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CURSO: INTRODUCCIÓN A LA

GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS


“Camino a la inclusión social”

AUTORES:
MAYRA ALEJANDRA MORENO –LIBARDO ALDANA BOLAÑOS - WILIAN
ALDEMAR CHACÓN PULIDO – CARLOS GUERRERO PULGARIN

Calle 26 #51-53 Bogotá D.C.


Sede Administrativa - Torre Central Piso 5.
Código Postal: 111321 – Teléfono: 749 1673
Gobernación De Cundinamarca

Gobernador
Jorge Emilio Rey Ángel

Secretario De Planeación
Cesar Augusto Carrillo Vega

Director de Estudios Económicos y Políticas Públicas


Ángel Tapia Lozano

Estratega Escuela Virtual Cundinamarca 2036


Helem Alejandra Sánchez Sánchez

Coordinador Curso Políticas Públicas camino a la Inclusión Social


Carlos Emilio Guerrero Pulgarín

Equipo
Juan Carlos Pereira Lopera.
Libardo Aldana Bolaños.
María del Mar Londoño Arcila.
Mayra Alejandra Moreno.
Wilian Aldemar Chacón Pulido.

Reconocimiento- NoComercial (by-nc) Se permite la generación de obras derivadas siembre


que no se haga uso comercial. Tampoco se puede utilizar la obra original con finalidades
comerciales.

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CURSO VIRTUAL: INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
“Camino a la inclusión social”
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DE CUNDINAMARCA
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS ECONOMICOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS

UNIDAD 5: EQUIDAD EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

INTRODUCCIÓN

La presente unidad se pretende expresar cómo las políticas públicas deben dirigir
la atención o el interés hacia un asunto prioridad o un contexto en desventaja,
concibiendo respuestas acertadas hacia la garantía de los derechos humanos, a
través de la comprensión de las realidades, situaciones y necesidades sociales.
En esta unidad explicaremos la importancia de una política pública con equidad,
en donde la ciudadanía y los territorios son favorecidos de acuerdo a sus
realidades, necesidades y contextos.

CONCEPTOS CLAVES

Acción pública: Se refiere a la manera en que se construye una acción colectiva


organizada, con la participación de actores tanto gubernamentales como no
gubernamentales (Amaya, 2008). Es la “capacidad de definir metas colectivas, de
movilizar los recursos necesarios para perseguirlas, de tomar las decisiones que
impone su consecución y de asumir las consecuencias que de ellas resulten"
(Duran, 1999)

Actores involucrados en la política pública: Son los individuos, grupos u


organizaciones que tienen un interés en el problema o en su solución, que pueden
ser afectados por el problema y/o las intervenciones públicas correspondientes o
pueden incidir en su desarrollo (Ordoñez, 2013, p. 132). Los actores pueden ser
institucionales: que están dentro de la estructura del Estado. Los actores externos
son las personas u organizaciones llamadas a hacer parte de la solución a través
de sus servicios, y finalmente están los individuos afectados por el problema,
quienes son el objetivo de la política.

Agenda pública: La agenda pública implica un proceso a través del cual


determinados asuntos o problemas públicos se posicionan, adquieren un interés
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general, y son trasladados al nivel de la decisión gubernamental mediante distintas
estrategias y políticas públicas para su atención (Álzate+ & Romo, 2017).

Agenda política: Es el conjunto de temas que alcanzan prioridad en el debate


político y la acción de aquellos actores políticos que, por su posición, tienen la
capacidad de impulsarlos (Facundo, 2009).

Alternativas de solución: La solución del problema se puede alcanzar mediante


diversas alternativas de solución, estas desarrollan posibles soluciones y se deben
generar muchas para poder encontrar alguna que resulte adecuada para la
solución del problema de forma satisfactoria. Para generar gran cantidad de
alternativas en el caso de problemas es útil involucrar los demás que se encuentren
involucrados en el tema y con ayuda de metodologías tales como la lluvia de ideas
y el árbol de problemas recabar información de los demás (Vásquez Rojas, 2012).

Asamblea Departamental y/o Concejos municipales: Corporación de elección


popular que ofrece a la población Cundinamarquesa una eficiente, efectiva y
eficaz actuación frente al cumplimiento de los objetivos y propósitos jurídicos y
administrativos, en el ejercicio del control político.

Cadena de Resultados: La Cadena de Resultados define la lógica causal del


programa y tiene una doble lectura: en la etapa del diseño, el proceso se construye
desde el impacto de largo plazo hasta los insumos y en la etapa de
implementación, se revisa en sentido inverso (ILPES-CEPAL, 2005).

COMPOS: El Consejo Municipal de Política Social, es la máxima instancia


responsable de concentrar los esfuerzos en materia de políticas públicas a nivel
municipal a partir del seguimiento y socialización de actividades.

CODEPS: el Consejo Departamental de Política Social es la máxima instancia


responsable de concentrar los esfuerzos en materia de políticas públicas de
Cundinamarca, a partir del seguimiento y socialización de las actividades de las
entidades líderes.

CONPES: El Consejo Nacional de Política Económica y Social, es la máxima instancia


responsable de concentrar los esfuerzos en materia de políticas públicas y
económicas a nivel nacional a partir del seguimiento y socialización de
actividades.

Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES): Organismo técnico


asesor del ejecutivo y máxima autoridad nacional de planeación. Coordina y
orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social del
Gobierno para definir las líneas de política en las diferentes áreas de Intervención
del Estado.
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Coordinador del documento de Política Pública: Es la Dirección de Política Pública
de la Secretaría de Planeación Departamental encargada de coordinar y orientar
todas las actividades necesarias para la elaboración de un documento de Política
Pública. Así mismo, en el municipio o entidad es la persona puede ser el director
técnico o jefe de dependencia, o la persona que éste delegue.

Diseño: Actividad creativa orientada a soluciones, que trabaja en intervenciones


concretas. Trabaja con representaciones parciales para construir, refinar y evaluar
la manera en que la intervención cambiará el mundo. Convoca múltiples actores
y saberes para imaginar y desencadenar el cambio (Universidad de los Andes,
2018).

Dispositivo de Gestión Administrativo y Presupuestal: Es el conjunto de recursos


materiales e inmateriales que fundamentan y condicionan el desarrollo de las
actividades de una organización (Universidad de Castilla, 2018).

Enfoques: Corresponden a un planteamiento histórico sobre el cual se sustenta la


atención o el interés de un asunto o problema. Define un punto de vista
determinado para dirigir la atención a partir de algunos supuestos epistemológicos,
configurados en un contexto histórico determinado.

Estado: Comunidad social con una organización política común y un territorio y


órganos de gobierno propios que es soberana e independiente políticamente de
otras comunidades.

Estrategia: Es un conjunto de decisiones condicionales que definen los actos a


realizar en función de todas las circunstancias susceptibles de presentarse en el
futuro. Definir una estrategia es establecer la lista de todas las situaciones a las
cuales se podría llegar y escoger desde el origen la decisión que se tomará frente
a cada una de ellas (Baena, 2015).

Evaluación: Es un instrumento de gestión que se pone en práctica para responder


a determinadas preguntas y proveer orientación a los encargados de tomar
decisiones. También sirve para obtener información que permita determinar si las
teorías e hipótesis en las que se basa el proyecto son válidas, qué aspectos fueron
efectivos y por qué. Generalmente, tiene por objeto determinar la pertinencia, la
eficiencia, la eficacia, el efecto y la sostenibilidad del nivel evaluado (ya sea la
organización como un todo, un programa y/o un proyecto) (CIPPEC, 2012)

Evaluación concomitante: Este tipo de evaluación se realiza durante la fase de


implementación y acompaña la puesta en marcha de la política. (Roth (2004, p.
149).

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Evaluación Ex Post: Este tipo de evaluación busca analizar los efectos de una
política una vez se ha completado su implementación. (Jairo Torres Melo, Jairo
Santander, Noviembre 2013).

Formulación: Es un grupo de acciones que permiten la identificación de los


contenidos de las políticas públicas, decidir cuáles contenidos mejor o logran el
objetivo de desarrollo dentro de las limitaciones existentes (recursos, información,
capacidad de implementación), pero que permiten diseñar objetivos e
instrumentos de acción dentro del marco y estructura de la política (ILPES, 2018).

Gestión basada en resultados: Una estrategia general de gestión cuyo objetivo es


lograr un mejor desempeño y resultados demostrables (UNEG, 2007).

Gestión del conocimiento: Un proceso o una situación que permita trasferir los
conocimientos o experiencias de una persona o grupo de personas a otras
personas.

Gobierno Abierto: Una cultura de gobernanza centrada en la ciudadanía que


utiliza herramientas, políticas y prácticas innovadoras y sostenibles para promover
la transparencia, la capacidad de respuesta y la rendición de cuentas del gobierno
con el fin de fomentar la participación de las partes interesadas soportando la
democracia y el crecimiento inclusivo (OCDE, 2018).

Indicadores: Es una representación cuantitativa (variable o relación entre


variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y
presenta la información necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de
un determinado objetivo (DNP, 2009).

Instrumentos de planificación y gestión pública: Herramientas utilizadas por la


Administración Pública para realizar, de forma eficaz y eficiente, las acciones
relacionadas con la función pública, de la ordenación del espacio y gestión de los
recursos, que les compete (Universidad de Cádiz, 2017).

Implementación: El trabajo programado producido por el proyecto, que incluye los


insumos, las actividades y los productos. Se trata de los aspectos que puede
supervisar directamente el organismo ejecutor para medir el desempeño del
programa (ILPES-CEPAL, 2005).

Metas: Son el resultado o logro medible cuantitativa y cualitativamente del


cumplimiento de cada acción en un periodo de tiempo determinado. La Meta
define a dónde se quiere llegar, al igual que ayuda a plantear los resultados
esperados en términos cuantitativos (numéricos o porcentajes) o cualitativos
descritos de manera puntual.

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Monitoreo: Es la revisión de la marcha de un proyecto. Consiste en la medición en
forma permanente del grado de cumplimiento de la ejecución de las actividades
previstas (eficacia) y de los recursos disponibles en función del presupuesto
asignado (eficiencia). Involucra la identificación de lo que se está haciendo para
incidir y su comparación con lo programado.

Es una herramienta que produce información sobre el avance del proyecto


sumamente útil para tomar decisiones a nivel operativo (CIPPEC, 2012).

Participación ciudadana: Proceso que proporciona a los individuos una


oportunidad de influir en las decisiones públicas y ha sido durante mucho tiempo
un componente del proceso democrático de toma de decisiones. Es la capacidad
de señalar decisiones que sean reconocidas por el entorno social y que afectan a
la vida de la comunidad en la que uno vive (Roger Hart, 1993).

Plan de acción: Conjunto de acciones concretas formuladas para lograr un


avance en los objetivos específicos y/o en el objetivo general.

Plan Nacional de Desarrollo - PND: Documento que contiene la propuesta del


Gobierno a ejecutar durante el periodo presidencial. Su elaboración la lidera y
coordina el Departamento Nacional de Planeación.

Problema: En la formulación de políticas se hace la distinción entre condición y


problema. En la definición de qué es un problema intervienen los valores y
concepciones de los miembros de la sociedad. Una condición pasa a convertirse
en problema cuando para un buen número de personas esta condición amerita la
intervención pública, es decir cuando adquiere reconocimiento social. En la
definición del problema también juegan los intereses de los actores; el problema
existe en tanto los actores se sientan afectados y consideren que debe ser objeto
de intervención (Brouchoud, 2007).

Programa: Grupo organizado y variado de actividades dirigidas hacia el logro de


objetivos específicos; dentro de su estructura se puede incluir varios proyectos y
procesos. Un programa está delimitado en tiempo, cronograma y presupuesto.

Proyecto: Unidad básica que consolida la planeación, compuesta por un conjunto


de acciones y actividades concretas interrelacionadas y coordinadas, limitadas en
tiempo, sector, grupos-meta, recursos y cuyo fin es materializar los objetivos
planteados previamente.

Política pública: Es la acción del Estado orientada por el gobierno que, de una
manera coherente, integral, legítima, sistemática y sostenible, busca responder a
las demandas sociales y desarrollar los mandatos constitucionales y legales.
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Acudiendo a distintos métodos de análisis, modelos de gestión y criterios de
evaluación, con la participación de los actores involucrados en el problema y en
la búsqueda de la solución (Cuervo, 2007).

Principios: son reglas o normas de conducta que orientan la acción del ser humano.
Se trata de normas de carácter general -universales, por ejemplo: respetar la vida
de las personas y actuar con transparencia; a su vez, se cataloga la base.
Sobre la cual discurre cualquier materia e idea o norma que orienta la manera de
pensar o de obrar de una persona. (Ministerio de planifizción nacional y politica
economica , 19)

Prospectiva: Ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir sobre
él (Ortega, 2014). Es una herramienta de planeación que permite trascender el
análisis de tendencias y el diagnóstico del presente para incorporar lo deseable
posible (futurible) (Baena, 2015).

Secretaría Cooperante o Corresponsable: aquellas instituciones o personas


diferentes a los actores responsables o entidad líder que, física y de forma
inmaterial, participan en la ejecución de un determinado instrumento o acción de
la política pública para el desarrollo de acciones en cualquiera de sus fases.

Secretario/a, gerente o director/a de la Entidad Líder: será el representante


institucional y responsable de las acciones y seguimiento de la policía pública.

Seguimiento: Es un proceso que comprende la recolección y el análisis de datos


para comprobar que la política cumple los objetivos que se proponen las
autoridades, los tomadores de decisión, y -lo que es más importante- que responde
a las necesidades de los usuarios o beneficiarios. Es, pues, una parte esencial de la
implementación y análisis de evaluación de las políticas públicas (definición
adaptada: FAO, 2011).

Sistema: Es un conjunto de elementos relacionados entre sí para formar una


estructura estable.

Teoría del cambio: Explica cómo se entiende que las actividades produzcan una
serie de resultados que contribuyen a lograr los impactos finales previstos. Puede
elaborarse para cualquier nivel de intervención, ya se trate de un acontecimiento,
un proyecto, un programa, una política, una estrategia o una organización
(UNICEF, 2014).

Transversalidad: Es un concepto que asegura el compromiso efectivo de toda la


organización para trabajar, desde cualquier especialidad, en un ámbito, visión,
enfoque o problema, y en favor de unos objetivos, que no pueden ser asumidos
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por una sola de las estructuras organizativas que la integran (áreas o
departamentos). Por otro lado, la transversalidad es también un instrumento
organizativo que pretende desarrollar estrategias, herramientas e instrumentos que,
dentro de la estructura organizativa existente, permitan adaptarse mejor a las
exigencias de una realidad compleja (Triguero, 2013).

Validación: Es la confirmación, a través del examen y el aporte de evidencias


objetivas, de que se cumplen los requisitos particulares para un uso específico
previsto (ISO/IEC 17025,2005).

¿A qué nos referimos con EQUIDAD


en las políticas públicas?

La equidad en las políticas públicas hace referencia a la importancia de


comprender las realidades en los contextos, con el propósito de generar un
equilibrio en el desarrollo de cada fase de política pública, a través de una
articulación objetiva entre todos los actores, siempre y cuando se comprenda
puntualmente cual es el rol de cada uno y las diferencias de sus entornos.

Es decir; al establecer como agenda pública una política pública de Juventud, es


necesario comprender las diferencias en los roles de cada tipo de actor, sean
institucionales, externos, u objetivos de la política, sumado a esto, se debe
identificar la diversidad y alcance que tiene cada actor.

Ejemplo: En una política pública de Juventud, se


podrían identificar los siguientes actores, diferencias y
diversidad:

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TIPO DE ROL SEGÚN ACTOR ACTOR DIVERSIDAD
ACTOR
OBJETIVOS DE LA Son los beneficiados de la Población En la población juvenil
POLÍTICA política pública, por su parte juvenil podemos encontrar Etnias,
ellos tienen el poder de población vulnerable,
brindar participación, control discapacidad.
social, veeduría,
interlocución.
INSTITUCIONALES Son los prestadores de Alcaldía En la Alcaldía podemos
servicios públicos y sociales, Municipal encontrar secretarías y
por su parte ellos deben entidades con diferentes
brindar acompañamiento, alcances según el tema a
concertación, coordinación y tratar.
atención a las necesidades
de la comunidad.

Al reconocer la realidad del contexto, las diferencias entre los actores y sus roles,
en cada una de las fases, continuamos con la identificación de los enfoques y los
principios necesarios para efectuar la equidad en las políticas públicas.

ENFOQUES DE LA POLÍTICA PÚBLICA

La equidad en las políticas públicas hace referencia a que el gobierno debe


garantizar la participación activa de la población en cada una de las fases de la
política pública, para que una política pública sea efectiva debe ser equitativa, la
mayoría de políticas públicas tiene relación no solo con las inversiones públicas sino
también con la redistribución de los recursos públicos, para lograr entender la
equidad en las políticas públicas es necesario tener en cuenta lo siguiente;
teniendo en cuenta que las políticas públicas buscan resolver problemas sociales
se recomienda hacer uso de los siguientes enfoques:

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Enfoque de
derechos humanos

Enfoque
Enfoque territorial
poblacional

Enfoque de género Enfoque ambiental

Enfoque diferencial

Grafica enfoque de las políticas públicas

 Enfoque de derechos humanos: En este enfoque, se encuentran los grupos


poblacionales que tienen un mayor nivel de vulnerabilidad, marginación,
exclusión y discriminación, se hace debe realizar un estudio de las normas
que regulan los temas de género, de las diferentes formas de marginación y
discriminación. (Gobernación de Cundinamarca , 2017)

 Enfoque diferencial: Hace referencia a la necesidad de brindar especial


atención a las poblaciones que pertenezcan a grupos étnicos, minorías,
indígenas, afro, palenqueros, población víctima del conflicto armado, para
de esta forma atender las necesidades de estas poblaciones. (Gobernación
de Cundinamarca , 2017)

 Enfoque territorial: Es el estudio de la población en el territorio en las zonas


urbanas y zonas rurales. (Gobernación de Cundinamarca , 2017)

 Enfoqué Ambiental: Todas las políticas públicas deben estar desarrolladas


teniendo en cuenta la sostenibilidad medio ambiental, teniendo como
referente que es un deber del gobierno velar por la calidad de vida de los
ciudadanos. (Gobernación de Cundinamarca , 2017)
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 Enfoque de género: Este enfoque hace referencia a la consideración de las
diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres y la relación
que existe entre ellos y los papeles que la sociedad les asigna, que influyen
el cumplimiento de logros, el género se asocia con todos los aspectos de la
vida económica social, cotidiana y privada de los individuos que
determinan las funciones dependiendo del sexo. (Naciones unidas derechos
humanos , 2019)

 Enfoque poblacional: Es un marco de referencia por medio del cual las


administraciones buscan la manera de atender de la mejor manera posible
las necesidades de la población y de esta forma cerrar las brechas sociales
existentes. (Gobernación de Cundinamarca , 2017)

Las políticas públicas como se logra observar deben


contar con enfoques que permitan orientar la acción
pública hacia la atención de las necesidades sociales
de manera equitativa.

¿Qué son los PRINCIPIOS


en políticas públicas?

PRINCIPIOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Los principios son definidos como una regla que se debe cumplir para lograr
establecer determinado propósito, también se podría indicar que es un sistema en
el cual los usuarios o investigadores, asumen de los parámetros que se deben
conservar para lograr cumplir el fin propuesto.

Cada una de las entidades territoriales tiene autonomía de definir la estructura y


de sus políticas públicas de la misma forma, pueden incluir enfoques y principios de
acuerdo a la necesidad.

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Uno de los principios más importantes es la creación de alianzas entre la planeación
y la política, ya que esto permite establecer planes de trabajo que logran articular
a diferentes entidades que atienden de forma directa las problemáticas
diagnosticadas para la creación de la política pública.

Un aspecto particular que tienen las políticas públicas, es que existen diferentes
principios que se establecen de acuerdo a la política pública a desarrollar, no
existen unos principios exactos de las políticas.

Entendemos un sistema como un conjunto de elementos


relacionados entre sí para formar una estructura estable.

Entonces podríamos afirmar que los principios son aquellas


reglas establecidas a fin de que los actores ejerzan sus
funciones de acuerdo a sus roles, y de esta manera
generar una política sistémica, integral y equitativa.

Otro concepto de Principios: son reglas o normas de conducta que orientan la


acción del ser humano. Se trata de normas de carácter general -universales, por
ejemplo: respetar la vida de las personas y actuar con transparencia; a su vez, se
cataloga la base sobre la cual discurre cualquier materia e idea o norma que
orienta la manera de pensar o de
Obrar de una persona. (Ministerio de planifizción nacional y politica economica ,
19)

Ejemplo de principios para las políticas públicas:


Igualdad: Es el principio que garantiza el disfrute de todos los derechos de manera
incondicional, el estado reconoce la no discriminación de la población sin
distinción de sexo, edad, raza, condición.

 Legalidad: Es un principio fundamental, los poderes públicos deben


someterse a este principio, es necesario para mantener el Estado social de
Derecho. (Gobernación de Cundinamarca , 2017)
 Participación: La ciudadanía debe participar activamente en cada una de
las fases del proceso de las políticas públicas, el poder político debe
garantizar la participación democrática y de acompañamiento en los
procesos. (Gobernación de Cundinamarca , 2017)
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 Diversidad: En el desarrollo de las políticas públicas es necesario tener en
cuenta a la diversidad cultural, étnica, intelectual brindando especial
atención a las poblaciones vulnerables. (Gobernación de Cundinamarca ,
2017)

CONCLUSIONES

Dando finalizado el módulo 5 del curso virtual de políticas públicas, es importante


resaltar, que existen distintos enfoques, los cuales se adaptan a las realidades de
los territorios. Adicionalmente, es fundamental que la comunidad conozco estas
guías presentadas en el curso virtual, con el fin de que puedan utilizarlas como
herramientas pragmáticas y así poderlas aplicar en territorio.
Por otro lado, una de las lecciones a seguir de este módulo de políticas públicas,
es el respeto por todas las normatividades nacionales e internacionales, para así
realizar la política pública. Es decir, los derechos humanos, convenciones
internacionales y por supuesto la normatividad Nacional, Departamental, y
municipal.
Cuando se siguen todos los lineamientos mencionados anteriormente, las políticas
públicas son eficaces y duraderas en el tiempo.

Por último, como reflexión a todo lo dicho en las anteriores unidades, es primordial
entender que para que una política pública sea exitosa es necesario tener tres
factores los cuales son.

 Respetar los ciclos de la política pública.


 Involucrar a todos los actores.
 Tener en cuenta los enfoques y la normatividad al momento de plantear las
políticas públicas.

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Bibliografía

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Colombia.
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CUERVO, J. I. (2014). Ensayos Sobre políticas públicas. Bogotá: Universidad
Externado de Colombia.
Gobernación de Cundinamarca . (06 de 05 de 2017).
KNOEPFEL, LARRUE, VARONE, & HINOJOSA. (2007). Hacia un Modelo de análisis de
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Nacional.
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MIDEPLAN. Obtenido de MIDEPLAN: https://www.mideplan.go.cr/politicas-
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http://www.hchr.org.co/index.php/76-boletin/recursos/2470-ique-es-el-
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OLAVARRIA, M. (2014). Acerca de la noción de política pública. En J. I. CUERVO,
ENSAYO DE POLÍTICAS PÚBLICAS II (págs. 88-105). Bogotá: Universidad
Externado de Colombia.
Ossa1, J. A. (17 de 08 de 2017). Formulación, implementación y evaluación de
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http://www.scielo.org.co/pdf/cesd/v8n2/v8n2a08.pdf
RESTREPO F., C. E., RESTREPO FERRO, L. S., & ESTRADA MEJÍA, S. (20 de 12 de 2006).
Sistema de Información Científica Redalyc . Obtenido de Sistema de
Información Científica Redalyc :
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=84911652051

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