Universidad Nacional de Moquegua

Escuela Gestión Publica y Desarrollo Social

Directiva General del Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(Invierte.pe)
Fase de Programación Multianual de
Inversiones

Moquegua, 19 de Abril 2019

robinson328@yahoo.es
1
... ¿Por qué es importante la Programación
Multianual de Inversiones?

Planeamiento
Cierre de Brechas Estratégico Mejora la ejecución

Seguimiento Integración
Transparencia
Responsabilidades Intersistémica

2
Rscuela Profesional Gestion Publica y Desarrollo Social
Se ha fortalecido la vinculación del PMI con el planeamiento
estratégico y Sistema Nacional de Presupuesto Público

Planeamiento Programación
Estratégico Multianual
Proceso
Planeamiento Presupuestaria
presupuestario
Objetivos priorizados Nacionales,
estratégico
regionales y Locales

Orientar el gasto de
inversión pública en
Programación Multianual de función de criterios de
Inversiones priorización y cierre de
brechas
 Se mantiene la vinculación con el Sistema Nacional de Presupuesto
Público

Lineamientos de la Directiva de Programación Multianual y Formulación Presupuestaria

 La comisión de Presupuesto, la integra entre otros el responsable de OPMI. Dicha comisión debe garantizar que
la Asignación Presupuestaria Multianual considere la priorización de las inversiones aprobadas en el PMI. (Art 4)

 Para que las inversiones enmarcadas en el Invierte.pe puedan ser incluidas en la Programación Multianual
Presupuestaria, es obligatorio que éstas estén registradas previamente en la Cartera de Inversiones de la PMI con un monto
mayor a cero, sin lugar a excepción. (Art. 12, literal c, 12.1.7)

 El orden de Prelación que propone la Directiva de Programación Presupuestaria guarda relación con el orden de
prelación precisado en la Directiva General del Invierte. (Art. 12, literal d,12.1.7)

 Los montos programados en Estudios de Preinversión deben ser consistentes con la envergadura de las
inversiones en formulación, también incluidos en la Cartera de Inversiones del PMI. (Art. 12, literal j, 12.1.7)

 Para la determinación de los gastos en equipo que no constituyen Inversiones de Optimización, de Ampliación
Marginal, de Reposición y de Rehabilitación (IOARR) se debe tomar en cuenta, previamente, la información patrimonial
obtenida en el último inventario de la entidad, incluyendo todo activo que no sea parte de la Cartera de Inversiones en el
marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. (Art. 12, literal k, 12.1.7)

 Las entidades públicas deberán considerar los criterios de priorización que correspondan, de acuerdo a la
normatividad del Invierte.pe. (Art. 20, párrafo 20.2)
 La Fase de Programación Multianual de Inversiones es una fase
transversal del Ciclo de Inversión

Programación Multianual de Inversiones

Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento

ELABORACIÓN PMI Viables/

Aprobada
s

INVERSIONES
NO PREVISTAS
PMI
Para iniciar la fase de Ejecución, las
Registro de
inversiones deben estar registradas en
inversiones
el Banco de Inversiones, contar con la
viables/aprob PMI declaración de viabilidad o aprobación,
adas, con ET
según corresponda, y estar registradas en el
y en Registro de PMI correspondiente.
ejecución. inversiones
Incluye viables/
inversiones aprobadas
en
formulación o
a nivel de idea

11 22
 Programa Multianual de Inversiones
La programación multianual de inversiones tiene como objetivo lograr la vinculación entre el
planeamiento estratégico y el proceso presupuestario, mediante la elaboración y selección
de una cartera de inversiones orientada al cierre de brechas prioritarias, ajustada a los
objetivos y metas de desarrollo nacional, sectorial y/o territorial.

Elementos

=-···
Indicadores Diagnós Criterios de Cartera de
tico de Priorización Inversiones
de Brecha Brechas

• Incluye PI e IOARR, ideas

• Objetivos priorizados en • Cierre de Brechas PI, ideas IOARR
función a los objetivos agregadas.
nacionales sectoriales • Alineamiento
establecidos en el • Proyección tri-anual
estratégico (mínimo).
planeamiento estratégico,
metas e indicadores de • Alineamiento Orienta la programación y
•
brechas sectorial formulación presupuestaria
 1. Elaboración y
Aprobación de IB

2. Elaboración y
publicación del DB

3. Elaboración y
aprobación de los CP
Etapas de la Fase de
4. Elaboración de la
Programación Multianual de
Cartera de Inversiones
del PMI
Inversiones
5. Aprobación del PMI y
presentación a la
DGPMI

6. Elaboración y
publicación del PMIE

8
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y
Aprobación de IB
• Los indicadores de brechas: son las expresiones cuantitativas de las brechas de
infraestructura o de acceso a servicios, los cuales se elaboran a partir de una variable o
2. Elaboración y conjunto de variables interrelacionadas entre sí que permiten su medición para un
publicación del DB determinado momento o periodo de tiempo.

• La OPMI Sector: conceptualiza, define y actualiza los indicadores

3. Elaboración y
aprobación de los CP • DGPMI realiza validación metodológica - Formato N° 04-A: Indicador de Brecha

• OR aprueba los indicadores mediante Resolución o acto correspondiente.

4. Elaboración de la
Cartera de Inversiones • OPMI Sector, estima y actualiza los valores numéricos de los indicadores de brechas.
del PMI
• Sector publica indicadores en su portal institucional.
5. Aprobación del PMI y
presentación a la • Las OPMI de los GR y GL toman como insumo para el PMI los valores de los
DGPMI indicadores.

6. Elaboración y
publicación del PMIE

9
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y
Identificar
Aprobación de IB el tipo de
Tipos de Indicadores
indicador
Calidad Cobertura asociado al
nivel de
2. Elaboración y Permite medir la Permite medir la
servicio
publicación del DB brecha de brecha del acceso a
infraestructura los servicios
mediante la públicos respecto a
capacidad la demanda
operativa
3. Elaboración y inadecuada
aprobación de los CP
División Grupo Unidad de Tipología de
Función Funcional Funcional Servicio Nombre Indicador Medida
Proyecto

4. Elaboración de la SERVICIO DE
Porcentaje de personas no
matriculadas en el nivel
Cartera de Inversiones Educación
047 Educación 0104 Educación EDUCACIÓN
PRIMARIA
primaria respecto a la alumno/año
Educación
Básica Primaria demanda potencial Primaria
del PMI

5. Aprobación del PMI y Ejemplos:

presentación a la AGRICULTURA
DGPMI  Porcentaje de superficie agrícola sin riego (Cobertura)
 Porcentaje de sistemas de riego en mal estado (Calidad)

6. Elaboración y
publicación del PMIE

10
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y
Aprobación de IB

2. Elaboración y
publicación del DB
• El diagnóstico de brechas: es el análisis que se realiza para determinar la situación de las
brechas de infraestructura o de acceso a servicios en un determinado ámbito geográfico.
3. Elaboración y
aprobación de los CP • La OPMI de cada Sector, GR y GL elabora el DB
- Sectores: el DB comprende el ámbito de su responsabilidad funcional
- GR y GL: el DB se efectúa dentro del ámbito de competencia y circunscripción
4. Elaboración de la territorial.
Cartera de Inversiones
del PMI • La OPMI publica el DB en su portal institucional

5. Aprobación del PMI y

presentación a la
DGPMI

6. Elaboración y
publicación del PMIE

11
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y
Aprobación de IB
• Los criterios de priorización: tienen por objetivo establecer la prioridad de cada
inversión que conforma la cartera de inversiones del PMI, los cuales se elaboran sobre la
2. Elaboración y base del diagnóstico de brechas y los objetivos a alcanzar respecto al cierre de brechas.
publicación del DB
SECTORES elaboran criterios de priorización Sectoriales

3. Elaboración y • Los CP están alineados al cierre de brechas (Invierte.Pe y al planeamiento estratégico

aprobación de los CP (SINAPLAN).
• Los CP son validados por la DGPMI en coordinación con CEPLAN
• Los CP son aprobados anualmente de corresponder y se publican.
4. Elaboración de la • Los CP se aplican para las transferencias del GN a los GR y GL.
Cartera de Inversiones
del PMI
GR y GL propone CP: consiste en la Priorización de las funciones de su
competencia:
5. Aprobación del PMI y
presentación a la
DGPMI Los CP de GR y GL son aprobados y publicados por la OPMI en su Portal Institucional

6. Elaboración y
publicación del PMIE

12
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y
Aprobación de IB
• La elaboración de la cartera de inversiones del PMI: tiene como objetivo la
selección de las inversiones a ser financiadas total o parcialmente con fondos
2. Elaboración y públicos necesarias para alcanzar las metas de producto establecidas para el logro
publicación del DB de los objetivos priorizados y los indicadores de resultado respecto al cierre de
brechas.

3. Elaboración y Consideraciones:
aprobación de los CP

 Capacidad de gasto de capital para la ejecución de las inversiones y gasto corriente

para la operación y mantenimiento.
4. Elaboración de la
Cartera de Inversiones
 Considerar compromisos asumidos por APP y OXI.
del PMI

 Proyectos que se financian con endeudamiento requieren conformidad de la DGTP.

5. Aprobación del PMI y
presentación a la
 Los proyectos financiados por mas de una entidad se programan en la CI del PMI
DGPMI
según lo hayan acordado

6. Elaboración y
publicación del PMIE

13
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y
Aprobación de IB

Consideraciones para la elaboración de la CI:

2. Elaboración y
publicación del DB  Las inversiones que se financian mediante Transferencias del Sector a GR y GL y
empresas del FONAFE se registran en la cartera del Sector hasta su culminación.

3. Elaboración y  Las inversiones que se financian mediante Fondos u otras entidades del GN, deberán
aprobación de los CP ser registradas en el PMI del Sector al que pertenece el Fondo o entidad que
transfiere dichos fondos.

4. Elaboración de la  La CI de GR y GL comprende inversiones de las empresas públicas de su propiedad o

Cartera de Inversiones bajo su administración – Anexo N° 01 Clasificador Institucional del Sistema Nacional
del PMI de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

5. Aprobación del PMI y  Sólo, las inversiones de EPSS que se financien total o parcialmente con transferencias
presentación a la de MP o Sector, se consideran en la CI de la MP o Sector. Cuando dichas
DGPMI inversiones no se financien con transferencias, éstas se remiten a la MP y al MVCS
para su publicación.
6. Elaboración y
publicación del PMIE

14
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y
Aprobación de IB
Consideraciones: Registro de Ideas de Inversión en el PMI
2. Elaboración y
publicación del DB
 Las Las ideas de inversiones, previo al registro en la cartera de inversiones del PMI,
deben registrarse en el Banco de Inversiones:

 Formato N° 05-A: Registro de idea de Proyecto o Programa de Inversión

3. Elaboración y  Formato N° 05-B: Registro agregado de ideas de IOARR, según corresponda.
aprobación de los CP

Con el registro de los referidos formatos se genera un código de idea para el registro de
las inversiones en el PMI.
4. Elaboración de la
Cartera de Inversiones
del PMI  Las Las ideas de inversiones de IOARR para la cartera de inversiones 2020 – 2022
sólo debe incluir registro agregado.
5. Aprobación del PMI y
presentación a la
DGPMI

6. Elaboración y
publicación del PMIE

15
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y
Aprobación de IB
Priorización de la CI del PMI

2. Elaboración y La OPMI teniendo en cuenta los criterios de priorización aprobados, selecciona y

publicación del DB prioriza las inversiones a ser financiadas total o parcialmente con fondos públicos
para su inclusión en el PMI.

3. Elaboración y  Sectores utilizan sus criterios de priorización

aprobación de los CP

 GR y GL (OPMI coordina con área de planeamiento de la entidad)

Paso 1: Priorización de las funciones de su competencia:
4. Elaboración de la
Cartera de Inversiones Ranking: 1. Saneamiento,
del PMI 2. Salud
3. Educación
4. Transporte
5. Aprobación del PMI y
5. Agricultura, …
presentación a la
DGPMI
Paso 2: Aplica criterios de priorización Sectoriales para otorgar puntaje
6. Elaboración y
publicación del PMIE

16
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y
Aprobación de IB
Priorización de la CI del PMI
2. Elaboración y
publicación del DB Paso 1: Aplicación de CP
La OPMI teniendo en cuenta los criterios de priorización aprobados, selecciona y prioriza
las inversiones a ser financiadas total o parcialmente con fondos públicos para su inclusión
3. Elaboración y
en el PMI.
aprobación de los CP
Paso 2: El MPMI ordena las inversiones según su ciclo de inversión:
1. Inversiones en liquidación
4. Elaboración de la 2. Inversiones en ejecución física que culminen en el año 1 del PMI
Cartera de Inversiones 3. Inversiones en ejecución física que culminen sucesivamente en los años 2 y 3 del PMI.
del PMI 4. Inversiones en ejecución física cuya culminación exceda el periodo del PMI.
5. Inversiones sin ejecución física con ET o doc. equivalente completo y vigente.
5. Aprobación del PMI y 6. Inversiones sin ejecución física con ET o doc. Equiv. en proceso de elaboración.
presentación a la 7. Inversiones viables o aprobadas sin ejecución física ni financiera.
DGPMI 8. Inversiones que se encuentren en formulación y evaluación.
9. Inversiones que se encuentran registradas como ideas.
6. Elaboración y
publicación del PMIE

17
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y
Aprobación de IB

2. Elaboración y
publicación del DB Aprobación del PMI

• El PMI del Sector, GR y GL es aprobado mediante resolución o acto correspondiente por

3. Elaboración y
el OR (Ministro, Gobernador y Alcalde).
aprobación de los CP

Presentación del PMI, consiste:

4. Elaboración de la
Cartera de Inversiones
- Registro de DB, CP y CR en el MPMI.
del PMI
- Adjunta documento de aprobación de PMI en el MPMI

5. Aprobación del PMI y

presentación a la
DGPMI

6. Elaboración y
publicación del PMIE

18
Etapas de la Fase de Programación Multianual de Inversiones

1. Elaboración y
Aprobación de IB • El PMIE

 Incluye: PMI Sectoriales, regionales y locales y de empresas (FONAFE), incluido

2. Elaboración y ESSALUD.
publicación del DB
 El PMIE refleja los CP y objetivos respecto al cierre de brechas
 La DGPMI consolida el PMIE y lo publica en el portal institucional del MEF.

3. Elaboración y
• Proceso
aprobación de los CP

1. DGPMI consolida PMI y remite cartera de inversiones a la DGPP

4. Elaboración de la
Cartera de Inversiones 2. DGPP remite a la DGPMI la asignación de inversiones en el Proyecto y Ley de
del PMI Presupuesto Anual.

5. Aprobación del PMI y

3. DGPMI evalúa consistencia del PMI y lo actualiza en coordinación con los
presentación a la Sectores, GR y GL, considerando las inversiones con asignación en el proyecto y
DGPMI Ley de Presupuesto Anual.

4. En el caso de las empresas (FONAFE) y Essalud, la consistencia se realiza con el

6. Elaboración y
publicación del PMIE
presupuesto aprobado para dichas entidades.

19
 PMI Empresas bajo el ámbito FONAFE – Essalud

 El órgano designado como OPMI elabora el PMI

 La CI sólo incluye inversiones que se financian totalmente con fondos distintos a las
transferencias del GN.

 Elaboran el diagnóstico de la situación de las brechas y definen sus objetivos

 Pueden complementar los CP aprobados por el Sector respectivo para la priorización de

inversiones.

 Selecciona y prioriza la CI

 Registran el MPMI el DB, CP complementarios y CI. Adjuntan el documento de aprobación del

PMI

 Informan el PMI aprobado al Sector Respectivo para la publicación en su portal institucional.

 Nuevo Flujo de PMI
OPMI - SECTOR OPMI – GR Y GL Empresas
DGTP - MEF DGPMI - MEF DGPP - MEF
(FONAFE)
Propone instrumento
metodológico para la
determinación de IB
Indicadores de
Brechas (IB)

Diagnostico de
Brechas (DB)
Diagnostico de Diagnostico de
Brechas (DB) Brechas (DB) Propone lineamiento
metodológico para la
Diagnostico de determinación de CP
Brechas (DB)

Criterios de Criterios de
Priorización (CP) Priorización (CP)

Cartera de Cartera de Cartera de

Inversiones (CP) Inversiones (CP) Inversiones (CP) Excluye
� d
e
NO
PMI VS.
Inversiones
Solicita Conformidad
financiadas con SI Conformidad?
endeudamiento

NO Incluye Inversiones SI

Registra PMI SECTOR Registra PMI GR y GL Registra PMI EMP

(DB+CP+CI) (DB+CP+CI) (DB+CP+CI)
Consolida CI Asignación Presupuestal
Multianual
Consistencia CI Consistencia CI Consistencia CI con Programación Presupuestal Multianual
con Proy. Ley con Proy. Ley Proy. Ley (Proyecto de Ley Anual de Presupuesto)

Consistencia CI Consistencia CI Consistencia CI con Ley Anual de Presupuesto

con Ley con Ley Ley
Consistencia Consistencia
con el con el
presupuesto presupuesto
consolidado consolidado
de las de las
empresas en empresas en
el ámbito del
FONAFE
el ámbito del
FONAFE
21
Publica PMIE
 Consistencia del PMI con el Sistema Nacional de Presupuesto Público
En Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene
OPMI (entidades):
 Elaboran Diagnóstico de Brechas DGIP:
y Criterios de Priorización Priorizan la Consolida y remite a
cartera de inversiones DGPP el PMI 15 dic
Aprueban PMI y lo presentan a GN: GR y GL:
30 abril
 30 15 Abril
la DGPMI Marzo
CONSISTENCI A DEL CONSISTENCIA DEL
PROGRAMACIÓN MULTINUAL DE PMI CON PL DE PMI CON LA LEY PUBLICACIÓN PMIE
DGIP DGIP INVERSIONES
ANUAL DE
PPTO
PPTO.

SUSTENTACIÓN DEL
DGIP PROGRAMACIÓN MULTIANUAL PRESUPUESTARIA PROYECTO DE LEY
DGPP ACCIONES PREVIAS
DE
PPTO EN EL
CONGRESO
DGPP: OPP (Pliegos de
 Conformación de Comisión de Presupuesto entidades):
 Revisión de información de resultados  Registran en el Módulo
logrados por al entidad de Formulación 30 Agosto
Presupuestal, que recoge Presentación Publicación de la
 Estimación de gastos Ley Anual de
 Determina metas (…) cartera de PMI de Proyecto
de Ley de Presupuesto
 Pliegos sustentan
distribución de la asignación Presupuesto
de presupuesto Público

Directiva de Programación Multianual Presupuestaria y Formulación Presupuestaria

- La comisión de Presupuesto, la integra entre otros el responsable de OPMI. Dicha comisión debe garantizar que la Asignación Presupuestaria
Multianual considere la priorización de las inversiones aprobadas en el PMI.

- Para que las inversiones enmarcadas en el Invierte.pe puedan ser incluidas en la Programación Multianual Presupuestaria, es obligatorio que
éstas estén registradas previamente en el PMI con un monto mayor a cero, sin lugar a excepción.
 Modificación de la Cartera de Inversión – Inversiones No Previstas
Responsable de registro - DGPMI (MEF) OPMI
en el Módulo de PMI
INP Directiva 2018 Directiva Actual

Tipos de INP - Tipo 1 - No hay Tipos

- Tipo 2
¿En qué año se - Sólo en el año en ejecución del PMI - En el año en ejecución y/o en
incorpora la inversión? años posteriores del PMI

- Informe de OPMI: - Informe de OPMI

(Se adjunta en el MPMI)
(Se adjunta al Oficio remitido a la
Requisitos DGPMI)  Contribución cierre de brechas y Criterios

 cierre de brechas
Responsable de
aprobación - Informe de OPP:
 Disponibilidad Presupuestal
 Potencial Fte. Financiamiento
 Otros – Anexo 5 Directiva.
de Priorización

- Órgano Resolutivo - OPMI

(Ministro – Gobernador – Alcalde) - Empresas y Essalud: Órgano que elabora
PMI

23
 Anexo N° 05 Lineamientos para las modificaciones de la
cartera de inversiones Del PMI – Requisitos

- Las INP se incorporan en el MPMI

- Las INP las registra la OPMI o el Órgano que elabora el PMI en el caso de Empresas
- Las INP se realiza durante el año de ejecución, salvo durante el registro de la CI y sus actualizaciones
- La OPMI debe adjuntar un informe de aprobación que sustente lo siguiente según corresponda:

 Lista de la CI que se incorporan al MPMI

 La CI debe responder a los CP y se debe especificar su contribución al cierre de brechas del PMI

 La potencial fuente de financiamiento

 La no afectación de inversiones en la fase de ejecución, salvo:

• Se trate de inversiones paralizadas

• Inversiones cuya proyección de ejecución anual no incluya mayores compromisos, debiendo
adjuntarse adicionalmente el nuevo cronograma de ejecución.

24
 Modificación de la cartera de inversiones del PMI
Flujo - Inversiones No Previstas

Programación Multianual de Inversiones

Idea Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento

 Son registradas y aprobadas por la OPMI, siempre que no cambien los objetivos, metas e
indicadores del PMI.
Idea de
proyecto  Deben incorporarse inversiones viables o aprobadas antes del inicio de la fase de
Ejecución.

FIN No ¿Cierra una

brecha
prioritaria? Año 0 Se incorpora año
en ejecución

Sí

Registro en ¿ PI Viable? Sí Operación y

Se formula Sí Año 1
Banco de IOARR ¿Ejecuta? Ejecución Mantenimient
y evalúa Se actualiza los
Inversiones aprobado o
(F5A o F5B) años siguientes al
año en ejecución
No de corresponder
No

Año >1
FIN FIN Incorpora
al PMI
 Orientación del presupuesto participativo
 El PMI orienta el proceso del Presupuesto Participativo de los GR y GL.

 Se cuenta con un instrumento de priorización para la concertación en el proceso del

presupuesto participativo.

Programación
Programación multianual de
multianual de inversiones
inversiones
Presupuesto
participativo
Presupuesto
participativo

• Art. 12, numeral 12.1.7 Directiva de Programación Multianual Presupuestaria

Registro del Presupuesto Participativo en aplicativo Informático
Gobiernos Regionales concluyen el 24.03.2019.
Gobierno Local concluye el 24.05.2019
 Universidad Nacional de
Moquegua

Escuela Gestión Publica y Desarrollo Social

Directiva General del Sistema Nacional de

Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(Invierte.pe)
Fase de Programación Multianual de Moquegua, 19 de Abril 2019
Inversiones

robinson328@yahoo.es
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