ESTUDIO DE OPORTUNIDAD DE UNA IDEA DE PROYECTO A TRAVÉS DE

LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO

ENTREGADO POR:
MARILYN CEBALLOS ORTIZ
ÁNGELA MARÍA IMBACHÍ

ENTREGADO A:
JORGE ERNESTO PÉREZ

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
INGENIERÍA FORESTAL
CAUCA – POPAYÁN
2019
Contenido
1. Introducción ………………………………………………………………… 3

2. Metodología de marco lógico ………………………………………………. 3

2.1. Identificación del problema ………………………………………… 3

2.1.1. Análisis de involucrados y problemas ………………………… 3
2.1.2. Selección del problema central ……………………………..... 4
2.2. Identificación de efectos del problema central ………………….. 4
2.3. Identificación de las causas del problema central ………………. 5
2.4. Árbol de problemas ………………………………………………… 6
2.5. Análisis de objetivos ……………………………………………….. 6
2.5.1. Árbol de objetivos ………………………………………………. 6
2.6. Identificación de alternativas de solución al problema …………. 7
2.7. Selección de la alternativa óptima ………………………………... 7
3. Conclusiones ………………………………………………………………..
8
4. Bibliografía …………………………………………………………………..
9
 1. INTRODUCCIÓN

El presente documento se llevó a cabo con la intención de realizar el estudio de

oportunidad basado en la metodología de marco lógico para la idea de un
proyecto enfocado en el establecimiento de una plantación forestal de Pino
(Pinus tecunumanii) y Eucalipto (Eucalyptus grandis) para la obtención de
madera rolliza para aserríos. Para este propósito se realizaron diferentes
consultas en el plan nacional de desarrollo 2018-2022 (PND), en Promoción de
Turismo, Inversión y Exportaciones - Colombia (PROEXPORT) y en el Informe
final del programa “Colombia: Reforestación Comercial Potencial del Banco
Mundial” (PROFOR)

2. METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO

2.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

2.1.1. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS Y PROBLEMAS

Las personas vinculadas al proyecto en este caso son las dos (2) formuladoras
del proyecto.

En el caso de la economía forestal del país, según la Unidad de Planificación

Rural Agropecuaria (UPRA), actualmente sólo se encuentran establecidas
450.000 hectáreas de plantaciones forestales comerciales Así mismo, la
extracción ilícita de recursos forestales genera varios de los mayores problemas
socioambientales del país, la deforestación, la degradación de los ecosistemas
y la subsecuente pérdida de biodiversidad. Además, parte del consumo de
madera nacional se satisface con importaciones, la balanza comercial en
madera, carbón vegetal y manufacturas de madera es deficitaria y
principalmente satisfecha por importaciones; al año 2010, el déficit fue de
US$121.9 millones de dólares y al primer semestre de 2011 el déficit era de
US$65.9 millones (Gráfica 1).
Gráfica 1. Balanza Comercial (Maderas, carbón vegetal y manufacturas de
madera) 2006-2011

Fuente: SIEX, Cálculos Proexport

Con lo anterior se ha llegó a un consenso entre las partes, concluyendo que los
mayores problemas relacionados al campo forestal son:

- Escasez de plantaciones forestales comerciales.

- Explotación ilícita o ilegal de recursos forestales (en este caso madera).

- Alta cantidad de importaciones de madera.

2.1.2. SELECCIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

Se evaluaron los anteriores problemas y mediante criterios de prioridad y

selectividad se llegó a la conclusión de que el problema central es la escasez de
plantaciones forestales comerciales con respecto al potencial y aptitud forestal
del país, porque a partir de este problema se despliegan los otros dos.

2.2. IDENTIFICACIÓN DE EFECTOS DEL PROBLEMA CENTRAL

Se determinó que los efectos más importantes del problema central son:

- Explotación ilícita o ilegal de madera, la cual a su vez produce grandes

tasas de deforestación. La degradación de los ecosistemas y la pérdida
de biodiversidad es cada vez mayor, esto se evidencia puesto que
alrededor del año 2017 fueron deforestadas cerca de 219.000 hectáreas,
donde una de las principales causas fue el aumento de las actividades
asociadas a la extracción y explotación ilícita de recursos forestales.

- Altas importaciones de recursos naturales (madera). Aproximadamente

desde el año 2006 la cantidad de importaciones de madera y sus
 productos ha crecido considerablemente, a noviembre del año 2011 el
país importó US$164.13 Millones de estos materiales. Chile (29%), China
(21%) y Ecuador (16%) fueron los principales países de importación.

- Bajo aporte al PIB del país 0,79% (2017). Debido a que actualmente no
se aprovecha o usa las hectáreas con potencial forestal (7,5 millones), el
sector forestal no se considera como una fuente de riqueza en el territorio
colombiano.

- Baja calidad en la madera. La gran cantidad de madera explotada de

manera ilegal, no es producida en una plantación forestal comercial, por
ende, no tienen un manejo silvicultural adecuado para generar madera de
la mejor calidad.

2.3. IDENTIFICACIÓN DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL

En base a una descripción del escenario institucional del sector forestal

comercial realizado por PROFOR en el año 2017, algunas de las posibles
causas principales del problema central son:

- Precariedad en la institucionalidad. No existe una entidad pública que

impulse el sector forestal. El ICA, por ejemplo, fue delegado para realizar
funciones operativas (registro y movilización), pero no le ha sido asignado
presupuesto adicional. No existe una estructura institucional que lidere
con especialidad el sector forestal comercial en Colombia y coordine la
articulación entre entidades. Así mismo, La falta de recursos, insuficiencia
de personal y debilidad en el cumplimiento, genera ineficiencias en las
actividades del ICA.

- Bajo uso del potencial forestal del país. A pesar de que el país tiene un
potencial de 24 millones de hectáreas con aptitud para plantaciones
forestales con fines comerciales, actualmente solo se utilizan 450.000
hectáreas, para ese fin.

- Restricción en la adquisición de la propiedad e inseguridad jurídica

en la tenencia de tierras. Existen Debates por la adquisición de áreas
adjudicadas como baldíos, inseguridad jurídica para adquisición de
tierras. Difícil negociación bajo figuras jurídicas que dispongan la tenencia
o usufructo, en especial por falta de cultura para suscribir pactos a largo
plazo.

- Deficiencias de la política para el sector forestal comercial. Falta de

indicadores de política que monitoreen su implementación y estructuras
institucionales que implementen los planes y programas. Falta de un
esfuerzo presupuestal del Gobierno Nacional para el fomento del sector.
No se tiene una visión unificada del futuro del sector y su crecimiento
ordenado. Aparte del énfasis en el eslabón primario, se deduce una falta
de perspectiva integral para la cadena productiva.
 2.4. ÁRBOL DE PROBLEMAS

Deforestación

Altas
Explotación ilícita de Bajo aporte al PIB Baja calidad de
importaciones de
madera madera del país la madera

Escasez de plantaciones forestales comerciales

Precariedad en la Bajo uso del Restricción en la Deficiencias en

institucionalidad potencial forestal adquisición de la la política para
del país propiedad e el sector
inseguridad jurídica forestal
en la tenencia de
tierras

2.5. ANÁLISIS DE OBJETIVOS

2.5.1. ÁRBOL DE OBJETIVOS

Disminuir
deforestación

Disminuir la Bajas
explotación ilícita de Aumentar el aporte Alta calidad de la
importaciones de madera
madera al PIB del país
madera

Aumento de plantaciones forestales comerciales

solidez en la Alto uso del Menor restricción Mejora en la

institucionalidad
potencial forestal en la adquisición de política para el
del país propiedades y sector forestal
seguridad jurídica
en la tenencia de
tierras
 2.6. IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN AL
PROBLEMA.

En esta etapa a partir de los medios que se encuentran en la parte de abajo del
árbol de problemas, con base a una descripción del escenario institucional del
sector forestal comercial realizado por PROFOR en el año 2017 se han
propuesto acciones que probablemente podrían conseguir el medio (en términos
operativos). De esta manera, al eliminar las causas mas profundas, se eliminaría
el problema central.
- Precariedad en la institucionalidad: Puede resolverse estableciendo una
entidad pública ejecutora para el sector forestal, con autonomía financiera
y adscrita al Ministerio de Agricultura y desarrollo rural.

- Bajo uso del potencial forestal del país. Colombia cuenta con 24 millones
de hectáreas aptas para la siembra. De esta cifra, el 39% presenta una
aptitud alta (9 millones de hectáreas aproximadamente), el 25% una
aptitud media y el 46% una aptitud baja. Esto puede resolverse mediante
el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en los terrenos
con aptitud alta.

- Restricción en la adquisición de la propiedad e inseguridad jurídica en la

tenencia de tierras: Se puede resolver mediante un mejor conocimiento
sobre las normas que rigen las actividades empresariales y económicas,
de esta manera se tendría una seguridad jurídica en la tenencia de la
tierra. Y con ejercicios de divulgación de buenas prácticas para la
adquisición de tierras, para evitar compras de predios con
cuestionamientos. Incentivos para la suscripción de contratos que
dispongan de la tenencia a largo plazo.

- Deficiencias de la política para el sector forestal comercial: Se puede

resolver fortaleciendo la política pública, diseñando una de corto, mediano
y largo plazo, con un objetivo global. Debe haber una política de estado
para las plantaciones forestales, con reglas justas, estables y
concertadas, manteniendo por lo menos los incentivos vigentes y con el
apoyo de nuevos mecanismos financieros.

2.7. SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA ÓPTIMA

La mayoría de las acciones están fuera del alcance, debido a que competen
principalmente al Estado. De esta manera se establece solamente una
alternativa de solución, la cual estaría al alcance de las formuladoras, que es la
que se llevará a cabo:
- Alternativa: Establecimiento de plantaciones forestales con un objetivo
comercial.
 3. CONCLUSIÓN

Mediante el análisis de oportunidad realizado a través de la metodología de

marco lógico y con la información consultada, se determinó que la alternativa
que puede llegar a mitigar el problema central es el establecimiento de
plantaciones forestales con un objetivo comercial. De esta manera la idea de un
proyecto enfocado en el establecimiento de una plantación forestal de Pino
(Pinus tecunumanii) y Eucalipto (Eucalyptus grandis) para la obtención de
madera rolliza para aserríos, se ajusta a la alternativa determinada.
 4. BIBLIOGRAFÍA

FAO. 4 perspectivas del sector forestal al 2020 . [En línea] [Citado el: 23 de Mayo de 2019.]
http://www.fao.org/3/j4192s/j4192s08.htm.

Gobierno nacional. 2018-2022. Bases del plan nacional de desarrollo. Bogotá : s.n., 2018-2022.

PROFOR. 2017. Situación actual y potencial de fomento de plantaciones forestales con fines
comerciales en Colombia. Bogotá : s.n., 2017.

Promoción de tursimo, inversión y exportaciones (PROEXPORT). 2012. Sector forestal en

Colombia. Bogotá : s.n., 2012.