1.

- ¿Cuáles son las diferentes categorías normativas del sistema de

Fuentes diseñadas en la Constitución?

Concepto de Fuentes del Derecho Tal como ha señalado RUBIO

LLORENTE son fuentes del Derecho los actos y hechos a los que las
normas sobre producción de un sistema jurídico concreto atribuyen la
capacidad de crear normas con validez erga omnes. A través de las
fuentes se determina cuáles son las formas normativas o formas de
expresión del Derecho a las que un Juez puede acudir para
fundamentar su decisión. El concepto de fuentes del Derecho sirve,
pues, para la aplicación judicial del Derecho.

Criterios ordenadores del Sistema de Fuentes del Derecho La

existencia de muchas categorías normativas dentro de un
ordenamiento jurídico puede producir conflictos o colisión entre
normas. El ordenamiento jurídico establece algunos criterios o
principios que permiten en caso de conflictos poder resolverlos. Estos
criterios o principios pueden ser: a) el principio de jerarquía; b) el
principio de competencia; c) el principio de procedimiento; d) el
principio de sucesión cronológica; e) el principio de prevalencia. En
igual sentido, BOBBIO hace referencia a los tres criterios tradicionales
para resolver el problema de las antinomias: el criterio cronológico, el
criterio jerárquico y el de especialidad.1

El principio de jerarquía47 clasifica a las normas en una escala de

rangos en las que las normas de rango superior están por encima de
las normas de rango inferior independiente de su contenido. Si bien las

1
GARCIA PALACIOS, Omar. Curso de Derecho Constitucional. INEJ, 2011. ISBN: 978-
99924-21-19-2.pag. 65 y 67.
normas de un ordenamiento jurídico se encuentran en una
determinada posición jerárquica (superior-inferior), no todas ellas se
relacionan por vínculos de jerarquía. La única norma que guarda dicho
vínculo en relación al resto de normas es la Constitución (art. 182
Constitución Política de Nicaragua).

El actual Sistema de Fuentes en Nicaragua:

La reforma constitucional de 1995 rediseñó el sistema de fuentes del

derecho en el ordenamiento jurídico nicaragüense. En tal sentido las
fuentes del derecho que la Constitución ha establecido son las
siguientes:

1) La Constitución.
2) La Ley: las Leyes Constitucionales; La Ley de Autonomía de la
Regiones de la Costa Atlántica; La Ley de Municipios; La Ley de
Presupuesto General de la República; Las Leyes ordinarias y los
Instrumentos Internacionales.
3) El Reglamento
4) El Decreto: Decreto Legislativo y Decreto Ejecutivo
5) Normas producidas por los Municipios y las Regiones de las
Comunidades de la Costa Atlántica.2

La Constitución es norma suprema debido a las siguientes

características:

2
GARCIA PALACIOS, Omar. Curso de Derecho Constitucional. INEJ, 2011. ISBN: 978-
99924-21-19-2.pag. 77.
A) La Constitución ocupa el lugar primario en el Sistema de Fuentes
del derecho y dentro de ella se establece el Sistema de Fuentes de la
Constitución. Segundo, la Constitución en la actualidad recoge un
procedimiento de elaboración de normas, lo órganos facultados para
elaborarlas, y la jerarquía de las mismas. En términos generales es
comúnmente aceptado dentro de la doctrina constitucionalista que la
Constitución es fuente de las fuentes del Derecho.

La Constitución
1 Nicaragüense.

2
 La Ley: las Leyes Constitucionales;
La Ley de Autonomía de la
Regiones de la Costa Atlántica; La
Ley de Municipios; La Ley de
Presupuesto General de la
República; Las Leyes ordinarias y
los Instrumentos Internacionales.

3 El Reglamento

4 El Decreto: Decreto Legislativo y Decreto Ejecutivo.

Normas producidas por los Municipios y las

5 Regiones de las Comunidades de la Costa Atlántica.

Jerarquizacion Priramidal del Actual Sistema de Fuentes en la

Constitucion Politica de la Republlica de Nicaragua.
B) La Constitución será norma suprema por su carácter tanto material
como formal. Esto se traduce en su procedimiento de elaboración,
reforma y contenidos. La elaboración y reforma de la Constitución
requieren unos cauces jurídicos diferentes y más difíciles que los
utilizados para la elaboración y reforma de leyes ordinarias. Por
ejemplo, se pueden ver los artículos 141-143 Constitución de
Nicaragua (Procedimiento legislativo ordinario) y los artículos 191- 195
(Reforma constitucional tanto parcial como total). Los procedimientos
para la reforma constitucional son más agravados y más difíciles que
los de la legislación ordinaria. Todo esto explica el carácter de súper
norma en sentido formal.
1.- Para reformar la Constitución Política de Nicaragua se requiere el
voto para la aprobación de reforma total 61 diputados (2/3) y para la
aprobación de reforma parcial 56 diputados (60%) mayoría calificada,
arto. 194 Cn. Para iniciativa de reforma total 47 diputados (mitad+1),
arto. 191 Cn y para iniciativa de reforma parcial 31 diputados (1/3).

Artículo 195, Cn. La reforma de las leyes constitucionales se realizará

de acuerdo al procedimiento establecido para la reforma parcial de la
Constitución, con la excepción del requisito de las dos legislaturas.

Y para la presentación de una iniciativa de Ley constitucional se

requiere de mayoría absoluta (mitad+1=47 diputados). Lo demás es
regulado por la reforma constitucional arto. 191 – 195, Cn.

2.- Para la aprobación de Leyes Constitucionales etc. Se requiere el

voto de 47 diputados del total de 92 diputados (mitad+1) mayoría
absoluta, para la aprobación de leyes orgánicas y especiales.

3.- Se requiere el voto de 47 diputados (mitad+1), mayoría absoluta.

4.- Se requiere el voto de 47 diputados (mitad+1), mayoría absoluta.

5.-
I.- LEYES CON RANGO CONSTITUCIONAL.

Según el Artículo 184 de la Constitución Política de la República

de Nicaragua el que se leerá así: “Son leyes constitucionales: La Ley
Electoral, la Ley de Emergencia y la Ley de Justicia Constitucional,
que se dicten bajo la vigencia de la Constitución Política de
Nicaragua.”3

Explicaremos a continuación la votación para cada una de ellas:

a. Ley de Emergencia:

El Articulo 1, “La presente Ley, es de Rango Constitucional, tiene por

objeto regular las modalidades del Estado de Emergencia y sus
disposiciones serán aplicables cuando el Presidente de la República
decrete la suspensión, de los derechos y garantías de conformidad
con los artículos 150 numeral 9, 185 y 186 de la Constitución
Política”.4

Articulo 150 numeral 9: Son atribuciones del Presidente de la

República, las siguientes: numeral 9) Decretar y poner en vigencia la
Suspensión de Derechos y Garantías, en los casos previstos por esta
Constitución Política, y enviar el decreto correspondiente a la
Asamblea Nacional, en un plazo no mayor de setenta y dos horas,
para su aprobación, modificación o rechazo.5

Arto. 7.- El Presidente de la República derogará el decreto de

suspensión de derechos y garantías al cesar las causas que lo
motivaron, comunicándolo a la Asamblea Nacional.

b.- Ley No. 331. Ley Electoral:

Artículo 138. Inc 8, Cn. Elegir a los Magistrados, propietarios y

suplentes del Consejo Supremo Electoral de listas separadas,
propuestas para cada cargo por el Presidente de la República y por los
3
ASAMBLEA NACIONAL… Op Cit. Pág. 1282.
4
ASAMBLEA NACIONAL. Ley No. 44. Ley de emergencia. Disponible en: http//:legislación.asmbea.gob.ni
5
ASAMBLEA NACIONAL. Constitución de la República. Op Cit. Pag, 1275
Diputados de la Asamblea Nacional, en consulta con las
organizaciones civiles pertinentes. El plazo para presentar las listas
será de quince días contados a partir de la convocatoria de la
Asamblea Nacional para su elección. Si no hubiere lista presentada
por el Presidente de la República, bastarán las propuestas por los
Diputados de la Asamblea Nacional. Se elegirá a cada Magistrado con
el voto favorable de por lo menos el sesenta por ciento (60% = 56
diputados), de los Diputados de la Asamblea Nacional. Usa la mayoría
calificada.

Consejo Supremo Electoral

En el artículo 6 de la, LEY DE REFORMA A LA LEY No. 331, “LEY

ELECTORAL”, se establece que El Consejo Supremo Electoral será
integrado por siete magistrados propietarios y tres magistrados
suplentes (que solo asumirán el cargo para suplir la ausencia temporal
de cualquier Magistrado propietario, quien señalara a quien lo suplirá
durante su ausencia). Los magistrados serán elegidos por la Asamblea
Nacional con el voto favorable de por lo menos 60% de los
Diputados, con plazo para presentar lista de 15 días, sino hubiese
lista bastara con la propuestas por los Diputados de la Asamblea
Nacional. Esto quiere decir que se necesita de una Mayoría
Calificada (MC) que corresponde a un total de 56 diputados.

El Quórum del Consejo Supremo Electoral se formara con 5 de sus

miembros y las decisiones con el voto favorable de al menos 4 de los
mismos (Arto. 12 LE).

Los Consejos Electorales

“En cada Departamento y Regiones Autónomas habrá un consejo
departamental o regional, un concejo electoral municipal por cada
Municipio, integrados por un Presidente y dos Miembros y respectivos
suplentes. Nombramiento de los integrantes de los Consejos
Electorales Departamentos y Regionales lo hará el Consejo Superno
Electoral. Nombramiento de integrantes de los Consejos Electorales
Municipales, lo hará respectivamente el consejo electoral
Departamental o Regional. El nombramiento de los integrantes dela
Junta Receptora de Votos lo hará el respectivo Consejo Electoral
Municipal.” (Arto 16 LE)

“El Quórum se formará con la mayoría de sus miembros. Las

decisiones se tomarán con la concurrencia de dos miembros. En caso
de empate el presidente tendrá voto doble” (Arto 20 LE).

Juntas Receptoras de Votos:

Arto 26 LE “Los Miembros de las Juntas Receptoras de Votos eran

nombrados por el correspondiente Consejo Electoral Municipal”
(procedimiento del Arto 16 LE).

Tendrán Quórum con la mayoría de sus miembros y para sus

decisiones bastaran dos votos concurrentes. En caso de empate
deberá citarse de inmediato al suplente del miembro del partido que
falte, si eso no ocurre el presidente tendrá doble voto. Si la ausencia
fuere del Presidente hará las veces de este el Primer Miembro.6

b. Ley de Justicia Constitucional:

Arto 138, inc. 7,8 y 9 Cn:

6
Ley No.331, Ley Electoral con reformas incorporadas. 26 de Mayo del 2012. Pag 6,7, 8.
7. Elegir a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia de listas
separadas, propuestas para cada cargo por el Presidente de la
República y por los Diputados de la Asamblea Nacional, en consulta
con las organizaciones civiles pertinentes. El plazo para presentar las
listas será de quince días contados a partir de la convocatoria de la
Asamblea Nacional para su elección. Si no hubiere listas presentadas
por el Presidente de la República, bastarán las propuestas por los
Diputados de la Asamblea Nacional. Se elegirá a cada Magistrado con
el voto favorable de por lo menos el sesenta por ciento de los
Diputados (60% = 56 diputados, mayoría calificada), de la Asamblea
Nacional. Asimismo, se elegirán ocho Conjueces con los mismos
requisitos y procedimientos con el que se nombran a los Magistrados
de la Corte Suprema de Justicia.

8. Elegir a los Magistrados, propietarios y suplentes del Consejo

Supremo Electoral de listas separadas, propuestas para cada cargo
por el Presidente de la República y por los Diputados de la Asamblea
Nacional, en consulta con las organizaciones civiles pertinentes. El
plazo para presentar las listas será de quince días contados a partir de
la convocatoria de la Asamblea Nacional para su elección. Si no
hubiere lista presentada por el Presidente de la República, bastarán
las propuestas por los Diputados de la Asamblea Nacional. Se elegirá
a cada Magistrado con el voto favorable de por lo menos el sesenta
por ciento de los Diputados (60% = 56 diputados, mayoría
calificada) de la Asamblea Nacional.
9. Elegir con el sesenta por ciento de los votos del total de los
Diputados (60% = 56 diputados, mayoría calificada), de la Asamblea
Nacional, de listas separadas propuestas para cada cargo por el
Presidente de la República y por los Diputados, en consulta con las
organizaciones civiles pertinentes:

a) Al Superintendente y Vicesuperintendente General de Bancos y de

Otras Instituciones Financieras.

b) Al Fiscal General de la República, quien estará a cargo del

Ministerio Público y al Fiscal General Adjunto de la República, quienes
deberán tener las mismas calidades que se requieren para ser
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

El Ministerio Público es una institución independiente, con autonomía

orgánica, funcional y administrativa, que tiene a su cargo la función
acusadora y la representación de los intereses de la sociedad y de la
víctima del delito en el proceso penal, a través del Fiscal General de la
República. Sólo estará subordinado a la Constitución Política de la
República y a las leyes.

c) A los miembros del Consejo Superior de la Contraloría General de

la República.

d) Al Procurador y Subprocurador para la Defensa de los Derechos

Humanos.7

El artículo 4 de dicha Ley establece que “Son órganos competentes

de la justicia constitucional la Corte Suprema de Justicia en pleno, la

7
SENICSA. Constitución Política de la Republica de Nicaragua.p,52-55.
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Tribunales
de Apelaciones y el Juez o Jueza.”8

Artículo 163 La Corte Suprema de Justicia estará integrada por

dieciséis (16) Magistrados electos por la Asamblea Nacional, por un
período de cinco años.

La Corte Suprema de Justicia se integrará en Salas, que estarán

conformadas con un número no menor de tres (3)Magistrados cada
una, por períodos de dos años y medio, siendo éstas: Constitucional,
Civil, Penal y de lo Contencioso-Administrativa y las otras que
determine la Ley, cuya organización e integración se acordará entre
los mismos Magistrados, conforme lo estipula la Ley de la materia, los
Magistrados que integren cada Sala elegirán, por mayoría de votos
de entre ellos, a su Presidente por un período de dos años y medio.
La Corte Plena conocerá y resolverá los recursos por
inconstitucionalidad, los conflictos de competencias y
constitucionalidad entre Poderes del Estado y los conflictos de
constitucionalidad, entre el gobierno central y los gobiernos
municipales y de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe.

La Asamblea Nacional nombrará ocho Conjueces los cuales requieren

sesenta por ciento del total de diputados, (60% = 56 diputados,
mayoría calificada). Estos Conjueces serán llamados a integrar Corte
Plena, cualquiera de las Salas o el Consejo Nacional de
Administración y Carrera Judicial, cuando se produjera ausencia,
excusa, implicancia o recusación de cualquiera de los Magistrados.

8
ASABLEA NACIONAL. Iniciativa de Ley de Justicia Constitucional AN-CSJ.pdf Pág. 17. Disponible en:
legislación.asamblea.gob.ni
Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia toman posesión de
su cargo ante la Asamblea Nacional, previa promesa de ley, y eligen
entre ellos a su Presidente y Vicepresidente por mayoría de votos para
un período de dos años y medio, pudiendo ser reelectos.9

La reforma Constitucional del 2014 introduce la existencia de la Ley de

justicia constitucional para el control constitucional contemplado en los
artículos 45 y 190 constitucional.

Artículo 45 Las personas cuyos derechos constitucionales hayan sido

violados o estén en peligro de serlo, pueden interponer el recurso de
exhibición personal, de amparo, o de hábeas data, según el caso y de
acuerdo con la Ley de Justicia Constitucional. En el artículo 190 se
establecen recursos y mecanismos de control constitucional (El
Recurso de Habeas Data, El conflicto de competencia y
constitucionalidad entre los Poderes del Estado, El control de
constitucionalidad en caso concreto como un mecanismo incidental de
control).10

La Ley de Justicia Constitucional regulará los recursos y mecanismos

establecidos en el capítulo II CONTROL CONSTITUCIONAL de la
Constitución de la Republica de Nicaragua.

De todo lo anterior expuesto, se puede deducir que en rango de

superioridad ante todas las leyes existentes en el país, La Constitución
de la República de Nicaragua es la carta magna. Y de la que no existe
ninguna ley que sea superior a ella. Existen leyes positivizadas que el
Estado positiviza para ser leyes especiales de la Nación. Y la Corte

9
ASAMBLEA NACIONAL. Constitución. Op Cit. Pág. 1278.
10
ASAMBLEA NACIONAL. Constitución. Op Cit. Págs 1259, 1283
Suprema de Justicia es la que se encarga se ser el Guardián de la
constitución y de dichas leyes. Las leyes a las que nos referimos son
la Ley de Justicia Constitucional, Ley Electoral, la Ley de Emergencia.

La Ley de Justicia Constitucional es garante de todos los recursos y

mecanismos de control, en donde los Magistrados y Jueces se rigen
bajo el mandato de la Constitución y leyes aplicables a cada proceso.
La ley electoral tiene que ver como funciones de carácter
administrativo, cuyo rango sobresale al momento de estar en procesos
electorales, etc. Por otra parte y no menos importante, La ley de
emergencia es de mayor rango constitucional siempre y cuando
estemos ante un decreto Presidencial, en un momento de peligro,
desastre, guerra, etc.

c. Ley de Comunidad de la Costa Caribe.

Esta ley también es de rango constitucional como lo manifiesta en el

arto. 181, Cn. El Estado organizará, por medio de una Ley el régimen
de autonomía para los pueblos indígenas y las comunidades étnicas
de la Costa Caribe, la que deberá contener entre otras normas: las
atribuciones de sus órganos de gobierno, su relación con el Poder
Ejecutivo y Legislativo y con los municipios y el ejercicio de sus
derechos.

Dicha ley, para su aprobación y reforma, requerirá de la mayoría

establecida para la reforma a las leyes constitucionales.

Las concesiones y los contratos de explotación racional de los

recursos naturales que otorga el Estado en las Regiones Autónomas
de la Costa Caribe deberán contar con la aprobación del Consejo
Regional Autónomo correspondiente.

Los miembros de los Consejos Regionales Autónomos de la Costa

Caribe podrán perder su condición por las causas y los procedimientos
que establezca la ley.

d. Ley de las Finanzas Públicas:

Artículo 112. La Ley de Presupuesto General de la República tiene

vigencia anual y su objeto es regular los ingresos y egresos ordinarios
y extraordinarios de la administración pública. La ley determinará los
límites de gastos de los órganos del Estado y deberá mostrar las
distintas fuentes y destinos de todos los ingresos y egresos, los que
serán concordantes entre sí.

La Asamblea Nacional podrá modificar el Proyecto de Presupuesto

enviado por el Presidente de la República pero no se puede crear
ningún gasto extraordinario sino por ley y mediante creación y fijación
al mismo tiempo, de los recursos para financiarlos. La Ley de Régimen
Presupuestario regulará esta materia.

Toda modificación al Presupuesto General de la República que

suponga aumento o disminución de los créditos, disminución de los
ingresos o transferencias entre distintas instituciones requerirá de la
aprobación de la Asamblea Nacional. La Ley Anual de Presupuesto no
puede crear tributos.

LEYES ORGANICAS
La Ley 606. Ley Orgánica en su artículo 93 De las normas Legales,
establece: “Para los fines de la presente Ley, las normas aprobadas
por la Asamblea Nacional pueden ser; Leyes, Decretos legislativos,
resoluciones y declaraciones. En el inciso 1 de este artículo se
establece, Ley como “una solemne declaración de la voluntad
soberana que manifestada por la Asamblea Nacional en forma
Prescrita por la Constitución Política, obliga a todos, manda, prohíbe o
permite hacer algo. Afirmando en su inciso b, que Son materias de
leyes: Leyes Constitucionales.

El artículo 13 de esta Ley Orgánica, hace énfasis al Voto para la

toma de decisiones, en donde se especifica que “los proyectos de;
leyes, decretos, resoluciones, declaraciones y acuerdos requerirán,
para su aprobación, del voto favorable de la mayoría simple, salvo en
los casos que la Constitución Política exija otro tipo de mayoría”.

Cuando nos referimos a la Mayoría Simple (MS), lo hacemos en

mención de la “expresión del voto en un mismo sentido de más de la
mitad de Diputados y Diputadas presentes en una sesión, siempre que
exista quórum” (Artículo 8 LO).11

“El quórum para las sesiones de la Asamblea Nacional se constituye

con la mitad más uno del total de los Diputados que la integran”…
“Los Proyectos de Ley, Decretos, resoluciones, acuerdos y
declaraciones requerirán, para su aprobación, del voto favorable de la
Mayoría Absoluta (MA) de los Diputados presentes, salvo en los
casos en que la Constitución exija otra clase de mayoría”… “Las leyes

11
ASAMBLEA NACIONAL. Ley 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua con
Reformas incorporadas 2015. Pags. 21,22, 29, 78, 79.
serán reglamentadas cuando ellas expresamente así lo determinen. La
Junta Directiva de la Asamblea Nacional encomendará la
reglamentación de las leyes a la Comisión respectiva para su
aprobación en el Plenario, cuando el Presidente de la República no lo
hiciere en el plazo establecido” … “Las leyes sólo se derogan o se
reforman por otras leyes y entrarán en vigencia a partir del día de su
publicación en "La Gaceta", Diario Oficial, excepto cuando ellas
mismas establezcan otra modalidad. Cuando la Asamblea Nacional
apruebe reformas sustanciales a las Leyes, podrá ordenar que su
texto íntegro con las reformas incorporadas sea publicado en "La
Gaceta", Diario Oficial, salvo las reformas a los Códigos.”… “Las
iniciativas de Ley presentadas en una legislatura y no sometidas a
debate, serán consideradas en la siguiente legislatura. Las que fueren
rechazadas, no podrán ser consideradas en la misma legislatura.”
(Arto 141 Cn)12

2.- ¿Cuál es la diferencia entre una Enmienda y Reforma?

12
ASAMBLEA NACIONAL. Constitución de la Republica de Nicaragua y sus reformas incorporadas. 2014. Pag.
1272-1273