De las Comisiones Especiales y/o de Investigación

Las Comisiones Especiales y/o de Investigación son creadas por resolución del Plenario
y nombradas por la Junta Directiva, generalmente su carácter es temporal, salvo que el
Plenario resuelva crear una Comisión Especial con duración permanente. Se
caracterizan por el objeto de su creación que no es referido a estudios de los proyectos
de ley presentados, sino 'que a asuntos de orden complementado o de Interés para el
funcionamiento de la Asamblea Nacional. Su carácter temporal les obliga a presentar un
informe en el plazo otorgado.
Comisiones Especiales de Carácter Constitucional: son las que se integran y funcionan
en base a una disposición constitucional. Podrán ser llamadas simplemente Comisiones
Constitucionales.
Comisiones Especiales: son las que fueren creadas para el desempeño de funciones
específicas determinadas.
Comisiones de Investigación: son las que fueren creadas para investigar cualquier
asunto de interés público o de la Asamblea Nacional.
Artículo 81. Comisiones Especiales de Carácter Constitucional
(LEY 616 LEY ORGÁNICA PODER LEGISLATIVO)
Las Comisiones Especiales de Carácter Constitucional son aquellas
que crea la Constitución Política. Son integradas por la Junta
Directiva, quien también nombra a su Presidente o Presidenta. Son
las siguientes:
1. Para el estudio y dictamen de la iniciativa de Reforma Parcial de la Constitución
Política;
2. Para el estudio y dictamen de la iniciativa de Reforma Total de la Constitución Política;
3. Para el estudio y dictamen de las iniciativas de Reforma de las Leyes Constitucionales;
4. Para el estudio y dictamen de la iniciativa de aprobación y reforma de la legislación
que regule el Régimen de Autonomía 71 Título II Órganos de la Asamblea Nacional de
los pueblos Originarios, Afrodescendientes y Regímenes Autonómicos;
5. En los casos contemplados en la Ley N°. 83, Ley de Inmunidad; y
6. Para las elecciones de los Magistrados y Magistradas de la Corte Suprema de Justicia
y Conjueces; Magistrados y Magistradas propietarios y suplentes del Consejo Supremo
Electoral; Superintendente y Vicesuperintendente de Bancos y de Otras Instituciones
Financieras; Fiscal General de la República y Fiscal General Adjunto de la República;
miembros del Consejo Superior de la Contraloría General de la República; Procurador o
Procuradora y Subprocurador o Subprocuradora para la Defensa de los Derechos
Humanos.
Artículo 82. Comisiones Especiales
(LEY 616 LEY ORGÁNICA PODER LEGISLATIVO)
Comisiones Especiales son aquellas que el Plenario crea y la Junta Directiva integra para
el desempeño de funciones específicas determinadas. Pueden ser:
1. Para efectuar estudios de una legislación específica o para recopilar antecedentes en
una materia determinada, debiendo informar al Plenario del resultado de su cometido
con el objeto de obtener una resolución o declaración;
2. Para desempeñar funciones específicas determinadas por la Asamblea Nacional.
También son Comisiones Especiales aquellas creadas por ley.
Artículo 83. Comisiones de Investigación
(LEY 616 LEY ORGÁNICA PODER LEGISLATIVO)
Las Comisiones de Investigación son aquellas que la Asamblea Nacional crea y la Junta
Directiva integra para investigar y dictaminar sobre cualquier asunto de interés público
determinado, sin que puedan extenderse a otra materia. Su competencia se extinguirá al
vencimiento del plazo que se le hubiere fijado en el acuerdo de su creación salvo que el
Plenario decidiera ampliarlo a petición de la Comisión.
En segundo lugar, existen las Comisiones Especiales, éstas son creadas por el Plenario
y que la Junta Directiva integra para el desempeño de funciones específicas
determinadas. Interesa resaltar dos de sus funciones: la primera, la de emitir su
recomendación sobre las personas nombradas como Ministros, Viceministros de Estado,
Jefes de Misiones Diplomáticas y Presidentes o Directores de entes autónomos y
gubernamentales y la segunda, la que corresponde para la ratificación de nombramiento
por la Asamblea Nacional de los funcionarios qué lo requieran.
Sin duda, esta atribución permite que el Poder Legislativo ejerza cierto control en el
proceso de selección de los funcionarios descritos, en cargos de vital importancia para
el país, por lo que el órgano legislativo pronunciarse no sólo por lo idóneo sino también
en cuanto a las aptitudes que el cargo requiere. Se trata de una oportunidad única para
que el funcionario demuestre sus conocimientos en el área en la que actuará como
funcionario y los ciudadanos pueden conocer sobre la idoneidad de sus gobernantes a
ratificar por el órgano legislativo. Parece lógico concluir que lo anterior implica una forma
de contribuir al conveniente funcionamiento del sistema político, ya que refleja un
supuesto de relaciones de colaboración, coordinación, control recíproco y
corresponsabilidad entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo.
Finalmente, se encuentran, además, las comisiones de investigación cuyo papel
fundamental es que se integran únicamente para investigar y dictaminar sobre cualquier
asunto de interés público “determinado”, sin que puedan extenderse a otra materia. Vale
señalar que, en este caso, su competencia se extingue al vencimiento del plazo que se
le hubiere fijado en el acuerdo de su creación, salvo que el Plenario decidiera ampliarlo
a petición de la Comisión.
Como se evidencia, en este caso las comisiones de investigación tienen un carácter
temporal y material delimitado según lo que haya dispuesto el acuerdo de su creación.
Las competencias de la comisión no llegan a autorizar a la Asamblea Nacional para que
sustituya, invada o entorpezca las funciones jurisdiccionales de los tribunales de justicia.
Su activación, generalmente parte, de la existencia de hechos que constituyen indicios
de posibles irregularidades. En cuanto a su finalidad, las comisiones de investigación
buscan esclarecer hechos y atribuir responsabilidad por el funcionamiento inadecuado
de los órganos de gobierno y demás instituciones estatales. Resulta sumamente
importante destacar, la fuerza potencial de las comisiones de investigación para influir
en la opinión pública, ya que como expresa Sánchez Agesta (1991) éstas son “órganos
parlamentarios utilizados como palanca crítica de la oposición”
El segundo aspecto a resaltar, es que las comisiones, sean éstas la permanente como
en el caso de la Comisión de Probidad y Transparencia o bien, las de investigación y las
especiales, constituyen todas, “verdaderas llaves” que permiten abrir en consecuencia,
los restantes mecanismos de control existentes en la legislación. Las comisiones son el
órgano que recogen de forma más adecuada los caracteres del control que ejercen
actualmente los parlamentos.
La Asamblea Nacional estará presidida por una Junta Directiva compuesta de un
Presidente, tres Vice-Presidentes y tres Secretarios.
Son funciones de la Junta Directiva:
1) Presidente las sesiones de la Asamblea Nacional
2) Conocer de los casos señalados en los Artículos 5,6,7 y pasarlos a la Comisión de
Justicia para su dictamen.
3) Velar por la buena marcha de las funciones de la Asamblea Nacional.
4) Recibir las solicitudes de los Representantes en relación a los informes,
comparecencias, interpelaciones de los ministros, presidentes de entes autónomos y
directores de entes gubernamentales.
5) Firmar las actas de la Junta Directiva.
Son funciones del Presidente de la Asamblea Nacional:
1) Convocar a las reuniones de la Junta Directiva y a las sesiones de la Asamblea
Nacional:
2) Presidir y dirigir las reuniones de la Junta Directiva y las sesiones de la Asamblea
Nacional.
3) Representar a la Asamblea Nacional ante los otros Poderes del Estado o en
delegaciones oficiales al extranjero.
4) Ejercer el voto de desempate en las reuniones de la Junta Directiva y en las sesiones
de la Asamblea Nacional.
5) Firmar con el Secretario correspondiente, las Actas de las sesiones de la Asamblea
Nacional, así como los autógrafos de las Leyes, acuerdos, Resoluciones y
Declaraciones.
6) Elaborar la Agenda y el Orden del Día tomando en cuenta a los miembros de la Junta
Directiva de la Asamblea Nacional.
7) Aprobar la integración de las Comisiones Permanentes.
8) Nombrar Comisiones Especiales.
9) Garantizar y dirigir el buen funcionamiento de la Asamblea Nacional en su aspecto
administrativo.
10) Administrar los fondos de la Asamblea Nacional y presentar anualmente su
Presupuesto.
11) Las demás que le señale la presente Ley y su Reglamento.
Los Secretarios de la Junta Directiva son los órganos de comunicación de la Asamblea
Nacional.
El orden de precedencia y competencia de los Secretarios está determinado por el orden
en que hubieren resultado electos en la sesión correspondiente.
Son funciones de la secretaría de la Asamblea Nacional:
1) Recibir las comunicaciones dirigidas a la asamblea Nacional e informar al Presidente.
2) Servir de enlace entre la Asamblea Nacional y los Poderes del Estado.
3) Verificar el quórum.
4) Elaborar y revisar las actas de las sesiones, debiendo tenerlas concluidas para cada
sesión.
5) Dar lectura a las proposiciones, proyectos, mensajes, informes y demás documentos
que deban ser leídos en las sesiones.
6) Firmar después del Presidente, las Actas de las sesiones, así como los documentos y
autógrafos que emanen de la Asamblea Nacional.
7) Llevar el cómputo de las votaciones, entregando inmediatamente los resultados al
Presidente.
8) Revisar el Diario de Debates.
9) Certificar las actas de las sesiones y los votos razonados que se hayan presentado.
10) Preparar la memoria anual de cada período legislativo y presentarlo a la Junta
Directiva.
11) Por delegación de la Presidencia, garantizar el buen funcionamiento económico y
administrativo de la Asamblea Nacional.
12) Dar cumplimiento a las órdenes emanadas de la Presidencia.
13) Llevar el orden en el uso de la palabra.
14) Las demás funciones que se establezcan en el Reglamento.
Los Vice-Presidentes sustituirán al Presidente de la asamblea Nacional según el orden
en que fueron electos. Durante la sustitución tendrán las mismas funciones del
Presidente por la Ley orgánica del poder legislativo.