RECURSOS DEL SECTOR PUBLICO

Se denominan Recursos Públicos a todas las percepciones e ingresos que percibe

el Estado de cualquier naturaleza que sean con el objeto de financiar los gastos
públicos.

Los Estados Modernos reciben ingresos de los ciudadanos a través de:

 Los Impuestos
 Las Tasas

Las Contribuciones Especiales

Son los tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtención por el obligado
tributario de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como
consecuencia de la realización de obras públicas o del establecimiento o
ampliación de servicios comunitarios.

Su importancia en el montante global de los ingresos públicos es marginal, aunque

llama la atención de los estudiosos por el hecho de que se sustituye el principio de
la capacidad económica por el del beneficio. Esto es, no paga más el que más
tiene, sino que paga más el que más se beneficia por la obra o servicio en
cuestión.

Otra especialidad de la contribución especial es que los ingresos que se recaudan

a través de la misma están adscritos a un gasto concreto, que es el que da lugar al
cobro de la misma, en lugar de formar parte genérica de los ingresos a repartir en
los Presupuestos Generales del Estado.

Concepto y clasificación del ingreso púbico

Ingresos y recursos que genera el Estado a través de los impuestos tributarios,

tasas, contribuciones especiales o mediante la actividad económica que posee el
país.

Estos recursos tienen el objetivo de satisfacer las necesidades colectivas de la

comunidad mediante la prestación de servicios públicos. Así mismo, los recursos
públicos son considerados la fuente financiera principal del sostenimiento de los
servicios y gastos públicos, además regula los procesos económicos de
la sociedad.
La primera clasificación es la tradicional, que clasifica los recursos públicos en:

 Ingresos originarios, son los que obtienen directamente del patrimonio del
Estado y demás entes públicos.
 Ingresos Derivados, son los que obtiene el Estado y demás entes públicos
a través de su intervención coactiva en la economía de los particulares en
virtud de su poder de imperio para establecer tributos, impuestos, tasas,
contribuciones especiales, contribuciones parafiscales, Sanciones fiscales,
multas y crédito público y moneda.

La segunda clasificación es según su normalidad o accidentalidad de los ingresos

públicos y se divide en:

 Ingresos Ordinarios, son aquellos recursos que recibe el Estado

periódicamente, son comunes y habituales, aparecen en cada ejercicio
fiscal, ejm, impuesto sobre la renta.
 Ingresos Extraordinarios, son aquellos recursos que no se perciben
regularmente sino una sola vez, ejm, venta de un activo, privatización de
una empresa.

La tercera clasificación es de acuerdo a los ingresos que pudiera obtener el

Estado, con la denominación de precio, y así tenemos:

 Precios privados, se refiere a los servicios que presta el Estado que son
divisibles entre el Estado y los particulares y el beneficio es indivisible, solo
del Estado.
 Precios públicos, tiene las mismas características del privado, pero el
Estado se interesa en prestar el servicio.
 Precios políticos, con las mismas características, pero el estado presta el
servicio sin importarle el costo, ejm, ferrocarril, transporte fronterizo,
también puede ser utilizado para transportar al ejercito en un momento
dado.

La cuarta clasificación es la que establece el Estado en forma unilateral,

obligatoria sin que exista una contraprestación de servicio.

Ingresos corriente y de capital.

Son aquellos Recursos provenientes de la vía fiscal o por las operaciones que
realizan las entidades del sector paraestatal, mediante la Venta de Bienes y
servicios (exceptuando los activos fijos), erogaciones recuperables y
las Transferencias del Gobierno Federal para Gasto corriente.
Son aquellas percepciones que significan un aumento del efectivo del sector
público, como resultado de sus operaciones normales, sin que provengan de la
enajenación de su Patrimonio.

Ingresos tributarios.

son aquellos que se obtienen por la acción de recaudar los impuestos provenientes
de las ganancias obtenidas y de la comercialización de bienes y servicios, por parte
de la ciudadanía. En el Ecuador, la entidad que efectúa y controla la recaudación
de impuestos es el Servicio de Rentas Internas (SRI).

Impuesto específico y ad-valoren

Un impuesto ad valorem (en latín, "según el valor") es un impuesto basado en el

valor de un bien inmueble o mueble. Es más común que un impuesto específico,
tasa que se impone sobre la cantidad de un bien, como céntimos por kilogramo,
sin consideración del precio.

Un impuesto ad valorem suele generarse en el momento de la transacción o

transacciones (un impuesto sobre ventas o impuesto al valo agregado (IVA)), pero
puede aplicarse en una base anual (un impuesto a la propiedad inmobiliaria o
personal) o en conexión con un evento significativo (un impuesto de sucesiones o
un arancel). En algunos países, los impuestos de sello se generan como una
tasa ad valorem.

Impuestos generales y selectivos.

El ISC es un impuesto indirecto que, a diferencia del IGV, solo grava determinados
bienes (es un impuesto específico); una de sus finalidades es desincentivar el
consumo de productos que generan externalidades negativas en el orden
individual, social y medioambiental, como por ejemplo: las bebidas alcohólicas,
cigarrillos y combustibles.

Otra finalidad del ISC es atenuar la regresividad del IGV al exigir mayor carga
impositiva a aquellos consumidores que objetivamente evidencian una mayor
capacidad contributiva por la adquisición de bienes suntuosos o de lujo, como por
ejemplo la adquisición de vehículos automóviles nuevos, agua embotellada,
bebidas rehidratantes, energéticas, entre otras.

Impuestos reales y personales.

Impuestos reales son aquellos cuya naturaleza se determina con independencia

del elemento personal de la relación tributaria, y pueden ser definidos por la norma
sin referencia a ningún sujeto determinado y gravan una manifestación de riqueza
sin ponerse en relación con una determinada persona. El típico ejemplo de este
tipo de Impuesto es el Impuesto sobre el Valor Añadido.

Son impuestos objetivos, en los que las circunstancias personales del sujeto
pasivo no se tienen en cuenta en la valoración del hecho imponible, en el tipo de
gravamen o en las deducciones o recargos, es decir, en todos los elementos que
determinan cuantitativamente la deuda tributaria.

Se aplican sobre una cosa sin tener en cuenta las características personales de su
titular o de quienes hayan intervenido en el acto, negocio o hecho determinante de
la exacción de que se trate. La capacidad económica se materializa en una cosa.
Atiende preferentemente a la tenencia, posesión o transmisión, mientras que el
sujeto pasivo se presenta como un pagador del impuesto.

Impuesto periódicos y por una sola vez

Los impuestos periódicos son aquellos cuyo devengo se repite en el tiempo en

unas fechas concretas.

En los impuestos periódicos, el hecho imponible se prolonga de manera indefinida

en el tiempo, en estos casos, el legislador fracciona su duración en el tiempo en
diferentes periodos impositivos. El impuesto sobre la renta grava la renta que es
un fenómeno continuo, pero la ley la grava anualmente.

Impuesto sobre el ingreso y el patrimonio

El impuesto sobre el patrimonio, a veces también llamado impuesto sobre la

riqueza o impuesto sobre la fortuna, es un impuesto que se aplica individualmente,
no sobre ingresos anuales o transacciones, sino sobre el patrimonio personal de
las personas físicas, y se calcula basándose en el valor de todos los bienes del
sujeto. Se aplica a nivel nacional en algunos países del mundo. Sus partidarios
alegan que ayuda a la redistribución de la riqueza, mientras que sus detractores
señalan que no logra este objetivo y con frecuencia empobrece a los países por la
expatriación de capitales.

Recursos extraordinarios.

Los recursos extraordinarios se caracterizan por la limitación de las resoluciones

recurribles y, sobre todo, de los motivos de impugnación, los cuales vienen
tasados por el legislador y se circunscriben a posibilitar la anulación de la
resolución impugnada única y exclusivamente cuando infrinjan una norma,
material o procesal, pero, sin que permitan al órgano ad quem la determinación de
los hechos probados y su valoración probatoria, la cual incumbe exclusivamente a
los tribunales de primera y de segunda instancia.

Empréstito.

Un empréstito surge cuando una sociedad tiene una necesidad de financiación

muy elevada y, por tanto, le resulta difícil obtener un préstamo de un solo
prestamista. En estos casos la deuda que se necesita se divide en empréstitos,
que serían pequeños préstamos, y, los cuales, son suscritos por un número
elevado de prestamistas (obligacionistas o bonistas).

Emisiones monetarias.

La emisión monetaria es la cantidad de billetes y monedas que circulan en la

economía. Está compuesta por el numerario en poder del público (NPP) y el
numerario mantenido por las otras sociedades de depósito en sus bóvedas (caja
OSD). La emisión monetaria es un pasivo del Banco Central

Tasas y su concepto.

En términos económicos, la tasa de interés o tipo de interés es la cantidad que se

abona en una unidad de tiempo por cada unidad de capital invertido. Es decir, es
el precio que tiene nuestro dinero. Para cualquier persona en el mundo de
los negocios, por tanto, es un dato de suma importancia para el financiamiento de
su emprendimiento.

 Tasa de interés activa: tasas cobradas por las entidades financieras a sus
clientes.

 Tasa de interés pasiva: la que paga una institución bancaria a quien

deposita dinero en ella.

 Tasa de interés preferencial: tasa inferior a la media o normal general.

 Tasa de interés real: deducción a la tasa de interés general vigente la tasa

de inflación.

 Tasa de interés externa: es la que se paga por el uso de capital externo.

Distinción entre tasa y precio público.

Son tributos que pagamos porque utilizamos para beneficio privado un bien
público, porque la administración nos da un servicio o porque se realicen
actividades en régimen de derecho público. Es decir, impuestos que tenemos que
pagar. Aunque algunos los pagarán sólo aquellas personas que cumplan ciertos
requisitos (por ejemplo, que se presente al examen del permiso de conducir) y
otros que tendremos que pagar todos cuando recibamos un servicio (por ejemplo,
la renovación del DNI).

En cambio, los precios públicos son diferentes. Se trata de prestaciones

pecuniarias que se dan a una entidad pública por servicios o actividades que
también se realizan por parte del sector privado y cuya solicitud es voluntaria. Es
decir, pagamos a un ente público por un servicio que también nos lo da el sector
privado y que es voluntario.
 LA DEUDA PÚBLICA.

Concepto.

Se entiende por deuda pública al conjunto de obligaciones pendientes de pago

que mantiene el Sector Público, a una determinada fecha, frente a sus acreedores.
Constituye una forma de obtener recursos financieros por parte del estado o
cualquier poder público y se materializa normalmente mediante emisiones de
títulos de valores en los mercados locales o internacionales y, a través de
préstamos directos de entidades como organismos multilaterales, gobiernos, etc.

El concepto de deuda pública se entiende como el conjunto de deudas que

conserva un Estado frente a los particulares u otro país. Además, se dice que
componen una forma de lograr recursos financieros por el Estado o cualquier
poder público plasmados regularmente a través de títulos de valores o bonos. La
palabra deuda pública proviene del latín debĭta, que viene siendo la obligación que
un sujeto tiene de devolver, indemnizar o pagar, fundamentalmente dinero.
Público, por otra parte, es un adjetivo que refiere a aquello perteneciente a toda la
sociedad o que es común del pueblo.

Clasificación.

Por otra parte, es importante mencionar que la seguridad de la información que

procese y envíe el registro de la deuda pública va a ser función directa de los
datos que se integren al sistema, con el objetivo de avalar información del
universo de las sistematizaciones de crédito público es preciso especificar la
deuda pública desde diferentes perspectivas, como ser:

 Por la procedencia de los recursos se clasifica en: deuda interna, cuando

los recursos proceden de acreedores residentes en el país y en deuda
externa, cuando los recursos vienen de acreedores no alojados en el país.
 Por el tipo de instrumento de deuda pública se clasifica en: deuda por
préstamos, sobre la plataforma de contratos legítimamente acreditados
entre uno o más adeudados y acreedores formalmente identificados y en
deuda por títulos valor, sobre la base de títulos valor, expresados por el
deudor. Los acreedores no precisamente son identificables en forma propia,
porque generalmente estos títulos se ubican en el mercado secundario y
pueden ser negociables.
 Por el nivel de obligación con el acreedor: deuda directa, cuando el Estado
es el deudor directo. deuda avalada, en la que, si bien hay un adeudado
determinado que puede ser un ente público o privada o mixta, el Estado es
 garante y se convierte en deudor cuando se origina incumplimiento del
deudor directo.

Deuda Interna.

Se entiende por deuda interna la cantidad total de la deuda pública de una nación
o territorio, en el cual los ciudadanos de este son los denominados acreedores o
fiadores. Otras fuentes pueden definir el término como la suma de los créditos
ratificados equivalentes tanto del sector privado como del privado, que se
producen en un determinado país; es decir, se habla de la obligación o adeudo
que es alcanzada con solicitantes que integran una nación generada con moneda
nacional. La deuda interna se diferencia de la deuda externa debido a que la
primera se cancela dentro del territorio nacional y con la moneda oficial o nacional,
mientras que la segunda corresponde a las obligaciones que un dado país posee
con respecto a entidades provenientes del extranjero y que debe pagarse,
generalmente, con moneda extrajera.

Deuda Externa.

La deuda externa puede ser solventada y realizar una gran producción de dinero si
el gobierno nacional se propone a realizar préstamos con el objeto de obtener
efectivo en lugar de emitir más billetes o monedas; de esta forma el capital
generado de esta manera podría utilizarse como intercambio con otros agentes
económicos, sin embargo rara vez puede ser gastado en bienes y servicios.

Términos como «deuda pública», «deuda externa», «deuda flotante» y «deuda

interna», son muy utilizados en ámbitos y contextos económicos; aquí exponen el
concepto de deuda interna como todas aquellas obligaciones que el gobierno
federal adquiere por medio de préstamos o créditos que son concedidos con la
moneda nacional. Esta serie de préstamos son brindados por las instituciones
privadas mediante la adquisición de bonos gubernamentales.

Deuda Flotante.

La deuda flotante es una deuda a corto plazo que se renueva constantemente

para financiar las necesidades del capital de una empresa o institución. Una
empresa puede utilizar la deuda flotante en lugar de la deuda a largo plazo debido
a los préstamos a corto plazo que tienen tasas de interés más bajas. Además, si
las tasas de interés bajan, la empresa será capaz de refinanciar a una tasa menor
y reducir sus gastos. El riesgo de la deuda flotante es la posibilidad de que las
tasas de interés van a subir, el aumento de los gastos de la empresa. Por otro
lado, la ventaja de la deuda flotante es que existe la posibilidad de beneficiarse de
las reducciones en las tasas de interés.

Deuda Consolidada.

La deuda pública de carácter perpetuo, cuya inscripción o título producía una renta
fija. La deuda consolidada es una sustitución de una deuda amortizable por otra
emisión de deuda a más largo plazo.

Deuda de Costo, Mediano y Largo Plazo.

 Deuda a corto plazo: se emite con un vencimiento inferior a un año y suele

funcionar como una especie de letra de cambio, en este caso del Estado.
En España la deuda a corto plazo está representada por las Letras del
Tesoro. La deuda a corto plazo se ha venido utilizando para cubrir
necesidades de tesorería del Estado, los llamados déficit de caja que
presentan coyunturalmente los presupuestos del Estado. Este tipo de títulos
de deuda pública tienen una duración de 3, 6, 12 o 18 meses con un valor
nominal de 1.000 euros en un mercado en el que pueden acceder tanto
personas físicas como jurídicas siendo su tributación como rendimiento de
capital mobiliario y materialización mediante anotaciones en cuenta. Éstas
se emiten al descuento, es decir, se compran a un precio inferior al valor
nominal que será recibido al cuando venza, siendo la diferencia entre éstos,
el rendimiento que genera dicho título.
 Deuda a medio plazo: cumple la misión de conseguir fondos para la
financiación de gastos ordinarios. En España cumplen este papel Los
bonos del Estado.
 Deuda a largo plazo: tiene la misión de financiar gastos extraordinarios y
de dilatada rentabilidad. Dentro del largo plazo puede tener una duración
muy variada e incluso puede ser de duración ilimitada, dando lugar a la
deuda perpetua. En España están representados por las obligaciones del
Estado.