de certeza de ser recuperadas que las probadas y las
probables. Reservas probables: son las reservas de hidrocarburos estimadas con un bajo grado de
probabilidad, insuficiente para definir si pueden ser recuperadas. Reservas probadas: cantidades de
hidrocarburos estimadas a una fecha determinada, cuya existencia está demostrada con una certeza
razonable por información geológica y de ingeniería, y que pueden ser recuperadas bajo las condiciones
económicas, métodos de operación y regulaciones gubernamentales vigentes”
19
Es decir, que con el tiempo las empresas pueden conocer la probabilidad de hallazgo de un yacimiento
dadas las características de la zona donde se está explorando. 5. La porosidad se refiere a la existencia
de poros en la roca que absorben un fluido. La permeabilidad, a cuan fácil atraviesa ese fluido la roca.
Mientras más porosa es una roca, más conexión hay entre los poros y, por lo tanto, más permeable. 6.
Cuando la presión en el yacimiento disminuye, la empresa debe utilizar métodos más eficientes de
extracción de los hidrocarburos restantes, lo cual implica uso de agua, gas disuelto, entre otros
(recuperación secundaria), o productos químicos (recuperación terciaria). No obstante, el uso de estos
métodos es más costoso
20
La porosidad se refiere a la existencia de poros en la roca que absorben un fluido. La permeabilidad, a
cuan fácil atraviesa ese fluido la roca. Mientras más porosa es una roca, más conexión hay entre los
poros y, por lo tanto, más permeable. 6. Cuando la presión en el yacimiento disminuye, la empresa debe
utilizar métodos más eficientes de extracción de los hidrocarburos restantes, lo cual implica uso de
agua, gas disuelto, entre otros (recuperación secundaria), o productos químicos (recuperación terciaria).
No obstante, el uso de estos métodos es más costoso
 a procesos físicos y químicos, produjeron petróleo. De manera
similar se origina el GN.

Los costos de explotar el yacimiento se incrementan a medida

que las reservas van disminuyendo. La necesidad de utilizar
metodologías de recuperación secundaria y terciaria21 encarece
la operación y la empresa puede necesitar perforar más pozos
para mantener el volumen de hidrocarburos extraídos.

Asimismo, tanto en exploración como explotación, la necesidad

de capital para llevar a cabo la actividad constituye un
significativo costo de entrada. Sin embargo, a diferencia de la
etapa de explotación, en la de exploración no constituyen costos
hundidos, irrecuperables o irreversibles, pues los mismos
equipos pueden utilizarse en diversos campos.

b. Transporte
Luego de extraerse del pozo, el hidrocarburo se lleva con
equipo especializado a la batería de producción y/o planta de
separación. En ella, es separado de los otros componentes que
están presentes en el yacimiento (GN, agua, lodo, entre otros,
en el caso del petróleo; y GN seco y LGN, en el caso de GN).

Luego se inyecta en el ducto de transporte, gasoducto o se

deposita en camiones tanque o en tanques en un ferrocarril, en
barcazas o buques tanque para su traslado hasta las refinerías,
plantas de fraccionamiento o puertos para su exportación.

En el caso de los ductos y gasoductos, los costos de transporte

son subaditivos22, pues tiene costos medios decrecientes
(economías de escala). Resulta más barato transportar los
hidrocarburos de varios yacimientos cercanos por una sola red
de ductos (economías de ámbito). En economía, la
subaditividad de costos es una condición suficiente para
constituir un monopolio natural, es decir, es mejor que una sola
empresa opere para garantizar la eficiencia productiva.

c. Refinación o procesamiento
Es la actividad principal en la industria, donde se refinan o
procesan los hidrocarburos (petróleo o LGN) para producir

21
Cuando la presión en el yacimiento disminuye, la empresa debe utilizar métodos más eficientes de
extracción de los hidrocarburos restantes, lo cual implica uso de agua, gas disuelto, entre otros
(recuperación secundaria), o productos químicos (recuperación terciaria). No obstante, el uso de estos
métodos es más costoso
22
El costo total de producir un grupo de productos cualquiera de una industria en empresas o
instalaciones separadas es mayor al de producirlos en una sola empresa o instalación.
 bienes de alto valor comercial como gasolinas, diésel y gas
licuado de petróleo (GLP), entre otros.

La refinación del petróleo consiste en separar, mediante el

calor, los diversos hidrocarburos que luego se mezclan con
componentes que permiten otorgarles las especificaciones
técnicas exigidas en el país para su comercialización. El
procesamiento de los LGN que se realiza en las plantas de
fraccionamiento consiste en obtener GLP, gasolina natural y
otros compuestos.

Por lo tanto, la etapa de refinación o procesamiento elabora

múltiples productos. Las refinerías o plantas de fraccionamiento
ubican sus instalaciones cerca de los centros de abastecimiento
para las zonas de consumo o de los yacimientos para reducir
precios de transporte.

d. Almacenamiento Y Despacho
Esta etapa la conforman los terminales y plantas que cuentan
con tanques, ductos y equipos de bombeo, instalaciones que
tienen economías de escala por volumen y constituyen costos
hundidos al tener características específicas, parte de un costo
de entrada, pero en menor medida que en refinación o
transporte. Los terminales y plantas tienden a ubicarse cerca a
las refinerías, plantas de fraccionamiento y de los centros de
demanda. Pueden estar integrados verticalmente o ser
independientes. La innovación tecnológica juega un papel
importante en la estructura de esta etapa.

e. Comercialización Mayorista Y Minorista

Consiste en el transporte de los combustibles desde la refinería
o planta de fraccionamiento por camiones cisterna, buques
 tanque o ductos a los terminales de almacenamiento mayorista
y luego a los centros minoristas para la venta al consumidor final
(estaciones de servicio, grifos, gasocentros, etc.). Existen
economías de escala en la capacidad de almacenamiento, pero
no son significativas pues el tamaño mínimo eficiente23 es chico
con respecto al del mercado.

En otras palabras, el mercado puede ser atendido por muchas

empresas (en algunos casos existe atomización de la oferta
minorista). No obstante, puede permitir ahorrar costos
operativos al obtener transporte desde los terminales con fletes
más pequeños y de menor frecuencia.

3.2. La Demanda
La demanda de hidrocarburos del consumidor final se caracteriza
por ser derivada, es decir, se origina de la demanda de otros bienes
y servicios finales o de los procesos de producción en el caso de
empresas que usan combustibles como insumo. En este sentido, la
demanda de combustibles no es una decisión independiente del
consumo de otros bienes, que en su mayoría son de larga vida
(casas, autos, electrodomésticos, etc.) (Schmalensee, 2012).

Esta característica de los otros bienes incide en la reacción de la

demanda de combustible ante variaciones de su precio a corto y
largo plazo (Schmalensee, 2012). A corto plazo, los bienes de larga
vida, como los autos o la maquinaria en una industria, no son
reemplazables fácilmente. Ante una variación de los precios de los
combustibles, el consumidor o empresario solo puede cambiar la
frecuencia de uso del bien mediante el cual se utiliza el combustible
como insumo (por ejemplo, el auto o la maquinaria).

23
La escala mínima eficiente corresponde en economía al nivel de producción de una instalación o
empresa. Dicho nivel de producción se fabrica al costo medio mínimo.
A largo plazo, en cambio, el consumidor puede comprar un auto
más eficiente o que use otro combustible o cambiarse de lugar de
residencia, entre otros, y el empresario puede comprar una nueva
maquinaria más eficiente o modificar su tecnología de producción.
Es decir, a largo plazo el usuario final tiene más opciones de
respuesta. Los consumidores enfrentan una segunda dificultad
asociada a la búsqueda de la mejor alternativa de combustibles en
términos de precio y calidad.

Sin embargo, que los hogares utilicen fuentes de energía de

diferentes niveles de eficiencia también es un indicio coincidente
con lo hallado por Masera et al. (2000): la escalera energética
ocurre, pero no de manera estricta.
 3.3. Osinergmin En La Supervisión
Osinergmin tiene función reguladora24, normativa, supervisora,
fiscalizadora y sancionadora, además de dar solución a reclamos
y controversias. En el sector de hidrocarburos cumple,
principalmente (bajo el ámbito de sus competencias), las primeras
cinco funciones mencionadas. Mediante la Gerencia de
Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos (GFHL) y las oficinas
regionales, se supervisa, fiscaliza y sanciona en primera instancia
en temas de hidrocarburos líquidos. La función sancionadora en
segunda instancia la ejecuta el Tribunal de Apelaciones de
Sanciones en Temas de Energía y Minería (Tastem); y de la
reguladora en hidrocarburos se hace cargo la Gerencia Adjunta de
Regulación Tarifaria (GART).

3.3.1. Gerencia De Hidrocarburos Líquidos

Osinergmin busca equilibrar los intereses del ciudadano, las
empresas y el Estado en los sectores de su competencia. Como
parte de sus actividades, ejecuta diversos procedimientos. El
principal producto, resultado de los procesos atendidos en el
sector hidrocarburos líquidos por Osinergmin, son las
resoluciones que refieren al cumplimiento de requisitos
normativos (procesos relacionados a las empresas), atención
de solicitudes de reconsideración y apelación (proceso
sancionador a empresas), las propuestas normativas (procesos
relacionados al gobierno), entre otros. Estas son publicadas en
el diario oficial El Peruano o notificadas a las entidades
supervisadas o a los usuarios, dentro de los plazos y formas
previstas en las normas vigentes y según corresponda. Los
procesos atendidos por Osinergmin, desde la perspectiva del
ciudadano, son de importancia ante los problemas que surgen
en la prestación de los servicios brindados por las entidades
supervisadas. Desde el punto de vista de los inversionistas
(empresas) en el sector hidrocarburos, existen procesos de
atención de Informe Técnico Favorable (ITF) y atención de
Registro de Hidrocarburos (RH), los cuales les permiten operar
y, de ser el caso, comercializar el producto o servicio que
brindan. El proceso de supervisión de control de calidad y
control metrológico coadyuva a la formalización de los agentes
en el mercado en la cadena de comercialización, ya que
identifica los establecimientos que venden menor cantidad y
menor calidad por el mismo precio, lo que perjudica al
ciudadano y a la sociedad.

24
En el caso de hidrocarburos, fija tarifas de los servicios públicos de transporte por ductos y
distribución de GN por red de ductos.
3.3.2. Atención De Solicitudes

a. Proceso de atención de solicitudes

Las solicitudes son presentadas por los usuarios para la
inscripción de nuevas instalaciones, para modificación de
datos como los representantes legales, las capacidades de
almacenamiento, de razón social, entre otros..

b. Proceso administrativo sancionador

A inicios de 2009, la GFHL de Osinergmin tenía 6 287 casos
con Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS)
iniciado y en primera instancia, en su mayoría expedientes
generados como resultado de acciones de supervisión de
años anteriores. La toma de medidas adecuadas permitió
reducir 88% la carga procedimental a diciembre de dicho
año (de 734 casos en trámite de primera instancia a 110)
Cabe mencionar que a partir de 2010, la GFHL fue
reduciendo los plazos máximos (en primera instancia) de
atención de los PAS a su cargo. En 2013, dicho plazo fue
establecido en 50 días hábiles como máximo por
expediente. El gráfico 6-4 muestra la baja de los tiempos de
atención. Dicha mejora fue favorecida por la aprobación y
aplicación de Criterios Específicos de Sanción (CES), los
cuales se traducen en montos estandarizados de multas a
imponer por infracciones cometidas por las unidades
menores. Los CES permiten ahorrar el tiempo que
demandaban anteriormente los cálculos de las multas por
caso. Así también se elaboró el Manual de Lineamientos
Legales en 2012, con el que se redujeron algunos trámites
para acelerar la atención de los PAS.

c. Proceso de supervisión en el control de calidad

Osinergmin ejerce de manera exclusiva las facultades de
control de cantidad (metrológico) y de calidad de
combustibles líquidos y otros productos derivados de los
hidrocarburos en las actividades comprendidas bajo el
ámbito de la Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH). Hasta
2010, la metodología para el control de calidad y metrológico
fue la supervisión censal. Bajo este método, el universo de
grifos y estaciones de servicios a nivel nacional era
supervisado por Osinergmin una o dos veces al año. En julio
de 2010, se llevó a cabo por primera vez el control de calidad
y metrológico usando el esquema de supervisión muestral.
Este se realizó con el objetivo de contar con una
metodología que pudiera reducir el nivel de predictibilidad
de las visitas de supervisión que se aplicó a partir de 2011
 (se supervisa a una muestra representativa del universo de
grifos y estaciones de servicio a nivel nacional, lo que
permite llevar a cabo la vigilancia de manera simultánea en
varios departamentos y veces al año). El gráfico 6-5
representa la evolución del porcentaje de desaprobados en
el control de calidad de los combustibles con respecto a los
parámetros de octanaje en gasolinas / gasoholes y punto de
inflamación en diésel B5 / diésel B5 S-50.

d. Proceso de supervisión en el control metrológico

A la fecha, el control de cantidad o control metrológico que
realiza Osinergmin en los grifos y estaciones de servicios a
nivel nacional es muestral, es decir, se supervisa
exhaustivamente una muestra representativa del universo
de todos los establecimientos existentes en el país. Al igual
que en el caso de control de calidad, se les iniciaron
procesos sancionadores a aquellos grifos y estaciones de
servicio que no cumplieron el control metrológico. El control
metrológico se realiza utilizando un equipo denominado
Medidor Volumétrico Patrón (MVP), que tiene una
capacidad de cinco galones y se encuentra debidamente
calibrado en un laboratorio autorizado por el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
de la Propiedad Intelectual (Indecopi). Se seleccionan
mangueras de despacho en cada establecimiento
supervisado y se verifica que se está entregando la cantidad
exacta de combustible solicitada por los clientes. El gráfico
6-6 representa la evolución del porcentaje de
establecimientos que resultaron desaprobados en el control
metrológico de los combustibles en el Perú.
 Ley No. 26734
Promulgada el 30.DIC.96
Publicada el 31.DIC.96

LEY DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSION EN

ENERGIA (OSINERG)

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Ha dado la ley siguiente:

TITULO I

NATURALEZA, OBJETO Y FUNCIONES

Artículo 1o.- Creación y naturaleza

Créase el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía

(OSINERG), como organismo fiscalizador de las actividades que
desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e
hidrocarburos siendo parte integrante del Sistema Supervisor de la
Inversión en Energía compuesto por la Comisión de Tarifas
Eléctricas, el Instituto de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía. Tiene personería jurídica de Derecho Público Interno y goza
de autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y
financiera, pertenece al Ministerio de Energía y Minas.

Artículo 2o.- Misión

La misión del OSINERG es fiscalizar, a nivel nacional, el

cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas
con las actividades de los subsectores de electricidad e
hidrocarburos, así como el cumplimiento de las normas legales y
técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente
en el desarrollo de dichas actividades.

Artículo 3o.- Domicilio

El OSINERG tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de

Lima y puede establecer dependencias en cualquier lugar del
territorio nacional.
Artículo 4o.- Plazo

El plazo de duración del OSINERG es indefinido, y sólo se extingue

por mandato expreso de la ley.

Artículo 5o.- Funciones

Son funciones del OSINERG:

a) Velar por el cumplimiento de la normatividad que regule la calidad
y eficiencia del servicio brindado al usuario.
b) Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los
concesionarios en los contratos de concesiones eléctricas y otras
establecidas por la ley.
c) Fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad e
hidrocarburos se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y
normas técnicas vigentes.
d) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales
relacionadas con la protección y conservación del ambiente en las
actividades desarrolladas en los subsectores de electricidad e
hidrocarburos.

TITULO II

ORGANIZACION

CAPITULO I Estructura del OSINERG

Artículo 6o.- Estructura

Son órganos del OSINERG:

a) El Consejo Directivo
b) La Gerencia

Artículo 7o.- Presidente del OSINERG

El Presidente del OSINERG, denominado Presidente, ejerce

asimismo el cargo de Presidente del Consejo Directivo. El Presidente
del OSINERG es el titular del pliego presupuestal correspondiente.

CAPITULO II Del Consejo Directivo

Artículo 8o.- Conformación del Consejo Directivo

El Consejo Directivo está integrado por cinco miembros, nombrados
por Resolución Suprema refrendada por el Ministro de Energía y
Minas, de la siguiente manera:
a) Dos propuestos por el Ministro de Energía y Minas, uno de los
cuales lo presidirá
b) Dos elegidos de las ternas que proponga el Presidente del
Consejo de Ministros
c) Uno elegido de la terna que proponga el Ministro de Economía y
Finanzas.

Artículo 9o.- Funciones del Consejo Directivo

Son funciones del Consejo Directivo:

a) Planear, dirigir y supervisar el cumplimiento de las funciones
señaladas en al articulo 5o. de la presente ley.
b) Resolver en última instancia administrativa los conflictos derivados
de la realización de las actividades en el ámbito de su competencia.
En los casos que exista recurso impugnativo que tenga por objeto la
resolución de un conflicto intersectorial en materia ambiental que
requiera dirimencia, la última instancia administrativa será el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM).
c) Proponer al Ministerio de Energía y Minas normas legales
relacionadas con el desarrollo de las actividades en los subsectores
de electricidad e hidrocarburos, incluyendo, entre otras, normas
sobre aspectos de calidad, seguridad y medio ambiente.
d) Expedir directivas para solucionar y resolver las reclamaciones de
los usuarios de los servicios de electricidad e hidrocarburos.
e) Ejercer las demás atribuciones que le señalan las leyes y los
reglamentos.

Artículo 10o.- Requisitos de los miembros del Consejo Directivo

Son requisitos para ser miembro del Consejo Directivo:

a) Ser profesional con no menos de 10 años de ejercicio, y
b) Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional

Artículo 11o.- Incompatibilidades

No podrán ser miembros del Consejo Directivo:

a) Los titulares de acciones o participaciones, directores,
representantes legales o apoderados, funcionarios o empleados de
los subsectores de electricidad e hidrocarburos. Asimismo, los
asesores o consultores de empresas de electricidad e hidrocarburos.
b) Los que hayan sido sancionados con destitución en el marco de
un proceso administrativo o por delito doloso.

Artículo 12o.- Vacancia

El cargo de miembro del Consejo Directivo vaca por:

a) fallecimiento
b) incapacidad permanente
c) renuncia
d) remoción del cargo
e) incompatibilidad legal sobreviniente a la designación

CAPITULO III De la Gerencia

Artículo 13o.- Atribuciones de la Gerencia

Son atribuciones de la Gerencia :

a) Requerir de las personas naturales o jurídicas comprendidas
dentro del ámbito de su competencia los datos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones. Para realizar las funciones que le son
propias en el desarrollo de sus actividades, los funcionarios y/o
representantes del OSINERG tendrán, previa coordinación, libre
acceso a todas las instalaciones utilizadas por las personas naturales
o jurídicas comprendidas dentro del ámbito de su competencia,
procurando no interferir en el normal desenvolvimiento de la actividad
correspondiente. En todos los casos se guardará reserva, se
protegerán los secretos industriales o comerciales, así como
cualquier otra información relevante, bajo responsabilidad del
funcionario y/o representante correspondiente.
b) Efectuar las acciones de fiscalización directamente o a través de
empresas fiscalizadoras, de conformidad con lo establecido en la
Primera Disposición Complementaria de la presente norma.
c)Imponer sanciones y/o multas por infracciones a las disposiciones
legales de acuerdo con la escala de multas aprobada por Resolución
Ministerial.
d) Ejercer los actos de coerción para el cobro de las deudas en favor
del OSINERG, por medio de ejecutores coactivos.
e) Conducir los sistemas de personal, presupuesto, contabilidad,
adquisiciones y control previo del OSINERG.
f) Ejercer las demás atribuciones que señale la Ley.
La Gerencia estará a cargo de un Gerente designado por el
Presidente del OSINERG. Su organización se establece en el
Reglamento de la presente Ley.
TITULO III

REGIMEN LABORAL

Artículo 14o.- Régimen Laboral

El personal del OSINERG está sujeto al régimen laboral de la

actividad privada.

Artículo 15o.- Impedimentos

El personal del OSINERG está impedido de:

a) Ser titular de acciones o participaciones en un porcentaje mayor al
1%, director, funcionario, empleado, proveedor o contratista de las
entidades incluidas dentro del ámbito de competencia del OSINERG.
b) Ejercer por cuenta propia o por intermedio de terceros, funciones
vinculadas a trabajos de las entidades que se encuentran bajo el
ámbito de competencia del OSINERG o que OSINERG pudiera haber
contratado con terceros.
c) Ejercer cargos de dirección en el OSINERG si son titulares de
acciones o participaciones de las entidades incluidas dentro del
ámbito de competencia de dicho organismo.

Artículo 16o.- Política de Personal

La política del personal del OSINERG y sus remuneraciones serán

aprobadas por Resolución Suprema, refrendada por el Ministro de
Energía y Minas y el Ministro de Economía y Finanzas.

TITULO IV REGIMEN ECONOMICO

Artículo 17o.- Recursos

Constituyen recursos del OSINERG:

a) Los aportes realizados por los concesionarios de las actividades
de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica y los
autorizados para actividades de generación de acuerdo a lo señalado
por el inciso g) del Artículo 31o. del Decreto Ley No. 25844 y normas
reglamentarias.
b) Los aportes realizados por Perupetro S.A., de acuerdo a lo
señalado por el inciso g) del Artículo 6o. de la Ley No. 26221.
c) Los montos por concepto de sanciones y multas, que en el
ejercicio de sus funciones imponga el OSINERG.
d) Los aportes, asignaciones, donaciones, legados o transferencias
por cualquier título provenientes de personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, incluyendo las que provengan de la
cooperación internacional.
El monto de los aportes a que alude el inciso a) precedente será
determinado de conformidad por lo dispuesto en el inciso g) del
Artículo 31o. del Decreto Ley No. 25844 y normas reglamentarias. El
monto de los aportes a que alude el inciso b) precedente, será
determinado de conformidad por lo señalado por el inciso g) del
Artículo 6o. de la Ley No. 26221.

Artículo 18o.- Normas Presupuestales

Los ingresos del OSINERG serán considerados recursos

directamente recaudados y deberán ser administrados en el marco
de lo dispuesto por las normas presupuestales vigentes. El Ministro
de Energía y Minas, aprobará el presupuesto del OSINERG.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- Las funciones de fiscalización atribuidas por la presente

ley al OSINERG podrán ser ejercidas a través de empresas
fiscalizadoras. Las empresas fiscalizadoras son personas naturales
o jurídicas debidamente calificadas y clasificadas por el OSINERG.
Estas empresas fiscalizadoras serán contratadas y solventadas por
el OSINERG. La contratación de las mismas se realizará respetando
los principios de igualdad, no discriminación y libre concurrencia.

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Energía y

Minas se establecerán los criterios y procedimientos para la
calificación y clasificación de las Empresas Fiscalizadoras, así como
los procedimientos de contratación, designación y ejecución de las
tareas de fiscalización que realizarán tales empresas.

Para efecto de lo que establece el Artículo 425o. del Código Penal,

los funcionarios responsables de los informes que emitan las
Empresas Fiscalizadoras, así como los representantes legales de
estas últimas, serán considerados como funcionarios públicos.

Precísase que no existe vínculo laboral entre el OSINERG y el

personal de las empresas fiscalizadoras a que se refiere la presente
Disposición.

El Decreto Ley No. 25763 y sus normas modificatorias y

reglamentarias no serán de aplicación a las actividades de
fiscalización del OSINERG.
SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo dentro del plazo de 90 días
calendario, contados a partir de la vigencia de la presente Ley,
procederá a aprobar mediante Decreto Supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Energía y Minas,
el reglamento del OSINERG.

TERCERA.- Autorízase al OSINERG a realizar la contratación del

personal y adquisición de la infraestructura necesaria para lograr su
adecuada implementación y funcionamiento. En tanto no entre en
operación el OSINERG, sus funciones continuarán siendo ejercidas
por la Dirección General de Electricidad y por la Dirección General de
Hidrocarburos de acuerdo a lo señalado en el Decreto Supremo No.
027-93-EM.

CUARTA.- El OSINERG se encuentra prohibido de mantener

relaciones laborales según el régimen laboral del sector público, y de
realizar acciones de carácter administrativo como destaques,
asignaciones o reasignaciones de personal hacia el OSINERG, bajo
responsabilidad.

QUINTA.- En caso que el OSINERG requiera contratar personal

proveniente del sector público, constituye requisito esencial y previo,
la liquidación de los derechos y extinción laboral anterior.

SEXTA.- Los servicios que preste el trabajador o funcionario en el

OSINERG no serán acumulables con los servicios prestados al
Estado con anterioridad.

SETIMA.- El OSINERG es la entidad encargada de fiscalizar que se

cumplan los compromisos de inversión y las demás obligaciones
derivadas de los procesos de promoción de la inversión privada en
las empresas del Estado en los subsectores de electricidad e
hidrocarburos, de acuerdo con lo establecido en los respectivos
contratos. Para ello la COPRI deberá entregar al OSINERG copia
certificada de dichos contratos, dentro de los noventa días calendario
de publicado el presente Decreto Legislativo para el caso de los ya
suscritos y dentro de los quince días calendario contados a partir de
la fecha de su suscripción, para los nuevos.

OCTAVA.- Modifícase el segundo párrafo del Artículo 1o.; el inciso

g) del Artículo 31o.; el Artículo 93o.; el primer párrafo del Artículo
101o.; el Artículo 102o.; y Artículo 103o. del Decreto Ley No. 25844,
Ley de Concesiones Eléctricas, en los términos siguientes:
 "Artículo 1o.- Segundo párrafo
El Ministerio de Energía y Minas y el OSINERG en
representación del Estado son los encargados de velar por el
cumplimiento de la presente ley, quienes podrán delegar en
parte las funciones conferidas.
Artículo 31o.- Inciso g) Contribuir al sostenimiento de los
organismos normativos, reguladores y fiscalizadores mediante
aportes fijados por el Ministerio de Energía y Minas que en
ningún caso podrán ser superiores al uno por ciento (1%) de
sus ventas anuales.
Artículo 93o.- Las reclamaciones de los usuarios respecto a la
prestación del Servicio Publico de Electricidad serán resueltas
en última instancia administrativa por el OSINERG, de
conformidad a lo indicado en el reglamento.
Artículo 101o.- Es materia de fiscalización por parte del
OSINERG:
a) El cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios
establecidos en la presente Ley, el Reglamento y el respectivo
contrato de concesión;
b) Los demás aspectos que se relacionen con la prestación del
Servicio Público de Electricidad;
c) El cumplimiento de las funciones asignadas por la presente
Ley y su Reglamento a los Comités de Operación Económica
del Sistema-COES;
d) El cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley;
El Reglamento fijará los procedimientos y normas de
fiscalización.
Artículo 102o.- El Reglamento señalará las compensaciones,
sanciones y/o multas por el incumplimiento e infracciones a la
presente Ley. Los ingresos obtenidos por compensaciones
serán abonados a los usuarios afectados, y los provenientes de
sanciones y/o multas constituirán recursos propios del
OSINERG.
Artículo 103o.- Las Municipalidades y/o los usuarios del
Servicio Público de Electricidad comunicarán al OSINERG las
interrupciones o alteraciones que se produzcan en el servicio,
así como los defectos que se adviertan en la conservación y
funcionamiento de las instalaciones."

NOVENA.- Modifícase el primer párrafo del Artículo 50o. del Decreto

Legislativo No. 757, de acuerdo a lo siguiente:

"Artículo 50o.- Primer párrafo: Las autoridades sectoriales

competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con
 la aplicación de las disposiciones del Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios o los
organismos fiscalizadores, según sea el caso, de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las
empresas sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a
los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en
la Constitución Política."

DECIMA.- Mediante Decreto Supremo, en un plazo no mayor de 150

días calendario desde la vigencia del presente dispositivo, el Poder
Ejecutivo aprobara el Texto Unico Ordenado del Decreto Ley No.
25844, conteniendo las modificaciones introducidas por la presente
Ley.

DECIMA PRIMERA.- Modifícase el Artículo 3o.; Artículo 5o.; inciso

g) del Artículo 6o.; Artículo 33o.; Artículo 37o.; y primer párrafo del
Artículo 87o. de la Ley No. 26221 -Ley Orgánica de Hidrocarburos-
de acuerdo al texto siguiente:

"Artículo 3o.- El Ministerio de Energía y Minas es el encargado

de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la política del Sector,
así como de dictar las demás normas pertinentes. El Ministerio
de Energía y Minas y el OSINERG son los encargados de velar
por el cumplimiento de la presente Ley.
Artículo 5o.- El OSINERG es el organismo encargado de
fiscalizar los aspectos legales y técnicos de las actividades de
hidrocarburos en el territorio nacional.
Artículo 6o.- Inciso g): Entregar al Tesoro Público en el día útil
siguiente a aquel en que se perciban, los ingresos como
consecuencia de los Contratos, deduciendo:
1) Los montos que deba pagar a los Contratistas, así como los
montos que deba pagar por los Contratos y por la aplicación de
los incisos d), e) y f) del presente Artículo.
2) El monto de los costos operativos que le corresponden
conforme al presupuesto aprobado por el Ministerio de Energía
y Minas. Este monto no será mayor al uno punto cincuenta por
ciento (1.50%) y se calculará sobre la base del monto de las
regalías y de su participación en los contratos.
3) El monto por el aporte al sostenimiento del OSINERG. Este
monto no será superior al uno punto cincuenta por ciento
(1.50%) y se calculará sobre la base del monto de las regalías
y de su participación en los contratos.
4) El monto por los tributos que deba pagar.
 Artículo 33o.- El Ministerio de Energía y Minas dictará las
normas relacionadas con los aspectos técnicos de
instalaciones y operaciones de exploración y explotación tanto
de superficies como de subsuelo y seguridad. El OSINERG
aplicará las sanciones respectivas en caso de incumplimiento.
Artículo 37o.- Adicionar tercer párrafo:
El Contratista está obligado a presentar la información técnica
y económica de sus operaciones al OSINERG en la forma y
plazos establecidos en el Reglamento. Dicha información será
de disponibilidad pública.
Artículo 87o.- Primer párrafo:
Las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras,
que desarrollen actividades de hidrocarburos deberán cumplir
con las disposiciones sobre el Medio Ambiente. En caso de
incumplimiento de las citadas disposiciones el OSINERG
impondrá las sanciones pertinentes, pudiendo el Ministerio de
Energía y Minas llegar hasta la terminación del Contrato
respectivo, previo informe del OSINERG."

DECIMO SEGUNDA.- El Instituto de Defensa de la Libre

Competencia y de Protección a la Propiedad Intelectual, INDECOPI,
es competente, como integrante del Sistema Supervisor de la
Inversión en Energía, de velar en los subsectores de electricidad e
hidrocarburos por la aplicación de las normas de libre competencia
contenidas del Decreto Legislativo No. 701 y sus normas
complementarias y modificatorias, las normas de represión de la
competencia desleal contenidas en el Decreto Ley No. 26122 y sus
normas complementarias y modificatorias, las normas de publicidad
en protección al consumidor contenidas en el Decreto Legislativo No.
691 y sus normas complementarias y modificatorias, así como las
demás normas que actualmente integran sus áreas de competencia.
Asimismo, es competente para la aplicación de las normas de
protección al consumidor contenidas en el Decreto Legislativo No.
716 y demás normas complementarias y modificatorias en el
subsector de hidrocarburos.

DECIMO TERCERA.- La Comisión de Tarifas Eléctricas, es

responsable, como integrante del Sistema Supervisor de la Inversión
en Energía, de fijar las tarifas de energía eléctrica de acuerdo a los
criterios establecidos por el Decreto Ley No. 25844, Ley de
Concesiones Eléctricas y sus normas complementarias y
reglamentarias. La Comisión de Tarifas Eléctricas se rige por sus
normas de creación y sus normas reglamentarias.
DECIMO CUARTA.- Inclúyase al OSINERG dentro de los alcances
del Artículo 14o. de la Ley No. 26706.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- La presente ley entrará en vigencia el 1o. de enero de

1997. SEGUNDA.- Derógase o déjese sin efecto, según
corresponda, toda disposición legal que se oponga a lo establecido
en la presente Ley.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su

promulgación.

En Lima, a los veintisiete días del mes de diciembre de mil

novecientos noventa y seis.

VICTOR JOY WAY ROJAS

Presidente del Congreso de la República
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Primer Vicepresidente del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta días del mes de

diciembre de mil novecientos noventa y seis.

ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI

Presidente Constitucional de la República
ALBERTO PANDOLFI ARBULU
Presidente del Consejo de Ministros
CONCLUSIONES
 La creación de Osinergmin, como organismo regulador independiente y
autónomo del mercado eléctrico.

 Se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N° 26734, bajo el

nombre de Osinerg. Inició el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre
de 1997, supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos
brinden un servicio permanente, seguro y de calidad.

 Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los

concesionarios en los contratos de concesiones eléctricas y otras
establecidas por ley.

 Proponer la política de conservación y protección del ambiente para el

desarrollo sostenible de las actividades energéticas, en concordancia con
las políticas de desarrollo sostenible sectorial y nacional.
BIBLIOGRAFIA

Libros virtuales
 https://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/mineria/Documentos/P

ublicaciones/Osinergmin-Industria-Mineria-Peru-20anios.pdf

 http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/Estudios_E

conomicos/Libros/Osinergmin-Industria-Electricidad-Peru-25anios.pdf

 http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/Estudios_E

conomicos/Libros/Libro-industria-hidrocarburos-liquidos-Peru.pdf

Links
 https://prezi.com/mvys0wkqeht7/osinergmin/

 http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/institucional/acerca_osinergmin/o

rganizacion

 http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/institucional/acerca_osinergmin/q

uienes_somos

 http://www.osinergmin.gob.pe/seccion/institucional/acerca_osinergmin/c

odigo_etica