MODULO 1 UNIDAD 1

GENERALIDADES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

YOJANA CAROLINA MENDOZA CARRILLO

CODIGO: 201912493

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA Y TECNOLOGICA DE COLOMBIA

FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

CIDEA - CENTRO DE GESTIÓN DE INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN

DIPLOMADO DE CONTRATACIÓN ESTATAL

GARAGOA - BOYACA

2019
 ACTIVIDAD UNIDAD 1

GENERALIDADES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

YOJANA CAROLINA MENDOZA CARRILLO

CODIGO: 201712717

TUTOR

LUIS ALBERTO RODRIGUEZ BUITRAGO

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA Y TECNOLOGICA DE COLOMBIA

FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

CIDEA - CENTRO DE GESTIÓN DE INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN

DIPLOMADO DE CONTRATACIÓN ESTATAL

GARAGOA - BOYACA

2019
 Contenido

INTRODUCCION ..................................................................................................................... 4

ENSAYO DE LA CONTRATACION ESTATAL .................................................................... 5

¿Qué diferencias puede evidenciar entre la licitación pública y la selección abreviada? .......... 9

¿Cuáles cree que son los problemas de la contratación estatal de la nación en la actualidad? 10

CONCLUSIONES ................................................................................................................... 12

Bibliografía .............................................................................................................................. 13
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INTRODUCCION

En el desarrollo de la presente actividad se mostrará un ensayo de las generalidades de la

contratación estatal y su importancia como herramienta fundamental para el cumplimiento de los

fines esenciales del estado.

Las diferencias entre dos de las modalidades de contratación más utilizadas como lo son la

licitación pública y la selección abreviada; un punto de vista personal acerca de la problemática

de la contratación estatal en nuestro país.

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ENSAYO DE LA CONTRATACION ESTATAL

Actualmente dar un buen uso de los recursos económicos del estado, lograr una buena

inversión mediante la realización de obras públicas, la prestación de servicios, suministro y o

compraventa de bienes que beneficien directamente a la población; se ha visto enredado en

escándalos por malversación de fondos, incumplimiento de contratos, desviación de los mismos

en pro de otras personas que buscan enriquecimiento propio , para ello la contratación estatal

juega un papel fundamental a la hora de invertir los recursos públicos ya que su principal función

radica en hacer efectivo los derechos de los ciudadanos y cumplir las finalidades mismas del

estado social de derecho, buscando aquellas entidades que sean capas de prestar un servicio

óptimo, que cumpla con las obligaciones establecidas en el contrato y que presente ofertas

favorables en cuanto a la calidad y precio. El contrato estatal se rige mediante el principio de

selección objetiva y la adecuada gestión fiscal y este mismo debe ser celebrado de forma

posterior a haber realizado una etapa de planeación donde se determinen las condiciones y

clausulas especiales necesarias para su buen desarrollo.

De acuerdo al artículo 3o. de la Ley 80 de 1993, “…establece que, para desarrollar los fines

de la contratación estatal, los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar

contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines

estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los

derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos

fines. (RINCÓN, 2015)

Las entidades estatales están sujetas a la regulación y supervisión de las entidades de control

frente a los mecanismos establecidos por la ley 80 de 1993 y ley 1150 de 2007 y demás normas
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concordantes, para la selección de contratistas mediante las siguientes modalidades que están

contempladas en el artículo 2º de la ley 1150 de 2007 modificado por el artículo 94 de la ley

1474 de 2011, las entidades estatales deberán seleccionar los contratistas bajo las modalidades de

Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos y Contratación Directa.

Aplicando los principios rectores de la ley 80 de 1993, economía, transparencia y

responsabilidad. (CIDEA, 2019)

Ya planteados los diferentes tipos de contracción por la ley 80 se entraría a ver la incidencia del

Estatuto Orgánico del presupuesto en el perfeccionamiento de los contratos del estado los cuales

se ven como un acto solemne que se debe cumplir a cabalidad lo contemplado en el mismo;

tomando como fundamento que todo contrato se debe estipular por escrito, los cual es la base de

probatoria de la existencia del contrato ya que en caso de no existir el mismo como se presenta

en la siguiente hipótesis principales que pueden llegar a presentarse, a saber: el que no se

perfeccione el contrato por causa de la ausencia total de los requisitos de forma legalmente

establecidos (procedimiento de selección, forma escrita, disponibilidad y registro presupuestal) y

la inexistencia del mismo por la omisión de la Administración en el cumplimiento diligente de

sus responsabilidades frente al perfeccionamiento del contrato posteriores a la suscripción del

mismo, esto es, la cumplida verificación del trámite de registro presupuestal, enteramente a su

cargo. (Quintero*, 2019)

Es así que este incumplimiento generaría las sanciones correspondientes por las entidades

encargadas de la vigilancia de los mismos tanto para los administradores como para los

contratistas.

En el siguiente planteamiento de la Doctora Iriana Aponte Díaz, Abogada de la Universidad

Externado de Colombia, especialista en Derecho Contractual y Relaciones Jurídico Negóciales;

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evidencia otro punto de vista de la concepción del contrato estatal Frente a la pregunta: ¿por qué

hay falencias de planeación en el desarrollo de las obras públicas contratadas por el Estado? La

tesis de este documento es que las falencias de planeación en el contrato estatal de obra surgen

porque contratantes, contratistas y demás intervinientes en esta actividad administrativa del

Estado, al ceñirse al marco normativo vigente, confunden tener un plan para contratar -diseño del

proyecto, estudios previos, presupuesto, planos-, con planeación, y no se distingue en forma

sistemática la diferencia categorial, conceptual y práctica que hay entre plan, planeación y

planificación. En tal confusión han incurrido el legislador, los operadores administrativos, los

doctrinantes y los administradores de justicia.

La realización y cumplimiento efectivo de un contrato estatal con lleva el desarrollo de las

actividades necesarias para su terminación ajustada a las cláusulas negóciales, dentro de las

cuales resaltan por su importancia, el objeto, la contraprestación, el término de ejecución y la

garantía, pero, además, la obra, bien o servicio, debe ser entregado funcionando y dentro de los

marcos de la garantía pos contractual. Todo esto requiere de planificación de su realización,

ejecución y desarrollo para hacer exitoso el contrato celebrado y obtener la satisfacción de la

necesidad al poner en funcionamiento la obra contratada. (Aponte Díaz, 2014)

Esto demuestra que una de las principales falencias del proceso de contratación estatal se

encuentra en la ejecución lo cual termina evidenciándose en la falta de planeación de la misma la

cual sería por ende el fin esencial.

¿La normatividad existente en Colombia para el tema de contratación estatal es suficientemente

clara y taxativa para cumplir su objetivo?

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Partiendo de este principio la normatividad es clara en el sentido de que la contratación estatal

es un mecanismo de que con lleva a buscar las solución de las falencias y las necesidades de los

Colombianos, la ley y la normatividad que regí a la contratación estatal en Colombia Ley 80 de

1993 y demás normas concordantes en su forma están bien estructuradas para que los procesos se

lleven a cabo de manera adecuada y transparente; pero ya en el evento que se encuentre un caso

de corrupción o mal manejo de la contratación a la hora de actuar la justicia no lo hace con la

eficiencia con que debería a fin de que los responsables reciban una pena ejemplar, si esto

sucediera de la manera adecuada se mitigaría de una manera importante el riesgo de la

corrupción en la contratación, cabe anotar que como por naturaleza las normas permiten ser

interpretadas al interés del que las esté utilizando esto da paso a que sea utilizada en favor de

ciertos particulares.
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¿Qué diferencias puede evidenciar entre la licitación pública y la selección abreviada?

DIFERENCIAS

LICITACION PUBLICA SELECCIÓN ABREVIADA

Se elabora un plan de compras de bienes Se identifica la necesidad de bienes o

obras o servicio y se debe realizar un estudio servicios y adicional se realiza una ficha

previo técnica de lo que sea contratar.

Elaborados los pliegos se publica en el portal Elaborados los pliegos se publica en el portal

de contratación por un término no inferior ha de contratación por un término no inferior ha

de 10 días hábiles. de 5 días hábiles.

Se realiza audiencia de asignación, revisión y Se pasa directamente con el cronograma

distribución de riesgo. establecido a recibir las ofertas presentadas

por el oferente con los requisitos establecidos.

Después de realizada la evaluación de las Después de realizada la evaluación de las

propuestas presentadas se pone a disposición propuestas presentadas se pone a disposición

de los participantes por un término de 5 días de los participantes por un término de 3 días

hábiles. hábiles.

Se realiza la audiencia de adjudicación; y si Se realiza la subasta inversa y se adjudica el

algún oferente cumple con todos los contrato al oferente que haya dado el menor

requisitos de los pliegos, la entidad procederá precio al el inicial.

a la adjudicación del proceso de selección.

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¿Cuáles cree que son los problemas de la contratación estatal de la nación en la actualidad?

Siendo el problema más grande que nos atañe la corrupción, la falta de moral y ética sin tener

en cuenta el fin esencial del estado que es buscar satisfacer las necesidades básicas de los

habitantes de nuestro país; siempre primando el interés personal sobre el interés general; todo

esto basándolo en que la justicia colombiana es muy lapsa frente a este tema, lo cual ha llevado a

perder el temor ante las consecuencias de los actos.

Un ejemplo claro de ello es el tema del programa de alimentación escolar (PAE) en varios

departamentos de nuestro país; comida descompuesta en raciones para niños del Chocó; tamales

facturados por empresas de grúas, a 35.000 pesos; pechugas vendidas por una ferretería a 45.000

pesos la unidad; estos son algunos de los escándalos de corrupción. Y a pesar de que los entes de

control se encuentran frente a estos hechos con procesos vigentes, a la fecha no sean tomados

decisiones ejemplares para estos corruptos, siendo tan evidentes las pruebas de los mismos.

Otro de los problemas sería el direccionamiento de los contratos; ya que los administradores

de turno buscan el beneficio personal y de terceros sin tener en cuenta la transparencia del

proceso, desde mi punto de vista personal, la normatividad en algunos de sus apartes en busca de

esa transparencia también ha creado un sin fin de requisitos que a su vez hace que el trámite se

convierta en algo menos eficiente y ágil, lo cual sigue permitiendo que los contratos se

direccionen a dedocracia; en esta forma se puede tener en cuenta como ejemplo el tema de la

idoneidad y la experiencia la cual lleva a tomar dos puntos de vista muy distantes, que por lo

general casi siempre llevan a dar como ganador a la experiencia; convirtiéndose esto en una

forma de amañar la contratación; es tan cierto que los requisitos emitidos en el tema de

experiencia se hacen de una manera tan sugestiva para que por lo general solo sean cumplidos

por el oferente que tiene arreglada la contratación.

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Como se puede corroborar en muchos aspectos de la contratación, “hecha la ley, hecha la

trampa”, como lo diría el dicho popular, toda vez que es la misma norma que flexibiliza y da

lugar a la informalidad y las malas prácticas en materia de contratación estatal y da lugar a malas

interpretaciones y aplicaciones de la norma, ocasionando en muchos casos por no decir la

mayoría al detrimento patrimonial. (RINCÓN, 2015)

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CONCLUSIONES

La Ley 80 de 1993 es acertada al entregar a las entidades estatales la norma específica que

señala el tipo de contrato que se debe tener en cuenta según las necesidades de las comunidades,

como resultado de la implementación de una buena administración, para el cumplimiento del fin

esencial del estado.

Es importante que todos conozcamos los diferentes tipos de contratación estatal, ya que es un

proceso fundamental para el desarrollo del país y nos permitirá acceder a la generación de

trabajo y a su vez facilitara el seguimiento de la buena ejecución del recurso público.

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Bibliografía

Aponte Díaz, I. (11 de Abril de 2014). Revista Digital de Derecho Administrativo. Obtenido de

Revista Digital de Derecho Administrativo:

https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/3831/4087

CIDEA. (2019). Obtenido de CIDEA.

Quintero*, H. S. (2019). Material de apoyo academico UPTC. Obtenido de Material de apoyo

academico UPTC.

RINCÓN, A. J. (2015). Obtenido de

https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/6273/LOS%20CONSTANTE

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CI%D3N%20ESTATAL%20EN%20COLOMBIA%20Y%20SU%20PROBLEM%C1TI

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RINCÓN, A. J. (2015). Obtenido de

https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/6273/LOS%20CONSTANTE

S%20CAMBIOS%20EN%20LA%20REGULACI%D3N%20DE%20LA%20CONTRAC

CI%D3N%20ESTATAL%20EN%20COLOMBIA%20Y%20SU%20PROBLEM%C1TI

CA%20JURIDICA.pdf?sequence=1